EVALUACIÓN EN MATERIA DE PROCESOS Programa …

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16 / diciembre / 2019

EVALUACIÓN EN MATERIA DE PROCESOS

Programa presupuestario E404U07 “Becas y Apoyos

para la Educación”

INFORME FINAL

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Resumen Ejecutivo

La presente evaluación consistió en un análisis sistemático de la gestión operativa del Pp E404U07

“Becas y Apoyos para la Educación” para valorar si dicha gestión cumple con lo necesario para el logro

de las metas y objetivos del programa. Asimismo, se realizó un análisis puntual de los procesos que el

Pp E404U07 lleva a cabo, así como con una descripción de los mecanismos de coordinación que realiza

para lograr el complimiento de sus objetivos, identificando fortalezas y debilidades en los procesos.

Se analizaron los procesos con los que cuenta el Pp E404U07, identificándose de acuerdo al modelo

general de procesos los siguientes siete:

1. Planeación.

2. Difusión.

3. Solicitud de apoyos y selección de beneficiarios.

4. Producción y distribución de bines y servicios/entrega de apoyos.

5. Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos.

6. Contraloría social y satisfacción de usuarios.

7. Monitoreo y evaluación.

De la descripción y análisis de los procesos anteriormente mencionados, se obtuvo un grado de

consolidación operativa del Pp E404U07 de 0.85 en una escala de 1 a 5 puntos, es decir, el Pp E404U07

cuenta con un 17% de cumplimiento de los cinco criterios considerados para determinar su consolidación.

Lo anterior, de acuerdo con los siguientes hallazgos y resultados:

No se identificó que se cuente con el Reglamento de Becas, Estímulos Educativos, Crédito

Educativo y Recuperación de Crédito Educativo, a pesar de que los programas de becas,

estímulos y créditos educativos se encuentran operando.

No se cuenta con un Manual de Procedimientos.

Las atribuciones establecidas en el Reglamento Interior del Instituto son las mismas funciones que

se establecen en el Manual de Organización.

3

No se encontró de manera puntal la atribución y función de la formulación, ejecución, seguimiento

y evaluación del programa institucional.

De la revisión del Reglamento Interior y el Manual de Organización del Instituto, no se identificó

que área la estructura orgánica cuenta con la atribución y función de elaborar las convocatorias

de becas, solo se menciona la supervisión de la elaboración de las mismas sin dejar claro el área

encargada de su elaboración.

La Subdirección de Planeación no cuenta con la atribución y función de intervenir en la integración

de los programas de becas, estímulos y crédito educativo, aun y cuando en la práctica interviene

en este proceso.

No se establece la atribución y función en ninguna de las áreas contempladas en la estructura

orgánica del Instituto, la implementación del presupuesto basado en resultados (PbR) y el sistema

de evaluación del desempeño (SED).

Se identificó duplicidad de funciones de la Dirección de Becas y Crédito con la Subdirección de

Operaciones y Vinculación ya que ambas cuentan con la función de “Supervisar la elaboración y

difusión de Convocatorias de los distintos programas del IBCEES”.

No se identificó la atribución y función de realizar el monitoreo y la evaluación a pesar de que en

la operatividad del Pp E404U07 se realiza.

El principal cuello de botella se deriva del proceso de planeación, ya que, aunque existe un

documento de planeación estratégica “Programa Institucional del Instituto de Crédito Educativo”,

este no representa una guía para la operación del Pp E404U07, debido a que el programa

institucional es del extinto Instituto Crédito Educativo. Por lo tanto, esto genera que no exista una

adecuada planeación estratégica de los programas de becas, estímulos y créditos educativos lo

que repercute en su integración, afectando la coordinación entre los actores involucrados y el

retraso en los procesos.

4

Aunado a lo anterior, la inexistencia del Manual de Procedimientos que guie los procesos del Pp

E404U07 y del Instituto, genera que en la practica la operación de los procesos no se encuentren

debidamente estandarizados, generando retrasos en la operación del Pp E404U07.

Otro de los cuellos de botella identificados en las entrevistas con los actores involucrados es el

retraso en la entrega de cheques.

Por último, se identificó como un cuello de botella la saturación y por consecuencia lentitud del

servidor donde se procesan las solicitudes de los programas de becas, estímulos y crédito

educativo, esto debido al aumento de convocatorias, lo cual se relaciona con el principal cuello de

botella detectado; la ausencia de una adecuada planeación estratégica para la integración de los

programas.

El Pp E404U07 “Becas y Apoyos para la Educación” que tiene como fin: “Contribuir a mejorar el

nivel de educación de los sonorenses mediante el otorgamiento de becas, créditos y estímulos

educativos”, y como propósito cuatro objetivos:

1. “Los estudiantes de primaria del Estado de Sonora que reciben una beca, crédito y/o estimulo

educativo finalizan sus estudios”.

2. “Los estudiantes de secundaria del Estado de Sonora que reciben una beca, crédito y/o

estimulo educativo finalizan sus estudios”.

3. “Los estudiantes nivel medio superior del Estado de Sonora que reciben una beca, crédito y/o


4. “Los estudiantes de nivel superior del Estado de Sonora que reciben una beca, crédito y/o


Además, de contar con tres componentes:

1. “Becas y estímulos educativos disponibles”.

2. “Créditos educativos disponibles”.

3. “Recursos financieros disponibles”.

Sin embargo, no se identificó que cuente con un diagnostico debidamente documentado, que

derive en una planeación estratégica de los programas de becas, estímulos y crédito educativo.

Lo anterior, debido a que no se cuenta con el Programa Institucional del Instituto Becas y Crédito,

que sea el instrumento que condense los proyectos y acciones que debe llevar a cabo el Instituto

con previsiones y metas de mediano plazo.

5

El Programa Institucional vigente es el Programa Institucional del extinto Instituto de Crédito

Educativo.

Asimismo, debido a la no conclusión del proceso de elaboración Manual de Procedimientos del

Instituto se siguen utilizando para la operación de los procesos los manuales de los extintos

Instituto de Crédito Educativo e Instituto de Becas y Estímulos educativos a pesar de que hace

más de un año se realizó la fusión de los dos institutos para ser Instituto de Becas y Crédito

Educativo.

No se identificó que se cuenten con mecanismos que permitan conocer y medir la satisfacción de

los beneficiarios de los programas de becas, estímulos y crédito educativo.

La normatividad que rige al Instituto no contempla de manera puntual el proceso operativo para el

otorgamiento de créditos y el Reglamento Interior del Instituto refiere al Reglamento de Becas,

Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito Educativo, sin embargo, dicho

reglamento no ha concluido su proceso de elaboración.

No se identificó que se cuente con el Programa de Promoción y Difusión de los programas de

becas, estímulos y crédito educativo que permitiría una mayor cobertura de difusión en el Estado

al contar con una planeación para el proceso de difusión.

No se identificó que se cuente con el Programa de Seguimiento a Beneficiarios que permita

además de llevar un control de los apoyos entregados conocer las opiniones y sugerencias de los

beneficiarios.

No se cuenta con un sistema de monitoreo e indicadores que lleve el seguimiento de la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR) del Pp E404U07.

No se identificaron mecanismos para la implementación sistemática de mejoras.

6

No se identificó un Programa Anual de Capacitación que permita a las áreas directivas como a las

operativas contar con un proceso de aprendizaje constante para la implementación de mejoras en

los procesos.

En este sentido, resalta la ausencia de un adecuado control interno, así como una adecuada

administración de riesgos.

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Índice

Introducción ......................................................................................................................................... 11

I. Descripción del Programa ................................................................................................................ 13

1.1 Problemática que pretende atender el programa .............................................................................................14

1.1.1 Problemática .......................................................................................................................... 14

1.1.2 Población potencial, objetivo y atendida ................................................................................ 16

1.1.3 Alineación del programa con los objetivos nacionales, estatales y a la agenda 2030 ............ 17

1.1.4 Matriz de indicadores para resultados (MIR).......................................................................... 20

1.1.5 Evaluaciones externas ........................................................................................................... 21

1.2 Contexto general del programa ..............................................................................................................................22

1.2.1 Contexto nacional en el que opera el programa ..................................................................... 22

1.2.2 Contexto estatal en el que opera el programa ....................................................................... 23

1.2.3 Contexto institucional en el que opera el programa ............................................................... 25

1.2.4 Contexto operativo en el que opera el programa ................................................................... 29

1.2.5 Contexto normativo en el que opera el programa .................................................................. 32

1.3 Identificación de procesos ...................................................................................................................................... 33

II. Diseño metodológico y estrategia del trabajo de campo .............................................................. 40

2.1 Objetivos ........................................................................................................................................................................40

2.1.1 Objetivo general .................................................................................................................... 40

2.1.2 Objetivos específicos ............................................................................................................. 40

2.2 Diseño metodológico ................................................................................................................................................ 41

2.2.1 Análisis de gabinete ............................................................................................................... 41

2.2.2 Análisis cualitativo ................................................................................................................. 42

2.2.2.1 Entrevistas semi-estructuradas ....................................................................................... 43

2.2.2.2 Grupos focales ................................................................................................................ 43

2.2.3 Análisis cuantitativo ............................................................................................................... 44

2.2.4 Procesamiento y análisis de la información ........................................................................... 44

2.2.5 Estrategia del trabajo de campo ............................................................................................ 46

2.2.5.1 Muestra de actores y áreas clave en la gestión del programa ......................................... 47

2.2.5.2 Muestra de beneficiarios del programa ........................................................................... 48

2.2.5.3 Instrumentos para recolectar la información.................................................................... 50

2.2.5.4 Cronograma de actividades ............................................................................................ 55

2.2.5.5 Agenda del trabajo de campo ......................................................................................... 56

III. Descripción y análisis de los procesos del Programa ................................................................. 62

3.1 Planeación ................................................................................................................................................................... 62

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3.1.1 Descripción detallada del proceso ......................................................................................... 63

3.1.1.1 Actividades, componentes y actores ............................................................................... 63

3.1.1.2 Límites del proceso y su articulación con otros ............................................................... 69

3.1.1.3 Insumos y recursos ......................................................................................................... 69

3.1.1.4 Productos ....................................................................................................................... 69

3.1.1.5 Sistemas de información ................................................................................................. 70

3.1.1.6 Coordinación ................................................................................................................... 70

3.1.1.7 Pertinencia del proceso .................................................................................................. 71

3.1.1.8 Importancia estratégica ................................................................................................... 71

3.1.1.9 Grado de consolidación operativa ................................................................................... 71

3.2 Difusión ......................................................................................................................................................................... 73

3.2.1 Descripción detallada del proceso. ........................................................................................ 73




3.2.1.4 Productos ....................................................................................................................... 77


3.2.1.6 Coordinación ................................................................................................................... 77




3.3 Solicitud de apoyos y selección de beneficiarios ............................................................................................ 79

3.3.1 Descripción detallada del proceso. ........................................................................................ 80




3.3.1.4 Productos ....................................................................................................................... 85


3.3.1.6 Coordinación ................................................................................................................... 86




3.4 Producción y distribución de bienes y servicios / Entrega de apoyos ...................................................... 88



9



3.4.1.4 Productos ....................................................................................................................... 96


3.4.1.6 Coordinación ................................................................................................................... 96




3.5 Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos ...................................................................................... 99



3.5.1.2 Límites del proceso y su articulación con otros ............................................................. 100

3.5.1.3 Insumos y recursos ....................................................................................................... 100

3.5.1.4 Productos ..................................................................................................................... 101

3.5.1.5 Sistemas de información ............................................................................................... 101

3.5.1.6 Coordinación ................................................................................................................. 101

3.5.1.7 Pertinencia del proceso ................................................................................................ 101

3.5.1.8 Importancia estratégica ................................................................................................. 101

3.5.1.9 Grado de consolidación operativa ................................................................................. 102

3.6 Contraloría social y satisfacción de usuarios ................................................................................................. 103

3.6.1 Descripción detallada del proceso ....................................................................................... 103

3.7 Monitoreo y evaluación ......................................................................................................................................... 103

3.7.1 Descripción detallada del proceso ....................................................................................... 103

IV. Resultados de la Encuesta a Beneficiarios ................................................................................. 104

4.1 Resultados por género .......................................................................................................................................... 105

4.2 Resultados por tipo de apoyo ............................................................................................................................. 113

V. Hallazgos y resultados .................................................................................................................. 121

5.1 Principales problemas detectados en la normatividad ............................................................................... 121

5.2 Cuellos de botella ................................................................................................................................................... 122

5.3 Áreas de oportunidad ............................................................................................................................................ 123

5.4 Buenas prácticas .................................................................................................................................................... 125

5.5 Amenazas ................................................................................................................................................................. 125

5.6 Fortalezas ................................................................................................................................................................. 126

VI. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................................. 126

5.1 Conclusiones ............................................................................................................................................................ 127

5.2 Recomendaciones .................................................................................................................................................. 130

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VII. Anexos .......................................................................................................................................... 132

Anexo I. Ficha técnica de identificación del Programa E404E07 Becas y Apoyos para la Educación ................................. 132

Anexo II. Ficha de identificación y equivalencia de procesos evaluación de procesos del Programa E404E07 Becas y Apoyos

para la Educación................................................................................................................................................................. 135

Anexo III. Flujogramas del Programa E404E07 Becas y Apoyos para la Educación ........................................................... 137

Anexo IV: Grado de consolidación operativa del Programa E404E07 Becas y Apoyos para la Educación ......................... 151

Anexo V. Límites, articulación, insumos y recursos, productos y sistemas de información de los procesos del Programa

E404E07 Becas y Apoyos para la Educación ...................................................................................................................... 157

Anexo VI. Propuesta de modificación a la normatividad del Programa E404E07 Becas y Apoyos para la Educación ........ 164

Anexo VII. Análisis FODA del Programa E404E07 Becas y Apoyos para la Educación ...................................................... 166

Anexo VIII. Recomendaciones del Programa E404E07 Becas y Apoyos para la Educación ............................................... 170

Anexo IX. Sistema de monitoreo e indicadores de gestión del Programa E404E07 Becas y Apoyos para la Educación .... 172

Anexo X. Trabajo de campo realizado ................................................................................................................................. 174

Anexo XI. Instrumentos de recolección de información de la evaluación de procesos del Programa E404E07 Becas y Apoyos

para la Educación................................................................................................................................................................. 179

Anexo XII. Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación ......................... 184

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Introducción

La evaluación de procesos del Pp E404U07 “Becas y Apoyos para la Educación” tuvo como objetivo

general realizar un análisis sistemático de la gestión operativa del Programa que permita valorar si dicha

gestión cumple con lo necesario para el logro de las metas y objetivo del Programa. Así como, hacer

recomendaciones que permitan la instrumentación de mejoras.

Asimismo, como objetivos específicos se tuvieron:

1. Describir la gestión operativa del Programa mediante sus procesos, en los distintos niveles de

desagregación geográfica donde se lleva a cabo.

2. Identificar y analizar los problemas o limitantes, tanto normativos como operativos, que

obstaculizan la gestión del Programa, así como las fortalezas y buenas prácticas que mejoran la

capacidad de gestión del mismo.

3. Analizar si la gestión y la articulación de los procesos contribuyen al logro del objetivo del

Programa.

4. Elaborar recomendaciones generales y específicas que el Programa pueda implementar, tanto a

nivel normativo como operativo.

El alcance de la evaluación consistió en un análisis puntual de los procesos que el Pp E404U07 lleva a

cabo, así como con una descripción de los mecanismos de coordinación que realiza para lograr el

complimiento de sus objetivos. Además, identificar fortalezas y debilidades de los procesos y a partir de

ello, proveer recomendaciones encaminadas a la mejora del Pp E404U07.

La evaluación se compone de siete apartados. En el primero, se realiza una descripción del Pp E404U07,

abordando la problemática que pretende atender, el contexto general del Pp E404U07, así como la

identificación de procesos de acuerdo al modelo general de procesos.

En el segundo apartado, se describe el diseño metodológico y la estrategia de campo. En el tercer

apartado, se realiza una descripción y análisis de los procesos del Pp E404U07. En el cuarto apartado,

se presentan los resultados de la encuesta realizada a los beneficiarios. En el quinto apartado, se

describen los hallazgos y resultados. En el sexto apartado, se presentan las conclusiones y

recomendaciones. Por último, en el séptimo apartado, se presentan los anexos.

12

I. Descripción del programa

13

I. Descripción del Programa

Es fundamental reconocer el papel tan importante que desempeña la educación y los efectos sumamente

positivos que genera en los seres humanos el brindar oportunidades para el bienestar individual, familiar

y social, lo que se traduce en calidad de vida y conlleva a la equidad social, además de constituir una

herramienta indispensable a fin de disfrutar los beneficios del desarrollo y enfrentar retos a futuro. Sin

embargo, es evidente que no todos los individuos tienen las mismas posibilidades económicas de acceder

a servicios de educación de calidad al no contar con los recursos suficientes.

En México, el Estado debe garantizar que la ciudadanía acceda a la educación, puesto que no sólo es un

derecho consagrado en el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino

también, compromiso de carácter internacional adquirido por el Estado mexicano, de tal forma que el

Estado-Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios impartirán educación preescolar, primaria,

secundaria y media superior, así como la promoción y atención del resto de los tipos y modalidades

educativos.

Para lograr lo anterior, las autoridades educativas tienen la obligación de generar condiciones que

permitan el ejercicio pleno del derecho a la educación de cada individuo, así como una mayor equidad

educativa igualdad en oportunidades de acceso, tránsito y permanencia en los servicios educativos, para

lo cual se deben implementar programas de becas y apoyos económicos a educandos, se debe promover

una mayor participación de la sociedad en la educación y actividades que permitan mejorar la calidad y

cobertura de los servicios educativos1.

En el caso del Estado de Sonora, se cuenta con el Programa presupuestario (Pp) E404U07 “Becas y

Apoyos para la Educación” a cargo del Instituto de Becas y Crédito Educativo, con el objetivo de que los

estudiantes del Estado reciban becas, estímulos y créditos educativos y finalicen sus estudios.

1 Artículos 32 y 33 fracciones VIII, XI y XIV de la Ley General de Educación.

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En este sentido, la descripción del Pp E404U07 consistió en realizar trabajo de gabinete que permitió

proveer de información para desarrollar el análisis sobre el contexto en el que el Pp E404U07 se ejecuta,

y un análisis del marco normativo que lo rige. Dicho trabajo de gabinete incluyó acopio, organización,

sistematización y valoración de información contenida en registros administrativos, evaluaciones

externas, documentos oficiales, documentos normativos y documentos relacionados con el Pp E404U07.

A continuación, se presenta la descripción general del Pp E404U07 que incluye:

1. La problemática que pretende atender (objetivo, población potencial, objetivo, atendida).

2. El contexto general del programa (las condiciones en las que opera).

3. Identificación de los principales procesos en la normatividad vigente.

Lo anterior con base a la información proporcionada por el responsable del programa, de acuerdo con la

solicitud de información solicitada por el equipo evaluador y con base a la investigación en fuentes

oficiales de portales de gobierno realizada por el equipo evaluador.

1.1 Problemática que pretende atender el programa

1.1.1 Problemática

De acuerdo con el árbol del problema y con los datos registrados en la ficha técnica del Pp E404U07, el

problema y/o necesidad que atiende el Pp E404U07 es “Bajo acceso, permanencia y conclusión de

estudios de las y los estudiantes sonorenses”.

Las causas que originan la problemática planteadas en el árbol del problema son:

1. Desintegración familiar.

2. Carencia de recursos económicos para continuar sus estudios.

3. Condiciones económicas insuficientes en la familia.

4. Necesidad de contribuir a la economía familiar.

5. Jóvenes estudiantes no pueden pagar transportes, materiales didácticos y alimentos.

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Por otro parte, las causas consideradas en la ficha técnica del Pp E404U07 son:

1. Carencia de recursos económicos para continuar sus estudios.

2. Condiciones económicas insuficientes en la familia.

3. Necesidad de contribuir a la economía familiar.

4. Jóvenes estudiantes no pueden pagar transportes, materiales didácticos y alimentos.

5. Bajo nivel de alumnos becados en nivel licenciatura y posgrado.

En lo que respecta a los efectos, en el árbol del problema se plantean los siguientes efectos:

1. Deserción escolar.

2. Inasistencia escolar.

3. Imposibilidad de realizar la práctica.

4. Baja inserción laboral y empleos mal remunerados.

5. Limitado logro académico de alumnos.

6. Incremento en la reprobación.

7. Problemas sociales derivados de la falta de oportunidad.

8. Baja calidad de vida.

En la ficha técnica, se consideran los siguientes efectos y/o consecuencias:

1. Inasistencia y deserción escolar.

2. Limitado logro académico de los alumnos.

3. Problemas sociales derivados de la falta de oportunidad.

4. Baja inserción laboral y empleos mal remunerados.

Como se observa, los documentos que exponen la problemática del Pp E404U07 no se encuentran

debidamente alineados, ya que la información en ambos documentos (el árbol del problema y la ficha

técnica) no presentan la información de manera uniformada y totalmente coincidente.

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Por otra parte, en lo referente a diagnósticos que den sustento a la problemática que se pretende atender,

no se cuenta con un diagnóstico específico del Pp E404U07. Sin embargo, en el Programa Institucional

del Instituto y en el Programa Sectorial de Educación y Cultura, se presenta un análisis situacional donde

se expone el entorno nacional y estatal, así como los datos al tema de educación, abandono escolar,

rezago educativo, datos que se presentan más adelante en el apartado sobre el contexto estatal en el

que opera el programa.

1.1.2 Población potencial, objetivo y atendida

En lo referente a las poblaciones del Pp E404U07, la población potencial es definida por el Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)2 como “aquel conjunto de la

población que presenta el problema central que el programa atiende”. En virtud de lo anterior, la población

potencial del Pp E404U07, cuantificada en la ficha técnica del programa son 40,374 estudiantes del

estado.

La población objetivo, de acuerdo al CONEVAL, es aquella “que un programa tiene planeado o

programado atender para cubrir la población potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad

establecidos en su normatividad”3. En este sentido, la cuantificación de la población objetivo del Pp

E404U07 son 39,355 estudiantes del estado, identificada en la ficha técnica del programa. Para

determinar dicha población se “basa en los estudiantes inscritos en el sistema de educación bajo la

modalidad escolarizada”4, esto de acuerdo con la evaluación de diseño realizada al Pp E404U07.

En lo que respecta a la población atendida, el CONEVAL la define como “aquella que resultó beneficiada

por el Programa presupuestario en un ejercicio fiscal determinado”5.

En el caso del Pp E404U07, de acuerdo con la información proporcionada por el Instituto, la población

atendida para el periodo 2018-2019 fue de un total de 8,488 beneficiarios de créditos educativos, de los

cuales 4,635 fueron otorgados a mujeres y 3,853 fueron otorgados a hombres.

En el tema de becas, se atendió a un total de 37,395 beneficiarios, de los cuales 20,236 fueron mujeres

y 17,159 hombres.

2 CONEVAL: Documento “Evaluación de Programas Sociales, GLOSARIO” 3 CONEVAL: Documento “Evaluación de Programas Sociales, GLOSARIO” 4 Evaluación de Diseño al programa presupuestario: “E404U07 Becas y apoyos para la educación” del Instituto 5 CONEVAL: Documento “Evaluación de Programas Sociales, GLOSARIO”

17

En el tema de estímulos, se atendió a 6,942 beneficiarios, de los cuales 4,284 fueron mujeres y 2,658

fueron hombres.

En este sentido, el total de beneficiarios por los tres servicios es de 52,825 beneficiarios. Esto de acuerdo

con la información del padrón de beneficiarios proporcionada.

1.1.3 Alineación del programa con los objetivos nacionales, estatales y a la agenda 2030

En lo referente a la alineación del programa con los objetivos de la planeación nacional, estatal y de la

Agenda 2030, el Pp E404U07 se vincula con la meta nacional III: “México con una educación de

calidad” con:

Objetivo 3.2: “Garantizar la Inclusión y la equidad en el sistema educativo”.

Estrategia 3.2.2: “Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de desventaja o

vulnerabilidad” del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Cabe mencionar, que el 30 de abril de 2019, se publicó el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. Al

respecto, el Pp se vincula a citado documento en:

Eje general de bienestar: el cual tiene como objetivo “garantizar el ejercicio efectivo de los derechos

económicos y sociales, culturales y ambientales, con énfasis en la reducción de brechas de desigualdad

y condiciones de vulnerabilidad y discriminación en poblaciones y territorios”.

Objetivo 2.2: “Garantizar el derecho a la educación laica, gratuita, incluyente, pertinente y de

calidad en todos los tipos, niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional y para todas las

personas”.

Estrategia 2.2.1: “Asegurar el acceso y permanencia en la educación, ofreciendo

oportunidades educativas que tengan como eje principal el interés superior de las niñas,

niños, adolescentes, priorizando las mujeres, los pueblos indígenas y a los grupos

históricamente discriminados”.

Estrategia 2.2.2: “Elevar la calidad y pertinencia de la educación en todos los tipos, niveles

y modalidades del Sistema Educativo Nacional, considerando la accesibilidad universal y

partiendo de las necesidades primordiales de la población y de la comunidad”.

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A nivel local, el Pp se encuentra vinculado al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 a través de:

Eje estratégico 4: “Todos los sonorenses todas las oportunidades”.

Reto 4: “Elevar la calidad de la educación para impulsar la creatividad, el ingenio, las

competencias y los valores fundamentales de los Sonorenses, potencializando el talento del

personal docente y desarrollando capacidades de aprendizaje”.

Estrategia 4.2: “Asegurar el éxito de la trayectoria académica de cada estudiante en todos

los niveles educativos en el estado de Sonora”.

Además, el Programa se encuentra vinculado al Programa Sectorial de Educación y Cultura, aportando

de manera directa al cumplimiento de:

Objetivo 5: “Favorecer la permanencia, continuidad, y el éxito escolar disminuyendo el abandono escolar

en todos los niveles educativos”.

Estrategia 5.2: “Diversificar los apoyos escolares a los estudiantes sonorenses, fortalecer la

operación de los programas de becas, estímulos y créditos educativos y la dotación oportuna de

libros, útiles, uniformes y calzado en la educación básica”.

Línea de acción 5.2.2: “Fortalecer los programas de becas económicas y de alimentación

para las y los alumnos que provienen de familias vulnerables”.

Línea de acción 5.2.3: “Promover la participación de las organizaciones de la sociedad

civil y de los particulares para diversificar el sistema de becas y apoyos a las y los

estudiantes para mejorar las condiciones para el éxito escolar”.

Línea de acción 5.2.4: “Consolidar la permanencia de estudiantes en el programa de

becas de manutención e incrementar la cantidad de beneficiarios, en coordinación con la

federación”.

Línea de acción 5.2.5: “Fortalecer la recuperación de cartera vencida y alentar los fondos

en administración para incrementar el número de beneficiarios del Instituto de Crédito

Educativo del Estado de Sonora bajo un esquema amigable de recuperación del crédito en

cuanto al tiempo y el tipo de interés”.

Asimismo, el Instituto, en cumplimiento a la Ley de Planeación del Estado de Sonora, puso en marcha el

Programa Institucional 2016-2021 en el cuál, el Programa presupuestario E404U07 “Becas y apoyos

para la educación”, se encuentra alineado a:

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Objetivo 1: “Fortalecer la operación del Instituto para promover el acceso, permanencia y éxito escolar

de los estudiantes atendidos”.

Estrategia 1.1: “Diversificar los programas de apoyo y atención a los estudiantes con crédito

educativo”.

Estrategia 1.2: “Ampliar la cobertura de estudiantes de educación superior con crédito educativo”.

Estrategia 1.3: “Ampliar la cobertura de estudiantes de educación básica con crédito educativo”.

Línea de acción 1.1.1: “Incrementar la proporción de estudiantes con crédito educativo

que terminan sus estudios”.

Línea de acción 1.1.2: “Mantener la proporción de estudiantes con crédito educativo de

nivel socioeconómico bajo”.

Línea de acción 1.1.3: “Estimular la excelencia educativa de los estudiantes con crédito

Educativo”.

Línea de acción 1.1.4: “Incrementar la proporción del monto de los fondos en

administración y el monto total del fondo de crédito educativo”.

También se identifica su alineación estratégica con los principales ordenamientos internacionales en

materia de educación, destacando en primera instancia, que este programa aporta al cumplimiento de los

Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS), específicamente con:

Objetivo 4: “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de

aprendizaje durante toda la vida para todos”.

Meta 4.1: “De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza

primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados de

aprendizaje pertinentes y efectivos”.

Meta 4.4: “De aquí a 2030, aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que

tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al

empleo, el trabajo decente y el emprendimiento”.

Meta 4b: “De aquí a 2020, aumentar considerablemente a nivel mundial el número de becas

disponibles para los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los

pequeños Estados insulares en desarrollo y los países africanos, a fin de que sus estudiantes

puedan matricularse en programas de enseñanza superior, incluidos programas de formación

profesional y programas técnicos, científicos, de ingeniería y de tecnología de la información y las

comunicaciones, de países desarrollados y otros países en desarrollo”.

20

1.1.4 Matriz de indicadores para resultados (MIR)

Con respecto a la matriz de indicadores para resultados (MIR) 2019 del Pp E404U07, se tiene como fin:

“Contribuir a mejorar el nivel de educación de los sonorenses mediante el otorgamiento de becas, créditos

y estímulos educativos”.

Como propósito se plantean cuatro objetivos:



2. “Los estudiantes de secundaria del Estado de Sonora que reciben una beca, crédito y/o estimulo




4. “Los estudiantes de nivel superior del Estado de Sonora que reciben una beca, crédito y/o estimulo


Además, el Pp E404U07 cuenta con tres componentes:




La MIR de 2018 tenía:

Como fin: “Contribuir a elevar el acceso, permanencia y conclusión satisfactoria de los estudios de las y

los estudiantes sonorenses, vía otorgamiento de becas y estímulos educativos”.

Como propósito: “Los estudiantes del Estado de Sonora reciben becas para continuar y concluir sus

estudios”.

21

Además, el Pp E404U07 contaba con cuatro componentes:

1. “Becas y estímulos educativos otorgados a estudiantes de educación básica de escuelas

oficiales”.

2. “Becas y estímulos educativos otorgados a estudiantes de educación media superior de escuelas

de la región serrana”.

3. “Becas de manutención otorgadas a estudiantes de educación superior de escuelas públicas”.

4. “Becas educativas otorgadas a estudiantes de escuelas particulares”.

Las principales diferencias entre una MIR y otra radican en que en la MIR 2019 se contempla el

otorgamiento de créditos educativos, ya que en la MIR 2018 el otorgamiento de créditos se contemplaba

en el Pp E408E20 “Financiamiento Educativo”, a cargo también del Instituto. Sin embargo, el fin de ambos

programas E404U07 “Becas y Apoyos para la Educación” y E408E20 “Financiamiento Educativo”

mantenía coincidencias en el fin y complementariedad en el propósito, motivo por el cual derivado de una

evaluación de diseño del Pp E404U07 se optó por la fusión de ambos programas.

Sin embargo, aunque el Instituto solicitó de manera formal ante la Secretaría de Hacienda del Estado, la

fusión de los programas presupuestarios mencionados, de acuerdo con el Decreto del Presupuesto de

Egresos del Gobierno del Estado de Sonora para el ejercicio fiscal 2019, se sigue contemplando como en

el ejercicio fiscal 2018 ambos programas presupuestarios. Es decir, que la fusión no se ha realizado de

manera presupuestal aun y cuando en la MIR 2019 dicha fusión ya se refleja.

1.1.5 Evaluaciones externas

Retomando el tema de la evaluación, el Pp E404U07 tuvo una evaluación de diseño de la cual se

derivaron diversas recomendaciones. A continuación, se mencionan los principales hallazgos:

1. El programa presupuestario no cuenta con un diagnóstico.

2. No se presentó de manera documentada la metodología para la cuantificación de la población

potencial y objetivo ni evidencia de contar con una estrategia de cobertura documentada para

atender a su población objetivo.

3. No se presentó información sobre la existencia de un mecanismo documentado para la depuración

y actualización del padrón de beneficiarios.

22

4. La matriz de indicadores para resultados (MIR) no cuenta con fichas técnicas.

5. No se encontró evidencia de que se cuente con procedimientos para recibir y dar trámite a las

solicitudes de acceso a la información.

6. Con respecto a si el programa propicia la participación ciudadana en la toma de decisiones no se

presenta evidencia que compruebe dicha participación.

Con lo referente al seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), se presentó la agenda de

trabajo y el avance del seguimiento de los ASM, atendiendo los principales hallazgos detectados en la

evaluación de diseño.

1.2 Contexto general del programa

1.2.1 Contexto nacional en el que opera el programa

De acuerdo con el análisis situacional del Programa Institucional del Instituto se menciona, que según

datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), México tiene una población total de

112,336,538 habitantes, de los cuales el 51.2% son mujeres y el 48.8% hombres, y la mitad de la

población es menor de 26 años. De cada 100 personas de 15 años y más, 16 tiene algún grado aprobado

en educación superior.

Sin embargo, de acuerdo con datos de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico

(OCDE), México ocupa uno de los porcentajes más bajos de juventud que ingresa a la universidad, siendo

poco más de 2.93 millones de personas mayores de 20 años los que se encuentran inscritos dentro de

alguna Institución de Educación Superior Pública o Privada. Según datos de la Secretaría de Educación

Pública (SEP), ésta cifra representa únicamente el 24% de la juventud mayor de edad en todo México.

Por otra parte, se menciona que el número de jóvenes que logra culminar sus estudios es muy bajo.

Según cifras del INEGI, solo 8 de cada 100 alumnos que comienzan sus estudios en la universidad logra

terminarlos. Las dos principales causas de deserción a nivel universitario son el disgusto o el poco interés

en el estudio (que representa el 37.4%) y por situaciones económicas (que representa el 35.2%).

23

Con respecto a la primera causa de deserción, ésta falta de interés se debe en gran medida al desempleo

y baja remuneración ligada a los estudios universitarios. En México la tasa de contratación de las personas

licenciadas es de 79%, mientras que el promedio de los países de la OCDE es de 83%. Por otro lado, el

porcentaje de empleo de las personas sin estudios universitarios es de 62%, por lo que, existe poca

diferencia entre estar desempleado o empleado para las personas con título universitario y quienes no lo

tienen.

En este sentido, el Gobierno Federal, fomenta el ingreso, permanencia, equilibrio y conclusión en los

distintos tipos, niveles y modalidades educativos con el otorgamiento de becas a través de diferentes

instituciones, con el objeto de garantizar este derecho sobre todo en las poblaciones con mayor grado de

marginación. Lo anterior se pone de manifiesto a través del portal de becas del Gobierno Federal, dónde

se difunden los programas de becas disponibles por diversos organismos públicos o privados e incluso

considerando no sólo la educación básica, sino también los niveles de media superior, superior y hasta

posgrados6.

1.2.2 Contexto estatal en el que opera el programa

Asimismo, a nivel local, el Gobierno del Estado de Sonora en coherencia a las obligaciones nacionales

en materia de educación, debe garantizar que todos los habitantes de la Entidad tengan las mismas

oportunidades de acceso al Sistema Educativo para contribuir a eliminar las desigualdades económicas

y sociales, respetando e impulsando el desarrollo de su acervo cultural7.

De acuerdo con el Programa Sectorial de Educación y Cultura, actualmente el sector educativo de Sonora

se integra por 5,166 escuelas de todos los niveles educativos del sector público y privado. Asimismo, de

conformidad con la estadística básica de la Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora

(SEC), tiene una matrícula de 882,885 alumnos, atendidos por 42,150 docentes.

En lo que se refiere al nivel media superior, se atienden a 119,571 estudiantes en 285 escuelas, lo que

significa el 13.6% de la matrícula total de alumnos del Sistema Educativo Estatal.

6 Disponible en: https://www.becas.sep.gob.mx/seccion/Acerca-de-becas 7 Artículos 4º, 10 y 22 de la Ley de Educación para el Estado de Sonora

https://www.becas.sep.gob.mx/seccion/Acerca-de-becas

24

Con respecto a las Instituciones de Educación Superior (IES), se tienen registradas 66 instituciones (39

privadas y 27 públicas). Las IES públicas se componen en 15 estatales, 8 federales y 4 autónomas, la

cobertura geográfica se sitúa en 23 de 72 municipios que conforman el Estado y el 39.30% de la población

de 18 a 22 años se encuentra inscrito en alguna de las modalidades de educación superior, lo que significa

que está por encima del promedio nacional que es de 35.10% pero por debajo del promedio de la OCDE

es del 67%. En el tema de posgrados, se ofertan 194 programas de posgrado de los cuales 162 son de

maestría y 32 de doctorado8.

En lo que se refiere al abandono escolar, la tasa de abandono escolar presenta los siguientes datos: a

nivel primaria de 0.5%; secundaria de 4.7%; media superior de 15.1%; y, superior de 13.7%.

Lo anterior, de acuerdo con los datos del ciclo escolar 2014-2015 establecido en el Programa Sectorial

de Educación y Cultura.

Por otra parte, el rezago educativo en Sonora (de conformidad con la encuesta intercensal de INEGI) la

población registrada de 15 años y más, son 2,071,455 personas, lo cual representa el 73% de la población

total del Estado; estos se identifican por nivel educativo de la siguiente manera: 44,905 personas mayores

de 15 años se encuentran con rezago en alfabetización, que corresponden al 2.20% de la población total

de 15 años y más, 183,818 personas con rezago en nivel primaria, lo que representa el 8.90% de esta

población y 325,511 personas con rezago en nivel secundaria el cual representa el 15% de la misma

población

En este sentido, con el objeto de disminuir el porcentaje de abandono escolar y el rezago educativo a

nivel local, el gobierno estatal, promueve acciones para generar condiciones necesarias para lograr los

objetivos trazados a nivel nacional en materia de educación y, para tal efecto, cuenta con instituciones

que aportan elementos para ello, como es el caso de la SEC dependencia de la administración pública

directa y rectora en materia de educación en el estado.

8 Programa Sectorial de Educación y Cultura.

25

Asimismo, el Estado cuenta también con organismos desconcentrados de la administración pública

estatal, que de igual forma colaboran en la generación de valor público, tal es el caso de la Coordinación

General de Registro y Certificación de Servicios a Profesionistas y la Comisión Estatal de Evaluación

Educativa, además de alrededor de 22 entidades de la administración pública paraestatal9 de las cuales,

12 son universidades para impartir Educación Superior, 3 de educación media superior y los 7 restantes,

son instituciones afines a la educación y la cultura, entre ellos, se destaca el Instituto de Becas y Crédito

Educativo del Estado de Sonora, como el ente público objeto de la presente evaluación de procesos.

1.2.3 Contexto institucional en el que opera el Programa

En este sentido, de acuerdo con el Programa Institucional del Instituto, en junio de 1980 se crea el Fondo

de Crédito Educativo del Estado de Sonora, con la misión de ampliar las oportunidades de educación de

los jóvenes sonorenses a través de un financiamiento educativo. Cinco años más tarde, específicamente

el 11 de junio de 1985, inicia la vigencia de la Ley número 106 que crea el Instituto de Crédito Educativo

del Estado de Sonora, misma que abroga la Ley número 23, que crea el anterior Fondo de Crédito

Educativo del Estado de Sonora. Por lo tanto, el 12 de junio de 1980, se crea el Instituto de Crédito

Educativo del Estado de Sonora como un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y

patrimonio propio10.

El tema de becas lo inició el Gobierno del Estado como un programa en 1986 a fin de atender peticiones

o solicitudes que tomaban un curso lento y requerían de esfuerzo adicional para concentrar todas y cada

una de las gestiones emitidas por los diferentes organismos, por lo que en 1992 inicia en operación el

“Programa de becas” en Servicios Educativos del Estado de Sonora (SEES).

Cabe resaltar que, según los antecedentes señalados en el Manual de Organización del Instituto, es en

el año de 1997 cuando se tiene un mayor impulso del “Programa de becas” desde la oficina del ejecutivo,

pero no es sino hasta el año 2004, que se organizó y se fortaleció la designación de becas, con la fusión

de becas del Gobierno del Estado y de los Servicios Educativos del Estado de Sonora (SEES), con la

creación del Instituto de Becas y Estímulos Educativos del Estado de Sonora.

9 Organigrama General del Gobierno del Estado de Sonora disponible en: https://www.sonora.gob.mx/images/OrganigramaEsctructural_GobiernoSonora_Final.pdf 10 Programa Institucional del Instituto de Crédito Educativo

https://www.sonora.gob.mx/images/OrganigramaEsctructural_GobiernoSonora_Final.pdf

26

Hasta antes del año 2004, no existía en el Estado de Sonora, un organismo que se encargara de coordinar

las acciones de las diferentes instituciones responsables de beneficiar con becas de estudio a los

diferentes tipos y niveles de estudiantes, así como de otorgar estímulos para la mejora del desempeño

profesional y escolar y carecer de un marco oficial que reglamentara el otorgamiento de becas y estímulos

educativos, lo cual generaba mucha “discrepancia en los criterios que se utilizaban para otorgar estos

apoyos educativos, imperando en la mayoría de las ocasiones, la discrecionalidad en su otorgamiento,

por lo que las solicitudes recibidas por las instituciones tomaban un curso lento y se requería de un

esfuerzo adicional para concentrar todas y cada una de las gestiones emitidas por los diferentes

organismos”11.

El Manual de Organización del Instituto hace referencia que, en el año 2004, se publica en el Boletín

Oficial el Decreto y Reglamento del Decreto que establece el Sistema de Becas y Estímulos Educativos

del Estado de Sonora, que crea el Instituto de Becas y Estímulos del Estado de Sonora y el Consejo de

Transparencia del Sistema; además, se define al Instituto como un organismo desconcentrado de la

Secretaría de Educación y Cultura, y como tal, posee personalidad jurídica pero no patrimonio propio.

En este sentido, el Gobierno del Estado de Sonora en la “búsqueda de mantenerse a la vanguardia a

nivel nacional e internacional”12, promovió en enero de 2018, la Ley no. 277 del Instituto de Becas y

Crédito Educativo del Estado de Sonora, abrogando así la Ley que crea el Instituto de Crédito Educativo

del Estado de Sonora y la Ley que regula el otorgamiento de Becas y Estímulos. En consecuencia, la

Junta Directiva del Instituto aprobó ese mismo año el Reglamento Interior del Instituto de Becas y Crédito

Educativo del Estado de Sonora y se publicó en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado, el 28 de febrero

del 2019, abrogando así el Reglamento Interior del Instituto de Crédito Educativo del Estado de Sonora

(B.O. 33, Sección III de fecha 21 de octubre de 2013) y el Reglamento Interior del Instituto de Becas y

Estímulos Educativos del Estado de Sonora (B.O. Tomo CXCVIII, edición especial, de fecha 18 de octubre

de 2016). Lo anterior dio como resultado, la creación a lo que hoy en día conocemos en Sonora bajo el

nombre de Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora.

Hoy en día el Instituto cuenta con una Junta Directiva, que junto con los Comités y la Dirección General,

conforman los Órganos de Gobierno y de Dirección, resaltando que la Junta Directiva es el máximo órgano

de gobierno, autoridad y administración de este Instituto.

11 Exposición de motivos de la Ley de instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora 12 Exposición de motivos de la Ley de instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora

27

Cuenta además con 14 unidades administrativas que tienen su fundamento legal en el artículo 3ª del

Reglamento Interior del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora, las cuáles son:

1. Dirección de Becas y Crédito.

2. Dirección de Gestión Financiera.

3. Dirección de Administración.

4. Subdirección de Operaciones y Vinculación.

5. Subdirección de Evaluación y Asignación de Beneficiarios.

6. Subdirección de Integración de Pagos e Beneficiarios.

7. Subdirección de Cartera.

8. Subdirección de Planeación.

9. Subdirección de Desarrollo Organizacional.

10. Subdirección de Infraestructura y Tecnologías de la Información.

11. Subdirección de Contabilidad y Finanzas.

12. Coordinación de Extensión Obregón.

13. Coordinación de Extensión Nogales.

14. Unidad de Transparencia.

Además de lo anterior, es menester mencionar que el Instituto, para fines de Control y Vigilancia,

proporciona los recursos materiales, servicios generales e instalaciones físicas adecuadas y necesarias

para su funcionamiento al Órgano Interno de Control como órgano desconcentrado de la Secretaría de la

Contraloría General.

Asimismo, para fines de asesoría y apoyo, el Instituto cuenta con tres Comités que tienen su fundamento

legal en los artículos 11, 19 y 27 del mismo Reglamento Interior del Instituto de Becas y Crédito Educativo

del Estado de Sonora, los cuáles son:

1. Comité de Becas y Crédito: responsable de formular y aprobar las políticas y directrices para el

otorgamiento de crédito y becas y administración de fondos.

2. Comité de Administración de Cartera, Cobranza y Quebrantos: responsable de aprobar las

políticas para la cobranza y recuperación de los créditos que otorgue el instituto.

28

3. Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios: responsable de la integración,

operación y funcionamiento del Comité para realizar con eficiencia y eficacia las adquisiciones,

arrendamientos y servicios para obtener los mejores resultados operativos, administrativos y

financieros.

Cabe mencionar que para efectos del fortalecimiento del Control Interno del Instituto, el 28 de marzo del

2018 se llevó a cabo la Instalación del Comité de Control y Desempeño Institucional del Instituto, el cual

está integrado por el Titular de la Institución como Presidente del Comité, Titular del Órgano Interno de

Control como Vocal Ejecutivo del Comité y los Directores de Área del Instituto como Vocales, dónde de

manera colegiada, se coordinan, deliberan y adoptan acciones para fortalecer el control interno,

administrar los riesgos e implementar medidas correctivas, o que impulsen la innovación, eficiencia o

eficacia de la gestión gubernamental, tal y como quedó asentado en el acta de Instalación del citado

Comité.

En lo referente a las finanzas y al patrimonio del Instituto, según la información proporcionada por el

Instituto, para el ejercicio fiscal 2018, se obtuvieron ingresos por un total de $349,198,665.98; de los

cuáles:

$225,163,826.62 provienen de ingresos correspondientes a las aportaciones del gobierno estatal.

$560,638.00 producto de aportaciones y donaciones de particulares.

$17,982,169.69 por concepto de rendimientos de capital y de intereses obtenidos sobre créditos

otorgados.

$5,005,504.12 corresponden a ingresos por rendimientos.

$98,344,218.12 derivados de recuperaciones.

$2,142,309.44 derivados de otros ingresos.

En lo que respecta a los gastos, en 2018 el Instituto presentó un déficit de alrededor del 20% al realizar

gastos totales por la cantidad de $435,497,163.00 de los cuáles, $248,209,010.00 corresponden al gasto

corriente y $187,288,153.00 corresponden al gasto de inversión.

Para el ejercicio fiscal 2019, se autorizó un presupuesto de $ 460,094,735.00, un 29% más que el ejercicio

2018, el cual fue de $324,974,613.26.

29

1.2.4 Contexto operativo en el que opera el programa

El contexto operativo bajo el cual se implementa el Pp E404U07, de acuerdo a los términos de referencia

(TdR) de la evaluación de procesos, nos permite dimensionar las condiciones bajo las cuáles opera el

programa, que tiene como objetivo:

Otorgar becas, estímulos y créditos educativos para iniciar, continuar o concluir la formación

académica.

Implementar acciones en materia educativa, cultural, deportiva, científica o tecnológica en

beneficio de la población estudiantil sonorense.

Buscar el fortalecimiento, difusión y promoción de los programas de becas, estímulos y créditos

educativos a efecto de fomentar e incentivar el aprovechamiento y el desempeño escolar, tal como

lo establecen los artículos 1° y 3° de la Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado

de Sonora.

En términos operativos, el Pp E404U07 busca atender a la población objetivo antes mencionada cada

ciclo escolar, emite las convocatorias cada año, donde se establecen las condiciones generales,

modalidades, documentos, procedimiento, criterios de selección, causales de negativa, causales de

cancelación, número de becas disponibles, requisitos que se habrán de cubrir para acceder el beneficio

y demás información general que resulte relevante.

En el caso específico de las becas, señalan el monto de apoyo para estudiantes de primaria y el monto

de apoyo para estudiantes de secundaria, se indica quienes podrán participar, así como las becas

disponibles. En el caso específico de los estímulos educativos, señalan los montos de los apoyos,

quienes pueden acceder y el total de apoyos disponibles.

30

Los criterios para la selección de becarios se establecen en el artículo 45 de la Ley del Instituto de Becas

y Crédito Educativo del Estado de Sonora. Una vez aprobada la convocatoria por la Junta Directiva del

Instituto, ésta se publica en la página y se le da la difusión correspondiente. Para la distribución y

organización de becas, estímulos y créditos, se toma en consideración la siguiente regionalización de

municipios del Estado de Sonora:

Figura 1. Regionalización del Estado de Sonora.

Fuente: Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora.

31

Tabla 1. Regionalización del Estado de Sonora por municipio.

RÍO ALTAR FRONTERA NORTE

CENTRO FRONTERA

CENTRO

RIO SONORA Y RÍO SAN MIGUEL

SIERRA ALTA

Altar Agua Prieta La Colorada Benjamín Hill Aconchi Bacadéhuachi

Atil Bacoachi Mazatán Cucurpe Arizpe Bacerac

Oquitoa Cananea Onavas Imuris Banámichi Bavispe

Pitiquito Fronteras San Javier Magdalena Baviácora Cumpas

Sáric Naco San Pedro de la Cueva

Nogales Carbó Divisaderos

Tubutama Nacozari de García

Santa Ana Huépac Granados

Soyopa Santa Cruz Opodepe Huachinera

Suaqui Grande Trincheras Rayón Huásabas

Villa Pesqueira San Felipe Moctezuma

San Miguel de Horcasitas

Nácori Chico

Tepache

Ures Villa Hidalgo

HERMOSILLO GUAYMAS-EMPALME

SIERRA SUR DESIERTO SIERRA YAQUI-MAYO

Hermosillo Guaymas Alamos Caborca Arivechi Bácum

Empalme Quiriego S.L.R.C. Bacanora Benito Juárez

San Ignacio Río Muerto

Rosario Puerto Peñasco Sahuaripa Cajeme

P. Elías Calles Yécora Etchojoa

Huatabampo

Navojoa

Fuente: Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora.

En coherencia con lo anterior, una vez aplicados los criterios de selección estipulados en el artículo 45 de

la Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora y seleccionados todos los niños a

ser becados, se elabora un dictamen de niños becados por la Dirección de Informática del Instituto (al ser

esta unidad administrativa la responsable de la captura en el sistema), y se somete a consideración de la

Junta Directiva el dictamen de los niños becados, y en caso de ser aprobados por la Junta, se mandan a

publicar la relación de niños becados.

32

En lo referente a el otorgamiento de créditos, en la Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo del

Estado de Sonora no contempla de manera puntual el proceso operativo para el otorgamiento de créditos

y el Reglamento Interior del Instituto refiere al Reglamento de Becas, Estímulos Educativos, Crédito

Educativo y Recuperación de Crédito Educativo; sin embargo, dicho reglamento no se presentó.

1.2.5 Contexto normativo en el que opera el programa

En lo que respecta al contexto normativo, el Pp E404U07 está sujeto a un andamiaje normativo de

carácter institucional que regula la gestión, operación y funcionamiento del Instituto de Becas y Crédito

Educativo.

A continuación, se enlista la normatividad aplicable:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (DOF 09-08-2019).

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora (B.O. 13-08-2018).

Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (DOF 04-06-2019).

Ley General de Desarrollo Social (DOF 25-06-2018).

Ley General de Educación (DOF 19-01-2018).

Ley de Desarrollo Social del Estado de Sonora (B.O. 12-04-2017).

Ley de Educación para el Estado de Sonora (B.O. 13-06-2019).

Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora (B.O. 29-01-2018).

Ley del Sistema Integral para Erradicar el Ausentismo y la Deserción en la Educación Básica y

Media Superior Públicas en el Estado de Sonora (B. O. 02-03-2017).

Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Sonora (B.O. 25-09-2008).

Ley para la Inclusión y Desarrollo de las Personas con Discapacidad o en Situación de

Discapacidad del Estado de Sonora (B.O. 13-06-2019).

Reglamento Interior del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora (B.O. 28-02-

2019).

Manual de Organización 2019 del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora.

Manual de Procedimientos 2015 del Instituto de Crédito Educativo del Estado de Sonora.

Manual de Procedimientos 2015 del Instituto de Becas y Estímulos Educativos del Estado de

Sonora.

33

Documentos que rigen la planeación:

Agenda 2030 de las Naciones Unidas: Objetivos del Desarrollo Sostenible.

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (DOF 12-07-2019).

Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 (B.O. 12-12-2015).

Programa Sectorial de Educación y Cultura.

Programa Institucional 2016-2021 del Instituto de Crédito Educativo del Estado de Sonora.

Actas de Sesiones 2018 de la Junta Directiva del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado

de Sonora.

Actas de Sesiones 2019 del Comité de Administración de Cartera, Cobranza y Quebrantos del

Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora.

Actas de Sesiones 2018-2019 del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora.

Una vez identificado el contexto normativo que rige al Pp E404U07, se procedió a realizar a la

identificación de los principales procesos en la normatividad vigente que conducen a la generación y

entrega de los servicios que contribuyen al logro de los objetivos del programa.

1.3 Identificación de procesos

El modelo general de procesos definido en los TdR se compone por 8 procesos secuenciales:

1. Planeación.

2. Difusión.

3. Solicitud de apoyos.

4. Selección de beneficiarios.

5. Producción de bienes y servicios,

6. Distribución de bienes y servicios.

7. Entrega de apoyos.


34

Además, de dos procesos transversales y permanentes:



Figura 2. Modelo general de procesos.

Fuente: Términos de referencia.

De acuerdo con el modelo general de procesos, se realizó la identificación de los principales procesos

que realiza el Pp E404U07:

1. Otorgamiento de becas educativas.

2. Otorgamiento de estímulos educativos.

3. Otorgamiento de créditos educativos.

La identificación de los principales procesos fue conforme al estudio y el análisis de la siguiente

normatividad:

Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora (B.O. No. 9, Sección II, de

fecha 29 de enero de 2018).

35

Reglamento interior del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora (B.O. No. 17,

Sección II, de fecha 28 de febrero de 2019).

Manual de organización del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora.

Asimismo, como parte del proceso de estudio y análisis de la normatividad referida, se puede observar

que existe alineación y congruencia entre las facultades otorgadas por la Ley de creación del Instituto las

atribuciones reglamentarias y las funciones establecidas en el Manual de Organización.

Por otra parte, el estudio y análisis de los principales procesos no contempló el Manual de Procedimientos

del Instituto, toda vez que dicho manual actualmente se encuentra en proceso de elaboración y

aprobación, conforme al nuevo marco jurídico del Instituto, el cual conlleva a la fusión institucional que la

Ley No. 275 prevé al respecto.

A continuación, se presenta la identificación de los principales procesos en congruencia con el modelo

general de procesos:

36

Tabla 2. Identificación de los principales procesos.

Modelo General de Procesos

(TdR) Proceso Subproceso

Tipo de Subproceso / Función

Órganos y Unidades Administrativas Productos Fundamento Normativo

1. Planeación

Otorgamiento de Becas

Educativas

Programa Institucional Sustantivo Dirección General y Junta Directiva Programa

Institucional Aprobado

Art. 27, Fracc.IV y XIII Ley 275

Políticas, Lineamientos Generales y Normatividad

Adjetivo Junta Directiva

Política y Normatividad Institucional Aprobada

Art. 12, Fracc.III, V y X Ley 275. Art. 11, 14

Fracc. III R.I.

Otorgamiento de Estímulos Educativos

Estructura Orgánica Adjetivo Junta Directiva Estructura Orgánica Aprobada

Art. 12, Fracc.XI, Ley 275

Programas de Becas, Estímulos y Créditos

Educativos Sustantivo

Dirección General y Dirección de Becas y Crédito

Programas de becas, estímulos

y créditos educativos Aprobados

Art. 27, Fracc.VIII y Art. 28 Fracc. XIV, XV y XVIII Ley 275. Art. 38, Fracc. I. Art. 42,

Fracc. I R.I.

Otorgamiento de Créditos Educativos

Proyectos y Programas de Presupuesto

Adjetivo Junta Directiva Proyecto de Presupuesto

Aprobado

Art. 12, Fracc. IV, 27, Fracc. V, XIII, Ley 275

2. Difusión


Educativas

Difusión de los programas de becas, estímulos y

créditos educativos Sustantivo

Dirección General; Dirección de Becas y Crédito; Subdirección de Operaciones y

Vinculación

Programas de Difusión,

Convocatorias Públicas.

Art. 27, Fracc. VIII, 28, Fracc. XV, 41, 42, 43 y

51, Ley 275; Art. 38 Fracc. X, XIV y XV, 42, Fracc. IV, V y VIII R.I.



3. Solicitud de Apoyos


Educativas

Trámite, Otorgamiento, Negativa y Cancelación

de Becas Educativas

Sustantivo

Junta Directiva; Comité de Becas y Crédito; Dirección General; Dirección de

Becas y Crédito; Subdirección de Operaciones y Vinculación; Subdirección

de Evaluación y Asignación de Beneficiarios.

Solicitudes recibidas y registradas.

Art. 12, Fracc. XXVI, 27, Fracc IX, 28,

Fracc. XIII, 38 al 48, Ley 275. Art. 14,

Fracc. I, 38, Fracc. I, 42, Fracc. II, 43,

Fracc. III, IV y V R.I.


Trámite, Otorgamiento, Negativa y Cancelación de Estímulos Educativos


Trámite, Otorgamiento, Negativa y Cancelación de Créditos Educativos

37



Tipo de Subproceso / Función


4. Selección de Beneficiarios


Educativas


de Becas Educativas

Sustantivo


Becas y Crédito; Subdirección de Evaluación y Asignación de Beneficiarios.

Alumnos Seleccionados

conforme a criterios y requisitos

establecidos.


Fracc. XIII, 38 al 48, Ley 275. Art. 14,

Fracc. I, 38, Fracc. I, 43, Fracc. I y VIII R.I.





5. Producción de Bienes y Servicios Otorgamiento

de Becas Educativas


de Becas Educativas Sustantivo


Becas y Crédito; Subdirección de Evaluación y Asignación de Beneficiarios; Subdirección de Integración de Pagos a

Beneficiarios.

Becas Educativas Otorgadas


Fracc. XIII, 38 al 48, Ley 275; Art. 14,

Fracc. I, 38, Fracc. I, 43, Fracc. I y II, 44,

Fracc. I, II,III y IV R.I.

6. Distribución de Bienes y Servicios

Resguardo y Control de la Documentación

Adjetivo Dirección de Becas y Crédito;

Subdirección de Evaluación y Asignación de Beneficiarios.

Expediente físico y/o electrónico del beneficiario

Art. 28, Fracc. I y VI, Ley 275; Art. 38,

Fracc. XIII, 46, Fracc. VI R.I.

7. Entrega de Apoyos



Sustantivo



Beneficiarios.

Estímulos Educativos Otorgados











38



Tipo de Subproceso/ Función


5. Producción de Bienes y Servicios



Sustantivo



Beneficiarios.

Créditos Educativos Otorgados





6. Distribución de Bienes y Servicios

Cartera, Cobranza, Reestructura y

Recuperación de Créditos Sustantivo

Comité de Administración de Cartera, Cobranza y Quebrantos; Dirección

General; Dirección de Becas y Crédito; Subdirección de Cartera.

Créditos en cartera,

reestructurados, cobrados y

recuperados.

Art. 22, Ley 275; Art. 19, 22, Fracc. I y II, 38, Fracc. XIX, XX y

XXI, 45, Fracc. I,II, IV, V y VI R.I.

7. Entrega de Apoyos







8. Seguimiento a Beneficiarios y Monitoreo de

Apoyos


Educativas

Seguimiento a Beneficiarios

Sustantivo Dirección de Becas y Crédito; Dirección

de Gestión Financiera

Programa de Seguimiento y


Art. 38, Fracc. XXVI, 39, Fracc. V R.I.



Fuente: Elaboración propia con base en la normatividad del Instituto.

39

II. Diseño metodológico y estrategia del trabajo de campo

40

II. Diseño metodológico y estrategia del trabajo de campo

En este apartado se presenta el marco metodológico que se aplicó en la evaluación de procesos del programa

presupuestario E404U07 “Becas y Apoyos para la Educación”. En primer lugar, se definen los objetivos de la

evaluación mismos que fueron planteados en Términos de Referencia (TdR) de la evaluación de procesos.

Asimismo, se desarrollan los pasos seguidos por el evaluador para realizar el análisis de gabinete y el trabajo

de campo durante la evaluación.

Es importante señalar que el diseño metodológico y la estrategia del trabajo de campo, exhibidos en el

presente documento, requirieron de la validación por parte del área requirente antes de ser implementada,

misma que contiene lo siguiente:

1. La muestra propuesta (con su matriz analítica).

2. Los instrumentos de recolección de información a aplicar.

3. El cronograma de actividades.

4. Agenda del trabajo de campo.

5. Los formatos de consentimiento.

2.1 Objetivos

2.1.1 Objetivo general

Realizar un análisis sistemático de la gestión operativa del Pp E404U07 “Becas y Apoyos para la Educación”

que permita estimar si dicha gestión cumple con lo necesario para el logro de las metas y propósito del

programa, así como hacer recomendaciones que permitan la instrumentación de mejoras.

2.1.2 Objetivos específicos

Describir la gestión operativa del Programa mediante sus procesos, en los distintos niveles de

desagregación geográfica donde se lleva a cabo.

Identificar y analizar los problemas o limitantes, tanto normativos como operativos, que obstaculizan

la gestión del Programa, así como las fortalezas y buenas prácticas que mejoran la capacidad de

gestión del mismo.

41

Analizar si la gestión y la articulación de los procesos contribuyen al logro del objetivo del Programa.

Elaborar recomendaciones generales y específicas que el Programa pueda implementar, tanto a nivel

normativo como operativo.

2.2 Diseño metodológico

De acuerdo con los TdR, la evaluación de procesos es un estudio de carácter cualitativo que, a través de

diversas estrategias de corte analítico, busca establecer y explicar las interacciones que son la condición de

posibilidad de los resultados en la gestión del Pp “Becas y Apoyos para la Educación”. El enfoque cualitativo,

pretende la comprensión profunda de procesos sociales, sus dinámicas y estructuras, así como de su relación

con los resultados observables de la interacción entre los distintos elementos que componen el Programa

presupuestario.

Asimismo, la evaluación de procesos permite identificar de manera general la operación del Programa

presupuestario, las diferencias que se presenten entre cada uno de los casos observados y la descripción en

detalle al proceso general del Programa presupuestario.

En este sentido, la evaluación de procesos del Programa presupuestario, implicó la realización de análisis de

gabinete y trabajo de campo mediante el análisis cualitativo y cuantitativo de los procesos en la práctica.

En el desarrollo, se utilizaron diversos instrumentos que permitieron la adecuada recolección de información

para identificar y valorar la forma en que se ejecutan los procesos, subprocesos, y en su caso macroprocesos,

que integran la operación del Pp E404U07, así como su contexto institucional y organizacional, identificando

si su ejecución contribuye al logro de objetivos.

2.2.1 Análisis de gabinete

Para llevar a cabo el análisis de gabinete se realizó una revisión sobre la problemática que atiende el Pp

E404U07, así como del contexto en el que opera, contemplando el contexto nacional, estatal, institucional,

operativo y normativo. Para obtener la información se realizó una solicitud de información al Instituto de Becas

y Crédito Educativo del Estado de Sonora, responsable del Programa presupuestario.

42

En el estudio de gabinete se realizó el acopio, organización, sistematización y valoración de la información

proporcionada por parte del Instituto, además de lo indagado por el equipo evaluador, dicho análisis incluyó

la valoración de la siguiente información:

1. La problemática que pretende atender (objetivo, población potencial, objetivo, atendida).

2. El contexto general del programa (las condiciones en las que opera).

3. La identificación de los principales procesos en la normatividad vigente.

Además, el análisis de gabinete proveyó la información para identificar los puntos clave de la operación, los

actores relevantes que intervienen, así como para mapear el proceso general de implementación del

Programa presupuestario y cada uno de sus elementos, identificándose los principales procesos:

1. Otorgamiento de becas educativas.

2. Otorgamiento de estímulos educativos.

3. Otorgamiento de créditos educativos.

Por otra parte, el trabajo de campo se realizó bajo el enfoque cualitativo y cuantitativo, que a continuación se

describe.

2.2.2 Análisis cualitativo

La investigación cualitativa puede definirse como la conjunción de ciertas técnicas de recolección, modelos

analíticos normalmente inductivos y teorías que privilegian el papel de los actores y en las que el investigador

se involucra personalmente en el proceso de acopio. La investigación cualitativa involucra el acopio, análisis

y la interpretación de datos que no son objetivamente evaluables. Su objetivo no es definir la distribución de

variables, sino establecer las relaciones y significados de su objeto de estudio. Generalmente recurre a

técnicas como entrevistas, encuestas y estudios de caso para obtener respuestas de fondo, comprender

mejor las actitudes, creencias, el comportamiento de los individuos y reforzar resultados.

La perspectiva cualitativa de la investigación intenta acercarse a la realidad social a partir de la utilización de

datos no cuantitativos. El término cualitativo implica un énfasis en los procesos y en los significados que, a

diferencia de los cuantitativos, no son rigurosamente examinados o medidos en términos de cantidad,

intensidad o frecuencia.

43

El proceso de investigación cualitativa es un proceso de descubrimiento mientras que el proceso de

investigación cuantitativa busca pruebas. En ese sentido, el instrumento a utilizar para llevar a cabo nuestro

proceso de investigación cualitativa será el de la aplicación de entrevistas semi-estructuradas.

2.2.2.1 Entrevistas semi-estructuradas

La entrevista semi-estructurada es aquella en la que el evaluador se prepara con una guía de preguntas

abiertas base conforme a la información que se desea obtener del entrevistado y que al momento de la

entrevista se alternan con otras de manera espontánea. Esto permite un análisis más robusto por parte del

evaluador, ya que puede realizar un comparativo homologado de la información obtenida y a la vez

profundizar en algo específico conforme al perfil y disponibilidad del entrevistado, creándose un ambiente de

confianza que permite mayor libertad y flexibilidad en la obtención de información.

Asimismo, la entrevista semi-estructurada es una técnica empleada en la investigación científica que permite

abordar diversos temas de interés para la investigación propuesta, captando las creencias, opiniones, valores

y conocimientos del entrevistado, que de otra manera no podrían ser asequibles pues no son observables.

El instrumento de entrevista semi-estructurada diseñado para la presente evaluación se relaciona en el

apartado “Productos del Entregable 1”, que se incluye en este documento.

Por último, la entrevista semi-estructurada como método cualitativo que se empleará para el levantamiento

de información en campo y su análisis, complementa el análisis de gabinete y facilitará, en la siguiente etapa

(análisis cuantitativo), la interpretación de los resultados de la encuesta cuantitativa dirigida a beneficiarios

del Pp E404U07.

2.2.2.2 Grupos focales

Esta técnica de acopio de datos busca contrastar la información obtenida de manera individual en las

entrevistas semiestructuradas, pero de manera grupal con los distintos actores involucrados en la operación

del Programa presupuestario. Los grupos focales se utilizan con frecuencia en las investigaciones cualitativas

en las que los participantes expresan sus opiniones sobre los temas o preguntas realizadas por el evaluador

de manera libre. De esta manera se enriquece la información obtenida en las entrevistas semi-estructuradas,

al generar opiniones y un debate de ideas respecto al proceso abordado.

44

2.2.3 Análisis cuantitativo

En lo que concierne al análisis cuantitativo, con la finalidad de contar con datos a mayor escala, y toda vez

que en el análisis de gabinete se ha procesado diversa información institucional asociada al Pp E404U07, el

equipo evaluador consideró pertinente llevar a cabo la aplicación de encuestas en línea y/o vía telefónica a

los beneficiarios del Programa presupuestario, permitiendo con ello, identificar caracterizaciones generales

de los factores relacionados a la efectividad en la implementación de los procesos del Pp.

Es importante señalar, que el diseño del instrumento cuantitativo (encuesta en línea), se desarrolló una vez

que se tuvieron los resultados que arrojó la estrategia de campo (entrevista semi-estructurada y grupos

focales), con la finalidad de que el análisis cuantitativo contribuya integralmente en confirmar y/o

complementar los hallazgos identificados en el análisis de gabinete y el trabajo de campo.

2.2.4 Procesamiento y análisis de la información

El desarrollo del análisis consistió en el procesamiento de la información recopilada a través del trabajo de

campo y para ello se tuvo como base la batería de preguntas y temas guía de los Términos de Referencia

para la evaluación de procesos emitidos por el CONEVAL en el año 2013, con el fin de profundizar en el

estudio de cada uno de los procesos. Las preguntas permitieron llevar a cabo de una manera estructurada el

acopio, procesamiento y análisis de la información.

45

Tabla 3. Preguntas guía para el desarrollo del análisis.

Proceso Preguntas guía para el desarrollo del análisis

Planeación ¿La planeación estratégica es el resultado de un ejercicio institucionalizado que involucra a los actores clave de la gestión del programa?

(planeación estratégica, programación y presupuesto)

¿Existe un documento resultado de la planeación estratégica? ¿Es claro, difundido y accesible? ¿En qué medida es utilizado para guiar la operación del programa?

¿La planeación está vinculada con el cumplimiento de los componentes del programa?

¿La planeación establece indicadores para medir los avances en las metas establecidas? ¿Las metas son factibles pero están orientadas a impulsar el desempeño?

Difusión del programa

¿La estrategia de difusión es adecuada para llegar a la población objetivo del programa?

¿Los medios utilizados, el lenguaje y el contenido de los mensajes son pertinentes? Deberá considerarse si también se transmiten en las lenguas indígenas de cada región donde opera el programa.

Solicitud de apoyos

¿Existe un proceso claro, imparcial y explícito por medio del cual solicitar la afiliación o la entrega del bien y/o el servicio?

¿Los requisitos para solicitar el apoyo se presentan de manera clara y completa?

¿Los puntos de recepción de solicitudes son accesibles y suficientes?

¿Existen mecanismos estandarizados para recibir y revisar la documentación entregada, así como registrar y dar trámite a las solicitudes?, ¿son adecuados estos mecanismos?

En caso de programas que apoyen la realización de proyectos, ¿se brinda asesoría para la presentación de los proyectos?, de ser así, ¿es pertinente esta asesoría?

Selección de beneficiarios

¿Existe una metodología o método para la selección de beneficiarios y/o proyectos? ¿La metodología utilizada cuenta con criterios de selección y elegibilidad claros, estandarizados y sistematizados?

¿La selección de beneficiarios y/o proyectos es un proceso transparente e imparcial? ¿El resultado de la selección es público?

¿Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios)? ¿Qué información integra dicho padrón? ¿Existen mecanismos para validar y actualizar el padrón de beneficiarios?, ¿estos mecanismos son pertinentes?

Producción de bienes y/o servicios

¿Se cuenta con los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos suficientes?

¿El programa tiene mecanismos para estimar los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos necesarios de acuerdo con la posible demanda?, ¿es adecuado este mecanismo?

Los tipos de apoyo que entrega el programa, ¿están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras?

Distribución de apoyos

¿Los servicios que ofrece el programa llegan completos y en tiempo al beneficiario?

¿Cuáles son las actividades que se realizan durante el proceso de entrega de apoyos y qué áreas o dependencias intervienen en el desarrollo de dichas actividades?

46


Entrega de apoyos

¿El programa cuenta con los mecanismos para verificar que los apoyos se entreguen de acuerdo con lo establecido en la normatividad específica y lleguen a la población que debe ser beneficiada?, ¿estos mecanismos son adecuados?

¿Los puntos de entrega de apoyos son cercanos a los beneficiarios y de fácil acceso? ¿Se considera que son suficientes? ¿por qué?

¿Existe, de manera sistematizada, un documento que dé cuenta de los resultados de supervisión y entrega de apoyos?, ¿este documento es adecuado?, ¿los resultados se utilizan para implementar mejoras en la operación del programa?

¿Existen procedimientos estandarizados que verifiquen el cumplimiento de la corresponsabilidad u obligatoriedad por parte de los beneficiarios?

Seguimiento a beneficiarios y monitoreo

de apoyos

¿El programa tiene mecanismos para verificar el procedimiento de seguimiento a los beneficiarios que permitan identificar si los apoyos son utilizados de acuerdo con lo establecido? ¿Cómo se implementa el mecanismo?, ¿es adecuado?

¿Existen procedimientos estandarizados que verifiquen el cumplimiento de la corresponsabilidad u obligatoriedad por parte del beneficiario?

¿El programa tiene mecanismos para identificar si se cumple el Propósito? ¿Son suficientes y pertinentes?

Contraloría Social y satisfacción del usuario

¿Existen mecanismos para conocer la satisfacción del beneficiario respecto de los servicios que ofrece el programa?, ¿son adecuados estos mecanismos?

¿Existe evidencia para afirmar que las quejas y sugerencias que brindan los beneficiarios son utilizadas para la mejora continua del programa?

Monitoreo y evaluación

¿Existen mecanismos de monitoreo y evaluación? ¿son adecuados estos mecanismos?

¿Existe evidencia para afirmar que el programa realiza monitoreo y evaluaciones al programa?

¿Existe evidencia para afirmar que se utiliza los resultados del monitoreo y las evaluaciones en la toma de decisiones?

Fuente: Batería de preguntas y temas guía de CONEVAL.

2.2.5 Estrategia del trabajo de campo

Para realizar el análisis cualitativo y cuantitativo se realizaron entrevistas semi-estructuradas de manera

individual con cada uno de los servidores públicos involucrados en la operación del Programa presupuestario.

Asimismo, se realizaron entrevistas a grupos focales conforme a la identificación de los principales procesos,

con el objetivo de recopilar información sobre la operatividad.

Otorgamiento de becas educativas.

Otorgamiento de estímulos educativos.

Otorgamiento de créditos educativos.

47

Por otra parte, para el análisis cuantitativo se aplicó una encuesta en línea y vía telefónica a los beneficiarios,

con el fin de conocer sus opiniones con respecto a la operatividad del Programa presupuestario.

2.2.5.1 Muestra de actores y áreas clave en la gestión del programa

En este sentido, para las entrevistas semi-estructuradas individuales se determinó como muestra principal

del estudio la totalidad de actores y áreas clave en la gestión operativa.

Asimismo, los grupos focales se definieron tomando en cuenta los tres principales procesos y todas aquellas

áreas y actores involucradas por proceso, destacando como una de las áreas sustantivas en el proceso la

Dirección de Becas y Crédito.

Tabla 4. Áreas y actores clave en la gestión del programa.

Áreas Actores clave Objetivo

Dirección General Directora General Dirigir y controlar el óptimo funcionamiento del Instituto y

ejecutar los acuerdos y disposiciones de la Junta

Directiva, en lo relativo a tramitar, otorgar, negar y

cancelar becas, estímulos y créditos educativos.

Dirección de Becas y

Crédito

Director de Becas y

Crédito

Implementar y promover los programas de becas,

estímulos educativos y crédito educativo del

Instituto; coordinar la atención y evaluación de las

solicitudes de la comunidad estudiantil y sociedad en

general; coordinar la asignación, calendarización y

correcta entrega de recursos a los beneficiarios;

supervisar la recuperación de los créditos educativos

otorgados, atendiendo a la normatividad que le es

aplicable.

Dirección de Gestión

Financiera

Director de Gestión

Financiera

Promover y fortalecer el posicionamiento del Instituto

mediante la difusión de sus servicios a nivel

local, nacional e internacional, para captar recursos

económicos que permitan aumentar el número de

estudiantes sonorenses beneficiados con este tipo de

financiamiento, atendiendo en todo momento, la

normatividad que le es aplicable.

Dirección de

Administración

Director de

Administración

Administrar los recursos humanos, financieros, materiales

y de servicios, para el cumplimiento de

los objetivos y metas sustantivas del Instituto, atendiendo

en todo momento a la normatividad que le es aplicable.

Fuente: Elaboración propia con base en el Manual de Organización.

48

Tabla 5. Entrevistas semi-estructuradas a actores clave y grupos focales.

Área Actores claves Número de

entrevistas

Grupos

focales

Dirección General Dirección General.

Titular de la Unidad de Transparencia. 2 0


Crédito


Subdirección de Operaciones y Vinculación.

Subdirección de Evaluación y Asignación de

Beneficiario.

Subdirección de Integración y Pagos a

Beneficiarios.

Subdirección de Cartera.

Coordinación de Extensión Obregón.

Coordinación de Extensión Nogales.

7 1


Financiera Dirección de Gestión Financiera. 1 0

Dirección de

Administración

Dirección de Administración.

Subdirección de Planeación.

Subdirección de Desarrollo Organizacional.

Subdirección de Infraestructura y Tecnologías de

la Información.

Subdirección de Contabilidad y Finanzas.

5 1


2.2.5.2 Muestra de beneficiarios del programa

El Pp en el período 2018-2019 ha beneficiado a un total de 52,825 personas con el otorgamiento de becas,

estímulos y créditos educativos. Para determinar la muestra se utilizó un nivel de confianza de 95% y un

margen de error de 5%, dando como resultado una muestra de 381 beneficiarios a dividirse por nivel

educativo, regiones y sexo.

Tabla 6. Muestra de beneficiarios del programa.

Tipo de apoyo

Total de beneficiarios

Muestra Mujeres Muestra Hombres Muestra

Becas 37,346 270 20,219 146 17,127 124

Estímulos 6,942 50 4,283 31 2,659 19

Créditos 8,487 61 4,635 33 3,852 28

Total 52,775 381 29,137 210 23,638 171

Fuente: Elaboración propia con base en información del padrón de beneficiarios.

49

Tabla 7. Muestra de beneficiarios del programa por nivel educativo.

Nivel educativo

Becas Estímulos Créditos


Muestra Total de

beneficiarios Muestra


Muestra

Preescolar 1,277 9 1 0 0 0

Primaria 21,896 158 4,796 35 1,868 14

Secundaria 11,162 81 1,914 14 1,016 7

Bachillerato 1,812 14 58 0 351 3

Terminal técnico 21 0 0 0 44 0

Licenciatura 1,087 8 104 1 5,012 37

Especialidad 1 0 3 0 15 0

Curso de capacitación 0 0 50 0 19 0

Maestría 67 0 13 0 138 0

Doctorado 23 0 3 0 24 0

Total 37,346 270 6,942 50 8,487 61


Tabla 8. Muestra de beneficiarios del programa por regiones.

Regiones



Muestra Total de



Muestra

Desierto 1,732 15 494 5 285 2

Río Altar 519 6 42 0 43 0

Frontera Centro 1,874 16 279 3 427 3

Frontera Norte 1,192 11 242 3 153 1

Río Sonora y San Miguel 2,097 15 108 2 96 1

Sierra Alta 1,580 11 38 0 49 0

Hermosillo 7,838 57 1,846 14 4,383 32

Centro 519 4 4 0 11 0

Sierra Centro o Sierra 700 5 8 0 12 0

Guaymas-Empalme 2,274 16 385 3 310 2

Yaqui – Mayo 13,865 100 2,672 19 2,687 20

Sierra Sur o Sierra Baja 2,031 14 139 1 31 0

Otros Estados 1,125 0 685 0 0 0

Total 37,346 270 6,942 50 8,487 61


50

2.2.5.3 Instrumentos para recolectar la información

Los instrumentos de recolección de información que se utilizaron en el trabajo de campo fueron la entrevista

semi-estructurada y grupos focales dirigidos a los servidores públicos involucrados en la operación y la

encuesta dirigida a los beneficiarios, con el objetivo de que contribuya integralmente en confirmar y/o

complementar los hallazgos identificados en el análisis de gabinete y el trabajo de campo.

Para la entrevista semi-estructurada se utilizó como referencia la batería de preguntas y temas guía, la guía

temática de entrevistas a profundidad y la guía temática de entrevista semi-estructurada de los Términos de

Referencia para la evaluación de procesos emitidos por el CONEVAL en el año 2013.

Tabla 9. Temas generales cubiertos en la entrevista.

Proceso Temas generales

Planeación

Elaboración del plan estratégico.

Planeación y cumplimiento de objetivos.

Cuellos de botella y buenas prácticas.

Insumos y productos del proceso.

Difusión

Características de difusión.



Solicitud de apoyos

Mecanismos de solicitud de apoyos.

Puntos de recepción de entrega de solicitudes.




Procedimiento de selección.

Padrón de beneficiarios.

Comunicado de incorporación al programa al beneficiario.



Producción de servicios

Obtención de apoyos.

Transferencia de recursos.



51



Descripción de los mecanismos por los cuales se envía el apoyo a los puntos de entrega.



Entrega de apoyos

Descripción de los mecanismos por los cuales se entregan los apoyos a los beneficiarios.

Corresponsabilidad.

Punto de entrega del apoyo.



Seguimiento a beneficiarios posterior a la

entrega

Descripción de mecanismos para el seguimiento de beneficiarios posterior a la entrega.

Cobertura.

Contacto con el beneficiario.



Fuente: Términos de referencia para la evaluación de procesos emitidos por el CONEVAL en el año 2013.

A continuación, se presentan los cuestionarios utilizados para las entrevistas semi-estructuradas, tanto para

los actores clave como para los grupos focales. Asimismo, se presenta la encuesta dirigida a los beneficiarios

del Pp E404U07.

52

Cuestionario guía para entrevista semi-estructurada para actores claves.

Nombre:

Unidad administrativa:

Cargo:

Antigüedad en el cargo:

Correo electrónico:

Teléfono:

1 Describa de manera general en que consiste su cargo y cuáles son sus funciones.

2 Describa de manera específica cuál es su participación en el proceso de otorgamiento de becas,

estímulos educativos y créditos.

3 ¿Considera que existen procedimientos claros y estandarizados para realizar sus funciones? De

contestar no, ¿Por qué?, de contestar si, indicar el documento que contiene los procedimientos

mencionados.

4 ¿Considera que los recursos, humanos, financieros, materiales y tecnológicos son suficientes para

realizar sus funciones?

5 ¿Las funciones que realiza en cuales de los siguientes procesos las cataloga?

a) Planeación

b) Difusión

c) Solicitud de apoyos

d) Selección de beneficiarios

e) Producción de bienes y servicios

f) Distribución de apoyos

g) Entrega de apoyos

h) Seguimiento de beneficiarios posterior a la entrega

i) Satisfacción del usuario

j) Monitoreo y evaluación

6 ¿Existen documentos normativos que regulen las actividades que realiza?

7 ¿Qué áreas intervienen en el proceso que realiza?

8 ¿Considera que existe una adecuada coordinación entre las áreas que intervienen en el proceso?

9 ¿Existe un sistema informático que sistematice el proceso que realiza?

10 ¿El proceso que realiza aporta al cumplimiento con los objetivos del Instituto y de la planeación

estatal? ¿De qué manera?

11 ¿Existen indicadores que permitan medir el avance de las metas y el impacto del producto final del

proceso que realiza? ¿Cuáles son?

12 ¿Con que frecuencia recibe capacitación? ¿Cuál fue la fecha en que recibió su última capacitación?

13 ¿Cuáles son los principales cuellos de botella que identifica en el proceso que realiza?

14 ¿Existen buenas prácticas en la realización del proceso?

15 ¿Conoce usted el programa presupuestario en el que interviene su proceso?

53

Cuestionario guía para entrevista semi-estructurada para grupos focales.

Las preguntas fueron respondidas por los actores clave por cada tipo de proceso, lo que permitió identificar

las áreas de oportunidad en capa etapa del Pp E404U07.

Nombre:


Cargo:



Teléfono:

1 En su opinión ¿Cuáles son las áreas de oportunidad que identifica en la normatividad que regula la

gestión y operación del programa?

2 En lo que se refiere a los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos para realizar su

proceso ¿Cuáles considera son los principales desafíos?

3 ¿Cuáles son los factores que intervienen en el proceso que realiza de manera negativa?

4 Mencione los cuellos de botella de los procesos que intervienen para la realización del proceso del

que usted forma parte.

5 ¿Cuáles son las áreas de oportunidad de identifica de manera general en la gestión y operación del

programa?

6 ¿Cuáles son las actividades que considera como buenas prácticas en la gestión y operación del

programa?

7 ¿Existen mecanismos que permitan instrumentar mejoras al programa, contemplando el

desempeño de las áreas involucradas, así como el seguimiento y satisfacción de los usuarios?

8 ¿Considera que existe una adecuada coordinación entre las áreas involucradas en la gestión

operativa del programa, así como en cada proceso de manera particular?

9 ¿Qué propone para mejorar el proceso que realiza?

10 ¿Qué propone en términos generales para mejorar la gestión operativa del programa para

posteriores ejercicios?

54

Encuesta en línea para los beneficiarios

Tipo de apoyo recibido:

Genero:

Nivel educativo cursado en ciclo 2018-2019:

Municipio de origen del beneficiario:

Instrucciones: Para cada pregunta, favor de señalar la respuesta que corresponda. 1.- ¿Cómo se enteró de los programas de becas, estímulos educativos y/o crédito educativo?

Respuestas: a) Página electrónica del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora.

b) Redes sociales. (Facebook, Twitter, Instagram)

c) Medios masivos de comunicación (Periodico, radio, televisión)

d) Institución académica.

e) Evento masivo (Expo, feria, evento de gobierno)

f) Otro: ______________________

2.- ¿Considera usted que el tramite para la solicitud de beca, estímulo o crédito educativo, según sea el caso,

es accesible, entendible y rápido?

Respuestas: a) Si

b) No

En caso de haber respondido NO en la pregunta anterior, favor de mencionar el inconveniente que se le presentó

al realizar el trámite:

3.- Una vez concluido el trámite de solicitud ¿Se le dio respuesta a su solicitud en el tiempo establecido?

Respuestas: a) Si

b) No

4.- ¿ Considera usted que el apoyo otorgado ha contribuido a?:

Respuestas: a) Ingresar a institucion educativa.

b) Permanecer estudiando.

c) Concluir nivel educativo.

d) a y b

e) b y c

f) a, b y c

5.- ¿Qué tan satisfecho se siente con la atención que recibe por parte del Instituto de Becas y Crédito Educativo

del Estado de Sonora?

Respuestas: a) Muy satisfecho

b) Satisfecho

c) Poco satisfecho

d) Nada satisfecho

6. ¿Qué nos sugiere para mejorar la operación de los servicios que brinda el Instituto de Becas y Crédito

Educativo del Estado de Sonora?

55

2.2.5.4 Cronograma de actividades

Tabla 10. Actividades, fechas y responsabilidades trabajo de campo.

Actividad Fecha Responsable

1. Diseño de instrumentos de recolección de información. 17-27 septiembre EVALUADOR

2. Programación de entrevistas, grupos focales y encuestas a beneficiarios.

23-27 septiembre IBCEES/EVALUADOR

3. Diseño de base de datos para procesamiento y generación de resultados de información de campo

23 septiembre - 4 octubre

EVALUADOR

4. Aplicación de instrumentos de recolección de información de campo

30 septiembre - 6 diciembre

EVALUADOR

5. Captura, procesamiento y generación de resultados de la información de campo

4 noviembre - 6 diciembre

EVALUADOR

56

2.2.5.5 Agenda del trabajo de campo

Tabla 11. Agenda para entrevistas semiestructuradas.

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57

Tabla 12. Agenda para grupos focales.

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58

Tabla 13. Agenda para encuestas a beneficiarios.

Período de aplicación de encuestas

14 Noviembre – 6 Diciembre

2.2.5.6 Formatos de consentimiento

A continuación, se presenta el modelo de carta de consentimiento informando que se utilizó para los actores

clave que participarán en las entrevistas semi-estructuradas.

59

BVP CONSULTING

Carta de Consentimiento para su participación en la Evaluación de Procesos del Programa E404U07

“Becas y Apoyos para la Educación”

Estimado (a) señor/señora:

Benjamín David Pablos Valenzuela está realizando la evaluación de procesos al programa presupuestario

“E404U07 Becas y Apoyos para la Educación” contratada por el Instituto de Becas y Crédito Educativo.

El objetivo de la evaluación es realizar un análisis sistemático de la gestión operativa del Programa

presupuestario que permita estimar si dicha gestión cumple con lo necesario para el logro de las metas y

propósito del programa, así como hacer recomendaciones que permitan la instrumentación de mejoras. La

evaluación se está realizando con base en una muestra seleccionada considerando a los actores clave que

participan en la gestión y operación del Pp E404U07, así como a 381 beneficiarios determinados como

muestra, con un nivel de confianza de 95% y un margen de error de 5%. Usted fue seleccionado(a) en la

muestra y es por ello que estamos solicitando su participación.

Procedimiento

Si usted acepta participar en la evaluación, ocurrirá lo siguiente:

Le haremos algunas preguntas acerca de la gestión operativa del Programa presupuestario con la finalidad

de no perder ningún detalle y poder analizar a profundidad lo aquí comentado, nos gustaría audio-grabar esta

entrevista. El audio será utilizado única y exclusivamente para esta evaluación, no será difundido o utilizado

para algún otro propósito. ¿Nos permite iniciar la grabación?

La participación en esta evaluación es absolutamente voluntaria. Usted está en plena libertad de negarse a

participar o de retirar su participación en cualquier momento. Su decisión de participar o no, no le afectará de

ninguna manera. Entonces, si alguna de las preguntas que se formulen le hicieran sentir incomodo (a), tiene

el derecho de no contestarla. En el caso de que no quiera seguir con la entrevista, nos lo hace saber y

detenemos el ejercicio.

60

Confidencialidad

Toda la información que usted nos proporcione para la evaluación será de carácter estrictamente confidencial,

será utilizada únicamente por el equipo de evaluación y no estará disponible para ningún otro propósito. Los

resultados de la evaluación serán publicados en la página de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora

dentro de la sección “Finanzas públicas”. Sin embargo, usted no quedará identificado en el informe de ninguna

forma (por nombre, puesto de trabajo, ubicación geográfica).

Contacto

Si usted tiene alguna pregunta, comentario o preocupación con respecto a la evaluación, por favor

comuníquese con el Coordinador de la Evaluación Benjamín Pablos Valenzuela a la siguiente dirección de

correo electrónico [email protected] o celular 6623280007.

Si usted acepta participar en el proyecto, le entregaremos una copia de este documento que le pedimos sea

tan amable de firmar.

mailto:[email protected]

61

Consentimiento para su participación en la Evaluación de Procesos del Programa (nombre del programa)

Su firma indica su aceptación para participar voluntariamente en el presente estudio.

Nombre del Participante Fecha

Firma

Nombre del Entrevistador

Fecha

Firma

Nombre del Testigo

Fecha

Firma

62

III. Descripción y análisis de los procesos del Programa

3.1 Planeación

El proceso de planeación es la primera etapa del ciclo presupuestario, además de ser el primer pilar de la

Gestión para Resultados (GpR). La planeación es concebida como un conjunto integrado de tareas que

permiten esclarecer el proceso de gestión y conducción de las organizaciones al dar cuenta de la razón de

ser de la institución, su quehacer presente y futuro. Por ello, es importante el diagnóstico de la situación

actual, esto permitirá tener claros los desafíos a los que se enfrenta, y las acciones estratégicas que se

deberán emprender para lograr los resultados esperados.

En este sentido, la planeación orientada a resultados responde a las siguientes preguntas:

¿Qué queremos?

¿Hacia dónde vamos?

¿Cómo lo lograremos?

Implica considerar el aspecto de la colaboración y coordinación necesaria para el logro de resultados.

Además, proporciona los elementos para orientar y justificar la toma de decisiones, en congruencia con la

ejecución y el seguimiento de los programas de la institución. Asimismo, la planeación como inicio de todo

proceso se vincula de manera directa con la última etapa del ciclo presupuestario y del quinto pilar de la GpR;

la evaluación, que, además, es uno de los procesos permanentes del modelo general de procesos.

Es decir, del monitoreo y evaluación se desprenden los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), con la

finalidad de que los hallazgos y las recomendaciones derivadas de las evaluaciones externas, así como del

seguimiento de los programas, se identifiquen las debilidades, amenazas y áreas de oportunidad y esto se

traduzca en acciones concretas encaminadas a mejorar la gestión y operación del programa, contribuyendo

así, al cumplimiento de metas y objetivos, reflejándose lo anterior en el logro de resultados. Por tal motivo,

los ASM deben incorporarse al proceso de planeación, es así como termina y vuelve a iniciar el ciclo

presupuestario, con la valoración objetiva del desempeño del programa, a través del monitoreo de indicadores

y evaluaciones externas, que son el principal insumo para un proceso de planeación orientado a resultados.

63

3.1.1 Descripción detallada del proceso

3.1.1.1 Actividades, componentes y actores

La planeación estratégica del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora, responsable del

Pp E404U07 se desprende desde el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo, programas

sectoriales e institucionales.

Figura 3. Planeación estratégica.

Como se mencionó anteriormente, en el apartado de la descripción del programa, el Pp E404U07 se

encuentra alineado a los objetivos nacionales y estatales, así como a los ordenamientos internacionales como

lo es la Agenda 2030.

Todo lo anterior con el fin de cumplir con la misión del Instituto “Potenciar el acceso, permanencia y conclusión

de los estudios, de las y los jóvenes sonorenses, vía otorgamiento de becas, estímulos educativos y crédito

educativo, contribuyendo al desarrollo económico y social del estado y del país” y con su visión: “Queremos

ser un Instituto solidario, eficiente y auto sostenible, líder a nivel nacional, con un portafolio de becas,

estímulos educativos y crédito educativo, que apoye a las y los estudiantes sonorenses de todos los niveles

académicos, así como a cualquier proyecto e iniciativa en materia educativa”.

Programas Institucionales

Programa Institucional del Instituto de Crédito Educativo 2016-2021

Programas Regionales

Programa Sectorial de Educación y Cultura 2016-2021

Planeación Estatal

Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021

Planeación Nacional

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024

64

En este sentido, la planeación estratégica del Instituto y del Pp E404U07 se refleja en la Programa

Institucional, definido por la Ley de Planeación del Estado de Sonora como “El Instrumento que condensa los

proyectos y acciones que deben llevar a cabo las dependencias y entidades en el Programa Sectorial

correspondiente y normalmente con previsiones y metas de mediano plazo”.

De acuerdo con la revisión de la normatividad, se identificó en la Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo

del Estado de Sonora, que es facultad de la Dirección General la formulación de los programas institucionales,

así como de los proyectos de presupuestos de egresos y la presentación del programa operativo anual (POA),

lo anterior, para su aprobación por la Junta Directiva del Instituto.

Por otra parte, en el Reglamento Interior se identificó como atribución de la Dirección General, la presentación

del anteproyecto del programa-presupuesto ante la Junta Directiva.

En lo que corresponde al Manual de Organización, se establece también como función de la Dirección

General, la formulación de los programas institucionales y su presentación ante la Junta Directiva para su

aprobación. Sin embargo, no se encontró de manera puntal la atribución y función de la formulación,

ejecución, seguimiento y evaluación del programa institucional.

Con lo que respecta al procedimiento formal de la facultad, atribución y función de la formulación y

presentación del programa institucional, el procedimiento no se encuentra establecido, esto debido a que

hasta la fecha no se cuenta con el Manual de Procedimientos debidamente elaborado y publicado. Sin

embargo, se revisó el borrador el Manual de Procedimientos que actualmente está en proceso de elaboración,

pero no se encontró el procedimiento para la formulación del programa institucional.

En este sentido, la planeación estratégica no es resultado de un ejercicio institucionalizado que involucra a

los actores clave de la gestión del programa, debido a que no se establece en los ordenamientos normativos

y administrativos del Instituto la función específica del proceso y el procedimiento del programa institucional

del Instituto. Por lo tanto, aunque existe un documento de planeación estratégica: Programa Institucional del

Instituto de Crédito Educativo, este no representa una guía para la operación del Pp E404U07, ya que el

programa institucional es del extinto Instituto de Crédito Educativo.

65

Por otro lado, de acuerdo con la Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo, es facultad de la Dirección

General, integrar y difundir la información de todos los programas de becas, estímulos y créditos educativos

disponibles en el Estado. Asimismo, en la citada ley, se establece la facultad a la Dirección de Becas y Crédito

Educativo, proponer los mecanismos que permitan integrar y difundir la información de todos los programas

de becas y estímulos educativos.

Del mismo modo, en el Reglamento Interior del Instituto, se establece como atribución de la Dirección de

Becas y Crédito Educativo, la coordinación, implementación y/o actualización de los programas de becas,

estímulos educativos y créditos educativos.

En el Manual de Organización se establece como una función de la Dirección General, la integración y

difusión de la información de todos los programas de becas, estímulos y créditos educativos y como función

de la Dirección de Becas y Crédito Educativo, proponer los mecanismos que permitan integrar y difundir dicha

información.

En este sentido, la integración de los programas de becas, estímulos y créditos educativos se materializa en

las convocatorias de los diferentes programas, que son una función sustantiva del Instituto y del Pp E404U07

y un factor clave en el proceso de planeación.

Sin embargo, de acuerdo con las entrevistas realizadas a los actores involucrados, se detectó que la

integración de los programas es uno de los principales cuellos de botellas con los que cuenta el Pp E404U07,

lo que provoca una fase del proceso de planeación lenta que repercute en todas las fases del proceso y del

ciclo presupuestario, ocasionado por tres principales razones:

1. No se cuenta con un Manual de Procedimientos.

2. La Subdirección de Planeación no cuenta con la atribución y función de intervenir en la integración de

los programas.

3. No se identificaron los mecanismos formalmente documentados que permitan integrar los programas.

En lo referente a la formulación y presentación de los proyectos de presupuestos de egresos y del programa

operativo anual (POA), se establece como facultad en la Ley del Instituto a la Dirección General. Asimismo,

la citada ley, establece como facultad de la Dirección de Administración, la elaboración del POA y la

coordinación de la integración del anteproyecto de presupuesto de egresos.

66

En el Reglamento Interior, se le otorga a la Dirección General la atribución de someter a consideración de la

Junta directiva el anteproyecto del presupuesto. Por otra parte, en el Manual de Organización se establecen

las mismas funciones a las que faculta la Ley del Instituto a la Dirección General y a la Dirección de

Administración, en materia de presupuesto y del programa operativo anual (POA).

Como parte del proceso de planeación, se incluye la etapa de programación, que se constituye en la matriz

de indicadores para resultados (MIR) del Pp E404U07, que cuenta con tres componentes:

1. Becas y estímulos educativos disponibles.

2. Créditos educativos disponibles.

3. Recursos financieros disponibles.

Aunque se realizan las funciones que conllevan a la elaboración de la MIR, no se establece la atribución y

función en ninguna de las áreas contempladas en la estructura orgánica del Instituto, la implementación del

presupuesto basado en resultados (PbR) y el sistema de evaluación del desempeño (SED).

En este sentido, la planeación se encuentra parcialmente vinculada a los componentes del Pp E404U07, ya

que, aunque se vinculan con la misión del Instituto, fin y propósito del programa, no se puede considerar

totalmente vinculada por la inexistencia del Programa Institucional del Instituto de Becas y Crédito Educativo

del Estado de Sonora, siendo este el insumo principal para la planeación y la primera etapa con la que inicia

el ciclo presupuestario. Sin embargo, si se establecen en la MIR indicadores para medir las metas

establecidas, las cuales se consideran orientadas a impulsar el desempeño, ya que, se programan en sentido

ascendente a la línea base.

En este orden, se identifican las actividades principales del proceso de planeación; planeación estratégica y

planeación operativa. Además, se incluyen las etapas de programación y presupuestación de acuerdo con el

ciclo presupuestario. En este sentido, a continuación, se presentan las áreas responsables, la descripción de

las actividades y los productos y/o resultados por cada actividad.

67

Tabla 14. Actores, actividades y productos del proceso de planeación.

No Áreas responsables Descripción de actividades Productos o resultados

Subproceso 1: Programa Institucional

Insumos para iniciar el proceso

Diagnóstico del Instituto y del Pp E404U07.

Plan Nacional de Desarrollo.

Plan Estatal de Desarrollo.

Programas Sectoriales.

1 Dirección General Formula el Programa Institucional. Programa Institucional elaborado.

2 Dirección General Presenta a la Junta Directiva el Programa Institucional para su aprobación.

Programa Institucional aprobado.

Subproceso 2: Políticas, Lineamientos Generales y Normatividad


Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora.

1 Junta Directiva Establece las políticas y lineamientos generales para el funcionamiento del Instituto.

Políticas y lineamientos generales elaborados y aprobados.

2 Junta Directiva Establece y actualiza los reglamentos, lineamientos, criterios y procedimientos de tramitación, otorgamiento, renovación, negativa, suspensión y cancelación de becas, estímulos y créditos educativos.

Reglamentos, lineamientos, criterios y procedimientos de tramitación, otorgamiento, renovación, negativa, suspensión y cancelación de becas, estímulos y créditos educativos.

3 Dirección de Becas y Crédito

Define en coordinación con la Dirección General los lineamientos, criterios y procedimientos necesarios para la tramitación, otorgamiento, negativa y cancelación de becas y estímulos educativos disponibles.

Lineamientos, criterios y procedimientos necesarios para la tramitación, otorgamiento, negativa y cancelación de becas y estímulos educativos disponibles.

Subproceso 3: Estructura Orgánica



1 Subdirección de Desarrollo Organizacional

Propone la estructura orgánica ocupacional y salarial.

Propuesta de estructura orgánica ocupacional y salarias elaborada.

2 Dirección General Presenta a la Junta Directiva la estructura orgánica, así como sus modificaciones para su aprobación.

3 Junta Directiva Aprueba la estructura orgánica. Estructura orgánica aprobada.

68


Subproceso 4: Programas de Becas, Estímulos y Créditos Educativos


Programa Institucional del Instituto.


Propone los mecanismos para integrar los programas de becas, estímulos y créditos educativos.

Mecanismos para integrar los programas de becas, estímulos y créditos educativos.


Diseña los programas de becas, estímulos y créditos educativos.

Programas de becas, estímulos y créditos educativos elaborados.

3 Dirección General Integra la información de los programas de becas, estímulos y créditos educativos.

4 Dirección General Presenta a la Junta Directiva los programas de becas, estímulos y créditos educativos.

Programas de becas, estímulos y créditos educativos aprobados.


Coordina la implementación y actualización de los programas de becas, estímulos y créditos educativos.

6 Subdirección de Operaciones y Vinculación / Área de Programas Operativos

Implementa y actualiza los programas de becas, estímulos y créditos educativos.

Programas de becas, estímulos y créditos educativos implementados y actualizados.

Subproceso 5: Proyectos y Programas de Presupuesto



Políticas, Lineamientos Generales y Normatividad.

Programa Institucional del Instituto.

Programas de becas, estímulos y créditos educativos.

MIR del Pp E404U07.

1 Dirección de Administración

Establece las directrices, lineamientos y criterios técnicos para el proceso de programación, presupuestación y evaluación presupuestal del Instituto.

Directrices, lineamientos y criterios técnicos para el proceso de programación, presupuestación y evaluación presupuestal elaborados.


Coordina la integración del anteproyecto de presupuesto.

Anteproyecto de presupuesto elaborado.


Elabora el programa operativo anual (POA).

Programa operativo anual (POA) elaborado.

4 Dirección General Formula y presenta el proyecto de presupuesto para su aprobación por la Junta Directiva.

Proyecto de presupuesto elaborado.

5 Junta Directiva Aprueba el proyecto de presupuesto.

Proyecto de presupuesto aprobado.

69

3.1.1.2 Límites del proceso y su articulación con otros

La planeación estratégica es vital en el proceso de planeación, la detección de necesidades con base a la

elaboración de un diagnóstico es fundamental para evidenciar la situación actual de la organización. Por lo

tanto, el Programa Institucional se considera como el insumo principal para este proceso. Asimismo, el

Manual de Procedimientos sirve como guía operativa para el proceso y procedimientos que se asignan a

determinada actividad, lo que permite contar con información detallada, ordenada, sistemática e integral de

la operación de la institución.

En este sentido, la ausencia del Programa Institucional y el Manual de Procedimientos que regulen el proceso

de planeación del Instituto son las principales limitantes de este proceso y su articulación con otros.

3.1.1.3 Insumos y recursos

De acuerdo con lo externado por los actores involucrados en las entrevistas realizadas, la inadecuada

planeación de los programas de becas, estímulos y créditos educativos ocasiona que el tiempo para la

realización de actividades se vea limitado por el retraso de la información de las diferentes convocatorias. Sin

embargo, se afirmó que se cuenta con el personal con los perfiles adecuados para realizar las funciones,

pero es insuficiente su capacidad cuando se encuentran vigentes todas las convocatorias de los programas

de becas, estímulos y créditos educativos por la carga de trabajo.

Con lo que respecta a los recursos financieros, se externó que son suficientes para la operación del

proceso. Además, de que se cuenta con la infraestructura o capacidad instalada suficiente para llevar a

cabo el proceso.

3.1.1.4 Productos

Los principales productos del proceso de planeación son:

1. Programa Institucional.

2. Políticas y lineamientos generales para el funcionamiento del Instituto.

3. Reglamentos, lineamientos, criterios y procedimientos de tramitación, otorgamiento, renovación,

negativa, suspensión y cancelación de becas, estímulos y créditos educativos.

70

4. Lineamientos, criterios y procedimientos necesarios para la tramitación, otorgamiento, negativa y

cancelación de becas y estímulos educativos disponibles.

5. Estructura orgánica.

6. Manuales de organización y procedimientos.

7. Mecanismos para integrar los programas de becas, estímulos y créditos educativos.

8. Programas de becas, estímulos y créditos educativos.

9. Directrices, lineamientos y criterios técnicos para el proceso de programación, presupuestación y

evaluación presupuestal.

10. Programa operativo anual (POA).

11. Presupuesto.

3.1.1.5 Sistemas de información

Como sistemas de información que inciden en el proceso de planeación se identificaron:

1. Sistema de Información de Recursos Gubernamentales (SIR).

2. Sistema de Evidencias (SEVI).

3. Sistema de Gestión de Calidad.

4. Sistema de Integración y Control de Documentos Administrativos.

5. Sistema de Información Electrónica.

3.1.1.6 Coordinación

De acuerdo con lo declarado por los actores involucrados en el proceso, existe coordinación entre las áreas

responsables del proceso de planeación. Sin embargo, derivado de la revisión del Reglamento Interior y el

Manual de Organización del Instituto, se identificó que la Subdirección de Planeación solo cuenta con

funciones referentes al diseño organizacional, convenios con instituciones educativas, de control interno y de

calidad. Además, se mencionó que debido a la carga de trabajo por el aumento de programas de becas,

estímulos y créditos educativos se ha visto afectada la coordinación institucional, principalmente con la

Dirección de Becas y Crédito debido al retraso de la información.

71

3.1.1.7 Pertinencia del proceso

El proceso de planeación resulta pertinente para el logro de la misión y visión del Instituto, así como para el

cumplimiento del fin y propósito del Pp E404U07. Es un elemento fundamental para asegurar el éxito del

programa, ya que define el rumbo a seguir en el corto y el mediano plazo. Por esta razón, el proceso de

planeación inicia cualquier operación de un programa, proyecto o actividad.

3.1.1.8 Importancia estratégica

La importancia estratégica que conlleva el proceso de planeación garantiza poder establecer constantemente

mejoras a la gestión, operación y ejecución del programa. El no contar con el Programa Institucional que

representa la planeación estratégica e integra los proyectos y actividades que deberán realizarse en el corto

y mediano plazo, pone en riesgo el cumplimiento de las metas y objetivos planteados. Asimismo, la no

integración del monitoreo y evaluación a través del seguimiento de los indicadores y de los aspectos

susceptibles de mejora, no incentiva una mejora continua del Pp E404U07. Por esta razón, aún con la

importancia estratégica que tiene el proceso no está enfocado al logro de resultados.

3.1.1.9 Grado de consolidación operativa

De acuerdo con la identificación de procesos que guarda congruencia con el modelo general de procesos, el

proceso de planeación cuenta con cinco subprocesos:


2. Políticas, Lineamientos Generales y Normatividad.

3. Estructura Orgánica.

4. Programas de Becas, Estímulos y Créditos Educativos.

5. Proyectos y Programas de Presupuesto.

El grado de consolidación operativa del proceso de planeación se determinó de acuerdo con la normatividad

que rige al Instituto y al Pp E404U07, así como con la información recopilada en el trabajo de campo mediante

las entrevistas realizadas a los actores clave del proceso. El grado de consolidación se realizó con base en

una valoración de cinco criterios, asignando a cada criterio un valor de 1 punto si se cumple en su totalidad,

de 0.5 si cumple parcialmente y de 0 si no cumple. Bajo estos criterios se obtuvieron los siguientes resultados:

72

Tabla 15. Grado de consolidación operativa del proceso de planeación.

Criterio de valoración Puntaje Comentarios

Sí Parcial- mente

No NA

1) Si existen documentos que normen los procesos;

X

0.5 El proceso esta normado por la Ley del Instituto

de Becas y Crédito Educativo, el Reglamento Interior y el Manual de Organización. Sin embargo, al no contar con el Manual de Procedimientos se considera que existen documentos que norman el proceso de manera parcial.

2) Si son del conocimiento de todos los operadores los procesos que están documentados

X 1

De acuerdo con las entrevistas realizadas a los actores involucrados en el proceso se determinó que los documentos existentes son del conocimiento de todos los operadores.

3) Si los procesos están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras

X 0

No se consideran estandarizados los procesos debido a que no se cuenta con el Manual de Procedimientos que normé y guie los procedimientos del proceso.

4) Si se cuenta con un sistema de monitoreo e indicadores de gestión

X 0

No se identificó que el Instituto cuente con un sistema de monitoreo e indicadores de gestión.

5) Si se cuenta con mecanismos para la implementación sistemática de mejoras

X 0

No se identificó evidencia de que se cuenten con mecanismos para la implementación de mejoras. Además, a pesar de realizar el seguimiento a los indicadores de la MIR y a los ASM no se incorpora como un insumo de mejora para el proceso de planeación.

Grado de consolidación operativa

1.5 De un total de 5 puntos.

73

3.2 Difusión

La difusión de acuerdo con el modelo general de procesos se encuentra en la segunda etapa del modelo y

comprende un subproceso sustantivo: Difusión de los programas de becas, estímulos y créditos educativos.



De acuerdo con la Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo, es facultad de la Dirección General la

integración y difusión de todos los programas de becas, estímulos y créditos educativos disponibles en el

Estado. Asimismo, la Dirección de Becas y Crédito tiene la facultad de proponer mecanismos que permitan

integrar y difundir la información de los programas mencionados.

Por otra parte, la citada ley establece que las convocatorias de becas deberán publicarse en medios de

comunicación masivos, además, de colocarlas en al menos dos sitios visibles de cada centro educativo. De

igual manera, para la mayor publicidad del procedimiento de otorgamiento de becas el Instituto debe

proporcionar a través de su página oficial los datos inherentes a las becas disponibles, otorgadas,

remanentes, canceladas y el padrón de escuelas públicas y particulares donde son otorgadas las mismas.

En lo referente a las atribuciones establecidas Reglamento Interior del Instituto, la Subdirección de

Operaciones y Vinculación tiene la atribución de elaborar e implementar el programa de promoción y difusión

de los programas de becas, estímulos y crédito educativo y de integrar y difundir el catálogo virtual de los

programas de becas, estímulos y crédito educativo de organismos e instituciones locales, nacionales y del

extranjero en coordinación con la Dirección de Becas y Crédito.

Asimismo, dicha Dirección tiene la atribución de coordinar la implementación del programa de promoción y

difusión, así como dirigir la integración y difusión del catálogo virtual de los programas. Cabe mencionar que,

al realizar la revisión del Reglamento Interior, se identificó duplicidad de funciones de la Dirección de Becas

y Crédito con la Subdirección de Operaciones y Vinculación ya que ambas cuentan con la atribución de

“Supervisar la elaboración y difusión de Convocatorias de los distintos programas del IBCEES”.

74

Por otro lado, el Manual de Organización contempla como funciones de la Dirección de Becas y Crédito y la

Subdirección de Operaciones y Vinculación las mismas atribuciones establecidas en el Reglamento Interior

del Instituto. Además, se establece como función del Área de Programas Operativos y del Área de Vinculación

la participación en la elaboración e implementación del programa de promoción y difusión, así como en la

elaboración y difusión de las convocatorias en coordinación con la Subdirección de Operaciones y

Vinculación. Sin embargo, no se identificó que el Instituto cuente con un programa de promoción y difusión.

De igual manera, se establece como función de la Subdirección de Infraestructura y Tecnología de la

Información la coordinación en conjunto con la Dirección General, la difusión a través de la página oficial las

bondades de las becas y créditos que ofrece el Instituto y como función de la Coordinación de Sistemas la

planeación de dicha difusión.

Es importante mencionar que después de la revisión del Reglamento Interior y el Manual de Organización del

Instituto, ninguna área de la estructura orgánica cuenta con la atribución y función de elaborar las

convocatorias de becas, solo se menciona la supervisión de la elaboración de las mismas sin dejar claro el

área encargada de su elaboración.

A continuación, se presentan las áreas responsables, la descripción de las actividades y los productos y/o

resultados por cada actividad del proceso de difusión.

75

Tabla 16. Actores, actividades y productos del proceso de difusión.


Subproceso 1: Difusión de los programas de becas, estímulos y créditos educativos



Programa Institucional.

Programas de becas, estímulos y crédito educativo.

Convocatorias.

1 Dirección de Becas y Crédito Propone mecanismos que permitan integrar y difundir la información de los programas de becas, estímulos y crédito educativo.

2 Subdirección de Operaciones y Vinculación

Elabora el programa de promoción y difusión de los programas de becas, estímulos y crédito educativo.

Programa de promoción y difusión de los programas de becas, estímulos y crédito educativo elaborado.

3 Área de Programas Operativos/Área de Vinculación

Participa en la elaboración del programa de promoción y difusión de los programas de becas, estímulos y crédito educativo.

Programa de promoción y difusión de los programas de becas, estímulos y crédito educativo elaborado.


Implementa el programa de promoción y difusión de los programas de becas, estímulos y crédito educativo.

5 Área de Programas Operativos/Área de Vinculación

Participa en la implementación del programa de promoción y difusión de los programas de becas, estímulos y crédito educativo.

6 Dirección de Becas y Crédito Coordina la implementación del programa de promoción y difusión de los programas de becas, estímulos y crédito educativo.


Integra y difunde el catálogo virtual de los programas de becas, estímulos y crédito educativo de organismos e instituciones locales, nacionales y del extranjero.

Catálogo virtual elaborado.


Dirige la integración y difusión del catálogo virtual de los programas de becas, estímulos y crédito educativo de organismos e instituciones locales, nacionales y del extranjero.

9 Área de Programas Operativos/Área de Vinculación Participa en la difusión de las convocatorias.

10 Dirección General Integra y difunde todos los programas de becas, estímulos y créditos educativos disponibles en el Estado.

Convocatorias publicadas en medios masivos, centros educativos y en la página oficial del Instituto.

76


Derivado del análisis realizado, la principal limitante que se identifica en el desarrollo del proceso de difusión,

es la inexistencia del programa de promoción y difusión de los programas de becas, estímulos y crédito

educativo. Lo que genera como consecuencia que no se encuentre debidamente formalizada y documentada

una estrategia de difusión que permita llegar de manera adecuada a la población objetivo.

Además, la duplicidad de funciones y la ausencia de estas en el Manual de Organización, en lo referente a

la difusión, también se consideran limitantes en el proceso y articulación con otros. Esto aunado a que no

existe hasta la fecha un Manual de Procedimientos aprobado y publicado.


De acuerdo con el trabajo de campo realizado y lo mencionado por los entrevistados, el principal insumo en

el proceso de difusión son los programas de becas, estímulos y crédito educativo, así como las convocatorias

disponibles. Sin embargo, como insumo principal se debe considera incluir el programa de promoción y

difusión con el que actualmente no se cuenta, ya que dicho programa permitirá establecer de forma clara y

precisa los tiempos necesarios para la difusión de las convocatorias, estableciendo una planeación

estratégica para la difusión. Dicha difusión se realiza en medios de comunicación masivos, en los centros

educativos y a través de la página oficial del Instituto.

Acorde a este tema los entrevistados mencionaron que, ante el aumento de programas de becas, el tiempo

y el personal han sido insuficientes, aclarando que solo es en temporada de lanzamiento y difusión de las

convocatorias para la selección de los beneficiarios.

En lo que se refiere a los recursos financieros y a la infraestructura necesaria para llevar a cabo el proceso,

se considera de acuerdo con lo manifestado por los entrevistados, que son adecuados para el desarrollo del

proceso de difusión.

77

3.2.1.4 Productos

Los principales productos del proceso de difusión son:

1. Programa de difusión de becas, estímulos y créditos educativos.

2. Convocatorias disponibles.


Las actividades que se realizan en el proceso de difusión no requieren un sistema informático para su

realización. No obstante, en la página de oficial del Instituto, se publican las convocatorias disponibles, así

como la red de enlaces y representantes, proporcionado el directorio de estos. Sin embargo, no se logró

identificar el catálogo virtual de los programas de becas, estímulos y crédito educativo de organismos e

instituciones locales, nacionales y del extranjero, considerado como sistema de información.


La coordinación en el proceso de difusión se realiza de acuerdo a la red de enlaces en el Estado y con la

implementación de Comités Regionales, con el fin de ampliar la cobertura y el acceso de los estudiantes

sonorenses a los programas que ofrece el Instituto. Tanto la operación de la red está a cargo de la

Subdirecciones de Operaciones y Vinculación como del Área de Vinculación, identificándose una duplicidad

de funciones. La coordinación de dicha red se encuentra a cargo de la Dirección de Becas y Crédito.


El desarrollo del proceso de difusión resulta pertinente, ya que la promoción de los programas de becas,

estímulos y crédito educativo permite que los servicios que ofrece el Instituto lleguen a todo el Estado, con el

fin de ampliar la cobertura de los programas y el logro de las metas y objetivos del Pp E404U07.

78


De acuerdo con la naturaleza del Pp E404U07 el proceso de difusión es una función sustantiva y su

importancia estratégica radica en su aportación para el logro de la misión “Potenciar el acceso, permanencia

y conclusión de los estudios, de las y los jóvenes sonorenses, vía otorgamiento de becas, estímulos

educativos y crédito educativo, contribuyendo al desarrollo económico y social del estado y del país”. Entre

más estudiantes conozcan y estén informados sobre los servicios ofrecidos por el Instituto mayores

posibilidades tendrán de ser beneficiados, logrando con ello su acceso, permanencia y conclusión de su ciclo

educativa.


Con base en la identificación de procesos que guarda congruencia con el modelo general de procesos, el

proceso de difusión cuenta con un subproceso sustantivo: Difusión de los programas de becas, estímulos y

créditos educativos.

El grado de consolidación operativa del proceso de difusión se determinó de acuerdo con la normatividad que

rige al Instituto y al Pp E404U07, así como con la información recopilada en el trabajo de campo mediante

las entrevistas realizadas a los actores clave del proceso. El grado de consolidación se realizó en una

valoración de cinco criterios, asignando a cada criterio un valor de 1 punto si se cumple en su totalidad, de

0.5 si cumple parcialmente y de 0 si no cumple. Bajo estos criterios se obtuvieron los siguientes resultados:

79

Tabla 17. Grado de consolidación operativa del proceso de difusión.


Sí Parcial- mente

No NA


X




X 1

De acuerdo con las entrevistas realizadas se considera que los documentos existentes son del conocimiento de todos los involucrados.


X 0



X 0



X 0

No se identificó evidencia de que se cuenten con mecanismos para la implementación de mejoras.



3.3 Solicitud de apoyos y selección de beneficiarios

El proceso de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios es la tercera y cuarta etapa respectivamente

de acuerdo con el modelo general de procesos. Dichos procesos cuentan con tres subprocesos sustantivos:

1. Trámite, otorgamiento, negativa y cancelación de becas educativas.

2. Trámite, otorgamiento, negativa y cancelación de estímulos educativos.

3. Trámite, otorgamiento, negativa y cancelación de créditos educativos.

80



Las solicitudes de becas se reciben en el marco de las convocatorias disponibles. Dichas convocatorias

deben contener los siguientes datos:

1. La modalidad de beca, el monto y el ciclo escolar en el que se está convocando.

2. Los requisitos para el otorgamiento y los medios para acreditarlos.

3. La fecha límite y el lugar para presentar las solicitudes.

4. El número de becas disponibles.

5. La fecha límite para emitir los resultados.

Lo anterior, de acuerdo con lo establecido en la Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo.

Las modalidades mencionadas en la citada ley para becas son:

1. Alumnos de escuelas públicas y particulares de educación básica.

2. Alumnos de escuelas públicas y particulares de educación media superior y superior.

3. Alumnos que tengan alguna discapacidad de educación básica y media superior.

4. Posgrados.

5. Descendientes de personas con pérdida de vida, que hayan donado sus órganos.

Para estímulos educativos son:

1. A la excelencia.

2. Para estudios de posgrados.

3. Al talento deportivo.

4. Al talento cultural.

5. Al talento cívico.

6. Al talento emprendedor.

7. Al desarrollo integral.

81

En lo que se refiere al crédito educativo, los tipos de crédito son:

1. Inscripción, colegiatura y sostenimiento a largo plazo, dirigido a estudiantes de nivel medio superior y

superior.

2. Equipo tecnológico y materiales de estudios:

a) Adquisición de equipo tecnológico para estudiantes de primaria hasta posgrado y para estudiantes

de educación superior de acuerdo a la clasificación seleccionada.

b) Adquisición de materiales de estudio para estudiantes de nivel media superior, técnico y superior.

c) Adquisición de materiales para el regreso a clases de estudiantes de primaria y secundaria.

3. Intercambios de estudios en el extranjero a corto y a largo plazo para estudiantes de nivel medio

superior y superior.

4. Para certificaciones.

5. Para titulación.

Cabe mencionar que los tipos de crédito no se establecen en la Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo,

sino en la página oficial del Instituto. En dicha página se establecen las características de cada tipo de crédito,

así como la documentación que se requiere.

Por otra parte, la Ley del Instituto establece también que el Comité de Becas y Crédito es el órgano

deliberativo de análisis y de solución para formular y aprobar las políticas y directrices para el otorgamiento,

de crédito y becas y faculta a la Dirección General para aprobar y rechazar las solicitudes de becas y crédito

que se hayan recibido, siendo la Dirección de Becas y Crédito la facultada para procesar, analizar y resolver

sobre las solicitudes o cancelaciones de becas y estímulos educativos que otorgue el Gobierno del Estado.

De igual manera, en el Reglamento Interior se establece que el Comité de Becas y Crédito se integra por:

Director General.

Director de Becas y Crédito.

Director de Administración.

Subdirector de Cartera.

Subdirector de Operaciones y Vinculación.

82

Asimismo, se menciona como objetivo de la Dirección de Becas y Crédito coordinar la atención y evaluación

de las solicitudes de la comunidad estudiantil y sociedad en general. Además, la Subdirección de Evaluación

y Asignación de Beneficiarios tiene la atribución de coordinar la correcta aplicación de las políticas,

lineamientos y procedimientos, en los procesos de solicitud, otorgamiento y seguimiento de los diferentes

programas de becas, estímulos y crédito educativo.

En lo que se respecta al Manual de Organización, la Dirección General tiene como función procesar y analizar

sobre el otorgamiento, renovación, negativa, suspensión o cancelación de becas, estímulos y créditos

educativos y elaborar los proyectos de dictámenes correspondientes, y someterlos a la aprobación del Comité

y a la Junta Directiva.

La Dirección de Becas y Crédito Educativo tiene como función, elaborar y asegurar la vigencia, actualización

y pertinencia del Reglamento de Becas, Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito

Educativo, en coordinación con la Dirección General y con la autorización de la Junta Directiva. En dicho

reglamento, se deben establecer los requisitos para cada modalidad de becas y estímulos, de acuerdo con

lo referido en la Ley del Instituto.

Asimismo, la Subdirección de Operaciones de Operaciones y Vinculación, la Subdirección de Evaluación y

Asignación de Beneficiarios y el Área de Vinculación, tienen como función, verificar en el ámbito de su

competencia el cumplimiento del reglamento mencionado. Sin embargo, no se cuenta con dicho reglamento

a pesar de que los programas de becas, estímulos y créditos educativos se encuentran operando. Por lo

tanto, la ausencia del reglamento se considera un cuello de botella para la operación del Pp E404U07 y del

Instituto.

Por otro lado, de acuerdo a lo declarado por los actores involucrados, la Coordinación de Extensión de

Obregón como de Nogales, así como la red de enlaces y representantes son las instancias que brindan

orientación y asistencia técnica para el llenado de la solicitud y envío de la documentación a las oficinas del

Instituto, además de solventar dudas que se originen en el proceso de solicitud de apoyos por parte de los

solicitantes. Debido al aumento del número de programas de becas, la atención fue insuficiente, debido a que

no había personal disponible en las oficinas del Instituto para atender las dudas o requerimientos de las

Coordinaciones de Extensión por la misma carga de trabajo, lo que retrasaba el proceso.

83

En este sentido, se retoma el cuello de botella mencionado en el proceso de planeación: la integración de los

programas de becas, estímulos y créditos educativos de acuerdo a una planeación estratégica, ya que esto

repercute en el proceso de solicitud de apoyos.

Otro cuello de botella identificado en las entrevistas a los actores involucrados es el llenado de la solicitud

por parte de los usuarios, ya que debido al aumento de programas y como consecuencia un aumento de

solicitantes el sistema se saturaba ocasionando un proceso lento.


resultados por cada actividad del proceso de solicitud de apoyos.

Tabla 18. Actores, actividades y productos del proceso de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios.


Subproceso 1: Trámite, otorgamiento, negativa y cancelación de becas educativas Subproceso 2: Trámite, otorgamiento, negativa y cancelación de estímulos educativos Subproceso 3: Trámite, otorgamiento, negativa y cancelación de créditos educativos



Reglamento de Becas, Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito Educativo.

Políticas y directrices para el otorgamiento, de crédito y becas.



Convocatorias.

1 Dirección de Becas y Crédito Coordinada la implementación y actualización de los programas de becas, estímulos y créditos educativos.

2 Subdirección de Operaciones y Vinculación / Área de Programas Operativos

Implementa y actualiza los programas de becas, estímulos y créditos educativos.

Programas de becas, estímulos y créditos educativos implementados y actualizados.

3 Subdirección de Infraestructura y Tecnologías de la Información

Publica las convocatorias en la página oficial del Instituto.

Convocatorias publicadas.

4 Dirección de Becas y Crédito Educativo

Coordina la atención y evaluación de las solicitudes de la comunidad estudiantil.

5 Subdirección de Evaluación y Asignación de Beneficiarios

Coordina la correcta aplicación de las políticas, lineamientos y procedimientos, en los procesos de solicitud, otorgamiento y seguimiento de los programas de becas, estímulos y crédito educativo.

84


6 Coordinación de Extensión de Obregón / Coordinación de Extensión de Nogales / Red de enlaces

Brinda orientación y asistencia técnica en el llenado de la solicitud y envío de la documentación.

7 Usuario / Solicitante Requisita la solicitud correspondiente. Solicitud requisitada.

8 Dirección General Procesa y analiza sobre el otorgamiento, renovación, negativa, suspensión o cancelación de becas, estímulos y créditos educativos.

9 Dirección General Elabora los proyectos de dictámenes sobre el otorgamiento, renovación, negativa, suspensión o cancelación de becas, estímulos y créditos educativos y los somete a la aprobación del Comité y a la Junta Directiva.

Proyectos de dictámenes sobre el otorgamiento, renovación, negativa, suspensión o cancelación de becas, estímulos y créditos educativos elaborados.

10 Comité de Becas y Crédito / Junta Directiva

Aprueba los proyectos de dictámenes sobre el otorgamiento, renovación, negativa, suspensión o cancelación de becas, estímulos y créditos educativos,

Proyectos de dictámenes sobre el otorgamiento, renovación, negativa, suspensión o cancelación de becas, estímulos y créditos educativos aprobados.

11 Subdirección de Infraestructura y Tecnologías de la Información

Publica en la página oficial del Instituto el listado de beneficiarios.

Beneficiarios.


La solicitud de apoyos y selección de beneficiarios es un proceso sustantivo dentro de la operación del Pp

E404U07, por lo tanto, la principal limitante detectada en este proceso es la inexistencia del Reglamento de

Becas, Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito Educativo, donde se debe de

establecer los requisitos para cada modalidad de beca y estímulo educativo, así como toda la información

relativa a los tipos de crédito educativo, ya que si bien se encuentra dicha información publicada en la página

oficial del Instituto, la información debe de tener un carácter normativo reglamentario, toda vez que la Ley del

Instituto de Becas y Crédito Educativo no menciona nada al respecto.

Otra de las limitantes identificadas es la escasa coordinación y comunicación de las oficinas del Instituto con

las Coordinaciones de Extensión de Obregón y Nogales. Se retoma también como limitante la integración de

los programas de becas, estímulos y créditos educativos sin tener previamente una planeación estratégica

adecuada, lo que ocasiona una saturación en el área de Subdirección de Infraestructura y Tecnologías de la

Información al momento de procesar las solicitudes de apoyos. Esto aunado a que no existe hasta la fecha

un Manual de Procedimientos aprobado y publicado que indique de manera estandarizada el procedimiento

para la solicitud de apoyos.

85


Derivado del análisis realizado, el principal insumo en el proceso de solicitud de apoyos y selección de

beneficiarios es el Reglamento de Becas, Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito

Educativo, además de las convocatorias que determinan el tiempo para la realización de dichos procesos.

Sin embargo, al no contar con el reglamento no se identificó el período de tiempo establecido para los

procesos mencionados, salvo en lo establecido por cada convocatoria.

Por su parte, los actores involucrados mencionaron en las entrevistas realizadas, que el personal ha sido

insuficiente debido al aumento de los programas de becas, lo que ocasiona que el tiempo sea limitado.

En lo referente a la infraestructura o capacidad instalada, se manifestó que el sistema informático con el

que se cuenta actualmente para procesar las solicitudes de apoyo no cuenta con la capacidad suficiente,

ocasionando retrasos en las capturas de solicitudes. Por lo tanto, al no contar con la capacidad instalada y el

personal suficiente para la realización del proceso, se considera que los recursos financieros, son limitados.

3.3.1.4 Productos

Los principales productos del proceso de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios son:

1. Programas becas, estímulos y crédito educativo.

2. Convocatorias disponibles.

3. Solicitudes de apoyos requisitadas.

4. Resultados de las convocatorias.


En este proceso, se utiliza como sistemas de información un sistema informático para procesar las solicitudes

de apoyo y el padrón de beneficiarios.

86


La coordinación en el proceso es deficiente, ya que, de acuerdo con lo externado por los actores involucrados,

la comunicación y vinculación con las Coordinaciones de Extensión de Obregón y Nogales es escasa.


El proceso de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios, son procesos sustantivos para el logro de

objetivos del Pp E404U07. Es la parte medular para el otorgamiento de apoyos a los beneficiarios. Por lo

tanto, es pertinente para el ciclo de ejecución del Pp E404U07, así como para el cumplimiento de la misión

del Instituto.


La importancia estratégica del proceso de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios radica en que

dichos procesos contribuyen de manera directa a la razón de ser del Pp E404U07, permitiendo de esta

manera lograr el fin “Contribuir a mejorar el nivel de educación de los sonorenses mediante el otorgamiento

de becas, créditos y estímulos educativos”.


El grado de consolidación operativa del proceso de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios se

determinó de acuerdo con la normatividad que rige al Instituto y al Pp E404U07, así como con la información

recopilada en el trabajo de campo mediante las entrevistas realizadas a los actores clave del proceso. El

grado de consolidación se realizó en una valoración de cinco criterios, asignando a cada criterio un valor de

1 punto si se cumple en su totalidad, de 0.5 si cumple parcialmente y de 0 si no cumple. Bajo estos criterios

se obtuvieron los siguientes resultados:

87

Tabla 19. Grado de consolidación operativa del proceso de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios.


Sí Parcial- mente

No NA


X


de Becas y Crédito Educativo, el Reglamento Interior y el Manual de Organización. Sin embargo, al no contar el Reglamento de Becas, Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito Educativo y con el Manual de Procedimientos se considera que existen documentos que norman el proceso de manera parcial.


X 0.5

De acuerdo con las entrevistas realizadas se considera que los documentos existentes son del conocimiento de todos los involucrados. Sin embargo, al no contar el Reglamento de Becas, Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito Educativo y con el Manual de Procedimientos se considera que el el conocimiento del proceso es parcial.


X 0



X 0



X 0



1 De un total de 5 puntos.

88

3.4 Producción y distribución de bienes y servicios/entrega de apoyos

El proceso de producción y distribución de bienes y servicios/entrega de apoyos, cuenta con cuatro

subprocesos sustantivos:

1. Trámite, Otorgamiento, Negativa y Cancelación de Becas Educativas.

2. Trámite, Otorgamiento, Negativa y Cancelación de Estímulos Educativos.

3. Trámite, Otorgamiento, Negativa y Cancelación de Créditos Educativos.

4. Cartera, Cobranza, Reestructura y Recuperación de Créditos.

Y un subproceso adjetivo: Resguardo y Control de la Documentación.



Una vez concluida la etapa de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios, y en cumplimiento a los

tiempos establecidos en las convocatorias, se lleva a cabo la producción y distribución de bienes y

servicios/entrega de apoyos, que se considera como una misma etapa.

De acuerdo con el Reglamento Interior y el Manual de Organización del Instituto, la Dirección de Becas y

Crédito tiene como objetivo coordinar la asignación, calendarización y correcta entrega de recursos a los

beneficiarios, así como supervisar la recuperación de los créditos educativos otorgados.

Para el ciclo 2019-2020 se realizaron las siguientes convocatorias:

1. Beca para estudiantes de primaria y secundaria AMIC-FGJE.

2. Beca excelencia-Sonora para estudiantes técnico superior y licenciatura pública.

3. Beca para estudiantes de bachillerato y licenciatura con discapacidad auditiva (sordera o hipoacusia).

4. Beca para estudiantes de bachillerato público Grupo México-Sonora.

5. Beca para estudiantes de bachillerato público Bécalos-Sonora.

6. Beca excelencia-Sonora para estudiantes de bachillerato público.

7. Beca de escuelas particulares: preescolar, primaria y secundaria.

89

8. Convocatoria adicional de Beca de escuelas particulares: preescolar, primaria y secundaria.

9. Becas SUTSPES para estudiantes de primaria y secundaria pública;

10. Becas y estímulos educativos a la excelencia para estudiantes de primaria y secundaria pública;

11. Becas de escuelas particulares: formación para el trabajo, media superior, media superior terminal y

superior;

12. Convocatoria para obtener estímulo educativo y crédito educativo para cursar el programa

internacional de fundamentos con duración de un año en la república popular de China.

13. Convocatoria para obtener estímulo educativo y crédito educativo para realizar estudios de verano de

inglés en “Pima Community College District of Arizona”, en Tucson, Arizona.

Cada modalidad de beca tiene sus especificaciones para la entrega de apoyos:

Para el caso de la “Beca para estudiantes de primaria y secundaria AMIC-FGJE”, la entrega del apoyo

se realiza en una sola exhibición durante el ciclo escolar, con un monto de mil pesos para los

estudiantes de primaria y de 2 mil pesos para los estudiantes de secundaria. Podrán participar todos

los hijos e hijas del personal que ocupan los puestos de Agente, Jefe de Grupo y Radio Operador,

adscritos a la Agencia Ministerial de Investigación Criminal de la Fiscalía General de Justicia del

Estado de Sonora y que se encuentren inscritos en una institución de educación pública o particular.

Para la “Beca excelencia-Sonora para estudiantes técnico superior y licenciatura pública”, se entrega

una ayuda mensual de sostenimiento por estudiante de 3 mil pesos durante un periodo de diez meses,

a partir del segundo año escolar.

La “Beca para estudiantes de bachillerato y licenciatura con discapacidad auditiva (sordera o

hipoacusia)” se entrega en dos emisiones (en el primer semestre y al inicio del segundo semestre).

Cada beneficiario recibe el importe que resulte de dividir el 50% del presupuesto total del programa

entre el número total de estudiantes seleccionados. El apoyo debe de destinarse de manera

preferente a contar con el servicio de interpretación de lengua de señas mexicana y/o adquirir

facilitadores (aparatos) de la comunicación.

90

Para el caso de la “Beca para estudiantes de bachillerato público Grupo México-Sonora”, se entrega

una ayuda mensual de sostenimiento por estudiante de mil pesos durante un periodo de diez meses,

solo para el primer año escolar, dirigido a estudiantes de los planteles de Banámichi, Cananea,

Fronteras, Nacozari y Ures oriundos o contar con al menos dos años de residencia familiar en los

municipios de Aconchi, Arizpe, Bacoachi, Banámichi, Baviácora, Cananea, Fronteras, Huépac,

Nacozari, San Felipe de Jesús y Ures.

La “Beca para estudiantes de bachillerato público Bécalos-Sonora”, se entrega la ayuda mensual de

sostenimiento por estudiante de 650 pesos durante un período de 12 meses, para el primero, segundo

y tercer año escolar.

Para la “Beca excelencia-Sonora para estudiantes de bachillerato público”, se entrega una ayuda

mensual de sostenimiento por estudiante de mil pesos durante un periodo de diez meses, para el

segundo y tercer año escolar.

La “Beca de escuelas particulares: preescolar, primaria y secundaria”, corresponderá a la deducción

del 40% del monto de la colegiatura durante el ciclo escolar a estudiantes del segundo año de

preescolar y hasta el tercer año de secundaria.

La “Beca SUTSPES para estudiantes de primaria y secundaria pública”, se entrega el apoyo hasta en

tres emisiones durante el ciclo escolar, con un monto de mil 500 pesos para los estudiantes de

primaria y de 2 mil pesos para los estudiantes de secundaria, dirigida a todos los hijos e hijas de

trabajadores, jubilados y pensionados agremiados al Sindicato Único de Trabajadores al Servicio de

los Poderes del Estado de Sonora e Instituciones Descentralizadas, (SUTSPES) y que se encuentren

inscritos en una institución de educación pública desde primer año de primaria y hasta tercer año de

secundaria.

Para el caso de las “Becas y estímulos educativos a la excelencia para estudiantes de primaria y

secundaria pública”, la beca corresponde a un apoyo de mil 500 pesos para los estudiantes de

primaria y de 2 mil pesos para los estudiantes de secundaria y se entrega hasta en tres emisiones

durante el ciclo escolar, del primer hasta el tercer año escolar. El estímulo educativo a la excelencia

se entrega en una sola emisión durante el ciclo escolar y corresponde a un apoyo de mil pesos.

91

Las “Becas de escuelas particulares: formación para el trabajo, media superior, media superior

terminal y superior” corresponderán a la deducción del 50% del monto de la colegiatura durante el

ciclo escolar.

Para la “Convocatoria para obtener estímulo educativo y crédito educativo para cursar el programa

internacional de fundamentos con duración de un año en la república popular de China”, la entrega

del apoyo será de hasta 130 mil pesos para el pago del 50% de los costos de inscripción, colegiatura,

hospedaje, alimentación, material de estudio, seguro médico, transporte aéreo, trámites de pasaporte,

visado y permisos de residencia.

Para el caso de la “Convocatoria para obtener estímulo educativo y crédito educativo para realizar

estudios de verano de inglés en Pima Community College District of Arizona en Tucson, Arizona”, la

entrega del apoyo consiste en un estímulo educativo en los siguientes conceptos:

Concepto Monto del Estímulo Educativo en

Dólares Estadounidenses

Colegiatura y gastos escolares obligados 1,650.00

Libros 180.00

Seguro médico 119.00

Transporte público 48.00

Monto Total del Estímulo Educativo 1,997.00

Y para el crédito educativo, los conceptos y montos son los siguientes:

Concepto Monto del Crédito Educativo en

Dólares Estadounidenses

Hospedaje en departamentos. 600.00

Alimentación. (Tarjeta de Alimentos) 350.00

Trámite de Visa F1 de intercambio. (El gobierno de los Estados Unidos emite esta visa a personas que toman parte de programas de intercambio patrocinados por escuelas, negocios, organizaciones e instituciones.)

160.00

Trámite de Student and Exchange Visitor Information System, SEVIS. (Es un registro que proporciona información al gobierno de los Estados Unidos sobre los visitantes en ese país.)

200.00

Trámite de pasaporte mexicano. (En caso de no contar con éste, tiene un costo de 1,265.00 MXN por 3 años)

63.00

Monto Total del Crédito Educativo. 1,373.00

92

Para el ciclo escolar 2018-2019 se tuvieron las siguientes convocatorias:

1. Convocatoria de becas para estudiantes de educación media superior pública, Bécalos-Sonora.

2. Convocatoria para obtener un apoyo económico en el ciclo escolar para contar con el servicio de

interpretación de lengua de señas mexicana (lsm) y/o adquirir facilitadores de la comunicación, dirigida

a estudiantes de los niveles educativos de media superior (bachillerato) o superior (licenciatura), en

instituciones públicas o privadas del estado de sonora, con discapacidad auditiva (sordera o

hipoacusia).

3. Convocatoria de becas para estudiantes de primaria y secundaria públicas.

4. Convocatoria para alumnas y alumnos inscritos en escuelas particulares de todos los niveles

educativos.

5. Convocatoria dirigida a estudiantes sonorenses para obtener crédito educativo para realizar estudios

de verano de inglés en Pima Community College District of Arizona en Tucson, Arizona.

6. Convocatoria adicional para obtener una beca de exención de colegiatura para estudiantes inscritos

en escuelas particulares de todos los niveles educativos.

7. Convocatoria para reponer el proceso de otorgamiento de becas de exención de colegiatura para

estudiantes inscritos en escuelas particulares de los niveles educativos.

Para el ciclo escolar 2017-2018 se tuvieron las siguientes convocatorias:

1. Convocatoria para alumnos de primaria y secundaria, interesados en obtener una beca en escuelas

públicas.

2. Convocatoria para alumnos interesados en una beca en escuelas particulares.

3. Convocatoria para para obtener crédito educativo para estudiantes sonorenses inscritos en

universidades o colegios comunitarios de Arizona.

Como se puede observar, para el ciclo escolar 2019-2020 hubo un incremento considerable en el número de

convocatorias, ya que en el ciclo escolar 2017-2018 se consideraron tres convocatorias, en el ciclo escolar

2018-2019 fueron siete, mientras que en el ciclo escolar 2019-2020 se consideraron 13 convocatorias.

93

La distribución de los apoyos se realiza de acuerdo con la modalidad de cada convocatoria:

Para el caso de los estímulos educativos, el método para la entrega es mediante cheque ya que solo

se dan en una sola ocasión.

Para el caso de becas a escuelas públicas, a nivel bachillerato se otorga una tarjeta bancaria para la

recepción del apoyo y para las escuelas primarias y secundarias es mediante cheque.

Para los créditos educativos, el apoyo se realiza a la escuela y en si el beneficiario requiere el apoyo

mensual se deposita a la cuenta bancaria correspondiente.

Para el caso de los alumnos de escuelas particulares, la Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo,

establece que las becas no consistirán en la entrega de numerario sino en la deducción de porcentaje que

acuerde la Junta Directiva correspondiente al monto de la colegiatura del beneficiario. Asimismo, de acuerdo

con la citada ley, ninguna persona puede ser acreedor a más de una beca o estímulo educativo durante el

mismo ciclo escolar.

En este sentido, el área encargada de supervisar la integración oportuna de las instrucciones de pago a los

beneficiarios de los diferentes programas del Instituto es la Subdirección de Integración y Pagos a

Beneficiarios. Asimismo, el área encargada de programar y controlar las salidas de efectivo, transferencias

bancarias, trasferencias electrónicas, cheques, depósitos; por concepto de becas, estímulos educativos y

crédito educativo es la Subdirección de Contabilidad y Finanzas, esto de acuerdo a lo establecido en el

Reglamento Interior y el Manual de Organización del Instituto.

Por otra parte, uno de los cuellos de botella identificados en el proceso de producción y distribución de bienes

y servicios/entrega de apoyos, es el retraso de los cheques. De acuerdo con lo expresado en las entrevistas

a los actores involucrados, existen retrasos en la entrega de apoyos, además, no se cuenta con una adecuada

planeación de la logística de entrega con las Coordinaciones de Extensión.

Sin embargo, es importante mencionar que la estructura organizacional del Instituto participa como apoyo de

ser necesario la entrega de los apoyos.


resultados por cada actividad del proceso de producción y distribución de bienes y servicios/entrega de

apoyos:

94

Tabla 20. Actores, actividades y productos del proceso de producción y distribución de bienes y

servicios/entrega de apoyos.


Subproceso 1: Trámite, otorgamiento, negativa y cancelación de becas educativas Subproceso 2: Trámite, otorgamiento, negativa y cancelación de estímulos educativos Subproceso 3: Trámite, otorgamiento, negativa y cancelación de créditos educativos







Convocatorias.



Coordina la asignación, calendarización y correcta entrega de recursos a los beneficiarios.

2 Subdirección de Contabilidad y Finanzas

Programa y controla las salidas de: efectivo, transferencias bancarias, trasferencias electrónicas, cheques, depósitos; por concepto de becas, estímulos educativos y crédito educativo.

Comprobantes de salidas de: efectivo, transferencias bancarias, trasferencias electrónicas, cheques, depósitos.

3 Subdirección de Integración y Pagos a Beneficiarios

Supervisa la integración oportuna de las instrucciones de pago a los beneficiarios.

Subproceso 4: Cartera, Cobranza, Reestructura y Recuperación de Créditos

4 Subdirección de Cartera Planea las acciones necesarias y los programas diseñados para la recuperación oportuna de los créditos.

5 Subdirección de Cartera Ejecuta todas las acciones necesarias y los programas diseñados para la recuperación oportuna de los créditos.

Recuperación de créditos.

95


6 Coordinación de Gestión Financiera

Supervisa las estrategias de cobranza implementadas para eficientar los diferentes tipos de cartera, tanto interna, como extrajudicial externa y judicial.


Supervisa la recuperación de los créditos educativos otorgados.

Subproceso 5: Resguardo y control de documentación

8 Coordinación de Custodia de Documentos

Controla y salvaguarda los documentos que amparan la contratación y operación del crédito, los Créditos Educativos por cobrar y aquellos relacionados con créditos vencidos, pagos anticipados, reestructurados y finiquitados.

Documentos relacionados a los créditos educativos.


Como limitantes en este proceso destaca lo que ya se ha mencionado anteriormente: la integración de los

programas de becas, estímulos y créditos educativos sin una adecuada planeación estratégica repercute a

que el proceso de producción y distribución de bienes y servicios/entrega de apoyos se vea afectado por el

aumento de convocatorias, generando retrasos y una escasa coordinación en la logística y organización para

la entrega de apoyos. Además, la inexistencia del Reglamento de Becas, Estímulos Educativos, Crédito

Educativo y Recuperación de Crédito Educativo, donde se norme la producción, distribución y entrega de

apoyos genera que no exista claridad en la realización del proceso. Esto aunado a que no existe hasta la

fecha un Manual de Procedimientos aprobado y publicado que indique de manera estandarizada el

procedimiento para producción y distribución de bienes y servicios/entrega de apoyos.


El principal insumo en el proceso de producción y distribución de bienes y servicios/entrega de apoyos, como

en de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios es el Reglamento de Becas, Estímulos Educativos,

Crédito Educativo y Recuperación de Crédito Educativo. Sin embargo, ante la inexistencia de dicho

Reglamento, no se cuenta con el insumo principal para llevar a cabo el proceso pese a que el proceso se

realiza sin la disposición normativa que corresponde.

96

En lo que se refiere al personal, de acuerdo con lo externado por los entrevistados, ha sido insuficiente

debido al aumento de convocatorias, lo que ocasiona que el tiempo sea limitado y se generen retrasos en

las entregas de apoyos. Sin embargo, se mencionó por parte de los entrevistados que de ser necesario todo

el personal del Instituto participa en la entrega de apoyos, pero esto ocasiona que las áreas no estén

completas y no se pueda proporcionar la información que se requiere.

Con respecto a la infraestructura, se manifestó que el sistema informático con el que se cuenta actualmente

es lento, esto debido también al aumento de programas de becas, estímulos y créditos educativos. Por tal

motivo, al no contar con la capacidad instalada y el personal suficiente para la realización del proceso, se

considera que los recursos financieros, son limitados.

3.4.1.4 Productos

Los principales productos del proceso de producción y distribución de bines y servicios/entrega de apoyos

son:

1. Resultados de las convocatorias

2. Expediente físico y/o electrónico del beneficiario.

3. Padrón de beneficiarios.


Como sistemas de información que intervienen en el proceso se identificó el Sistema de Integración y Control

de Documentos Administrativos y el Sistema de Información Electrónica.


De acuerdo con lo externado por los actores que participan en el proceso, existe una buena coordinación

para llevar acabo la entrega de apoyos entre las áreas del Instituto, ya que de ser necesario todas las áreas

se involucran. Sin embargo, la coordinación y comunicación con las Coordinaciones de Extensión es

deficiente.

97


La realización del proceso de producción y distribución de bienes y servicios/entrega de apoyos es pertinente

para el cumplimiento de los objetivos planteados por el Pp E404U07. Toda vez que al entregarse las becas,

estímulos y créditos educativos se contribuirá a disminuir los índices de deserción escolar.


La importancia estratégica del proceso de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios radica en que

dichos procesos contribuyen de manera directa al cumplimiento del propósito del Pp E404U07, permitiendo

de esta manera lograr que los estudiantes de primaria, secundaria, nivel medio superior y nivel superior del

Estado de Sonora finalicen sus estudios. Asimismo, se contribuye con esto a mejorar el nivel de educación y

con ello el cumplimiento del fin del Pp E404U07.


El grado de consolidación operativa del proceso de producción y distribución de bienes y servicios/entrega

de apoyos se determinó de acuerdo con la normatividad que rige al Instituto y al Pp E404U07, así como con

la información recopilada en el trabajo de campo mediante las entrevistas realizadas a los actores clave del

proceso. El grado de consolidación se realizó en una valoración de cinco criterios, asignando a cada criterio

un valor de 1 punto si se cumple en su totalidad, de 0.5 si cumple parcialmente y de 0 si no cumple. Bajo

estos criterios se obtuvieron los siguientes resultados.

98

Tabla 21. Grado de consolidación operativa del proceso de producción y distribución de bienes y

servicios/entrega de apoyos.


Sí Parcial- mente

No NA


X




X 0.5



X 0



X 0



X 0




99

3.5 Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos

El seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos cuanta con un subproceso sustantivo: Seguimiento a

beneficiarios.



El proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos se encuentra a cargo de la Dirección de

Becas y Crédito a través de la Subdirección de Evaluación y Asignación a Beneficiarios, área que tiene como

objetivo supervisar que se ejecute correctamente el procedimiento de seguimiento de los distintos apoyos

que ofrece el Instituto. Asimismo, la Coordinación de Seguimiento a Beneficiarios dependiente a dicha

Subdirección tiene como objetivo supervisar el eficiente ejercicio de los recursos otorgados por concepto

becas, estímulos educativos y créditos educativos, mediante la implementación del Programa de Seguimiento

a Beneficiarios. Sin embargo, no se identificó que se cuente con dicho programa.


resultados por cada actividad del proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos:

100

Tabla 22. Actores, actividades y productos del proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo de

apoyos.


Subproceso 1: Seguimiento a beneficiarios







Convocatorias.


1 Coordinación de Seguimiento a Beneficiarios

Elabora el Programa de Seguimiento a Beneficiarios.

Programa de seguimiento a beneficiarios.

2 Coordinación de Seguimiento a Beneficiarios

Supervisa el eficiente ejercicio de los recursos otorgados por concepto becas, estímulos educativos y créditos educativos.


La principal limitante que se identifica en el proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos es

el Programa de Seguimiento a Beneficiarios, ya que no se identificó que se cuente con dicho programa.


El principal insumo en el proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos es el Reglamento de

Becas, Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito Educativo, así como el Programa

de Seguimiento a Beneficiarios. Sin embargo, al no contar con el reglamento y el programa se considera que

el proceso se realiza de manera deficiente.

Por otra parte, los actores involucrados externaron en las entrevistas realizadas, que el personal ha sido

insuficiente debido al aumento de los programas de becas, lo que ocasiona que el tiempo sea limitado.

Asimismo, se manifestó que los recursos materiales en cuanto a equipos tecnológicos son insuficientes.

101

En este sentido, al no contar con el personal suficiente para la realización del proceso, y los recursos

materiales que se requieren se considera que los recursos financieros, son limitados.

En cuanto a la infraestructura o capacidad instalada, se manifestó que con el sistema informático con el que

se cuenta se realiza el seguimiento para conocer si se entregaron los apoyos.

3.5.1.4 Productos

Los principales productos del proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos son:

1. Programa de seguimiento a beneficiarios.

2. Expediente físico y/o electrónico del beneficiario.

3. Padrón de beneficiarios.


Para la operación de este proceso si se requieren sistemas de información, ya que a través del sistema

informático se realiza el seguimiento para comprobar la entrega de apoyos.


De acuerdo a lo mencionado por los actores involucrados la coordinación entre las áreas que intervienen en

el proceso es adecuada.


El proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo es pertinente en la operación del Pp E404U07 ya que

a través de la realización de este proceso se comprueba que el beneficiario reciba los apoyos.


La importancia estratégica del proceso radica en la comprobación de que el ejercicio de los recursos se

realice de una manera eficiente al momento de comprobar la entrega de apoyos.

102


El grado de consolidación operativa del proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos se

determinó de acuerdo con la normatividad que rige al Instituto y al Pp E404U07, así como con la información

recopilada en el trabajo de campo mediante las entrevistas realizadas a los actores clave del proceso. El

grado de consolidación se realizó en una valoración de cinco criterios, asignando a cada criterio un valor de

1 punto si se cumple en su totalidad, de 0.5 si cumple parcialmente y de 0 si no cumple. Bajo estos criterios

se obtuvieron los siguientes resultados.

Tabla 23. Grado de consolidación operativa del proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos.


Sí Parcial- mente

No NA


X




X 0.5



X 0



X 0



X 0




103

3.6 Contraloría social y satisfacción de usuarios


El proceso de contraloría social y satisfacción de usuarios de acuerdo con el modelo general de procesos se

realiza de manera permanente y transversal en cada una de las etapas que contempla el modelo general.

La contraloría social es definida por la Ley General de Desarrollo Social como “el mecanismo de los

beneficiarios, de manera organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de

los recursos públicos asignados a los programas de desarrollo social”.

Para el caso del Pp E404U07 no se lleva a cabo la contraloría social y en cuanto a la satisfacción de usuarios

la Coordinación de Seguimiento a Beneficiarios tiene como función atender las quejas y sugerencias

presentadas por los solicitantes y beneficiarios, en relación a la prestación del servicio y a la operación de los

programas del Instituto, con el fin de implementar acciones de mejora, en coordinación con la Subdirección

de Evaluación y Asignación de Beneficiarios. Sin embargo, no se identificó que se realice alguna actividad

para evaluar la satisfacción de usuarios de manera independiente a la presentación de quejas y sugerencias

por parte de los usuarios.

Por lo tanto, se considera que el proceso de contraloría social y satisfacción de usuarios a pesar de ser una

función sustantiva en el mejoramiento de la operación del Pp E404U07 no se realiza de manera adecuada.

Por tal motivo, la consolidación operativa del proceso es nula.

3.7 Monitoreo y evaluación


El proceso de monitoreo y evaluación es considerado como un proceso permanente y transversal de acuerdo

con el modelo general.

En lo que se refiere a este proceso, el Pp E404U07 cuenta con su Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR) a la cual se le da seguimiento de manera trimestral.

104

Asimismo, el Pp E404U07 fue sujeto a una evaluación externa en materia de diseño. De las recomendaciones

de la evaluación se derivaron los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), a los cuales se les da seguimiento,

atendiendo los principales hallazgos detectados en dicha evaluación.

El proceso de monitoreo y evaluación de acuerdo con las entrevistas a los actores involucrados lo realiza la

Subdirección de Planeación. Sin embargo, de la revisión de la normatividad que rige la operación del Pp

E404U07 y del Instituto no se contempla la atribución y función de realizar el monitoreo y la evaluación a

pesar de que en la operatividad del Pp E404U07 se realiza.

En este sentido, normativamente las actividades del proceso no se encuentran en el Reglamento Interior ni

el Manual de Organización del Instituto. Por lo tanto, no existen documentos que normen el proceso y sean

del conocimiento de los operadores y a pesar de que se realiza el proceso no está estandarizado. Además,

no se cuenta con un sistema de monitoreo e indicadores ni con un mecanismo para la implementación

sistemática de mejoras. Por tal motivo, la consolidación operativa del proceso es nula.

IV. Resultados de la encuesta a beneficiarios

Como parte de la estrategia de campo se realizó una encuesta a los beneficiarios del Pp E404U07.

La muestra que se determinó fue de 381 beneficiarios, con nivel de confianza de 95% y un margen de error

de 5%.

Los resultados de las encuestas se clasificaron por género y tipo de apoyo (becas, estímulos y crédito

educativo) obteniéndose lo siguiente:

105

Página electrónica del IBCEES.

36%

Redes sociales (Facebook, Twitter,

Instagram)18%

Medios masivos de comunicación (periódico,

radio, televisión)5%

Institución académica.33%

Evento masivo (expo, feria, evento de

gobierno).2%

Otro.6%

GÉNERO: MUJERES1.- ¿Cómo se enteró de los programas de becas, estímulos educativos y/o crédito

educativo?

4.1 Resultados por género


43%


Instagram)19%

Medios masivos de comunicación

(periódico, radio, televisión)

5%



gobierno).1%

Otro.9%

GÉNERO: HOMBRES1.- ¿Cómo se enteró de los programas de becas, estímulos educativos y/o crédito

educativo?

106

Si92%

No8%

GÉNERO: MUJERES2.- ¿Considera usted que el trámite para la solicitud de beca, estímulo o crédito

educativo, según sea el caso, es accesible, entendible y rápido?

Si91%

No9%

GÉNERO: HOMBRES2.- ¿Considera usted que el trámite para la solicitud de beca, estímulo o crédito


107

Si91%

No9%

GÉNERO: MUJERES3.- Una vez concluido el trámite de solicitud ¿Se le dio respuesta a su solicitud en el

tiempo establecido?

Si89%

No11%

GÉNERO: HOMBRES3.- Una vez concluido el trámite de solicitud ¿Se le dio respuesta a su solicitud en el

tiempo establecido?

108

Ingresar a institución educativa.

3%

Permanecer estudiando.52%

Concluir nivel educativo.2%

Ingresar a institución educativa y permanecer

estudiando.10%

Permanecer estudiando y concluir nivel

educativo.20%

Ingresar a institución educativa, permanecer estudiando y concluir

nivel educativo.13%

GÉNERO: MUJERES4.- ¿Considera usted que el apoyo otorgado ha contribuido a?:


7%




estudiando.12%

Permanecer estudiando y concluir nivel

educativo.19%

Ingresar a institución educativa, permanecer estudiando y concluir

nivel educativo.12%

GÉNERO: HOMBRES4.- ¿Considera usted que el apoyo otorgado ha contribuido a?:

109

Muy satisfecho.64%

Satisfecho.32%

Poco satisfecho.2%

Nada satisfecho.2%

GÉNERO: MUJERES5.- ¿Qué tan satisfecho se siente con la atención que recibe por parte del IBCEES?

Muy satisfecho.53%

Satisfecho.42%

Poco satisfecho.4%

Nada satisfecho.1%

GÉNERO: HOMBRES5.- ¿Qué tan satisfecho se siente con la atención que recibe por parte del IBCEES?

110

Como se observa en las gráficas, mujeres y hombres respondieron que se han enterado de los programas

de becas, estímulos educativos y/o crédito educativo a través de la página electrónica del Instituto, con un

36% y 43% respectivamente, así como por la institución académica con un 33% las mujeres y un 23% los

hombres. Quedando en tercer lugar las redes sociales (Facebook, Twitter, Instagram) con un 18% las mujeres

y 19% los hombres.

Por otra parte, ambos géneros opinaron que el trámite de la beca, estímulo o crédito educativo, según sea el

caso, es accesible, entendible y rápido, con un 92% las mujeres y 91% los hombres. Mientras que el 8%

restante de las mujeres, respondieron que tuvieron problemas con el registro ya que no todos cuentan con

acceso a internet.

Consideraron que el proceso es complicado y tardado tanto en la solicitud inicial como en la renovación por

tener que realizar todo el papeleo de nuevo. Además, de ser un proceso difícil para adultos mayores que no

cuentan con conocimientos para realizar su solicitud por vía internet.

También externaron una falta de comunicación con los beneficiarios para informar cuando llega el apoyo,

fallas en la página electrónica, problemas con el código que se genera con la solicitud y que no se considera

la opción de “madre soltera” y se impone la figura paterna.

Para el caso del 9% de los hombres restantes, manifestaron también problemas con el registro por falta de

internet, la escasa comunicación con los usuarios, fallas en la página electrónica, una plataforma confusa,

además de ser un proceso tardado y complicado tanto en la solicitud inicial como en la renovación.

Con respecto a la pregunta de si se dio respuesta al trámite realizado en el tiempo establecido, tanto mujeres

como hombres expresaron su respuesta de manera afirmativa con un 91% de las mujeres y un 89% de los

hombres.

Asimismo, el 57% de las mujeres y el 47% de los hombres respondieron que los apoyos otorgados han

contribuido a su permanencia estudiando. Mientras que el 20% de las mujeres y el 19% de los hombres

respondieron que los apoyos han contribuido a su permanencia y conclusión del nivel educativo.

111

En lo referente al nivel de satisfacción con la atención que reciben por parte del Instituto, el 64% de las

mujeres manifestó estar muy satisfechas y 32% satisfechas. Mientras que el 53% de los hombres expresó

sentirse muy satisfecho y el 42% satisfecho.

Por último, se manifestaron sugerencias para mejorar la operación de los servicios que brinda Instituto. A

continuación, se enlistan dichas sugerencias por género.

Mujeres:

1. Mayor difusión de los servicios que ofrecen.

2. Realizar acciones para que el instituto cuente con más presupuesto y pueda ayudar a más jóvenes.

3. Que atiendan las llamadas telefónicas.

4. Instalar un módulo por municipio ya que muchas personas no cuentan con acceso a internet ni la

manera de acudir a las oficinas del IBCEES.

5. Mayor difusión cuando llegan los apoyos porque en ocasiones, si no se recogen, son devueltos.

6. Que las becas lleguen por escuela o se manejen tarjetas bancarias, para evitar complicaciones de

traslados extensos para recoger apoyo.

7. Renovar el beneficio año tras año a los estudiantes que se mantengan con excelencia académica.

8. Contar con personal con mejor actitud de servicio y atención al solicitante.

9. Agregar la opción de “Madre soltera” en la parte en donde se específica la ocupación del padre o tutor.


11. Que los procesos sean más rápidos.

Hombres:

1. Aumento en el crédito para carreras costosas.



4. Que se les dé prioridad a niños con discapacidad.

5. Que se les dé prioridad a estudiantes de escuelas públicas antes que las privadas.





112


10. Que se considere en estos apoyos, a todos los niños de comunidades indígenas.

11. Que sean entregadas a tiempo suficiente para poder comprar uniformes y materiales antes de iniciar

el ciclo escolar.



13. Que eliminen el folio o código como método de identificación y se utilice el CURP del beneficiario.

14. Más oficinas para mayor accesibilidad y rapidez en el servicio.


16. Contar con personal con mejor actitud de servicio y atención al solicitante.

17. Crear una aplicación para celulares en donde llevar a cabo todo el proceso y tener la opción de revisar

el estatus del trámite.

113

4.2 Resultados por tipo de apoyo


40%


Instagram)20%



6%



gobierno).2%

Otro.1%

TIPO DE APOYO: BECAS1.- ¿Cómo se enteró de los programas de becas, estímulos educativos y/o crédito

educativo?


30%


Instagram)24%


Otro.10%

TIPO DE APOYO: ESTÍMULOS1.- ¿Cómo se enteró de los programas de becas, estímulos educativos y/o crédito

educativo?


43%


Instagram)6%



7%


Otro.33%

TIPO DE APOYO: CRÉDITOS1.- ¿Cómo se enteró de los programas de becas, estímulos educativos y/o crédito

educativo?

114


43%


Instagram)6%



7%


Otro.33%

TIPO DE APOYO: CRÉDITOS1.- ¿Cómo se enteró de los programas de becas, estímulos educativos y/o crédito

educativo?

Si92%

No8%

TIPO DE APOYO: BECAS2.- ¿Considera usted que el trámite para la solicitud de beca, estímulo o crédito


Si94%

No6%

TIPO DE APOYO: ESTÍMULOS2.- ¿Considera usted que el trámite para la solicitud de beca, estímulo o crédito


Si89%

No11%

TIPO DE APOYO: CRÉDITOS2.- ¿Considera usted que el trámite para la solicitud de beca, estímulo o crédito


115

Si90%

No10%

TIPO DE APOYO: BECAS3.- Una vez concluido el trámite de solicitud ¿Se le dio respuesta a su solicitud en el

tiempo establecido?

Si90%

No10%

TIPO DE APOYO: ESTÍMULOS3.- Una vez concluido el trámite de solicitud ¿Se le dio respuesta a su solicitud en el

tiempo establecido?

Si92%

No8%

TIPO DE APOYO: CRÉDITOS3.- Una vez concluido el trámite de solicitud ¿Se le dio respuesta a su solicitud en el

tiempo establecido?

116


3%




estudiando.11%

Permanecer estudiando y concluir nivel educativo.

22%

Ingresar a institución educativa, permanecer

estudiando y concluir nivel educativo.

13%

TIPO DE APOYO: BECAS4.- ¿Considera usted que el apoyo otorgado ha contribuido a?:


16%




estudiando.13%


18%



16%

TIPO DE APOYO: CRÉDITOS4.- ¿Considera usted que el apoyo otorgado ha contribuido a?:


2%

Permanecer estudiando.76%Concluir nivel educativo.

2%


estudiando.10%


8%



2%

TIPO DE APOYO: ESTÍMULOS4.- ¿Considera usted que el apoyo otorgado ha contribuido a?:

117

Muy satisfecho.59%

Satisfecho.37%

Poco satisfecho.3%

Nada satisfecho.1%

TIPO DE APOYO: BECAS5.- ¿Qué tan satisfecho se siente con la atención que recibe por parte del IBCEES?

Muy satisfecho.58%

Satisfecho.40%

Poco satisfecho.2%

TIPO DE APOYO: ESTÍMULOS5.- ¿Qué tan satisfecho se siente con la atención que recibe por parte del IBCEES?

Muy satisfecho.62%

Satisfecho.34%

Poco satisfecho.2%

Nada satisfecho.2%

TIPO DE APOYO: CRÉDITOS5.- ¿Qué tan satisfecho se siente con la atención que recibe por parte del IBCEES?

118

Como se puede observar en las gráficas, el 40% de los beneficiarios de becas y el 43% de los beneficiarios

de créditos educativos se enteraron de los programas a través de la página electrónica del Instituto, mientras

que el 36% de los beneficiarios de estímulos educativos se enteraron por medio de la institución académica.

Por otra parte, el 92% de los beneficiarios de becas, el 94% de los beneficiarios de estímulos educativos y el

89% de los beneficiarios de créditos educativos, manifestaron que el trámite para la solicitud de la beca,

estímulo y crédito educativo es accesible, entendible y rápido. Mientras que el porcentaje que estuvo en

desacuerdo expresó lo siguiente

Beneficiarios de becas:

1. Problemas con el registro ya que no todos cuentan con acceso a internet.

2. Falta de comunicación con los beneficiarios para informar cuando llega el apoyo.

3. Proceso muy tedioso y tardado.

4. Proceso de renovación tedioso al tener que realizar todo el papeleo de nuevo.

5. Plataforma confusa y con muchos datos.

6. Informar cuando exista documentación incorrecta para evitar ser rechazado.

7. Solicita estrictamente ingreso de los padres y no dispongo de ellos.

8. Dificultades con el código generado.

9. Informar motivos de rechazo.

10. No permite la opción de “madre soltera” y se impone la figura paterna, quien en ocasiones no aporta.

11. Rechazado por contar con discapacidad.

Beneficiarios de estímulos educativos:

1. Problemas con el funcionamiento de la página web.

2. Ampliar los métodos de registro y que no sea solo por internet.

3. Notificar cuando llegue el apoyo.

4. Revisar estatus social de los beneficiarios.



119

Beneficiarios de créditos educativos:

1. Proceso complejo y tardado.

2. Poca flexibilidad con la entrega de documentos.

3. Tardanza en tiempos de respuesta.


5. Problemas con el funcionamiento de la página web.


En lo que se refiere a si se dio respuesta a su solicitud en el tiempo establecido, el 90% de los beneficiarios

de becas y estímulos educativos, así como el 92% de los beneficiarios de créditos educativos respondieron

de manera afirmativa.

Por otro lado, el 48% de los beneficiarios de becas, el 76% de los beneficiarios de estímulos educativos y el

35% de los beneficiarios de créditos educativos manifestaron que los apoyos han contribuido a su

permanencia en el estudio.

En cuanto a la satisfacción con la atención que reciben por parte del Instituto, el 59% de los beneficiarios de

becas, el 58% de los beneficiarios de estímulos educativos y el 62% de los beneficiarios de créditos

educativos expresaron sentirme muy satisfechos. Y el 37%, el 40% y 34% respectivamente, mencionaron

sentirse satisfechos.

Por último, los beneficiarios enunciaron sugerencias con el fin de mejorar la operación de los servicios que

brinda el Instituto, siendo estas las siguientes:

Beneficiarios de becas:




4. Que se les dé prioridad a niños con discapacidad.

5. Que se les dé prioridad a estudiantes de escuelas públicas antes que las privadas.


120




9. Mejorar el funcionamiento de la página web.

10. Que se considere en estos apoyos, a todos los niños de comunidades indígenas.

11. Crear una aplicación para celulares en donde llevar a cabo todo el proceso y tener la opción de revisar

el estatus del trámite.



13. Que eliminen el folio o código como método de identificación y se utilice el CURP del beneficiario.

14. Más oficinas para mayor accesibilidad y rapidez en el servicio.


16. Agregar la opción de “madre soltera” en la parte en donde se específica la ocupación del padre o tutor.

Beneficiarios de estímulos educativos:

1. Notificar cuando llegue el apoyo.

2. Que sean entregadas a tiempo suficiente para poder comprar uniformes y materiales antes de iniciar

el ciclo escolar.

3. Mejorar funcionamiento de la página.

4. Mayor difusión sobre la existencia de estímulos.

5. Informar sobre nuevas fechas en las propias escuelas.

Beneficiarios de créditos educativos:

1. Respetar horarios de citas y atender los días sábado.

2. Mejorar tiempos de respuesta.

3. Ampliar los métodos de envío del contrato.

4. Mejorar la actitud del personal que atiende.

5. Atender línea telefónica.

6. Ofrecer alternativas de pago.

121

V. Hallazgos y resultados

Después del análisis realizado en las secciones anteriores del trabajo de gabinete, así como del trabajo de

campo, se presentan a continuación los hallazgos y resultados de la evaluación, considerando los principales

problemas detectados en la normatividad, los cuellos de botella, las áreas de oportunidad, las buenas

prácticas, las amenazas y las fortalezas.

5.1 Principales problemas detectados en la normatividad

Derivado del análisis de la normatividad que rige al Pp E404U07 y al Instituto, de las entrevistas realizadas a

los actores involucrados se detectaron los siguientes problemas:

No se identificó que se cuente con el Reglamento de Becas, Estímulos Educativos, Crédito Educativo

y Recuperación de Crédito Educativo, a pesar de que los programas de becas, estímulos y créditos

educativos se encuentran operando.


Las atribuciones establecidas en el Reglamento Interior del Instituto son las mismas funciones que se

establecen en el Manual de Organización.

No se encontró de manera puntal la atribución y función de la formulación, ejecución, seguimiento y

evaluación del programa institucional.

De la revisión del Reglamento Interior y el Manual de Organización del Instituto, no se identificó que

área la estructura orgánica cuenta con la atribución y función de elaborar las convocatorias de becas,

solo se menciona la supervisión de la elaboración de las mismas sin dejar claro el área encargada de

su elaboración.

La Subdirección de Planeación no cuenta con la atribución y función de intervenir en la integración de

los programas de becas, estímulos y crédito educativo, aun y cuando en la práctica interviene en este

proceso.

No se establece la atribución y función en ninguna de las áreas contempladas en la estructura

orgánica del Instituto, la implementación del presupuesto basado en resultados (PbR) y el sistema de

evaluación del desempeño (SED).

122

Se identificó duplicidad de funciones de la Dirección de Becas y Crédito con la Subdirección de

Operaciones y Vinculación ya que ambas cuentan con la función de “Supervisar la elaboración y


No se identificó la atribución y función de realizar el monitoreo y la evaluación a pesar de que en la

operatividad del Pp E404U07 se realiza.

5.2 Cuellos de botella

Los cuellos de botella de acuerdo con los términos de referencia son aquellas prácticas, procedimientos,

actividades y/o trámites que obstaculizan procesos o actividades de las que depende el programa para

alcanzar sus objetivos.

En este sentido, derivado del trabajo de campo y del análisis de los procesos del Pp E404U07, se identificaron

los siguientes cuellos de botella:

El principal cuello de botella se deriva del proceso de planeación, ya que, aunque existe un documento

de planeación estratégica “Programa Institucional del Instituto de Crédito Educativo”, este no

representa una guía para la operación del Pp E404U07, debido a que el programa institucional es del

extinto Instituto Crédito Educativo. Por lo tanto, esto genera que no exista una adecuada planeación

estratégica de los programas de becas, estímulos y créditos educativos lo que repercute en su

integración, afectando la coordinación entre los actores involucrados y el retraso en los procesos.

Aunado a lo anterior, la inexistencia del Manual de Procedimientos que guie los procesos del Pp

E404U07 y del Instituto, genera que en la practica la operación de los procesos no se encuentren

debidamente estandarizados, generando retrasos en la operación del Pp E404U07.

Otro de los cuellos de botella identificados en las entrevistas con los actores involucrados es el retraso

en la entrega de cheques.

Por último, se identificó como un cuello de botella la saturación y por consecuencia lentitud del servidor

donde se procesan las solicitudes de los programas de becas, estímulos y crédito educativo, esto

debido al aumento de convocatorias, lo cual se relaciona con el principal cuello de botella detectado;

la ausencia de una adecuada planeación estratégica para la integración de los programas.

123

5.3 Áreas de oportunidad

Los términos de referencia definen las áreas de oportunidad como aquellos aspectos del diseño,

implementación, gestión y resultados que las entidades y dependencias pueden mejorar; es decir, son

aquellas limitaciones, fallas o defectos de los insumos o procesos internos del programa, que pueden

obstaculizar el logro de su fin o propósito.

Las áreas de oportunidad que se identificaron en los procesos que conforman la operación del Pp E404U07

se describen a continuación:

El Pp E404U07 “Becas y Apoyos para la Educación” que tiene como fin: “Contribuir a mejorar el nivel

de educación de los sonorenses mediante el otorgamiento de becas, créditos y estímulos educativos”,

y como propósito cuatro objetivos:



2. “Los estudiantes de secundaria del Estado de Sonora que reciben una beca, crédito y/o estimulo




4. “Los estudiantes de nivel superior del Estado de Sonora que reciben una beca, crédito y/o estimulo


Además, de contar con tres componentes:




Sin embargo, no se identificó que cuente con un diagnostico debidamente documentado, que derive

en una planeación estratégica de los programas de becas, estímulos y crédito educativo. Lo anterior,

debido a que no se cuenta con el Programa Institucional del Instituto Becas y Crédito, que sea el

instrumento que condense los proyectos y acciones que debe llevar a cabo el Instituto con previsiones

y metas de mediano plazo.

El Programa Institucional vigente es el Programa Institucional del extinto Instituto de Crédito

Educativo.

124

Asimismo, debido a la no conclusión del proceso de elaboración Manual de Procedimientos del

Instituto se siguen utilizando para la operación de los procesos los manuales de los extintos Instituto

de Crédito Educativo e Instituto de Becas y Estímulos educativos a pesar de que hace más de un año

se realizó la fusión de los dos institutos para ser Instituto de Becas y Crédito Educativo.

No se identificó que se cuenten con mecanismos que permitan conocer y medir la satisfacción de los

beneficiarios de los programas de becas, estímulos y crédito educativo.

La normatividad que rige al Instituto no contempla de manera puntual el proceso operativo para el

otorgamiento de créditos y el Reglamento Interior del Instituto refiere al Reglamento de Becas,

Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito Educativo, sin embargo, dicho

reglamento no ha concluido su proceso de elaboración.

No se identificó que se cuente con el Programa de Promoción y Difusión de los programas de becas,

estímulos y crédito educativo que permitiría una mayor cobertura de difusión en el Estado al contar

con una planeación para el proceso de difusión.

No se identificó que se cuente con el Programa de Seguimiento a Beneficiarios que permita además

de llevar un control de los apoyos entregados conocer las opiniones y sugerencias de los beneficiarios.

No se cuenta con un sistema de monitoreo e indicadores que lleve el seguimiento de la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR) del Pp E404U07.

No se identificaron mecanismos para la implementación sistemática de mejoras.

No se identificó un Programa Anual de Capacitación que permita a las áreas directivas como a las

operativas contar con un proceso de aprendizaje constante para la implementación de mejoras en los

procesos.

Derivado de las áreas de oportunidad detectadas en la operación de los procesos del Pp E404U07,

resalta la ausencia de un adecuado control interno, así como una adecuada administración de riesgos.

125

5.4 Buenas prácticas

Las buenas prácticas son de acuerdo a lo establecido en los términos de referencia, aquellas iniciativas

innovadoras, fuera de lo normado para la ejecución de los procesos, que sean replicables, sostenibles en el

tiempo y que permitan fortalecer la capacidad de operación del programa.

En este sentido, se reconoce como una buena práctica del Instituto y de la operación del Pp E404U07, la

colaboración que existe por parte de los trabajadores de todas las áreas del Instituto, el trabajo en equipo, el

tiempo extra dedicado para cumplir con la misión del Instituto “Potenciar el acceso, permanencia y conclusión

de los estudios, de las y los jóvenes sonorenses, vía otorgamiento de becas, estímulos educativos y crédito

educativo, contribuyendo al desarrollo económico y social del estado y del país”, así como con el fin del Pp

E404U07 “Contribuir a mejorar el nivel de educación de los sonorenses mediante el otorgamiento de becas,

créditos y estímulos educativos”, ya que aún sin estar dentro de sus atribuciones establecidas en el

Reglamento Interior, así como dentro de sus funciones enmarcadas en el Manual de Organización, la

estructura orgánica del Instituto evidencia una total colaboración en los procesos de solicitud de apoyos,

producción y distribución de bienes y servicios/entrega de apoyos logrando con ello los siguientes resultados,

muestra de la disposición y trabajo en equipo.

La satisfacción de la atención que reciben por parte del Instituto es expresada como “muy satisfechos” por

parte del 59% de los beneficiarios de becas, el 58% de los beneficiarios de estímulos educativos y el 62% de

los beneficiarios de créditos educativos. Y el 37%, el 40% y 34% respectivamente, mencionaron sentirse

satisfechos. De acuerdo con la encuesta realizada por el equipo evaluador a los beneficiarios.

5.5 Amenazas

Las amenazas con los factores externos que podrían comprometer el cumplimiento de los objetivos del

programa de acuerdo con los términos de referencia.

Como amenazas en la operación del Pp E404U07 se detectaron las siguientes:

La diversidad de municipios en el Estado, las necesidades de nuevas tecnologías, así como del

servicio de internet en cada uno de ellos y las distancias que existen en el traslado, afectan la

cobertura y la difusión de los programas de becas, estímulos y créditos educativos.

126

5.6 Fortalezas

De acuerdo con los términos de referencia las fortalezas son elementos internos o capacidades de gestión o

recursos del programa, tanto humanos como materiales, que puedan usarse para lograr su fin o propósito.

En este sentido, las fortalezas identificadas son las siguientes:

La coordinación con las instituciones educativas, la red de enlaces en el Estado y con la

implementación de Comités Regionales, ha permitido un canal de comunicación y difusión con los

estudiantes, logrando con ello ampliar la cobertura y el acceso a los programas que ofrece el Instituto.

Lo anterior, se ve reflejado en los resultados de la encuesta realizada a los beneficiarios, ya que el

31% de los beneficiarios de becas y el 36% de los beneficiarios de estímulos educativos se ha

enterado de los programas a través de la institución académica, siendo esta el segundo medio de

difusión para los enlaces.

Entre las fortalezas destaca la colaboración y dedicación de los recursos humanos para lograr cumplir

con el fin y propósito del Pp E404U07, ya que pese a que por el aumento de convocatorias se requiere

de más personal el trabajo en equipo se ha visto reflejado en la satisfacción de los beneficiarios.

Como fortaleza también se destaca que el Pp E404U07 cuenta con los insumos necesarios para su

correcta operación, contando con recursos materiales y financieros.

VI. Conclusiones y recomendaciones

En este apartado se presenta una síntesis de los resultados encontrados y se resaltan los aspectos

susceptibles de mejora que se consideran más relevantes para mejorar la gestión del Pp E404U07 y para el

cumplimiento de sus objetivos.

127

5.1 Conclusiones

La presente evaluación consistió en un análisis sistemático de la gestión operativa del Pp E404U07 para

valorar si dicha gestión cumple con lo necesario para el logro de las metas y objetivos del programa.

Asimismo, se realizó un análisis puntual de los procesos que el Pp E404U07 lleva a cabo, así como con una

descripción de los mecanismos de coordinación que realiza para lograr el complimiento de sus objetivos,

identificando fortalezas y debilidades en los procesos.

El análisis efectuado se realizó a través de trabajo de gabinete y trabajo de campo. Con respecto al trabajo

de gabinete, se concluye que el problema y/o necesidad que atiende el Pp E404U07 es el “Bajo acceso,

permanencia y conclusión de estudios de las y los estudiantes sonorenses”.

La población atendida para el periodo 2018-2019 fue de un total de 52,825 beneficiarios, de los cuales 8,488

son beneficiarios de créditos educativos, 37,395 de becas y 6,942 de estímulos educativos.

Por otra parte, en el trabajo de campo se analizaron los procesos con los que cuenta el Pp E404U07,

identificándose de acuerdo al modelo general los siguientes siete:

1. Planeación.

2. Difusión.

3. Solicitud de apoyos y selección de beneficiarios.

4. Producción y distribución de bines y servicios/entrega de apoyos.




De la descripción y análisis de los procesos del Pp E404U07 se concluye que el grado de consolidación

operativa del Pp E404U07 es 0.85 en una escala de 1 a 5 puntos, es decir, el Pp E404U07 cuenta con un

17% de cumplimiento de los cinco criterios considerados para determinar su consolidación.

128

En lo que se refiere al criterio de si existen documentos que normen los procesos, se tiene una valoración

global del 35% de cumplimiento. Si son del conocimiento de todos los operadores los procesos que están

documentados, el cumplimiento es del 50%. Si los procesos están estandarizados, es decir son utilizados por

todas las instancias ejecutoras, se tiene una valoración del 0%, misma valoración se tiene en si se cuenta

con un sistema de monitoreo e indicadores de gestión y si se cuenta con mecanismos para la implementación

sistemática de mejoras, la valoración global de los últimos dos criterios también es 0%.

Lo anterior como resultado de los principales problemas detectados en la normatividad, ya que derivado del

análisis del marco normativo que rige al Pp E404U07 no se identificó el Reglamento de Becas, Estímulos

Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito Educativo, a pesar de que los programas de becas,

estímulos y créditos educativos se encuentran operando.

Asimismo, tampoco se logró identificar el Manual de Procedimientos. Además, no se contempla en el

Reglamento Interior, así como en el Manual de Organización funciones sustantivas que se realizan en la

práctica, como lo es la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del programa institucional, la

elaboración de las convocatorias de los programas de becas, estímulos y créditos educativos, así como la

función de realizar el monitoreo y la evaluación a pesar de que en la operatividad del Pp E404U07 se realiza.

Asimismo, se detectaron deficiencias en la planeación estratégica ya que no se cuenta con el Programa

Institucional a pesar de que el Instituto de Becas y Crédito tiene operando más de un año. El mismo caso

ocurre con el Programa de Promoción y Difusión de los programas de becas, estímulos y crédito educativo y

el Programa de Seguimiento a Beneficiarios.

Por otra parte, el que no se cuente con un sistema de monitoreo e indicadores implica que no se identifiquen

mecanismos para la implementación sistemática de mejoras. Sin embargo, a pesar de las áreas de

oportunidad que se identifican en la operación del Pp E404U07 es importante destacar que la opinión del

59% de los beneficiarios de becas, el 58% de los beneficiarios de estímulos educativos y el 62% de los

beneficiarios de créditos educativos expresaron sentirme muy satisfechos con la atención que reciben por

parte del Instituto. Asimismo, el 37%, el 40% y 34% respectivamente, mencionaron sentirse satisfechos.

En este sentido, se concluye que en la gestión estratégica y operativa del Pp E404U07 existe una parcial

formalización de la estructura organizativa. Además de una inexistencia de programas y reglamentos

específicos, así como una inexistencia de procesos operativos formales. Lo que se traduce en un deficiente

alcance de control interno en la institución responsable del Pp E404U07.

129

Tabla 24. Grado de consolidación operativa del Pp E404U07.

Criterios Planeación Difusión

Solicitud de apoyos y

selección de beneficiarios

Producción y

distribución de bienes y servicios/ Entrega de

apoyos

Seguimiento a

beneficiarios y monitoreo de apoyos

Contraloría social y

satisfacción de usuarios

Monitoreo y

evaluación

Valoración Global


0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0 0 0.35


1 1 0.5 0.5 0.5 0 0 0.5


0 0 0 0 0 0 0 0


0 0 0 0 0 0 0 0


0 0 0 0 0 0 0 0

Grado de consolidación

operativa 1.5 1.5 1 1 1 0 0 0.85

130

5.2 Recomendaciones

Derivado de los hallazgos y resultados identificados en el análisis de los procesos del Pp E404U07 y de las

conclusiones mencionadas en el apartado anterior se formulan las siguientes recomendaciones con el fin de

que permitan instrumentar mejoras en la gestión operativa del Pp E404U07:

Elaborar el Reglamento de Becas, Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de

Crédito Educativo donde se establezcan las atribuciones para la correcta asignación de los recursos

para el otorgamiento d ellos programas de becas, estímulos y créditos educativos.

Elaborar el Programa Institucional de que contemple los proyectos y acciones que debe de llevar a

cabo el Instituto con previsiones y metas de mediano y largo plazo.

Modificar el Manual de Organización con el fin de eliminar duplicidad de funciones e incluir funciones

sustantivas como la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del programa institucional;

elaborar las convocatorias de becas y el monitoreo y la evaluación, así como documentar y formalizar,

mediante funciones y procedimientos, las responsabilidades de todo el personal.

Elaborar el Manual de Procedimientos con el fin de establecer responsables por cada proceso y

procedimiento, los tiempos y los pasos a seguir, lo que permitirá la precisión de responsabilidades

para la ejecución, control y evaluación de las actividades, con un esquema integral del proceso.

Asimismo, permitirá la orientación e inducción del personal que ingrese al Instituto, identificar la

interrelación con otros procesos, así como analizar y medir los resultados de la capacidad y eficacia

del proceso identificando los métodos para la mejora de los procesos y procedimientos. Además, el

describir y documentar cada una de las actividades de los procesos implica también identificar

aquellos controles que permiten lograr los objetivos de cada proceso. Los controles deberán estar

conformados por el conjunto de acciones o mecanismos definidos para prevenir o reducir el impacto

de los eventos que ponen en riesgo la adecuada ejecución de los procesos requeridos para el logro

de los objetivos del Pp E404U07.

131

Diferenciar las atribuciones establecidas en el Reglamento Interior del Instituto de las funciones

establecidas en el Manual de Organización, ya que lo establecido en la mayor parte de los documentos

es lo mismo.

Establecer una adecuada planeación estratégica de los programas de becas, estímulos y créditos

educativos, así como de sus convocatorias, con el objetivo de evitar retrasos y saturación en las

funciones del personal y en los sistemas informáticos que procesan las solicitudes de los usuarios.

Elaborar el Programa de Promoción y Difusión de los programas de becas, estímulos y crédito

educativo donde se establezcan las estrategias de difusión del Pp E404U07, así como para fortalecer

las actividades de vinculación con instituciones académicas, públicas y privadas para una mayor

cobertura y alcance de los apoyos y beneficios del Pp E404U07.

Elaborar el Programa de Seguimiento a Beneficiarios, que permita llevar un control sobre la entrega

de los apoyos además de establecer mecanismos para conocer y medir la satisfacción de los

beneficiarios con el objetivo de obtener retroalimentación de la eficiencia y eficacia de los procesos

realizados.

Implementar un sistema de monitoreo e indicadores para la instrumentación sistemática de mejoras,

así como generar intervenciones en el seguimiento del desempeño del Pp E404U07.

Fortalecer la implementación del Sistema de Control Interno con el fin de corregir errores y asegurar

el cumplimiento de metas y objetivos, así como identificar y medir los riesgos del Instituto para un

correcto cumplimiento de leyes, reglamentos, normas y lineamientos previniendo o corrigiendo

desviaciones u omisiones antes de que ocurran.

132

VII. Anexos

Anexo I. Ficha técnica de identificación del Programa E404E07 Becas y Apoyos para la Educación

Tema Variable Datos

Ramo N/A

Institución Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora

Entidad Sonora

Unidad Responsable Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora

Clave Presupuestal E404U07

Nombre del Programa Becas y Apoyos para la Educación

Año de Inicio N/D

Responsable titular del programa Dirección General

Teléfono de contacto 662-289-87-00

Correo electrónico de contacto [email protected]

Objetivo general del programa

Contribuir a elevar el acceso, permanencia y conclusión satisfactoria de

los estudios de las y los estudiantes sonorenses, vía otorgamiento de

becas y estímulos educativos.

Ley de Educación para el Estado de Sonora.

Ley del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora

Reglamento Interior del Instituto de Becas y Crédito Educativo del

Estado de Sonora

Manual de Organización.

PND: Eje general de bienestar.

PED: Eje estratégico 4: “Todos los sonorenses todas las

oportunidades”.

PND: Objetivo 2.2: “Garantizar el derecho a la educación laica, gratuita,

incluyente, pertinente y de calidad en todos los tipos, niveles y

modalidades del Sistema Educativo Nacional y para todas las

personas”.

PED: Reto 4: “Elevar la calidad de la educación para impulsar la

creatividad, el ingenio, las competencias y los valores fundamentales de

los Sonorenses, potencializando el talento del personal docente y

desarrollando capacidades de aprendizaje”.

Datos

Generales

Principal Normatividad

Eje del PND/PED con el que está alineado

Objetivo del PND/PED con el que está

alineado

Objetivos

133

Tema Variable Datos

PND: Estrategia 2.2.1: “Asegurar el acceso y permanencia en la

educación, ofreciendo oportunidades educativas que tengan como eje

principal el interés superior de las niñas, niños, adolescentes,

priorizando las mujeres, los pueblos indígenas y a los grupos

históricamente discriminados”.

Estrategia 2.2.2: “Elevar la calidad y pertinencia de la educación en

todos los tipos, niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional,

considerando la accesibilidad universal y partiendo de las necesidades

primordiales de la población y de la comunidad”.

PED: Estrategia 4.2: “Asegurar el éxito de la trayectoria académica de

cada estudiante en todos los niveles educativos en el estado de

Sonora”.

Programa ( Sectorial, Especial o Institucional)

con el que está alineadoPrograma Sectorial de Educación y Cultura

Objetivo (Sectorial, especial o institucional) con

el que está alineado

Objetivo 5: “Favorecer la permanencia, continuidad, y el éxito escolar

disminuyendo el abandono escolar en todos los niveles educativos”.

Indicador (Sectorial, Especial o Institucional)

con el que está alineado N/D

Como propósito se plantean cuatro objetivos:

1. 1. “Los estudiantes de primaria del Estado de Sonora que reciben

una beca, crédito y/o estimulo educativo finalizan sus estudios”.

2. 2. “Los estudiantes de secundaria del Estado de Sonora que reciben

una beca, crédito y/o estimulo educativo finalizan sus estudios”.

3. 3. “Los estudiantes nivel medio superior del Estado de Sonora que

reciben una beca, crédito y/o estimulo educativo finalizan sus estudios”.

4. 4. “Los estudiantes de nivel superior del Estado de Sonora que

reciben una beca, crédito y/o estimulo educativo finalizan sus estudios”.

Definición

]La población potencial es definida por el CONEVAL como “aquel

conjunto de la población que presenta el problema central que el

programa atiende”.

Unidad de medida Estudiantes de nivel básico, medio superior y superior del Estado de

Sonora.

CuantificaciónLa población potencial son 709,744 estudiantes de nivel básico, medio

superior y superior del Estado de Sonora.

Definición

La población objetivo, de acuerdo al CONEVAL, es aquella “que un

programa tiene planeado o programado atender para cubrir la población

potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en”.


Sonora.

CuantificaciónLa población potencial son 54,331 estudiantes de nivel básico, medio

superior y superior del Estado de Sonora.

Población

potencial

Población

objetivo

Tema del PND/PED con el que está alineado

Propósito del programa

Objetivos

134

Tema Variable Datos

Definición

La población atendida, el CONEVAL la define como “aquella que resultó

beneficiada por el Programa presupuestario en un ejercicio fiscal

determinado”.


Sonora.

La población atendida para el periodo 2018-2019 fue de un total de

8,488 beneficiarios de créditos educativos , 37,395 beneficiarios de

becas y 6,942 beneficiarios de estímulos.

El total de beneficiarios por los tres servicios es de 52,825 beneficiarios .

Presupuesto original (MDP) 324,974,613.26

Presupuesto modificado (MDP) 435,497,163.00

Presupuesto ejercido (MDP) 435,497,163.00

Cobertura

geográficaEn donde opera el programa Estado de Sonora

Focalización Unidad territorial del programa Estado de Sonora

Población

atendida

Cuantificación

Presupuesto

para el año

evaluado

135

Anexo II. Ficha de identificación y equivalencia de procesos evaluación de procesos del Programa

E404E07 Becas y Apoyos para la Educación

Procesos del programa identificados por el evaluador

(Escriba nombre y describa brevemente)

Programa Institucional 1 Se formula y se presenta a la Junta Directiva el Programa

Institucional para su aprobación.

Políticas, Lineamientos

Generales y Normatividad2

Se establecen las políticas y lineamientos generales

para el funcionamiento del Instituto.

Estructura Orgánica 3Se propone y se aprueba la estructura orgánica

ocupacional y salarial.

Programas de Becas,

Estímulos y Créditos

Educativos

4Se diseñan los programas de becas, estímulos y créditos

educativos.

Proyectos y Programas de

Presupuesto5

Se formula y se presenta el proyecto de presupuesto para

su aprobación por la Junta Directiva.

Difusión del programa: Proceso sistemático e

institucionalizado de información sobre las principales

características del programa, sus beneficios y requisitos de

inscripción, dirigido hacia un público determinado.

Difusión

Difusión de los programas

de becas, estímulos y

créditos educativos

6Se elabora el programa de promoción y difusión de los


Se publican las convocatorias en la página oficial del

Instituto.

Se coordina la atención y evaluación de las solicitudes de

la comunidad estudiantil.

Se procesa y analiza sobre el otorgamiento, renovación,

negativa, suspensión o cancelación de becas, estímulos

y créditos educativos.

Selección de beneficiarios: Proceso realizado por los

operadores de los programas para seleccionar a los

beneficiarios y obtener finalmente el padrón actualizado y

validado.

Se publica en la página oficial del Instituto el listado de

beneficiarios.

Producción de bienes o servicios: Herramientas, acciones y

mecanismos a través de los cuales se obtienen los bienes y

servicios que serán entregados a los beneficiarios del

programa.

Trámite, Otorgamiento,

Negativa y Cancelación de

Becas, Estímulos y Créditos

Educativos

8

Se programa y controla las salidas de: efectivo,

transferencias bancarias, trasferencias electrónicas,

cheques, depósitos; por concepto de becas, estímulos

educativos y crédito educativo.

Distribución de apoyos: Proceso a través del cual se envía el

apoyo del punto de origen (en donde se obtuvo dicho bien o

servicio) al punto de destino final (en donde se encuentra el

beneficiario del programa).

Cartera, Cobranza,

Reestructura y

Recuperación de Créditos

9

Se ejecutan todas las acciones necesarias y los

programas diseñados para la recuperación oportuna de

los créditos.

Entrega de apoyos: Conjunto de instrumentos, mecanismos y

acciones por los cuales los beneficiarios o afiliados reciben

los diferentes servicios o tipos de apoyo.

Resguardo y control de

documentación10

Se controla y salvaguarda los documentos que amparan

la contratación y operación del crédito, los Créditos

Educativos por cobrar y aquellos relacionados con

créditos vencidos, pagos anticipados, reestructurados y

finiquitados.

Procesos Pp

E404E07Subprocesos Pp E404E07

Planeación

Solicitud de apoyos

y selección de

beneficiarios

7

Trámite, Otorgamiento,

Negativa y Cancelación de

Becas, Estímulos y Créditos

Educativos

Producción y

distribución de

bienes y

servicios/entrega

de apoyos

Solicitud de apoyos: Conjunto de acciones, instrumentos y

mecanismos que ejecutan los operadores del programa con

el objetivo registrar y/o sistematizar la información de las

solicitudes de apoyo de los posibles beneficiarios.

Modelo general de procesosNúmero de

secuencia

Planeación (planeación estratégica, programación y

presupuestación): Proceso en el cual se determinan misión,

visión, fin, objetivos y metas en tiempos establecidos, los

indicadores de seguimiento verificables, los recursos

financieros y humanos necesarios, y las principales

actividades y métodos a seguir para el logro de los objetivos

del programa.

136

Procesos del programa identificados por el evaluador

(Escriba nombre y describa brevemente)

Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos:

Acciones y mecanismos mediante los cuales el programa

comprueba que los apoyos entregados a los beneficiarios son

utilizados y funcionan de acuerdo al objetivo planteado.

Seguimiento a

beneficiarios y

monitoreo de

apoyos

Seguimiento a beneficiarios 11

Se supervisa el eficiente ejercicio de los recursos

otorgados por concepto becas, estímulos educativos y


Contraloría social y satisfacción de usuarios: Proceso a

través del cual los beneficiaros puede realizar las quejas o

denuncias que tenga del programa.


satisfacción de

usuarios


satisfacción de usuarios12

No se lleva a cabo la contraloría social y en cuanto a la

satisfacción de usuarios, no se identificó que se realice

alguna actividad para evaluar la satisfacción de usuarios

de manera independiente a la presentación de quejas y

sugerencias por parte de los usuarios.

Evaluación y monitoreo: Proceso a través del cual el

programa implementa ejercicios sistemáticos de evaluación

de sus procesos o resultados, así como el monitoreo en el

avance de sus indicadores, metas, etcétera.

Evaluación y

monitoreoEvaluación y monitoreo 13

Se cuenta con su Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR) a la cual se le da seguimiento de manera

trimestral. Asimismo, el Pp E404U07 fue sujeto a una

evaluación externa en materia de diseño. De las

recomendaciones de la evaluación se derivaron los

Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), a los cuales se

les da seguimiento, atendiendo los principales hallazgos

detectados en dicha evaluación.

Otros procesos (nombre del proceso)

Procesos identificados por el evaluador que no coinciden con el Modelo general de procesos

No se detectaron procesos que no estén contemplados en el modelo general de procesos.

Procesos Pp

E404E07Subprocesos Pp E404E07Modelo general de procesos

Número de

secuencia

137

Anexo III. Flujogramas del Programa E404E07 Becas y Apoyos para la Educación

De acuerdo con el trabajo de gabinete y de campo realizado, se presentan los flujogramas por cada proceso,

lo que servirá de base para la elaboración de los procedimientos correspondientes.

Planeación

138

Planeación

139

Planeación

140

Planeación

141

Planeación

142

Planeación

143

Difusión

144

Difusión

145

Solicitud de apoyos y selección de beneficiarios

146


147


148

Producción y distribución de bienes y servicios/entrega de apoyos

149

Producción y distribución de bienes y servicios/entrega de apoyos

150

Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos

151

Anexo IV. Grado de consolidación operativa del Programa E404E07 “Becas y Apoyos para la

Educación”

Criterios Planeación Difusión


selección de beneficiarios

Producción y

distribución de bienes y servicios/ Entrega de

apoyos

Seguimiento a

beneficiarios y monitoreo de apoyos


satisfacción de usuarios

Monitoreo y

evaluación

Valoración Global


0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0 0 0.35


1 1 0.5 0.5 0.5 0 0 0.5


0 0 0 0 0 0 0 0


0 0 0 0 0 0 0 0


0 0 0 0 0 0 0 0

Grado de consolidación

operativa 1.5 1.5 1 1 1 0 0 0.85

152

Grado de consolidación operativa del proceso de planeación


Sí Parcialmente No NA


X




X 1

De acuerdo con las entrevistas realizadas a los actores involucrados en el proceso se determinó que los documentos existentes son del conocimiento de todos los operadores.


X 0



X 0



X 0

No se identificó evidencia de que se cuenten con mecanismos para la implementación de mejoras. Además, a pesar de realizar el seguimiento a los indicadores de la MIR y a los ASM no se incorpora como un insumo de mejora para el proceso de planeación.



153

Grado de consolidación operativa del proceso de difusión




X




X 1

De acuerdo con las entrevistas realizadas se considera que los documentos existentes son del conocimiento de todos los involucrados.


X 0



X 0



X 0




154

Grado de consolidación operativa del proceso de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios




X




X 0.5



X 0



X 0



X 0




155

Grado de consolidación operativa del proceso de producción y distribución de bienes y

servicios/entrega de apoyos



1) Si existen documentos que normen los procesos

X




X 0.5



X 0



X 0



X 0




156

Grado de consolidación operativa del proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos




X




X 0.5



X 0



X 0



X 0




157

Anexo V. Límites, articulación, insumos y recursos, productos y sistemas de información de los

procesos del Programa E404E07 “Becas y Apoyos para la Educación”

Actividad o actividades del proceso

Inicio Se formula el Programa Institucional.

Fin Se aprueba el proyecto de presupuesto.

Tiempo

La inadecuada planeación de los programas de becas, estímulos y

créditos educativos ocasiona que el tiempo para la realización de

actividades se vea limitado por el retraso de la información de las

diferentes convocatorias.

Personal

Se cuenta con el personal con los perfiles adecuados para realizar las

funciones, pero es insuficiente su capacidad cuando se encuentran

vigentes todas las convocatorias de los programas de becas,

estímulos y créditos educativos por la carga de trabajo.

Recursos financierosLos recursos financieros son suficientes para la operación del

proceso.

InfraestructuraSe cuenta con la infraestructura o capacidad instalada suficiente para

llevar a cabo el proceso.

Otros N/A

Proceso: Planeación

Dimensión del proceso

Límites

¿Los insumos y recursos

son suficientes y

adecuados?

158



2. Políticas y lineamientos generales para el funcionamiento del

Instituto.

3. Reglamentos, lineamientos, criterios y procedimientos de

tramitación, otorgamiento, renovación, negativa, suspensión y

cancelación de becas, estímulos y créditos educativos.

4. Lineamientos, criterios y procedimientos necesarios para la

tramitación, otorgamiento, negativa y cancelación de becas y estímulos

educativos disponibles.

5. Estructura orgánica.

6. Manuales de organización y procedimientos.

7. Mecanismos para integrar los programas de becas, estímulos y


8. Programas de becas, estímulos y créditos educativos.

9. Directrices, lineamientos y criterios técnicos para el proceso de

programación, presupuestación y evaluación presupuestal.

10. Programa operativo anual (POA).

11. Presupuesto.

¿Sirven de insumo para el

proceso siguiente?Si.



Productos

Productos del Proceso

159


Sistema de Información de Recursos Gubernamentales (SIR).

Sistema de Evidencias (SEVI).

Sistema de Gestión de Calidad.

Sistema de Integración y Control de Documentos Administrativos.

Sistema de Información Electrónica.

Tipo de información

recolectadaInformación administrativa.

¿Sirve de información para

el monitoreo?Si.

Existe coordinación entre las áreas responsables del proceso de

planeación.

El proceso de planeación resulta pertinente para el logro de la misión y

visión del Instituto, así como para el cumplimiento del fin y propósito del

Pp E404U07.

Sistemas de información

Sistema(s) empleado

¿Es adecuada la coordinación entre actores para la

ejecución del proceso?

¿El proceso es pertinente para el cumplimiento de los

objetivos?



160

Proceso: Difusión

Dimensión del proceso Actividad o actividades del proceso

Límites

Inicio

Se proponen mecanismos que permitan integrar y difundir la información de los programas de becas, estímulos y crédito educativo. Se elabora el programa de promoción y difusión de los programas de becas, estímulos y crédito educativo.

Fin Se integra y difunde todos los programas de becas, estímulos y créditos educativos disponibles en el Estado.

¿Los insumos y recursos son suficientes y adecuados?

Tiempo El tiempo y el personal han sido insuficientes, aclarando que solo es en temporada de lanzamiento y difusión de las convocatorias para la selección de los beneficiarios.

Personal

Recursos financieros Los recursos financieros y a la infraestructura necesaria para llevar a cabo el proceso, son adecuados para el desarrollo del proceso de difusión.

Infraestructura

Otros N/A

Productos

Productos del Proceso Programa de difusión de becas, estímulos y créditos educativos. Convocatorias disponibles.

¿Sirven de insumo para el proceso siguiente?

Si.


Sistema(s) empleado Las actividades que se realizan en el proceso de difusión no requieren un sistema informático para su realización.

Tipo de información recolectada En la página de oficial del Instituto, se publican las convocatorias disponibles, así como la red de enlaces y representantes, proporcionado el directorio de estos.

¿Sirve de información para el monitoreo?

N/A



La coordinación en el proceso de difusión se realiza de acuerdo a la red de enlaces en el Estado y con la implementación de Comités Regionales, con el fin de ampliar la cobertura y el acceso de los estudiantes sonorenses a los programas que ofrece el Instituto.

¿El proceso es pertinente para el cumplimiento de

los objetivos?

El desarrollo del proceso de difusión resulta pertinente, ya que la promoción de los programas de becas, estímulos y crédito educativo permite que los servicios que ofrece el Instituto lleguen a todo el Estado, con el fin de ampliar la cobertura de los programas y el logro de las metas y objetivos del Pp E404U07.

161

Proceso: Solicitud de apoyos y selección de beneficiarios


Límites

Inicio Se coordina e implementa y actualiza los programas de becas, estímulos y créditos educativos. Se publica las convocatorias en la página oficial del Instituto.

Fin Se publica en la página oficial del Instituto el listado de beneficiarios.


Tiempo El personal ha sido insuficiente debido al aumento de los programas de becas, lo que ocasiona que el tiempo sea

limitado. Personal

Recursos financieros En lo referente a la infraestructura o capacidad instalada,

se manifestó que el sistema informático con el que se cuenta actualmente para procesar las solicitudes de apoyo no cuenta con la capacidad suficiente, ocasionando retrasos en las capturas de solicitudes. Por lo tanto, al no contar con la capacidad instalada y el personal suficiente para la realización del proceso, se considera que los recursos financieros, son limitados.

Infraestructura

Otros N/A

Productos

Productos del Proceso Programas becas, estímulos y crédito educativo. Convocatorias disponibles. Solicitudes de apoyos requisitadas. Resultados de las convocatorias.

¿Sirven de insumo para el

proceso siguiente? Si. Los resultados de las convocatorias son el insumo para iniciar el proceso de producción y distribución de bines y servicios/entrega de apoyos.


Sistema(s) empleado En este proceso, se utiliza como sistemas de información un sistema informático para procesar las solicitudes de apoyo y el padrón de beneficiarios.

Tipo de información recolectada Solicitudes de los usuarios y el padrón de beneficiarios.


Si.



La coordinación en el proceso es deficiente, ya que, de acuerdo con lo externado por los actores involucrados, la comunicación y vinculación con las Coordinaciones de Extensión de Obregón y Nogales es escasa. Además, se mencionó que la comunicación y coordinación entre la Dirección de Becas y Crédito y la Subdirección de Infraestructura y Tecnologías de la Información no es óptima, ocasionado deficiencias en el proceso, retrasando su operación.

¿El proceso es pertinente para el cumplimiento de los objetivos?

El proceso de solicitud de apoyos y selección de beneficiarios, son procesos sustantivos para el logro de objetivos del Pp E404U07. Es la parte medular para el otorgamiento de apoyos a los beneficiarios. Por lo tanto, es pertinente para el ciclo de ejecución del Pp E404U07, así como para el cumplimiento de la misión del Instituto.

162

Proceso: Producción y distribución de bienes y servicios / Entrega de apoyos


Límites

Inicio Se coordina la asignación, calendarización y correcta entrega de recursos a los beneficiarios.

Fin Supervisa la integración oportuna de las instrucciones de pago a los beneficiarios.


Tiempo En lo que se refiere al personal, de acuerdo con lo externado por los entrevistados, ha sido insuficiente debido al aumento de convocatorias, lo que ocasiona que el tiempo sea limitado y se generen retrasos en las entregas de apoyos.

Personal

Recursos financieros Con respecto a la infraestructura, se manifestó que el sistema informático con el que se cuenta actualmente es lento, esto debido también al aumento de programas de becas, estímulos y créditos educativos. Por tal motivo, al no contar con la capacidad instalada y el personal suficiente para la realización del proceso, se considera que los recursos financieros, son limitados.

Infraestructura

Otros N/A

Productos

Productos del Proceso Resultados de las convocatorias Expediente físico y/o electrónico del beneficiario. Padrón de beneficiarios.


Si. El padrón de beneficiarios sirve como insumo para el proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos.

Sistemas de

información

Sistema(s) empleado Como sistemas de información que intervienen en el proceso se identificó el Sistema de Integración y Control de Documentos Administrativos y el Sistema de Información Electrónica.

Tipo de información recolectada Información administrativa.


Si. Dicha información sirve para monitorear la entrega de apoyos.

¿Es adecuada la coordinación entre actores para la ejecución del proceso?

Existe una buena coordinación para llevar acabo la entrega de apoyos entre las áreas del Instituto, ya que de ser necesario todas las áreas se involucran. Sin embargo, la coordinación y comunicación con las Coordinaciones de Extensión es deficiente.


La realización del proceso de producción y distribución de bienes y servicios / entrega de apoyos es pertinente para el cumplimiento de los objetivos planteados por el Pp E404U07. Toda vez que al entregarse las becas, estímulos y créditos educativos se contribuirá a disminuir los índices de deserción escolar.

163

Proceso: Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos


Límites

Inicio Se elabora el Programa de Seguimiento a Beneficiarios.

Fin Se supervisa el eficiente ejercicio de los recursos otorgados por concepto becas, estímulos educativos y créditos educativos.


Tiempo Los actores involucrados externaron en las entrevistas realizadas, que el personal ha sido insuficiente debido al aumento de los programas de becas, lo que ocasiona que el tiempo sea limitado.

Personal

Recursos financieros

Se manifestó que los recursos materiales en cuanto a equipos tecnológicos son insuficientes. En este sentido, al no contar con el personal suficiente para la realización del proceso, y los recursos materiales que se requieren se considera que los recursos financieros, son limitados.

Infraestructura Se manifestó que con el sistema informático con el que se cuenta se realiza el seguimiento para conocer si se entregaron los apoyos.

Otros N/A

Productos

Productos del Proceso Programa de seguimiento a beneficiarios. Expediente físico y/o electrónico del beneficiario. Padrón de beneficiarios.


Si. El padrón de beneficiarios es insumo para conocer la satisfacción de usuarios.


Sistema(s) empleado Para la operación de este proceso si se requieren sistemas de información, ya que a través de un sistema informático se realiza el seguimiento para comprobar la entrega de apoyos.

Tipo de información recolectada Supervisa que se ejecute correctamente el procedimiento de seguimiento de los distintos apoyos que ofrece el Instituto


Si. Dicha información sirve para monitorear que los recursos de los apoyos se ejecuten eficientemente.

¿Es adecuada la coordinación entre actores para la ejecución del proceso?

De acuerdo a lo mencionado por los actores involucrados la coordinación entre las áreas que intervienen en el proceso es adecuada.


El proceso de seguimiento a beneficiarios y monitoreo es pertinente en la operación del Pp E404U07 ya que a través de la realización de este proceso se comprueba que el beneficiario reciba los apoyos.

164

Anexo VI. Propuesta de modificación a la normatividad del Programa E404E07 “Becas y Apoyos


Tipo de normatividad Dice:Problema generado

(causas y consecuencias):Se recomienda decir:

Efecto esperado de aplicar

la recomendación de

cambio

Restricciones prácticas

que puedan existir para su

implementación

Ley del Instituto de Becas y

Crédito Educativo del

Estado de Sonora.

La Ley no cuenta con un

título que hable sobre los

créditos educativos. Caso

contrario sucede con las

becas y estímulos

educativos.

No se establecen las

disposiciones generales

para el trámite,

otorgamiento, negativa y

cancelación de créditos

educativos.

Incluir en la Ley un título

denominado: Créditos

Educativos y un capítulo

denominado: Disposiciones

generales para el trámite,

otorgamiento, negativa y

cancelación de créditos

educativos.

Estaría normado por Ley el

proceso de créditos

educativos, dando mayor

claridad y certeza al trámite

del otorgamiento, negativa y

cancelación del apoyo.

Como no es facultad del

Instituto la reforma a la Ley

el proceso de inclusión de

las recomendaciones

puede ser muy tardado.

Reglamento de Becas,

Estímulos Educativos,

Crédito Educativo y

Recuperación de Crédito

Educativo.

No se identificó que se

cuente con el Reglamento

de Becas, Estímulos

Educativos, Crédito

Educativo y Recuperación

de Crédito Educativo, a

pesar de que los

programas de becas,

estímulos y créditos

educativos se encuentran

operando.

No se puede revisar que el

proceso se este realizando

de acuerdo con la

normatividad ya que no se

cuenta con el Reglamento

debidamente elaborado y

publicado.

Elaborar el Reglamento de

Becas, Estímulos



de Crédito Educativo donde

se establezcan las

atribuciones para la correcta

asignación de los recursos

para el otorgamiento d ellos

programas de becas,


educativos.

El proceso de otorgamiento,

negativa y cancelación de

becas, estímulos y créditos

educativos contaría con

mayor claridad y certeza.

Debido a la carga de

trabajo la elaboración del

Reglamento de Becas,

Estímulos Educativos,



Educativo puede retrasarse

y operar como se opera

actualmente, sin el

Reglamento.

Reglamento Interior del

Instituto de Becas y Crédito

Educativo del Estado de

Sonora.




Sonora.

Manual de Organización del



Sonora.




Sonora.

Las atribuciones

establecidas en el


Instituto son las mismas

funciones que se

establecen en el Manual de

Organización.

Lo establecido en la mayor

parte de los documentos es

lo mismo.

Diferenciar las atribuciones

establecidas en el

Reglamento Interior del de

las funciones establecidas

en el Manual de

Organización.

Claridad entre las

atribuciones y funciones de

la estructura orgánica del

Instituto.


trabajo las modificaciones

al Reglamento Interior y al

Manual de Organización

pueden retrasarse y operar

como se opera

actualmente, sin Manual de

Procedimientos.

No se cuenta con la

atribución y función de la

formulación, ejecución,

seguimiento y evaluación

del Programa Institucional.

Aunque actualmente se

encuentra en elaboración el

Programa Institucional el

que no se establezca de

manera puntual que área

es la encargada de su

ejecución, seguimiento y

evaluación se corre el

riesgo de que dichas

atribuciones y/o funciones

no se realicen de manera

adecuada.

El área encargada de

Planeación debe ser quien

tenga la atribución y/o

función de la formulación,

ejecución, seguimiento y

evaluación del Programa

Institucional.

Claridad y certeza en las



Instituto.






como se opera


Procedimientos.

165

Tipo de normatividad Dice:Problema generado

(causas y consecuencias):Se recomienda decir:

Efecto esperado de aplicar

la recomendación de

cambio

Restricciones prácticas

que puedan existir para su

implementación




Sonora.




Sonora.




Sonora.




Sonora.




Sonora.




Sonora.




Sonora.

No se identificó la

atribución y función de

realizar el monitoreo y la

evaluación a pesar de que

en la operatividad del Pp

E404U07 se realiza.

Al no estar establecida de

manera formal la atribución

y/o función del monitoreo y

evaluación se corre el

riesgo de que se realice de

manera adecuada.

Establecer de manera

formal como atribución y/o

función del área de

planeación el monitoreo y la

evaluación.

Claridad entre las



Instituto.






como se opera


Procedimientos.




Sonora.




Sonora.




Sonora.

No se establece la

atribución y función en

ninguna de las áreas

contempladas en la

estructura orgánica del

Instituto, la implementación

del presupuesto basado en

resultados (PbR) y el

sistema de evaluación del

desempeño (SED).

No se da cumplimiento de

manera formal a una

obligación establecida en la

Ley de Planeación del

Estado de Sonora, en lo

referente a la

implementación del PbR-

SED.

Establecer como una

atribución y/o función del

área encargada del

presupuesto la

presupuestación del gasto

público con base en

resultados y del área de

planeación la

implementación del

sistema de evaluación del

desempeño.

Claridad entre las



Instituto.






como se opera


Procedimientos.

Se identificó duplicidad de

funciones de la Dirección

de Becas y Crédito con la

Subdirección de

Operaciones y Vinculación

ya que ambas cuentan con

la función de “Supervisar la

elaboración y difusión de

Convocatorias de los

distintos programas del

IBCEES”.

No existe claridad y certeza

en las responsabilidades

de las áreas por tener

duplicidad de funciones.

La Dirección de Becas y

Crédito debe contar con la

función de “Elaborar y

difundir las Convocatorias

de los distintos programas

del IBCEES”. Y la

Subdirección de

Operaciones y Vinculación

“Coadyuvar en la

elaboración y difusión de

Convocatorias de los

distintos programas del

IBCEES”.

Claridad entre las



Instituto.






como se opera


Procedimientos.

No se identificó que área la

estructura orgánica cuenta

con la atribución y función

de elaborar las

convocatorias de becas.

El que no se cuente con la

atribución y/o función formal

de la elaboración de las

convocatorias se corre el

riesgo de que no se realice

el proceso de manera

adecuada.

El área encargada de Becas

y Crédito debe ser quien

tenga la atribución y/o

función de manera formal

de la elaboración de las

convocatorias de los

programas de becas,


educativos.




Instituto.






como se opera


Procedimientos.

La Subdirección de

Planeación no cuenta con

la atribución y función de

intervenir en la integración

de los programas de

becas, estímulos y crédito

educativo.

El que no se cuente con la

atribución y/o función formal

de intervenir en la

integración de los

programas de becas,

estímulos y crédito

educativo se corre el riesgo

de que no se realice de

manera adecuada el

proceso.

Incluir como una atribución

y/o función de la

Subdirección de Planeación

la intervención en la

integración de los

programas de becas,


educativos.




Instituto.






como se opera


Procedimientos.

166

Anexo VII. Análisis FODA del Programa E404E07 “Becas y Apoyos para la Educación”

Fortalezas Oportunidades

Se cuenta con una buena coordinación con las instituciones

educativas, la red de enlaces en el Estado y con la implementación

de Comités Regionales, ha permitido un canal de comunicación y

difusión con los estudiantes, logrando con ello ampliar la cobertura

y el acceso a los programas que ofrece el Instituto.

No se identificó que cuente con un diagnostico debidamente

documentado, que derive en una planeación estratégica de los

programas de becas, estímulos y crédito educativo. Lo anterior,

debido a que no se cuenta con el Programa Institucional del Instituto

Becas y Crédito, que sea el instrumento que condense los

proyectos y acciones que debe llevar a cabo el Instituto con

previsiones y metas de mediano plazo. El Programa Institucional

vigente es el Programa Institucional del extinto Instituto de Crédito

Educativo.

El 31% de los beneficiarios de becas y el 36% de los beneficiarios

de estímulos educativos se ha enterado de los programas a través

de la institución académica, siendo esta el segundo medio de

difusión para los enlaces.

Debido a la no conclusión del proceso de elaboración Manual de

Procedimientos del Instituto se siguen utilizando para la operación

de los procesos los manuales de los extintos Instituto de Crédito

Educativo e Instituto de Becas y Estímulos educativos a pesar de

que hace más de un año se realizó la fusión de los dos institutos

para ser Instituto de Becas y Crédito Educativo.

Entre las fortalezas destaca la colaboración y dedicación de los

recursos humanos para lograr cumplir con el fin y propósito del Pp

E404U07, ya que pese a que por el aumento de convocatorias se

requiere de más personal el trabajo en equipo se ha visto reflejado

en la satisfacción de los beneficiarios encuestados. La satisfacción

de la atención que reciben por parte del Instituto es expresada

como “muy satisfechos” por parte del 59% de los beneficiarios de

becas, el 58% de los beneficiarios de estímulos educativos y el

62% de los beneficiarios de créditos educativos. Y el 37%, el 40% y

34% respectivamente, mencionaron sentirse satisfechos. De

acuerdo con la encuesta realizada por el equipo evaluador a los

beneficiarios.

No se identificó que se cuenten con mecanismos que permitan

conocer y medir la satisfacción de los beneficiarios de los


FODA

167

Fortalezas Oportunidades

Como fortaleza también se destaca que el Pp E404U07 cuenta con

los insumos necesarios para su correcta operación, contando con

recursos materiales y financieros.

La normatividad que rige al Instituto no contempla de manera

puntual el proceso operativo para el otorgamiento de créditos y el

Reglamento Interior del Instituto refiere al Reglamento de Becas,

Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito

Educativo, sin embargo, dicho reglamento no ha concluido su

proceso de elaboración.

No se identificó que se cuente con el Programa de Promoción y

Difusión de los programas de becas, estímulos y crédito educativo

que permitiría una mayor cobertura de difusión en el Estado al

contar con una planeación para el proceso de difusión.

No se identificó que se cuente con el Programa de Seguimiento a

Beneficiarios que permita además de llevar un control de los apoyos

entregados conocer las opiniones y sugerencias de los

beneficiarios.

No se cuenta con un sistema de monitoreo e indicadores que lleve

el seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

del Pp E404U07.

No se identificaron mecanismos para la implementación sistemática

de mejoras.

No se identificó un Programa Anual de Capacitación que permita a

las áreas directivas como a las operativas contar con un proceso de

aprendizaje constante para la implementación de mejoras en los

procesos.

Derivado de las áreas de oportunidad detectadas en la operación de

los procesos del Pp E404U07, resalta la ausencia de un adecuado

control interno, así como una adecuada administración de riesgos.

FODA

168

Debilidades Amenazas

Existe un documento de planeación estratégica “Programa

Institucional del Instituto de Crédito Educativo”, este no representa

una guía para la operación del Pp E404U07, debido a que el

programa institucional es del extinto Instituto Crédito Educativo. Por

lo tanto, esto genera que no exista una adecuada planeación

estratégica de los programas de becas, estímulos y créditos

educativos lo que repercute en su integración, afectando la

coordinación entre los actores involucrados y el retraso en los

procesos.

La diversidad de municipios en el Estado, las necesidades de

nuevas tecnologías, así como del servicio de internet en cada uno

de ellos y las distancias que existen en el traslado, afectan la

cobertura y la difusión de los programas de becas, estímulos y


La inexistencia del Manual de Procedimientos que guie los

procesos del Pp E404U07 y del Instituto, genera que en la practica

la operación de los procesos no se encuentre debidamente

estandarizados, generando retrasos en la operación del Pp

E404U07.

Ausencia de una adecuada planeación estratégica para la

integración de los programas.

Retraso en la entrega de cheques con las Coordinaciones de

Extensión, esto debido a la escasa comunicación y vinculación

entre el Instituto y las Coordinaciones.

Saturación y por consecuencia lentitud del servidor donde se

procesan las solicitudes de los programas de becas, estímulos y

crédito educativo, esto debido al aumento de convocatorias, lo cual

se relaciona con el principal cuello de botella detectado.

No se identificó que se cuente con el Reglamento de Becas,

Estímulos Educativos, Crédito Educativo y Recuperación de Crédito

Educativo, a pesar de que los programas de becas, estímulos y

créditos educativos se encuentran operando.


Las atribuciones establecidas en el Reglamento Interior del Instituto

son las mismas funciones que se establecen en el Manual de

Organización.

No se encontró de manera puntal la atribución y función de la

formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del programa

institucional.

FODA

169

Debilidades Amenazas

De la revisión del Reglamento Interior y el Manual de Organización

del Instituto, no se identificó que área la estructura orgánica cuenta

con la atribución y función de elaborar las convocatorias de becas,

solo se menciona la supervisión de la elaboración de las mismas

sin dejar claro el área encargada de su elaboración.

La Subdirección de Planeación no cuenta con la atribución y función

de intervenir en la integración de los programas de becas, estímulos

y crédito educativo, aun y cuando en la práctica interviene en este

proceso.

No se establece la atribución y función en ninguna de las áreas

contempladas en la estructura orgánica del Instituto, la

implementación del presupuesto basado en resultados (PbR) y el

sistema de evaluación del desempeño (SED).

Se identificó duplicidad de funciones de la Dirección de Becas y

Crédito con la Subdirección de Operaciones y Vinculación ya que

ambas cuentan con la atribución de “Supervisar la elaboración y


No se identificó la atribución y función de realizar el monitoreo y la

evaluación a pesar de que en la operatividad del Pp E404U07 se

realiza.

FODA

170

Anexo VIII. Recomendaciones del Programa E404E07 “Becas y Apoyos para la Educación”

A) Consolidación

ProcesoSituación actual (hallazgo o

problema detectado)Recomendación

Principales responsable

de la implementación

Recursos e insumos necesarios

para su implementación

Breve análisis de viabilidad de la

implementaciónEfectos potenciales esperados

Medio de

verificación

Nivel de priorización

(Alto, Medio o Bajo)*

Diagnóstico del Instituto y del Pp

E404U07.

Plan Nacional de Desarrollo.

Plan Estatal de Desarrollo.

Programas Sectoriales.

Coordinación y colaboración de los

recursos humanos del Instituto.

Ley del Instituto de Becas y Crédito

Educativo del Estado de Sonora.

Reglamento Interior.

Manual de Organización.

Planeación

No se encontró de manera

puntal la atribución y función

de la formulación, ejecución,

seguimiento y evaluación

del Programa Institucional.

Modificar el Reglamento

interior y el Manual de

Organización e incluir la

atribución y función de la

formulación, ejecución,

seguimiento y evaluación del


Subdirección de

Desarrollo

Organizacional.



El Instituto cuenta con los recursos e

insumos necesarios para la

modificación del Reglamento Interior y

el Manual de Organización. Por lo tanto,

es viable su implementación.

Se incluirán las atribuciones y funciones

sustantivas como la formulación,

ejecución, seguimiento y evaluación del


Reglamento

Interior y Manual de

Organización.

Alto

Planeación

No se identificó que área la

estructura orgánica cuenta

con la atribución y función

de elaborar las

convocatorias de becas.

Modificar el Reglamento

Interior y el Manual de

Organización e incluir la

atribución y función de

elaboración de convocatorias.


Crédito.





modificación del Reglamento Interior y

el Manual de Organización. Por lo tanto,

es viable su implementación.

Se incluirán la atribución y función de la

elaboración de las convocatorias.

Reglamento

Interior y Manual de

Organización.

Alto




Programas de becas, estímulos y

crédito educativo.

Convocatorias.

Manual de

Procedimientos.Alto

Difusión


cuente con el Programa de

Promoción y Difusión de los

programas de becas,

estímulos y crédito

educativo.

Elaborar el Programa de

Promoción y Difusión de los

programas de becas,

estímulos y crédito educativo

donde se establezcan las

estrategias de difusión del Pp

E404U07.

Subdirección de

Operaciones y

Vinculación.



elaboración del Programa de Difusión.

Por lo tanto, es viable su

implementación.

Fortalecerá las actividades de vinculación

con instituciones académicas, públicas y

privadas para una mayor cobertura y

alcance de los apoyos y beneficios del Pp

E404U07.

Programa de

Promoción y

Difusión de los

programas de

becas, estímulos y

crédito educativo.

Medio

PlaneaciónNo se cuenta con un Manual

de Procedimientos.

Elaborar el Manual de

Procedimientos con el fin de

establecer responsables por

cada proceso y

procedimiento, los tiempos y

los pasos a seguir, lo que

permitirá la precisión de

responsabilidades para la

ejecución, control y

evaluación de las actividades,

con un esquema integral del

proceso.

Subdirección de

Desarrollo

Organizacional.



elaboración del Manual de

Procedimientos. Por lo tanto, es viable

su implementación.

Permitirá la orientación e inducción del

personal que ingrese al Instituto,

identificar la interrelación con otros

procesos, así como analizar y medir los

resultados de la capacidad y eficacia del

proceso identificando los métodos para la

mejora de los procesos y procedimientos.

Además, el describir y documentar cada

una de las actividades de los procesos

implica también identificar aquellos

controles que permiten lograr los objetivos

de cada proceso. Los controles deberán

estar conformados por el conjunto de

acciones o mecanismos definidos para

prevenir o reducir el impacto de los

eventos que ponen en riesgo la adecuada

ejecución de los procesos requeridos

para el logro de los objetivos del Pp

E404U07.

Programa

Institucional del

Instituto Becas y

Crédito.

AltoPlaneación

No se cuenta con el

Programa Institucional del

Instituto Becas y Crédito.

Elaborar el Programa

Institucional de que

contemple los proyectos y

acciones que debe de llevar a

cabo el Instituto con

previsiones y metas de

mediano y largo plazo.

Dirección General y el

área encargada de la

planeación.



elaboración del Programa Institucional.

Por lo tanto, es viable su

implementación.

Se contará con una planeación estratégica

que contenga proyectos y acciones que

debe de llevar a cabo el Instituto con

previsiones y metas de mediano y largo

plazo.

171

B) Reingeniería de procesos

ProcesoSituación actual (hallazgo o

problema detectado)Recomendación

Principales responsable

de la implementación

Recursos e insumos necesarios

para su implementación

Breve análisis de viabilidad de la

implementaciónEfectos potenciales esperados

Medio de

verificación

Nivel de priorización

(Alto, Medio o Bajo)*


selección de

beneficiarios

Producción y

distribución de

bienes y

servicios/entrega de

apoyos



Reglamento de Becas, Estímulos

Educativos, Crédito Educativo y


Educativo.

Políticas y directrices para el

otorgamiento, de crédito y becas.

Lineamientos, criterios y

procedimientos necesarios para la

tramitación, otorgamiento, negativa

y cancelación de becas y estímulos

educativos disponibles.

Programas de becas, estímulos y

crédito educativo.

Convocatorias.


Evaluaciones realizadas al Pp

E404U07.

Seguimiento a la Matriz de

Indicadores para Resultados del

Pp E404U07.

Medio

Monitoreo y

evaluación

No se cuenta con un

sistema de monitoreo e

indicadores que lleve el

seguimiento de la Matriz de

Indicadores para

Resultados (MIR) del Pp

E404U07.

Implementar un sistema de

monitoreo e indicadores .

Subdirección de

Planeación.


insumos necesarios para implementar

un sistema de monitoreo e indicadores . Por lo tanto, es viable su

implementación.

Permitirá la instrumentación sistemática

de mejoras, así como generar

intervenciones en el seguimiento del

desempeño del Pp E404U07.

Sistema de

monitoreo e

indicadores.

Alto

Se establecerán las atribuciones para la

correcta asignación de los recursos para

el otorgamiento d ellos programas de

becas, estímulos y créditos educativos.

Reglamento de

Becas, Estímulos


Educativo y

Recuperación de

Crédito Educativo.

Alto

Seguimiento a

beneficiarios y

monitoreo de apoyos


satisfacción de

usuarios


cuente con el Programa de

Seguimiento a Beneficiarios

que permita además de

llevar un control de los

apoyos entregados conocer

las opiniones y sugerencias

de los beneficiarios.

Elaborar el Programa de

Seguimiento a Beneficiarios.

Coordinación de

Seguimiento a

Beneficiarios



elaboración del Programa de

Seguimiento a Beneficiarios. Por lo

tanto, es viable su implementación.

Permitirá llevar un control sobre la entrega

de los apoyos además de establecer

mecanismos para conocer y medir la

satisfacción de los beneficiarios con el

objetivo de obtener retroalimentación de la

eficiencia y eficacia de los procesos

realizados.

Programa de

Seguimiento a

Beneficiarios.


cuente con el Reglamento

de Becas, Estímulos



de Crédito Educativo, a

pesar de que los programas

de becas, estímulos y

créditos educativos se

encuentran operando.

Elaborar el Reglamento de

Becas, Estímulos Educativos,



Educativo.


Crédito.





elaboración del Reglamento de Becas,

Estímulos Educativos, Crédito

Educativo y Recuperación de Crédito

Educativo. Por lo tanto, es viable su

implementación.

Proceso

Situación actual

(hallazgo o

problema

detectado)

Recomendación Objetivo

Principales

responsable de la

implementación

Recursos e

insumos

necesarios

para su

implementación

Breve análisis de

viabilidad de la

implementación

Metas y

efectos

potenciales

esperados

Elaboración de

flujograma del

nuevo proceso

Medio de

verificación

Nivel de

priorización

(Alto, Medio o

Bajo)*

N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A

172

Anexo IX. Sistema de monitoreo e indicadores de gestión del Programa E404E07 “Becas y Apoyos


El Instituto de Becas y Crédito Educativo no cuenta con un sistema de monitoreo e indicadores que permita

la implementación sistemática de mejoras en la gestión y operación del Pp E404E07. Por lo tanto, se

recomienda lo siguiente:

Como primera etapa, se recomienda alinear los indicadores que se establezcan en el Programa Institucional,

en el Programa Operativo Anual y en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), dichos indicadores

deberán ser los mismos, enfocando los objetivos y las metas al logro de resultados.

Como segunda etapa, se recomienda implementar el Modelo Sintético de Información de Desempeño (MSD)

de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Dicho modelo constituye un instrumento que

consolida y sintetiza la información de desempeño de los Programas presupuestarios (Pp), con el fin de

promover su vinculación con las decisiones presupuestarias. Valora de manera integral el desempeño de un

Pp para que, con base en esta información, los ejecutores del gasto tengan elementos para tomar decisiones

que les permitan mejorar el desempeño de los mismos, lo cual está planteado en términos del Indicador:

Porcentaje de Programas presupuestarios con información de desempeño con un nivel de logro satisfactorio.

Para el cálculo del MSD se consideran cinco variables:

Ejercicio del Gasto: Considera el Ejercicio del Gasto en términos del Presupuesto de Egresos de la

Federación (PEF) de cada Pp durante los últimos dos ejercicios fiscales. Ejercer los recursos del PEF de

conformidad con el monto aprobado en el mismo, denota una planeación efectiva de las necesidades

presupuestales para el ejercicio fiscal de que se trate.

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Considera la calidad en el diseño de la MIR; la congruencia

de la programación de las metas respecto del presupuesto, y el cumplimiento de las metas de los indicadores.

Una MIR con una valoración de calidad alta, implica que el Pp ha identificado correctamente la problemática

que pretende atender, las acciones a realizar para abordarla, así como los mecanismos para su correcto

seguimiento.

173

Adicionalmente, conocer la evolución de las metas en congruencia con las asignaciones presupuestales de

un ejercicio a otro, permite valorar la pertinencia de la programación de las meas asociadas a cada Pp. Por

último, a partir del seguimiento en el cumplimiento de metas del Pp, es posible establecer una valoración

respecto de sus resultados.

Evaluaciones Externas del Programa Anual de Evaluación (PAE): Los diversos tipos de evaluaciones

externas realizadas a los Pp, permiten conocer aspectos que requieren atención para mejorar su desempeño.

Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM): Valora el avance en el cumplimiento de los compromisos

suscritos por los responsables de los Pp, de conformidad con el Mecanismo para el seguimiento a los

aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones externas a programas federales.

Implica el proceso a partir del cual las dependencias focalizan sus esfuerzos para la mejora continua de los

Pp, materializando las recomendaciones de los evaluadores externos.

Padrón de beneficiarios incorporado al Sistema Integral de Información de Padrones de Programas

Gubernamentales (SIIIP-G): Valora la calidad de la información incorporada al Sistema. Contar con un

padrón de beneficiarios con información completa y de calidad, incrementa la transparencia y la rendición de

cuentas.

Para mayor información consultar la siguiente liga:

https://www.gob.mx/shcp/acciones-y-programas/modelo-sintetico-de-informacion-de-desempeno

https://www.gob.mx/shcp/acciones-y-programas/modelo-sintetico-de-informacion-de-desempeno

174

Anexo X. Trabajo de campo realizado

Diseño Metodológico

Preguntas guía para el desarrollo del análisis.


Planeación ¿La planeación estratégica es el resultado de un ejercicio institucionalizado que involucra a los actores clave de la gestión del programa?

(planeación estratégica,

programación y presupuesto)

¿Existe un documento resultado de la planeación estratégica? ¿Es claro, difundido y accesible? ¿En qué medida es utilizado para guiar la operación del programa?

¿La planeación está vinculada con el cumplimiento de los componentes del programa?

¿La planeación establece indicadores para medir los avances en las metas establecidas? ¿Las metas son factibles pero están orientadas a impulsar el desempeño?

Difusión del programa

¿La estrategia de difusión es adecuada para llegar a la población objetivo del programa?

¿Los medios utilizados, el lenguaje y el contenido de los mensajes son pertinentes? Deberá considerarse si también se transmiten en las lenguas indígenas de cada región donde opera el programa.

Solicitud de apoyos

¿Existe un proceso claro, imparcial y explícito por medio del cual solicitar la afiliación o la entrega del bien y/o el servicio?

¿Los requisitos para solicitar el apoyo se presentan de manera clara y completa?

¿Los puntos de recepción de solicitudes son accesibles y suficientes?

¿Existen mecanismos estandarizados para recibir y revisar la documentación entregada, así como registrar y dar trámite a las solicitudes?, ¿son adecuados estos mecanismos?

En caso de programas que apoyen la realización de proyectos, ¿se brinda asesoría para la presentación de los proyectos?, de ser así, ¿es pertinente esta asesoría?


¿Existe una metodología o método para la selección de beneficiarios y/o proyectos? ¿La metodología utilizada cuenta con criterios de selección y elegibilidad claros, estandarizados y sistematizados?

¿La selección de beneficiarios y/o proyectos es un proceso transparente e imparcial? ¿El resultado de la selección es público?

¿Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios)? ¿Qué información integra dicho padrón? ¿Existen mecanismos para validar y actualizar el padrón de beneficiarios?, ¿estos mecanismos son pertinentes?

Producción de bienes y/o servicios

¿Se cuenta con los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos suficientes?

¿El programa tiene mecanismos para estimar los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos necesarios de acuerdo con la posible demanda?, ¿es adecuado este mecanismo?

Los tipos de apoyo que entrega el programa, ¿están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras?


¿Los servicios que ofrece el programa llegan completos y en tiempo al beneficiario?

¿Cuáles son las actividades que se realizan durante el proceso de entrega de apoyos y qué áreas o dependencias intervienen en el desarrollo de dichas actividades?

175


Entrega de apoyos

¿El programa cuenta con los mecanismos para verificar que los apoyos se entreguen de acuerdo con lo establecido en la normatividad específica y lleguen a la población que debe ser beneficiada?, ¿estos mecanismos son adecuados?

¿Los puntos de entrega de apoyos son cercanos a los beneficiarios y de fácil acceso? ¿Se considera que son suficientes? ¿por qué?

¿Existe, de manera sistematizada, un documento que dé cuenta de los resultados de supervisión y entrega de apoyos?, ¿este documento es adecuado?, ¿los resultados se utilizan para implementar mejoras en la operación del programa?

¿Existen procedimientos estandarizados que verifiquen el cumplimiento de la corresponsabilidad u obligatoriedad por parte de los beneficiarios?

Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de

apoyos

¿El programa tiene mecanismos para verificar el procedimiento de seguimiento a los beneficiarios que permitan identificar si los apoyos son utilizados de acuerdo con lo establecido? ¿Cómo se implementa el mecanismo?, ¿es adecuado?

¿Existen procedimientos estandarizados que verifiquen el cumplimiento de la corresponsabilidad u obligatoriedad por parte del beneficiario?

¿El programa tiene mecanismos para identificar si se cumple el Propósito? ¿Son suficientes y pertinentes?

Contraloría Social y

satisfacción del usuario

¿Existen mecanismos para conocer la satisfacción del beneficiario respecto de los servicios que ofrece el programa?, ¿son adecuados estos mecanismos?

¿Existe evidencia para afirmar que las quejas y sugerencias que brindan los beneficiarios son utilizadas para la mejora continua del programa?

Monitoreo y evaluación

¿Existen mecanismos de monitoreo y evaluación? ¿son adecuados estos mecanismos?

¿Existe evidencia para afirmar que el programa realiza monitoreo y evaluaciones al programa?

¿Existe evidencia para afirmar que se utiliza los resultados del monitoreo y las evaluaciones en la toma de decisiones?

Fuente: Batería de preguntas y temas guía de CONEVAL.

Estrategia del trabajo de campo

Para realizar el análisis cualitativo y cuantitativo se realizaron entrevistas semi-estructuradas de manera

individual con cada uno de los servidores públicos involucrados en la operación del Programa presupuestario.

Asimismo, se realizaron entrevistas a grupos focales conforme a la identificación de los principales procesos,

con el objetivo de recopilar información sobre la operatividad.

Otorgamiento de becas educativas.

Otorgamiento de estímulos educativos.

Otorgamiento de créditos educativos.

176

Por otra parte, para el análisis cuantitativo se aplicó una encuesta en línea y vía telefónica a los beneficiarios,

con el fin de conocer sus opiniones con respecto a la operatividad del Programa presupuestario.

Muestra de actores y áreas clave en la gestión del programa

En este sentido, para las entrevistas semi-estructuradas individuales se determinó como muestra principal

del estudio la totalidad de actores y áreas clave en la gestión operativa.

Asimismo, los grupos focales se definieron tomando en cuenta los tres principales procesos y todas aquellas

áreas y actores involucradas por proceso, destacando como una de las áreas sustantivas en el proceso la


Áreas y actores clave en la gestión del programa.

Áreas Actores clave Objetivo

Dirección General Directora General Dirigir y controlar el óptimo funcionamiento del Instituto y

ejecutar los acuerdos y disposiciones de la Junta

Directiva, en lo relativo a tramitar, otorgar, negar y

cancelar becas, estímulos y créditos educativos.


Crédito

Director de Becas y

Crédito

Implementar y promover los programas de becas,

estímulos educativos y crédito educativo del

Instituto; coordinar la atención y evaluación de las

solicitudes de la comunidad estudiantil y sociedad en

general; coordinar la asignación, calendarización y

correcta entrega de recursos a los beneficiarios;

supervisar la recuperación de los créditos educativos

otorgados, atendiendo a la normatividad que le es

aplicable.


Financiera

Director de Gestión

Financiera

Promover y fortalecer el posicionamiento del Instituto

mediante la difusión de sus servicios a nivel

local, nacional e internacional, para captar recursos

económicos que permitan aumentar el número de

estudiantes sonorenses beneficiados con este tipo de

financiamiento, atendiendo en todo momento, la

normatividad que le es aplicable.

Dirección de

Administración

Director de

Administración

Administrar los recursos humanos, financieros, materiales

y de servicios, para el cumplimiento de

los objetivos y metas sustantivas del Instituto, atendiendo

en todo momento a la normatividad que le es aplicable.


177

Entrevistas semi-estructuradas a actores clave y grupos focales.

Área Actores claves Número de

entrevistas

Grupos

focales

Dirección General Dirección General.

Titular de la Unidad de Transparencia. 2 0


Crédito


Subdirección de Operaciones y Vinculación.

Subdirección de Evaluación y Asignación de

Beneficiario.

Subdirección de Integración y Pagos a

Beneficiarios.

Subdirección de Cartera.

Coordinación de Extensión Obregón.

Coordinación de Extensión Nogales.

7 1


Financiera Dirección de Gestión Financiera. 1 0

Dirección de

Administración

Dirección de Administración.

Subdirección de Planeación.

Subdirección de Desarrollo Organizacional.

Subdirección de Infraestructura y Tecnologías de

la Información.

Subdirección de Contabilidad y Finanzas.

5 1


Muestra de beneficiarios del programa

El Pp en el período 2018-2019 ha beneficiado a un total de 52,825 personas con el otorgamiento de becas,

estímulos y créditos educativos. Para determinar la muestra se utilizó un nivel de confianza de 95% y un

margen de error de 5%, dando como resultado una muestra de 381 beneficiarios a dividirse por nivel

educativo, regiones y sexo.

Muestra de beneficiarios del programa.

Tipo de apoyo


Muestra Mujeres Muestra Hombres Muestra

Becas 37,346 270 20,219 146 17,127 124

Estímulos 6,942 50 4,283 31 2,659 19

Créditos 8,487 61 4,635 33 3,852 28

Total 52,775 381 29,137 210 23,638 171


178

Muestra de beneficiarios del programa por nivel educativo.

Nivel educativo



Muestra Total de



Muestra

Preescolar 1,277 9 1 0 0 0

Primaria 21,896 158 4,796 35 1,868 14

Secundaria 11,162 81 1,914 14 1,016 7

Bachillerato 1,812 14 58 0 351 3

Terminal técnico 21 0 0 0 44 0

Licenciatura 1,087 8 104 1 5,012 37

Especialidad 1 0 3 0 15 0

Curso de capacitación 0 0 50 0 19 0

Maestría 67 0 13 0 138 0

Doctorado 23 0 3 0 24 0

Total 37,346 270 6,942 50 8,487 61


Muestra de beneficiarios del programa por regiones.

Regiones



Muestra Total de



Muestra

Desierto 1,732 15 494 5 285 2

Río Altar 519 6 42 0 43 0

Frontera Centro 1,874 16 279 3 427 3

Frontera Norte 1,192 11 242 3 153 1

Río Sonora y San Miguel 2,097 15 108 2 96 1

Sierra Alta 1,580 11 38 0 49 0

Hermosillo 7,838 57 1,846 14 4,383 32

Centro 519 4 4 0 11 0

Sierra Centro o Sierra 700 5 8 0 12 0

Guaymas-Empalme 2,274 16 385 3 310 2

Yaqui – Mayo 13,865 100 2,672 19 2,687 20

Sierra Sur o Sierra Baja 2,031 14 139 1 31 0

Otros Estados 1,125 0 685 0 0 0

Total 37,346 270 6,942 50 8,487 61


179

Anexo XI. Instrumentos de recolección de información de la evaluación de procesos del Programa

E404E07 “Becas y Apoyos para la Educación”

Temas generales a cubrir en la entrevista.


Planeación

Elaboración del plan estratégico.

Planeación y cumplimiento de objetivos.



Difusión

Características de difusión.



Solicitud de apoyos

Mecanismos de solicitud de apoyos.

Puntos de recepción de entrega de solicitudes.




Procedimiento de selección.


Comunicado de incorporación al programa al beneficiario.



Producción de servicios

Obtención de apoyos.

Transferencia de recursos.




Descripción de los mecanismos por los cuales se envía el apoyo a los puntos de entrega.



Entrega de apoyos


Corresponsabilidad.




180


Entrega de apoyos


Corresponsabilidad.




Seguimiento a beneficiarios posterior

a la entrega

Descripción de mecanismos para el seguimiento de beneficiarios posterior a la entrega.

Cobertura.

Contacto con el beneficiario.



Fuente: Términos de referencia para la evaluación de procesos emitidos por el CONEVAL en el año 2013.

181

Cuestionario guía para entrevista semi-estructurada para actores claves

Nombre:


Cargo:



Teléfono:

1 Describa de manera general en que consiste su cargo y cuáles son sus funciones.

2 Describa de manera específica cuál es su participación en el proceso de otorgamiento de becas, estímulos

educativos y créditos.

3 ¿Considera que existen procedimientos claros y estandarizados para realizar sus funciones? De contestar no,

¿Por qué?, de contestar si, indicar el documento que contiene los procedimientos mencionados.

4 ¿Considera que los recursos, humanos, financieros, materiales y tecnológicos son suficientes para realizar sus

funciones?

5 ¿Las funciones que realiza en cuales de los siguientes procesos las cataloga?

k) Planeación

l) Difusión

m) Solicitud de apoyos

n) Selección de beneficiarios

o) Producción de bienes y servicios

p) Distribución de apoyos

q) Entrega de apoyos

r) Seguimiento de beneficiarios posterior a la entrega

s) Satisfacción del usuario

t) Monitoreo y evaluación

6 ¿Existen documentos normativos que regulen las actividades que realiza?

7 ¿Qué áreas intervienen en el proceso que realiza?

8 ¿Considera que existe una adecuada coordinación entre las áreas que intervienen en el proceso?

9 ¿Existe un sistema informático que sistematice el proceso que realiza?

10 ¿El proceso que realiza aporta al cumplimiento con los objetivos del Instituto y de la planeación estatal? ¿De

qué manera?

11 ¿Existen indicadores que permitan medir el avance de las metas y el impacto del producto final del proceso que

realiza? ¿Cuáles son?

12 ¿Con que frecuencia recibe capacitación? ¿Cuál fue la fecha en que recibió su última capacitación?

13 ¿Cuáles son los principales cuellos de botella que identifica en el proceso que realiza?

14 ¿Existen buenas prácticas en la realización del proceso?

15 ¿Conoce usted el programa presupuestario en el que interviene su proceso?

182

Cuestionario guía para entrevista semi-estructurada para grupos focales

Las preguntas deberán ser respondidas por los actores clave por cada tipo de proceso, lo que permitirá identificar las áreas de

oportunidad en capa etapa del Pp E404U07.

Nombre:


Cargo:



Teléfono:

1 En su opinión ¿Cuáles son las áreas de oportunidad que identifica en la normatividad que regula la gestión y

operación del programa?

2 En lo que se refiere a los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos para realizar su proceso

¿Cuáles considera son los principales desafíos?

3 ¿Cuáles son los factores que intervienen en el proceso que realiza de manera negativa?

4 Mencione los cuellos de botella de los procesos que intervienen para la realización del proceso del que usted

forma parte.

5 ¿Cuáles son las áreas de oportunidad de identifica de manera general en la gestión y operación del programa?

6 ¿Cuáles son las actividades que considera como buenas prácticas en la gestión y operación del programa?

7 ¿Existen mecanismos que permitan instrumentar mejoras al programa, contemplando el desempeño de las

áreas involucradas, así como el seguimiento y satisfacción de los usuarios?

8 ¿Considera que existe una adecuada coordinación entre las áreas involucradas en la gestión operativa del

programa, así como en cada proceso de manera particular?

9 ¿Qué propone para mejorar el proceso que realiza?

10 ¿Qué propone en términos generales para mejorar la gestión operativa del programa para posteriores

ejercicios?

183

Encuesta en línea para los beneficiarios

Tipo de apoyo recibido:

Genero:

Nivel educativo cursado en ciclo 2018-2019:

Municipio de origen del beneficiario:

Instrucciones: Para cada pregunta, favor de señalar la respuesta que corresponda.

1.- ¿Cómo se enteró de los programas de becas, estímulos educativos y/o crédito educativo?

Respuestas: g) Página electrónica del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado de Sonora.

h) Redes sociales. (Facebook, Twitter, Instagram)

i) Medios masivos de comunicación (Periodico, radio, televisión)

j) Institución académica.

k) Evento masivo (Expo, feria, evento de gobierno)

l) Otro: ______________________

2.- ¿Considera usted que el tramite para la solicitud de beca, estímulo o crédito educativo, según sea el caso, es accesible,

entendible y rápido?

Respuestas: c) Si

d) No

En caso de haber respondido NO en la pregunta anterior, favor de mencionar el inconveniente que se le presentó al realizar

el trámite:

3.- Una vez concluido el trámite de solicitud ¿Se le dio respuesta a su solicitud en el tiempo establecido?

Respuestas: c) Si

d) No

4.- ¿ Considera usted que el apoyo otorgado ha contribuido a?:

Respuestas: g) Ingresar a institucion educativa.

h) Permanecer estudiando.

i) Concluir nivel educativo.

j) a y b

k) b y c

l) a, b y c

5.- ¿Qué tan satisfecho se siente con la atención que recibe por parte del Instituto de Becas y Crédito Educativo del Estado

de Sonora?

Respuestas: e) Muy satisfecho

f) Satisfecho

g) Poco satisfecho

h) Nada satisfecho

6. ¿Qué nos sugiere para mejorar la operación de los servicios que brinda el Instituto de Becas y Crédito Educativo del

Estado de Sonora?

184

Anexo XII. Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la

evaluación

Nombre de la instancia evaluadora: Benjamín David Pablos Valenzuela

Nombre del coordinador de la evaluación: Benjamín David Pablos Valenzuela

Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación: Dirección de

Administración.

Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación: Héctor

Manuel Sánchez López.

Forma de contratación de la instancia evaluadora: Adjudicación directa

Costo total de la evaluación: $458,200 (IVA Incluido)

Fuente de financiamiento: Recursos Estatales

EVALUACIÓN EN MATERIA DE PROCESOS Programa …

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