Evaluación Ambiental Metodologia

InvenioISSN: [email protected] del Centro EducativoLatinoamericanoArgentina

Coria, Ignacio DanielEl estudio de impacto ambiental: caractersticas y metodologas

Invenio, vol. 11, nm. 20, junio, 2008, pp. 125-135Universidad del Centro Educativo Latinoamericano

Rosario, Argentina

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=87702010

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EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL:CARACTERSTICAS Y METODOLOGAS

Ignacio Daniel Coria*

RESUMEN: La cuestin ambiental se ha transformado en un eje transversal en losniveles de planificacin y ejecucin de proyectos de diferentes magnitudes y objetivos.Dado que todo proyecto genera cambios irreversibles en el ambiente cercano, se hacenecesario un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) que permita medir los impactos dela obra con anterioridad a su ejecucin. El presente artculo analiza las dos metodolo-gas matriciales ms comunes para la realizacin de los EsIA, que constituyen la basepara la aprobacin o no del proyecto por parte de la autoridad de aplicacin, responsa-ble de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).

Palabras clave: estudio de impacto ambiental - evaluacin de impacto ambiental -matrices

ABSTRACT: Environmental Impact Study: characteristics and methodologiesEnvironmental issues have become a transverse axis both in the stage of planning and

in the stage of carrying out different projects. Since every project produces irreversiblechanges in the near environment, an Environmental Impact Study which allows meas-uring the project impacts before its carrying out is requested. The present article analy-ses the two more common matricial methodologies for these studies, which provide thebasis for the project approval or rejection by the environmental authorities, who areresponsible for the Environmental Impact Assessment.

Keywords: environmental impact study - environmental impact assessment - matrices

Introduccin

A comienzos de 1970, se sancion en Estados Unidos la Ley Nacional de PolticaAmbiental (National Environmental Policy Act NEPA), cuyo objetivo principal era ase-gurar que los problemas ambientales fueran adecuadamente atendidos en todos los nivelesde la planificacin, la ejecucin y de las acciones gubernamentales1. As nacieron lasEvaluaciones de Impacto Ambiental, pero fue slo despus de la Conferencia de Estocolmo,en 1972, que el tema cobr relevancia al crearse, un ao despus, el Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Diez aos ms tarde, a mediados de

El Estudio de Impacto Ambiental: caractersticas y metodologas

* Ignacio Daniel Coria es Doctor en Ciencias Qumicas por la Universidad Nacional de Educacin a Distancia(Espaa) y Especialista en Recuperacin de Suelos Contaminados por la Universidad Politcnica de Catalua.En la actualidad es investigador y profesor titular en distintas ctedras de su rea especfica en carreras de gradoen la Universidad Catlica Argentina, la Universidad Abierta Interamericana y la Universidad del CentroEducativo Latinoamericano. Dicta cursos de especializacin y conferencias en carreras de posgrado, adems decursos de capacitacin. Es Director del Departamento de Investigacin Institucional de la Facultad de Qumicae Ingeniera (UCA). E-mail: [email protected]

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1985, la Comunidad Econmica Europea regulariz la Evaluacin de Impacto Ambiental(EIA) estableciendo los criterios de evaluacin de las incidencias de los proyectos pblicosy privados sobre el medio ambiente. Desde ese momento hasta la actualidad, numerosos pa-ses occidentales han asumido el problema del impacto ambiental producido por diferentesactividades antrpicas no slo en cuanto a las medidas correctoras, sino tambin en cuantoa las medidas de prevencin y mitigacin de los daos.

El artculo 6 del Reglamento 1131/1988 del gobierno espaol dice: La evaluacindel impacto ambiental debe comprender, al menos, la estimacin de los efectos sobre la vidahumana, la fauna, la flora, la vegetacin, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y laestructura y funcin de los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada.Asimismo, debe comprender la estimacin de la incidencia del proyecto, obra o actividadsobre los elementos que componen el patrimonio histrico, sobre las relaciones sociales ylas condiciones de sosiego pblico, tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones lumi-nosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental derivada de su ejecucin.

En la Argentina, si bien existan algunas leyes acerca de la proteccin y preserva-cin de los recursos naturales anteriores a la reforma constitucional de 1994, la legislacinespecfica acerca del cuidado, la conservacin y la proteccin del medio ambiente cobramayor importancia en la primera mitad de la dcada del 90. En primer lugar, en 1992 conla sancin de la Ley 24.051 de Residuos Peligrosos, y luego en 1994, con la reforma cons-titucional, momento en que se incorpor a la Carta Magna el art. 41, que contiene los prin-cipios del derecho ambiental y afirma explcitamente el derecho a disfrutar de un medioambiente adecuado para el desarrollo de la personalidad. Existen en la actualidad variasleyes nacionales2 que establecen, como requisito necesario para diferentes tipos de proyec-tos, la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Pero para que sta pueda llevarse a cabo, esnecesario que previamente se haya realizado un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).

Caractersticas del Estudio de Impacto Ambiental

El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) es un documento tcnico de carcter inter-disciplinar que est destinado a predecir, identificar, valorar y considerar medidas preventi-vas o corregir las consecuencias de los efectos ambientales que determinadas accionesantrpicas pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Su finalidad esque la autoridad de aplicacin tome decisiones respecto a la conveniencia ambiental y socialde la generacin de nuevos proyectos en un determinado mbito geogrfico. Estos proyec-tos (que pueden abarcar la construccin de plantas de procesos qumicos, obras de infraes-tructura, proyectos mineros, barrios de viviendas, etc.) tienen un comn denominador: laobra en cuestin generar cambios irreversibles en el ambiente cercano y en las condicionesde vida de una sociedad. De all la importancia del EsIA, que debe presentarse a la autori-dad de aplicacin para que sta, luego de analizarlo y, si corresponde, lo apruebe mediantela Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), antes de que comiencen las obras.

El EsIA abarca la consideracin de las posibles alteraciones ocasionadas por lapuesta en marcha de un determinado proyecto en sus distintas etapas, realizando una com-paracin entre el estado de situacin del ambiente anterior al proyecto (situacin sin pro-yecto), y las consecuencias que el desarrollo del mismo podr causar en sus diferentes eta-pas de realizacin (preliminar, ejecucin y operacin) en el rea de influencia. Tambin seincluyen en el EsIA las posibles medidas de correccin de aquellos efectos que se identifi-

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caren como perjudiciales, en algunos casos bajo la premisa de que no podr ser posible eli-minarlos en forma completa y absoluta. Para lograr este objetivo, se describe en primer lugarel estado de situacin sin proyecto y luego se analiza la situacin potencial en caso de lle-varse a cabo el proyecto incluso desde sus primeras etapas.

El EsIA est conformado por una serie de anlisis, estudios y descripciones que lepermiten a la autoridad de aplicacin realizar una estimacin de los impactos positivos ynegativos que la obra tendr en su entorno inmediato, de las tareas previstas para mitigar losefectos negativos y un plan de monitoreo para evaluar la situacin real con el emprendimientofuncionando. Es decir, el EsIA debe dar una idea de la magnitud del impacto por medio deanlisis, estudios, etc., que permitan identificar, predecir, interpretar, prevenir, valorar ycomunicar el impacto que la realizacin de un proyecto acarrear sobre su entorno.3

Los objetivos de un EsIA son, por lo tanto, los siguientes:1) detectar, identificar y evaluar los impactos ambientales de un proyecto deter-

minado;2) proponer las medidas necesarias para remediar o mitigar los posibles efectos

negativos del anteproyecto;3) recomendar la implementacin de acciones que permitan optimizar los impac-

tos positivos.

Para lograr estos objetivos, de alta complejidad intrnseca, el EsIA debe contemplarlas siguientes etapas, en orden cronolgico:

1) recopilacin de la informacin2) estudios de campo3) desarrollo metodolgico de la matriz4) desarrollo terico del estudio5) recopilacin y anlisis de datos de base primarios y secundarios 6) anlisis e implementacin de matrices7) anlisis de impactos positivos y negativos8) propuestas de mitigacin de los efectos negativos9) plan de gestin.

Metodologas del Estudio de Impacto Ambiental

Para llevar a cabo estas etapas, es necesario realizar los estudios de impacto ambien-tal partiendo de algunos supuestos bsicos imprescindibles, entre los que se destaca la cali-dad y la fiabilidad de la metodologa utilizada. La metodologa a utilizar debe poder refle-jar si existe o no impacto (positivo o negativo) sobre los factores ambientales (entre los cua-les se incluye al hombre y su medio social) de las acciones del proyecto. Esta relacin causa-efecto puede mostrarse en forma muy satisfactoria con un esquema de matriz, es decir, conun arreglo de filas y columnas que en su interseccin reflejan numricamente si existe inci-dencia de la causa sobre el factor (primera etapa) y luego su valoracin ponderada de acuer-do con una escala arbitraria comparativa (segunda etapa). En efecto, las metodologas paraun EsIA aceptadas por las autoridades son las que admiten funciones de utilidad y estnplasmadas en una matriz de impacto ambiental.

La matriz es el resumen del estudio de impacto ambiental y la base para la toma dedecisiones futuras. Mediante el uso de las matrices de interrelaciones, se realiza el anlisis


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de causalidad entre una determinada accin de un proyecto y sus probables efectos. En esteanlisis, las acciones del proyecto que deben tomarse en consideracin para la matriz corres-ponden a la informacin de la etapa de anteproyecto suministrada por las empresas o res-ponsables de los proyectos. Estas acciones se ubican en la matriz en forma consecutiva enorden cronolgico. Los factores ambientales que se incluyen en la matriz corresponden a loscomponentes del medio natural y los antrpicos.

El anlisis de causa-efecto se utiliza, con otros formatos, en reas tan importantescomo diagramas de diagnstico en aseguramiento de calidad. La ventaja del uso de matricesen lugar de diagramas del tipo fishbone en estudios de impacto ambiental radica en que se haceuna opcin binaria de incidencia (Si/No) y luego se puede realizar un estudio cualitativo/ des-criptivo de todas las intersecciones afirmativas, sin priorizar por diagramas de Paretto aquellaspocas causas que generan la mayor parte de los problemas, en este caso ambientales.

Los problemas ambientales tienen un fuerte carcter de anlisis subjetivo, mientrasque los de calidad son totalmente asimilables a trminos econmicos. Por lo tanto, en unestudio de impacto ambiental es importante el anlisis de cada incidencia, sin considerar suaporte en trminos absolutos, los cuales presentan una complejidad extrema a la hora de suhomogeneizacin en una escala numrica.

Las metodologas matriciales causa-efecto de referencia son las de Leopold4 yBattelle-Columbus5. Describiremos a continuacin las caractersticas de cada una de ellas.

Matriz de Leopold

Denominada Matriz de Interacciones de Leopold, sta es una matriz de interaccinsimple para identificar los diferentes impactos ambientales potenciales de un proyecto deter-minado. Esta matriz de doble entrada tiene como filas los factores ambientales que puedenser afectados y como columnas las acciones que tendrn lugar y que pueden causar impac-tos. Luego de la depuracin de la matriz de identificacin (primera etapa) se obtiene la matrizde importancia (segunda etapa). Cada cuadro se divide en diagonal. En la parte superior secoloca la magnitud M (extensin del impacto), precedida del signo + o bien -, segnel impacto sea positivo o negativo respectivamente. La escala empleada incluye valores del1 al 10, siendo 1 la alteracin mnima y 10 la alteracin mxima. En el tringulo inferior secoloca la importancia I (intensidad), tambin en escala del 1 al 10. La ponderacin es sub-jetiva pero debe hacerse con la participacin de todo el equipo de especialistas para lograr lamayor objetividad posible. La suma por filas indica las incidencias del conjunto de accionessobre cada factor, y por lo tanto su grado de fragilidad. La suma por columnas provee la valo-racin relativa del efecto que cada accin producir, es decir, su agresividad.

En esta metodologa, se utilizan dos tipos de matrices en etapas sucesivas de anlisis: Matriz de identificacin de impactos ambientales a partir de la relacin entre las

acciones del proyecto y los factores a ser evaluados. Estos factores se identificanpreviamente a partir de listas de chequeo o verificacin, extractadas de la biblio-grafa y discutidas por todos los profesionales que conforman el grupo de traba-jo. Pueden realizarse algunos ajustes para su adaptacin en proyectos diferentes.

Matriz de importancia como primera valoracin cualitativa de los impactosambientales identificados sobre los diversos factores ambientales. Esta matriz per-mite valorar tanto la agresividad de las acciones como los factores ambientales quesufrirn en mayor o menor grado las consecuencias de la actividad en cuestin.

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La escala que se utiliza para la valoracin de la importancia de los impactos se basaen los siguientes criterios6:

SignoCarcter beneficioso o perjudicial de las distintas acciones que van a actuar sobre losdistintos factores considerados.Beneficioso +Perjudicial -

Intensidad (In)Grado de incidencia de la accin sobre el factor, en el mbito especfico en que acta.Afeccin mnima 1Situaciones intermedias 2 a 11Destruccin total 12

Extensin (Ex)rea de influencia terica del impacto en relacin con el entorno del proyecto (% de rea, respec-to del entorno en que se manifiesta el efecto).Puntual: efecto muy localizado 1Parcial 2Total: influencia generalizada 8

Momento (Mo)Tiempo que transcurre entre la aparicin de la accin y el comienzo del efecto sobre elfactor del medio considerado.Inmediato: tiempo transcurrido nulo 4Corto plazo: inferior a un ao 4Mediano plazo: entre 1 y 5 aos 2Largo plazo: ms de 5 aos 1

Persistencia (Pe)Tiempo que permanece el efecto desde su aparicin y a partir del cual el factor afectadoretorna a las condiciones iniciales previas a la accin por medios naturales, o mediante laintroduccin de medidas correctoras.Efecto fugaz: menos de un ao 1Efecto temporal: entre 1 y 10 aos 2Efecto permanente: superior a los 10 aos 4

Recuperabilidad (Rv)Posibilidad de reconstruccin, total o parcial, del factor afectado como consecuencia delproyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la actua-cin por medio de intervencin humana.Recuperable totalmente en forma inmediata 1Recuperable totalmente a medio plazo 2Irrecuperable 4

Certidumbre (Ce)Grado de seguridad con el que se espera que se produzca el efecto.Improbable 1Probable 2Cierto 3


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La importancia del impacto surge de la siguiente frmula:

I = (In + Ex + Mo +Pe + Rv + Ce)

De esta forma, una vez calculadas todas las intersecciones correspondientes a cadamatriz, puede obtenerse la importancia total de cada efecto, as como tambin la importan-cia del grado de afectacin de cada factor analizado. Si bien esta valoracin es numrica, separte de la asignacin cualitativa de un valor en el clculo. Como ya se ha dicho, las filas delas matrices presentan el Factor Ambiental (F), que es el elemento del ambiente susceptiblede ser afectado por el Proyecto, y las columnas, la Accin de Proyecto (A), es decir, la acti-vidad correspondiente al proyecto para su puesta en marcha. La interaccin entre ambos,factor y accin, es lo que conforma el impacto.

Ejemplo de una matriz de identificacin (parcial):

Fuente: Consultora Ambiental Rosario. Estudio de Impacto Ambiental Obra: Casino y Hotel Cincoestrellas en la ciudad de Rosario. Rosario, 2005.

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Ejemplo de una matriz de importancia (parcial)7:

Fuente: Consultora Ambiental Rosario. Estudio de Impacto Ambiental Obra: Casino y Hotel Cincoestrellas en la ciudad de Rosario. Rosario, 2005.

La principal ventaja de esta metodologa consiste en la consideracin de los posi-bles impactos y su importancia y magnitud respecto a los distintos factores ambientales.Adems, permite el desarrollo de una matriz para cada subconjunto en el que pueda divi-dirse el proyecto. Las desventajas son que el carcter subjetivo de la valoracin hace que seade muy difcil reproducibilidad por parte de distintos equipos de profesionales, y que notiene en cuenta los efectos sinrgicos entre factores ni la temporalidad de los efectos.

Mtodo de Battelle-Columbus

El otro mtodo de anlisis para un EsIA es el de Battelle-Columbus, que tambinpermite medir el impacto ambiental de un determinado proyecto sobre el medio de acuerdocon la informacin aportada por los indicadores de impacto. Como afirma Garca Leyton, elmtodo de Battelle-Columbus es el primer esfuerzo serio de valoracin de impactos que haservido de base a mtodos posteriores8.

Este mtodo tiene en consideracin cuatro grandes categoras ambientales queincluyen diferentes componentes ambientales, en un total de dieciocho. Las cuatro gran-des categoras y los componentes ambientales que las conforman son los que pueden verseen el cuadro de la pgina siguiente:


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i=0

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Estos componentes ambientales constan, a su vez, de parmetros. El mtodo consiste en unalista de indicadores de impacto con setenta y ocho parmetros o factores ambientales, que represen-tan un aspecto del ambiente que puede considerarse por separado. La evaluacin representa el impac-to ambiental derivado de las acciones o proyectos. Los parmetros deben poder expresarse en uni-dades comparables (conmensurables), y en lo posible deben ser resultados de mediciones reales. Lascaractersticas que deben presentar estos parmetros son: representar la calidad del medio ambiente,ser fcilmente medibles sobre el terreno, y responder a las exigencias del proyecto a evaluar.

Los parmetros se miden segn funciones de utilidad con unidades conmensurables,como se ha dicho, que los llevan a unidades de impacto ambiental (UIA). Para transfor-mar parmetros en UIA deben transformarse los datos de parmetro a ndice, ponderarse laimportancia del parmetro y expresarse el impacto neto como resultado de multiplicar elndice de calidad ambiental por su ndice ponderal. El ndice de calidad ambiental es unnmero comprendido entre 0 y 1, representando este ltimo el valor ptimo. Los valoresintermedios definen los estados de calidad del parmetro (por ejemplo, COV, DBO, etc.).

Las unidades de impacto ambiental se obtienen de operaciones elementales desumas ponderadas. Se calculan las unidades de impacto ambiental netas de cada parmetro(UIAi) teniendo en cuenta que la unidad de impacto ambiental debida al proyecto es igual ala diferencia entre las unidades de impacto ambiental con el proyecto y sin el proyecto:

(UIA)i (debido al proyecto) = (UIA)i (con proyecto) (UIA)i (sin proyecto)El impacto global del proyecto se mide considerando aditivamente los impactos de

situaciones diversas:

(UIA)i (debido al proyecto)

La contribucin de las unidades de impacto neto (conmensurables) a la situacin delmedio en caso de que los parmetros definidos no se hallen en su valor ptimo, viene dis-minuida en el mismo porcentaje que su calidad, y en ese caso las unidades de impactoambiental se expresan por:

Categoras ComponentesEcologa especies y poblaciones

hbitat y comunidadesecosistemas

Contaminacin aguaatmsferasueloruido

Aspectos estticos sueloaireaguabiotaobjetos artesanalescomposicin

Aspectos de inters humano valores educacionales y cientficosvalores histricosculturassensacionesestilos de vida

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UIA = (CA)i x (UIP)i

Los valores asignados a cada parmetro, componente y categora se vuelcan en unaplanilla como la siguiente, donde a modo de ejemplo se muestra la categora Ecologa(CP: con proyecto; SP: sin proyecto):

Fuente: Luis Garca Leyton, Aplicacin del anlisis multicriterio en la evaluacin de impactosambientales, Tesis Doctoral, Universitat Politcnica de Catalunya, 2004, p. 59.

Luego se obtienen los totales, que pueden expresarse en una tabla como la siguiente:

Fuente: Luis Garca Leyton, Aplicacin del anlisis multicriterio en la evaluacin de impactosambientales, Tesis Doctoral, Universitat Politcnica de Catalunya, 2004, p. 61.

La viabilidad del proyecto est basada en el cambio neto total. Si el valor del cam-bio neto total es positivo, el proyecto es viable.

Es importante disponer de un mecanismo segn el cual todos los parmetros puedancontemplarse en conjunto para ofrecer una imagen coherente de la situacin medioambien-tal. Hay que poder reflejar la diferencia entre parmetros por su mayor o menor contribu-cin a la situacin del medio ambiente. Considerando adems que las UIAs evaluadas paracada parmetro son conmensurables, podemos sumarlas y evaluar el impacto global de dis-tintas alternativas de un proyecto para obtener la mejor por comparacin.

La principal ventaja de este mtodo consiste en que para cada parmetro los valorespueden medirse en unidades de impacto ambiental, con proyecto y sin proyecto, lo cual per-mite el clculo del impacto ambiental del mismo, pudindose comparar los impactos de dis-tintas alternativas para la misma obra. La desventaja de este mtodo proviene del hecho deque fue diseado para proyectos hidrulicos, lo cual provoca que para otros tipos de proyec-tos deban definirse nuevos ndices. Estos ndices se asignan de manera subjetiva. Cuando los


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proyectos no son hidrulicos, no es posible contar con todas las funciones de calidad ambien-tal, debiendo adaptarse los factores ambientales y las acciones al tipo de proyecto especfico.

Conclusin

Como puede verse, ambas metodologas suponen que pueden sumarse numrica-mente los impactos de situaciones diversas, lo cual es cuestionado por autores que utilizanmtodos inconmensurables basados en objetivos mltiples9. Adems, si bien los factores ylas acciones tienen una asignacin numrica tambin en ambas metodologas, dicha asigna-cin tiene un componente subjetivo que est vinculado a la formacin, a las posiciones, alos intereses, etc., de los miembros del equipo de profesionales, lo cual torna imposible quepara un mismo proyecto y rgano receptor se obtengan los mismos resultados finales.

En la prctica, los equipos de investigacin que realizan estudios de impactoambiental se enfrentan con dos problemas: la falta de especialistas en todas las disciplinasque deberan estar involucradas en estos estudios, y la existencia de intereses personales ogrupales que impidan la objetividad a la hora de la evaluacin de los impactos (tanto posi-tivos como negativos). Las soluciones a estos problemas pasan, naturalmente, por la con-formacin de equipos interdisciplinarios no involucrados de forma alguna en el proyecto ycon experiencia en estudios anteriores.

Recibido: 06/02/08. Aceptado: 18/03/08.

NOTAS

1 Ortega, M. Diseo y elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental de un parque de chatarras emplaza-do en una industria siderrgica en la Provincia de Santa Fe, indito.

2 Por ejemplo, la Ley 23.789 para la construccin de grandes presas, la Ley 24.035 para las inversiones pbli-cas, la ya mencionada Ley 24.051 de Residuos Peligrosos, la Ley 24.585 referida a la actividad minera y laLey General del Ambiente 25.675/2002.

3 Conesa Fernndez-Vtora, V. Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental, Madrid, Mundi-Prensa, 1997.

4 Leopold, L. B., Clarke, F. E., Hanshaw, B. B., y Balsley, J. R. A Procedure for Evaluating EnvironmentalImpact, Geological Survey Circular, 645, US Geological Survey, Washington DC, 1971.

5 Battelle-Columbus Laboratories, Environmental Evaluation System for Water Resource Planning, Bureauof Reclamation, US Department of the Interior, Contract 14-06-D-7182, Columbus, Ohio, 1972.

6 Cfr. Conesa Fernndez-Vtora, V. Op. Cit..7 Ntese que los valores de impacto que presenta este ejemplo difieren de los indicados en el rubro

Intensidad mencionado ms arriba ya que se ha utilizado otra escala.8 Garca Leyton, L. Aplicacin del anlisis multicriterio en la evaluacin de impactos ambientales, Tesis

Doctoral, Universitat Politcnica de Catalunya, 2004, p. 61.9 Casiello, F. A. y Villarruel, J. M. El desarrollo sustentable desde la perspectiva de las relaciones multi-

modales en Energeia. Cuaderno de Investigacin. Departamento de Investigacin Institucional, Facultad deQumica e Ingeniera Fray R. Bacon, UCA, Rosario. 2007, Ao 5, n 5, p. 15.

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