Evaluación de Medio Término del Proyecto Amazonas 2030
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Evaluación de Medio Término del Proyecto Amazonas 2030 Informe Final Versión ajustes Julio 23 de 2013
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Como parte de la ejecución del proyecto “Alianza por la calidad de vida y la sostenibilidad de la Amazonía colombiana- Amazonas 2030”, financiado por la Embajada del Reino de los Países Bajos, se abre una convocatoria para la realización de una evaluación de medio término cuyo objetivo es determinar el logro de los objetivos propuestos, la concordancia de las acciones previstas en la consecución de los mismos, así como la identificación de las buenas prácticas y oportunidades de mejora que se deben analizar para cumplir con las expectativas del proyecto en el último año de su ejecución. Para la realización de la evaluación de medio término, el equipo consultor de la firma Oportunidad Estratégica, presenta un contexto general del proyecto Amazonas 2030 y luego establece las líneas o ejes de evaluación en los cuales centrarían la búsqueda de información, tanto primaria como secundaria. Lo anterior, mediante el desarrollo de instrumentos y procedimientos para el levantamiento de datos que apuntaran a resolver las preguntas sobre la ejecución y logro de objetivos propuestos desde la formulación misma del proyecto Amazonas 2030, en el año 2010. La información de contexto y la estrategia de evaluación, se presentan de manera más detallada en los capítulos correspondientes del presente documento. De esta forma, la consultoría analizó la documentación generada por los miembros de la alianza en el comité técnico, realizó 20 entrevistas semi-estructuradas a diferentes actores dentro del proyecto tanto en la ciudad de Bogotá como en el municipio de Leticia en Amazonas, (para mayor detalle ver Anexo 2), presenció el desarrollo de una de las actividades de foro de discusión y realizó diferentes sesiones de trabajo con el equipo de personas encargadas de la ejecución del proyecto en sí. Las fechas de recolección de información para la elaboración de este informe, corresponden a los días entre el 4 de junio y 3 de julio de 2013. Finalmente, se presentan las conclusiones, lecciones aprendidas y recomendaciones que proponen medidas para mejorar la ejecución del proyecto y promover la sostenibilidad del mismo.
Transcript of Evaluación de Medio Término del Proyecto Amazonas 2030
Evaluación de Medio Término del Proyecto
Amazonas 2030
Informe Final
Versión ajustes
Julio 23 de 2013
2
Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 4
Contextualización del Proyecto Amazonas 2030 ................................................................................ 5
La importancia de la Amazonía frente al cambio climático ............................................................ 5
El modelo colombiano de conservación para la Amazonía ............................................................. 8
Amazonas 2030 arquitectura institucional y antecedentes .......................................................... 10
Metodología de la evaluación ........................................................................................................... 19
I. Estructura del Plan de trabajo ............................................................................................... 19
II. Instrumentos para la evaluación ........................................................................................... 21
Desarrollo de los ejes de evaluación ................................................................................................. 25
I. Primer Eje de evaluación: Acciones previstas dentro del proyecto ...................................... 25
A. Año 1 – Noviembre 2010 a Noviembre 2011 .................................................................... 26
B. Año 2 – Noviembre 2011 a Noviembre 2012 .................................................................... 30
C. Año 3 – Noviembre 2012 a Noviembre 2013 .................................................................... 34
D. Ejecución Financiera .......................................................................................................... 36
II. Segundo eje de evaluación: Logro de objetivos .................................................................... 39
III. Tercer eje de evaluación: Coherencia y consecuencia ...................................................... 48
Conclusiones ..................................................................................................................................... 50
Recomendaciones para la continuidad del proyecto Amazonas 2030 ............................................. 54
Síntesis de Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................. 59
Lecciones aprendidas ........................................................................................................................ 62
Bibliografía ........................................................................................................................................ 65
Índice de Gráficas
Gráfica 1. Notas de Prensa publicadas de 2010 a Junio 2013 ........................................................... 41
Gráfica 2. Número de visitantes únicos de la página web Amazonas 2030 ...................................... 42
Gráfica 3. Número de seguidores de Amazonas 2030 en Redes sociales ......................................... 42
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1. Región Amazónica ......................................................................................................... 6
Ilustración 2. Estructura del Plan de trabajo de la Evaluación junio 2013 ........................................ 19
Ilustración 3. Clasificación de entrevistados por la evaluación de medio término .......................... 21
Ilustración 4. Línea de tiempo – Informes Amazonas 2030 .............................................................. 26
3
Ilustración 5. Objetivo General y Específicos Amazonas 2030 .......................................................... 39
Índice de Tablas
Tabla 1. Objetivos específicos y actividades correspondientes – Marco lógico del proyecto .......... 25
Tabla 2. Plan de actividades (Mayo – Octubre 2011)........................................................................ 27
Tabla 3. Tabla de actividades realizadas (mayo a julio de 2011) ...................................................... 28
Tabla 4. Plan de actividades (Noviembre 2011 – abril 2012) ............................................................ 29
Tabla 5. Plan de actividades (Mayo – octubre 2012) ........................................................................ 31
Tabla 6. Plan de actividades (Noviembre 2012 – abril 2013) ............................................................ 34
Tabla 7. Plan de inversión y ejecución .............................................................................................. 37
Tabla 8. Eventos realizados en el proyecto Amazonas 2030 ............................................................ 45
Tabla 9. Síntesis de Conclusiones y Recomendaciones ..................................................................... 59
4
Introducción
Como parte de la ejecución del proyecto “Alianza por la calidad de vida y la sostenibilidad de la
Amazonía colombiana- Amazonas 2030”, financiado por la Embajada del Reino de los Países Bajos,
se abre una convocatoria para la realización de una evaluación de medio término cuyo objetivo es
determinar el logro de los objetivos propuestos, la concordancia de las acciones previstas en la
consecución de los mismos, así como la identificación de las buenas prácticas y oportunidades de
mejora que se deben analizar para cumplir con las expectativas del proyecto en el último año de
su ejecución.
Para la realización de la evaluación de medio término, el equipo consultor de la firma Oportunidad
Estratégica, presenta un contexto general del proyecto Amazonas 2030 y luego establece las líneas
o ejes de evaluación en los cuales centrarían la búsqueda de información, tanto primaria como
secundaria. Lo anterior, mediante el desarrollo de instrumentos y procedimientos para el
levantamiento de datos que apuntaran a resolver las preguntas sobre la ejecución y logro de
objetivos propuestos desde la formulación misma del proyecto Amazonas 2030, en el año 2010. La
información de contexto y la estrategia de evaluación, se presentan de manera más detallada en
los capítulos correspondientes del presente documento.
De esta forma, la consultoría analizó la documentación generada por los miembros de la alianza en
el comité técnico, realizó 20 entrevistas semi-estructuradas a diferentes actores dentro del
proyecto tanto en la ciudad de Bogotá como en el municipio de Leticia en Amazonas, (para mayor
detalle ver Anexo 2), presenció el desarrollo de una de las actividades de foro de discusión y
realizó diferentes sesiones de trabajo con el equipo de personas encargadas de la ejecución del
proyecto en sí.
Las fechas de recolección de información para la elaboración de este informe, corresponden a los
días entre el 4 de junio y 3 de julio de 2013.
Finalmente, se presentan las conclusiones, lecciones aprendidas y recomendaciones que proponen
medidas para mejorar la ejecución del proyecto y promover la sostenibilidad del mismo.
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Contextualización del Proyecto Amazonas 2030
La importancia de la Amazonía frente al cambio climático
Actualmente se sabe que el ecosistema de bosque húmedo tropical de la Amazonía depende de
los vientos alisios húmedos que traen agua desde el Océano Atlántico; sin embargo, alrededor de
un 25 a 50 por ciento de la lluvia que cae en la Amazonía proviene de la evapotranspiración y
precipitación mediante sistemas de convección que forman tormentas. La teoría tradicional
plantea que las corrientes de aire se forman en la atmósfera gracias al gradiente de temperatura
causado por las diferencias en la incidencia y la absorción de la radiación solar entre las regiones
del planeta. Los vientos llevan las masas de aire sobre y desde el mar, donde se cargan de
humedad por evaporación bajo el efecto del sol, a la tierra.
Según este modelo, la cantidad de lluvia que se espera al entrar en el continente, debe disminuir a
medida que nos alejamos de la costa.1 Sin embargo, esa teoría ha sido cuestionada por los
científicos rusos Makarieva y Gorshkov quienes plantearon que los meteorólogos y climatólogos
han ignorado un importante mecanismo de bombeo que ocurre cuando el vapor de agua entra en
la atmósfera baja mediante la evapotranspiración de los bosques densos. Este vapor se eleva en la
atmósfera y se condensa gracias al efecto del enfriamiento. A través de la evapotranspiración, las
plantas liberan vapor de agua en la atmósfera. A medida que el vapor se eleva, se encuentra con
capas de aire frío y se condensa en gotas, formando nubes. En el paso de gas a líquido disminuye
el volumen de agua, dejando un "vacío" en el aire, con la reducción de su presión. Esto provoca
que el aire por debajo, donde la presión es relativamente alta, es aspirado, arrastrando con ella el
aire más húmedo, del mar o de la superficie forestal real. Una bomba que produce vapor y que al
final genera la lluvia.2
1 “El aire frío y denso se calienta al situarse sobre la región del Sahara en África, formando una zona de alta presión. Esa
misma masa de aire es arrastrada sobre las zonas tropicales del Atlántico en forma de vientos provenientes de ambos hemisferios los cuales convergen sobre la Cuenca del Amazonas en lo que se conoce como la Zona de Convergencia Intertropical. La circulación de la atmósfera de la tierra modula las temperaturas superficiales sobre el mar y la tierra y determina los patrones de lluvias. La atmósfera de la tierra se pone en movimiento porque los trópicos se calientan más que los polos. El exceso de calor en los trópicos se transporta hacia los polos por las corrientes oceánicas. En el Ecuador, el aire caliente con vapor de agua se expande y se vuelve menos denso, ganando altura y generando baja presión. A medida que el aire caliente sube, se enfría y se condensa cayendo en forma de lluvia. Esto crea las condiciones de alta pluviosidad en la Zona de Convergencia Intertropical.” Traducción libre de Bunyard, Peter, The real importance of the Amazon rainforest, Science in Society, London, 2010, disponible online en: http://www.schauberger.co.uk/resources/Articles/rainforests.pdf 2 “La bomba biótica funciona como resultado de cambios drásticos en la presión parcial ejercida por el vapor de agua en
las diferentes altitudes de la columna de aire sobre la selva. Justo encima del dosel de la selva, las temperaturas más cálidas permiten que el aire contenga grandes cantidades de vapor de agua, de manera que la presión parcial es alta. Esa presión parcial sumada a la alta temperatura del aire cerca del suelo actúan para hacer elevar la columna de aire debido al vacío parcial causado a medida que el vapor de agua se enfría y se condensa. Esa dinámica de evaporación y condensación hace subir la columna de aire contra una presión que disminuye y tal como ocurre en la cámara de expansión de un refrigerador, el movimiento hacia arriba de la columna de aire causa una pérdida de calor y una caída simultánea de la temperatura, lo cual resulta en una caída drástica de la presión de saturación del agua. Virtualmente todo el vapor de agua de la columna vertical de aire se condensa y forma gotas de lluvia.” Ibid.
6
Esta nueva explicación otorga a la Amazonía una importancia vital para la regulación del clima
global. La evapotranspiración es mucho mayor sobre la selva que sobre el océano tropical, pero
ese no sería el caso si la selva desaparece. Por el contrario, la fuerza de evaporación sobre el
océano sería mayor que la que se produciría en una zona desprovista de vegetación, de manera
que el océano atraería las masas de aire desde el continente secando las tierras continentales y la
vegetación en una espiral de degradación.3
Con una extensión de alrededor de 7,7 millones de kilómetros cuadrados, abarcando 9 países (Ver
Ilustración 1) la Amazonía es el mayor bosque húmedo tropical del planeta y el mayor reservorio
de agua dulce. Actualmente el principal agente de cambio en el ecosistema de la selva Amazónica
es la disminución de la precipitación en la temporada seca. El flanco andino de la Amazonía es
hogar de una biodiversidad excepcional, alberga las regiones más biodiversas de las tierras bajas
amazónicas y es el centro de un número de puntos húmedos entre áreas secas. Las selvas
húmedas entre los 1,500 y 3,000 mts de altura están consideradas como climas en desaparición, y
son susceptibles de sufrir un proceso de secamiento a medida que el nivel de las nubes gana altura
por el aumento de las temperaturas y los endemismos de los lugares con mayor elevación se
hacen particularmente vulnerables.
Ilustración 1. Región Amazónica
Fuente: Portal Amazonas 2030. ABC del Amazonas.
3 Ibid.
Brasil
Bolivia
Perú
Ecuador Colombia
Venezuela Guyana
Guyana Francesa
Surinam
7
Dado que las selvas Amazónicas son vulnerables a un creciente re-secamiento, el potencial de
pérdida de carbono que alimenta el cambio climático debe ser tenido en cuenta. De acuerdo con
algunos investigadores, el crecimiento excepcional en las concentraciones atmosféricas de CO2 en
el 2005, que ocupa el tercer lugar en los registros globales, puede haber sido potencialmente
causado por procesos de degradación del bosque Amazónico resultante de los efectos de sequías.4
De acuerdo con un estudio desarrollado por el WWF5, las actuales tendencias en la expansión de la
agricultura y ganadería, los incendios, sequías y la explotación forestal podrían hacer desaparecer
o dañar severamente el 55% del bosque amazónico hasta el año 2030. Si fuera así, como anticipan
los científicos, la precipitación disminuiría en un 10% en el futuro y un 4% adicional de bosques
sería dañado por la sequía. De hecho, es probable que el calentamiento global reduzca la
precipitación en el bosque amazónico en más de un 20%, especialmente en la porción Oriental de
la Amazonía, haciendo que las temperaturas locales aumenten en más de 2°C, y tal vez hasta en
8°C, durante la segunda mitad de este siglo.
Aunque los modelos predictivos tienen todos algún grado de incertidumbre, en todo caso ayudan
a entender las consecuencias del cambio climático a escala continental o global. En este contexto,
la Amazonía enfrenta una doble amenaza por la deforestación y el cambio climático. Mientras la
deforestación es la amenaza más visible para el ecosistema Amazónico, el cambio climático está
emergiendo como una amenaza creciente para el futuro de la región. Según el Cuarto Informe del
IPCC sobre cambio climático, de continuar las actuales tendencias de deforestación, hacia el 2030
los aumentos de temperatura y por consiguiente, la disminución del agua en los suelos daría lugar
a una sustitución gradual de los bosques tropicales por las sabanas en el este de la Amazonía.6
La anterior evidencia científica motivó el nombre del proyecto Amazonas 2030. Según la directora
de Alisos gestora y directora del proyecto, Wendy Arenas, con este nombre se buscó llamar la
atención sobre la evidencia científica que predice que de continuar la actual tendencia de
deforestación la selva Amazónica va a llegar a un punto irreversible de deterioro y para el 2030 la
selva Amazónica ya no existirá como la conocemos.
4 McMullen, Catherine; Jabbour, Jason (eds), Climate Change Science Compendium 2009, United Nations Environmental
Programme (UNEP), Nairobi, 2009, Pgs. 39-40, disponible online en: http://www.unep.org/pdf/ccScienceCompendium2009/cc_ScienceCompendium2009_full_en.pdf 5 Nepstadt, Daniel C., The Amazon´s Vicious Cycles, Drought and Fire in the Greenhouse, WWF, International, 2007,
disponible online en: http://assets.panda.org/downloads/amazonas_eng_04_12b_web.pdf 6 Magrin, G., C. Gay García, D. Cruz Choque, J.C. Giménez, A.R. Moreno, G.J. Nagy, C. Nobre and A. Villamizar, Latin
America. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, Eds., Cambridge University Press, Cambridge, UK, 2007, Pgs. 581-615
8
El modelo colombiano de conservación para la Amazonía
Colombia juega un papel fundamental en la conservación del noroeste amazónico, no solo por los
resultados de los modelos para garantizar la sobrevivencia de la selva, que se han puesto en
marcha en el país, sino por los importantes avances en cuanto a conservación.
Estos modelos son replicables a nivel regional. Actualmente el 80% de la Amazonía colombiana
está protegida por alguna figura legal de protección (resguardos 67%, parques naturales 21%,
reserva forestal 17%). La Constitución política colombiana es pionera a nivel mundial en el
reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, la propiedad colectiva de sus territorios
ancestrales (inalienable, imprescriptible, inembargable) el reconocimiento de la autonomía de los
pueblos indígenas los cuales actualmente construyen sus propios programas de educación, salud,
gobierno propio, entre otros.
Colombia tiene la mayor cantidad de acuerdos bilaterales por parques, lo que representa una
ventaja política en el noroeste transfronterizo, con normatividad aplicable a todos los países.
También existen acuerdos entre cancillería y el Ministerio de Medio Ambiente para avanzar en el
desarrollo sostenible.
En 1989, el entonces presidente Virgilio Barco le otorgó 20 millones de hectáreas a los pueblos
indígenas amazónicos (lo que corresponde al 30% de la región Amazónica colombiana) bajo la
forma de Resguardos Indígenas, territorios habitados sólo por sociedades indígenas reconocidos
legalmente para fortalecer los grupos, garantizar su autonomía, preservar el derecho a la tierra y
conservar los ecosistemas. En ese momento se gestaba una nueva Constitución Política en
Colombia, la cual se adoptó en 1991, e incluyó no solo los derechos territoriales de los indígenas
sino su derecho a manejar sus territorios como parte de la estructura político-administrativa del
Estado.7
Esta decisión inédita en la historia del país es según el Profesor Manuel Rodríguez Becerra: “la
política más definitiva para proteger la Amazonía colombiana”. Desde entonces, Martín von
Hildebrand quien tuvo mucha incidencia en la creación de los resguardos bajo la Dirección de
Asuntos Indígenas donde trabajaba durante el gobierno de Barco, actuando en red con varias
organizaciones de la sociedad civil, logró consolidar procesos de protección de la Amazonía
basados en la reivindicación de los derechos indígenas.
Hasta la fecha existen 121 Resguardos Indígenas, que ocupan 212.404 kilómetros cuadrados (53
por ciento de la superficie de la Amazonía colombiana). Allí habitan 60 grupos étnicos, con una
población estimada de 80 mil indígenas (se estima que la Amazonía colombiana tiene una
7 Véase Brackelaire, Vincent y von Hildebrand, Martín, Guardianes de la Selva, Gobernabilidad y autonomía en la
Amazonía colombiana, Fundación Gaia Amazonas, Bogotá, 2012, Pgs. 11-17
9
extensión de aproximadamente 477.274 kilómetros cuadrados, es decir el 41,8 por ciento del
territorio colombiano).
En 1990 se creó la Fundación Gaia Amazonas y en alianza con la fundación Etnollano coordinó el
programa COAMA (Consolidación de la Amazonía Colombiana) el cual fue financiado por la
Comisión Europea. Luego, debido a los buenos resultados, otras acciones de cooperación como la
de Dinamarca, Austria, Holanda y Suecia se sumaron a esta alianza. Con más de 20 años de
experiencia, COAMA ha trabajado para ayudar a los indígenas a ejercer sus derechos.
Las fundaciones Gaia Amazonas y Etnollano también participaron en 2001 en la creación del
programa Cooperación y Alianza en el Norte y Oeste Amazónico (CANOA), con la presencia de
otras organizaciones que trabajan con los grupos indígenas en las fronteras de Brasil, Venezuela y
Colombia. A pesar de sus diferencias culturales, políticas e históricas, Brasil, Colombia y Venezuela
comparten su preocupación por la cultura indígena. Estos tres países que conforman el Noroeste
Amazónico coinciden en la consolidación de los territorios indígenas y en su autonomía para
manejarlos. CANOA promueve intercambios transfronterizos para desarrollar procesos locales,
como la consolidación de las Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indígenas (AATI) en 700
mil kilómetros cuadrados de terreno amazónico desde la frontera de Venezuela con Guyana,
incluyendo la Amazonía colombiana, la región del Río Negro en Brasil y el Vale do Javarí en la
frontera entre Perú y Brasil. En esa zona habitan 78 pueblos indígenas (sin incluir los aislados), con
una población aproximada de 215.000 personas.
Adicionalmente, en 2007 se creó la Articulación Regional Amazónica (ARA) con financiación de
Avina para la construcción de estrategias comunes de adaptación a los efectos del cambio
climático en los países de la Amazonía.
ARA nació como un proceso de convocatoria a organizaciones de la sociedad civil para articular las
iniciativas que en forma separada desarrollaban en la cuenca amazónica, para determinar la
manera de conservar el 80% del bioma amazónico y de combatir los factores que contribuyen a la
deforestación en la Amazonía. En forma paralela, a la conformación de una plataforma regional, se
crearon ARAs nacionales en Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, que funcionan en
forma independiente y tienen sus propias dinámicas. Esta iniciativa ARA y el subgrupo ARA-
Colombia, del cual hacen parte la Fundación Gaia Amazonas y Etnollano entre otros, está
orientada por tres ejes: transparencia forestal, valorización cultural y nuevas economías, y se
caracteriza por llenar un vacío en la búsqueda de articulación entre las buenas prácticas de la
sociedad civil amazónica a través de la cuenca, una iniciativa que la Organización del Tratado de
Cooperación Amazónica (OTCA) nunca logró promover.
La RAISG (Red Amazónica de Información Socioambiental Georreferenciada) que hace parte de
ARA, promueve la cooperación entre instituciones que vienen trabajando con sistemas de
información geográfica y que comparten una base de datos y una agenda de intercambios y
capacitación sobre cartografía amazónica.
10
Por otra parte, desde el año 2009 la Dirección Territorial Amazonía Orinoquía (DTAO) de la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), la Fundación
Gaia Amazonas y Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas, promueven
una estrategia de “Gobernanza ambiental para la conservación y el desarrollo sostenible de la
Amazonía colombiana” para influir en la definición, implementación y financiación de una política
nacional amazónica que, desde una visión regional, oriente el ordenamiento y el desarrollo
territorial, las acciones sectoriales y las estrategias para la cooperación internacional.
La estrategia busca el fortalecimiento de la gobernanza ambiental en resguardos indígenas y áreas
protegidas para gestionar, administrar e implementar esquemas de incentivos a la conservación
sobre 3,9 millones de hectáreas de selva amazónica.
Amazonas 2030 arquitectura institucional y antecedentes
Amazonas 2030 es una alianza entre organizaciones de la sociedad civil, la empresa privada y los
medios de comunicación, que promueve la sostenibilidad y la calidad de vida en la Amazonía
Colombiana.
Esta iniciativa surgió del interés de algunas de las organizaciones de la sociedad civil que
participaban en la iniciativa ARA ya mencionada. En 2009 Wendy Arenas, quien trabajaba como
directora ejecutiva de Avina en Colombia y venía de trabajar en el periódico El Tiempo, donde
ayudó a estructurar y ejecutar los “Como Vamos”, estaba convencida de la importancia de los
procesos de rendición de cuentas y transparencia para la gestión de políticas públicas, de esta
forma entonces, gestionó e impulsó el proyecto.
Avina había tomado la decisión de trabajar iniciativas para la región amazónica con visión
continental, de manera coordinada involucrando a las oficinas de Avina en los diferentes países.
Desde entonces se empezó a discutir la manera de replicar una iniciativa parecida a los “Cómo
Vamos” para la región, inicialmente con dos objetivos en mente: por una parte, poner a la
Amazonía en la agenda nacional, particularmente mostrando la importancia del ecosistema a nivel
nacional y regional a la luz de su fragilidad frente al cambio climático, particularmente dado que
en Colombia no hay conciencia de que casi el 50% del territorio nacional es amazónico. De otra
parte, se buscaba hacer seguimiento a temas críticos en la Amazonía, no solo ambientales sino
también políticos y sociales.
Los “Cómo Vamos” en Bogotá y otras ciudades
Bogotá Cómo Vamos es un proyecto de control ciudadano que evalúa los cambios en la calidad de vida de
los habitantes de la ciudad a través de indicadores. El proyecto inició en 1997 durante la administración del
Alcalde Enrique Peñalosa, por la necesidad de fortalecer la democracia a través de un ejercicio de rendición
11
de cuentas a la administración distrital, mediante el seguimiento a su Plan de Desarrollo y Plan de Gobierno.
La iniciativa nació de una alianza interinstitucional entre la Casa Editorial El Tiempo, la Fundación Corona, la
Pontificia Universidad Javeriana y la Cámara de Comercio de Bogotá, con el objetivo primordial de generar
un impacto positivo sobre la calidad de vida en la medida en que construye conocimiento sobre la ciudad. Se
ha buscado desde entonces crear una serie de indicadores técnicos de resultado y de percepción, que sirvan
para medir la calidad de vida de la población que den cuenta de la gestión de la administración pública y por
lo tanto hacen referencia a la cobertura y calidad de los servicios y bienes básicos. De otra parte el proyecto
pretende hacer seguimiento a temas y problemáticas importantes de la ciudad, y en esa medida se
configura como un espacio para el análisis y el debate buscando tener un efecto sobre la Administración
Pública, la ciudadanía en general y los grupos de expertos e investigadores que trabajan por Bogotá.
El proyecto hizo su lanzamiento oficial en Agosto de 1998 con los primeros indicadores y línea de base. Cada
mes realiza publicaciones sobre un sector y cada mes de Agosto se hace una evaluación de los temas
principales, haciendo también una evaluación general de la administración distrital al final del período de
cada alcalde. La universidad de los Andes abrió sus puertas para la realización de debates públicos sobre los
temas críticos que afectan a la ciudad. La percepción ciudadana se registra a partir de los resultados de una
Encuesta Anual de Percepción, la cual se ha venido realizando desde 1998 y es representativa para la zona
urbana de Bogotá, para la cual se contrató a la firma Ipsos Napoleón Franco. Adicionalmente, el proyecto
realiza una evaluación semestral sobre el desempeño del Concejo de Bogotá. Las propuestas realizadas
desde Bogotá Cómo Vamos han sido cada vez más tenidas en cuenta por la Administración Distrital y el
Concejo de Bogotá. Gracias al proyecto, la ciudad dispone de un conjunto de indicadores que son
sostenibles en el tiempo gracias a la financiación del sector privado. La ciudad cuenta con más y mejor
información, pertinente, oportuna, periódica y que se orienta a resultados concretos. El proyecto ha sido
replicado en otras ciudades del país principalmente Cartagena, Cali, Medellín y Barranquilla y Bucaramanga.
El papel de los medios de comunicación en el proyecto era fundamental ya que estos tienen la
capacidad de promover temas en la agenda pública y tienen la capacidad de hacer presión en los
ejercicios de rendición de cuentas, por lo tanto son un aliado ideal para este tipo de iniciativas. Se
invitó a los principales medios de comunicación a quienes se les presentó la propuesta y se les
pidieron recursos. Pero se enfrentaron con la dificultad de que los medios participantes aunque
sean aliados compiten entre sí y sería difícil que firmaran un acuerdo de mínimo 4 años. El primer
medio de comunicación que se interesó fue la Revista Semana quien se sumó a la iniciativa con un
aporte de aproximadamente €144,000 aunque pidió exclusividad.
Al mismo tiempo se empezó a trabajar en cuál sería la visión que se quiere promover de la
Amazonía. Dado que el grupo fundador consistía en Gaia, Etnollano y Alisos, la visión del futuro de
la Amazonía estaba fuertemente influenciada por la idea de un territorio de conservación. Pero
entendiendo que esa visión debía ampliarse, se buscó involucrar al sector privado. En los Cómo
Vamos el sector privado es fundamental ya que son quienes financian la iniciativa. Pero dadas las
características de esta región donde el sector privado no tiene presencia ni intereses, no se logró
fácilmente el capital social requerido.
12
En la Amazonía el capital social consiste fundamentalmente en ONG que trabajan con recursos de
cooperación. La presencia del sector privado allí es incipiente, la economía que se mueve es débil,
en alguna parte ilegal, por lo que encontrar recursos de fundaciones empresariales que pusieran
recursos para el proyecto era una tarea bastante difícil. Se acudió al Consejo Empresarial
Colombiano para el Desarrollo Sostenible (CECODES), que es una asociación que comparte los
valores del proyecto y una visión de sostenibilidad, creada por Schmidheiny también creador de
Avina.8
CECODES se sumó a la iniciativa con recursos cercanos a los €78,000. Sin embargo esto era muy
poco frente a lo requerido por un esquema de rendición de cuentas del tipo Cómo Vamos, donde
el sector privado es el principal financiador. En ese sentido el esquema no se pudo replicar para el
contexto Amazónico.
Adicionalmente era muy importante garantizar la independencia del proyecto como ejercicio de
rendición de cuentas frente a los financiadores. Para darle viabilidad a la iniciativa se buscó la
cooperación internacional, Avina aportó los primeros recursos. Se llevó entonces la propuesta a la
Embajada de Holanda, quien se interesó por la iniciativa y se inició el proyecto con un aporte de
aproximadamente €889,000.
Como un gran logro, se vinculan Caracol TV y El Espectador para completar la alianza con algunos
de los principales medios de comunicación del país, mediante un convenio de cooperación el 1º de
Noviembre de 2010.
El proyecto busca la visibilidad de los procesos amazónicos (poner a la Amazonía en la agenda
pública nacional e internacional), desarrollar ejercicios de rendición de cuentas (foros y
plataformas para discutir los temas prioritarios que amenazan a la región como minería y eventos
de rendición de cuentas a autoridades nacionales y regionales) y promover la construcción de un
modelo amazónico de desarrollo (modelo propio, que no esté basado en el modelo andino
predominante en el resto del país).
De acuerdo con el documento de perfil del proyecto presentado a la Embajada de Holanda, el
proyecto busca “implementar un sistema de evaluación y monitoreo participativo, con la más
amplia difusión a través de medios de comunicación, que dé cuenta del impacto de la gestión
pública en la calidad de vida de la población y la sostenibilidad de la base natural, así como el
seguimiento a la opinión ciudadana sobre la selva y sus valores culturales y ambientales, permitirá
posicionar nuevamente la Amazonía colombiana en la agenda nacional y global, promoviendo un
gobierno transparente, un sector privado responsable y una ciudadanía participativa en función
8 AVINA fue creada en 1994 por el empresario suizo Stephan Schmidheiny, quien buscaba construir una iniciativa para
consolidar el liderazgo de actores sociales hacia formas sostenibles de desarrollo con un crecimiento económico continuo que ofreciera más oportunidades a una mayor cantidad de individuos y, al mismo tiempo, permitiera proteger el medio ambiente. Véase http://www.avina.net/esp/timeline_entry/
13
del bienestar de la población y de la salud de uno de los biomas más importantes para el futuro
del planeta.”9
Paralelamente al inicio del proyecto y a la suscripción del convenio, se adelantó un proceso de
discusión con las ONGs y ARA frente a cual visión se buscaba promover y cuáles serían los
indicadores a utilizar para medir la gestión. La pregunta que surgió fue cómo desarrollar un
sistema de indicadores que diera cuenta de la complejidad de esta región que abarca 17
municipios en 10 departamentos y básicamente para una población rural. Fueron discusiones
difíciles y profundas, en las que se tuvieron en cuenta los riesgos que implicaba priorizar unos
primeros indicadores.
Se invitó a diferentes organizaciones del estado a las discusiones para pensar el tipo de
instrumentos más adecuados, teniendo en cuenta los principales objetivos consistentes en
posicionar a la región por su importancia en el contexto del cambio climático, poner a la Amazonía
en la agenda nacional considerando que Colombia no se ve como amazónico y pensar en el futuro
de la región en un escenario de post-conflicto donde cobra importancia por su potencial para
actividades económicas.
Líneas de trabajo del proyecto Amazonas 2030
Amazonas 2030 es un proyecto que promueve la rendición de cuentas de la gestión pública y
privada en la Amazonía colombiana a través del monitoreo sistemático y periódico de los cambios
en la calidad de vida y la sostenibilidad de la Amazonía Colombiana. Esto se desarrolla en 3
componentes complementarios:
1. Gestión de información: A través de la definición de indicadores socioambientales,
construcción de base de datos, elaboración de línea base y de informes analíticos
periódicos.
2. Deliberación y participación social: realización de una encuesta de percepción ciudadana,
así como foros, debates, talleres, seminarios y otros espacios de discusión-reflexión-
análisis con diferentes actores y sectores.
3. Comunicación pública: producción de contenidos para el web site, boletines de prensa,
artículos, separatas y publicaciones en general.
Gestión de información
La primera medición consistió en la elaboración de una línea base de indicadores que resultó ser
demasiado extensa. Más de 170 indicadores cuyo posicionamiento ante la opinión pública resultó
ser una labor titánica. Como se trata de una región tan difícil donde no llegan las entidades del
Estado, la omisión censal de la región sobrepasa el 50% en muchos casos y el 80% en otros.
9 Documento Alianza por la Calidad de Vida y la Sostenibilidad en la Amazonía Colombiana Amazonas 2030, Perfil del
Proyecto.
14
Los altísimos déficits de información implican que las políticas a nivel central se definen con muy
poca o nula información. En la primera recogida de datos el proyecto presentó alrededor de 35
derechos de petición, presionando a las entidades responsables de producirla a través de los
medios. Cuando se realizó el primer ejercicio de evaluación, uno de los temas críticos era la falta
de información, lo cual generó animosidad en algunas entidades.
El proyecto redujo la batería de indicadores a 157 para los componentes social, ambiental,
económico e institucional para la región. Lo más importante de este proceso fue poner en
evidencia ante el Estado la mala calidad y los evidentes vacíos de información para la región. Sobre
ese asunto en particular se iniciaron discusiones con las diferentes entidades del Estado
responsables de producir la información. Gracias a esta presión, la cantidad de derechos de
petición bajó en la segunda medición y se formalizaron protocolos de solicitud de información. Sin
embargo aún quedaban 11 indicadores sin información, los cuales se redujeron a cinco para la
tercera medición.
Gestión de información: Índice Amazonas 2030
El índice Amazonas 2030 se produce anualmente, el cual ha sido publicado en su segunda edición,
correspondiente a los resultados de 2011. Este índice cuenta con el desarrollo metodológico de la
firma Cifras & Conceptos, y se aplica desde cinco dimensiones: social, ambiental, institucional,
económica e indígena.
La elaboración del índice se inició con la identificación de un mapa de actores y competencias
donde se evidenció la responsabilidad de las diferentes entidades encargadas de generar
información y encargadas de la gestión pública que influyen en la calificación. Se determinó cuales
serían las instituciones fuente de información primaria y se desarrolló un protocolo de solicitud de
información a las diferentes entidades encargadas de suministrarla.
Con la información recolectada, verificada y sistematizada se procedió a procesar esa información
y adelantar una calificación (ponderación) para la Amazonía en general, para las corporaciones, los
departamentos y los municipios y ciudades capitales. Para 2011, se calculó el índice para cinco
dimensiones, las cuales se dividieron en 14 categorías y a su vez estas en 75 variables aplicadas
sobre los 10 departamentos que hacen parte del bioma amazónico: Amazonas, Caquetá, Cauca,
Guainía, Guaviare, Meta, Nariño, Putumayo, Vaupés y Vichada. También se revisó y actualizó la
batería de indicadores para cada dimensión.
El índice se construyó a partir de información oficial púbica y se complementó con la información
producida por las encuestas de percepción de la Amazonía Colombiana, que miden los impactos
de la gestión pública y privada sobre los ecosistemas y la calidad de vida de los habitantes de la
región amazónica.
15
Deliberación y participación social: Encuestas de percepción ciudadana
El proyecto también busca la evaluación del comportamiento de la opinión pública en el tiempo,
respecto a la percepción de la población colombiana sobre la selva Amazónica y su importancia
frente al cambio climático. De esta manera el proyecto inició el levantamiento de información de
percepción de la ciudadanía, tanto del país como de los 10 departamentos amazónicos, mediante
la aplicación de encuestas de percepción.
Para el diseño e implementación de la primera encuesta se contrató a la firma Ipsos Napoleón
Franco. Esta primera encuesta se realizó en el 2010 en 45 municipios del país. El tamaño de la
muestra fue de 1.559 encuestas a nivel nacional ponderadas por ciudad, nivel socioeconómico,
género y rangos de edad. Se abordaron 7 componentes a través de 56 preguntas.
Adicionalmente, se realizaron 105 encuestas no ponderadas para población indígena amazónica.
Este ejercicio de aplicación de encuestas entre comunidades indígenas tradicionales era la primera
vez que se realizaba en Colombia, y por lo tanto estuvo determinado por un ejercicio de prueba y
error. En particular ese ejercicio mostró que la herramienta no es útil ni pertinente para captar la
percepción de este sector de la población amazónica.
A partir de las lecciones aprendidas se estableció que se requiere una herramienta con las
siguientes características: I) tener aplicación colectiva; II) ser útil para las comunidades y gobiernos
indígenas; III) fortalecer los procesos locales y la diversidad cultural. Por lo tanto se pensó
entonces en el diseño de un estudio cualitativo piloto que permitiera captar la percepción de los
indígenas tradicionales sobre sus prioridades y necesidades con una perspectiva de desarrollo
sostenible adecuado a sus particularidades ambientales y culturales. Se diseñó entonces una
metodología basada en la técnica de grupos focales (6 – 8 personas) con una duración adecuada
para abordar los temas según las condiciones culturales de la población a entrevistar. La población
objetivo consistió en población indígena tradicional residente en los resguardos de 6
departamentos amazónicos, y se definió que se entrevistarían hombres y mujeres por separado y
en todos los casos población mayor de 18 años.
Aunque de entrada se sabía que los resultados de la investigación cualitativa no son extrapolables
a la población indígena tradicional de la Amazonía debido a la selección de la muestra, los
métodos de entrevista y el tamaño de la muestra; sin embargo si sería útil para probar si la técnica
es pertinente y útil entre las comunidades indígenas tradicionales. Se determinó que el tamaño de
la muestra serían 12 sesiones de grupo (2 por cada departamento) y en cada caso una con
hombres y una con mujeres.
Este trabajo incluyó entonces el diseño de los instrumentos de recolección de información; el
trabajo de campo para la conducción de los grupos focales; edición y elaboración de un informe
analítico que incluyó los procesos de diseño e implementación, los resultados del trabajo de
16
campo, hallazgos, conclusiones, implicaciones y recomendaciones; y una presentación personal de
los resultados en la ciudad de Bogotá ante los comités técnico y directivo de Amazonas 2030.
Para la segunda encuesta Ipsos Napoleón Franco fue contratado con el fin de conocer la
percepción de la población general de la región amazónica (Amazonas, Caquetá, Putumayo,
Guaviare, Guainía, y Vaupés) y de los municipios amazónicos de los departamentos del Cauca,
Nariño, Meta y Vichada, con respecto a la situación actual de la región (socio-económica y
ambiental) frente a las políticas y prioridades que deben tener los gobernantes locales frente a
ella.
Para esta encuesta regional, se requirió conocer las opiniones de algunos representantes de la
población indígena tradicional de la Amazonía colombiana (departamentos de Amazona, Caquetá,
Putumayo, Guaviare, Guainía y Vaupés) sobre el desarrollo y necesidades de la región.
La tercera encuesta de percepción que consistió en una profundización regional sobre políticas y
gestión pública en junio de 2012. Un total de 1.336 personas de Caquetá, Putumayo, Guaviare
(zona occidente), Amazonas, Guainía, Vaupés (zona oriental), Meta, Nariño, Cauca y Vichada
(borde amazónico) respondieron esta encuesta. Los resultados de la tercera encuesta están en
proceso de publicación.
Deliberación y participación social: Análisis de planes de desarrollo departamentales
A partir de la posesión de los nuevos alcaldes y gobernadores en enero de 2012, la
institucionalidad pública de la región amazónica se volcó a la elaboración de Planes de Desarrollo
Departamentales y Municipales, los cuales son actualmente la hoja de ruta de la gestión de los
gobernantes electos durante el período 2012-2015.
El proyecto Amazonas 2030 vio la oportunidad de incidir de manera directa en las políticas de los
gobiernos regionales actuales sobre la Amazonía colombiana. Después del ejercicio de elaboración
de línea base, Amazonas 2030 contrató la elaboración de 6 monografías departamentales para los
departamentos amazónicos, con el fin de dar a conocer la situación de cada uno de estos a partir
de la información oficial disponible y de las variables usadas en las encuestas nacional y regional.
Estos documentos aportaron información de utilidad para los gobernadores y alcaldes de la
región, elegidos para el período 2012-2015.
Teniendo en cuenta que esta alianza busca promover la participación social y deliberación en la
región Amazónica, se buscaron recursos adicionales de la Fundación Gordon & Betty Moore para
promover un proceso de participación de la sociedad civil y demás actores representativos de la
región en la formulación, discusión y seguimiento de los Planes de Desarrollo Departamentales y
sus respectivos Planes de Inversión.
17
Para esto, durante los primeros meses de 2012 se realizaron visitas a cada uno de seis
departamentos Amazónicos (Caquetá, Guaviare, Amazonas, Putumayo, Vaupés y Guainía) con el
propósito de socializar y poner a disposición de la sociedad civil y los equipos de trabajo de las
nuevas gobernaciones, los resultados del Índice Amazonas 2030 y las dos encuestas de percepción
ciudadana sobre la Amazonía (nacional y regional) realizadas hasta ese momento. Se adelantaron
6 talleres (uno en cada capital departamental) que sirvieron de espacios de deliberación pública
alrededor del contenido de los planes de desarrollo y de la información producida por Alisos y el
proyecto Amazonas 2030 para la región.
Cada taller contó con la participación de la sociedad civil, la institucionalidad pública y medios de
comunicación entre otros. El ejercicio finalizó con un evento en donde participaron tanto el
gobierno nacional como los gobiernos departamentales entre otros. Allí se presentó un
documento de análisis en el cual se evidenciaron las visiones de desarrollo para los departamentos
de la región.
El proyecto también contó con estudios sobre la evolución de la situación política y del conflicto
armado en la región. Particularmente se contó con el estudio “Transformaciones en la Amazonía
Colombiana: Retos para un Desarrollo Sostenible”, el cual fue realizado por Alisos en alianza con
un grupo de organizaciones conformado por USAID Colombia, ICAA, U.S. Department of the
Interior, Fondo Patrimonio Natural, Fundación Gordon & Betty Moore, Gaia Amazonas, BICECA,
WWF, e ILSA.
El estudio realizado entre Octubre de 2010 y Septiembre de 2011, ofrece una visión de conjunto
de las actuaciones y proyecciones en materia de infraestructura y explotación de recursos
naturales en la zona y de sus impactos sobre el ecosistema amazónico. El estudio aporta
herramientas para la toma de decisiones de los actores interesados, tanto públicos como privados,
sobre las estrategias de ordenamiento y desarrollo territorial en la Amazonía Colombiana y
presenta los principales desafíos para su conservación y sostenibilidad.
La información de este estudio y aquella producida por Amazonas 2030 tienen el potencial de
orientar la participación de la sociedad civil en el proceso de formulación y discusión de los planes
de desarrollo para períodos de 4 años en los departamentos que conforman la Amazonía
colombiana.
Comunicación pública: Estrategia de comunicaciones Amazonas 2030
La estrategia de comunicaciones de Amazonas 2030 tiene en cuenta los tres ejes de intervención
del proyecto a saber: 1) Gestión de información, que consiste en la definición de indicadores
socioambientales, construcción de base de datos, elaboración de línea base y de informes
analíticos periódicos; 2) Deliberación y participación social, que consiste en la realización de una
encuesta de percepción ciudadana, así como foros, debates, talleres, seminarios, y otros espacios
de discusión y reflexión con diferentes actores y sectores; y 3) Comunicación pública, que consiste
18
en la producción de contenidos para la página web, producción de boletines de prensa, artículos,
separatas y publicaciones en general.
Estos componentes suponen el mantenimiento continuo y periódico de la página web
www.amazonas2030.net así como su promoción a través de redes sociales. Para esto en un
principio se contrató a la firma Jerez & Sandoval.
Jerez & Sandoval se encargó de diseñar, implementar y mantener el portal web para la
administración y difusión de la información del proyecto.
Este trabajo incluyó la producción de material periodístico para el portal y para redes sociales; la
edición y cargue de material gráfico (video o imágenes); el monitoreo semanal de medios; la
producción de un boletín quincenal; servicios de fotografía periódicos y la alimentación de redes
sociales. Esta firma también se encargó de ejecutar modificaciones técnicas y de contenido a la
herramienta virtual que presenta el Índice Amazonas 2030, así como del cargue de la información
del proyecto hasta finales del 2012. También se encargó de la sistematización de los talleres de
participación ciudadana en la formulación de planes de desarrollo departamentales y la
estructuración y desarrollo de un taller para periodistas.
Para el año 2013 se decidió que la administración de la página web se ejecutaría por parte de la
Fundación Alisos-Alianzas para la Sostenibilidad, con el objetivo de integrar de manera efectiva al
equipo coordinador de la Alianza Amazonas 2030 con los periodistas encargados de la producción
de contenidos, así como la administración del portal web.
Dicho cambio respondió a la necesidad de que el equipo encargado de las comunicaciones
conociera a profundidad las actividades del equipo técnico y poder plantear y enfocar los diversos
temas en una misma dirección, lograr una mayor rotación del contenido con mayor frecuencia y
mejor calidad.
La Fundación Alisos asumió directamente la producción de material periodístico para el portal y
para las redes sociales, el monitoreo de medios, la producción de boletines virtuales periódicos, la
actualización de las redes sociales, la revisión de documentos y materiales producidos por el
equipo Amazonas 2030, el cubrimiento periodístico de los diferentes eventos convocados por
Amazonas 2030 como las mesas temáticas, la presentación del Índice Amazonas 2030 incluyendo
comunicados de prensa, artículos, fotografías y despliegue de cubrimiento a través de video y
redes sociales, apoyo en la producción y publicación de informes de investigación, y la
participación en eventos académicos.
19
Contextualización del Proyecto Amazonas 2030
Desarrollo los ejes de evaluación
Definición de las grandes conclusiones de la evaluación
Identificación de las posibles lecciones aprendidas o elementos que han agregado
valor al proyecto
Recomendaciones finales
Acciones previstas dentro del proyecto
1Logro de Objetivos
2Coherencia y consecuencia
3
Metodología de la evaluación
I. Estructura del Plan de trabajo
La presente evaluación se desarrolla teniendo en cuenta 5 grandes componentes como se puede
apreciar en la siguiente ilustración; el desarrollo de estos componentes define un plan de trabajo
para alcanzar el objetivo del proyecto.
Ilustración 2. Estructura del Plan de trabajo de la Evaluación junio 2013
El inicio de la evaluación se realiza a través de la contextualización del Proyecto Amazonas 2030,
estableciendo cual fue la concepción del mismo, identificando claramente cuáles son los actores
involucrados en la gran alianza y su rol dentro de la iniciativa, así como las responsabilidades
adquiridas.
De igual forma es relevante entender como fue la materialización de la iniciativa y el proceso
mediante el cual se implementó y desarrolló, determinando cual ha sido el alcance de la
participación de la embajada desde el año 2010 a la fecha.
Esta contextualización permite determinar la línea base para la evaluación, identificando cuales
fueron los objetivos y las expectativas que tenía Amazonas 2030 y por las cuales se genera el
interés de la embajada en financiar este proyecto. De esta forma, es posible evaluar el desarrollo
del proyecto frente a los objetivos perseguidos por los grupos de interés.
20
Como segundo paso de la evaluación y con el fin de enfocar el proceso, se definieron tres grandes
“ejes de evaluación” centrados tanto en procesos como en resultados, de la siguiente forma:
i. Acciones previstas dentro del proyecto.
ii. Logro de objetivos.
iii. Coherencia y consecuencia.
El primer eje de evaluación pretende identificar las líneas de acción que se propusieron año tras
año para alcanzar los objetivos definidos dentro de la alianza. Una vez identificadas, se procede a
verificar cual fue su cumplimiento real y las posibles modificaciones que se llevaron a cabo. Esto se
realiza a través del análisis y comparación de los Planes de Actividades desde Noviembre de 2010
hasta la Fecha y los informes narrativos de resultados correspondientes a los mismos periodos.
El logro de objetivos es el segundo eje, el desarrollo del mismo se realiza identificando los
objetivos trazados por el proyecto desde su concepción, así como todos aquellos que se van
identificando dentro del proceso de análisis documental y las entrevistas realizadas a los
diferentes actores involucrados. Posteriormente, se determina que tanto se han alcanzado estos
objetivos con las respectivas evidencias que lo sustenten.
Por último se encuentra el eje de coherencia y consecuencia, que busca establecer el éxito de las
acciones planeadas y ejecutadas en la consecución de los objetivos trazados, esto al final permitirá
establecer que tan afinado ha sido el proceso de planeación para la ejecución del proyecto frente
a las metas definidas.
Las conclusiones de la evaluación se producen a partir de los tres ejes descritos anteriormente, por
lo tanto estas se encuentran orientadas al proceso de planeación y ejecución y su relación con el
logro de resultados. Por lo tanto se identifican los hallazgos más relevantes frente al proyecto en
varias líneas como por ejemplo:
• Relacionamiento del proyecto con los sectores público, privado y la ciudadanía.
• La pertinencia de los instrumentos utilizados
• El impacto alcanzado a la fecha
• El logro de los objetivos y los planes establecidos para alcanzarlos
• La sostenibilidad del Proyecto
En el transcurso de la evaluación, el equipo consultor identifica experiencias valiosas que se han
evidenciado dentro del proyecto y que agregan valor al mismo. Dentro de estas experiencias se
contemplan los grandes aprendizajes que la ejecución del proyecto ha generado en los diferentes
actores y que lo capitalizan de alguna forma, así como también posibles casos de éxito o lecciones
aprendidas.
21
Finalmente se formulan las recomendaciones, que en conjunto se orientan hacia el cumplimiento
de los Objetivos de Amazonas 2030 y las oportunidades de mejora del mismo con el fin de orientar
y generar insumos para la toma de decisiones de la embajada frente a las actividades relacionadas
a la iniciativa Amazonas 2030.
II. Instrumentos para la evaluación
Teniendo en cuenta la estructura descrita anteriormente, se establecen como instrumentos para
la recolección de la información principalmente:
a) Análisis documental
El equipo consultor recopila información relacionada al proyecto, se toman como fuentes
principales y oficiales de información la Embajada de Holanda y Amazonas 2030, contemplando a
los miembros de la alianza. La relación detallada de los documentos consultados se encuentra en
el Anexo 1.
b) Entrevistas a actores relevantes
Se define una lista de actores relevantes en el proceso de evaluación y es validada por la Embajada
de Holanda y Amazonas 2030. El listado definido, fue creciendo de acuerdo a los posibles
referenciados por los mismos individuos entrevistados, finalmente se realizaron 20 entrevistas en
total con actores localizados tanto en Bogotá como en Leticia. Ver Anexo 2.
Dentro del listado se encuentran diferentes tipos de actores, que sumados ofrecen una visión más
integral del proyecto. Para obtener sus apreciaciones, opiniones y recomendaciones, se diseñó
una entrevista semi-estructurada, que enfocaba el objetivo del estudio, pero a la vez ofrecía un
nivel de tolerancia para rescatar cualquier información que agregara valor. En el Anexo 3, se
encuentran los 3 modelos de entrevistas aplicadas de acuerdo a los actores y en la siguiente
ilustración se puede apreciar la muestra de los entrevistados.
Ilustración 3. Clasificación de entrevistados por la evaluación de medio término
Miembros de la
alianza
Contratados
por la alianza
Actores externos a la Alianza
Leticia Bogotá
Autoridades
territoriales
Medios de
Comunicación
AATIS
Expertos en
temas
ambientales
Entidades del
estado
22
Es importante aclarar que las entrevistas se realizaron en dos rondas, primero las entrevistas de
inicio que permitían contextualizar el proyecto para la evaluación, y posteriormente se realizaron
las entrevistas de refuerzo cuyo objetivo principal estaba orientado a contrastar la información
relevante identificada en el análisis documental y las sesiones de trabajo realizadas, que al final se
convierten en el insumo del desarrollo de los tres ejes de evaluación.
c) Sesiones de trabajo con los ejecutores del proyecto
Como iniciación del proyecto se realiza una sesión de trabajo con el equipo encargado de
gestionar todas las actividades de Amazonas 2030. Esta sesión se inicia con Wendy Arenas quien
en su rol de directora explica al equipo consultor cual fue el proceso de concepción y desarrollo de
Amazonas 2030.
En esta sesión de trabajo se encontraban adicionalmente:
Javier Cajiao – Coordinador Amazonas 2030.
Helena Hernández – Coordinadora de Proyectos especiales Alisos.
Laura Garzón – Comunicaciones Amazonas 2030.
Cada uno de los funcionarios anteriormente relacionados participan activamente en la sesión de
trabajo describiendo claramente su rol dentro del proyecto, los principales acontecimientos en el
tiempo de desarrollo del mismo, así como actores involucrados, lecciones aprendidas, entre otros.
Adicionalmente a esta sesión de trabajo, el equipo consultor tuvo un par adicional en las
instalaciones de Alisos, con el fin de explorar la documentación que tienen frente al proyecto y
solicitar las aclaraciones o precisiones del caso.
El equipo consultor asistió también a la Mesa sectorial de minería realizada en el Hotel
Tequendama el 13 de Junio de 2013, este evento fue organizado directamente por el equipo de
Amazonas 2030. Con la asistencia a este evento, se logró obtener información relevante para la
evaluación.
d) Referenciación
Como resultado de las entrevistas y experiencia previa, el equipo consultor pudo identificar
fuentes de referenciación para la evaluación del proyecto Amazonas 2030. Entre ellas, se consulta
el caso del Índice de Desempeño Ambiental (EPI, por sus siglas en inglés) de la Universidad de Yale
en Estados Unidos. A continuación se presenta un breve resumen de los elementos más
destacados sobre la puesta en marcha de la medición de este.
El Índice de Desempeño Ambiental fue solicitado por la Conferencia de Davos hace 10 años. Para
su desarrollo las universidades de Yale y Columbia hicieron un consorcio y crearon un índice
compuesto que considera varios objetivos, categorías de política y más de 20 indicadores para
medir y clasificar el desempeño ambiental de los países. Se trata de un índice exitoso, que se
23
desarrolla con importantes recursos y es un referente para tomadores de decisión en temas
ambientales a nivel mundial.
Índice de Desempeño Ambiental10
El Índice de Desempeño Ambiental (Environmental Performance Index-EPI) desarrollado por el Centro de
Política y Ley Ambiental de la Universidad de Yale en conjunto con la Red de Información del Centro
Internacional de las Ciencias de la Tierra de la Universidad de Columbia, hace seguimiento a los resultados
ambientales nacionales de manera cuantitativa, midiendo el cumplimiento de metas de política utilizando la
mejor información disponible en cada caso. Algunas restricciones de información y consideraciones
metodológicas hacen de este un instrumento en desarrollo. El EPI fue precedido por el Índice de
Sostenibilidad Ambiental (Environmental Sustainability Index-ESI) publicado en 2000 y 2004, el cual evaluaba
la sostenibilidad relativa entre países, respondiendo a la creciente necesidad de información rigurosa que
midiera el desempeño ambiental. Sin embargo, el desarrollo de la herramienta llevó a desarrollar el EPI que
utiliza indicadores orientados hacia resultados de manera que sirve como índice de comparación. Hasta
enero de 2012 han sido publicados cuatro informes del EPI en 2006, 2008, 2010 y 2012. La más reciente
versión de 2012 establece por primera vez una base para hacer seguimiento a los cambios en el desempeño
a través del tiempo.
Mediante el EPI y el piloto Trend-EPI se mide y clasifica 132 países según 22 indicadores que abarcan 10
categorías de política que reflejan objetivos tanto en salud pública como en la vitalidad de los ecosistemas.
La metodología facilita las comparaciones entre países y permite hacer un seguimiento al desempeño global
en el tiempo con respecto a las metas de política ambiental establecidas. Las últimas mediciones del EPI
revelan que muchos países están progresando en al menos algunos de los retos que enfrentan. Por ejemplo
respecto al objetivo de salud ambiental, las tendencias globales muestran una disminución de la mortalidad
infantil, así como mayor acceso al agua potable y saneamiento básico. Sin embargo, en otros temas como el
cambio climático se ha retrocedido a nivel global y las emisiones de gases efecto invernadero continúan
creciendo.
Los índices son útiles en el área ambiental en particular, donde las opiniones son encontradas y las
incertidumbres son altas, las decisiones de política importantes en muchas ocasiones se toman
muchas veces basadas en supuestos informados y pocas veces en datos duros. Este hecho ha
enlodado los debates y las opciones y ha permitido a los críticos minimizar y restar importancia a
la severidad de los problemas de polución o a los asuntos del manejo de los recursos naturales.
Los índices de desempeño ambiental pueden ayudar a llenar los vacíos de información y dar
claridad a los debates de política. Los indicadores son una herramienta tanto para quienes
10
Emerson, John W.; Levy, Mark A; et.al., 2012 EPI Environmental Performance Index and Pilot Trend Environmental Performance Index, Full Report, Yale Center for Environmental Lay and Policy, Yale University, Center for International Earth Science Information Network, Columbia University, New Haven, 2012, disponible online en: http://epi.yale.edu/sites/default/files/downloads/2012-epi-full-report_0.pdf
24
generan información sobre las ciencias ambientales como para quienes utilizan la ciencia para
tomar decisiones de política. Los indicadores simplifican e ilustran la información compleja,
permitiendo a los tomadores de decisión y a las audiencias clave entender el estado de una
entidad que está siendo medida. A este simple efecto le siguen otros: los indicadores son
utilizados para establecer líneas de base y metas, medir y comunicar avances, comparar el
desempeño a lo largo del tiempo, el espacio y las jurisdicciones y hacer rendición de cuentas a los
administradores y usuarios.
En particular el EPI ha servido para identificar prioridades de política y enmarcar formas de medir
el progreso hacia el logro de metas en un formato que tenga resonancia con las audiencias
políticas. Sin embargo presenta deficiencias de información que reflejan amplios problemas en el
seguimiento a las políticas ambientales alrededor del mundo. Adicionalmente captura de manera
inadecuada los impactos ambientales de los flujos comerciales.11
Alrededor del mundo ha habido un creciente número de esfuerzos para utilizar indicadores que
van de escalas globales a locales, para medir y manejar problemas ambientales. Dada la gran
cantidad de índices ambientales existentes, hace falta consenso sobre lo que debe medirse en el
ámbito ambiental. Además existen diferentes puntos de vista sobre la utilidad de los indicadores
ambientales en el proceso de toma de decisiones y formulación de políticas. Se requiere entonces
profundizar en el estado actual de uso de indicadores e identificar formas en que los indicadores
ambientales tienen un impacto en la formulación de políticas y toma de decisiones.
11
De Sherbinin, Alex; Reuben, Aaron; Levy, Marc A.; Johnson, Laura, Indicators in Practice: How Environmental Indicators are Being Used in Policy and Management Contexts, New Haven and New York: Yale and Columbia Universities, 2013, Pg. 6, disponible online en: http://epi.yale.edu/sites/default/files/downloads/IndicatorsInPractice%204.23.13.pdf
25
Desarrollo de los ejes de evaluación
Tal como se ve en la Ilustración 2, a continuación se recorren los hallazgos en los tres ejes de
evaluación.
I. Primer Eje de evaluación: Acciones previstas dentro del proyecto
En esta sección del informe, se analizan las acciones planeadas y ejecutadas, de acuerdo con los
documentos generados por la coordinación del proyecto, que se han llevado a cabo en cada uno
de los componentes del proyecto: i. Gestión de información (índice Amazonas 2030), ii.
Deliberación y participación social (Encuestas de percepción y diferentes espacios de discusión-
reflexión-análisis) y iii. Comunicación pública (contenidos para el portal web, boletines de prensa,
artículos y publicaciones en general).
En el documento “Perfil del proyecto” del año 2010, presentado por la Alianza a la Embajada y
donde se realiza la contextualización y presentación del marco lógico del mismo, se estipulan las
siguientes actividades por cada objetivo específico, así:
Tabla 1. Objetivos específicos y actividades correspondientes – Marco lógico del proyecto
Fuente: Marco Lógico del Documento Perfil del Proyecto Amazonas 2030.
En este punto es importante resaltar que los informes encontrados no contienen necesariamente
esta misma organización de acciones; por esta razón, el análisis de actividades previstas y
26
Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Informe narrativo 1er semestre
Informe narrativo 1er semestre
Inf. actividades mayo a julio de 2011
Inf. actividades mayo a octubre de 2011
Inf. actividades mayo a octubre de 2011
Planeación 2012
Inf. narrativo resumido (Nov 2011 a abril 2012)
Inf. narrativo resumido (Nov 2011 a abril 2012)
Inf. narrativo resumido del tercer y cuarto semestre (Nov 2011 a oct 2012)
Inf. narrativo resumido del tercer y cuarto semestre (Nov 2011 a oct 2012)
Plan operativo anual – noviembre 2012 – noviembre 2013
Inf narrativo resumido del quinto semestre (Noviembre 2012 – Abril 2013)
Pirmer año
de
ejecución
Segundo
año de
ejecución
Tercer año
de
ejecución
2013
Informes de
Ejecución
Informes de
Planeación
2010 2011 2012
desarrolladas se realizará basado en cada año cursado desde la firma del convenio de cooperación
con la Embajada de los Países Bajos. De cada uno de los informes analizados, se toman los
elementos más relevantes seguidos de comentarios del equipo consultor, si son del caso.
Según el Capítulo 5 Numeral C – Monitoreo, del documento “Memorando de Evaluación”12 de la
Embajada, se presentarán: (i) informes de contenido y financieros anuales -noviembre a octubre,
(ii) informes de auditoría anual -noviembre a octubre y (iii) plan operativo anual de noviembre
octubre (entregado cada septiembre).
A continuación se presenta un gráfico de línea de tiempo que permite relacionar los informes
encontrados al día 3 de julio de 2013:
Ilustración 4. Línea de tiempo – Informes Amazonas 203013
Cabe anotar que luego de la revisión de cada uno de los siguientes informes, no se encuentra uno
que presente una planeación a 4 años, que defina desde el inicio la hoja de ruta a seguir para
lograr cumplir con todos los objetivos propuestos.
A. Año 1 – Noviembre 2010 a Noviembre 2011
Para este año se encuentran dos documentos:
1. Informe narrativo resumido del primer semestre (1 nov 2010 a 1 abril de 2011).
Dentro de este informe de ejecución del primer semestre de trabajo, se encuentra también el plan
de acción para el segundo semestre del proyecto (mayo - octubre 2011).
El plan de actividades y presupuesto para el 2011 está integrado por 5 componentes. Ver tabla a
continuación.
12
Beoordelingsmemorandum (bedrag vanaf €300.000) 13
Nota: a manera de ejemplo en este último año (tercer año de ejecución), hay dos informes de planeación y uno de ejecución. Mientras que en el segundo año de ejecución, hay tres informes de planeación y dos de ejecución. Los anteriores son informes que se sobreponen en las fechas.
27
Tabla 2. Plan de actividades (Mayo – Octubre 2011)
Componente Actividades planeadas
a. Ejercicio de rendición de cuentas Talleres, ajuste de indicadores, encuesta regional,
informe regional.
b. Agenda electoral 6 informes departamentales, 6 debates entre los
candidatos a gobernaciones
c. Visibilidad y comunicaciones Mantenimiento al portal web, actividades de
posicionamiento y redes, sensibilización de medio,
informes regionales especiales
d. Alianzas estratégicas Estrategia para captar aliados, presentación del proyecto
a: alto gobierno, ONGs, Mesa Internacional de
Cooperantes para la Amazonía, empresarios, medios de
comunicación, universidades
e. Coordinación y planificación 3 reuniones del comité directivo y 12 del comité técnico,
anuales
Sobre la ejecución: aplicación de la encuesta.
A nivel nacional: se realizará en los años pares para coincidir con las agendas electorales
nacionales.
A nivel regional: años impares; coincide con las agendas electorales regionales.
Se define lo anterior debido a que no existen suficientes insumos para cambiar la percepción
nacional de la Amazonía de año a año y se hace "importante fortalecer la participación de los
habitantes de la región en la toma de decisiones y en las agendas políticas de sus
departamentos".
Comentarios generales sobre este documento:
Se puede ver que la dificultad para levantar información de la dimensión indígena en la
encuesta de percepción, se vislumbra desde la primera encuesta realizada en el 2010.
Se vislumbra un reto sobre lo que se espera obtener de los indígenas: la situación actual de la
selva amazónica, los procesos de gobernabilidad local y las prioridades de las comunidades
relacionadas con las elecciones de alcaldes y gobernadores.
Al mes de marzo de 2011, comenzaron a enviar información sobre Amazonas 2030 a sus
grupos de interés: gobernaciones, alcaldías, corporaciones autónomas regionales, ministerios,
universidades, ONG, entidades públicas y privadas. La mayoría confirmó el recibido. De esto
resulta una invitación por parte de la Gobernación del Amazonas, a participar en la XIX Mesa
de Permanente de Coordinación Interadministrativa.
28
2. Informe de actividades del 1 de mayo a 31 de julio de 2011
A continuación se recogen los puntos más relevantes encontrados en este informe de ejecución:
De los 6 talleres planteados, como solución a la recolección cualitativa de encuesta de
percepción a los indígenas, solo se realizaron 3:
1. Comunidad San Miguel - Vaupés
2. Comunidad San Luis de Zama - Vichada
3. Comunidad Centro Providencia - Amazonas
Se canceló el de Putumayo por los requerimientos de los indígenas, que aumentaban la
logística y por consiguiente, el presupuesto para esta actividad; en el Caquetá no se logró
establecer contacto y en el Guaviare no se pudo porque no existía una organización indígena
formal para coordinar la convocatoria y logística.
El ejercicio nacional de rendición cuentas no se llevó cabo en la fecha planeada, por no lograr
la convocatoria del alto gobierno. Lo anterior propone un reto al tener que elaborar una
estrategia para abordar a los ministros y saber qué es lo que realmente se quiere de ellos.
En su parte final, este documento presenta una lista de actividades pendientes:
1. Realización del ejercicio nacional de rendición de cuentas.
2. Publicación de los resultados de la 2da encuesta e informe regional (Papel y web).
3. Realización de dos foros temáticos que no se hicieron porque estaban dentro de la
agenda de evento de rendición de cuentas: uno de minería y uno de acceso a la
información pública.
4. Mapas municipales a cargo de la Fundación Gaia.
5. Generación de informes departamentales.
6. Debates regionales con candidatos a gobernaciones y alcaldías.
Comentarios generales sobre este documento:
Respecto al primer plan presentado en el informe anterior (Ver Tabla 2), se presenta la siguiente
Tabla 3.
Tabla 3. Tabla de actividades realizadas (mayo a julio de 2011)
Componente Actividades realizadas
a. Ejercicio de rendición de cuentas Se elaboró el informe regional y se hizo la 2da encuesta.
b. Agenda electoral No se declara ningún avance en las actividades
planeadas con respecto a la agenda electoral
c. Visibilidad y comunicaciones No se declara ningún avance en las actividades
planteadas de visibilidad y comunicaciones.
29
Componente Actividades realizadas
d. Alianzas estratégicas No se declara avance y se afirma la necesidad de generar
una estrategia para cada uno de los actores.
e. Coordinación y planificación Se especifica la realización de 1 comité directivo.
3. Informe de actividades mayo 1 a octubre 31 de 2011
Dentro de este informe de ejecución, se encuentra también el plan de acción desde noviembre
2011 a abril 2012.
Tabla 4. Plan de actividades (Noviembre 2011 – abril 2012)14
Componente Actividades planeadas
a. No determinado15 Mesas nacionales temáticas y foros de discusión sobre
las problemáticas identificadas en el índice (1era mesa
de deforestación 30 nov).
b. No determinado Presentación del índice, encuesta y libro a los nuevos
alcaldes y gobernadores.
c. No determinado Talleres nacionales con medios de comunicación,
organizaciones sociales y entidades estatales para
explicar y profundizar los resultados del índice.
d. No determinado Socialización de las herramientas de Amazonas 2030 con
actores locales de los departamentos amazónicos.
e. No determinado Realización de la 3era encuesta – nacional.
f. No determinado Preparación de la 2da medición del índice.
g. No determinado Diálogo con el alto gobierno sobre los hallazgos y
conclusiones de las herramientas de Amazonas 2030.
h. No determinado Recolección de información para la batería de
indicadores departamentales.
i. No determinado Actividades de divulgación y posicionamiento de
Amazonas 2030: página web, publicaciones, etc.
A continuación se recogen los puntos más relevantes encontrados en este informe de actividades:
Presentación de resultados de medición de la 2da encuesta por medio de la página web
(infografía).
14
Este plan de actividades no determina con precisión el componente al que cada actividad pertenece. 15
No determinado: Los respectivo componentes no están identificados en el informe Noviembre 2011 – abril 2012, dentro de alguna categoría.
30
La duración de cada uno de los talleres con los indígenas es de 1 hora y 30 min. Los temas
abordados: situación actual de la selva amazónica, procesos de gobernabilidad local y
prioridades de las comunidades frente a los nuevos gobernantes locales.
Realización de 3 talleres de planeación estratégica con el comité directivo y técnico. Objetivo:
recoger la visión de la Amazonía por las organizaciones aliadas y definición de prioridades
estratégicas de intervención.
Realización de 4 mesas de trabajo con: entidades públicas, organizaciones sociales y entidades
del alto gobierno.
Evento Amazonas 2030. Presentó el índice y los resultados de la 2da encuesta. Se relaciona la
presencia de 12 medios en el evento y varias notas en medios locales y nacionales. El evento
amazonas 2030 impulsó un buen movimiento de medios.
Comentarios generales sobre este documento:
En el Informe de actividades del 1 de mayo a 31 de julio de 2011 (informe relacionado
inmediatamente anterior) se reporta la realización de 3 talleres con indígenas en los
departamentos de Amazonas, Vaupés y Vichada. En este informe (mayo 1 a octubre 31),
desaparece Vichada y se relaciona el departamento de Guainía, además de la realización de 6
talleres en total.
No se presenta claramente, resultado de los talleres de planeación estratégica, cual es el plan
de acción para el resto del proyecto.
Los talleres de planeación estratégica se realizan en los meses de agosto y septiembre de
2011. La realización de la planeación estratégica del proyecto se hizo cuando ya habían
transcurrido varios meses desde el inicio formal del acuerdo con la Embajada.
En agosto de 2011 se toma la decisión de contratar la construcción del índice amazonas 2030.
B. Año 2 – Noviembre 2011 a Noviembre 2012
Los documentos de planeación y ejecución de actividades encontrados para este año son:
1. Planeación 2012 - Realizada en Diciembre 2011
Principales actividades a realizarse en el siguiente año:
31
Realización de mesas temáticas en tres ejes:
1. Gobernabilidad indígena
2. Expansión de la frontera agrícola
3. Cambio climático
Adicionalmente, se plantea una mesa temática nacional de minería.
Se planea el Foro Amazonas 2030 como un evento masivo de gran impacto para la visibilidad
del proyecto: balance gobierno del Presidente Santos, presentación de resultados de la 2da
encuesta nacional, y la 2da medición del índice.
Gestión con los gobernadores para incidir en los Planes Departamentales de Desarrollo, con
los siguientes objetivos:
a. Fortalecer la sociedad civil para el proceso de elaboración de planes de desarrollo.
b. Posicionar en la agenda pública regional información relevante.
c. Contribuir al fortalecimiento institucional de las nuevas gobernaciones.
d. Motivar compromisos públicos en torno a la sostenibilidad de la Amazonía colombiana.
Estrategia de comunicaciones y visibilidad de amazonas 2030
Diseño de estrategia conjunta entre los medios aliados para aumentar el impacto y visibilidad de
amazonas 2030 en medios nacionales y regionales; esto incluye: (i) talleres con medios locales y
nacionales, (ii) reportería de los medio aliados, (iii) elaboración de crónicas y reportajes especiales
por parte de los medios aliados, (iv) involucramiento de una base de periodistas y medios locales
de la región amazónica
Gestión de información: Realización de la segunda encuesta nacional y la segunda medición
del índice.
2. Informe narrativo resumido (Nov 2011 a abril 2012)
Dentro de este informe de ejecución del tercer semestre de trabajo, se encuentra también el plan
de acción para el cuarto semestre del proyecto (mayo - octubre 2012).
Tabla 5. Plan de actividades (Mayo – octubre 2012)16
Componente Actividades planeadas
a. Encuesta de percepción Trabajo de campo; crítica, codificación y captura de
16
Como puede verse, los componentes de este plan no coinciden necesariamente con los ya desarrollados en planes anteriores.
32
Componente Actividades planeadas
cuestionarios; elaboración y edición del informe.
b. Índice Amazonas 2030 Presentación en septiembre 2012 (ajuste de
ponderaciones.
c. Estrategia de comunicaciones Diseño de la estrategia de comunicaciones regional.
d. Foros y talleres Mesa de minería julio 2012; mesa temática de
gobernabilidad indígena; Taller de presentación de
resultados de los talleres de participación ciudadana
agosto 2012; Foro de presentación de resultados del
índice y encuesta de percepción en septiembre 2012.
A continuación se recogen los puntos más relevantes encontrados en este informe de ejecución:
Sobre la encuesta de percepción ciudadana: se hará siempre regional, excepto por los años de
elecciones presidenciales que se hará nacional.
Se ajustan las preguntas, incluyendo algunas para evaluar la gestión de las entidades públicas,
alcaldes y gobernadores; preguntas sobre cambio climático y gestión del riesgo. Se eliminan
preguntas sobre el comportamiento electoral.
Sobre medios de comunicación. Se preparan 6 talleres con periodistas, uno en cada
departamento (Amazonas, Caquetá, Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés).
Propósito de los talleres: identificar a los periodistas de los departamentos, establecer
contacto con ellos y conocer la mecánica de trabajo local, así como las principales dificultades
que tienen a la hora de informar.
Comentarios generales sobre este documento:
Índice: Se define la necesidad de exponer la metodología del índice a las comunidades
indígenas, el levantamiento de información por parte de las AATIs y compatibilizar las dos
cosas.
En un punto se habla de aprovechar este espacio para darles a conocer el objetivo de
Amazonas 2030 y la herramienta de consulta virtual del índice. Debe decirse que la virtualidad
en la región amazónica no es herramienta eficaz para transmitir información.
Por otro lado, se reportan consultas a portal por usuarios de México, España, Alemania,
Argentina, Francia, Brasil, Irlanda y Rusia.
Se contratan publicaciones para la difusión oportuna, amplia y eficiente del índice.
33
3. Informe narrativo resumido del tercer y cuarto semestre (Nov 2011 a oct 2012)
A continuación se recogen los puntos más relevantes encontrados en este informe de ejecución:
En la 3era encuesta, con aplicación regional, se decide incluir a Cauca, Nariño, Meta y Vichada,
teniendo en cuenta que para el índice se habían ya incluido 17 municipios del borde
amazónico.
Se contrata la encuesta de percepción para realizarla siempre regional y se define su
aplicación en este ámbito, excepto por los años de elecciones presidenciales que se hará
nacional.
Sobre el índice. 5 variables no tuvieron medición: hectáreas por familia del resguardo, número
de jueces por 100 mil habitantes, etno-educación, relación minería legal e ilegal y rendimiento
pecuario.
El Foro Anual Amazonas 2030 se realizó el 18 octubre de 2012. Presentación de resultados de
la 2da medición índice y la 3ra encuesta. Se trataron temas de impacto regional: tala de
árboles, seguridad y justicia, el conflicto armado y minería.
Talleres con periodistas. Se aplazaron los talleres de los departamentos de Putumayo y
Guainía.
Dentro de los resultados de estos, se evidencia que la conectividad es un problema serio de la
región, que se deben mejorar los canales de comunicación y posicionar la importancia de los
medios.
Se realizaron los 6 talleres de participación ciudadana y a partir de esto se elaboraron los 6
informes regionales. Esta actividad estaba planeada desde meses atrás.
Realización de Mesas de deliberación sobre los Planes de Desarrollo de los Departamentos
Amazónicos. El evento fue en Bogotá. Planes estudiados: Caquetá, Amazonas, Vaupés,
Putumayo, Guainía, Guaviare, Meta, Nariño y Cauca. Asistentes: Gobernadores de Caquetá y
Nariño; Representantes de la Oficina de Planeación de las gobernaciones de Putumayo, Meta y
Cauca; por el DNP, el Director de Desarrollo Territorial Sostenible.
No se expone la razón por la cual no se incluye el Departamento del Vichada.
Se vislumbra, como resultado del ejercicio anterior, la necesidad de crear de manera regional
la visión de amazonas.
Realización de la Mesa Nacional de minería - 13 de julio – para tratar el tema de la resolución
0045 de 2012.
34
C. Año 3 – Noviembre 2012 a Noviembre 2013
1. Informe narrativo resumido del tercer y cuarto semestre (Nov 2011 a oct 2012)
Dentro de este informe de ejecución, se encuentra plan de acción para el quinto semestre del
proyecto (Noviembre 2012 a abril 2013).
Tabla 6. Plan de actividades (Noviembre 2012 – abril 2013)
Componente Actividades planeadas
a. Visibilidad y comunicaciones Aumentar el nivel cubrimiento en medios aliados y no
aliados para visibilizar la región amazónica colombiana;
Mantenimiento y aumento de la visibilidad de la alianza
a través del portal;
Incrementar el uso de la herramienta virtual;
Fortalecer la estrategia de comunicaciones (Nacional:
fomentar periodismo ambiental, Local: fortalecer la red
de periodistas);
Realización de 2 de las 4 mesas temáticas propuestas
con incidencia nacional;
Realización de mesas temáticas regionales con
autoridades locales.
b. Gestión de información Realización de talleres con AATIS para el fortalecimiento
de la dimensión indígena del índice;
Incluir el índice en el SINERGIA.
c. Dirección y coordinación de la
alianza
Convocatorias periódicas de los comités.
d. Estrategia para consecución de
recursos financieros
Conseguirlos.
2. Plan operativo anual – noviembre 2012 – noviembre 2013
Principales actividades a realizarse en el siguiente año del proyecto:
Visibilidad y comunicaciones. Se define que la visibilidad se va a dar dando movimiento al
portal y publicaciones.
Se espera realizar el Foro Nacional Amazonas 2030 en agosto, así como la realización de otro
en marzo coordinado por Semana. También se espera la 2da publicación del libro “La
Amazonía colombiana en cifras. Hechos y percepciones”.
Optimización de la divulgación de la información:
35
o Estrategia de comunicaciones.
Nacional: contratación de pasantes de los medios aliados, vincular la divulgación en
medios radiales.
Regional: fortalecimiento de la red de periodistas, apoyo a los contactos actuales con
algunos periodistas de la región, foros virtuales para el desarrollo de capacidades en
los periodistas con el apoyo de las cámaras de comercio de la región, la creación del
blog ambiental en el que puedan participar activamente, conformar un comité
editorial Amazonas 2030, consecución de recursos adicionales.
o Mesas temáticas.
Nacionales: minería, frontera agrícola, gobernabilidad indígena, turismo, TIC.
Regionales: talleres participativos para presentar a las autoridades el índice, una mesa
en la Amazonía oriental y otra en Amazonía occidental.
Gestión de información:
o Sobre la 4ta encuesta de percepción ciudadana: incluir los municipios del borde
amazónico. Esto para poder comparar con los resultados del 2012.
o Índice: realizar la medición y hacer talleres con AATIS en noviembre de 2012.
Gestión con los gobernadores para hacer seguimiento a los planes de desarrollo: Se pretender
realizar talleres de seguimiento y rendición de cuentas basados en los 6 talleres de
participación ciudadana realizados en el 2012 en los departamentos de Amazonas, Caquetá,
Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés.
Dirección y coordinación: se planea la implementación del SalesForce, como una herramienta
de gestión para el seguimiento y coordinación de equipo.
Estrategia de consecución de recursos. Están identificados posibles aliados, entre estos, la
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional - APC.
3. Informe narrativo resumido del quinto semestre (Noviembre 2012 – Abril 2013)17
A continuación se recogen los puntos más relevantes encontrados en este informe:
Realización de taller con AATIS en Vaupés el 3 de diciembre. Se trataron los siguientes temas:
educación, salud, institucionalidad, generación de información y género.
17
Este informe no ha sido entregado formalmente a la Embajada de los Países Bajos. Fue suministrado en calidad de borrador del que será radicado al terminar la ejecución del año 3 del proyecto.
36
Mesas Temáticas Nacional sobre Deforestación: realizada en marzo de 2013. A partir de la
anterior, se realizará un seguimiento a los compromisos adquiridos por el Ideam, como lo es la
publicación de la tasa de deforestación 2010-2012 en julio de 2013.
Se proponen cambiar el nombre de la red de periodistas amazónicos a red de periodistas
amazonas 2030.
Comentarios generales sobre este informe:
A la fecha de este informe, no se logra identificar la realización de la estrategia para abordar a
los ministros y saber qué es lo que realmente se quiere de ellos, luego de no poder llevar a
cabo el ejercicio nacional de rendición cuentas por no lograr la convocatoria del alto gobierno.
También, luego de la revisión de los documentos hasta la fecha, se identifica repetitivamente
una actividad de traducción de contenidos del portal web como un logro; sin embargo al
confrontar esta información, se identifica que inició la labor en el 2011 y que es finalizada en
el primer semestre de 2012.
Con respecto a la realización del foro coordinado por Semana para el mes de abril, se investiga
con el equipo ejecutor y se reporta que no se logró y que este tema será tratado en la reunión
del próximo comité directivo.
Para la actividad de inclusión del índice en el SINERGIA del DNP, ver Tabla 6 componente b, se
reporta una respuesta por parte de esta entidad en la que indican que el Sistema Nacional de
Evaluación y Gestión de Resultados, tiene como objetivo “medir los resultados de la gestión
pública a fin de mejorar la efectividad en las formulación y ejecución de las políticas públicas
del gobierno nacional”, y actualmente están enfocados en el seguimiento del Plan Nacional de
Desarrollo y no han contemplado la posibilidad de incluir otros sistemas de información.
Se reporta una actividad que se ha venido realizando y que se enfatizará en el segundo
semestre del presente año, que es lograr el reconocimiento de la información de las AATIS
como información oficial. Al parecer se ha avanzado en términos de salud y educación, pero
debe seguirse trabajando en este frente.
D. Ejecución Financiera
A continuación se presenta una tabla resumen construida con la información de presupuesto y
ejecución financiera facilitada por la alianza y la Embajada de Holanda para este estudio. (Ver Tabla
7).
37
Tabla 7. Plan de inversión y ejecución
Proyecto Acuerdo de contribución BOGO113116. Alianza por la calidad de vida y la sostenibilidad de la Amazonía colombiana. Amazonas 2030
Presupuestado Ejecutado % Presupuestado Ejecutado % Presupuestado Ejecutado %
COSTOS OPERATIVOS
Recursos Humanos
Dirección Estratégica 209.981.568 209.981.568 48.000.000 48.000.000 100% 50.880.000 50.400.000 99% 53.932.800 26.900.000 50% 152.812.800 125.300.000 82% 60%
Coordinación 367.467.744 367.467.744 84.000.000 79.800.000 95% 89.040.000 86.880.000 98% 94.382.400 47.824.000 51% 267.422.400 214.504.000 80% 58%
Asistente 131.238.480 131.238.480 30.000.000 28.560.000 95% 31.800.000 15.162.000 48% 33.708.000 22.205.000 66% 95.508.000 65.927.000 69% 50%
Subtotal Recursos Humanos 708.687.792 708.687.792 162.000.000 156.360.000 97% 171.720.000 152.442.000 89% 182.023.200 96.929.000 53% 515.743.200 405.731.000 79% 57%
Viabilidad y Comunicaciones
Mantenimiento Web (hosting y
dominio, actualización, traducciones,
etc.)
354.343.896 354.343.896 81.000.000 76.553.512 95% 85.860.000 85.815.800 100% 91.011.600 44.628.065 49% 257.871.600 206.997.377 80% 58%
Publicación informes de indicadores 65.619.240 65.619.240 15.000.000 15.434.273 103% 15.900.000 14.900.100 94% 16.854.000 8.830.000 52% 47.754.000 39.164.373 82% 60%
Divulgación: radio, TV, prensa 218.730.800 218.730.800 50.000.000 55.239.409 110% 53.000.000 35.005.055 66% 56.180.000 17.058.907 30% 159.180.000 107.303.371 67% 49%
Subtotal Viabilidad y Comunicaciones638.693.936 638.693.936 146.000.000 147.227.194 101% 154.760.000 135.720.955 88% 164.045.600 70.516.972 43% 464.805.600 353.465.121 76% 55%
Gestión de información
Encuesta de opinión 524.953.920 524.953.920 120.000.000 120.028.000 100% 127.200.000 127.200.000 100% 134.832.000 67.650.000 50% 382.032.000 314.878.000 82% 60%
Moniterio Línea Base (Expertos y/o
Cifras y Conceptos)174.984.640 174.984.640 40.000.000 39.100.000 98% 42.400.000 37.850.000 89% 44.944.000 25.620.000 57% 127.344.000 102.570.000 81% 59%
Foros - Talleres 87.492.320 87.492.320 20.000.000 21.128.100 106% 21.200.000 20.756.588 98% 22.472.000 700.000 3% 63.672.000 42.584.688 67% 49%
Subtotal Gestión de información 787.430.880 787.430.880 180.000.000 180.256.100 100% 190.800.000 185.806.588 97% 202.248.000 93.970.000 46% 573.048.000 460.032.688 80% 58%
Viajes
Departamentos amazónicos 65.619.240 65.619.240 15.000.000 13.204.279 88% 15.900.000 10.852.428 68% 16.854.000 4.388.693 26% 47.754.000 28.445.400 60% 43%
Subtotal viajes 65.619.240 65.619.240 15.000.000 13.204.279 88% 15.900.000 10.852.428 68% 16.854.000 4.388.693 26% 47.754.000 28.445.400 60% 43%
Gastos operativos (otros costos)
Auditorías externas 87.492.320 20.000.000 0% 21.200.000 0% 22.472.000 0% 63.672.000 0 0% 0%
Misiones de evaluación 42.472.000 20.000.000 0% 20.000.000 0 0% 0%
Subtotal Gastos Operativos 131.238.480 129.964.320 20.000.000 0 0% 41.200.000 0 0% 22.472.000 0 0% 83.672.000 0 0% 0%
SUBTOTAL COSTOS OPERATIVOS 2.331.670.328 2.330.396.168 523.000.000 497.047.573 95% 574.380.000 484.821.971 84% 587.642.800 265.804.665 45% 1.685.022.800 1.247.674.209 74% 54%
GASTOS ADMINISTRATIVOS
Costos de Oficina- alquiler espacio de
trabajo78.743.088 18.000.000 18.000.000 100% 19.080.000 18.720.000 98% 20.224.800 10.200.000 50% 57.304.800 46.920.000 82% 60%
Costos administrativos 120.456.963 27.050.000 27.050.000 100% 29.673.000 29.673.000 100% 30.393.380 15.196.690 50% 87.116.380 71.919.690 83% 60%
Gastos bancarios 25.295.962 5.680.500 1.113.653 20% 6.231.330 4.692.087 75% 6.382.610 3.206.741 50% 18.294.440 9.012.481 49% 36%
SUBTOTAL GASTOS
ADMINISTRATIVOS139.900.220 224.496.013 50.730.500 46.163.653 91% 54.984.330 53.085.087 97% 57.000.790 28.603.431 50% 162.715.620 127.852.171 79% 57%
GRAN TOTAL 2.471.570.548 2.554.892.181 573.730.500 543.211.226 95% 629.364.330 537.907.058 85% 644.643.590 294.408.096 46% 1.847.738.420 1.375.526.380 74% 54%
131.238.480
139.900.220
Total
Presupuestado
(año 1 a 3)
Total
Ejecutado (año
1 a 3)
%
ejecución
total
proyecto
%
ejecución
(año 1 a 3)
Presupuesto
marco lógico
AÑO 1 (1° Nov 2010 a 31 Oct 2011) AÑO 2 (1° Nov 2011 a 31 Oct 2012)Presupuesto
inicial
aprobado
AÑO 3 (1° Nov 2012 a 31 Oct 2013)
-con corte a abril 30 2013
PRESUPUESTO Y EJECUCIÓN DE RECURSOS POR AÑO
CONCEPTO
38
De esta forma, puede observarse que del total presupuestado para los 4 años de proyecto,
repartidos en 6 desembolsos desde el año 2010 al 2015, se presenta un porcentaje de ejecución
del 54% en promedio con corte al 30 de abril de 2013.
Adicionalmente, al momento de cruzar la información de presupuesto presentada para la
aprobación del proyecto con los valores finalmente acordados, se observan variaciones en rubros
que podrían asociarse a gastos operativos y administrativos. De esta forma el presupuesto inicial
presentado por la alianza es de 2’471.570.5 COP y el valor con el que actualmente se realiza el
acuerdo de contribución con la Embajada es de 2’554.892.1 COP.
Para la ejecución del año 1 resaltan dos cosas importantes. La ejecución del 0% relacionada con las
misiones de evaluación y auditoría externa, así como el rubro de viajes a departamentos
amazónicos donde se ejecutó el 88% de lo presupuestado.
Con respecto al año 2, los porcentajes de ejecución más bajos están relacionados con la
contratación del asistente (48%), divulgación en radio tv y prensa (66%), y nuevamente con los
viajes (68%) y la realización de evaluaciones externas (0%)
Al año 3, la ejecución con corte al 30 de abril debería estar rondando la mitad del presupuesto
para este año. Así, resaltan por debajo de este umbral, la realización de foros y talleres con 3% y
nuevamente divulgación y viajes con 30% y 26% respectivamente.
En general, los rubros más grandes están asociados con la realización de la encuesta e índice,
donde se destina el 27,4% de total de presupuesto, así como para el mantenimiento web con
13,8% y divulgación con 8,56%.
39
II. Segundo eje de evaluación: Logro de objetivos
Este eje pretende establecer si los objetivos que se trazaron desde la concepción misma del
proyecto se han logrado alcanzar, o si por el contrario aún existen temas que pueden ser
reforzados y que ofrecerían oportunidades de mejora relevantes para el proyecto en su totalidad.
De igual forma, en este capítulo se realizará un monitoreo de todos los objetivos que se
identificaron dentro del proceso de análisis documental y las entrevistas realizadas a los diferentes
actores involucrados.
Objetivos establecidos en la construcción del proyecto
A continuación se relacionan los objetivos presentados por Amazonas 2030 a la Embajada de los
países bajos en la presentación del proyecto mediante la metodología de Marco Lógico. Es
importante aclarar que en el mismo documento la cantidad de objetivos específicos varia de 6 a 5,
es precisamente el último el que desaparece el final del documento.
Ilustración 5. Objetivo General y Específicos Amazonas 2030
El análisis de estos objetivos se inicia por los objetivos específicos, que al final permitirán realizar
las conclusiones pertinentes para el logro del objetivo general.
Evaluar y monitorear el impacto de la gestión pública y privada en la calidad de vida de la
población y los ecosistemas, a partir de nuevos indicadores ambientales y sociales que, con la
participación de distintos actores y sectores involucrados, contribuya a la construcción de un
nuevo paradigma de desarrollo para la Amazonía colombiana, basado en sus potencialidades
ambientales y socioculturales, para garantizar la sostenibilidad de la región hacia el 2030.
Posicionar a la Amazonía colombiana en la agenda nacional y global por su importancia frente al cambio climático.
Promover un gobierno efectivo y transparente que dé cuenta de los resultados en la calidad de vida y sostenibilidad.
Promover un ciudadano consciente, responsable y participativo frente al cuidado de la Amazonía.
Promover un sector privado comprometido con un desarrollo que asegure la sostenibilidad de la Amazonía.
Crear capital social y político para lograr la sostenibilidad en la región.
Impulsar alianzas en torno a la conservación y sostenibilidad.
1
2
2
3
2
4
4
2 5
5
4
2 6
40
Objetivo Específico 1
El primer objetivo específico está enfocado en el posicionamiento del Amazonas en la agenda
nacional y global. Probablemente este es el objetivo que se encuentra más claro dentro de los
miembros de la alianza para Amazonas 2030, o por lo menos es lo que se puede evidenciar en las
respuestas obtenidas al respecto en las entrevistas realizadas.
Lo que probablemente no está muy claro para todos los actores involucrados, es que el
posicionamiento que busca la alianza no se limita al espacio nacional, si no que trasciende al
global. El final perseguido y evidenciado en este primer objetivo específico es bastante ambicioso
pero relevante, teniendo en cuenta todo el contexto expuesto tanto en este documento como en
el de perfil de proyecto presentado por Amazonas 2030 a la embajada.
Con el fin de determinar si este objetivo ha tenido o no un avance en el periodo de ejecución de
este convenio, se analizan las entrevistas realizadas a los actores de las entidades del estado y las
autoridades territoriales.
Los actores de las entidades del estado reconocen la labor que está realizando Amazonas 2030 y
de hecho aportan información para la medición del índice, de igual forma se encuentran
participando en los eventos que ha organizado la alianza, participando tanto como panelistas o
como asistentes interesados en los temas expuestos. Muestra de lo anterior es el perfil de los
asistentes a los eventos como por ejemplo:
Presentación de Amazonas 2030 ante miembros del alto gobierno: Viceministro de
Ambiente, Director Instituto SINCHI, Director Instituto Humboldt, Director de Ecosistemas
- MinAmbiente, Asesor alta consejería para el medio ambiente y Subdirector de
ecosistemas del DNP.
Mesas de deliberación- Planes de desarrollo departamentos amazonas (tercer y cuarto
semestre): Director de desarrollo territorial sostenible – DNP.
Mesa Nacional de minería Julio 2012: Presidente Agencia Minera, Viceministro de
Ambiente, Director de bosques, biodiversidad y servicios ecosistémicos - Minambiente,
Director de la WWF para amazonas del norte y chocó Darién.
Por otro lado, las autoridades territoriales de la región también han logrado ser convocadas a los
eventos, dentro de los cuales se destacan:
Foro Anual Amazonas 2030 – Octubre 2013: Gobernadores de Putumayo y Caquetá,
secretarios de las Gobernaciones de Vichada, Guaviare, Putumayo y Asesores delos
departamentos de Nariño y Amazonas.
Mesas de deliberación- Planes de desarrollo departamentos amazonas (tercer y cuarto
semestre): Se estudian los planes de los departamentos de Caquetá, Amazonas, Vaupés,
Putumayo, Guanía, Guaviare, Meta, Nariño y Cauca. Los asistentes fueron los
41
Gobernadores de Caquetá y Nariño; y los jefes de planeación de los departamentos de
Putumayo, Meta y Cauca.
Los eventos y la convocatoria alcanzada en los mismos, son un buen indicador de la gestión de
Amazonas 2030. Esta labor ha contribuido de alguna forma al posicionamiento del Amazonas, sin
embargo es relevante aclarar que un objetivo de posicionamiento requiere una inversión de
esfuerzo bastante considerable para ser alcanzado y su vulnerabilidad es igualmente alta.
Se evidencia que los medios de comunicación constituyen otra de las apuestas para alcanzar el
posicionamiento del Amazonas en la agenda nacional, de hecho este es uno de los indicadores
planteados para este objetivo en el marco lógico. En este sentido la información recolectada se
encuentra organizada en notas de prensa (incluyendo páginas web), Medios de comunicación,
visitantes únicos de la página de Amazonas 2030, seguidores de Facebook y de Twitter.
En total se han publicado 71 notas de prensa entre los años 2010 y 2011, y lo que va corrido del
2013.18 El valor absoluto como tal no es tan alto y pensando en el alcance del objetivo este valor
debería ser mucho más alto, ha existido una tendencia de crecimiento, aunque esta misma
tendencia parece decrecer del 19% de 2010 a 2011, a 11% de 2011 a 2010; el valor reportado en el
primer semestre del 2013 indicaría que podría recuperarse este indicador.
Gráfica 1. Notas de Prensa publicadas de 2010 a Junio 2013
Realizando un análisis de los medios que publicaron las 71 notas expuestas en la gráfica anterior,
se encuentra que básicamente 3 medios han publicado regularmente en el periodo 2010 – junio
2013, estos son El Espectador con 16 notas, El Tiempo con 8 y la revista Semana con 7. De resto se
encuentran 5 medios que han publicado 2 o 3 veces notas y 28 medios que lo han hecho una única
vez.
18
Esta información fue entregada por el equipo de Amazonas 2030 actualizada a Junio 26 de 2013.
16
1921
15
A junio
42
155
2.8803.285
138
5.569
21.749
16.985
A junio
Por otro lado en el estudio como resultado de las sesiones de trabajo con el equipo ejecutor de la
alianza se encuentra que la principal apuesta en estrategia de comunicación es la página web y las
redes sociales. Los resultados en estos aspectos son:
Gráfica 2. Número de visitantes únicos de la página web Amazonas 2030
El crecimiento en este indicador ha sido extremadamente marcado, la pendiente de 2010 a 2011
es de más del 3000%, para el periodo 2011 – 2012 se disminuye al 291% pero igual es un
crecimiento muy importante.
Gráfica 3. Número de seguidores de Amazonas 2030 en Redes sociales
253
523
641
El uso de las redes sociales cada vez es más importante tanto en particulares como en el gobierno
y sus instituciones, como se puede observar Amazonas 2030 ha mostrado crecimientos
satisfactorios en usuarios de Facebook y Twitter.
Retomando el tema del posicionamiento a nivel global, es importante decir que durante el estudio
no se encuentran evidencias contundentes de este hecho, sin embargo si se identifican algunas
actividades que relacionan Amazonas 2030 con el exterior, como el Congreso del Pacto Global, e
43
incluso la relación de visitantes de la página web de países como México, España, Alemania,
Argentina, Francia, Brasil, Irlanda y Rusia.
En términos generales, el objetivo no se ha alcanzado en su totalidad, se ha realizado un gran
esfuerzo pero aún existen oportunidades para fortalecer esta gestión.
Objetivo Específico 2
En este objetivo se proponen promover un gobierno efectivo y transparente que dé cuenta de los
resultados en la calidad de vida y la sostenibilidad. Para evaluar este objetivo es importante tener
presente la percepción del gobierno en todos sus niveles e incluso de la sociedad civil quienes en
últimas son los receptores de la rendición de cuentas planteadas.
En las entrevistas realizadas con algunas entidades del estado se puede evidenciar el trabajo que
ha realizado Amazonas 2030 gestionando la entrega de información catalogada como crítica para
la evaluación de la región, como es el caso del SINCHI y el IDEAM.
Para la Directora del SINCHI el objetivo es evidenciar el estado de las instituciones frente a la
Amazonía y poner el territorio en la agenda pública nacional, lo cual se encuentra muy alineado al
proyecto, sin embargo considera que no se ha logrado por múltiples razones que van más allá de
tener información de calidad disponible. Llama también especial atención de la pertinencia de este
instrumento de rendición de cuentas en una región que se encuentra tan desconectada, teniendo
en cuenta que esta misma herramienta ha tenido sus problemas en ciudades mucho más
centralizadas y organizadas como es el caso de Bogotá.
Para el equipo del IDEAM la idea del proyecto es buena y consideran que es una iniciativa válida e
importante, sin embargo consideran que si se trabajara de la mano, podría hacerse más por el país
al confrontar de manera constructiva las cifras y datos que tienen diferentes actores. El IDEAM
entrega sus cifras pero no tienen un feedback para generar construcción colectiva de datos para la
región, de igual forma considera que aún existen índices internacionales que podría utilizar
Amazonas 2030 y que incluso la institución ya está utilizando.
En general, los actores del estado consideran que el ejercicio puede ir mucho más allá de entregar
información a Amazonas 2030 y convertir esta actividad en un espacio de construcción colectiva
que permita remitir información pertinente al contexto amazónico, siendo esta una de las formas
más claras de que el gobierno pueda adoptar esta información en su gestión.
Las mesas de deliberación para evaluar los planes de desarrollo de los departamentos de la región
amazónica y los talleres realizados en las capitales regionales, han abierto espacios importantes
para socializar, discutir y hacer seguimiento a los planes departamentales, de igual forma han
contribuido al acercamiento entre actores regionales que al final de cuentas fortalecen la región y
el proceso de rendición de cuentas.
44
Por todo lo anterior, se puede concluir que este objetivo específico ha tenido un avance
considerable partiendo del hecho que en esta región no se ha realizado ningún ejercicio
comparable anteriormente. Se han realizado actividades importantes para la consecución de la
información, la afinación, levantamiento de línea base, ajuste del índice y los respectivos informes
técnicos.
Objetivo Específico 3
El fin de este objetivo es promover un ciudadano consciente, responsable y participativo frente al
cuidado de la Amazonía. No existe ninguna evidencia o instrumento que permita establecer si la
iniciativa de Amazonas 2030 este directamente relacionada con un cambio en la actitud de los
ciudadanos frente al cuidado de la Amazonía, así como tampoco es posible medir a través de la
evaluación el cambio de los ciudadanos como tal.
Realizando un sondeo, desde la perspectiva del ciudadano en el trabajo de campo realizado por el
equipo consultor en Leticia, se concluye que el desconocimiento de la iniciativa es bastante alto.
Se entrevistaron tres periodistas locales que manifiestan no tener claridad frente a los objetivos
del proyecto o su impacto en la región, se realizó otra entrevista con el Capitán de la AATI ACIMA
quien había escuchado de Amazonas 2030 pero no tenía claros los objetivos de esta iniciativa. Ver
Anexo 4 – Ideas fuerza de actores entrevistados.
Objetivo Específico 4
El objetivo 4 es promover un sector privado comprometido con la sostenibilidad de la Amazonía.
Teniendo en cuenta la evaluación de las actividades planeadas y ejecutadas en el proyecto del
capítulo anterior, se evidencia la falta de acciones encaminadas a la articulación del sector privado
en esta iniciativa.
En todas las entrevistas realizadas se preguntaba por la participación del sector privado en el
proyecto, los miembros de la alianza coinciden en que no se ha logrado establecer un
relacionamiento más participativo y colaborativo con la alianza; el resto de actores entrevistados
manifiestan no tener conocimiento de un aporte conciso en del sector.
Se realizó también una entrevista con Santiago Madriñan como representante de CECODES en la
alianza y manifestó que lo importante es lograr que este tipo de actores tomen una visión a largo
plazo sobre el Amazonas. Considera que hace falta educar y concienciar las generaciones que
ahora están al mando de las grandes empresas; lo anterior teniendo en cuenta por ejemplo, como
ya las nuevas generaciones han generado una sensibilidad hacia el tema ambiental y de la región
amazónica.
45
En el texto del marco lógico se identifica el rol de CECODES en la alianza como el facilitador de los
diálogos con los empresarios que puedan tener incidencia en la región, adicionalmente tiene a su
cargo la gestión de recursos adicionales para el proyecto con algunas de sus empresas asociadas.
Sin embargo no se reporta ningún avance en este sentido y tampoco se encuentran evidencias que
sustenten la gestión en este aspecto.
Objetivo Específico 5
Este objetivo se plantea como crear capital social y político para lograr la sostenibilidad en la
región. Según se relaciona en el documento de marco lógico, lo que se esperaba en este objetivo
era lograr tener una sociedad civil y comunidades informadas y empoderadas para ejercer sus
derechos ambientales, sociales y culturales; así como lograr acuerdos institucionales e
intersectoriales enfocados a las políticas públicas para la región19.
Según se evidencia en las sesiones de trabajo con los ejecutores del proyecto y en las entrevistas
con los miembros de la alianza, los eventos organizados se enfocan en parte para alcanzar este
objetivo. Teniendo en cuenta la información entregada por Amazonas 2030, se han realizado 25
eventos en total, la descripción general de estos se encuentra en la siguiente tabla y una
información un poco más detallada se puede observar en el Anexo 5.
Tabla 8. Eventos realizados en el proyecto Amazonas 203020
AÑO Ciudad del evento # Eventos Total de eventos por año
Total de asistentes por
año
2011 Bogotá 5 5 258
2012
Inírida 2
16 558
Amazonas 2
Bogotá 3
Caquetá 4
Guainía 1
Putumayo 1
San José del Guaviare 1
Vaupés 2
2013 Bogotá 4 4 160
El 48% de los eventos se realizaron en la ciudad de Bogotá, el resto de eventos se realizaron en
algunos de los departamentos de la región amazónica. El departamento del Caquetá tuvo el 16%
19
Alianza por la calidad de vida y la sostenibilidad en la Amazonía colombiana – Amazonas 2030, Perfil del proyecto. 20
Esta información se concluye a partir del folder de eventos y talleres suministrado por Amazonas 2030.
46
de los eventos en su territorio, todos los demás han tenido del 4% al 8%, esto puede explicar
porque en el trabajo de campo realizado no se evidencia un conocimiento relevante del proyecto
o sus objetivos.
La tendencia de eventos a realizar durante el 2013 no es muy alta teniendo en cuenta que va la
mitad del año cumplida y tan solo se reportan 4 eventos.
Adicionalmente, se recalca que a pesar de la realización de estos eventos, no existe evidencia de
que a través de Amazonas 2030 se haya logrado empoderar a los ciudadanos, así como tampoco
se hayan logrado consolidar acuerdos institucionales e intersectoriales enfocados a las políticas
públicas para la región.
De esta forma se reconoce un esfuerzo importante en la realización de los eventos y su objetivo
final, sin embargo no se puede concluir plenamente que el objetivo establecido haya logrado lo
esperado.
Objetivo Específico 6
Este objetivo se propone en el marco lógico del proyecto, sin embargo aún no hay una mención
explícita al logro de éste en los demás documentos producidos por el proyecto.
Objetivo General
Como objetivo del proyecto se plantea “Evaluar y monitorear el impacto de la gestión pública y
privada en la calidad de vida de la población y los ecosistemas, a partir de nuevos indicadores
ambientales y sociales que, con la participación de distintos actores y sectores involucrados,
contribuya a la construcción de un nuevo paradigma de desarrollo para la Amazonía colombiana,
basado en sus potencialidades ambientales y socioculturales, para garantizar la sostenibilidad de
la región hacia el 2030”.21
El logro de este objetivo debe obedecer en gran medida al logro de los objetivos específicos. El
propósito inicia en evaluar y monitorear el impacto de la gestión pública y privada en la calidad de
vida, componente que se ha venido trabajando a través de la encuesta de percepción y la
medición del índice Amazonas 2030, lo cual evidencia un avance muy positivo en este sentido a lo
largo del proyecto.
Por otro lado busca contar con la participación de distintos actores y sectores; tal y como fue
expuesto en la sección anterior este componente aún requiere de trabajo para lograrlo de acuerdo
a las expectativas plasmadas en el perfil del proyecto. Aún existen actores relevantes que deben
ser involucrados en el proyecto y sectores por articular con la iniciativa.
21
Alianza por la calidad de vida y la sostenibilidad en la Amazonía colombiana – Amazonas 2030, Perfil del proyecto.
47
El tercer elemento que comprende este objetivo es contribuir a la construcción de un nuevo
paradigma de desarrollo para la Amazonía, este componente parece no estar lo suficientemente
avanzado, pues no se encuentra evidencia de su cumplimiento en ninguno de los instrumentos
utilizados para la realización de la evaluación.
Objetivos identificados dentro del proceso de evaluación
La alianza ha desatado un esfuerzo amplio, de múltiples actores. En este contexto, se identificaron
nuevos objetivos que tal conjunto de actores, atribuyen o visualizan, con relación al trabajo de la
alianza.
En el proceso de análisis documental y mediante las entrevistas realizadas, se fueron identificando
algunos objetivos adicionales que implícitamente representan las expectativas de los actores clave
del proyecto. Algunos de estos son:
Lograr que las entidades públicas conozcan las necesidades y contextos locales de
algunos pueblos indígenas y sean considerados como insumo en la construcción de los
planes de desarrollo departamentales.
Convertir la página Amazonas 2030 en un referente de la información de la Amazonía
en Colombia.
Fortalecer a la sociedad civil para participar en los espacios de definición de planes o
políticas.
Posicionar en la agenda pública regional información relevante socioambiental,
económica e institucional.
Propiciar un dialogo informado entre los nuevos gobernadores y los diferentes actores
y grupos de la región.
Contribuir al fortalecimiento institucional de las nuevas gobernaciones.
Motivar compromisos públicos en torno a la sostenibilidad.
Promocionar, divulgar y posicionar Amazonas 2030 entre líderes y tomadores de
decisión nacional y regional.
Fortalecer y consolidar la actual alianza para incidir en políticas públicas.
En estos objetivos sobresalen grandes temas de enorme relevancia y que no se encontraban
necesariamente explícitos o documentados.
Se vislumbra más la importancia del trabajo en lo regional como clave de éxito para el
proyecto.
El trabajo con las comunidades indígenas ha sido un punto crítico de trabajo y los logros
alcanzados en este aspecto impactan directamente los objetivos explícitos del proyecto.
La adaptación de las entidades públicas a los contextos de la Amazonía.
Fortalecimiento de la alianza a nivel local y regional.
48
III. Tercer eje de evaluación: Coherencia y consecuencia
Teniendo en cuenta que el logro de objetivos fue completamente evaluado, y las actividades
planeadas y ejecutadas fueron revisadas también en el eje de evaluación 1, a continuación se
presenta una tabla que condensa la coherencia y consecuencia de lo anterior.
Objetivos del proyecto Amazonas 2030 Conclusión coherencia y consecuencia
Evaluar y monitorear el impacto de la gestión
pública y privada en la calidad de vida de la
población y de los ecosistemas, a partir de
nuevos indicadores ambientales y sociales
que, con la participación de distintos actores y
sectores involucrados, contribuya a la
construcción de un nuevo paradigma de
desarrollo para la Amazonía colombiana,
basado en sus potencialidades ambientales y
socioculturales, para garantizar la
sostenibilidad de la región hacia el 2030.
El índice y la encuesta son acciones
consecuentes y coherentes con evaluar y
monitorear el impacto de la gestión.
Con respecto a la participación de actores y
sectores, existen actividades consecuentes
pero no suficientes para la meta propuesta,
teniendo en cuenta la cantidad de actores que
tienen especial relevancia dentro del proyecto.
Frente a la meta de un nuevo paradigma para
la región, no se evidencian acciones más allá de
los espacios de discusión, que agrupen los
resultados de los mismos y presenten su
posición.
Posicionar la Amazonía colombiana en la
agenda nacional y global por su importancia
frente al cambio climático.
Las acciones ejecutadas como foros, mesas
sectoriales de discusión, entre otros, han sido
un esfuerzo trascendente para lograr un avance
en el posicionamiento nacional. Sin embargo
no se evidencian acciones claras para el
posicionamiento global o de tipo subregión
amazónica (Ilustración 1).
Las actividades relacionadas con la estrategia
de comunicaciones, avanzan en el nivel
nacional pero se quedan cortas con el nivel
regional y local.
Promover un gobierno efectivo y transparente
que dé cuenta de resultados en la calidad de
vida y sostenibilidad.
Se encuentran actividades enfocadas a las
autoridades territoriales de la región para la
construcción de planes de desarrollo
departamentales, que son consecuentes con el
logro de este objetivo.
La solicitud de información a entidades y
participación en discusiones del nivel central de
gobierno también permiten que se avance en
el logro de este objetivo.
49
Objetivos del proyecto Amazonas 2030 Conclusión coherencia y consecuencia
Promover un ciudadano consciente,
responsable y participativo frente al cuidado
de la Amazonía
Con algunas actividades, como la discusión en
mesas de trabajo para los planes de desarrollo,
se propende por crear conciencia ciudadana.
El hecho de ofrecer información actualizada, de
primera mano y calidad, contribuye; a pesar del
esfuerzo anterior no alcanza a las expectativas
de este objetivo.
Promover un sector privado comprometido
con un desarrollo que asegure la
sostenibilidad de la Amazonía
Este objetivo no se ha logrado, y en las
acciones revisadas, no existe ningún plan
enfocado a la articulación directa del sector
privado en el proyecto.
Crear capital social y político para lograr la
sostenibilidad en la región
Las actividades planteadas se centraron en la
realización de eventos, en su mayoría en
Bogotá, lo cual está establecido así desde la
formulación del proyecto. Para la firma
consultora, estas actividades son un buen
esfuerzo, pero hay un claro espacio para
plantear encuentros con actores claves y
nuevas actividades, con diferentes formatos de
participación.
50
Conclusiones
a) Continuidad de Amazonas 2030
Aunque el resultado más evidente de la presente evaluación determina cumplimientos
parciales en los objetivos propuestos, el proyecto Amazonas 2030 debe continuar su
ejecución. Lo anterior obedece a las siguientes consideraciones:
De acuerdo con el contexto y con las fuentes de información utilizadas, tanto primarias
como secundarias, es claro que los problemas de la Amazonía son complejos. Es una
región que no tiene su perspectiva de desarrollo definida, posee pocos habitantes y están
dispersos en zonas alejadas al centro del país. Esto, sumado a la vulnerabilidad del
ecosistema amazónico, que aunque está protegido y bien conservado, es susceptible
ampliamente a cualquier decisión de política nacional y regional; hace que cualquier
intento por mejorar las condiciones de vida de las personas que allí habitan, y por generar
conciencia en los demás habitantes del país, sea un trabajo de enormes esfuerzos por
parte de los actores involucrados, pero que justifica ampliamente la necesidad de
mantener una iniciativa enfocada a la región.
El amazonas es un ecosistema de claro interés a nivel global, y dada su complejidad,
reclama miradas novedosas de trabajo y de presencia de actores especiales como es el
caso de la alianza, entre otros.
El proyecto Amazonas 2030 es una idea innovadora, con alto potencial para todos los
países con regiones en la cuenca del rio. Esto permite que en plazo breve o mediano plazo,
el ejercicio pueda ser replicado y aprovechado por nuestros vecinos en pro de la región de
la Amazonía.
El esfuerzo por lograr una sistematización de la información sobre la región, de forma
centralizada, es un avance importante, valioso y tiene enorme mérito. La propuesta de
generación de una herramienta de planeación genera impacto positivo, sobre todo
cuando se logre que esta sea apropiada por los tomadores de decisión.
Se reconoce que el proyecto cuenta con una alianza de actores fuertes, multiparte,
reconocidos a nivel nacional, con trayectoria y poder de convocatoria, así como una cierta
capacidad técnica. Un tipo alianza como esta es capaz de posicionar esta clase de
iniciativas.
b) Índice y encuesta de percepción Amazonas 2030
El objetivo general del proyecto se centra en evaluar y monitorear el impacto de la gestión
pública y privada en la calidad de vida de la población y los ecosistemas; en este sentido, el
uso de ambas herramientas es pertinente. Sin embargo, como fue expuesto en los ejes de
evaluación, hay oportunidades de mejoramiento tanto para el índice como para la encuesta.
Para comenzar queremos analizar por separado tanto el índice como los estudios de
percepción.
51
En términos de permanencia del índice, la decisión de mantenerlo debe someterse a una
evaluación frente a criterios de tipo estratégico, como los son su sostenibilidad en el tiempo y
la posibilidad de llegar a un nivel de impacto importante. El impacto del índice requiere de
posicionamiento y comparabilidad, para este fin debe garantizarse la financiación del índice a
través del tiempo.
Esto quiere decir que la permanencia del índice depende directamente del aseguramiento de
recursos más allá del acuerdo de contribución con la Embajada de Holanda.
La encuesta de percepción por su parte, es un instrumento válido no solo para la evaluación y
el monitoreo, sino para la convocatoria en torno al proyecto. Teniendo en cuenta que es un
agente movilizador de opinión vale la pena darle continuidad.
Cabe anotar que la encuesta de percepción solo tiene relevancia si se logra una adecuada
difusión y apropiación del trabajo. Esta área reclama un renovado esfuerzo.
c) Formulación del proyecto
Objetivos del proyecto.
o Para los objetivos propuestos por el proyecto Amazonas 2030, como está planteado
en el presente documento, no puede asegurarse un cumplimiento a cabalidad. Lo
anterior está asociado a una formulación muy ambiciosa, que se encuentra más
orientada a una visión, que a objetivos estratégicos alcanzables por un proyecto de
estas dimensiones.
o De los 6 objetivos definidos en el marco lógico, como se anotó anteriormente, solo 5
se mantienen en el desarrollo del proyecto; adicionalmente solo 3 de estos se
encuentran completamente dentro del alcance del mismo. Por lo tanto solo se puede
establecer el nivel de avance en estos 3 objetivos, los demás no pueden ser valorados.
Los objetivos que se encuentran dentro del alcance del proyecto requieren de un
esfuerzo adicional para su cumplimiento en el tiempo que le queda al mismo.
o Existe una gran cantidad de objetivos que se identificaron en los diferentes
documentos y que manifiestan los actores relevantes. Es posible que estén
relacionados con los inicialmente propuestos en el documento de perfil del proyecto,
pero que a medida que se revisan otras fuentes, se distorsionan o solo se reportan
parcialmente.
Esto genera confusiones, tanto al interior mismo del proyecto como a actores
secundarios que de entrada no logran explicar el concepto que entienden sobre el fin
último de Amazonas 2030. Además, genera múltiples esfuerzos que no se logran
enfocar del todo en un mismo fin.
o Dentro de los objetivos propuestos se encuentra la internacionalización de la iniciativa
vista a través del impacto global que podría generar. Se menciona en las entrevistas
por parte del grupo ejecutor, que existen múltiples estrategias e ideas para lograr este
52
impulso que le daría mucha fuerza al proyecto para su cierre. Sin embargo, no es
posible identificar un avance concreto del proyecto en esta dirección, o por lo menos
un plan enfocado a este fin.
Actividades planeadas y ejecutadas
o No se logran identificar elementos que permitan ver trazabilidad de las acciones o
actividades. Debido a esto, la realización de un cruce de actividades planeadas versus
actividades ejecutadas, además de su alineación con los objetivos propuestos, no es
posible de manera congruente. Puede observarse con mayor detalle estas
apreciaciones, en el numeral desarrollo del eje, en el capítulo 3.
o Al momento de comparar las actividades planteadas frente a los objetivos
propuestos, se evidencia que estas no son suficientes en todos los casos para alcanzar
las metas propuestas en la formulación inicial.
o Revisando la ejecución del presupuesto, se puede observar que en los periodos de
noviembre 2010 a Abril 2013, nunca se ejecuta en su totalidad el presupuesto anual
de viajes a la región amazónica. Esto cobra importancia teniendo en cuenta que los
diferentes actores entrevistados reclaman mayor presencia del proyecto en la región
y buscan un mayor nivel de involucramiento.
o Los productos que van hasta la fecha permiten identificar las necesidades actuales de
la Amazonía. Sin embargo, para conocer las necesidades a futuro, hace falta un
esfuerzo mayor para hacer las debidas proyecciones de los temas más críticos al 2030
y realizar las hojas de ruta respectivas a largo plazo.
Alianza
No se evidencia una contribución equilibrada hacia el proyecto, de todos los miembros de la
alianza. Como muestra de esto:
o El sector privado no participa activamente del proyecto. Con la excepción de CECODES,
no existe ninguna otra actuación relevante. Así mismo, dentro de CECODES caben
propuestas y opciones de trabajar a futuro.
o No se identifica claramente el papel de los medios específicamente en el proyecto más
allá del cubrimiento que se le da a algunos eventos.
Comunicaciones
Se evidencia que existe una concentración de la estrategia de comunicación en redes sociales
y página web. El portal web es útil, tiene cargada muy buena información y cuenta con
herramientas virtuales innovadoras; sin embargo no puede limitarse a ser la bandera de la
estrategia de comunicaciones del proyecto debido, entre otras, a las dificultades de
conectividad que tiene la misma región.
La estrategia de comunicación debe atender a todos los grupos de interés de la iniciativa y
actualmente se limita solo algunos.
53
La red de periodistas es una iniciativa que puede ser muy estratégica, pero no se encuentra
consolidada en la actualidad.
Plan de cierre del proyecto de cooperación
Puede decirse que no existe evidencia de una estrategia de cierre de proyecto, que garantice
específicamente su sostenibilidad e integridad en el tiempo.
d) Metodología de desarrollo
No se halla una estructura metodológica estricta para la formulación y construcción de los
informes de planeación y ejecución.
No es fácil hacer el seguimiento de lo planeado sobre lo ejecutado, la entrega y contenido
de los informes no corresponde necesariamente a lo determinado en los documentos de
validación del proyecto de la Embajada. Adicionalmente, no se encontraron los mismos
informes solicitados desde un comienzo, incluido uno que se debe entregar anualmente
de auditoría.
No se evidencia una metodología que permita realizar las mediciones de cumplimiento de
objetivos y de planes de acción por parte de la alianza. Por lo anterior, no se encuentran
tampoco planes o acciones de mejoramiento.
La construcción del índice y de la encuesta ha tenido un proceso muy juicioso, con una
metodología de trabajo clara que ha generado nuevos conocimientos para el proyecto y
sus participantes, dejando un legado importante para la región.
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Recomendaciones para la continuidad del proyecto Amazonas 2030
Partiendo de la evaluación de los tres ejes definidos y las conclusiones ya presentadas, se definen
las recomendaciones. Estas se encuentran organizadas en cuatro grandes categorías
correspondientes a las 4 categorías de conclusiones formuladas.
CONCLUSIONES ATENDIDAS POR CADA
RECOMENDACIÓN RECOMENDACIÓN FORMULADA
1.Continuidad de Amazonas 2030 3.Formulación del Proyecto
Reformulación del Proyecto
1.Continuidad de Amazonas 2030 2.Índice y Encuesta Amazonas 2030
Índice y encuesta Amazonas 2030
1.Continuidad de Amazonas 2030 3.Formulación del Proyecto
Fortalecimiento de la participación de actores externos
1.Continuidad de Amazonas 2030 4.Metodología
Metodología
A continuación se presentan las principales ideas producto de la evaluación, que el equipo
consultor identifica como factores críticos para encontrar sendas de mejoramiento.
1. Reformulación del proyecto
Este grupo de recomendaciones, están orientadas al re direccionamiento y enfoque que debe
tener el proyecto para su recta final, la definición de la oferta de valor a sus grupos de interés, la
estrategia de comunicaciones y de relacionamiento con aliados.
a) Redireccionamiento, redimensionamiento y enfoque del proyecto
Teniendo en cuenta que una de las grandes conclusiones es que los objetivos planteados en un
inicio para el proyecto, no se encuentran bien formulados; la recomendación en este aspecto es
realizar un ejercicio de formulación en el cual la alianza revise internamente los objetivos
planteados en el perfil del proyecto presentado a la Embajada, y se reformulen de acuerdo a
metas alcanzables para el tiempo restante del acuerdo y las expectativas de los miembros de la
alianza y la embajada.
En este ejercicio deben asegurarse de establecer un foco de acción, con el fin de concentrar las
fuerzas y los recursos para lograr impactos más estratégicos y de mayor alcance.
b) Claridad en la oferta de valor a grupos de interés
Es de mucha utilidad que Amazonas 2030 pueda realizar un ejercicio de planeación para identificar
claramente cuáles son sus grupos de interés y qué caracteriza a cada uno de estos.
55
Una vez identificados claramente los grupos de interés, el siguiente paso sería construir la oferta
de valor para atender a cada uno de estos. Los intereses y expectativas de cada uno son
naturalmente muy diferentes. Amazonas 2030 debe entenderlos y acogerlos sin dejar de lado su
alcance y misionalidad, pero no puede permitir que estos no se sientan incluidos, atendidos o que
incluso puedan sentir que van tras objetivos diferentes, muchas veces por el mismo
desconocimiento que tienen frente al proyecto.
De esta forma, se puede definir claramente el modelo de atención a los grupos de interés. Este
trabajo puede impactar directamente en el posicionamiento de la iniciativa de Amazonas 2030 y
encontrará un apoyo bastante significativo para el logro de las metas propuestas.
c) Repotenciar la estrategia de comunicaciones
Desde la concepción del proyecto la estrategia de comunicaciones ha sido uno de sus pilares y se
evidencian oportunidades de mejora para el mismo. La estrategia de comunicaciones se planteaba
en todos los planes de actividades año tras año, lo que evidencia una preocupación constante para
los ejecutores del proyecto.
El equipo consultor encuentra una oportunidad bastante interesante en la consolidación y
fortalecimiento de la red de periodistas; de parte de ellos existe el interés manifiesto de integrarse
al proyecto, siempre y cuando, se lleguen a acuerdos claros de su rol, participación y alcance.
Teniendo en cuenta que la conectividad es un problema identificado y diagnosticado en la región
amazónica, la comunicación no puede concentrarse en la página web y en las redes sociales. Aún
más, el tema de acceso es tan complicado, que los medios impresos tampoco tienen los niveles de
penetración deseados para soportar de forma óptima el proyecto. Particularmente durante la
entrevista realizada a funcionarios de la gobernación del Amazonas, indicaron que agradecerían
poder recibir la información publicada en el portal de manera periódica en medios magnéticos
como CD, memoria USB u otros.
Toma entonces mayor relevancia la red de periodistas, estando ubicados estratégicamente y
teniendo las relaciones necesarias con la comunidad en su totalidad, constituyen una herramienta
de enorme valor para el proyecto.
d) Nuevo acuerdo de gestión entre aliados
Los aliados constituyen un eje fundamental para el proyecto, entendiendo a los aliados como los
miembros explícitos de la alianza. Es sumamente importante y recomendable redefinir el rol y
redimensionar los aportes requeridos de cada uno de ellos para el logro de los objetivos, se
recomienda acordar y documentar estos convenios que incluyan actividades mucho más
comprometidas con la causa.
56
Particularmente, es relevante definir claramente cómo se maneja la vinculación del sector privado,
los grupos empresariales y las asociaciones al proyecto; teniendo muy presente que son actores
críticos en el tema de la sostenibilidad del mismo.
2. Índice y Encuesta Amazonas 2030
La permanencia del índice debe estar sujeta a su sostenibilidad en el tiempo, por lo tanto se
recomienda diseñar una estrategia de financiación para el mismo para los años siguientes a la
terminación del acuerdo.
En caso de que se lograr este objetivo, es importante revisar las oportunidades de mejora del
índice; estas se deben enfocar en la socialización de esta información a los diferentes grupos de
interés.
El cálculo del índice es bastante especializado, con un nivel de complejidad técnica alto, por lo que
es necesario definir una forma de compartir los resultados en un lenguaje sencillo, fácil de
entender y apropiar por cualquier persona.
Tanto la encuesta como el índice, abarcan 5 diferentes dimensiones que requieren un esfuerzo
demasiado grande para entender, socializar, apropiar y sostener. Es importante buscar un enfoque
particular que genere más impacto en el mediano plazo y abandere el proyecto de forma más
singular.
Se pueden reforzar el tipo de actividades que generan impactos positivos al logro de objetivos,
como lo fue la realización de talleres con indígenas para el levantamiento de información
cualitativa (encuesta), donde por ejemplo, se obtuvieron mejores resultados en la convivencia con
la comunidad que con la aplicación del instrumento.
3. Fortalecimiento de la participación de actores externos
Los actores externos son todos aquellos críticos para la articulación del proyecto y el logro de sus
objetivos, que no se encuentran vinculados directamente con la alianza. A continuación se realizan
las recomendaciones frente a unos de estos actores identificados.
a) Región. En el sondeo realizado en el ejercicio de la evaluación, se manifiesta abiertamente la
necesidad de gestionar las actividades de Amazonas 2030 de forma articulada e incluyente con
la región; solicitan un mayor trabajo de campo aumentando significativamente la presencia en
la zona y trabajar entonces como un frente unido por la Amazonía colombiana.
Por otro lado, la alianza reconoce la trascendencia que tiene la población indígena para el
logro de sus objetivos. Sería de enorme utilidad que pudiera aprovechar aún más la
57
institucionalidad que ellos han logrado construir. De acuerdo a la entrevista realizada con uno
de sus capitanes, el ideal para ellos sería aprovechar a la OPIAC por ejemplo y de esta forma
fortalecerse institucionalmente a nivel nacional, regional y local.
b) Entidades del estado y autoridades territoriales. Un caso similar ocurre con las entidades del
estado, quienes manifiestan su interés por entregar la información solicitada para el índice,
pero consideran que su relacionamiento no debe limitarse únicamente a esta instancia,
pensando en generar verdaderos impactos en beneficio de la calidad de vida de la región. En
este sentido, se recomienda un trabajo más articulado con las entidades para la gestión,
contextualización y análisis de la información requerida y suministrada, en conclusión generar
relaciones constructivas.
En cuanto a las autoridades territoriales, Amazonas 2030 ha recorrido un camino importante
con la Gobernación del Departamento de Amazonas, lograron incidir en la construcción de su
plan de desarrollo mediante la utilización de la información emitida por ellos. Este esfuerzo no
se puede perder, deben tomarlo como un plan piloto, y al final, como un caso de éxito
susceptible de replicar en otros departamentos de la región amazónica.
c) Los financiadores son un actor fundamental en este escenario, es indispensable establecer
una comunicación mucho más asertiva con ellos; si bien su rol dentro de la alianza no puede
ser de tipo influyente, si tiene unos derechos adquiridos y unos intereses particulares que los
llevaron a realizar el convenio en su momento. Por esta razón es indispensable encontrar el
punto de equilibrio en ese relacionamiento que permita formar una relación constructiva y
beneficiosa para las partes.
d) Ciudadanía. Es muy importante que Amazonas 2030 busque hacer más evidente su iniciativa y
objetivos a esta población; lo puede realizar a través de grupos ciudadanos como las veedurías
y los concejos territoriales de planeación entre otros.
Un paso necesario para vincular a la ciudadanía activamente en el proyecto, es el ajuste en la
forma tradicional de presentar los datos, informes y resultados de las mediciones del índice y
la encuesta; es importante enfocar esfuerzos en llevar esta información a un lenguaje común,
que le permita al ciudadano de a pie, sobre todo a la población de la región, conocer el
proyecto y apropiarse de la información que éste le brinda.
e) Academia. La participación de la academia fue un tema tratado en la mayoría de la
entrevistas y existe una posición positiva y unánime frente a la importancia de su
participación en la iniciativa. Los aportes que pueden realizar la academia son muy valiosos y
de enorme impacto para el logro de los resultados. Amazonas 2030 debe reconocer el poder
que tiene la academia para convocar, influir e incidir en decisiones de política pública.
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4. Metodología
Después de haber realizado la evaluación, el equipo consultor identifico algunos inconvenientes en
la consecución de la información y en el análisis de la misma. Esto permite visualizar
oportunidades de mejora para el proyecto desde la perspectiva metodológica.
En términos generales se sugiere al equipo ejecutor ser un poco más metodológicos y sistemáticos
en la gestión de sus actividades. Esto va desde los niveles más básicos a los más complejos, como
por ejemplo establecer acuerdos con la Embajada de los Países Bajos, sobre los esquemas de
seguimiento al proyecto en lo que queda del mismo, de forma que puedan establecer muy
fácilmente los niveles de avance y de cumplimientos.
La planeación de actividades puede fundamentarse en metodologías que permitan mirar el
proyecto sistemáticamente y enfocar apropiadamente los recursos disponibles, garantizando una
gestión más efectiva y orientada a los resultados.
De igual forma se podrían mejorar los mecanismos de documentación y trazabilidad del proyecto,
que permitan encontrar fácilmente los principales eventos frente a la ejecución presupuestal,
cambios técnicos y administrativos del índice y la encuesta, entre otros.
Si el proyecto logra establecer mecanismos de seguimiento mucho más estrictos, puede obtener
una retroalimentación importante para el mejoramiento continuo del mismo.
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Síntesis de Conclusiones y Recomendaciones
Teniendo en cuenta la sustentación suministrada a lo largo de este documento, y específicamente
en los capítulos de Conclusiones y Recomendaciones, el equipo consultor se permite sintetizar los
resultados de la evaluación en la siguiente tabla.
Tabla 9. Síntesis de Conclusiones y Recomendaciones
Elemento Resultado de la evaluación Recomendación
Proyecto Amazonas 2030 Se debe dar continuidad al proyecto.
Re direccionar y redimensionar el proyecto teniendo en cuenta los componentes que se desarrollan en las recomendaciones.
Objetivo General. Evaluar y monitorear el impacto de la gestión pública y privada en la calidad de vida de la población y de los ecosistemas, a partir de nuevos indicadores ambientales y sociales que, con la participación de distintos actores y sectores involucrados, contribuya a la construcción de un nuevo paradigma de desarrollo para la Amazonía colombiana, basado en sus potencialidades ambientales y socioculturales, para garantizar la sostenibilidad de la región hacia el 2030.
Este objetivo contiene en sí mismo tres objetivos de los cuales solo 2, son medibles y hacen parte del alcance directo del proyecto. Evaluar y monitorear: se cumple actualmente. Participación de actores y sectores: se cumple parcialmente. Construcción de un nuevo paradigma: no se puede evaluar.
Redimensionar y enfocar el objetivo general del proyecto.
Objetivo específico 1. Posicionar la Amazonía colombiana en la agenda nacional y global por su importancia frente al cambio climático.
Se cumple parcialmente.
Planear actividades enfocadas al posicionamiento de la amazonia a nivel global.
Objetivo específico 2. Promover un gobierno efectivo y transparente que dé cuenta de resultados en la calidad de vida y sostenibilidad.
Se cumple parcialmente.
Redimensionar el alcance del objetivo. Reforzar actividades enfocadas al cumplimiento. Ampliar el alcance de las actividades a toda la región amazónica.
Objetivo específico 3. Promover un ciudadano consciente, responsable y participativo frente al cuidado de la Amazonía.
No se puede evaluar. Reformular el objetivo.
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Elemento Resultado de la evaluación Recomendación
Objetivo específico 4. Promover un sector privado comprometido con un desarrollo que asegure la sostenibilidad de la Amazonía.
No se ha alcanzado.
Identificar nuevas propuestas y generar un plan de acción para la vinculación efectiva del sector privado.
Objetivo específico 5. Crear capital social y político para lograr la sostenibilidad en la región.
Se cumple parcialmente. Reformular el objetivo.
Objetivo específico 6. Impulsar alianzas en torno a la conservación y sostenibilidad.
Este objetivo se encuentra definido dentro del marco lógico, pero en el transcurso del proyecto, no vuelve a aparecer.
Definir con los miembros de la alianza y embajada, si este objetivo va o no dentro del proyecto.
Actividades planeadas
Las actividades que se encuentran dentro del informe son consecuentes con el proyecto. Sin embargo, no son suficientes para alcanzar el cumplimiento de los objetivos, tal y como están definidos actualmente.
Luego de la reformulación del proyecto, se debe definir el plan de acción que contemple el desarrollo de actividades para el año que queda, así como el cierre del mismo.
Índice Amazonas 2030
El índice debe mantenerse siempre y cuando se garantice sus sostenibilidad más allá de la financiación de la embajada.
Amazonas 2030 debe presentar su plan de financiación del índice a la Embajada, especificando el impacto esperado.
Encuesta de percepción
La realización de la encuesta es importante para el proyecto y debe mantenerse.
Realizar la encuesta teniendo en cuenta el plan de cierre del proyecto que se formule.
Estrategia de comunicaciones
La estrategia de comunicaciones está en este momento muy enfocada al sitio web, y no cubre en su totalidad, a los grupos de interés del proyecto.
Debe consolidarse y fortalecerse la Red de Periodistas. Adaptar la estrategia de comunicaciones a la reformulación que se realice al proyecto. Adaptar la estrategia de comunicación a las ofertas de valor de los grupos de interés que se determinen.
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Elemento Resultado de la evaluación Recomendación
Estrategia de cierre No hay evidencia de que se encuentre definida una estrategia de cierre.
Definir una estrategia de cierre y un plan para dar continuidad al proyecto.
Metodología
Existen vacíos metodológicos en la formulación, gestión, seguimiento y control del proyecto.
Establecer metodologías para la gestión del proyecto en lo que queda del mismo.
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Lecciones aprendidas
El éxito de un proyecto no está en “no equivocarse”, sino más bien en qué tan rápido se corrigen
los errores cometidos. A esta capacidad de reaccionar y corregir los errores se le ha denominado la
“sabiduría documentada”, que es una de las formas en que se genera conocimiento, y hace parte
importante del aprendizaje. Las lecciones aprendidas recogen las dificultades en la aplicación de
un proyecto, de manera que se puedan identificar buenas prácticas para resolver aquellos
aspectos difíciles y convertirlos en exitosos. La presente evaluación identificó las siguientes
lecciones aprendidas:
Mecanismos de seguimiento del proyecto: Los indicadores de seguimiento propuestos a las metas
fijadas no fueron bien dimensionados de acuerdo al cumplimiento de los objetivos. Ello no solo
afecta el ejercicio de evaluación ex-post como el que acá se presenta, sino que en lo esencial no
permite hacer el análisis del nivel de avance durante la ejecución del proyecto, lo cual tiene como
propósito principal hacer ajustes técnicos oportunos que contribuyan con la optimización de las
acciones promovidas.
Estrategia de comunicaciones: La columna vertebral de la estrategia de comunicaciones de
Amazonas 2030 se construyó alrededor de la página web. Sin embargo la virtualidad de la región
amazónica es bastante deficiente y precaria. Solo hasta hace unas pocas semanas, el Gobierno
nacional anunció un proyecto para llevar redes de telecomunicaciones y proveer de conectividad
de alta velocidad a 27 municipios y 20 corregimientos de la Amazonía, Orinoquia y el Chocó.
La información publicada en el portal de Amazonas 2030 está disponible para los tomadores de
decisión en todos los niveles, tanto a nivel del gobierno central y las instituciones del Estado.
Concretamente, tenemos evidencia que el departamento del Amazonas, ha utilizado los
indicadores, informes y análisis producidos por el proyecto para estructurar su plan de desarrollo,
establecer metas y en general para consultar información relevante sobre sus territorios. Sin
embargo la precariedad de las comunicaciones en todo el territorio amazónico dificulta sacar
mayor provecho de las herramientas disponibles.
Contenidos de publicaciones: Con respecto al contenido de los documentos, herramientas de
gestión y control e información que se quiere hacer llegar, particularmente al público local de la
Amazonía, la armonización del lenguaje es fundamental, especialmente cuando coexisten dentro
del mismo espacio culturas, profesiones, ambientes, experiencias e incluso lenguas diferentes. La
información producida por Amazonas 2030, proporciona herramientas a los habitantes de la
Amazonía para hacer control social a los gobiernos locales y tomadores de decisión. Sin embargo
la diversidad cultural de la región es enorme, lo cual dificulta la difusión de los mensajes y hace
fundamental la armonización de lenguajes, particularmente si se quiere llegar a públicos locales.
63
Papel de los medios de comunicación: A menudo se menciona la apropiación de la población, o
sociedad civil, en los proyectos de rendición de cuentas. Pero en demasiadas ocasiones se
descuida esta parte del proceso y la población no es informada de manera adecuada acerca de los
proyectos que se están poniendo en marcha y sobre todo, no se le informa acerca de sus derechos
y obligaciones, dejando con ello un espacio amplio para la desinformación, la manipulación con
objetivos políticos y los rumores.
El gran aliado para contrarrestar esto y lograr la proximidad y la responsabilidad de la población
hacia un proceso de rendición de cuentas, son los medios de comunicación en su sentido más
amplio; esto es, no sólo considerados como proveedores de noticias, sino también como
educadores y formadores de opinión. Sería recomendable que los medios de comunicación que
hacen parte de la alianza Amazonas 2030 entiendan su rol como educadores y formadores de
opinión en este proyecto en particular, y dejen de lado su esquema de competir entre sí por
generar noticias. Esto evidentemente no es fácil de hacer pero es a todas luces, deseable. Los
medios de comunicación pueden fomentar el empoderamiento de la población al:
Facilitar la información necesaria para poder tomar decisiones basadas en información
exacta y veraz.
Fomentar la responsabilidad de la población hacia el proceso al darle a conocer la
evolución del mismo.
Dar a conocer a la población sus obligaciones y derechos en el proceso de
empoderamiento para exigir cuentas.
Incidencia local: El proyecto logra incidir en un público nacional, principalmente tomadores de
decisión en Bogotá. Sin embargo enfrenta dificultades a la hora de llevar el mensaje al público
local del territorio amazónico. De una parte, los medios aliados tienen muy poca cobertura en la
región, particularmente los medios impresos (Semana y El Espectador), lo cual dificulta la
incidencia del proyecto a nivel local. De otra parte, no solo se reclama una mayor presencia en los
territorios, sino que son los pobladores locales los mayores beneficiarios de los instrumentos de
rendición de cuentas que se quiere promover.
Esas poblaciones, incluyendo los indígenas tradicionales, se sienten realmente ajenos y lejanos al
proyecto y en general lo desconocen. Una mayor difusión a nivel local ayudaría a promover
ciudadanos responsables y conscientes de la importancia de proteger la Amazonía, y contribuiría a
un mayor empoderamiento particularmente de las poblaciones indígenas en la lucha por el
reconocimiento de sus derechos.
Índice Amazonas 2030: El desarrollo del Índice Amazonas 2030 es un intento meritorio de
simplificar una gran cantidad de indicadores en los componentes ambiental, social, económico,
institucional e indígena, en un solo índice compuesto. Hay que evitar que el tema del análisis de
indicadores, para la construcción del índice como tal, sea mecánico, absoluto, fuera de contexto.
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Son muchas variables que deben interpretarse desde diferentes puntos de vista. El problema con
los índices en Colombia es que no ha sido posible posicionarlos.
Por ejemplo, una de las ideas del Sistema Nacional Ambiental era crear algunos indicadores para
ver el estado del medio ambiente en el país. Después de un enorme esfuerzo técnico y la
publicación de varios volúmenes gruesos con las mediciones, la consolidación y posicionamiento
no se ha logrado. Los índices como herramienta de política pública son excelentes, sin embargo
después de 20 años de creado el SINA no hay un índice adecuado y posicionado en Colombia en
asuntos ambientales.
El posicionamiento del índice requiere financiación a largo plazo, la cual al día de hoy no está
garantizada y esto pone en duda la sostenibilidad del instrumento.
Confrontación con entidades del estado en ejercicios de rendición de cuentas: En el caso del
IDEAM que participó en un foro en que se discutió sobre la tasa de deforestación de la Amazonía,
la entidad comenta que de esta mesa de discusión no se generó un resultado positivo, quedando
en cambio, en ocasiones, un ambiente de confrontación.
Sin desestimar el valor de la crítica, sería deseable una relación constructiva. Para esto es
importante que las entidades participantes en foros y eventos tengan claras las reglas de juego y
su papel en los ejercicios de rendición de cuentas. Las discusiones previas entre miembros de la
alianza e invitados a ejercicios de rendición no pueden ser contradictorias, ya que se pierde la
posibilidad de lograr incidir y tener impacto en las mismas.
Es deseable mejorar los canales de comunicación entre las instituciones para fortalecer lazos de
cooperación. Por ejemplo, anterior a la citada mesa de discusión, se había formalizado un acuerdo
de cooperación para el cruce de datos de deforestación entre la Fundación Gaia Amazonas y el
IDEAM. Después de la confrontación, parece haberse debilitado la voluntad política para sacar
este acuerdo adelante.
Cancelación de eventos: La cancelación de un evento de rendición de cuentas a última hora
debido a que no se logró la presencia de invitados de alto nivel del gobierno, es inconveniente en
la medida en que se incurrió en gastos logísticos importantes que se perdieron. La cancelación
también podría afectar la credibilidad del proyecto entre los invitados que ya habían confirmado
su asistencia al evento.
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Bibliografía
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