Evaluación Rápida de Impacto Ambiental en Desastres (REA...

Sun Mountain International k

Evaluación Rápida de Impacto Ambiental en Desastres (REA)

Inundaciones ocurridas en Febrero 2006 San Julián, Bolivia

Preparado Por

CARE Bolivia

Sun Mountain International

La Paz – Bolivia

Marzo 25 de 2006

Evaluación Ambiental Rápida de la Inundación en San Julián CARE – Sun Mountain

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EVALUACIÓN RÁPIDA DEL IMPACTO AMBIENTAL (REA)

DESASTRES OCURRIDOS EN SAN JULIÁN, BOLIVIA EN 2006

RESUMEN EJECUTIVO

En Febrero del 2006, las lluvias más intensas en los últimos 50 años provocaron el desbordamiento del río Grande, lo que produjo una inundación que cubrió un área de 103.000 Ha. en el Departamento de Santa Cruz, Bolivia. Si bien la inundación no produjo directamente pérdidas humanas, los daños de viviendas, caminos, y recursos agropecuarios son cuantiosos. De las 18000 personas evacuadas, por este desastre natural 5000 fueron ubicados en 8 campamentos en la población de San Julián. El desbordamiento del río causó serios problemas en los suelos, agua y flora y fauna de la región. Además, la repentina concentración poblacional en los campamentos de San Julián está agravando los problemas socioeconómicos existentes. Con el afán de maximizar los beneficios de las actividades de socorro, CARE Bolivia en cooperación con Sun Mountain International han desarrollado esta Evaluación Rápida de Impacto Ambiental (REA). Esta Evaluación Ambiental permite a CARE y sus socios tener una visión global de los impactos ambientales actuales y potenciales más importantes causados por el desastre mismo o por las actividades de respuesta a la emergencia. De esta forma se pretende minimizar los daños tanto en el entorno socioeconómico como ecosistémico. Además de seguir la metodología tradicional de las REA, para la elaboración de este documento se realizaron visitas de campo, entrevistas a los representantes de los damnificados y se trabajó en conjunto con las autoridades de Planificación, Ambiente y Desarrollo Social de la Prefectura de Santa Cruz. Las sugerencias y recomendaciones presentadas en este documento pretenden reducir los efectos negativos de las inundaciones y asegurar que cualquier actividad de desarrollo implementado cause el menor impacto ambiental posible. Por las características del fenómeno suscitado en San Julián, se consideró necesario dividir el proceso de superación de la emergencia en tres etapas. En cada una de las cuales se recomiendan medidas que contribuirían a lograr acciones de socorro más sólidas y efectivas. A continuación se presentan algunas recomendaciones ilustrativas que forman parte de las recomendaciones totales plasmadas en este REA Etapa de Emergencia: Enfocada básicamente al manejo de situaciones dentro de los campamentos mientras vuelve a la normalidad el cauce del río. Se debe considerar que:

• Al manejar desechos sólidos para evitar la contaminación de suelos y agua, y la proliferación de enfermedades, es importante

o Motivar a la población para reutilizar los desechos inorgánicos mientras que con los orgánicos se puede producir abono por compostaje

o Recolectar periódicamente los desechos que no han podido ser reutilizados ni reciclados y disponerlos fuera de los campamentos

• Para proveer sistemas de agua y saneamiento, se debe cuidar de o Planificar adecuadamente la red de provisión y evacuación de agua


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o Reparar y/o mejorar el sistema de tratamiento de agua municipal y monitorear cada tres meses la calidad de agua

o Fomentar el uso adecuado de letrinas y darles mantenimiento constante o Proteger las fuentes de agua, particularmente la del municipio, mediante el uso de

cercas en un radio de 50 metros y evitando agentes contaminantes • Para temporalmente mantener animales sanos en los campamentos y minimizar los conflictos

potenciales, es importante curar sus heridas e infecciones, mantenerlos en corrales adecuados y utilizar sus residuos para producir abono orgánico. Todo esto con miras a movilizarlos fuera del sector urbano lo más pronto posible.

Etapa de Transición: Las actividades de apoyo a las personas que regresan a sus propiedades deben considerar que:

• Al recuperar sistemas productivos, es importante: o Coordinar acciones con Servicio Departamental Agropecuario o Capacitar a los productores sobre mejores prácticas ambientales y agrícolas o Estudiar y reducir la concentración de residuos orgánicos, animales en estado de

descomposición y químicos contaminantes en los campos o Rehabilitar infraestructuras dañadas, sobre todo pozos, otros sistemas de agua,

caminos y viviendas • Para desmontar los campamentos, es necesario:

o Planificar participativamente el futuro uso de los insumos del campamento o Diseñar un plan de reordenamiento urbano para ubicar a las personas que no

regresen a sus tierras o Privilegiar el restablecimiento de las áreas verdes ocupadas

Etapa de Estabilización: Se enfocan las actividades a largo plazo para disminuir la vulnerabilidad de la población frente a futuros eventos. Para esto se debe considerar que:

• Al diseñar un sistema de alerta temprana para la región, es fundamental: o Monitorear permanentemente las zonas críticas de la cuenca del río o Fomentar la participación de la comunidad e informarla constantemente o Promover la reforestación de lugares críticos de la cuenca alta

• Para promover un manejo integral de la cuenca del río, es necesario: o Fomentar la aplicación de los lineamientos del Plan de Uso del Suelo (PLUS) o Minimizar la deforestación de la zona, preferir zonas altas menos susceptibles de

inundarse para la reubicación de las personas o Planificar el uso de los recursos del río (irrigación o suministro de agua potable) y

soluciones de ingeniería para restaurar y proteger las orillas de las corrientes de agua.


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Índice de Contenidos

Introducción .................................................................................................................................. 6

Exposición del Contexto.............................................................................................................. 6

Metodología................................................................................................................................. 6

Hallazgos Principales.................................................................................................................... 7

Impactos Ecosistémicos............................................................................................................... 7

Suelo......................................................................................................................................... 7

Agua ......................................................................................................................................... 8

Aire........................................................................................................................................... 8

Flora y Fauna............................................................................................................................ 8

Impactos Socioeconómicos ......................................................................................................... 9

Factores que influyen en los impactos ambientales................................................................... 11

Identificación de Amenazas de desastres Ambientales ............................................................. 13

Sección III: Identificación de Necesidades Básicas Insatisfechas............................................. 17

Identificación de Consecuencias ambientales negativas de las actividades de ayuda............... 20

Formulario de resumen de evaluaciones de la comunidad ........................................................ 27

Tabla de estrategias para enfrentar emergencias ....................................................................... 29

Tabla de consolidación de problemas........................................................................................ 31

Recomendaciones ........................................................................................................................ 34

Etapa de Emergencia ................................................................................................................. 35

Manejar desechos en los campamentos.................................................................................. 35

Proveer sistemas de agua, seguridad y saneamiento .............................................................. 36

Manejar los animales en los campamentos ............................................................................ 36

Etapa de Transición ................................................................................................................... 36

Recuperar sistemas productivos ............................................................................................. 36

Disponer adecuadamente de los animales muertos en el campo............................................ 37

Estudiar la concentración de residuos de agroquímicos en los campos................................. 37

Rehabilitar la infraestructura del campo ................................................................................ 37


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Desmontaje de los campamentos ........................................................................................... 37

Cierre de letrinas .................................................................................................................... 38

Etapa de Estabilización.............................................................................................................. 38

Diseñar un Sistema de Alerta Temprana Participativa........................................................... 38

Diseñar un Sistema de Reubicación de las personas.............................................................. 39

Estabilizar la cuenca del río ................................................................................................... 39

Promover manejo integral de la cuenca del río ...................................................................... 39

Manejo de suelos deteriorados ............................................................................................... 40


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Introducción

Exposición del Contexto En el mes de Febrero del 2006, se produjo un cambio drástico de cauce del río Grande que ocasionó inundaciones en cuatro municipios del Departamento de Santa Cruz en Bolivia que cubrieron un área de 100 km de largo por hasta 15 km de ancho, es decir aproximadamente 103.000 Ha de cultivos estuvieron bajo el agua. Una de las zonas más afectadas incluyó las comunidades de la Brecha de Casarabe cercanas a la población de San Julián.

Las causas más evidentes del desastre son a) la intensiva deforestación en la cuenca alta del río que ha ocasionado el arrastre y la acumulación de sedimentos en la zona del desbordamiento, b) los asentamientos poblacionales cercanos a la rivera del río y c) la realización de actividades productivas intensivas como agricultura y ganadería en lugares vulnerables cercanos al curso normal del río.

La inundación causó la destrucción de viviendas, y caminos, y la pérdida de la mayoría de los recursos agropecuarios de la zona.1 Todas estas razones han provocado la evacuación de cerca de 18000 personas, 5000 de las cuales han buscado refugio en campamentos temporales en San Julián. Esta situación ha ocasionado que aumente gravemente la presión sobre la utilización de agua, suelo, servicios municipales y los recursos con que cuenta la población urbana.

Los organismos estatales competentes, así como diversas instituciones de desarrollo internacional han realizado esfuerzos para salvaguardar la vida de los supervivientes y reducir los impactos ambientales causados por la inundación. Las actividades prioritarias de ayuda han consistido principalmente en la reubicación de los damnificados en campamentos con facilidades y recursos para cubrir sus necesidades básicas.

Para asegurar que las acciones de ayuda de CARE y sus socios son lo más eficaces posible y no causen daños imprevistos al entorno ambiental, CARE ha decidido realizar esta Evaluación Rápida del Impacto Ambiental en Desastres (REA).

De acuerdo a la metodología y herramientas establecidas en un REA, este documento es un primer análisis rápido hecho en respuesta a una emergencia. Los autores esperan que este REA sea un documento vivo que se puede expandir y profundizar con la inclusión de nueva información en las semanas y meses que vienen.

Metodología Para la realización de este REA, se ha previsto utilizar la metodología estándar desarrollada por CARE y el Centro de Investigación de Desastres Benfield, la cual es presentada en el documento “Guidelines for Rapid Environmental Impact Assessment in Disasters”. Estos procedimientos han sido adaptados al caso de San Julián de la siguiente manera:

• Se conformó un Equipo Interdisciplinario con profesionales en Planificación Estratégica, Manejo de Cuencas Hidrográficas, Ingeniería Civil, y Evaluación de Impactos

1 Fuente: Prefectura de Santa Cruz, Servicio Departamental Agropecuaria (SEDAG)


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Ambientales, para lograr una visión holístico de los diferentes ámbitos de acción de la inundación.

• Se trabajó en conjunto con las autoridades de las direcciones de Planificación, Ambiente y Desarrollo Social de la Prefectura de Santa Cruz para identificar su rol y las acciones que se han realizado hasta ahora en la zona de la inundación, así como recopilar los estudios más representativos que se han realizado en la zona de desastre

• Se realizaron entrevistas a los responsables de atender la emergencia en muchas de las instituciones que están prestando sus servicios en la zona, con el propósito de recabar información respecto del alcance de sus acciones para atender la emergencia.

• Se realizaron visitas de campo de varios días para entrevistar de forma aleatoria a los damnificados y a los representantes de las comunidades afectadas y verificar la información obtenida de las diferentes fuentes secundarias.

• Se organizaron grupos focales para facilitar la verificación de la información recopilada. • Se analizaron los datos y hallazgos del estudio dentro de un equipo interdisciplinario de

profesionales dentro de CARE y especialistas ambientales y programáticos externos, para generar las recomendaciones contenidas en este documento.

Hallazgos Principales Además de los diferentes impactos que se producen en cada una de las etapas descritas, se debe considerar que la inundación ha tenido consecuencias ambientales importantes tanto a nivel ecosistémico como socioeconómico, por lo que es necesario considerar estos dos aspectos para lograr una comprensión global de la inundación.

Impactos Ecosistémicos Si bien las inundaciones provocadas por el río Grande han ocurrido en años anteriores con fuerza variable, la de este año ha sido la más devastadora en más de 50 años2 y ha causado graves impactos en el ambiente en suelos, agua, flora y fauna. En su momento más critico, el área inundada llegó a tener una superficie de cerca de 100 km. de largo por 15 km. de ancho. Una muestra de los componentes ambientales más afectados se presentan a continuación:

Suelo INUNDACIÓN: Tradicionalmente utilizados en su mayoría para actividades extensivas de cultivo y pastoreo, los suelos de la región han sufrido una gran pérdida de fertilidad debido al arrastre de sedimentos y escombros traídos por la corriente del río. Se estima que en algunos lugares, las capas de sedimento llegan a tener más de 3 metros de profundidad, aunque el promedio ha sido mucho menor.

2 Fuente: Prefectura de Santa Cruz


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INUNDACIÓN: Adicionalmente, la gran cantidad de cadáveres de animales que no pudieron ser evacuados así como la vegetación en proceso de descomposición cambia la composición química del suelo, lo que a su vez, genera problemas de contaminación potencialmente muy grave y un riesgo a la salud de las personas que retornen al área.

CAMPAMENTO: Otra causa de contaminación para el suelo de la región afectada es la concentración de desechos orgánicos e inorgánicos que se generan en los campamentos de damnificados. Este impacto ambiental se ve agravado debido a que no existe un sistema adecuado de recolección y disposición final de desechos sólidos. Sin embargo, vale mencionar que el proceso de reutilización de algunos de los desechos inorgánicos realizado empíricamente por los damnificados, alivia en un grado mínimo este impacto.

Agua CAMPAMENTO E INUNDACIÓN: Si bien la inundación no resultó en impactos significativos directos en este componente, es necesario destacar que existen una serie de factores a considerar que podrían generar contaminación de aguas tanto a nivel superficial como subterráneo. Entre estos factores se destacan la descomposición de gran cantidad de materia vegetal y animal, la concentración de residuos contaminantes de los campamentos, la concentración de residuos de fertilizantes químicos utilizados en los cultivos, todo lo cual provoca el cambio temporal significativo del pH del río.

No se puede hacer un análisis de los impactos del componente agua sin mencionar que el desbordamiento del río se debe en primera instancia a factores antropogénicos. Según versiones de algunos de los pobladores más antiguos de la región, el cauce original del río fue cambiado en la década de los años 60 al cauce que tenía hasta antes de la inundación de Febrero para utilizar las tierras para actividades agrícolas. Este cambio de cauce se lo realizó de forma empírica sin tomar en cuenta factores técnicos adecuados que aseguren la permanencia del río en dicho cauce. La reciente inundación provocó entonces que el río retome su curso natural previo.

Aire CAMPAMENTOS: A pesar de que la evaluación realizada indica que la inundación no tiene impactos ecológicos significativos en el aire de la región, se debe mencionar que se están produciendo impactos ligeros debido a la concentración del uso de leña para cocinar en los campamentos.

Flora y Fauna El impacto ecológico generado sobre la flora y fauna del área afectada todavía no ha sido determinado con exactitud, de todas formas, la evaluación permitió determinar que el impacto local es severo pero no es representativo en relación a la superficie del país.

INUNDACIÓN: Cabe mencionar que contrariamente a lo especificado en el Plan de Uso de Suelo (PLUS), la región estaba sufriendo un proceso de degradación ambiental intenso debido a la conversión de bosque en tierras de cultivo y praderas. La inundación, por lo tanto, aceleró el proceso de pérdida de especies de plantas y animales que se venía dando en la región.


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CAMPAMENTO: Otro factor que agrava la degradación de flora en el sector es la concentración de la necesidad de extracción de la vegetación para el uso de leña por parte de las personas que están ubicadas en los campamentos.

CAMPAMENTO: Finalmente se debe destacar el aumento en la presión sobre los recursos naturales de San Julián debido a la ocupación de áreas verdes para la construcción de los campamentos.

INUNDACIÓN: Al considerar la posibilidad de que la maquinaria de la Prefectura no pueda reencausar el río hasta la fecha establecida (15 de abril 2006) surgen impactos como el cambio del paisaje terrestre a lagunas permanentes que obligarán a planificar una redistribución de las personas que desearían volver ahí, lo que podría implicar un aumento en la pérdida de bosques de la región.

Estos impactos se explican en mayor detalle en las matrices que se presentan a continuación.

Impactos Socioeconómicos Los principales impactos socioeconómicos se presentan por la incidencia de los campamentos en la población que los acoge y dentro de los mismos.

La mayoría de los damnificados han perdido sus sistemas productivos tradicionales y no cuentan con medios productivos necesarios para asegurar su subsistencia por lo que dependen en gran medida de las donaciones internacionales, hasta que puedan volver a sus tierras para retomar sus actividades productivas.

La concentración de población en campamentos brinda las condiciones para el desarrollo de problemas sociales de convivencia, y pueden convertirse en el foco de brotes de enfermedades infectocontagiosas de diferentes índoles si no se establecen mecanismos adecuados para el manejo de desechos sólidos, líquidos y la tenencia de animales domésticos.

Al interior de los campamentos pueden darse conflictos sociales por razones de repartición no equitativa de las donaciones, o por la inseguridad personal que puede verse agravada por la falta de vigilancia de parte de la fuerza pública y la falta de cerramientos adecuados que permitan controlar las personas que entran y salen de los campamentos.

La explosión demográfica repentina en San Julián que supone el establecimiento de los campamentos, ha determinado también el surgimiento de conflictos entre los estilos de vida de los pobladores y de los damnificados. La condición vulnerable de los recién llegados facilita la ocurrencia de abusos especialmente contra las mujeres.

Al considerar la posibilidad de que la maquinaria de la Prefectura no pueda reencausar el río hasta la fecha establecida (15 de abril 2006) surgen impactos como el cambio del paisaje por el cambio permanente del río con lo que quedarían además algunas lagunas permanentes que obligarán a planificar una redistribución de las personas que desearían volver ahí.

El diagrama de flujo que se presenta a continuación resume los impactos analizados:


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Figura 1: Diagrama de Flujo sobre las causas e impactos de la inundación en San Julián.

A continuación se presentan las matrices sugeridas por la metodología de REA que sirven como herramientas para documentar y plasmar observaciones y análisis generados en el proceso.

Las matrices analizan dos niveles de la situación independientemente: organizacional y comunitario, para luego sistematizarlos en la Matriz de Consolidación y Análisis.

Largo Plazo:

Plan integral de manejo de cuenca con énfasis especial a los problemas

Mediano Plazo:

Medidas reglamentarias de uso y manejo de los recursos naturales de la cuenca

Corto Plazo:

Satisfacer necesidades básicas de damnificados

Causas naturales:

⇒ Lluvias extremas, frecuentes y prolongadas ⇒ Disminución del perfil de desagüe del río

por aumento de sedimentación ⇒ Nivelación del terreno por aumento de

volúmenes de sedimentos

Impactos

Socioeconómicos:

⇒ Pérdida de medios de vida

⇒ Pérdida de infraestructura viviendas.

⇒ Concentración de población afectada en campos de refugiados

⇒ Problemas intrafamiliares, entre familias y con pobladores locales

⇒ Incremento de brotes de enfermedades de diferentes índoles

⇒ Falta de ingresos familiares por inexistencia de fuentes de trabajo

⇒ Interrupción del año escolar

Causas antrópicas:

⇒ Deforestación ⇒ Aumento de frontera agrícola ⇒ Asentamientos humanos en lugares inadecuados ⇒ Eliminación de faja de vegetación

protectora de la orilla del río

Ecosistémicos:

⇒ Perdida de fertilidad de suelos

⇒ Destrucción de hábitat naturales

⇒ Pérdida en especies de flora y fauna

⇒ Contaminación de aguas (río y zonas inundadas)

INUNDACIONES

Soluciones


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Factores que influyen en los impactos ambientales

Factor

Escala

Calificación(baja indica prioridad de acción)

Consecuencia

Comentario

Número de personas afectadas del total en el área del desastre

Pocas (10) Muchas (1)

2

A mayor número de afectados, mayor impacto potencial sobre el ambiente.

22 comunidades inundadas.

14 comunidades en área de influencia

Duración: Tiempo desde que se inició el desastre.

Período corto (10) a largo (1)

4 Mayor duración del desastre, aumenta el impacto potencial sobre el ambiente.

Desde el 1 de febrero del 2006

Concentración de la población afectada.

Baja (10) a Alta (1). 5

A mayor concentración de condiciones de vida de sobrevivientes, mayor impacto potencial.

Distribución semi dispersa

Distancia que los sobrevivientes han recorrido desde el inicio del desastre.

Corta (10) a Larga (1) 2

Cuanto más lejos se tengan que desplazar los sobrevivientes, mayor será el impacto sobre el ambiente.

Distancia variable entre 30 a 150 km.

Autosuficiencia: la habilidad de los sobrevivientes para satisfacer necesidades sin extraer del ambiente o a ayuda externa.

Alta (10) a

Baja (1) 2

Una baja autosuficiencia después del desastre implica un mayor riesgo de daño al ambiente.

Pérdida de todos sus recursos productivos, se ha recurrido a la ayuda externa

Solidaridad social: La solidaridad entre los sobrevivientes y las poblaciones no afectadas.

Alta (10) a

Baja (1) 5

Baja solidaridad puede indicar la probabilidad de conflicto por recursos y limita la habilidad de los sobrevivientes para satisfacer las necesidades.

Solidaridad y aceptación a los asentamientos, pero conflictos por la presión de animales a las áreas verdes.

Homogeneidad cultural: La similitud entre las creencias culturales y las prácticas de los sobrevivientes del desastre y las poblaciones no afectadas.

Alta (10) a

Baja (1)

7

La falta de una estructura cultural común puede dar como resultado un desacuerdo sobre el uso de los recursos.

La población se constituye por emigrantes de Psi, chuquisaca, etc, y originarios propios del lugar. además se diferencian entre colonos y vivientes. Tanto la población de


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San Julián y de las comunidades afectadas han adoptado una similitud cultural.

Distribución de los activos: La distribución de los activos económicos dentro de las poblaciones afectadas por el desastre.

Equitativo (10) a Altamente Concentrado (1)

7

La concentración de los activos por una parte de la población puede conducir a tensiones con grupos menos favorecidos por el uso de los activos ambientales.

Opciones de medios de vida: Número de opciones que los sobrevivientes tienen para asegurar sus medios de vida luego del inicio del desastre.

Más (10) a

Menos (1) 2

El menor número de opciones de medios de vida indica que los podrían imponer una mayor presión sobre un número menor de recursos del medio ambiente.

Perdida total recursos productivos, animales, etc.

Expectativas: El nivel de asistencia que los sobrevivientes esperan para sobrevivir.

Baja (10) a

Alta (1) 6

Sin asistencia adecuada, las altas expectativas pueden conducir a mayor demanda de recursos locales.

Los Recursos Naturales disponibles pueden satisfacer las necesidades de los sobrevivientes sin degradar el ambiente o su futura disponibilidad

Alta (10) a

Baja (1) 2

El uso excesivo de los recursos naturales conducirá al daño ambiental. La ayuda puede reducir demanda excesiva de recursos o reparar el daño ambiental.

Capacidad para absorber desechos: Estructuras ambientales, sociales y físicas para manejar desechos producidos por los sobrevivientes.

Alta (10) a

Baja (1) 2

Una menor capacidad de absorción de desechos conducirá al daño ambiental.

Inexistencia de Servicios básicos.

Inexistencia de adecuada disposición de basuras.

Resistencia ambiental: Habilidad del ecosistema para recuperarse del desastre en sí y de las actividades de ayuda que causen daño ambiental.

Alta (10) a

Baja (1) 1

La baja resistencia, o capacidad de recuperación, probablemente significa una alta fragilidad y mayor posibilidad de un daño ambiental a largo plazo.

Daño ambiental a largo plazo (5 años para regenerar una base productiva)


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Identificación de Amenazas de desastres Ambientales

Peligro Guía para determinar si la amenaza presenta un riesgo significativo

Amenaza para área de

desastre

Sí (2), Desconocido (1) y No (0)

Tamaño del área afectada

Grande 3 Mediana 2 Pequeña 1

Calificación del impacto:

Presencia de la amenaza (puntaje de

la columna tres) x Tamaño del área

afectada (resultado de la columna

cuatro)

Opciones de respuesta inicial

Inundación: Transporte de sedimento contaminado que contenga sustancias químicas peligrosas.

Riesgo secundario cuando se seca después de una inundación.

Las sustancias químicas (incluyendo la sal) presentes a niveles que exceden los estándares aceptables

(0) (3) (0)

Ninguna

Inundación: Agua contaminada. El agua contiene sustancias patógenas o químicas peligrosas.

Las sustancias patógenas o químicas presentes a niveles que exceden los estándares aceptables.

(2) (3) (6)

1. Identificar y evaluar el nivel de sustancias patógenas o químicas presentes. 2. Limitar el uso del agua contaminada, plantas y animales provenientes de aguas contaminadas. 3. Considerar la purificación del agua para satisfacer las necesidades inmediatas. 4. La asistencia técnica especializada probablemente sea necesaria para la evaluación y


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planificación.

Inundación: Transporte de sólidos contaminados que no sean sedimento. Las aguas de la inundación contienen elementos físicos que presentan una amenaza, incluyendo pero no limitándose a cadáveres de animales y contenedores con materiales peligrosos.

1. Presencia de animales muertos.

2. Presencia de niveles significativos de desechos flotantes en las aguas de inundación.

(2) (3) (6)

1. Cuantificar el número y volumen de los sólidos transportados (animales, y otros desechos flotantes). 2. Desarrollar y difundir las formas de cómo tratar los sólidos. Considerar las actividades especiales de recolección y de seguridad, y asegurar procedimientos y sitios de eliminación segura. (Sobre todo una disposición segura de los animales muertos.) 3. La asistencia técnica especializada probablemente sea necesaria para la evaluación, planificación y el manejo de desechos.

Inundación: Erosión (hídrica). Las aguas de la inundación remueven el suelo útil y cubren la tierra útil con sedimento.

1. Pérdida de infraestructura crítica, por ejemplo, presas, sistemas de irrigación.

2. Pérdida inmediata de tierra productiva, por ejemplo, la tierra para el cultivo o para la

(2) (3) (6)

1. Remover o proteger la infraestructura amenazada. 2. Remover sedimento, plantas y otros activos productivos de la tierra para que no aumente la contaminación del aire, la tierra o el agua. 3. Asistencia alimentaria y


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recolección de recursos naturales.

económica a corto plazo para asistir a los sobrevivientes. 4. Desarrollar fuentes alternativas de alimento e ingresos.

Inundación: Daño a la infraestructura (por erosión o la fuerza de las aguas de inundación). Aguas de inundación dañan el ambiente construido, limitando la operación de funciones críticas (por ejemplo suministro seguro de agua), o aumentando el riesgo de contaminación (por ejemplo daños a plantas de tratamiento de aguas servidas).

Daño que (1) limita o impide el uso de infraestructura crítica, (caminos, agua, energía, servicios de emergencia), o (2) crea potenciales fuentes de contaminación: sitios industriales o de minería, conducción de gas o petróleo, basurales, y sitios de desechos químicos.

(2) (3) (6)

1. Rehabilitación y/o construcción de la infraestructura vial, eléctrica, saneamiento básico, riego, etc. 2. Organización social para la rehabilitación, operación, administración y mantenimiento de la infraestructura. 3. Identificación de los sitios con alto grado de riesgo a inundaciones y restringir el uso cumplimiento de PLUS. 4. Determinar el grado de contaminación debido a los danos de los tratamiento de aguas servidas y desarrollar planes de respuesta a la contaminación. 5. La asistencia especializada probablemente sea necesaria para una respuesta significativa.

Inundación: Daño al ambiente por concentración en campos de refugiados genera problemas)

Desnutrición

Problemas familiares

Incremento de enfermedades

Daño que crea potenciales fuentes de contaminación, como, basurales, falta de servicios básicos, presencia de animales, etc. Aumentan criaderos de vectores de enfermedades (malaria,

(2) (3) (6)

1. Asistencia a los problemas más inmediatos de vivienda y alimentación. 2. provisión de servicios básicos ( letrinas y duchas) 3. Implementación de sistema de manejo de desechos 4. Ampliación de las redes de agua potable


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Falta de ingresos económicos

Interrupción de estudios

fiebre amarilla, tifus, etc.

5.Uso y manejo adecuado del agua 6. Identificación de zonas de pastoreo y retención para los animales.

Enfermedad: Mortalidad y morbilidad humanas que reducen la actividad social y económica y aumentan las dificultades personales.

Incidencia de la enfermedad significativamente superior a lo normal. Tenga en cuenta que existen criterios y métodos para determinar si una epidemia o amenaza está ocurriendo y éstos deben ser usados para evaluar el significado de la amenaza.

(2) (3) (6)

1. Medidas relacionadas con el control de enfermedades que se enfocan en factores ambientales. Provisión y calidad del agua y saneamiento. Reducción de la contaminación y mejoras en las condiciones de vida (hacinamiento)

Enfermedad: Epizootia (animal, no humana). Mortalidad y morbilidad de los animales que afecta al consumo de alimentos, los activos y aumenta la dificultad personal.

Incidencia de la enfermedad significativamente superior a lo normal. Tenga en cuenta que existen criterios y métodos para determinar si una epidemia o amenaza está ocurriendo y estos deben ser usados para evaluar el significado de la amenaza.

(2) (3) (6)

1. Mejorar la provisión y calidad del agua, saneamiento, reducción de la contaminación y condiciones de vida. 2. Disposición ambiental segura de los animales muertos. 3. La falta general de experiencia con las emergencias de salud animal indican que será necesaria la asistencia técnica especializada durante de la respuesta.


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Sección III: Identificación de Necesidades Básicas Insatisfechas

Necesidades básicas

¿Necesidades

satisfechas antes del desastre?

(1 – 10)

¿Necesidades

satisfechas en el

presente?

(1 – 10)

¿Calidad y cantidad de los recursos

se reducirá en los próximos

120 días? (Sí/no)

Indicadores

8 3 1. 15 litros de agua por persona/día.

6 2 2. Tiempo de espera en el punto de entrega de no más de 15 minutos.

4 2 3. Distancia desde el refugio al punto de suministro de agua menor a 500m.

Agua

3 1

Sí

4. El agua es potable y de calidad suficiente como para ser usada sin riesgo

3 2 1. 2.100 kilocalorías por persona/día, 10-12% proveniente de proteínas, 17% proveniente de grasas

4 3 2. Alimentos tienen precios accesibles y costos son estables a en el tiempo.

Alimentos

5 3

Sí

3. Distribución equitativa, transparente, segura

8 6 1. 3.5 m2 de superficie cubierta por persona que para protección del clima y privacidad.

10 8

2. Materiales, construcción y ventilación adecuados para mantener la temperatura a 10°C por debajo de la temperatura exterior.

9 7 3. Los campamentos son seguros y tienen un acceso adecuado a los servicios básicos.

Refugio

- 7

Sí

4. En campamentos hay 45 m2 por persona para actividades sociales y comerciales.

Seguridad - 7 Sí 1. Los sobrevivientes tienen la libertad

personal y la seguridad suficientes.


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personal

- 6

2. Se minimizan las oportunidades de violencia en la medida de lo posible.

3 4 1. Los sobrevivientes tienen acceso adecuado, oportuno a asistencia médica.

Asistencia médica

3 5

Sí 2. Respuesta de médicos es adecuada

- 2

1. Los baños son limpios y seguros con un máximo de 20 personas por baño y no están a más de 50 metros de los asentamientos.

- 3 2. El uso de los baños está organizado por familia/s y/o dividido por sexo.

3 2

3. El ambiente se encuentra aceptablemente libre de contaminación por desechos sólidos, incluyendo desechos médicos.

Manejo de desechos (líquidos y sólidos)

3 3

Sí

4. Los contenedores de residuos son de fácil acceso y los residuos se eliminan sin crear problemas de salud y ambientales.

- 8

1. La ubicación de los sobrevivientes no está sujeta a peligros inmediatos (inundación, contaminación, deslizamientos de tierra, incendios). Existen medidas de mitigación.

- 8 2. El ambiente se encuentra libre de erosión hídrica, agua estancada, pendiente menor a 6%.

- 3 3. El humo y los gases no molestan ni representan amenaza para la salud humana.

- 1

4. El manejo animal minimiza las oportunidades para la transmisión de enfermedades, por desechos sólidos y líquidos y degradación ambiental.

- 3 5. No existe extracción descontrolada de los recursos naturales.

Condiciones ambientales

8 5

Sí

6. Los cementerios están ubicados apropiadamente y tienen el tamaño correcto.


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6 2 1. La disponibilidad de combustible satisface las necesidades inmediatas.

Combustible

- 3

Sí 2. Se encuentran disponibles estufas a leña, a gas o kerosén y ollas de cocina con tapas.

Iluminación 5 5 Sí

Suficiente como para satisfacer los requerimientos de seguridad y para las actividades económicas y sociales normales.

Recursos domésticos

8 3 Sí

Cada unidad familiar tiene acceso a los utensilios adecuados, jabón para la higiene personal y a las herramientas necesarias.

Vestimenta

7 6 Sí

La vestimenta es apropiada para las condiciones climáticas según el sexo, la edad, la seguridad, la dignidad, y el bienestar.

4 6 1. Adecuado para entregar artículos y servicios a las personas deslazadas a un costo y conveniencia razonables.

Transporte

4 6

Sí 2. Adecuado para obtener los artículos y servicios a un costo razonables.


20

Identificación de Consecuencias ambientales negativas de las actividades de ayuda

Intervención

¿La intervención

está en marcha o

planificada?

Preguntas acerca de si se abordaron las consecuencias medio ambientales

negativas potenciales de las intervenciones propuestas.

Sí/Sin respuesta a la

pregunta inmediata de la izquierda.

Prevención selectiva u opciones de mitigación

1. ¿Se aborda el peligro para los aplicadores y para los seres humanos por exposición a la aplicación, manejo o almacenaje de agroquímicos?

Agroquímicos para beneficiar la agricultura

No 2. ¿Se evitan o se minimizan los impactos negativos en organismos no metas en el suelo, el agua y el aire?

1. Evitar o minimizar el uso o utilizar productos tóxicos.

2. Establecer programas de capacitación y educación sobre seguridad agroquímica.

3. Establecer un sistema más seguro para manejo, limpieza y disposición de contenedores y equipos.

4. Proporcionar educación y consejo de extensión acerca del uso de los agroquímicos. Limitar las cantidades disponibles a las necesidades agrícolas reales.

5. Utilizar Manejo Integrado de Pesticidas.

1. ¿Se previene la pérdida de agro biodiversidad? no

2. ¿Se evita la introducción de especies y variedades invasivas o las que no se pueden usar sin insumos no disponibles localmente?

no

3. ¿Se evita el daño a los sistemas de manejo de semillas tradicionales? no

Semillas, herramientas de cultivo y fertilizantes

Planificada

4. ¿Se aborda la posibilidad aumentar la extracción de recursos debido a la disponibilidad de medios más eficaces de cultivo?

no

1. Usar semillas locales cuando sea posible, obtenidas y distribuidas a través de los canales existentes.

2. Limitar la introducción de semillas no locales a las variedades probadas localmente y conocidas para los usuarios locales.

3. Evitar la introducción de variedades de semillas transgénicas que todavía no se usen en el país.

4. Proporcionar educación medio ambiental acerca del uso de herramientas y desarrollar el plan de extracción de recursos que evita impactos medio ambientales negativos cuando sea apropiado.

5. Proporcionar consejos educativos y de extensión


21

5. ¿Se aborda la posibilidad de daño al suelo y al agua debido a la sobre utilización de fertilizantes?

no acerca del uso de fertilizantes. Limitar las cantidades disponibles a las necesidades agrícolas reales.

Cosecha de plantas/frutas silvestres

No ¿Se toman acciones para evitar niveles de cosecha que excedan la capacidad de producción o reduzcan la capacidad de producción futura?

No

Establecer un sistema de cosecha basado en un balance entre las tasas de extracción y las de regeneración.

Expansión de área o tipo de cultivo.

No 1. ¿Se aborda la posibilidad de pérdida de hábitats y reducción de biodiversidad?

2. ¿Se aborda la posibilidad de deforestación?

3. ¿Se aborda la posibilidad de erosión del suelo?

No

1. Establecer y aplicar planes de uso del suelo que tomen en consideración la diversidad del hábitat y la sustentabilidad de los sistemas de uso de la tierra.

2. Programas de reforestación y forestación.

3. Actividades de conservación del suelo.

1. ¿Se aborda la posibilidad de pérdida de hábitats y reducción de biodiversidad? No Expansión del

uso del ganado No

2. ¿Se aborda la posibilidad de la introducción de nuevas enfermedades animales o la expansión de enfermedades existentes?

No

1. Desarrollar e implementar un plan de uso del suelo que tome en consideración la diversidad del hábitat y la sustentabilidad de los sistemas de uso de la tierra.

2. Establecer/expandir el sistema de monitoreo y control de enfermedades animales.

1. ¿Se aborda la posibilidad de pérdida de hábitats y reducción de biodiversidad? No

2. ¿Se aborda la posibilidad de la introducción de nuevas enfermedades animales o la expansión de enfermedades existentes?

No

Nuevas actividades agrícolas o de cultivo o cría de ganado en pie.

Sí

3. ¿Se aborda la posibilidad de degradación y erosión de la tierra debido a la apertura de nuevas tierras o al pastoreo

No

1. Desarrollar e implementar un plan de uso del suelo que tome en consideración la diversidad del hábitat y la sustentabilidad de los sistemas de uso de la tierra.

2. Establecer/expandir el sistema de monitoreo y control de enfermedades animales.

3. Instituir actividades de conservación del suelo.


22

de la misma?

1. ¿Se aborda el riesgo del aumento en la transmisión de enfermedades? Sí

2. ¿Se aborda la posibilidad de degradación/inundación del suelo? Sí

3. ¿Se aborda la posibilidad de agotamientos acuíferos? No

¿Se aborda la posibilidad de dispersión de maleza a través de la irrigación de agua? Sí

Reencauzamiento del río

Sí

Salinización No

1. Aumentar la asistencia preventiva y curativa de la salud.

2. Aumentar la vigilancia de las enfermedades.

3. Establecer un plan de manejo para el uso del agua que asegure un agua adecuada para las necesidades actuales y futuras.

4. Cambiar los tipos de sistemas de cultivo y del uso del agua.

5. Establecer un sistema de filtrado para evitar la propagación de malezas.

1. ¿Se previene la cosecha que excede la capacidad de producción o reduce la capacidad de producción futura?

No

2. ¿Se aborda la posibilidad de daño o destrucción de hábitats debido a métodos de pesca?

No

Pesca No

3. ¿Se previene la introducción de especies exóticas de peces, parásitos y enfermedades?

No

1. Desarrollar y seguir un plan de cosecha de recursos que asegure provisiones adecuadas para las necesidades actuales y futuras.

2. Monitorear el uso de recursos hídricos y llevar a cabo programas de educación para los usuarios de los recursos.

3. Limitar o evitar la introducción de nuevas variedades de peces y métodos de producción de peces.

1. ¿Se establecen procedimientos y planes para prevenir que los recursos naturales ya escasos sean sobre explotados para actividades de construcción?

No

Construcción, de refugios, y campamentos

2. ¿Se establecen planes y procedimientos para garantizar que el sitio de construcción no sea un área de mayor peligro en comparación con la ubicación o las

No

1. Desarrollar y seguir los planes de manejo de recursos y de manejo de uso de la tierra.

2. Evaluar los peligros en áreas donde se realizará la construcción y cambiar el sitio o los métodos en consecuencia.

3. Garantizar que los métodos de construcción reflejen los peligros y riesgos conocidos y que se usen para


23

condiciones anteriores al desastre?

3. ¿Los planes y los procedimientos vigentes evitarán el aumento del riesgo de inundaciones, erosión u otros peligros debido a la construcción?

No

4. ¿Los métodos de la construcción toman en cuenta el riesgo de desastre? No

reducir la vulnerabilidad.

4. Asegurar que la gente vuelva a sus comunidades cuando el río vuelva a su cauce

5. Planificar la dotación de infraestructura de manera que se potencialicen sus beneficios.

1. ¿Hay planes y procedimientos diseñados para evitar la explotación de nuevas tierras o para evitar aumentar la explotación de tierras existentes debido a los caminos?

No

2. ¿Se desarrollan procedimientos y planes para prevenir problemas de inundaciones y drenaje debido a las obras de caminos?

Sí

Rutas, pavimentadas u otras, nuevas y existentes.

Sí

3. ¿Hay planes y procedimientos para evitar deslizamientos de tierra y erosión del suelo debido a las obras de caminos?

Sí

1. Desarrollar y seguir planes de uso de la tierra.

2. Limitar el acceso a rutas.

3. Verificar el diseño de las rutas con la evaluación de riesgo de inundaciones/drenajes.

4. Incorporar medidas de mitigación de erosión en actividades de construcción de caminos.

1. ¿Se evitan mayores oportunidades de transmisión de enfermedades? Sí

2. ¿Hay planes y procedimientos para evitar un aumento en la densidad de la población que tenga un impacto ambiental negativo?

Sí

3. ¿Se evita la sobre utilización de las provisiones de aguas subterráneas o de la superficie?

Sí

Provisión de agua

Sí

4. ¿Las sustancias químicas que se utilizan para limpiar o purificar el agua se manejan de tal forma que evitan peligros a la salud

Sí

1. Establecer y mantener el sistema de tratamiento del agua.

2. Diseñar y mantener la estructura de provisión de agua para minimizar los sitios de agua estancada y de vectores

3. Planear la provisión de agua según la necesidad anticipada y el plan de uso para el área de entrega que permite satisfacer las necesidades actuales y futuras.

4. Establecer el plan de uso de recursos hídricos y monitorear el uso y la provisión.

5. Considerar incentivos económicos para conservar agua.


24

humana o la contaminación del ambiente? 6. Utilizar sustancias químicas de acuerdo con lo recomendado y limitar el uso inapropiado

1. ¿Se evita la creación de sitios de desechos peligrosos? No

2. ¿Se evita una mayor contaminación de la tierra, el agua y el aire? No

Saneamiento, incluyendo letrinas, tratamiento de desechos e infraestructura para el transporte, y manejo de desechos sólidos.

Sí

3. ¿Se evita un aumento en la transmisión de enfermedades y la presencia de vectores de enfermedades?

No

1. Establecer y mantener sitios para la eliminación segura y sana de desechos trabajando según las normas internacionales.

2. Limitar el movimiento de desechos a través de sistemas de recolección apropiados que cumplan con las mejores prácticas.

3. Minimizar las oportunidades de transmisión de enfermedades.

4. Establecer y mantener un programa de monitoreo ambiental que cubra la contaminación de aire, tierra y agua.

1. ¿Se evita la contaminación debido a la eliminación de desechos médicos y otros? No aplica

2. ¿Se evita una mayor demanda de hierbas y plantas medicinales tradicionales que pueda exceder una producción sustentable?

No

2. ¿Se evita la eliminación no planificada y no atenuada de desechos sólidos y líquidos?

3. ¿Se evita o el aumento en el tránsito de rutas?

Asistencia médica

Sí

4. ¿Hay planes y procedimientos vigentes para abordar el impacto medio ambiental del aumento demográfico y de la demanda de servicios?

1. Establecer sistemas para la eliminación segura de todos los desechos (sólidos y líquidos).

2. Desarrollar un plan de manejo de recursos para la cosecha de hierbas y plantas medicinales locales.

3. Realizar campañas médicas de prevención para mantener la salud de la población.


25

5. ¿Se evita una mayor extracción de recursos no sustentables?

1. ¿Se evita o atenúa un uso mayor de combustible? No

2. ¿Se evita una mayor contaminación del aire? No

3. ¿Se evita un mayor uso de los recursos para cubrir los costos de la preparación de alimentos?

No

2. ¿Se eliminan los desechos producidos de manera adecuada? No

Cambio en procedimientos de cocción o procesamiento de alimentos.

No

3. ¿Se toman acciones para evitar la ubicación de empresas en sitios peligrosos?

No

1. Uso de estufas de uso eficiente del combustible y métodos de cocción.

2. Desarrollar e implementar un plan de manejo de recursos necesarios para cocinar o ayudar con el costo de preparación de alimentos.

3. Considerar la organización del proceso de cocción para reducir la contaminación del aire y la demanda de combustible (por ejemplo: cocinas comunitarias, comedores).

1. ¿Se toman acciones para garantizar que el embalaje de ayuda no cree un problema de eliminación de desechos sólidos?

No

2. ¿Se toman acciones para garantizar que los materiales de higiene personal se eliminen correctamente y no representen un problema de salud o saneamiento?

No

3. ¿Se toman acciones para garantizar que la asistencia de ayuda sea apropiada o aceptable para los sobrevivientes y no se descarte?

Sí

Provisiones de ayuda

Sí

4. ¿Hay procedimientos para garantizar que la ayuda no cree hábitos de consumo no sustentables y/o nuevos hábitos por

No

1. Usar embalajes biodegradables, reciclables o multiuso si es posible.

2. Recolectar embalajes como parte del programa de distribución.

3. Desarrollar un programa de educación e instalaciones para una eliminación segura de materiales de higiene personal.

4. Basar la asistencia según la evaluación de las necesidades, incluyendo, las contribuciones de los sobrevivientes.

5. No proporcionar materiales inapropiados.

6. Seleccionar la asistencia basada en condiciones sociales y económicas y sustentabilidad del aprovisionamiento.


26

parte de los sobrevivientes?

1. ¿El manejo de escombros, se realiza evitando crear de sitios de cría de vectores de enfermedades?

No

2. ¿Los esfuerzos de remoción de escombros consideran la apertura de obstrucciones de sistemas de drenaje para evitar problemas de saneamiento e inundaciones?

No

Remoción de escombros

No

3. ¿Se reciclan los escombros para disminuir la extracción de recursos naturales?

No

Desarrollar y seguir planes para reciclar los escombros y eliminar materiales inutilizables de manera tal que se minimice el impacto medio ambiental negativo.

1. ¿Los planes de reasentamiento abordan posibles impactos medio ambientales negativos debido a cambios en el uso de la tierra y a la biodiversidad?

Sí

(Re) Asentamiento

Sí

2. ¿Se utilizan procedimientos de evaluaciones y atenuación para garantizar que los nuevos asentamientos no estén sujetos a peligros nuevos o más grandes que antes del desastre?

No

1. Desarrollar y seguir un plan de uso de la tierra en la reconstrucción y ubicación de los asentamientos.

2. Conducir la evaluación de peligro y riesgo de los asentamientos actuales y nuevos e incorporar los resultados en la selección, planificación y métodos de construcción de los sitios.

Capacitación No ¿Se toman acciones para garantizar que las nuevas destrezas adquiridas no lleven a una extracción mayor de recursos o a la producción de desechos?

No

Incluir educación ambiental y opciones de manejo de desechos en los programas de capacitación.


27

Formulario de resumen de evaluaciones de la comunidad

#

Ítem/pregunta

Núcle

o 23

Núcle

o 24

Núcle

o 26

Núcle

o 11

Clasificación de importancia3

Preguntas de contexto: Puntaje Sí = 1 (“malo”) o No = 0.

Corresponde a las secciones uno y dos de la Evaluación a nivel de la organización.

1 ¿La comunidad manifestó preocupaciones medio ambientales?

1 1 1 0 3

2 ¿La comunidad manifestó problemas medio ambientales?

1 1 1 0 3

3 ¿Hay áreas exclusivas cerca de la comunidad? 0 0 1 0 1

4 ¿Hay muchas personas afectadas por el desastre? 1 1 1 1 4

5 ¿El desastre estuvo sucediendo durante un largo tiempo? 1 1 1 1 4

6 ¿Los sobrevivientes al desastre están concentrados? 1 1 1 1 4

7 ¿Los sobrevivientes se trasladaron muy lejos? 1 1 1 1 4

8 ¿El nivel de autosuficiencia es bajo? 1 1 1 1 4

9 ¿La solidaridad social es poca? 1 0 1 1 3

10 ¿Hay poca homogeneidad cultural? 1 0 0 0 1

11 ¿La mayoría de los bienes están concentrados en algunas pocas personas?

0 0 0 1 1

12 ¿La base del sustento es limitada (no diversificada)? 1 1 1 1 4

13 ¿Las expectativas son altas? 1 1 0 1 3

14 ¿La utilización de los recursos actuales reducirá la disponibilidad adecuada en el futuro?

1 1 1 1 4

15 ¿La capacidad para absorber desechos es limitada? 1 1 1 1 4

16 ¿El medio ambiente tiene resistencia limitada? 1 1 1 1 4

Desastres/peligros, Sí = 1 (“malo”) o No = 0.

Corresponde a la Sección Tres de la Evaluación a nivel de la organización.

17 ¿Se manifestó que la sequía es un problema? 0 0 0 0 0

3 La clasificación de importancia se calcula sumando la cantidad de respuestas similares a una pregunta (por ejemplo, sí, que es 1 y la otra 0).


28

18 ¿Se manifestó que los incendios son un problema? 0 0 0 0 0

19 ¿Se manifestó que los conflictos son un problema? 1 1 0 1 3

20 ¿Se manifestó que las enfermedades de animales son un problema?

1 1 1 1 4

21 ¿Se manifestó que las enfermedades humanas son un problema?

1 1 1 0 3

22 ¿Se manifestaron otros problemas de peligros? Incendio carpas

Seguridad (accidente)

0

0

1

0

0

0

1

1

2

1

Necesidades no satisfechas No = 1 (“malo”) o Sí = 0.

Corresponde a la Sección Cuatro de la Evaluación a nivel de la organización.

23 ¿Hay provisiones de agua potable adecuadas disponibles para seres humanos?

0 0 0 1 1

24 ¿Hay provisiones de agua potable adecuadas disponibles para animales?

0 0 0 1 1

25 ¿El refugio es adecuado para las expectativas locales? 0 0 0 1 1

26 ¿El alimento es adecuado? 1 1 1 1 4

27 ¿El combustible es adecuado? 1 1 1 1 4

28 ¿Los recursos del hogar son adecuados? 1 1 1 1 4

29 ¿La seguridad personal es adecuada? 1 0 1 0 2

30 ¿Las condiciones de salud humana son adecuadas? 1 0 0 1 2

31 ¿El manejo de los desechos es apropiado? 1 1 1 1 4

32 ¿El control de los insectos y los sitios de cría son adecuados?

1 1 1 1 4


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Tabla de estrategias para enfrentar emergencias Estrategia/acción Impacto positivo (+) o

negativo (-) en ambiente local

Comentarios que incluyan si la acción es común para todas las comunidades o sólo para un número selecto o grupos dentro de las comunidades.

Manejo integral de micro cuencas

Positivos: Manejo racional de recursos naturales

Negativos: Presión sobre la flora, fauna y suelo por construcciones y movimiento de tierras

Al desarrollar actividades de control de rivera en las comunidades afectadas, incentivar la participación comunitaria con apoyo de alimentos en aspectos como la construcción de defensivos con gaviones, plantación de árboles en riveras, implantación de sistemas agroforestales en los terrenos de altura, implementación de viveros municipales (frutícolas y forestales) para asegurar la disponibilidad futura de plantas.

Rehabilitación y/o construcción de la infraestructura vial, eléctrica, saneamiento básico, riego, etc.

Positivos: Mejoramiento de nivel de vida y reducción de enfermedades

Negativos: Impactos negativos Alteración por movimiento de tierras, construcciones, explotación irracional de fuentes, contaminación nivel freático, etc.

Al rehabilitar o construir la infraestructura necesaria se debe fomentar la participación de la comunidad y los municipios.

En los sistemas de agua potable y riego se asegurara una provisión de agua adecuada en cantidad, calidad (análisis bacteriológicos / fisicoquímicos), esta acción considera además el monitoreo periódico de las fuentes de captación y los puntos de distribución.

Disposición ambiental segura de los animales muertos.


Negativos: contaminación por manipulación inadecuada

Considerar acciones dirigidas a disminuir los niveles de contaminación existentes, para evitar la proliferación de plagas y enfermedades en todas las comunidades afectadas.

Asegurar provisión de alimentos hasta restablecer los niveles de medios de vida.

Positivos: Mejoramiento de nivel de vida

Negativos: Expansión de las actividades agropecuarias, practicas inadecuadas.

Al regenerar una base productiva de subsistencia alimentaria complementar con la distribución de alimentos donados, en aquellas áreas donde exista factibilidad técnica, social y económica.

Considerar los activos productivos referidos a herramientas menores, semillas, abonos, recuperación de tierras, reposición de animales, alimentos, etc.

Fomentar la participación de la comunidad para evitar paternalismo.


30

Campamentos

Disposición de desechos sólidos. (basuras)


Negativos: Impactos negativos por inadecuados sistemas de eliminación.

Al implementar un sistema adecuado de recolección, tratamiento y eliminación de desechos sólidos, paralelamente se debe capacitar a los damnificados para fomentar su participación en adoptar las mejores prácticas para este fin.

Ampliación de la red de servicios de agua y construcción de letrinas.


Negativos: Impactos negativos por movimiento de tierras, contaminación nivel freático, etc.

Esta acción esta en proceso (CARE/Caritas/Plan Internacional) y no cubre aun las necesidades de los 7 campamentos instalados, la conclusión deberá ser mas ágil, considerando una provisión adecuada en cantidad y calidad, incorporando las respectivas medidas de mitigación al medio ambiente, tomando en cuenta además aspectos como la negociación del pago del servicio orientando en higiene y el uso adecuado del agua.

Alternativas de ingreso en el corto plazo.

.

Positivos: Mejoramiento de nivel de vida

Negativos: Impactos negativos n/determinado.

Según información proporcionada por los encuestados, el 30% de las familias tienen ingresos entre 25 a 30 Bs./día en efectivo y/o alimentos por trabajo, las oportunidades que se brindan son distintas a las actividades usualmente realizadas por los damnificados (albañilería, peones, etc.). Esta acción plantea desarrollar destrezas y capacidades para responder de una manera más adecuada a la demanda de mano de obra a través de un sondeo de mercado.


31

Tabla de consolidación de problemas Problemas a nivel de la organización Problemas a nivel de la comunidad

Factores con impacto inmediato en el medio ambiente

Número considerable de personas afectadas del total en el área del desastre

Hay muchas personas afectadas por el desastre

Tiempo desde que se inició el desastre es largo El desastre estuvo sucediendo durante un largo tiempo

Distancia que los sobrevivientes han recorrido desde el inicio del desastre.

Los sobrevivientes se trasladaron muy lejos

Autosuficiencia es baja El nivel de autosuficiencia es bajo

Existen pocos opciones que los sobrevivientes tienen para asegurar sus medios de vida luego del inicio del desastre

La base del sustento es limitada (no diversificada)

Los Recursos Naturales disponibles pueden satisfacer las necesidades de los sobrevivientes de manera que pueda continuar sin degradar el ambiente o la futura disponibilidad de recursos.

La utilización de los recursos actuales reducirá la disponibilidad adecuada en el futuro

Capacidad para absorber desechos: Estructuras ambientales, sociales y físicas disponibles para manejar desechos producidos por los sobrevivientes.

La capacidad para absorber desechos es limitada

Resiliencia ambiental: Habilidad del ecosistema para recuperarse del desastre en sí y de las actividades de ayuda que causen daño ambiental.

El medio ambiente tiene resiliencia limitada

Las expectativas son altas

La solidaridad social es poca

Los sobrevivientes al desastre están concentrados

Impactos ambientales de agentes de desastres

Las sustancias patógenas o químicas presentes a niveles que exceden los estándares aceptables.

La comunidad manifestó problemas medio ambientales

Presencia de animales muertos. La comunidad manifestó preocupaciones medio ambientales

Presencia de niveles significativos de desechos flotantes en las aguas de inundación.

Pérdida de infraestructura crítica como caminos, presas, sistemas de riego.

Pérdida inmediata de tierra productiva, por ejemplo, la tierra para el cultivo o para la recolección de recursos


32

naturales

Daño que crea potenciales fuentes de contaminación como, basurales, falta de servicios básicos, presencia de animales

Incidencia de la enfermedad significativamente superior a lo normal

Necesidades básicas insatisfechas

Alimentos El alimento es adecuado

Combustible El combustible es adecuado

Recursos domésticos Los recursos del hogar son adecuados

Manejo de desechos (líquidos y sólidos) El manejo de los desechos es apropiado

Condiciones ambientales El control de los insectos y los sitios de cría son adecuados

Agua Las condiciones de salud humana son adecuadas

La seguridad personal es adecuada

Consecuencias medio ambientales negativas de la asistencia

No se aborda la posibilidad de pérdida de hábitats y reducción de biodiversidad

Presión sobre la flora, fauna y suelo por construcciones y movimiento de tierras manejo integral de cuenca

No se aborda la posibilidad de deforestación

No se aborda la posibilidad de erosión del suelo Impactos negativos por movimiento de tierras, contaminación nivel freático; sistemas de agua potable

No se aborda la posibilidad de la introducción de nuevas enfermedades animales o la expansión de enfermedades existentes

Alteración por movimiento de tierras, construcciones, explotación irracional de fuentes, contaminación nivel freático; saneamiento básico

No se aborda la posibilidad de degradación y erosión de la tierra debido a la apertura de nuevas tierras o al pastoreo de la misma

Contaminación por el inadecuado manipuleo animales muertos

Problemas de salinización Expansión de las actividades agropecuarias, practicas inadecuadas.

No se aborda la posibilidad de daño o destrucción de hábitats debido a métodos de pesca

No se establecen procedimientos y planes para prevenir que los recursos naturales ya escasos sean sobre explotados para actividades de construcción

No se establecen planes y procedimientos para garantizar que el sitio de construcción no sea un área de mayor peligro en comparación con la ubicación o las condiciones


33

anteriores al desastre

Los métodos de construcción no toman en cuenta el riesgo de desastre

No se evita un aumento en la transmisión de enfermedades y la presencia de vectores de enfermedades

No se evita la eliminación no planificada y no atenuada de desechos sólidos y líquidos

Impactos negativos por inadecuados sistemas de eliminación de basura

No se evita o el aumento en el tránsito de rutas

No hay planes y procedimientos para abordar el impacto medio ambiental del aumento demográfico y de la demanda de servicios

No se evita una mayor extracción de recursos no sustentables

No se toman acciones para garantizar que el embalaje de ayuda no cree un problema de eliminación de desechos sólidos

No se toman acciones para garantizar que los materiales de higiene personal se eliminen correctamente y no representen un problema de salud o saneamiento

No existen procedimientos para garantizar que la ayuda no cree hábitos de consumo no sustentables y/o nuevos hábitos por parte de los sobrevivientes

Los esfuerzos de remoción de escombros no consideran la apertura de obstrucciones de sistemas de drenaje para evitar problemas de saneamiento e inundaciones

No se reciclan los escombros para disminuir la extracción de recursos naturales

No se utilizan procedimientos de evaluaciones y atenuación para garantizar que los nuevos asentamientos no estén sujetos a peligros nuevos o más grandes que antes del desastre

No se toman acciones para garantizar que las nuevas destrezas adquiridas no lleven a una extracción mayor de recursos o a la producción de desechos


34

Recomendaciones Para analizar los diferentes elementos e impactos ambientales que conforman los efectos del fenómeno de la inundación en San Julián es indispensable entender la dinámica característica de cada una de sus tres etapas constituyentes:

• Etapa de emergencia: Inicia inmediatamente luego del desastre y continúa hasta que los esfuerzos de asistencia han conseguido satisfacer las necesidades básicas de la población afectada, como son refugio, agua, alimentación, sanitación.

• Etapa de transición: Las personas empiezan a abandonar el campamento para reintegrarse a sus actividades productivas tradicionales o para buscar nuevas alternativas. Una característica destacable es que los campamentos seguirán sirviendo en muchos casos como base acción de los damnificados hasta que se estabilice completamente su situación y vuelvan a sus tierras. En esta etapa se deben considerar que tres escenarios probables en función de las condiciones de las tierras de los pobladores:

1. Terreno poco afectado: Las personas vuelven a sus terrenos ya que pueden ser fácilmente recuperados para el cultivo de productos tradicionales: Arroz, Soya, Yuca, Fréjol, algunas hortalizas.

2. Terreno medianamente afectado: Las personas regresan a sus tierras, pero necesitan la asistencia externa para restaurar los campos, la infraestructura y en general sus medios de vida.

3. Terrenos altamente afectados: Las personas no pueden volver a sus tierras porque sus terrenos han quedado inundados o llenos de sedimentos, por lo que deben ser reubicados en zonas nuevas de desarrollo.

• Etapa de estabilización: Cierre de los campamentos de socorro. Las personas afectadas vuelven a realizar actividades productivas. Se debe considerar la aplicación de estrategias que aseguren que los impactos negativos potenciales de futuros eventos naturales sean minimizados, en colaboración con la población preparada para el efecto.

El siguiente gráfico permite visualizar estas etapas así como las fechas tentativas para la ocurrencia de cada una:


35

Cabe destacar que si bien estas etapas tienen características particulares que generan impactos ambientales diferentes, existen momentos dentro del proceso en que las necesidades de los beneficiarios hacen que se produzcan traslapes entre las etapas. Durante estos momentos de transición es importante considerar los impactos acumulados de las dos etapas para poder aplicar efectivamente las medidas de mitigación necesarias.

Es así que se proponen recomendaciones válidas y adecuadas a cada una de las etapas del proceso de recuperación de la emergencia con el objetivo de disminuir los impactos ambientales negativos tanto de la inundación en sí misma cuanto de las acciones de remediación que las instituciones de ayuda están implementando.

Etapa de Emergencia

Manejar desechos en los campamentos Para reducir la contaminación ambiental que podrían causar los desechos producidos por los damnificados en los campamentos se deben considerar las siguientes recomendaciones:

1. Reducir la cantidad de plásticos en los embalajes de las provisiones. 2. Incentivar la reutilización de los desechos no orgánicos. 3. Recolectar periódicamente los desechos que no han podido ser reutilizados ni reciclados. 4. Adecuar un espacio fuera de los campamentos para la disposición final de desechos

inorgánicos. 5. Realizar campañas permanentes para motivar la colaboración de la población para

manejar apropiadamente los desechos. 6. Construir composteras de producción de abono orgánico con suficiente tierra y materia

orgánica seca para evitar la proliferación de mosquitos y roedores.

2006


36

Proveer sistemas de agua, seguridad y saneamiento Para reducir la contaminación de aguas superficiales y subterráneas y prevenir el brote de enfermedades entre los damnificados de los campamentos se recomienda:

1. Minimizar la creación de pozos mediante la planificación en base a las necesidades 2. Realizar estudios periódicos de pruebas de calidad de agua 3. Ubicar letrinas lejos de pozos de abastecimiento de agua 4. Terminar la construcción de letrinas y establecer los sistemas de mantenimiento 5. Fomentar el uso adecuado de las letrinas y dar mantenimiento periódico 6. Construir canales para evacuar el agua lluvia 7. Construir receptores de agua para evitar la formación de charcos en las llaves de agua 8. Privilegiar la utilización de materiales que retarden la propagación de fuego, o no

inflamables para la construcción de carpas 9. Definir procedimientos y sistemas de evacuación en caso de ocurrencia de algún tipo de

desastre 10. Usar medidas manuales para evitar la proliferación de vectores de enfermedades 11. Cuidar de cerrar los pozos de filtración y otros huecos que pueden ser un peligro para las

personas

Manejar los animales en los campamentos La repentina concentración poblacional obliga a que se consideren medidas que pueden facilitar la tenencia de animales en estas condiciones:

1. Marcar los animales para reducir los conflictos sociales por robos 2. Mantener a los animales en corrales adecuados o promover su salida del área urbana 3. Utilizar sus residuos para alimentar las composteras y producir abono orgánico 4. Curar las heridas, infecciones y enfermedades antes de que se contagien los animales de

los pobladores urbanos

Etapa de Transición

Recuperar sistemas productivos Devolver la fertilidad de los suelos afectados mediante el desarrollo de sistemas productivos orgánicos que a la vez permitan mejorar la calidad de la alimentación de los damnificados. Algunas consideraciones que podrían mejorar este proceso son:

1. Coordinar con la Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) y otras instituciones, donantes para evitar la duplicación de esfuerzos

2. Distribuir herramientas y semillas locales, para vigorizar las próximas cosechas 3. Promover el uso de abonos orgánicos en las áreas priorizadas 4. Determinar la necesidad de introducir abonos como nitrógeno, potasio, fósforo para

asegurar el éxito de las próxima siembra y cosecha 5. Reactivar los procesos de comercialización existentes y préstamos para recuperar los

niveles de generación de ingresos


37

6. Desarrollar planes efectivos de Manejo Integral de la cuenca alta del río para prevenir y minimizar los impactos de futuras inundaciones

Disponer adecuadamente de los animales muertos en el campo Para minimizar los riesgos que supone la interacción con agentes altamente contaminantes como materia orgánica en proceso de descomposición se recomienda:

1. Capacitar a los trabajadores en el uso adecuado de del equipo de protección a ser provisto para la tarea

2. Promover la aplicación precisa y cuidadoso demasiado carbonato de calcio para no alterar significativamente el pH del suelo

3. Enterrar los cadáveres a una profundidad adecuada, evitando llegar al nivel freático 4. Incinerar los animales lejos de áreas donde se puedan propagar las llamas

Estudiar y reducir la concentración de residuos de agroquímicos en los campos 1. Realizar un inventario de la ubicación de los centros de distribución de agroquímicos

antes de la inundación para determinar lugares más probables de haber sufrido contaminación

2. Hacer estudios de los niveles de contaminación de suelo y agua con agroquímicos 3. Hacer un mapa de las zonas contaminadas con agroquímicos para evitar cultivar

productos de consumo humano

Rehabilitar la infraestructura del campo 1. Seleccionar las infraestructuras que pueden ser rehabilitadas, considerando el estado de

mantenimiento de los componentes y bajo el principio de prevención de riesgos 2. Demoler las infraestructuras débiles y reutilizar en la medida de lo posible los escombros. 3. Diseñar un plan de asistencia para la reconstrucción de viviendas afectadas en el que se

provea materiales de construcción traídos desde los centros urbanos próximos. De esta forma se pretende minimizar la deforestación de los bosques cercanos

4. Diseñar planes de financiamiento para que los damnificados puedan pagar en el largo plazo por la asistencia para la reconstrucción de viviendas

5. Hacer estudios de calidad de agua para seleccionar pozos a ser rehabilitados o en caso de ser necesario excavar nuevos pozos

6. Rehabilitar los caminos de las áreas afectadas para facilitar la comunicación de las personas que vuelven a sus tierras

7. Realizar campañas de fumigación para erradicar posibles vectores de enfermedades 8. Realizar campañas de vacunación contra virus probables de ser encontrados en los

lugares que hayan estado anegados, para minimizar el riesgo de contagio de enfermedades para los pobladores que quieran regresar

Desmontaje de los campamentos 1. Asegurar que los beneficiarios de las carapas colaboren en el proceso de

desmantelamiento de las mismas y la limpieza de las áreas verdes


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2. Capacitar a los beneficiarios para que reutilicen los materiales de las carpas y evitar que se conviertan en basura en sus tierras

3. Definir participativamente la distribución de los activos donados en los campamentos (insumos, cocinas, utensilios, etc.)

4. Diseñar un plan de reordenamiento urbano para determinar áreas idóneas para el establecimiento de las personas que no deseen o no puedan retornar a sus tierras. Evitar que los campamentos se vuelvan sitios de residencia permanentes

5. Remover el suelo de los campamentos y sembrar leguminosas para descompactar el suelo. Proteger los bordes de los campamentos con pastos nativos y Vetiver para reducir la erosión de los suelos

6. Definir participativamente la futura utilización de las áreas donde se establecieron los campamentos. Considerar si la afectación causada al área permite continuar con la utilización original prevista o si se deben identificar nuevas alternativas

7. Mantener funcionando las llaves de agua potable que hayan sido construidas con tubos adecuados. Las llaves que hayan sido enlazadas con manguera negra enterrada deberán ser desmontadas o enlazadas mediante tuberías adecuadas para prevenir la ocurrencia de fugas y consiguiente desperdicio de agua en el largo plazo por deterioro de la manguera

8. Reutilizar las infraestructuras e insumos de las llaves de agua que vayan a ser desmontadas, en campamentos de caminos o para escuelas rurales u otras obras que así lo requieran

9. Restaurar las infraestructuras comunales que hayan sufrido deterioro mientras servían para los campamentos

10. Cerrar pozos inservibles para evitar accidentes y focos de enfermedades, rellenarlos con suficiente tierra y no dejarlos únicamente con tapas superficiales

Cierre de letrinas 1. Tomar medidas preventivas (como proveer de herramientas y equipos de seguridad

adecuados) para asegurar la salud de los trabajadores 2. Seleccionar las letrinas que serán mantenidas en funcionamiento para uso de la

comunidad, como por ejemplo las de universidad 3. Desmontar la infraestructura externa de las letrinas y donarla a la Alcaldía para que pueda

reutilizarlas en campamentos de caminos o para escuelas rurales u otras obras que así lo requieran

4. Colocar cal en los pozos de las letrinas para disminuir el efecto de acidez alrededor de los mismos y rellenarlos con tierra

5. No utilizar residuos para rellenar los pozos sépticos abandonados

Etapa de Estabilización

Diseñar un Sistema de Alerta Temprana Participativa 1. Desarrollar un sistema de alerta temprana basado en un monitoreo permanente de la

cuenca del río en las zonas más críticas.


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2. Construir el conocimiento del comportamiento de la cuenca del río con herramientas como GIS.

3. Realizar talleres para capacitar a los pobladores en su participación en el desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana.

4. Identificar y habilitar rutas de escape eficientes en caso de una nueva emergencia 5. Contar con planes de evacuación en caso de futuras inundaciones

Diseñar un Sistema de Reubicación de las personas 1. Identificar nuevas áreas para construir asentamientos humanos considerando:

i. seguir los lineamientos y sugerencias establecidos en el PLUS ii. minimizar la deforestación de la zona

iii. preferir zonas altas, menos susceptibles de inundarse iv. privilegiar zonas que tengan accesibilidad para evitar abrir nuevos caminos v. diseñar una red de provisión de agua para los pobladores

2. Capacitar a los pobladores para cultivar la nueva zona con principios orgánicos que mejoren la calidad de sus productos y aseguren la sustentabilidad del área

3. Proveer semillas locales y herramientas para cultivar las tierras 4. Diseñar sistemas de riego evitando la salinización y compactación de suelos para

asegurar la productividad de la zona 5. Incentivar a la conformación de asociaciones productivas y de comercialización para

competir mejor en el mercado 6. Facilitar estrategias de comercialización de los productos de la comunidad reubicada,

usando sistemas de producción limpia para mercados especializados

Estabilizar la cuenca del río 1. Promover el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el PLUS 2000 para la

región. 2. Fomentar la construcción de canales para riego con cámaras de sedimentación y revisión

para facilitar su mantenimiento 3. Analizar las formas de utilizar las lagunas que han quedado como residuos de las

inundaciones y evitar la proliferación de vectores de enfermedades

Promover manejo integral de la cuenca del río 1. Colaborar con la Prefectura de Santa Cruz en el diseño de un plan gradual para restaurar

la estabilidad de las cuencas hidrológicas que alimentan la corriente en cuestión, en coordinación con las autoridades locales de las cuencas altas, enfatizando las siguientes actividades:

a. concienciar a los productores evitar cultivos en laderas con altas pendientes b. promover el manejo de actividades mineras en forma ambientalmente responsable

2. Promover la reforestación de las orillas del río con especies nativas de árboles en un ancho de por lo menos 50 metros

3. Fomentar la construcción de márgenes de canto rodado, diques de tierra o muros de gaviones a lo largo de la margen del curso de agua, priorizando las zonas más vulnerables


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4. Promover el dragado del lecho del río especialmente en las zonas más vulnerables 5. Incentivar el establecimiento de estaciones par medir las corrientes para tener datos que

permitan planificar el uso de los recursos del río (irrigación o suministro de agua potable) y soluciones de ingeniería para restaurar y proteger las orillas de las corrientes de agua

6. Asignar responsabilidades de monitoreo y mantenimiento de las estructuras construidas 7. Concienciar a la población de que el manejo de la cuenca es un proceso a largo plazo y

por lo tanto existe la posibilidad de que ocurran nuevas inundaciones

Manejo de suelos deteriorados 1. Fomentar la regeneración natural de las áreas cubiertas con sedimentos 2. Analizar la posibilidad de utilizar de forma industrial de los sedimentos aportados por el

río como puede ser la elaboración de adobes, ladrillos, o simplemente como arena para la construcción

3. Evaluar si los sedimentos tienen un contenido significativo de minerales y materia orgánica beneficiosa para cultivar

Evaluación Rápida de Impacto Ambiental en Desastres (REA...

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