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Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos
Naturales
COMPONENTE COUSSA 2013
Abril, 2014
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos
Naturales
COMPONENTE COUSSA 2013
Abril, 2014
Directorio
GOBIERNO DEL ESTADO DE
TAMAULIPAS
Ing. Egidio Torre Cantú
Gobernador Constitucional del Estado
Lic. Carlos Ernesto Solís Gómez Secretario de Desarrollo Rural y
Secretario Técnico del CTEE
Ing. Ernesto Castañeda Bernal Coordinador Técnico y Secretario
Técnico Suplente del CTEE
M.V.Z Francisco Jesús Bonilla López Subsecretario de Desarrollo Pecuario y
Forestal
Ing. Guillermo González Osuna Subsecretario de Desarrollo Agrícola
Lic. Mauricio Etiene Llano Subsecretario de Pesca y Acuacultura
SECRETARIA DE AGRICULTURA,
GANADERIA, DESARROLLO RURAL,
PESCA, Y ALIMENTACION
Lic. Enrique Martínez y Martínez Secretario
Dr. Enrique Sánchez Cruz Director en Jefe del Servicio Nacional de
Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA)
Lic. Carlos Gerardo López Cervantes Director General de Planeación y
Evaluación
Ing. Eduardo Miguel Mansilla Gómez
Delegado de la SAGARPA en el Estado de Tamaulipas y Presidente del CTEE
Ing. Francisco A. Banda Gómez Subdelegado de Planeación y Desarrollo
Rural y Presidente Suplente del CTEE
M.V.Z Jorge Luis Zertuche Rodríguez Subdelegado Agropecuario
Biol. Daniel Hiram Villareal Subdelegado de Pesca
COMITÉ TECNICO ESTATAL DE EVALUACION (CTEE)
Lic. Karina Lisette Martínez Márquez Coordinadora
Vocales
Ing. Homero García de la Llata Sr. Roberto Rodríguez Alanís
Lic. José Luis Ramírez Grajales Ing. Mario Lara Hernández
Lic. Antonio de Jesús Céspedes Ruiz
Enlace Administrativo Lic. Ana Cecilia Sámano Castañeda
Enlace Técnico Lic. Erendida Lucio Castillo Auxiliar Administrativo
Insumos y Servicios Agropecuarios J y R, S.A. de C.V.
Dr. Ernesto Javier Sánchez Alejo Responsable de la Evaluación
[Escriba texto]
i
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Tabla de contenido Índice de Cuadros ...................................................................................................................... iii
Índice de Figuras ........................................................................................................................ iv
Índice de Anexos ........................................................................................................................ iv
Siglas .......................................................................................................................................... v
Presentación .............................................................................................................................. vi
Resumen ejecutivo ...................................................................................................................... 1
Introducción ................................................................................................................................. 5
Objetivo general ................................................................................................................... 6
Capítulo 1 .................................................................................................................................... 9
Contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el COUSSA ............................................. 9
1.1 Factores que condicionan el uso sustentable de los recursos naturales para la
producción primaria de las UP. ............................................................................................. 9
1.2 Las acciones del COUSSA y otros programas que atendieron la conservación y uso
sustentable de los recursos naturales. ............................................................................... 15
Capítulo 2 .................................................................................................................................. 18
Diseño del COUSSA .............................................................................................................. 18
2.1 Elementos básicos del diseño del COUSSA ................................................................. 18
2.2 La congruencia del diseño del Componente en función del problema estatal que busca
atender ............................................................................................................................... 23
Capítulo 3 .................................................................................................................................. 27
Gestión del Componente ....................................................................................................... 27
3.1 Descripción del problema que afecta a la población objetivo. ....................................... 27
3.2 Análisis de los objetivos de impacto del COUSSA con respecto a las causas derivadas
del árbol de problemas ....................................................................................................... 28
3.3 Descripción de los bienes y servicios e indicadores de impacto. .................................. 29
3.4 Descripción del modelo de organización y gestión. ...................................................... 32
3.5 Identificación de las brechas (de formulación y de gestión) y los nodos estratégicos. .. 38
3.6 Análisis causal de los nodos estratégicos. .................................................................... 38
3.7 Las alternativas de cambio estratégico del COUSSA. .................................................. 39
Capítulo 4 .................................................................................................................................. 41
Resultados del Componente .................................................................................................. 41
4.1 Características del entrevistado.................................................................................... 41
4.2 Distribución de los proyectos ........................................................................................ 43
[Escriba texto]
ii
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
4.3 Resultados a nivel de entregables: capacidad instalada de la infraestructura construida
con los apoyos del COUSSA en concurrencia. ................................................................... 44
4.4 Resultados a nivel de efectos directos.......................................................................... 46
4.5 Resultados a nivel de efectos indirectos: productividad de los sistemas de manejo
agroecológicos apoyados por el COUSSA en concurrencia. .............................................. 51
4.6 Síntesis de los resultados del Componente .................................................................. 52
Capítulo 5 .................................................................................................................................. 54
Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................................ 54
5.1 Conclusiones ................................................................................................................ 54
5.2 Recomendaciones ........................................................................................................ 57
Anexo 1 ..................................................................................................................................... 60
A.1. El uso del agua y el suelo en el sector agropecuario tamaulipeco ............................... 60
A.2. Características del sector agropecuario ...................................................................... 62
A.3. Contribución del sector primario al PIB estatal y nacional ........................................... 71
[Escriba texto]
iii
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Índice de Cuadros
CUADRO 1. CAPACIDAD TOTAL ÚTIL, VOLUMEN ALMACENADO Y CAPACIDAD ÚTIL DE LAS PRINCIPALES PRESAS DEL ESTADO DE TAMAULIPAS
EN EL PERIODO 2010-2012. ...................................................................................................................................... 14
CUADRO 2. PROGRAMAS INSTRUMENTADOS EN EL ESTADO PARA ATENDER LA SEQUÍA. ................................................................... 16
CUADRO 3 PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA DE LOS RECURSOS SUELO Y AGUA EN EL ESTADO ............................................................... 18
CUADRO 4. PROPÓSITO PRINCIPAL Y PARTICULAR DEL COUSSA EN CONCURRENCIA ....................................................................... 21
CUADRO 5. MITIGACIÓN AMBIENTAL DE LOS CONCEPTOS DE APOYO DEL COUSSA........................................................................ 23
CUADRO 6. MATRIZ DE CONGRUENCIA DE LOS ELEMENTOS BÁSICOS DEL DISEÑO DEL COUSSA ........................................................ 25
CUADRO 7. MATRIZ DE CONSISTENCIA ENTRE EL OBJETIVO CENTRAL, LOS OBJETIVOS SUSTANTIVOS Y LAS CAUSAS EN LAS QUE EL
COMPONENTE ENCUENTRA INTERVENCIÓN DIRECTA ........................................................................................................ 29
CUADRO 8. MATRIZ LÓGICA DEL COMPONENTE ...................................................................................................................... 30
CUADRO 9. TIPO DE PROYECTOS APOYADOS EN EL EJERCICIO 2011 DEL COUSSA ......................................................................... 31
CUADRO 10. PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL ESPECÍFICA PARA COUSSA .................................................................................... 32
CUADRO 11. PROCESOS BÁSICOS DE LA OPERACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL COUSSA 2011 ......................................................... 36
CUADRO 12. PROCESOS EXTERNOS Y ESTRATÉGICOS DE LA OPERACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL COUSSA 2011 ................................ 37
CUADRO 13. NODOS ESTRATÉGICOS Y SU ORIGEN EN LA GESTIÓN DEL COUSSA ............................................................................ 39
CUADRO 14. EDAD DEL ENTREVISTADO ................................................................................................................................. 41
CUADRO 15. DISTRIBUCIÓN DE LOS PROYECTOS Y DEL NÚMERO DE BENEFICIARIOS 2011 EN LAS REGIONES DEL ESTADO DE TAMAULIPAS . 43
CUADRO 16. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN SEGÚN LOS TIPOS DE OBRAS SUBSIDIADAS POR EL COUSSA EN LAS REGIONES DEL ESTADO . 44
CUADRO 17. EVOLUCIÓN DEL GRADO DE PRESIÓN DEL AGUA EN LAS REGIONES HIDROLÓGICAS QUE CUBREN EL ESTADO ....................... 46
CUADRO 18. CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO (M3) Y COSTO PROMEDIO DEL M
3 (PESOS) EN LAS REGIONES DEL ESTADO..................... 47
CUADRO 19. CALIDAD DE LOS BORDOS DE ABREVADERO CONSTRUIDOS CON APOYO DEL COUSSA 2011 .......................................... 48
CUADRO 20. SUPERFICIE OCUPADA DE LAS CUENCAS HIDROLÓGICAS EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ................................................. 60
CUADRO 21. DEMANDA DE AGUA DE LAS UNIDADES ANIMAL EQUIVALENTE EN EL PERIODO 2008-2012 ........................................... 66
[Escriba texto]
iv
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Índice de Figuras
FIGURA 1. CONDICIONES EDAFOLÓGICAS EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS. A: NIVEL DE DEGRADACIÓN DE LOS SUELOS. B: PROCESOS DE
DEGRADACIÓN. ........................................................................................................................................................ 10
FIGURA 2. CAUSAS DE LA DEGRADACIÓN QUÍMICA EN LOS SUELOS DE TAMAULIPAS (C); TIPOS Y NIVELES DE EROSIÓN (D). ................... 11
FIGURA 3. INTENSIDAD Y DISTRIBUCIÓN DE LA SEQUÍA EN MÉXICO PERIODO 2010-2012 ............................................................... 13
FIGURA 4. CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA QUE BUSCA RESOLVER EL COUSSA ......................................................................... 28
FIGURA 5. EXOESTRUCTURA DEL COUSSA EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS................................................................................... 33
FIGURA 6. ENDOESTRUCTURA DEL COUSSA EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ................................................................................ 34
FIGURA 7. ESQUEMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DEL COUSSA EN TAMAULIPAS ................................................ 35
FIGURA 8. ESCOLARIDAD DE LOS ENTREVISTADOS .................................................................................................................... 42
FIGURA 9. ANÁLISIS DE CORRESPONDENCIA DE LAS OBRAS APOYADAS EN 2011 CON LA PROBLEMÁTICA QUE ENFRENTA EL ESTADO. A:
GRADO DE PRESIÓN DEL AGUA; B: INTENSIDAD DE LA SEQUÍA 2011 Y C: DISTRIBUCIÓN DE LAS OBRAS APOYADAS POR EL COUSSA 45
FIGURA 10. RELACIÓN DE DEPENDENCIA ENTRE LA ESCOLARIDAD (X) Y LA APROPIACIÓN DEL CONOCIMIENTO (Y) ENTRE LOS ENTREVISTADOS
2011 ..................................................................................................................................................................... 50
FIGURA 11. EVOLUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES AGRÍCOLAS EN EL PERIODO 2008-2012. A. SUPERFICIE SEMBRADA (S) Y COSECHADA (C)
PARA DIFERENTES GRUPOS DE CULTIVO B. VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE LOS DIFERENTES GRUPOS DE CULTIVO BAJO RIEGO (R) Y
TEMPORAL (T). ........................................................................................................................................................ 64
FIGURA 12. NÚMERO DE CABEZAS DE GANADO EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ............................................................................. 65
FIGURA 13. VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN PESQUERA EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ................................................................... 68
FIGURA 14. VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN MADERERA EN EL ESTADO, PERIODO 2008-2011 ......................................................... 70
FIGURA 15. EVOLUCIÓN DEL PIB DEL SECTOR PRIMARIO EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS A PRECIOS CONSTANTES DEL 2008. (R) CIFRAS
REVISADAS (P) CIFRAS PRELIMINARES ........................................................................................................................... 72
Índice de Anexos
Anexo 1………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...60
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v
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Siglas
CCA Arseniato de Cobre Cromatado
CEAT Comisión Estatal del Agua de Tamaulipas
CFE Comisión Federal de Electricidad
CIDRS Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable
CNA Comisión Nacional del Agua
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
COTECOCA Comisión Nacional para la determinación de Coeficientes de Agostadero
COUSSA Conservación y Uso Sustentable del Suelo y Agua
FAO Organización para la Agricultura y la Alimentación
INEGI Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática
MIR Matriz de Indicadores de Resultados
MML Matriz de Marco Lógico
NADM Monitor de la Sequía de Norte América
PIB Producto Interno Bruto
PSRN Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales
RH Región Hidrológica
SAGARPA Secretaría de Agricultura Ganadería Recursos Naturales Pesca y
Alimentación
SDR Secretaria de Desarrollo Rural
SEDUE Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología
SEDUMA Secretaria de desarrollo Urbano y medio Ambiente
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente Y Recursos Naturales
SIETAM Sistema de Información Económica de Tamaulipas
SINAVEF Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica Fitosanitaria
TELMEX Teléfonos de México
UP Unidad de Producción
UPR Unidad de Producción Rural
[Escriba texto]
vi
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Presentación
La evaluación externa de las políticas públicas, es fundamental para dar seguimiento a las
iniciativas dirigidas a la resolución de la problemática identificada en la entidad, así como para
proporcionar retroalimentación a los tomadores de decisiones sobre la gestión de los programas
y a la par, establecer sistemas eficaces de rendición de cuentas.
En este documento se presenta la evaluación externa del COUSSA en concurrencia, la cual
obedece a un mandato de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo,
se sustenta en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Coordinación Fiscal, los Lineamientos
Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal
2007, el Programa Anual de Evaluación 2013, las Reglas de Operación de los Programas de la
SAGARPA, los Lineamientos para las Actividades de Planeación, Monitoreo y Evaluación en los
Estados 2013 y los Convenios de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable 2013
signados entre la SAGARPA y los gobiernos estatales.
Durante la operación del COUSSA en el estado en el ejercicio 2011-2013 se consideró
relevante generar información que permitiera conocer los cambios inmediatos y de mediano
plazo en las condiciones de los beneficiarios del Componente, a través de una evaluación de
resultados.
Además, en esta evaluación se verificó el grado de cumplimiento de objetivos y metas, con
base en indicadores estratégicos y de gestión que permitieron evaluar los resultados de la
aplicación de los recursos públicos, en la perspectiva de fomentar una Gestión basada en
Resultados (GbR) y de avanzar en la consolidación del Sistema de Evaluación del Desempeño
(SED).
Este proceso de evaluación externa se realizó bajo la supervisión y coordinación del CTEE para
la recopilación de información oficial, la selección de funcionarios entrevistados, el seguimiento
del proceso y la revisión del contenido final del documento; en esta última acción se aclaró por
parte de la Dirección de Ganadería de la SDR que su función principal en la entidad es
productivista y no conservacionista, aunque no la exime de que las inversiones productivas
tengan que estar normadas para proteger los recursos naturales. También se puntualizó que el
COUSSA es un programa de bajo presupuesto como para incluir al sector pesquero y acuícola,
sin embargo por estar dentro del sector pecuario el Componente todas las obras se dirigen a
satisfacer las necesidades ganaderas
Finalmente se espera que los resultados de esta evaluación y las recomendaciones emitidas de
ella, sean un insumo para los procesos de planeación, supervisión y ejecución de las obras de
conservación del suelo y agua, dentro de un marco de mejora continua para eficientizar el uso
de los recursos de orden público y la mejora en la calidad de vida de los habitantes del sector
agropecuario y pesquero del Estado
[Escriba texto]
1
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Resumen ejecutivo
La evaluación de resultados del Componente Conservación y Uso Sustentable del Suelo y Agua
en concurrencia corresponde al ejercicio 2011. En este documento se presentan los resultados
encontrados bajo la metodología emitida por la Dirección General de Planeación y Evaluación
en conjunto con el equipo técnico de FAO.
El fin que persigue el COUSSA es “Contribuir a la sustentabilidad del sector rural y pesquero,
mediante acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad utilizados en producción”.
El propósito que persigue es “contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los
recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el pago de apoyos y servicios
que permitan a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideren el
cálculo, diseño y ejecución de obras y prácticas para un aprovechamiento adecuado de sus
recursos, garantizando así su conservación y beneficio futuro en favor de las nuevas
generaciones de productores rurales”.
En el caso de la modalidad del COUSSA en concurrencia, el objetivo se circunscribió en los
Lineamientos Operativos Específicos del Componente para 2011 a “contribuir a solventar el
problema de degradación de suelos, de sobre-explotación de la vegetación y de no
disponibilidad de agua; para las actividades agropecuarias”
El problema que busca atender el Componente es la degradación del suelo, agua y vegetación,
encontrando intervención directa en las causas de dicho problema como: a) Escasa
preocupación de los productores por la conservación de los recursos naturales, b) Salinidad, c)
Erosión eólica, d) Erosión hídrica, e) Desechos de granjas porcinas y avícolas y f) Cultivos con
alta demanda hídrica.
En el estado se identificaron 9 diagnósticos sobre la problemática que enfrenta la conservación
de los recursos suelo y agua en la entidad (ITESM, 2004; Censo Agropecuario, 2007;
Diagnostico Sectorial, 2009; CEAT, 2009; SDR, 2012, SEMARNAT-CONAFOR, 2012, CEAT;
2012 y SEDUMA, 2012 entre otros), sin embargo estos diagnósticos no se utilizaron como
instrumentos de planeación y ejecución de las obras impulsadas por el Componente.
A través del diagnóstico publicado por SEMARNAT en su portal electrónico se logró cuantificar
en esta evaluación los tipos y niveles de degradación del suelo que se presentan en la entidad;
distribuidos de la siguiente forma:
Degradación ligera en 4,856,662 hectáreas
Moderada en 101,492 has
Severa en 134,802 has
Extrema en 7,724 has.
[Escriba texto]
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Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
En general los problemas de degradación química afectan 1,959,376 has (38% del Estado)
distribuidas en las Regiones Valle de San Fernando, Centro y Sur. La pérdida de fertilidad de
los suelos es la causa de la degradación química en 1,605,606 has (78%), la contaminación
está presente en 441,978 has (21%) y la salinización en 9,797 has (0.4%). La erosión eólica es
un problema que afecta 1,800,028 has de la Región Fronteriza (35% del total en la entidad). No
obstante estos problemas no se atendieron debido a las condiciones de altas temperaturas y
escasa precipitación que prevalecieron en la entidad.
La sequía que se presentó en el periodo agosto 2010 – agosto 2012 focalizó los tipos de obras
impulsadas por el COUSSA en bordos de abrevadero y paso de rodillo aireador durante el
ejercicio en evaluación. Estas obras se impulsaron con la finalidad de mitigar el efecto de esa
condición meteorológica a través del fortalecimiento de la infraestructura para la captación de
agua de lluvia para consumo humano y animal.
De acuerdo con la problemática que enfrenta el estado, el COUSSA es un instrumento de
política sectorial ideal para asegurar el uso sustentable del suelo y del agua. Este componente
es pertinente en términos de las obras de captación y almacenamiento de agua que impulsa, en
la población potencial que puede atender (121,902 UP) y en la población objetivo beneficiada
(973) durante el ejercicio en evaluación.
Se encontraron áreas de oportunidad en el objetivo del COUSSA, que deberá restructurarse
para dejar de ser una herramienta de derrama económica y transformarse en un instrumento
para impulsar la cultura de conservación de los recursos naturales e impactar directamente en
la conservación del suelo y del agua; se recomienda incluir en su horizonte la conservación de
acuíferos y cuerpos de agua y las acciones correspondientes para mitigar su contaminación.
La ganadería es una de las actividades económicas de mayor importancia en la entidad y que
estuvo en riesgo durante la época de sequía prevaleciente en el estado durante el periodo 2010
– 2012, de tal suerte que el 69% de los apoyos otorgados por el Componente se destinaron a la
captación de agua de lluvia para consumo humano y animal. El COUSSA se opera y se
gestiona (exoestructura) a través de la Dirección de Ganadería con el fin de fortalecer dicha
actividad económica. La endoestructura, es decir la organización interna en la que opera el
Componente, es débil debido al poco personal con que cuenta y que determina una baja
efectividad en la dirección y supervisión de las obras que impulsa, así como en la selección de
los beneficiarios de acuerdo a la problemática presente en el estado.
El COUSSA cumplió más que satisfactoriamente con las metas programadas (91%) en la MIR,
sin embargo los resultados obtenidos a partir del levantamiento de esta evaluación son
diferentes debido a que el control de la degradación de los recursos naturales no está planteado
en el objetivo y en la focalización de la población objetivo, donde el uso de los diagnósticos
identificados en el estado y la atención a las recomendaciones de las evaluaciones resultan
estratégicos como instrumentos de planeación.
[Escriba texto]
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Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Todos los beneficiarios del COUSSA fueron del sexo masculino, el 44 % de ellos clasificados
como adulto mayor, con una escolaridad menor o igual a tres años en el 35% de los casos.
La distribución de los apoyos en el estado fue mayoritariamente en la Región Centro y Altiplano,
ubicándose correctamente 16 obras de captación de agua de lluvia en esta última región
considerada como de fuerte presión del agua por SEMARNAT. Las obras de “aplicación del
rodillo aireador” se realizaron en correspondencia a las necesidades de las regiones
productoras de ganado, entre ellas Fronteriza, Valle de San Fernando y Centro.
Los principales resultados del COUSSA resaltan el incremento de la capacidad de
almacenamiento de agua en el estado en 21,712 m3, suficiente líquido para satisfacer el
consumo de cerca de 20,000 habitantes o de 900 cabezas de ganado. La superficie promedio
incorporada al aprovechamiento sustentable en el Estado fue de 382.57 has. Además se
aseguró el alimento para dos cabezas de ganado equivalente en promedio por año para cada
UP beneficiada sin el deterioro de los recursos naturales.
Entre las condiciones que limitan los resultados del Componente se encuentra la funcionalidad
de las obras considerada como escasa (19%) por los entrevistados, debido a problemas en su
construcción que ocasionaron fuga del agua y perdidas por filtración. Se identificó en los
beneficiarios que reportaron tal situación, que el proveedor de los servicios de construcción fue
seleccionado por un funcionario municipal en el 70% de los casos; escasa también fue la
capacidad autogestiva de los beneficiarios, registrándose una tendencia asociativa y creciente
entre dicha capacidad y el nivel de escolaridad del beneficiario.
Las recomendaciones que emanan de esta evaluación son las siguientes:
Reestructurar el objetivo y el propósito del COUSSA en el Estado de la forma siguiente:
Objetivo. “Asegurar el aprovechamiento sustentable del suelo y agua utilizados en la
producción primaria, mediante el otorgamiento de apoyos para la realización de obras y
servicios que contribuyan a la conservación, uso y manejo sustentable del agua y del
suelo utilizados en la producción primaria”, con la finalidad de incorporar todas las
causas de la problemática que enfrenta el estado, de forma tal que el Componente
atienda completamente el origen de la degradación de los recursos naturales en la
entidad.
Propósito. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos suelo, agua y
vegetación utilizados en las actividades agropecuarias” ya que la operación en
concurrencia por necesidad obvia determina acciones participativas de otras
instancias, solo falta asegurar dicha concurrencia en los alineamientos operativos
específicos.
El diseño del COUSSA deberá incluir el sector pesquero con el fin de ampliar su campo de
acción y asegurar la conservación de los recursos acuíferos y marítimos. La selección de
[Escriba texto]
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Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
proyectos viables deberá considerar y estimular a beneficiarios que antes del apoyo utilicen
prácticas de conservación del suelo y agua, con el fin de crear una cultura conservacionista de
los recursos naturales. Otras inclusiones en el diseño del componente son los apoyos para
mitigar la contaminación química del suelo y agua a través de subsidios para el manejo y
disposición de residuos producto de la avicultura y porcicultura, además de estimular el cambio
en el uso de fertilizantes y pesticidas hacia productos orgánicos y/o biológicos.
Los medios de verificación de los resultados del Componente deberán incluir encuestas de
satisfacción del cliente, los indicadores utilizados en esta evaluación, así como los diagnósticos
emitidos por SEMARNAT después de la implementación de las obras de conservación del suelo
y del agua en las comunidades beneficiadas, con la finalidad de que las metas se establezcan
en la MIR con base en observaciones directas sobre el avance del COUSSA en la conservación
de los recursos naturales.
La gestión del Componente encuentra áreas de oportunidad en el concepto de medida de sus
resultados ya que debe incluir la degradación del suelo (has), en la falta de cobertura de la
población potencial y la selección de beneficiarios de acuerdo a la problemática que se busca
resolver, ya que deberá ampliar sus acciones hacia la conservación y uso sustentable de los
recursos naturales del sector agropecuario y pesquero; además requiere fortalecerse con mayor
número de personal para mejorar la supervisión y ejecución de las obras, así como la
cuantificación del impacto de dichas obras en la mitigación de la degradación de los recursos
naturales.
El impacto del COUSSA puede mejorar al focalizar sus acciones y establecer prioridades en las
regiones del estado de acuerdo al nivel de degradación del suelo reportado por SEMARNAT,
además de georreferenciar las UP apoyadas con obras de conservación del suelo y del agua
para evaluar el avance logrado y contar con un medio para depurar y actualizar el padrón de
beneficiarios.
Es recomendable incluir a jóvenes dentro del comité pro-proyecto con la finalidad de
incrementar la apropiación del conocimiento, asegurando que dicho comité cuente con un
mentor de la conservación y uso sustentable de los recursos suelo y agua y de la educación
ambiental
Con fines de mejorar la transparencia de las acciones impulsadas por el COUSSA se
recomienda contar con un registro y certificación de proveedores para asegurar la calidad de las
obras así como la satisfacción del beneficiario.
Para futuras evaluaciones es recomendable recabar mayor información del beneficiario a través
del cuestionario en términos de los antecedentes para la toma de decisiones en grupo a través
de proyectos u acciones con otros programas, el nivel de motivación que cuenta para
establecer obras de conservación de los recursos naturales y su vinculación con proyectos
exitosos de transferencia de tecnología en la región donde reside.
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Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Introducción
La evaluación de resultados del Componente de Conservación y Uso Sustentable de
suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia, surge ante la necesidad de contar con
información clave que permita valorar si las acciones emprendidas son de calidad y
pertinencia para las necesidades del Estado, dentro de un marco de responsabilidad
social, ambiental y de transparencia, de tal suerte que los productos de la evaluación sean
la información y el análisis para los funcionarios normativos y operativos del Componente
en un proceso de mejora continua.
El interés gubernamental estriba en conocer si los resultados obtenidos debido a las
acciones impulsadas por el COUSSA correspondieron a los objetivos trazados, con el fin
de mejorar en la toma de decisiones, la pertinencia regional de los beneficios otorgados,
la diversificación de los apoyos y en la coordinación de acciones con otros programas,
además de la rendición de cuentas a la sociedad entre otros
Como antecedente a esta evaluación, en el 2008 se realizó la evaluación del Diseño del
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la producción primaria, no
obstante la evaluación externa de los programas de gobierno se ha realizado desde 1998,
creando una cultura de mejora continua y de calidad en el servicio, a través de la
retroalimentación de sus resultados a los funcionarios involucrados en el diseño y
operación de los programas públicos.
La evaluación externa de los programas públicos se sustenta en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, se sustenta en el Decreto de Presupuesto
de Egresos de la Federación 2013, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, la Ley de Coordinación Fiscal, los Lineamientos Generales para la
Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal 2007, el
Programa Anual de Evaluación 2013, las Reglas de Operación de los Programas de la
SAGARPA, los Lineamientos para las Actividades de Planeación, Monitoreo y Evaluación
en los Estados 2013 y los Convenios de Coordinación para el Desarrollo Rural
Sustentable 2013 signados entre la SAGARPA y los gobiernos estatales.
En este proceso de la evaluación estatal de resultados del Programa de Sustentabilidad
de los Recursos Naturales de la SAGARPA, en su Componente Conservación y Uso
Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia 2013, a través de un trabajo
sistemático se valoran los cambios experimentados en los beneficiarios producto de los
apoyos otorgados, es decir, se ha resuelto el problema en el uso y conservación del suelo
y agua que enfrentan en sus unidades de producción (UP)? En qué medida se contribuyó
a resolver este problema? Estas y otras preguntas se contestan a través de esta
evaluación.
Los objetivos de la Evaluación Estatal de Resultados son:
[Escriba texto]
6
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Objetivo general
Evaluar los cambios que han tenido los beneficiarios de los apoyos 2011 del COUSSA en
concurrencia con los gobiernos de los estados, analizando los aspectos que contribuyeron
u obstaculizaron la consecución de los objetivos del Componente y formulando
recomendaciones para mejorar la eficacia de su intervención pública.
Objetivos específicos
1. Analizar el contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el COUSSA en
concurrencia en 2011, identificando los factores económicos, sociopolíticos,
ambientales y tecnológicos que influyeron en el desempeño de las unidades
de producción agropecuaria (UP) y en la efectividad de los apoyos brindados.
2. Comprender las bases del diseño y de la gestión del COUSSA en el estado,
detectando los aspectos nodales que incidieron en los resultados observados
en 2013.
3. Estimar los cambios observables en las UP beneficiadas por el COUSSA en
concurrencia 2011.
En el enfoque metodológico empleado se privilegiaron métodos de investigación
cuantitativos, sin embargo el enfoque cualitativo también se valoró
En el Enfoque cuantitativo, la evaluación de resultados se realizó mediante el método
denominado “Antes-Después”; se recogieron datos a nivel de campo de esos dos
momentos respecto al apoyo recibido por parte de los beneficiarios 2011 del Componente.
En este sentido, los cambios observables en las UP se estimaron como la diferencia entre
la situación anterior y la situación posterior, siendo el punto de referencia la entrega de los
apoyos de la intervención pública
El “Antes” corresponde al año agrícola 2010, compuesto por los ciclos PV 2010 y OI 2010-
11 y el “Después” al año agrícola 2013, ambos para el conjunto de las actividades
productivas, procediendo a las equivalencias respectivas.
Estas diferencias se calcularon y analizaron mediante indicadores de eficacia,
considerando los factores del contexto en el que se instrumentó el COUSSA,
especialmente aquellos que puedan condicionar los resultados. En ese sentido, se
tomaron en cuenta los indicadores contenidos en la MIR 2011 del Programa de
Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN), y se complementaron con otros que
se consideren pertinentes respecto a sus objetivos, a fin de poder estimar los cambios
generados.
[Escriba texto]
7
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
El Enfoque cualitativo analizó los siguientes ámbitos: Factores económicos, sociales,
ambientales y tecnológicos que condicionaron (positiva o negativamente) los resultados
del Componente (factores de contexto).
a) Aspectos del diseño del COUSSA que influyeron en el tipo de resultados observados (factores de diseño).
b) Características clave de la operación del Componente, en cuanto a su coordinación institucional inherente a la modalidad de concurrencia y los mecanismos diseñados para cumplir con sus objetivos, que influyeron en los resultados observados (factores de gestión).
Los resultados de esta evaluación se presentan en este documento bajo la siguiente
estructura:
Capítulo 1. Contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el COUSSA. Se describe la importancia del sector agropecuario y su productividad en función del uso y conservación del suelo y agua, su aportación al PIB estatal y nacional y la problemática que enfrenta en el marco de la sustentabilidad de los recursos naturales, también se presentan las acciones emprendidas por otras instancias dentro del mismo. Capítulo 2. Diseño del COUSSA. El objetivo de este capítulo es proporcionar al funcionario elementos de juicio que le permitan comprender que aspectos del diseño del COUSSA están incidiendo en sus resultados, a través del análisis de sus objetivos, población potencial y objetivo, además de los apoyos que otorga, su pertinencia y los servicios que entrega; todos estos aspectos a la luz de la problemática que se busca resolver en el Estado. Capítulo 3. Gestión del Componente. Se analizan las etapas clave de la operación del COUSSA en concurrencia, indagando en los mecanismos e instrumentos que contribuyen u obstaculizan el logro de sus objetivos. Un insumo importante para este análisis es la Evaluación del Diseño del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la producción primaria realizada en 2008 ante el panorama que resultó en su operación desde 2011 a la fecha. Capítulo 4. Resultados del Componente. Se analizan e interpretan los indicadores de eficacia del COUSSA y se presentan en tres apartados; 1) Resultados a nivel de entregables: capacidad instalada de la infraestructura construida con los apoyos del COUSSA en concurrencia. 2) Resultados a nivel de efectos directos: grado de utilización de las obras realizadas con apoyo del Componente, apropiación y capacidad autogestiva de los beneficiarios para aprovechar el potencial de los apoyos y darles el mayor rendimiento. 3) Resultados a nivel de efectos indirectos: productividad de los sistemas de manejo agroecológicos apoyados por el COUSSA en concurrencia. Capítulo 5. Conclusiones y recomendaciones. Se presentan de manera concreta los resultados del Componente en el estado y su fundamento en base al análisis cuantitativo y cualitativo realizado. Las recomendaciones se orientan a mejorar el
[Escriba texto]
8
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Componente y su operación, considerando las áreas de oportunidad identificadas en su diseño y gestión.
Se presentan anexos con la finalidad de respaldar la información que se analizó y se
enlistan las referencias bibliográficas consultadas.
[Escriba texto]
9
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Capítulo 1
Contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el
COUSSA
En este capítulo se analizan los factores que condicionan el uso sustentable de los
recursos naturales en las UP así como las acciones del COUSSA y otros programas con
actividades similares y complementarias al componente; se parte de la condición que
guardan los suelos y el agua en la entidad durante el periodo 2010-2013. Se presenta
además la caracterización de las regiones hidrológicas, sus dimensiones, embalses y
número de productores en las diferentes actividades productivas del sector
agroalimentario y pesquero con el objetivo de mostrar el contexto en el que funciona el
COUSSA y proporcionar la base para la evaluación de sus resultados. Esta última
información se muestra en el Anexo 1.
1.1 Factores que condicionan el uso sustentable de los recursos naturales para la producción primaria de las UP.
Entre los factores que en general condicionan el uso de los recursos naturales se
encuentra el uso del suelo y del agua, en caso particular la erosión y degradación del
suelo, la sequía y el uso del agua. A continuación se valora y discute la acción de estos
factores sobre la producción primaria de las UP
1.1.1 Degradación del suelo
La degradación del suelo se refiere a los procesos inducidos por las actividades humanas
que disminuyen su productividad biológica, así como su capacidad actual y/o futura para
sostener la vida humana. A través de la información proporcionada por el geo integrador
de SEMARNAT se consultó el nivel de degradación y los procesos de degradación de los
suelos del estado. En la figura 1 paneles A y B se muestran la distribución de las áreas
afectadas.
Tamaulipas presenta 5, 100,682 ha. con diferentes niveles de degradación (panel A), es
decir más del 63.5% de la superficie del estado, siendo el nivel ligero quien domina en el
61% de la superficie total, el resto corresponde a niveles de degradación moderada
(1.26%), severa (1.67%) y extrema (0.1%). La degradación del suelo señala la reducción
de la productividad biológica de los terrenos. Los cuatro niveles aquí mostrados significan
lo siguiente:
[Escriba texto]
10
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Ligera: Existen 4, 856,662 ha.
aptas para sistemas forestales,
pecuarios y agrícolas locales que
presentan alguna reducción
apenas perceptible en su
productividad.
Moderada: 101,492 ha.,
constituyen terrenos aptos para
sistemas forestales, pecuarios y
agrícolas locales con marcada
reducción de su productividad.
Severa: 134,802 ha., a nivel
predio o de granja, tienen una
degradación tan severa, que se
pueden considerar con
productividad irrecuperable a
menos que se realicen grandes
trabajos de ingeniería para su
restauración.
Extrema: 7,724 has con su
productividad irrecuperable y su
restauración materialmente
imposible.
Los procesos de degradación
presentes en el estado son la
erosión hídrica y eólica, así como
la degradación física y química
(panel B). La degradación
química y la erosión eólica afectan el 24.42 y 22.43% de la superficie total
respectivamente, es decir más del 46% de la superficie del estado está afectada por estos
procesos.
La presencia de incendios en el estado provocó la combustión de la materia orgánica que
cubre el suelo y la que se encuentra entre los primeros centímetros de la capa arable,
propiciando la destrucción de los agregados del suelo y facilitando el arrastre de
partículas por causa del agua o del viento. La degradación química y física ocasiona el
deterioro de la estructura del suelo y en consecuencia la pérdida o disminución de su
capacidad para absorber o almacenar agua. La pérdida de fertilidad del suelo es otra
Figura 1. Condiciones Edafológicas en el estado de
Tamaulipas. A: Nivel de degradación de los suelos. B:
Procesos de Degradación.
Código Nivel Hectáreas
Ligera 4,856,662
Moderada 101,492
Severa 134,802
Extrema 7,724
Nivel de degradación de los suelos
A
Fuente: la imagen con información de SEMARNAT; cuantificación propia con sistema digital
Código Proceso Hectáreas
Erosión Eólica 1,800,028
Erosión Hídrica 402,208
Degradación física 1,002,011
Degradación química 1,959,376
Procesos de degradación del suelo
B
Fuente: la imagen con información de SEMARNAT; cuantificación propia con sistema digital
[Escriba texto]
11
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
consecuencia de la degradación química debido a la disminución o eliminación de su
productividad biológica.
Las causas principales de
degradación de suelos del estado
son las siguientes (Figura 2).
Actividades agrícolas: La
fertilización excesiva o el uso de
fertilizantes de alto índice salino,
así como el excesivo paso de
maquinaria sobre los terrenos
arables, provocan la degradación
química y física de los suelos.
Deforestación y remoción de la
vegetación: debido a la remoción
de la vegetación natural
(usualmente bosque primario y
secundario) para cambiar el uso
de la tierra a agrícola y urbano o
por la presencia de incendios.
Sobreexplotación de la
vegetación para uso doméstico:
involucra la degeneración de la
vegetación remanente,
provocando una protección
insuficiente contra la erosión.
Sobrepastoreo: además del
común sobrepastoreo de la
vegetación por el ganado, se
consideran dentro de este grupo
a factores relacionados con el
número excesivo de cabezas de ganado, por ejemplo, el pisoteo causado por el ganado
bovino y caprino.
Actividades industriales: incluye todas las actividades de naturaleza industrial: desfogue
de industrias, aguas residuales de crías y engordas de ganado, derrames de petróleo y
basureros.
Urbanización: se considera a todas las actividades efectuadas por la industria de la
construcción, provocando la pérdida de la función productiva del suelo.
Figura 2. Causas de la degradación química en los
suelos de Tamaulipas (C); Tipos y niveles de erosión
(D).
Código Causa Hectáreas
Perdida de fertilidad 1,605,665
Contaminación 441,978
Salinización 9,797
Causas de la degradación química
C
Fuente: la imagen con información de SEMARNAT; cuantificación propia con sistema digital
Código tipo Nivel Hectáreas
Ero
sió
n
Eólic
a
Ligera 1,040,008
Moderada 615,548
Severa 208,909
Ero
sió
n
híd
rica
Ligera 138,412
Moderada 181,879
Severa 19,700
Tipos y niveles de erosión
D
Fuente: la imagen con información de SEMARNAT; cuantificación propia con sistema digital
[Escriba texto]
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Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Se cuantificaron en el estado 441,978 ha. contaminadas situadas en la cercanía de
grandes núcleos de población y 9,797 ha. con problemas de salinización (panel C). Los
problemas de salinización están asociados en este caso al manejo del agua de riego y a
la fertilización de los cultivos. La pérdida de la fertilidad de los suelos constituye la
principal causa de la degradación química afectando el 20% de la superficie total.
Puntualizando el concepto de fertilidad de suelos desde la perspectiva de la producción
de los cultivos, resultan relevantes la fertilización racional, el aseguramiento de la
actividad biológica del suelo asociada a la presencia de materia orgánica, la presencia de
agregados edáficos que facilitan el flujo de aire y agua, entre otros. En este sentido la
perdida de la fertilidad del suelo es causada por múltiples factores relacionados con la
actividad agrícola extensiva.
En términos de la erosión, las pérdidas de suelo causadas por el viento afectan
principalmente a los municipios de la cuenca del Bravo-Conchos registrando 1, 864,465
ha. erosionadas en diferentes niveles: el 13% de la superficie total está afectada
ligeramente, el nivel moderado de erosión está presente en el 7.67% de los suelos y nivel
severo en el 2.6%.
En mayo del 2012, la Secretaría de Desarrollo Rural señaló que la erosión eólica provocó
se perdieran cerca de 200 mil hectáreas de cultivo agrícola en cuatro municipios de la
región centro-norte de Tamaulipas San Fernando, Méndez, Cruillas y Burgos son los más
afectados en su superficie, lo cual lo produce por la erosión y los efectos que tienen por el
calentamiento global que se registra. Estimo además que la sequía provoca la existencia
de zonas agrícolas cuya producción ha bajado hasta en un 60 %, lo cual resulta
incosteable para algunos productores.
La erosión hídrica solamente afecta el 4.24% de los suelos de la entidad encontrándose
asociados a suelos de laderas. Donde el manejo del agua de riego a través de curvas a
nivel resulta necesario.
1.1.2 La sequía y el uso del agua
En el Estado 38% de la superficie corresponde al clima seco y semi seco, el 58% al clima
cálido subhúmedo, 2 % a templado subhúmedo y 2 % cálido húmedo. Durante el periodo
de referencia para esta evaluación se presentó una época de sequía que afectó las
actividades agropecuarias en gran forma. La caracterización de dicho evento permitirá
comprender las acciones impulsadas por el COUSSA en la entidad.
[Escriba texto]
13
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
En la figura 3 se presenta
(panel A) el porcentaje de la
superficie nacional afectado
por diferentes grados de
sequía. El panel B muestra los
niveles de sequía que
prevalecieron durante mayo
del 2011; este mes fue
considerado en esta
caracterización como el más
representativo de la magnitud
del evento. La información que
se presenta proviene del
Monitor de Sequía de América
del Norte (de aquí en adelante
NADM) donde se clasificó la
Intensidad de la Sequía que
prevaleció en el Estado de
Tamaulipas en el periodo
2008-2012 de acuerdo a los
siguientes niveles:
Anormalmente Seco: Se trata
de una condición de sequedad,
no es una categoría de sequía.
Se presenta al inicio o al final
de un periodo de sequía.
Limita el crecimiento de los
cultivos y existen riesgos de
incendios. Se presentó durante
los meses de julio a
septiembre del 2011 a lo largo
de la costa del Golfo de
México.
Sequía Moderada: Se presentan algunos daños en los cultivos y pastos; existe un alto
riesgo de incendios, bajos niveles en ríos, arroyos, embalses, abrevaderos y pozos, se
sugiere restricción voluntaria en el uso del agua. De junio a septiembre del 2011 se
presentó esta condición principalmente en la RH de Panuco y en menor grado en Soto La
Marina
Sequía Severa: Probables pérdidas en cultivos o pastos, alto riesgo de incendios, es
común la escasez de agua, se deben imponer restricciones en el uso del agua. Esta
Figura 3. Intensidad y distribución de la sequía en México
periodo 2010-2012
Fuente: portal.sinavef.gob.mx
B
[Escriba texto]
14
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
condición se presentó durante el periodo referenciado en la RH de San Fernando-Soto La
Marina.
Sequía Extrema: Pérdidas mayores en cultivos y pastos, el riesgo de incendios forestales
es extremo, se generalizan las restricciones en el uso del agua debido a su escasez.
Sequía Excepcional: Pérdidas excepcionales y generalizadas de cultivos o pastos, riesgo
excepcional de incendios, escasez total de agua en embalses, arroyos y pozos, es
probable una situación de emergencia debido a la ausencia de agua. Se presentó en los
meses de mayo de 2011 a febrero del 2012
En general, estas condiciones climáticas se comportaron de manera extrema en el
periodo de agosto de 2010 a agosto de 2012, donde el 90% del territorio nacional se
encontraba bajo diferentes grados de sequía. Tamaulipas se encontró en el 2011 dentro
de los cinco estados más cálidos de México con temperaturas muy por arriba de lo normal
en el periodo 1971-2011. En el panel B se observa que en mayo del 2011, la sequía fue
extrema en la mayor parte del estado y alcanzo el nivel excepcional en la región del
Bravo-Conchos. El impacto de esta sequia lo estimó NADM en la agricultura y la
hidrología. Estas condiciones prevalecieron hasta agosto del 2013, prácticamente dos
años de sequía extrema. Según se aprecia en la figura anterior la condición de sequía ha
sido persistente en los últimos cinco años, acentuándose extremadamente en el 2011.
Las altas temperaturas, los vientos fuertes y una baja humedad relativa se asocian con la
sequía. Factores como la deforestación, la incorporación de tierras a la agricultura, el
crecimiento de zonas urbanas, entre otros afectan las características hidrológicas del
estado.
En el cuadro 1 se muestra la evolución en la condición que guardan las principales presas
del Estado de Tamaulipas durante el periodo de sequía mencionado.
Cuadro 1. Capacidad total útil, volumen almacenado y capacidad útil de las principales presas del Estado de Tamaulipas en el periodo 2010-2012.
Región
Hidrológica Presa
Capacidad
Total Útil
Mm3
Volumen
Almacenado
Mm3
Capacidad Útil (%) 30-jun-2010 30-jun-11 30-jun-2012
Bajo Rio Bravo,
Tamps.
Falcón-
México 1,340.7 304.3 61.6 58.2 22.7
Bajo Río San
Juan, Tamps.
Marte R
Gómez 924 208.4 59.4 65.1 22.6
Río Soto la
Marina, Tamps.
Vicente
Guerrero 3,833 3,193.8 48.4 84.8 83.3
Otros 1,016 324.1 47.5 16.6 31.9
TOTAL 8,779.4
Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera.
[Escriba texto]
15
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
En este periodo el sector agrícola sufrió afectaciones en 193 mil hectáreas, es decir el
24.7 por ciento del área cultivable, casi una cuarta parte de la siembra del Ciclo Otoño-
Invierno. Es claro que la sequía afecto con mayor grado el norte del estado, abatiendo las
presas en un 80% de capacidad útil. Según la CEAT más del 95% de la disponibilidad
proviene de las aguas superficiales y el resto de mantos acuíferos profundos. Aunque no
se cuenta con información se puede inferir que en los bordos de abrevadero también se
abatió su disponibilidad.
La escasez y el uso indiscriminado del agua plantean una creciente y seria amenaza para
el desarrollo sustentable y la protección del medio ambiente.
1.2 Las acciones del COUSSA y otros programas que atendieron la conservación y uso sustentable de los recursos naturales.
La operación del COUSSA se da en el marco del “Programa de uso sustentable de
recursos naturales para la producción primaria”, incluido en la Vertiente Medio Ambiente
del Nuevo Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007 –
2012, considera acciones de las secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y
de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, con el propósito de
conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas; contribuir a revertir el
deterioro de los ecosistemas; lograr un manejo adecuado del agua en cuencas y
acuíferos, entre otros.
Debido a las condiciones que prevalecieron en el país de extrema sequía principalmente
en el norte y centro de la república en 2011, considerada como la peor sequía desde
1941, se implementó una estrategia para apoyar a los estados afectados por la seguía
instrumentada como el Programa Integral de Atención a la Sequía 2012.
Adicionalmente, las secretarías que conforman la CIDRS, Reforma Agraria, Salud,
Educación Pública, Comunicaciones y Transportes, Energía, Economía, Hacienda y
Crédito Público, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Desarrollo Social y SAGARPA,
respaldaron este programa y se comprometieron en redoblar los esfuerzos y sumar
acciones para la solución de este problema de prioridad nacional.
La prioridad establecida en este Programa es apoyar y proteger a la población más
vulnerable, con agua, alimentos y medicinas en las zonas afectadas, mediante recursos
concurrentes en dos vertientes de atención: productiva y social.
En el cuadro 2 se presentan los programas que atendieron en el Estado los problemas
ocasionados por la sequía.
[Escriba texto]
16
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Cuadro 2. Programas instrumentados en el Estado para atender la sequía. Secretaria Programa
SAGARPA
ProCampo
ProGan
COUSSA
Componente de energéticos agropecuarios
Proyecto estratégico para la seguridad alimentaria
Semarnat-CONAFOR
ProArbol
Plantación de árboles comerciales
Compensación ambiental
Pago de servicios ambientales
CNA Programa de rebombeo
Presidencia de la
república Aseguramiento catastrófico (seguros contra desastres naturales
SEDUMA Programa de Prevención de Incendios Forestales
Fuente: Elaboración propia
A continuación se describen las acciones implementadas por estos programas en
términos del presupuesto ejercido y los problemas que atendieron.
En mayo del 2013 la SAGARPA, emitió una declaratoria de desastre natural por la sequía
en 41 de los 43 municipios de Tamaulipas. Ante esta situación, se autorizaron apoyos de
1,615 millones de pesos para resarcir los daños distribuidos de la siguiente forma:
Ganadería 210 millones de pesos para mitigar los efectos de escasez de alimentos,
infraestructura, equipo de prevención y contratación de seguros, además de pilas,
bebederos, conducciones de agua, equipo agrícola; Agricultura: se destinaron 363
millones de pesos para, aseguramiento e indemnización, suministro de semilla, apoyos
para trabajos de pre siembra y asistencia para aseguramiento y tecnificación de riego. 800
millones de pesos del Programa de Apoyos Directos al Campo, (Procampo), y más de 150
millones de pesos del PROGAN, 20 millones de pesos se destinaron a otros apoyos.
La CNA puso en marcha un programa de rebombeo mediante el cual los productores de
maíz y sorgo en los municipios de Río Bravo y Valle Hermoso, recibirán el líquido
proveniente del río Bravo para salvar unas 8 mil hectáreas de esos cultivos. Se
bombearon alrededor de 14 Mm3 de agua desde sitios distintos del distrito de riego 025.
La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) implementó acciones de reforestación en el
norte de Tamaulipas para recuperar un poco más de 20 mil hectáreas que habían sido
afectadas por la erosión eólica. Las acciones consistieron en la creación de barreras de
árboles a lo largo de la costa de la Laguna Madre.
Otra acción implementada por la CONAFOR en la entidad fue la reconversión de tierras
de uso agrícola a bosques mediante el programa de cultivos comerciales forestales,
permitiendo a los productores adentrarse en el negocio de la madera. En ese contexto, se
invirtieron 9 millones 600 mil pesos en la plantación de mil 100 hectáreas de árboles. La
[Escriba texto]
17
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
mayoría de las zonas donde se plantaron estos árboles eran tierras improductivas,
cultivadas con sorgo principalmente, y que ahora están cubiertas por plantaciones que
tienen doble propósito: combatir la erosión y generar maderas para su aprovechamiento.
Durante el periodo 2008-2012 a través del programa “Pro Árbol”, implementado en
Tamaulipas, se han logrado apoyar un total de 10 mil hectáreas de plantaciones forestales
comerciales. En el programa de reforestación, en 2012 se invirtieron 15 millones de
pesos, atendiendo 538 solicitudes con una meta de más de 3 mil 500 hectáreas
reforestadas.
La Secretaría de Desarrollo Rural reportó el cambio de uso de suelo de 100 mil hectáreas
que se sembraban de sorgo a la siembra de pastizales para la producción de ganado,
debido a la baja rentabilidad del primero, a través del programa de apoyos para el cambio
de uso de suelo
El Programa de Prevención de Incendios Forestales operado por la SEDUMA otorgó en
2012 más de 5.2 millones de pesos para la apertura y mantenimiento de brechas corta
fuegos, equipamiento con herramienta y mochilas con lanza chorros de agua, además de
la organización y capacitación previa de brigadas en las diversas áreas naturales
protegidas y zonas prioritarias. Este Programa se operó en los municipios de Gómez
Farías, Ocampo, Victoria, Llera, Jaumave, Miquihuana, Tula, Palmillas y Bustamante.
[Escriba texto]
18
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Capítulo 2
Diseño del COUSSA
En este capítulo se analiza la pertinencia del diseño del COUSSA considerando sus
objetivos, población potencial y objetivo, además de los tipos de apoyo que ofrece; estos
cuatro elementos se confrontan con la problemática que se busca resolver en el Estado.
Se indaga el sentido que tiene el Componente dentro del contexto del sector
agropecuario, la adecuación y oportunidad de los bienes y servicios que entrega. El
objetivo de este capítulo consiste en comprender qué aspectos del diseño del COUSSA
podrían estar incidiendo en los resultados del mismo.
2.1 Elementos básicos del diseño del COUSSA
En las evaluaciones 2008 y 20111 se demuestra que el COUSSA está alineado con el
Plan Nacional de Desarrollo (PND), con el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario
y Pesquero, el objetivo No 4 de la SAGARPA y el No 8 del Programa Nacional, por lo
tanto el Componente es un instrumento de política sectorial pertinente y congruente con
las necesidades del sector agropecuario en general. El análisis de esta evaluación inicia
al confrontar los elementos básicos del COUSSA con los problemas relacionados con la
conservación y el uso sustentable del suelo y el agua que se buscan resolver en el
Estado; dichos elementos son los objetivos, población potencial y población objetivo, así
como los apoyos que ofrece.
2.1.1 La problemática que busca resolver en el estado
En el siguiente cuadro se muestran los problemas de los recursos suelo, agua y
vegetación identificados en el Estado; este diagnóstico se sustenta en las áreas
señaladas con problemas de erosión y degradación (capítulo 1) y en los resultados del
Diagnostico Sectorial realizado en 2009. La problemática identificada es congruente con
aquella que se muestra en el Diagnostico del Sector Rural y Pesquero, 2012.
Cuadro 3 Problemática identificada de los recursos suelo y agua en el Estado Problemas identificados Referencias
Suelo
Degradación física y química Censo agropecuario 2007
Erosión hídrica y eólica SEMARNAT-CONAFOR; SEDUMA
Salinidad Censo agropecuario 2007
Agua
Sequía y disponibilidad del agua CEAT, 2009, 2012; SINAVEF, 2011
Manejo del agua de riego SEMARNAT
Contaminación de acuíferos y cuerpos de agua ITESM, 2004, SDR, 2012
Vegetación Incendios Diagnostico Sectorial, 2009
Deforestación SEMARNAT-CONAFOR
Fuente: Elaboración propia
1 Evaluación de Diseño del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la producción primaria, 2008 y en
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012. Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales.
19
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Entre las causas principales de la degradación del suelo se identifican las acciones
relacionadas a la agricultura intensiva como el uso excesivo de fertilizantes y pesticidas, el
excesivo laboreo del suelo, la perdida de fertilidad y el ensalitramiento de los suelos.
La erosión eólica se presenta principalmente en suelos planos deforestados y sin
prácticas de conservación. La erosión hídrica se presenta en aquellos suelos con
pendientes superiores a los 2%, desprovistos de vegetación por desmontes, incendios, y
en aquellos que se han incorporado a la agricultura
La sequía ocasionada por la deforestación, el cambio en el uso del suelo, así como las
prioridades asignadas a la ganadería extensiva sobre la silvicultura y la baja disponibilidad
de agua, esta última como consecuencia de la falta de infraestructura para la captación
del vital líquido a nivel de las UPR. Para el análisis de pertinencia se consideró la relación
causa-efecto de la problemática descrita confrontándola con los objetivos del COUSSA.
2.1.2 Objetivos
En las reglas de operación 2011 al 2013 se enuncia el siguiente objetivo del COUSSA:
“Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales
utilizados en la producción primaria mediante el pago de apoyos y servicios que permitan
a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideren el cálculo,
diseño y ejecución de obras y prácticas para un aprovechamiento adecuado de sus
recursos, garantizando así su conservación y beneficio futuro en favor de las nuevas
generaciones de productores rurales”. En general, este objetivo resulta pertinente para
resolver los problemas de uso y conservación de los recursos suelo-agua que enfrenta el
Estado.
La redacción “del pago de apoyos y servicios que permitan a los productores rurales
desarrollar proyectos integrales” sitúa en tercer plano la conservación y sustentabilidad de
los recursos suelo-agua-vegetación; orientando las acciones a la derrama económica y
asumiendo limitaciones económicas del productor, por lo que hay que pagarle para que
conserve los recursos naturales, dejando de lado el desarrollo de una cultura
conservacionista. Por otra parte, existe la posibilidad de impulsar cambios en los procesos
de producción de las UPR que no requieren inversión económica y que contribuirían en el
uso sustentable de los recursos naturales, por ejemplo: la reducción del número de
labores en el suelo, cambio en el uso de pesticidas a biopesticidas, cultivo y plantación de
especies nativas como cortinas rompe vientos, entre otros.
Tomasini, 2007 en su estudio de Valoración Económica del Ambiente encontró que los
ingresos netos de los productores de granos se incrementaron un 56% en un periodo de
15 años debido a la aplicación de cambios tecnológicos en su sistema de producción (TIR
34%), señala además que los problemas que pueden observarse residen en los
20
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
importantes requerimientos de capital en los primeros 4 años del proyecto (flujo de caja
negativo) y los incrementos en los costos operativos debido a la aplicación de las nuevas
tecnologías.
Es cierto que estos cambios pueden impactar el ingreso de los productores, pero si se
consideran los costos de las enfermedades por la polución la situación resulta diferente.
Tomasini, 2007 también señala que el costo ambiental debido al incremento en los niveles
de polución puede ser estimado usando información sobre los costos asociados con el
incremento en las enfermedades (morbilidad): pérdida de ingresos resultado de la
enfermedad, los costos médicos, visitas al hospital o esperas, medicamentos, etc.
Varela Fuentes et al. 2011 en su estudio “Evaluación del impacto causado por el uso de
pesticidas en los sistemas naturales y en los pobladores del área citrícola en el Municipio
de Hidalgo, Tamaulipas” encontraron en las personas involucradas en la producción de
naranja niveles de intoxicación subaguda por el uso de malatión y recomiendan restringir
su uso estimulando el uso del control biológico y de biopesticidas.
La descripción de los productos de las labores impulsadas por el COUSSA se realiza en
diferentes niveles según la matriz de marco lógico, a nivel de componente se establece el
indicador “variación de hectáreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo
y agua” y describe como producto final la elaboración de proyectos integrales a partir de
los ejemplos realizados en los municipios apoyados. Esta redacción en términos del
desarrollo de proyectos integrales y no de las acciones de conservación y uso
sustentable, señala que el indicador de resultados seria el número de proyectos y no las
acciones sustanciales propias del Componente, es decir, número de hectáreas con
prácticas de conservación del suelo y agua, número de hectáreas con prácticas para
mitigar la erosión eólica por ejemplo.
El concepto de “aprovechamiento adecuado de sus recursos” es ambiguo y dificulta su
medida así como la creación de su indicador; sin embargo la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable (2012) en el artículo 11 precisa que las acciones para el desarrollo rural
sustentable, se realizarán conforme a criterios de preservación, restauración,
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad, así como
prevención y mitigación del impacto ambiental. En este sentido, se recomienda redactar el
objetivo del COUSSA bajo los términos de dicha Ley.
Continuando con el análisis del objetivo del COUSSA, se estudian los lineamientos
operativos específicos para la aplicación de recursos del Componente emitidos en el
periodo 2011-2013, en ese documento se enuncia su propósito particular (Cuadro 4).
En la redacción del propósito principal del Componente se enuncia “Promover de manera
integral, el aprovechamiento….” determinando la participación conjunta de diferentes
instancias, programas o componentes en acciones de sustentabilidad, sugiriendo el
aprovechamiento individual del suelo, agua y vegetación, cuando la cultura
21
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
conservacionista y de sustentabilidad promueve la conservación del ecosistema como un
todo.
Cuadro 4. Propósito principal y particular del COUSSA en concurrencia
Modalidad
Propósito Obra principal o eje
articulador del
proyecto Principal Particular
Concurrencia
Promover de manera integral, el
aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales, suelo, agua
y vegetación, utilizados en las
actividades agropecuarias
Contribuir a solventar el
problema de degradación de
suelos, de sobreexplotación de
la vegetación y de no
disponibilidad de agua; para las
actividades agropecuarias
Dependiendo de las
condiciones de los territorios
podrán ser tanto obras de
captación y almacenamiento
de agua, como obras y
prácticas de conservación de
suelo, agua y vegetación Fuente: Anexo XXXIV Lineamientos COUSSA, 2011
Una propuesta a la redacción de ese propósito es “Promover el aprovechamiento
sustentable de los recursos suelo, agua y vegetación utilizados en las actividades
agropecuarias” dado que la condición de operación en concurrencia determina la
participación de otras instancias.
El resultado del análisis de objetivos y propósitos del COUSSA señala que está diseñado
para la presentación de proyectos y el pago de apoyos en obras y servicios que
promueven el aprovechamiento individual del suelo, agua y vegetación; impactando de
forma colateral en el desarrollo de una cultura conservacionista y de sustentabilidad de los
recursos naturales en los beneficiarios
Finalmente en esta evaluación se concuerda con la propuesta realizada en la Evaluación
de Consistencia y Resultados 2011-2012 del Programa de Sustentabilidad de los
Recursos Naturales, sobre el cambio en la redacción del objetivo del COUSSA al
siguiente “Asegurar el aprovechamiento sustentable del suelo y agua utilizados en la
producción primaria, mediante el otorgamiento de apoyos para la realización de obras y
servicios que contribuyan a la conservación, uso y manejo sustentable del agua y del
suelo utilizados en la producción primaria”.
Considerando que el Estado de Tamaulipas presenta 5, 100,682 has con diferentes
niveles de degradación, el objetivo del COUSSA encuentra un alto potencial para
asegurar el uso sustentable del suelo y del agua y fortalecer la economía del sector
agropecuario.
2.1.3 Población potencial y objetivo
La población potencial según CONEVAL corresponde a “La población total que presenta
la necesidad y/o problema que justifica el programa y por ende pudiera ser elegible para
su atención” en la entidad dicha población es amplia y está constituida por 121,902
unidades de producción orientadas a las actividades agropecuarias y más de 7,600
22
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
personas dedicadas a la pesca y al aprovechamiento forestal. La cultura conservacionista
en las UP medida por el estado de degradación que presentan los suelos según
SEMARNAT constituye un área de oportunidad para el COUSSA. Donde resulta
conveniente contar en el corto plazo con la ubicación de las unidades de producción a
nivel de GPS en las zonas problema.
CONEVAL también establece que “La población objetivo es aquella población que el
programa tiene planeado o programado atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo
corresponder a la totalidad de la población potencial o a una parte de ella”. En Tamaulipas
esta población corresponde a personas físicas o morales que se dedican a actividades de
producción agrícola y pecuaria, que se ubican en los municipios clasificados por la
Secretaría como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o sobreexplotación
de sus recursos productivos primarios (suelo, agua y vegetación), y que se incluyen en el
Anexo LXI de las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, organizados
en grupos de productores denominados Comité Pro-proyecto.
La población objetivo del Componente es adecuada para la problemática del sector
agropecuario, en el periodo que se evalúa se planeó atender a 973 beneficiarios,
cubriendo el 91% de dicha población, solamente falta enfatizar el sector pesquero dada la
importancia que representa la calidad y cantidad del agua para la actividad económica
desarrollada en él.
En términos de la focalización de las acciones del Componente, el estado se consideran
prioritarios 37 de los 43 municipios para ser atendidos por el COUSSA, lo cual determina
una cobertura del 86%, no obstante, para mejorar los resultados esta alta cobertura se
sugiere establecer prioridades más precisas con respecto a los niveles de degradación
que presentan los recursos naturales identificados a través de los procedimientos de
SEMARNAT.
2.1.4 Tipos de apoyo que ofrece.
El análisis de la pertinencia de los tipos de apoyo que otorga el COUSSA parte de los
conceptos enunciados en las reglas de operación 2011 y de la mitigación ambiental que
pretenden en el Estado. En el cuadro 5 se relacionan los conceptos de apoyo del
Componente con la mitigación ambiental que pretenden.
Estos conceptos de apoyo se analizan sobre su articulación con el objetivo propuesto,
encontrándose que los incisos a y b contribuyen al logro de dicho objetivo directamente y
pueden maximizar los beneficios a las UPR reduciendo el impacto ambiental no deseado
de las actividades agropecuarias, el c) coadyuva de forma parcial y el d) representa una
acción estratégica para eventualmente alcanzarlo, sin embargo su contribución es
mínima.
La mitigación del impacto ambiental de la contaminación química del suelo y del agua
producto de las actividades del sector agropecuario no se encuentra dentro de los
23
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
conceptos de apoyo otorgados por el COUSSA por lo que constituye un área de
oportunidad su consideración para futuros ejercicios.
Cuadro 5. Mitigación Ambiental de los conceptos de apoyo del COUSSA
Concepto de apoyo Mitigación
ambiental a) Obras de captación y almacenamiento de agua:
Construcción de obras como bordos de tierra compactada, pequeñas presas de
mampostería o concreto, ollas de agua, aljibes, tanques de almacenamiento; estas tres
últimas sólo para casos en que se requiera para consumo humano.
Mayor captación de agua
para consumo humano y
animal
b) Obras y prácticas de conservación de suelo y agua:
Terrazas, presas filtrantes, construcción de zanjas de infiltración, cabeceo de cárcavas,
muros de contención, barreras vivas, cortinas rompe viento, surcado “lister”, paso de rodillo
aereador, cercado vivo y convencional para división de potreros, cercado para
establecimiento de áreas de exclusión, reforestación con especies nativas, repastización en
agostaderos, abonos verdes, guardaganados, y acciones de drenaje.
Reducción de la erosión
hídrica y eólica y
contribución a la captación
de agua
c) Actividades productivo-conservacionistas:
Cambio en el patrón de cultivos hacia aquellos con menor demanda hídrica y menor
movimiento de suelo.
Cultivos Anuales a Perennes en complemento al Proyecto de COUSSA: preparación del
terreno, material biológico y establecimiento (no se incluyen insumos).
Actividad Agrícola a Pecuaria: preparación del terreno, semilla de pastos, siembra
Conservación del suelo y
del agua
d) Hasta el 6% de los recursos del componente para el pago de elaboración y puesta en
marcha de proyectos:
En las áreas de trabajo previamente autorizadas y para los estudios que garanticen la
seguridad de la obra y su funcionalidad, tales como los topográficos, geológicos,
mecánica de suelos, de compactación, expediente técnico unitario, entre otros.
Este pago se otorgará sólo en proyectos que cuenten con la pre autorización de la
Delegación y de la Instancia Ejecutora.
Aseguramiento de las
acciones de conservación
del suelo y del agua
Fuente: Elaboración propia con información de las RO 2011
Los conceptos de apoyo dirigidos a mitigar la contaminación de acuíferos constituyen un
área de oportunidad para el diseño del Componente. En síntesis, los conceptos de apoyo
ofertados por el COUSSA, salvo las observaciones realizadas, son pertinentes y son un
instrumento útil para resolver la problemática de los recursos naturales en la entidad.
2.2 La congruencia del diseño del Componente en función del problema
estatal que busca atender
El análisis de congruencia de los elementos del diseño del COUSSA se realizó
desagregando el fin y el propósito de cada elemento, observando su coherencia y
analizando el vínculo con la problemática del sector agroalimentario y pesquero en el
estado (Cuadro 6).
Como puede apreciarse, solo dos elementos de los siete que se sometieron al análisis de
congruencia resultan coherentes con la problemática que busca resolver el Componente:
la población potencial y las obras de captación y almacenamiento de agua.
24
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
El objetivo y la población objetivo resultan determinantes para alcanzar los resultados del
Componente sobre la problemática de los recursos naturales que se presenta en la
entidad, de tal suerte que deberán reestructurarse para impulsar una cultura
conservacionista en las UPR y ampliar su cobertura hacia obras que mitiguen la
contaminación de acuíferos y cuerpos de agua. Las obras de conservación subsidiadas
por el Componente aunque son coherentes con el diseño del mismo, deberán articularse
con el diagnóstico realizado por la SEMARNAT para asegurar su mitigación ambiental.
[Escriba texto]
25
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Cuadro 6. Matriz de congruencia de los elementos básicos del diseño del COUSSA Problemas que busca resolver
el COUSSA Elemento Fin Propósito Congruencia
1. Deforestación
2. Erosión hídrica y eólica
3. Degradación física y química
4. Sequía y disponibilidad del agua
5. Incendios
6. Manejo del agua de riego
7. Salinidad
8. Contaminación de acuíferos y
cuerpos de agua
Objetivo
Contribuir a la
conservación, uso y
manejo sustentable de
los recursos naturales
utilizados en la producción primaria mediante el pago de apoyos y servicios
que permitan a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que
consideren el cálculo, diseño y ejecución de obras y prácticas para un
aprovechamiento adecuado de sus recursos, garantizando así su
conservación y beneficio futuro en favor de las nuevas generaciones de
productores rurales
Parcialmente congruente, presenta redundancias y
no atiende directamente el problema del uso
sustentable del suelo y del agua; debido a que no se
encuentra en la redacción el control de la erosión
hídrica, eólica, la degradación y salinidad de los
suelos, así como la contaminación de acuíferos y
cuerpos de agua, mediante prácticas
conservacionistas y ambientalistas enfocadas al uso
sustentable de los recursos naturales.
Población
objetivo
Personas físicas o
morales
que se dedican a actividades de producción agrícola y pecuaria, que se
ubican en los municipios clasificados por la Secretaría en cada entidad
federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o
sobreexplotación de sus recursos productivos primarios (suelo, agua y
vegetación), y que se incluyen en el Anexo LXI de las presentes Reglas de
Operación, organizados en grupos de productores denominados Comité
Pro-proyecto
Parcialmente congruente ya que falta considerar el
sector pesquero y considerar la información
generada por SEMARNAT en la precisión de los
municipios prioritarios.
Población
potencial
Sector agropecuario y
pesquero
121,902 unidades de producción orientadas a las actividades agropecuarias
y más de 7,600 personas dedicadas a la pesca y al aprovechamiento
forestal congruente
Tipo de
apoyos que
ofrece
a) Obras de captación
y almacenamiento de
agua
Construcción de obras como bordos de tierra compactada, pequeñas
presas de mampostería o concreto, ollas de agua, aljibes, tanques de
almacenamiento; estas tres últimas sólo para casos en que se requiera para
consumo humano.
congruente
b) Obras y prácticas de
conservación de suelo
y agua
Terrazas, presas filtrantes, construcción de zanjas de infiltración, cabeceo
de cárcavas, muros de contención, barreras vivas, cortinas rompe viento,
surcado “lister”, paso de rodillo aereador, cercado vivo y convencional para
división de potreros, cercado para establecimiento de áreas de exclusión,
reforestación con especies nativas, repastización en agostaderos, abonos
verdes, guardaganados, y acciones de drenaje.
Parcialmente congruente ya que no incluye obras
para mitigar la contaminación de acuíferos y cuerpos
de agua, así como prácticas para resolver la
degradación química y física del suelo.
c) Actividades
productivo-
conservacionistas:
c) Cambio en el patrón de cultivos hacia aquellos con menor demanda
hídrica y menor movimiento de suelo.
Cultivos Anuales a Perennes en complemento al Proyecto de
COUSSA: preparación del terreno, material biológico y establecimiento
(no se incluyen insumos).
Actividad Agrícola a Pecuaria: preparación del terreno, semilla de
pastos, siembra
Parcialmente, debería incluir cambios en el uso de
agroquímicos: fertilizantes y pesticidas
d) Hasta el 6% de los
recursos del
componente para el
pago de elaboración y
puesta en marcha de
proyectos:
En las áreas de trabajo previamente autorizadas y para los estudios
que garanticen la seguridad de la obra y su funcionalidad, tales como
los topográficos, geológicos, mecánica de suelos, de compactación,
expediente técnico unitario, entre otros.
Este pago se otorgará sólo en proyectos que cuenten con la pre
autorización de la Delegación y de la Instancia Ejecutora.
Indirectamente, debería incluir estudios basados en
el diagnóstico realizado por SEMARNAT, de tal
forma de asegurar la pertinencia de la obra.
Fuente: Elaboración propia con información de las Reglas de Operación 2011
[Escriba texto]
26
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Llama la atención que el objetivo no establece un propósito para alcanzar en un tiempo
determinado, lo que conlleva a tan solo observar los cambios impulsados por el
Componente y señala un área de oportunidad para establecer un programa de acciones
para resolver los problemas de uso y conservación de los recursos naturales en un tiempo
definido.
[Escriba texto]
27
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Capítulo 3
Gestión del Componente
En este capítulo se describen y estudian las etapas del COUSSA desde su formulación hasta la
gestión de sus procesos principales con la finalidad de identificar los mecanismos e
instrumentos que contribuyen u obstaculizan el logro de sus objetivos. Se examina la distancia
entre los resultados alcanzados y las metas propuestas (brechas), los facilitadores, las causas
de las brechas (nodos) y los senderos estratégicos como las vías identificadas para dar cuenta
de dichos nodos. El propósito de este apartado es comprender en qué medida la gestión del
Componente condiciona los resultados observados,
Las fuentes de información utilizadas para este análisis fueron la Evaluación del
Funcionamiento y Operación del Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales 2008,
las Reglas de Operación y los lineamientos específicos del Componente emitidos en 2011,
encuestas de opinión de actores y beneficiarios, análisis de documentos oficiales, análisis del
contexto del Componente y de la propia experiencia de quienes conducen y/o participan en los
procesos del COUSSA. La metodología para el análisis de este capítulo fue la propuesta por
Cohen et al. (1998) “Metodología para el análisis de la Gestión de Programas Sociales”
CEPAL/ONU.
3.1 Descripción del problema que afecta a la población objetivo.
Mediante un árbol de problemas se describen las causas y efectos de la situación que el
COUSSA busca resolver en el Estado, Figura 4.
El problema que busca resolver el COUSSA es la degradación del suelo, agua y vegetación, a
partir de este árbol de problemas se derivan las causas en las que el Componente encuentra
intervención directa:
a) La escasa preocupación de los productores por la conservación de los recursos naturales
b) El control de los desechos de granjas porcinas y avícolas c) La reducción de la superficie sembrada de cultivos con alta demanda hídrica d) La reducción y control de la superficie con problemas de salinidad e) El control de la erosión hídrica y eólica
La sequía como consecuencia del clima que se presenta en la entidad constituye un problema
que se puede atenuar a través de la participación conjunta de varias instancias o instrumentos
de política sectorial, considerando la contribución a este problema la deforestación y los
incendios causados por actividades antropocéntricas.
28
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Figura 4. Causas y efectos del problema que busca resolver el COUSSA
Intervención directa Intervención parcial Sin intervención
Se observa a la luz de esta evaluación que el COUSSA cuenta con apoyos dirigidos al cambio
de cultivos de menor demanda hídrica, sin embargo debiera estimular de la misma forma la
reducción en el uso de agroquímicos en cultivos extensivos y la reducción de la labranza en
sistemas de producción mecanizados.
3.2 Análisis de los objetivos de impacto del COUSSA con respecto a las causas derivadas del árbol de problemas
Para este análisis se consideraron los objetivos plasmados en el anexo XXXIV “Lineamientos
Operativos del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA)”, los
cuales se confrontaron con las causas en las que el Componente encuentra intervención directa
Cuadro 7.
Degradación del suelo – agua – vegetación
Incendios forestalesContaminación del
suelo
Uso de agroquímicos
Erosión hídricaErosión eólica
Contaminación de acuíferos y cuerpos de agua
Clima: • Altas temperaturas• Heladas• Granizo• Tormentas• huracanes
Falta tecnificación del riego
Cultivos con alta demanda hídrica
Falta de planeación de la agricultura
Desechos de granjas porcinas y avícolas
Degradación física y química del suelo
Alta mecanización del suelo
Sequía Salinidad
Producción agropecuaria no sustentable
Migración Crecimiento de la
pobreza rural
Desertificación
Escasa preocupación de los productores por la conservación de los
recursos naturales
Baja productividad en el sector agropecuario
Perdida de la biodiversidad
Sobreexplotación de los recursos naturales
Fuente: Elaboración propia
29
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Cuadro 7. Matriz de consistencia entre el objetivo central, los objetivos sustantivos y las causas en las que el Componente encuentra intervención directa
Objetivo central Objetivos sustantivos
vinculados
Causas del problema para
intervención directa del
COUSSA
Contribuir a la conservación, uso y
manejo sustentable de los recursos
naturales utilizados en la producción
primaria mediante el pago de apoyos
y servicios que permitan a los
productores rurales desarrollar
proyectos integrales que consideren
el cálculo, diseño y ejecución de
obras y prácticas para un
aprovechamiento adecuado de sus
recursos, garantizando así su
conservación y beneficio futuro en
favor de las nuevas generaciones de
productores rurales
Promover de manera integral, el
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, suelo, agua y
vegetación, utilizados en las
actividades agropecuarias a) Escasa preocupación de los productores por la conservación de los recursos naturales
b) Salinidad c) Erosión eólica d) Erosión hídrica e) Desechos de granjas porcinas y
avícolas f) Cultivos con alta demanda hídrica
Contribuir a solventar el problema de
degradación de suelos, de
sobreexplotación de la vegetación y
de no disponibilidad de agua; para
las actividades agropecuarias
Con respecto al objetivo central del Componente en el capítulo 2 se realizaron algunas
observaciones. Se observa además que los objetivos sustantivos son concordantes con las
causas identificadas, siendo adecuadamente explícitos para derivar acciones pertinentes del
COUSSA, sin embargo no se mencionan metas por alcanzar ni plazos que cumplir para
controlar la degradación de los recursos naturales, constituyendo un área de oportunidad en los
procesos de planeación futuros de su ejercicio.
3.3 Descripción de los bienes y servicios e indicadores de impacto.
No obstante que los objetivos del COUSSA no establecen metas ni tiempos, en MIR 2011 y en
la Matriz de Marco Lógico (MML) del mismo periodo, se encuentran los indicadores a diferentes
niveles (Cuadro 8) y los medios de verificación a través del tiempo. Estos elementos del
funcionamiento del Componente se confrontaron con los resultados plasmados en la MIR con
la visión de la población potencial y objetivo que se busca atender.
30
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Cuadro 8. Matriz lógica del Componente Objetivo
sustantivo
vinculado
Nivel Indicador Medios de verificación Resultados obtenidos
según MIR 2011
Contribuir a
solventar el
problema de
degradación de
suelos, de
sobreexplotación
de la vegetación
y de no
disponibilidad de
agua; para las
actividades
agropecuarias
Fin
Porcentaje de la superficie
agropecuaria y pesquera
apoyada que muestra
evidencia de conservación y/o
mejoramiento de los recursos
naturales
Evaluaciones técnicas,
muestreos aleatorios,
resultados de monitoreo
satelital, Sistema de
información SI-PROGAN
Frecuencia de medición:
trianual
5951 de 6555 ha con un
avance del 91% P
ropósito Porcentaje de hectáreas
dedicadas a la actividad
agropecuaria con prácticas y
obras aplicadas para el
aprovechamiento sustentable
Evaluaciones técnicas,
muestreos aleatorios,
resultados de monitoreo
satelital, Sistema de
información SI-PROGAN
Frecuencia de medición:
semestral
5099 de 5630 ha con un
avance del 91%
Com
ponente
Variación de hectáreas
incorporadas al
aprovechamiento sustentable
del suelo y agua
SURI
Frecuencia de medición:
anual
3860 de 5630 ha con un
avance del 69%
Incremento en la capacidad de
almacenamiento de agua
Otras
Frecuencia de medición:
anual
3,187,728 de 4,758,800 m3
con un 67% de avance
Porcentaje de hectáreas
reconvertidas a cultivos
sustentables locales
Encuesta a Beneficiarios
Frecuencia de medición:
semestral
852 de 925 ha. con un
92% de avance
Activid
ad
Porcentaje de visitas
realizadas de
acompañamiento al operador
estatal del componente en la
supervisión del proceso
operativo.
Otras
Frecuencia de medición:
semestral
135 visitas de 90
programadas (150%)
Porcentaje de proyectos
ejecutados
Otras
Frecuencia de medición:
semestral
68 de 75 proyectos
programados (91%)
Fuente: Elaboración propia con información de los lineamientos específicos del Componente, la MML y MIR, 2011.
De acuerdo a los resultados de la MIR 2011, las Actividades del COUSSA son suficientes y
necesarias para producir cada uno de los Componentes, del propósito y en consecuencia el fin.
Sin embargo se encuentra un área de oportunidad en la redacción de los medios de verificación
que debería incluir las imágenes de satélite, encuestas de satisfacción del beneficiario un año
después de la construcción de la obra, así como el diagnostico emitido y actualizado por
SEMARNAT del área beneficiada entre otros
Los bienes que brinda el Componente a la población objetivo son: Obras de captación y
almacenamiento de agua, así como Obras y prácticas de conservación de suelo y agua; las
actividades productivo-conservacionistas son complementarias a estas obras. Estos bienes son
implementados a través de los productores organizados en un comité pro-proyecto y
subsidiados por la acción conjunta de los gobiernos federal y estatal. El servicio que brinda es
la elaboración y puesta en marcha de proyectos de conservación del suelo y del agua. En el
cuadro 9 se muestra una relación del tipo de proyectos apoyados en 2011.
31
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Cuadro 9. Tipo de proyectos apoyados en el ejercicio 2011 del COUSSA
Tipo de proyecto Número de
proyectos
Porcentaje
relativo al total
Adquisición de semilla de pasto y siembra para
repentización en agostaderos
8 5
Aljibes 6 4
Bordo de cortina de tierra compactada 97 62
Cercado con malla ciclónica para protección de aljibes 1 0.6
Cercas para división de potreros 10 7
Construcción de guardaganado 6 4
Construcción de tanques para almacenamiento de agua 1 0.6
Paso de rodillo aireador 24 15
Pequeñas presas de mampostería 2 1
Total 155 100
Fuente: Elaboración propia con información de la SDR, Tamaulipas
El 69% de los proyectos apoyados en 2011 se orientaron a la captación de agua de lluvia, con
la finalidad de mitigar el efecto de la sequía que impero en la entidad durante el periodo de
evaluación, el resto de los apoyos se destinaron al fortalecimiento de las actividades ganaderas.
Llama la atención que no se incluyeron obras destinadas al control de la salinidad, erosión
hídrica y eólica, así como para el control de los desechos en granjas porcinas y avícolas.
Los resultados obtenidos al cierre del ejercicio 2011 muestran que se atendieron a 841
beneficiarios de los cuales fueron 749 hombres (89%) y 92 mujeres (11%) distribuidos en 35
municipios.
Al nivel de los indicadores de fin, propósito y número de proyectos ejecutados del Componente
los resultados fueron más que satisfactorios en 2011 al registrar un avance del 91%; los
indicadores al nivel de Componente registran un avance del 67 al 68% y sobresalen los valores
encontrados en los indicadores de actividades con un registro del 150% en el número de visitas
de supervisión al operador estatal, lo que demuestra un alto nivel de seguimiento al desarrollo
de las obras
No se encontró en las MIR 2011-2013 evidencia de los resultados del Componente por nivel de
degradación del suelo, esto se atribuye a la falta de focalización de las acciones emprendidas
por el Componente al momento de la planeación; esta situación aunada a la incorporación de
obras de bajo impacto sobre la erosión y salinidad de los suelos, limitan la calidad de los
resultados obtenidos
32
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
3.4 Descripción del modelo de organización y gestión.
La participación institucional en la organización y gestión del Componente está definida en el
Anexo XXXIV “Lineamientos Operativos Del Componente Conservación y Uso Sustentable de
Suelo y Agua (COUSSA)”, donde se especifican las acciones de cada instancia (Cuadro 10)
Cuadro 10. Participación Institucional Específica para COUSSA
Modalidad de
aplicación de
los recursos de
COUSSA
Instancia Responsable de:
Planeación y Priorización
La Operación (Instancia Ejecutora)
Seguimiento, Supervisión y Control
Manejo de los Recursos Federales
Concurrencia
Gobierno del Estado y Delegación SAGARPA
Gobierno del Estado
Delegación de la SAGARPA
A través del FOFAET en cuenta específica
Fuente: Elaboración propia con información del Anexo XXXIV
La Delegación de la SAGARPA en el estado participa a través de la Unidad Técnica
Especializada, responsable de generar material de soporte técnico y de capacitar en la
conservación y uso sustentable de suelo y agua, a las agencias de desarrollo rural y/o técnicos
en lo individual que prestan los servicios de elaboración y puesta en marcha de los proyectos
que sirven de base el otorgamiento de los apoyos del COUSSA. El Gobierno del Estado
participa a través de la Secretaria de Desarrollo Rural.
Con la finalidad de analizar el modelo de organización y gestión que cuenta el COUSSA se
describe la estructura que guarda dentro del Gobierno del estado de Tamaulipas
(exoestructura) así como la organización al interior de dicho componente (endoestructura)
3.4.1 Exoestructura
En la modelización de la exoestructura se identifican los niveles de relación y dependencia
entre las unidades administrativas de la estructura mayor bajo la cual opera el COUSSA. En la
figura 5 se presenta la exoestructura obtenida a través del portal electrónico de la SDR en la
entidad.
La operación del COUSSA está bajo la Secretaria de Desarrollo Rural (SDR) y su
funcionamiento se rige a través de un organigrama vertical, donde se encuentran dos niveles de
mando: a nivel de dirección y de departamento. La operación del Componente se realiza a
través de la Jefatura de Área y se encuentra bajo la dirección de fomento pecuario, dentro del
departamento del mismo nombre.
En el sentido de la línea de mando SDR-Jefatura COUSSA fluyen los convenios de
coordinación, así como los anexos de ejecución debidamente formalizados en forma conjunta
con la Delegación de la SAGARPA en el Estado; en sentido contrario fluye información sobre el
33
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
avance de las obras en términos de las metas cumplidas (número de hectáreas y beneficiarios
atendidos) para elaborar el cierre físico y financiero del Componente en concurrencia.
Figura 5. Exoestructura del COUSSA en el Estado de Tamaulipas
Durante esta evaluación se cuestionó a los funcionarios sobre la operación del COUSSA desde
la Dirección de Ganadería y se argumentó que se debe a la orientación que tiene el Estado por
la ganadería, de tal forma que la operación del Componente resulta estratégica para fortalecer
la producción pecuaria. Sin embargo, las obras de conservación del suelo y agua requeridas en
las actividades agrícolas y pesqueras quedan fuera del contexto de dicho Componente, por esta
situación los resultados del mismo estarán limitados para reducir los procesos de degradación
de los recursos naturales imperantes en la entidad.
3.4.2 Endoestructura
La estructura bajo la cual funciona el COUSSA en el estado se muestra en la figura 6. El
organigrama corresponde a una estructura vertical con un nivel de mando después de la
Jefatura, dicho nivel está integrado por las áreas de supervisión de obras y de control
administrativo. Estas áreas son las responsables de impartir cursos de información relativa al
tipo de obras que apoya el Componente, llevar el avance de las obras, además de dar a
conocer la estructura del guion para la elaboración del proyecto, también participan
Subsecretaría de Desarrollo Pecuario y Forestal
M.V.Z. Francisco Jesús Bonilla López
Dirección de Fomento Pecuario
M.V.Z. Eduardo G. Mercado Gámez
Departamento de Fomento Pecuario M.V.Z. Celso Cruz Ulloa
Departamento de Salud Animal e Inocuidad
Ing. Nazario Picazo Mejía
Dirección de Extensionismo
Pecuario
Departamento de Investigación y Transferencia Tecnológica
M.V.Z. Gustavo Galván Bernal
Departamento de Extensionismo M.V.Z. Fernando Agustín de Vega
Villarreal
Dirección de Fomento Forestal
M.V.Z. Oscar R. Gaytán Sifuentes
Departamento de Producción Forestal M.V.Z. Valeriano García Madero
Departamento de Comercialización
IAZ Napoleón Salinas Zambrano
Dirección de Protección Forestal
Lic. Mario Cesar Lara Martínez
Departamento de Prevención y Conservación
M.V.Z. Jaime Ramón Garza Pérez
Departamento de Extensionismo, Reforestación y Restauración
Ing. Ricardo Pérez Cárdenas
Secretaría de Desarrollo Rural
Lic. Carlos Ernesto Solís Gómez
Jefatura de Área COUSSA
Fuente: Elaboración propia con información de la SDR, Tamaulipas
34
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
conjuntamente con la Delegación de SAGARPA en las visitas de campo al momento de
entregar las obras a los beneficiarios.
Figura 6. Endoestructura del COUSSA en el Estado de Tamaulipas
En el ejercicio que se evalúa, se apoyaron 155 proyectos realizándose una visita a cada grupo
pro-proyecto para la entrega de las obras, se calculan aproximadamente 77 visitas (2 por
semana) para cada uno de estos mandos; esta situación llama la atención sobre la calidad de
las obras que se entregan y su permanencia en el tiempo, ya que por lo menos se deberían
programar tres visitas a cada comunidad beneficiada (inicio de obra-seguimiento-entrega-
recepción), sin embargo con el personal que se cuenta resulta imposible considerando la
distancia promedio de desplazamiento para supervisar una obra (distancia entre Cd. Victoria y
matamoros/Tampico/Reynosa) de 297 km.
Por otra parte, la formación académica del personal que opera el Componente es adecuada ya
que constituye un grupo interdisciplinario con una visión integral del problema de la degradación
de los recursos agua-suelo y vegetación que se presentan en la entidad, con lo cual se asegura
la ejecución de las obras en tiempo y forma, constituyendo un área de oportunidad el
seguimiento y la permanencia de las obras subsidiadas debido a la falta de personal, se
recomienda implementar los incentivos necesarios para que los funcionarios supervisen las
obras de ejercicios fiscales anteriores.
3.4.3 Procesos
El análisis de los procesos involucrados en la operación del Componente parte de un esquema
general, donde se identifican los procesos estratégicos para el logro de resultados de alto
Jefatura de Área COUSSA
MVZ Secundino
Apoyo Técnico y de Campo
Ing. Agr. Zamarrón
Control Administrativo
Ing. Civil Jesús
Secretaria
Fuente: Elaboración propia con información de la Jefatura COUSSA, Tamaulipas
35
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
impacto, los procesos básicos, así como aquellos que se desarrollan tanto al interior como al
exterior del mismo (figura 7).
Figura 7. Esquema General del funcionamiento y operación del COUSSA en Tamaulipas
Los procesos se han agrupados en tres categorías:
Básicos: Sus actividades y resultados se relacionan en forma directa con los beneficiarios del Componente, son la razón de ser de la entidad. Los procesos en este grupo son: ejecución del proyecto, coordinación presupuestaria y población objetivo y se realizan a través de la Secretaria de Desarrollo Rural, específicamente en la Jefatura de Área COUSSA (Cuadro 11).
Estratégicos: Se sustentan en las políticas y directrices de la SAGARPA y de la Secretaria de Desarrollo Rural en el Gobierno del Estado, donde se definen los municipios prioritarios y las características de los proyectos integrales bajo la normatividad de las ROP y los lineamientos específicos del Componente. Los procesos identificados son: Planeación participativa de los beneficiarios, Generación de proyectos integrales, Selección por los CMDRS y la Evaluación de proyectos (Cuadro 12).
Externo: Se define el presupuesto a ejercer anualmente en concurrencia entre ambas instancias, los instrumentos rectores de estos procesos son las ROP, y el Convenio de Coordinación.
Planeación
anual de inversiones
Planeación
participativa de los
beneficiarios
Generación de
proyectos integrales
Evaluación de
proyectos
Selección por los CMDRS
Ejecución del
proyecto
Coordinación presupuestaria
Población objetivo
Procesos Estratégicos
Procesoexterno
Procesos básicos
Procesos al interior del COUSSA
36
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Cuadro 11. Procesos básicos de la operación y funcionamiento del COUSSA 2011
Proceso Descripción Observaciones
Bá
sic
os
El seguimiento supervisión y control
son responsabilidad de la Delegación
de la SAGARPA a través de la UTE y
de los PSP
Área de oportunidad: se deben
programar por lo menos tres visitas
(inicio de obra, seguimiento, entrega-
recepción) con la finalidad de
asegurar la permanencia de las obras
en la comunidad
La definición de la población objetivo
se realiza a través de las ROP en
reunión paritaria entre SAGARPA-
SDR; a nivel de comunidad son los
PSP son los que encuentran la
población objetivo. Los proveedores
de los servicios son elegidos por los
miembros del Comité pro-proyecto.
Área de oportunidad: La
focalización de la población objetivo
deberá realizarse hacia las áreas con
altos niveles de degradación de los
recursos naturales, evitando la
dispersión de las acciones a través de
la entidad. Se debe iniciar un proceso
de certificación de proveedores para
asegurar la calidad de los servicios
prestados y de las obras entregadas
Aplicación de los recursos COUSSA
Apoyo técnico especializado
Solicitar apoyo de PSP
Posibilidad de solicitar
PSP
El organismo auxiliar brindará
apoyo
Garantización de la inversión
Las unidades de PESA y ADR
coordinarán a los PSP
Analizar la temporada de vialidad de la
ejecución de la practica
Si
No
Ejecución del
Proyecto
Entregar una cartera de proyectos con 1 año de anticipación
Acciones para garantizar la
seguridad de la obra
Promover el interés de los habitantes de
la zona rural
Participación institucional
específica para COUSSA
DPEF 2011
Integrar listado de proveedores
de bienes o servicios
Hacer relación de documentos en un expediente
Población Objetivo
[Escriba texto]
37
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Cuadro 12. Procesos externos y estratégicos de la operación y funcionamiento del COUSSA 2011
Proceso Descripción Observaciones
Estr
até
gic
os
En este proceso se opera bajo demanda
abierta, no a través de convocatoria
pública sino a través de los PSP
contratados por el municipio relacionado,
donde resulta importante la aplicación de
los criterios de conservación de los
recursos naturales emitidos por
SAGARPA y SEMARNAT para proyectar
obras para el control de la salinidad,
erosión hídrica y eólica.
Área de oportunidad: La difusión de las
obras de conservación del suelo y agua
debe orientarse al sector agropecuario y
pesquero totalmente y no solo a la
demanda del sector pecuario, utilizando
la apertura programática establecida.
El contenido de los Proyectos Integrales
son responsabilidad de la Jefatura de
área COUSSA de la SDR Tamps. Se
aprecia en la formulación de proyectos
un trabajo rutinario a través de
“machotes”, lo que conduce a cuestionar
la pertinencia de la obra en términos de
la conservación de los recursos
naturales.
Área de oportunidad: La SAGARPA
debe incrementar su participación en la
supervisión de la calidad de los
proyectos que se formulan,
estableciendo criterios de pertinencia y
de mitigación del impacto ambiental.
Exte
rno
Este proceso es muy importante ya que
define los criterios para la selección de
beneficiarios, es prácticamente la
focalización del Componente.
La asignación de los recursos se
establece a través de las ROP donde se
establece el porcentaje de apoyo de
acuerdo al tipo de obra y al grado de
marginación del municipio donde se
ejecuta la obra
Área de oportunidad: Considerar dentro
de los criterios establecidos, el nivel de
degradación de los suelos en la entidad
definido por SEMARNAT para una
focalización más acorde al problema que
busca resolver el COUSSA
Difusión
Convocatoria pública
Dirigirse a las localidades priorizadas
Análisis del territorio
Si
No
Demanda abierta
Enviar a proyectos integrales
Planeación participativa
de los habitantes
Resolver aprovechando la topografía
Articular conceptos de
inversión
Inclusión de obra principal
Vinculación de obras complementarias a
la principal
Focalizar necesidades
Vinculación de obras
complementarias al proyecto integral
Practicas vegetativas y agronómicas
complementarias al proyecto integral
Considerar el Anexo LXIII de
las ROP
El proyecto es viable
Analizar la formulación del proyecto
Ejecutar el proyecto
No Si
Generación de proyectos integrales
y evaluación de proyectos
Selección de municipios y localidades
Planeación y priorización
El municipio está en el Anexo LXI
o LXII
Solicitar autorización a
la SDR
Datos de los proyectos
seleccionados
No
Si
Enviar a la planeacion
participativa
Planeación anual
de las inversiones
38
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
3.5 Identificación de las brechas (de formulación y de gestión) y los nodos estratégicos.
Por brecha se entiende a la distancia existente entre los resultados alcanzados por el COUSSA
y las metas propuestas o la situación óptima/deseable; los nodos estratégicos son las causas
que generan dichas brechas y que permiten la implementación de soluciones;
Para identificar las brechas existentes se analizó la información recopilada como la descripción
del modelo de gestión, su estructura, procesos, actividades y funciones, así como los resultados
de las evaluaciones y estudios de opinión de actores internos y externos del funcionamiento y
operación del COUSSA en el Estado.
Las brechas identificadas en la formulación del COUSSA se ubican específicamente en el
objetivo2 y en la focalización de la población objetivo, esta situación conduce a limitar el impacto
del Componente sobre el control de la degradación de los recursos naturales, donde la calidad
y uso sustentable del agua en el sector pesquero y acuícola no se ha considerado.
Dentro de la apertura programática resulta estratégica la inclusión de apoyos para el uso
racional de fertilizantes y pesticidas, así como el cambio al uso de productos de origen
biológico.
Las brechas identificadas en la gestión se ubican en los siguientes aspectos: 1) procesos con
áreas de oportunidad en su implementación, 2) recursos humanos deficitarios en la operación
del Componente y 3) trabajo en forma rutinaria sin supervisión externa.
3.6 Análisis causal de los nodos estratégicos.
Los nodos estratégicos son las causas de las brechas. Estos se definieron en función de su
importancia y viabilidad de solución. En la selección de los nodos se consideró, por un lado la
importancia que tienen en la generación de la brecha y, por otro, el grado en que cada uno
afecta y es afectado por los demás, dado que los distintos elementos que conforman el
programa constituyen un sistema (Cuadro 13).
2 Según la propuesta de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012 del PSRN “Asegurar el aprovechamiento
sustentable del suelo y agua utilizados en la producción primaria, mediante el otorgamiento de apoyos para la realización de obras y
servicios que contribuyan a la conservación, uso y manejo sustentable del agua y del suelo utilizados en la producción primaria”.
[Escriba texto]
39
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Cuadro 13. Nodos estratégicos y su origen en la gestión del COUSSA
Brechas
identificadas en: Nodo estratégico Importancia Origen
El objetivo y la
focalización de la
población objetivo
Focalización
inadecuada 1
No se utilizan los diagnósticos sobre la
degradación de los recursos naturales como
instrumentos de planeación.
No se atendieron las recomendaciones de la
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-
2012 del PSRN
Procesos con áreas de
oportunidad en su
implementación
Baja calidad de las
actividades en que se
desarrollan los
procesos
2a No se trabaja bajo esquemas de calidad y de
mejora continua
Recursos humanos
deficitarios en la
operación del
Componente
Estructura
administrativa
inadecuada
2b
No está definida la supervisión de la calidad de
los proyectos para la Delegación en
Tamaulipas
Trabajo en forma
rutinaria sin supervisión
externa
3 La estructura organizativa limita las acciones
del Componente al sector pecuario
Fuente: Elaboración propia
3.7 Las alternativas de cambio estratégico del COUSSA.
La identificación del origen de los nodos estratégicos permite establecer soluciones y disminuir
las brechas que limitan los resultados del Componente. Las alternativas de cambio que se
proponen a raíz de este análisis se ubican en los siguientes escenarios y se establecen las
acciones recomendadas para solucionar cada nodo.
Escenario 1: Implica mantener la estructura organizativa y de gestión tal y como se
encuentra.
a) Focalización inadecuada
Adecuar el objetivo del COUSSA y derivar las acciones respectivas
Utilizar los diagnósticos realizados por SAGARPA, SEMARNAT y/o COLPOS como instrumentos de planeación y definición de la focalización de la población objetivo
Definir criterios técnicos emanados de los diagnósticos para autorizar la cartera de proyectos propuestos
b) Baja calidad de las actividades en que se desarrollan los procesos
Iniciar los procesos de planeación estratégica y de normalización y mejora continua
40
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Escenario 2: Cambia la exoestructura y se fortalece la endoestructura con que opera el
COUSSA
a) Estructura administrativa inadecuada
El COUSSA adquiere una nueva posición dentro de la exoestructura para ampliar y asegurar sus acciones en la conservación de los recursos naturales para el Sector Agropecuario y Pesquero
Se fortalece la endoestructura del COUSSA en el Estado con mayor número de personal, con actividades de supervisión durante la ejecución de las obras, así como la cuantificación del impacto de las obras realizadas
Redefinir las funciones de las instancias participantes en la operación y gestión, específicamente las Delegación de la SAGARPA en términos del incremento en las visitas de seguimiento a las obras de conservación realizadas y de supervisión de la calidad de los proyectos propuestos
[Escriba texto]
41
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Capítulo 4
Resultados del Componente
En este apartado, se presentan los resultados del COUSSA a través de los indicadores básicos
de captación de agua, superficie incorporada al aprovechamiento sustentable, funcionalidad de
las obras, capacidad autogestiva, carga animal y superficie agrícola. En el análisis de estos
indicadores se hace referencia puntual a todos aquellos factores que contribuyen u obstaculizan
cada uno de los resultados obtenidos.
La información que se utilizó para calcular dichos indicadores proviene de las encuestas
aplicadas a los beneficiarios del Componente; por otra parte, la información para analizar los
resultados e impactos del Componente procede de las bases de datos del mismo, del espacio
digital geográfico de SEMARNAT y del Monitor de la Sequía de CONAGUA. Los resultados de
las acciones del COUSSA se presentan de acuerdo a la división geográfica por regiones en el
estado según la CEAT3.
Cabe señalar que el tamaño de muestra autorizado por el CTEE fue de 55 proyectos, sin
embargo durante el levantamiento de encuestas se encontró que uno de ellos no recibió el
apoyo, de tal suerte que la información que se presenta corresponde a 54 entrevistados
quienes representan a 367 beneficiarios.
4.1 Características del entrevistado
La edad de los entrevistados se registró entre 29 y
89 años (Cuadro 14), la mayoría de ellos (32 %)
contaba entre 50 y 59 años. El 45% de la población
se clasificaron dentro del adulto mayor según
INEGI (2005)
Todos correspondieron al sexo masculino, 41 de
ellos ocuparon el cargo de presidente del Comité
Pro Proyecto, 4 mencionaron participar como
secretarios, 3 de ellos como vocales y 2 como
tesoreros; en general el 93% de los entrevistados
estuvieron estrechamente relacionados con las
obras apoyadas por el COUSSA. Ninguno de ellos manifestó hablar una lengua indígena.
3 Región Fronteriza: Nuevo Laredo, Guerrero, Mier, Miguel Alemán, Camargo, Gustavo Díaz Ordaz, Reynosa, Río Bravo, Valle
Hermoso y Matamoros. Región Valle de San Fernando: Méndez, Burgos, Cruillas y San Fernando. Región Centro: Abasolo,
Güemez, Hidalgo, Jiménez, Llera, Mainero, Padilla, San Carlos, San Nicolás, Soto la Marina, Victoria, Villa de Casas y Villagrán.
Región Sur: González, Aldama, Altamira, Tampico y Madero. Región Mante: Nuevo Morelos, Antiguo Morelos, Mante, Xicoténcatl,
Ocampo y Gómez Farías. Región Altiplano: Jaumave, Miquihuana, Palmillas, Bustamante y Tula
Cuadro 14. Edad del entrevistado
Edad Frecuencia Porcentaje
20 – 29 1 1.9
30 – 39 3 5.7
40 – 49 8 15.1
50 – 59 17 32.1
60 – 69 14 26.4
70 – 79 8 15.1
80 – 89 2 3.8
42
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Solamente 10 de los entrevistados (19%) manifestó contar con teléfono y ninguno de ellos
cuenta con correo electrónico, de tal suerte que la comunicación con ellos es preferentemente
de forma personal y de viva voz.
La escolaridad de los entrevistados fluctuó entre 0 y 20 años de estudio (figura 8). El 35% (19)
de la población contaba entre 0 y 3 años de estudio, donde 4 de ellos no habían recibido
instrucción escolar.
Otros estratos representativos de la
población de entrevistados fueron aquellos
(17) que contaban con educación escolar
entre 4 y 6 años (31%) y con estudios de
secundaria el 22% (12). Educación
universitaria la manifestaron el 13% de los
entrevistados (7).
La educación ambiental puede definirse
como el proceso interdisciplinario para
desarrollar ciudadanos conscientes e
informados acerca del ambiente en su
totalidad, en su aspecto natural y
modificado; con capacidad para asumir el
compromiso de participar en la solución de
problemas, tomar decisiones y actuar para
asegurar la calidad ambiental (Rick Mrazek,
1996:20).
Al considerar que la educación ambiental en México se puso en marcha con la reforma
educativa en 19934 incorporando diversas asignaturas y contenidos relacionados al ambiente y
su mantenimiento, se deduce que tan solo uno de los entrevistados recibió educación sobre
esos tópicos.
No obstante en 1989 la SEDUE introduce el concepto de sustentabilidad a través del
documento “Recomendaciones para la incorporación de la dimensión ambiental en el nivel
educativo nacional”. En este sentido de la evolución de la educación ambiental en México y de
las características de los beneficiarios del COUSSA que en general presentaron edad entre 50-
59 años o más y con escolaridad de nivel básico, donde la educación ambiental no se
proporcionó, resulta difícil de comprender para ellos el concepto de sustentabilidad, sin
embargo desde la óptica del beneficiario los problemas de sequía y baja fertilidad de los suelos
entre otros, pueden contribuir a desarrollar una cultura conservacionista por motu proprio.
4 Programa Nacional de Educación Ambiental (1986)
Figura 8. Escolaridad de los entrevistados
43
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
4.2 Distribución de los proyectos
En el cuadro 15 se presenta la distribución de los proyectos ejercidos en 2011 de acuerdo a la
regionalización establecida por la CEAT.
Cuadro 15. Distribución de los proyectos y del número de Beneficiarios 2011 en las regiones del Estado de Tamaulipas
Región Proyectos Beneficiarios
Fronteriza 4 24
San Fernando 5 19
Centro 25 199
Altiplano 16 103
Mante 2 11
Sur 2 11
Total 54 367
Las regiones más atendidas fueron Centro (25) y Altiplano (16) ocupando el 76% de los
proyectos ejercidos en 2011
La distancia a las comunidades beneficiadas en la Región Centro, varía entre 125 km al
municipio de San Carlos y 62.6 km a Llera; mientras que en la región del altiplano la distancia
máxima a recorrer es de 142 km al municipio de Tula y la mínima corresponde a Jaumave con
67 km. Esta distribución de proyectos permite inferir que el personal técnico que elabora los
proyectos radica en Cd Victoria y elige colocar el mayor número de ellos cerca de su lugar de
residencia.
La Región Fronteriza fue la menos beneficiada debido a la distancia que se debe recorrer para
encontrar a los beneficiarios (331 Km a Miguel Alemán y 398 km a Camargo), no obstante esta
región es la que presentó más problemas sobre la disponibilidad de agua en el periodo de
evaluación. Esta situación señala que el COUSSA se ejerció de forma centralizada a la capital
del Estado.
En términos de la supervisión de las obras, el personal con que cuenta el COUSSA (una sola
persona) no fue suficiente para verificar la ejecución de las 54 obras apoyadas en el Estado.
Finalmente, las metas planteadas por el COUSSA para cubrir la población objetivo según la
MIR 2011 a nivel de componente fueron de 5630 hectáreas, a enero del 2012 se registró un
nivel de cumplimiento del 91%, Se encuentra un área de oportunidad en el seguimiento
oportuno de la cobertura de la población objetivo y su desagregación geográfica a través de
regiones prioritarias en función de la degradación de los recursos suelo y agua. Se recomienda
llevar la geo-referenciación de los beneficiarios a través del tiempo con la finalidad de
establecer un mecanismo que permite depurar y actualizar el padrón de beneficiarios.
44
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
4.3 Resultados a nivel de entregables: capacidad instalada de la infraestructura
construida con los apoyos del COUSSA en concurrencia.
En el cuadro 16 se presenta la distribución de las obras construidas con el apoyo del COUSSA.
En 2011 el COUSSA se orientó hacia las actividades ganaderas con la finalidad de contribuir a
mitigar el problema de la sequía presente en la entidad. Se ejercieron 54 proyectos en total, , 48
de ellos se destinaron a la construcción de bordos de abrevadero con una inversión en
concurrencia de $ 10,523,080 y una capacidad instalada de 1,027,327 m3 . La distribución de
los bordos fue a través de las 6 regiones establecidas por la CEAT, encontrándose 22 de ellos
en la zona centro clasificada por SEMARNAT como de moderada presión sobre el recurso
hídrico. En la región del altiplano se ubicaron correctamente 16 obras de este tipo considerada
como de fuerte presión sobre el vital líquido.
De la misma forma se invirtieron $ 1,195,007 en la aplicación de rodillo aereador para apoyar 5
proyectos con la finalidad de estimular el crecimiento de la vegetación para la alimentación del
ganado. Este tratamiento mejora la infiltración del agua en el suelo, disminuye el escurrimiento
superficial y por lo tanto la erosión hídrica. La distribución de los apoyos se realizó de forma
correcta en tres regiones donde los pastizales son de mayor importancia.
Para la construcción de guardaganados se invirtieron en concurrencia $ 88,452 en la zona
centro a través de un solo proyecto. En este análisis de resultados no se encuentra un
justificante del impacto de esta obra en la conservación del suelo y del agua, ya que solo
permite el control del ganado en un área determinada.
Cuadro 16. Distribución de la inversión según los tipos de obras subsidiadas por el COUSSA en las regiones del Estado
Tipo de obra Región
Aportación (pesos) Numero de
obras
ejecutadas
Federal Estatal
Bordo de
abrevadero
Fronteriza 408,337 136,113 3
Valle de San Fernando 281,744 93,914 3
Centro 3;457,947 1;025,016 22
Altiplano 2;764,928 954,082 16
Mante 366,347 542,228 2
Sur 369,318 123,106 2
Sub Total 7;648,621 2;874,459 48
Paso de rodillo
aereador
Fronteriza 465,609 155,203 1
Valle de San Fernando 271,625 90,541 2
Centro 159,007 53,022 2
Sub Total 896,241 298,766 5
Guardaganados Centro 66,339 22,113 1
Sub Total 66,339 22,113 1
Total 8;611,201 3;195,338 54 Fuente: Elaboración propia con información del COUSSA 2011
45
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Se realizó el análisis de correspondencia entre las obras apoyadas en 2011 y la problemática
que enfrenta el estado (figura 9), se comparó el grado de presión del agua y la sequía
prevaleciente en la entidad contra la distribución de las obras apoyadas por el COUSSA.
Figura 9. Análisis de correspondencia de las obras apoyadas en 2011 con la problemática que
enfrenta el Estado. A: Grado de presión del agua; B: Intensidad de la sequía 2011 y C: Distribución
de las obras apoyadas por el COUSSA
Moderada 10 – 30 % Sequía Excepcional Bordos de abrevadero
Fuerte 31 – 100% Sequía Extrema Rodillo aereador
Guardaganado
Fuente: Panel A: SEMARNAT; B: Monitor de la sequía de la CNA y C: Elaboración propia
Una forma de medir la intensidad de uso de los recursos hídricos es mediante el grado de
presión del agua. El porcentaje que representa el agua empleada en usos consuntivos respecto
a la disponibilidad es un indicador del grado de presión que se ejerce sobre el recurso hídrico
en un país, cuenca o región. Se considera que si el porcentaje es mayor al 40% se ejerce una
fuerte presión sobre el recurso.
Es claro que la distribución de los apoyos 2011 se realizó en su mayoría en regiones con una
moderada presión del agua y con una sequía excepcional, sin embargo la región fronteriza
donde prevalecieron condiciones críticas para la conservación y uso del agua no fue atendida.
Explicó el Director de Ganadería que las obras se distribuyeron de acuerdo al número de
habitantes y de cabezas de ganado en la zona centro. Es cierto que la información que se
muestra en los paneles A y B se genera fuera de tiempo para la programación de las obras de
conservación del suelo y del agua, sin embargo la SEMARNAT publica la evolución de la
presión del agua como se muestra en el siguiente cuadro.
A B C
[Escriba texto]
46
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Cuadro 17. Evolución del grado de presión del agua en las regiones Hidrológicas que cubren el Estado
2003 2005 2007 2009 2012
VI. Río Bravo 61 72 76 76 73.7
IX. Golfo Norte 19 20 18 19 20
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, CNA,
Estadísticas del Agua en México, México, 2012.
Esta información señala que en la región de Rio Bravo (Región Fronteriza) el grado de presión
del agua ha ido aumentando por el crecimiento de las ciudades al margen del rio y además por
el crecimiento de las actividades agropecuarias en la región. En síntesis, el COUSSA 2011 se
orientó a resolver los problemas de falta de agua provocados por la sequía prevaleciente en ese
tiempo, sin embargo los problemas son más graves a través del tiempo en la región fronteriza.
Un área de oportunidad para el COUSSA en la entidad la constituye el uso de los diagnósticos
para la asignación de proyectos o prioridades
4.4 Resultados a nivel de efectos directos
Se consideran resultados a nivel de efectos directos, aquellos que ocurren al momento que las
obras son entregadas y las prácticas son puestas en marcha; para medir estos efectos se
calcularon los siguientes indicadores: capacidad de captación de agua y superficie promedio
incorporada al aprovechamiento sustentable.
También se presentan resultados de segundo nivel, a través de indicadores como el grado de
utilización de las obras y la apropiación de los beneficiarios de las mismas en un marco de
autogestión,
4.4.1 Capacidad de captación de agua
Se define como el promedio de volumen máximo de agua anual que es posible captar en las
obras hidráulicas construidas con apoyo del componente COUSSA en concurrencia. Se
expresa en unidades de volumen (m3).
Se incrementó la capacidad de captación de agua debido a las obras apoyadas por el
Componente en 21,712.48 m3. Este valor equivale a la cantidad de agua que consumen 990
cabezas de ganado5 o bien 19, 800 habitantes.
En el siguiente cuadro se desglosa la capacidad de captación de agua por región y el costo por
m3 almacenado. Este costo se calculó de la siguiente forma:
Costo del m3= aportación federal + aportación estatal/ metros cúbicos almacenados
5 Considerando el consumo de 60 l de agua por unidad animal diariamente
47
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Cuadro 18. Capacidad de almacenamiento (m3) y costo promedio del m3
(pesos) en las regiones del Estado
Región Capacidad de
almacenamiento (m3)
Costo promedio del
m3 (pesos)
Fronteriza 0 na
Valle de San Fernando 92,700 7.31
Centro 513,201 541.13
Altiplano 318,977 85.73
Mante 110,530 8.31
Sur 101,633 5.25
Fuente: Elaboración propia con información de las entrevistas a beneficiarios
No se incrementó la capacidad de almacenamiento de agua en la región fronteriza debido
posiblemente a dos razones: deficiente ubicación del bordo y/o a la falta de lluvia, sin embargo
la calidad de los bordos se reportó por los beneficiarios como alta, mientras que en la región
centro cinco bordos no almacenaron agua debido a deficiencias en su construcción (calidad
nula).
Llama la atención el costo promedio del m3 almacenado en la región centro, si se considera el
costo de 100 mil litros de agua en pipa6 igual a $ 700 pesos la inversión requerida para
suministrar 513,201 m3 sería de $ 3,592,407 representando un ahorro de $ 890,566 con
respecto a la cantidad destinada por el COUSSA en la región ($ 4,482,963). Estos resultados se
deben a la calidad de las obras impulsadas por el Componente.
4.4.2 Superficie promedio incorporada al aprovechamiento sustentable
Se define como el valor promedio del cambio en la superficie dedicada a la práctica sustentable
de la agricultura y la ganadería, a partir de las obras y prácticas impulsadas con apoyo del
Componente. Se expresa en unidades de superficie (ha).
El valor del indicador fue de 382.57 has. La MIR 2011 para Tamaulipas señala un avance de
5,099 has dedicadas a la actividad agropecuaria con prácticas y obras aplicadas para el
aprovechamiento sustentable a la fecha de esta evaluación. La diferencia entre estos dos
valores se debe a que el cálculo del indicador se realiza con información tomada directamente
de los beneficiarios del COUSSA 2011, mientras que la MIR se construye con información
obtenida a través del SURI donde se estima la superficie incorporada a la práctica sustentable.
Esta situación conduce a considerar el indicador propuesto por el COUSSA para los próximos
procesos de planeación y ejecución de obras en el estado.
La calidad de los servicios prestados por el Componente se investiga a través de la opinión de
los beneficiarios en el siguiente apartado.
6 Según el portal Hoy Tamaulipas del 5 de septiembre del 2012
48
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
4.4.3 Funcionalidad de las obras
Se define como el uso que los beneficiarios dan a la infraestructura construida con apoyo del
COUSSA en concurrencia, con respecto al potencial que tiene la obra construida, considerando
los objetivos del proyecto integral. Se expresa en términos cualitativos en: escaso, bajo, medio y
alto.
Los criterios utilizados para valorar las obras fueron la calidad técnica de las obras y su
contribución a resolver el problema de la sequía que prevaleció en la entidad durante el periodo
de evaluación. El valor del indicador de la funcionalidad de las obras fue de 0.48, de acuerdo al
criterio establecido se clasifica como baja la funcionalidad de las obras. En el siguiente cuadro
se presenta la apreciación de los beneficiarios sobre las obras impulsadas por el COUSSA.
Cuadro 19. Calidad de los bordos de abrevadero construidos con apoyo del COUSSA 2011
Calidad de las
obras
Porcentaje de
utilización de la
obra
Numero de obras
Porcentaje de
beneficiarios que
afirmaron la
categoría
Nula 0 - 25 11 20.37%
Baja 26 - 50 9 16.60%
Media 51 - 75 18 33.30%
Alta 76 ó mas 13 24.07%
Fuente: Elaboración propia con información del COUSSA
El 57% de los bordos subsidiados por el COUSSA fueron considerados como de calidad
aceptable, mientras que cerca del 37% de esas obras fueron deficientes por problemas de
construcción que propiciaron la filtración y la fuga del agua, tres beneficiarios reportaron el uso
de plástico para evitar este problema con resultados medianamente favorables.
En la región del Altiplano se registró el mayor número de obras con nula calidad (7 de 14 obras
apoyadas) debido a su funcionamiento, posiblemente asociada al proveedor de los servicios ya
que más del 70% de los entrevistados manifestaron que el proveedor fue seleccionado por un
funcionario del gobierno municipal. Esto señala un área de oportunidad para la supervisión de
las obras impulsadas por el COUSSA y para iniciar con el registro y certificación de
proveedores. No obstante durante la revisión de este documento, el director de Ganadería
mencionó que ha cambiado la forma de operar con los proveedores de servicios ya que ahora
se solicita una fianza de cumplimiento para garantizar la calidad de las obras contratadas,
además de su curricula para demostrar la experiencia en la materia, con la finalidad de no
depender de los directores de desarrollo rural de los municipios para la selección del proveedor.
El Colegio de Posgraduados señala que las condiciones geológicas son necesarias para
garantizar en los bordos la resistencia del peso del mismo así como la impermeabilidad
necesaria, además se exigen estudios de mecánica de suelos para contar con bancos de
materiales arcillosos que proporcionen la impermeabilidad necesaria en el bordo de
49
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
almacenamiento. Razón por la cual es necesaria la intervención del COUSSA y de la
SAGARPA durante la elaboración del proyecto para verificar la ubicación correcta de la obra así
como su ejecución.
4.4.4 Capacidad autogestiva de los beneficiarios
Se define como el fortalecimiento de capacidades y la apropiación de competencias por parte
de los beneficiarios del Componente para el manejo y mantenimiento de las obras hidráulicas,
la realización de prácticas de conservación de suelo y el desarrollo en general de actividades
productivas integrales. Se expresa en términos cualitativos en las siguientes categorías: Escasa
cuando el fortalecimiento de las capacidades y la apropiación varió entre 0 y 25%; baja cuando
entre 26 y 50%; media entre 51 y 75% y; alta mayor al 75%.
La capacidad autogestiva fue de 0.19 clasificada como escasa según el criterio establecido;
esto significa que las capacidades del beneficiario y sus competencias para el manejo y
mantenimiento de las obras impulsadas por el COUSSA se fortalecieron en un 19% de acuerdo
a la valoración realizada por los entrevistados.
Para estudiar la relación que existe entre la capacidad autogestiva y la escolaridad se realizó un
diagrama de dispersión entre estas dos variables (figura 10); el patrón de dispersión muestra
una relación baja entre las variables estudiadas medida según el coeficiente de correlación de
Pearson igual a 0.4378, aunque este valor no es concluyente como para proponer una relación
lineal entre las variables y usarla con fines predictivos, es posible observar dentro de la
población de entrevistados que existen tres grupos de beneficiarios con las siguientes
características.
1) Beneficiarios donde el nivel de escolaridad no provoca la apropiación del conocimiento
(marcados en color rojo)
2) Beneficiarios donde el nivel de escolaridad está directamente relacionado con la
apropiación del conocimiento (marcados en color verde)
3) Beneficiarios quienes independientemente del nivel de escolaridad se apropian del
conocimiento (marcados en color azul)
Aunque es muy aventurado con un tamaño de muestra de 54 establecer una caracterización de
los beneficiarios en función del nivel de apropiación, en esta evaluación se muestran las
tendencias encontradas con la finalidad de iniciar y enriquecer un estudio de este tipo en futuras
evaluaciones.
Se buscó caracterizar a los entrevistados que reportaron alto nivel de apropiación de las
competencias impulsadas por el COUSSA, considerando su edad y escolaridad; se encontró
que la alta apropiación se presentó cuando el entrevistado contaba con 53 años de edad en
promedio, 17 años de escolaridad y cuando era miembro de grupos de 4 personas
50
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Figura 10. Relación de dependencia entre la escolaridad (X) y la apropiación del conocimiento (Y)
entre los entrevistados 2011
Escasa y baja apropiación se registró cuando el entrevistado contaba entre 55 - 56 años en
promedio, pertenencia a grupos de 6-7 miembros y 7 años de escolaridad. Es tentador para el
lector una prueba de significancia sin embargo no es posible establecer este criterio debido al
tamaño de muestra empleado.
Con la finalidad de contar con mayor número de elementos para enriquecer esta relación, se
recomienda para futuras evaluaciones indagar más sobre si la participación en grupo y la toma
de decisiones por parte de los beneficiarios es una constante, si existen experiencias previas en
procesos de transferencia de tecnología, el conocimiento y articulación con proyectos exitosos
en la región de residencia, así como del nivel de motivación para establecer obras de
conservación del suelo y del agua.
En el documento titulado “Reflexiones en torno a la apropiación social del conocimiento”
Metcalfe (2011) presenta el artículo “Granjeros australianos comprometidos con el cambio
climático, un caso de Apropiación Social del Conocimiento” y señala que la experiencia y
motivación de los beneficiarios juega un papel importante en este aspecto; se busca el
aprendizaje de los granjeros a partir de su propia experiencia; así, la mayoría de ellos ganan
confianza y usan el nuevo conocimiento en la interacción con otros granjeros. Más importante
aún: al hacer que los granjeros hablen con otros granjeros, el programa les brinda los
conocimientos y las herramientas necesarias para adaptarse al inevitable cambio climático y
atenuar sus propias emisiones de gas tipo invernadero.
El mismo autor recomienda usar mensajes positivos y ejemplos para inspirar, motivar y
establecer normas sociales positivas sobre la transferencia y la adaptación (evitando mensajes
rPearson=0.4378
Fuente: Elaboración propia con información del COUSSA
51
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
de miedo y culpa). Usar leguaje gráfico e imágenes para comunicar la naturaleza concreta del
cambio climático. Dar a conocer ejemplos locales y regionales de cambios y acciones que son
relevantes a grupos específicos.
Señalan además que a los granjeros les gustaría obtener su información de las siguientes
fuentes en orden de importancia: Otros granjeros (90%), Foros y grupos de granjeros,
Agrónomos o asesores de negocios, privados y/o de departamentos gubernamentales.
Se cuestionó a los granjeros sobre ¿Cómo les gustaría recibir la información? Mencionando el
gusto por recibir la información en una mezcla de alternativas, con marcada preferencia hacia
las interacciones personales, de forma participativa y actualizada.
La Calidad de la información fue otro tópico cuestionado, mencionando que la información
fuera: Fidedigna (fiable, confiable), Relevante para su región, Oportuna y Práctica. Estos
hallazgos referidos por Metcalfe (2011) se pueden reproducir en el Estado de Tamaulipas
debido a que existen similitudes en el clima cálido y seco que prevalece en su país, en los
problemas de incendios y sequía que enfrentaron, con negocios familiares pasados a través de
generaciones y que vivieron con fuertes presiones financieras en ese periodo,
Ruiz Mallén et al. (2009) trabajaron en dos comunidades en el estudio “Programas Sustentables
de Aprovechamiento del Bosque” señala que trabajar con jóvenes en el marco de los estudios
socio-ambientales de manejo de ecosistemas es de gran relevancia. Barraza y Pineda (2003),
destacan las siguientes razones: 1) la mayoría termina una etapa de educación formal y están
próximos a incorporarse a la vida productiva; 2) muchos de ellos desempeñarán puestos claves
en la toma de decisiones en sus comunidades; 3) se encuentran en una etapa crucial para el
desarrollo de su participación activa en cuestiones comunitarias, entre ellas el manejo de los
recursos naturales comunales.
De esta forma la incorporación de jóvenes a los grupos pro-proyecto del COUSSA puede
incrementar el grado de apropiación del conocimiento, sin embargo, el tipo de obras que se
apoyaron (bordos de abrevadero) no estimula la gestión del conocimiento por parte de los
beneficiarios, ya que fue el PSP quien realizó esta función según lo refieren los funcionarios y
beneficiarios entrevistados. Otra forma para lograr la apropiación del conocimiento se ubica en
el acompañamiento de otros programas como el Programa de Desarrollo de Capacidades,
Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural y de la participación de otras secretarías que
integran el programa especial concurrente
4.5 Resultados a nivel de efectos indirectos: productividad de los sistemas de
manejo agroecológicos apoyados por el COUSSA en concurrencia.
Los resultados de los efectos indirectos de las obras apoyadas por el COUSSA se midieron a
través de los cambios en la productividad en las UP, considerando los cambios en la capacidad
de carga animal. La normativa incluye también el indicador que mide el incremento en la
superficie agrícola bajo riego, sin embargo este no se consideró debido a que el Componente
se orientó hacia el apoyo de las actividades pecuarias.
52
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
4.5.1 Capacidad de carga animal
Se define como el valor promedio de ajuste de la carga animal en la superficie territorial
beneficiada por el COUSSA en concurrencia, se expresa en unidades animal por unidad de
superficie (unidad animal/ha).
El valor del indicador de la capacidad de carga animal fue de 1.98, es decir, debido a las
acciones implementadas por el Componente se aseguró el alimento para 2 cabezas de ganado
por hectárea en un año sin deteriorar los recursos naturales, no obstante en Tamaulipas
COTECOCA ha estimado una sobrecarga animal del 22% en las áreas de pastoreo que
consideran las praderas introducidas y la vegetación nativa, lo cual implica que este cambio
puede incrementar más la sobre explotación de los agostaderos debido al aumento de la carga
animal impulsada por el COUSSA. La COTECOCA reporta un coeficiente de agostadero para el
estado entre 2.13 y 30.15.
El 24% de los entrevistados mencionó que la razón del cambio en la carga animal se atribuye
parcialmente a las obras subsidiadas por el COUSSA y solamente el 5% de ellos atribuyó
totalmente dicho cambio a los apoyos otorgados por el Componente, ubicándose estos en la
Región Fronteriza, la cual se caracteriza por mayor actividad ganadera y donde se presentó el
mayor impacto de la sequía en 2011.
4.6 Síntesis de los resultados del Componente
El principal resultado que el COUSSA logró en el Estado fue al apoyo a la ganadería en el
aseguramiento del suministro del agua durante la sequía que prevaleció en el periodo de
evaluación. Sin embargo los problemas de degradación y erosión de los suelos, así como de
contaminación del agua no se atendieron, posiblemente por la falta de presupuesto.
El uso de los diagnósticos emitidos por SEMARNAT y CONAGUA constituyen un área de
mejora para programar y ejecutar los próximos ejercicios del Componente, además de
incrementar el personal para supervisar la ubicación y construcción de las obras dentro de un
ejercicio coordinado entre la Secretaria de Desarrollo Rural y la Delegación de la SAGARPA en
el estado.
Los valores de los indicadores de esta evaluación se explican bajo la hipótesis que será posible
contribuir a la conservación y uso sustentable del suelo y del agua mediante un trabajo
coordinado entre la SEMARNAT, CEAT y la SDR en el estado, para ubicar la construcción de
las obras en lugares pertinentes.
Las acciones implementadas por los diferentes programas (incluyendo al COUSSA) para
atender los problemas ocasionados por la sequía muestran el interés del Gobierno Federal y
Estatal por la conservación de los recursos naturales y el uso sustentable de estos. No obstante
53
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
hasta el momento de la escritura de este capítulo no se cuenta con documentos que muestren
la acción conjunta de diferentes programas para la conservación y uso sustentable de los
recursos naturales a nivel de UPR. De esta forma solo se aprecian acciones dispersas en
tiempo y espacio que no consideran el manejo integral y la conservación de las regiones
hidrológicas presentes en el Estado.
Por otra parte la concurrencia de los programas es en términos de los recursos económicos
para su operación, formalizada a través del convenio de coordinación para el Desarrollo rural
sustentable con la participación de la SAGARPA y el estado de Tamaulipas, sin embargo un
área de oportunidad es la formalización de acciones conservacionistas y de sustentabilidad en
concurrencia con otros programas de SEMARNAT, SEDUMA, Presidencia de la Republica y
CNA plasmadas en el anexo de ejecución y operadas por la Secretaria de Desarrollo Rural en
el Estado.
[Escriba texto]
54
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Capítulo 5
Conclusiones y Recomendaciones
En este último capítulo se presentan de manera concreta los resultados del Componente en el
estado y su fundamento en base al análisis cuantitativo y cualitativo realizado. Las
recomendaciones se orientan a mejorar el Componente y su operación, considerando las áreas
de oportunidad identificadas en su diseño y gestión.
5.1 Conclusiones
5.1.1 Capítulo 1. Contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el COUSSA
1. El estado de Tamaulipas presenta 4,886,662 hectáreas con un nivel de degradación del
suelo ligero, 101,492 has con nivel moderado, 134,802 con nivel severo y con
degradación extrema 7,724 has.
2. La degradación química es el principal problema que afecta a los suelos de 1,959,376
hectáreas distribuidas en las Regiones Valle de San Fernando, Centro y Sur del estado.
La causa principal en el 78% de los casos es la perdida de fertilidad, la contaminación se
presenta en el 21% de la superficie afectada y la salinización en el 0.4%.
3. Los problemas de erosión eólica se presentan en la Región Fronteriza y afectan
1,800,028 has
4. La sequía prevaleciente en el estado durante el periodo de agosto 2010 – agosto 2012
fue calificada como excepcional en la región Fronteriza y en el resto de la entidad como
sequía extrema con impacto en las actividades agropecuarias y en la hidrología.
Tamaulipas se encontró dentro de los cinco estados más cálidos durante ese periodo.
5.1.2 Capítulo 2. Diseño del COUSSA
1. Se identificaron 9 documentos que diagnostican la problemática de los recursos suelo y
agua en la entidad. Entre estos se cuenta el Censo Agropecuario (2007), SEMARNAT,
ITESM (2004), SDR (2012), Diagnostico Sectorial (2009), CEAT (2009 y 2012),
SEMARNAT-CONAFOR y SEDUMA.
2. El objetivo del COUSSA es pertinente para resolver la problemática de la conservación
de los recursos naturales en la entidad, sin embargo se aprecia que está orientado a la
derrama económica más que ser un impulsor de la cultura conservacionista.
3. El COUSSA está diseñado para impactar colateralmente en la conservación de los
recursos naturales, se orienta más bien a la presentación de proyectos y al pago de
apoyos para obras y servicios solicitados por los productores.
4. La problemática que enfrenta el Estado en términos de la degradación de los recursos
naturales, sitúa al COUSSA como un instrumento ideal de política sectorial para
asegurar el uso sustentable del suelo y del agua.
55
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
5. La población potencial de ser atendida por el Componente asciende a 121,902 UP y a
más de 7,600 personas dedicadas a la pesca y al aprovechamiento forestal, las cuales
se encuentran en áreas con diferentes grados de degradación del suelo y del agua a
través del estado.
6. La población objetivo del COUSSA fue adecuada para la problemática del sector
agropecuario, se atendieron a 973 beneficiarios en el periodo de evaluación, esta
población correspondió al 91% de las metas establecidas, donde principalmente se
atendieron beneficiarios con problemas en el abasto de agua para consumo humano y
animal debido a la sequía que prevaleció en la entidad.
7. Los conceptos de apoyo otorgados por el Componente son pertinentes y útiles para
resolver la problemática del sector agropecuario en el estado, sin embargo no se
incluyen aquellos destinados a mitigar la contaminación de acuíferos.
8. El objetivo y la población objetivo requieren reestructurarse para lograr los resultados
que pretende el COUSSA en la entidad para impulsar la cultura conservacionista e
incluir acciones encaminadas a mitigar la contaminación de acuíferos y cuerpos de
agua.
9. De los elementos básicos del diseño del Componente, la población potencial y las obras
de captación y almacenamiento de agua resultan congruentes con la problemática
presente en el estado.
5.1.3 Capítulo 3. Gestión del Componente
1. El problema que busca resolver el COUSSA es la degradación del suelo, agua y
vegetación, encontrando intervención directa en las siguientes causas de dicho
problema: a) Escasa preocupación de los productores por la conservación de los
recursos naturales, b) Salinidad, c) Erosión eólica, d) Erosión hídrica, e) Desechos de
granjas porcinas y avícolas y f) Cultivos con alta demanda hídrica.
2. En los términos de evaluación y seguimiento que establece la MIR, el COUSSA en
general cumplió más que satisfactoriamente (91%) con las metas programadas.
3. Los proyectos subsidiados por el Componente en el periodo de evaluación se orientaron
al apoyo de la ganadería durante la época de sequía que prevaleció en esa época,
consistieron principalmente en obras de captación de agua de lluvia en el 69% de los
casos.
4. No se encontró en la MIR 2011-2013 alguna medida de los resultados del componente
enfocada a la degradación del suelo, ubicándose esta debilidad en el momento de la
planeación del ejercicio.
5. El modelo de organización y gestión del COUSSA relativo a su exoestructura es a través
de la Dirección de Ganadería con fines estratégicos para fortalecer la producción
pecuaria de gran importancia para el estado.
6. No se incluyeron obras de conservación del suelo y agua en apoyo a las actividades
agrícolas y pesqueras durante el periodo evaluado.
7. La endoestructura del COUSSA constituye un área de oportunidad en términos del poco
personal con que cuenta y de la dirección y supervisión de las actividades que
desarrolla.
56
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
8. La participación del personal del COUSSA en el estado se enfoca a los procesos
básicos de coordinación presupuestaría, ejecución del proyecto y población objetivo,
encontrándose debilidades en estos dos últimos, principalmente en la supervisión de las
obras y en la selección de los beneficiarios de acuerdo a la problemática que se
pretende resolver.
9. No se cuenta con un proceso de certificación de proveedores.
10. Se encontró distancia entre los resultados alcanzados y las metas propuestas en una
situación deseable del COUSSA, debido al objetivo y a la focalización de la población
objetivo ya que no consideran el control de la degradación de los recursos naturales en
su planteamiento.
11. La causa de la distancia entre resultados y metas se debe a que no se utilizan los
diagnósticos existentes sobre el sector agropecuario como elementos de planeación,
además de que no se atendieron las recomendaciones de la evaluación de Consistencia
y Resultados del PSRN 2011-2012.
12. No se identificaron elementos de supervisión externa al COUSSA por parte de la
Delegación de la SAGARPA.
5.1.4 Capítulo 4. Resultados del Componente
1. La población de beneficiarios del COUSSA 2011 se caracterizó por pertenecer al sexo
masculino, con una edad entre 29 y 89 años, la mayoría de ellos (44%) se clasificó como
adulto mayor; con una escolaridad entre 0 y 3 años en el 35% de los casos,
generalmente participaron como presidentes del comité pro-proyecto; ninguno de ellos
manifestó hablar una lengua indígena ni usar correo electrónico.
2. Las regiones Centro y Altiplano recibieron la mayor parte de los apoyos (76%) otorgados
por el COUSSA 2011, se infiere a partir de la información recabada que fue debido a la
cercanía que representan estas regiones para quienes elaboran los proyectos, sin
embargo los problemas de sequía extrema se presentaron en la región fronteriza.
3. Se ubicaron correctamente 16 obras de captación de agua de lluvia en la Región del
Altiplano considerada como de fuerte presión sobre el agua por SEMARNAT.
4. Las obras “aplicación del rodillo aireador” correspondió con las necesidades de las
Regiones Fronteriza, Valle de San Fernando y Centro donde los pastizales representan
mayor importancia.
5. Se destinaron 3 obras (5% del total de obras ejercidas) para la Región Fronteriza donde
prevalecieron condiciones críticas para el suministro y conservación del agua.
6. La capacidad de almacenamiento de agua en el estado se incrementó en 21,712 m3,
suficiente líquido para satisfacer el consumo anual de 990 cabezas de ganado o bien de
19,800 habitantes.
7. Se incrementó la superficie promedio incorporada al aprovechamiento sustentable en
382.57 has debido a las acciones implementadas por el COUSSA.
8. En general, la funcionalidad de las obras se calificó como escasa (19%) por los
entrevistados debido a deficiencias en la construcción de los bordos de abrevadero;
estos problemas se presentaron en la mitad de las obras ejercidas en la Región del
Altiplano y donde el 70% de los entrevistados mencionó que el proveedor fue
seleccionado por un funcionario del gobierno municipal.
57
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
9. La capacidad autogestiva de los beneficiarios fue escasa, encontrándose una tendencia
asociativa entre esa capacidad y la escolaridad del beneficiario, donde parece que la
motivación por las obras de conservación es un factor determinante, debido a que se
encontró a beneficiarios que ante la necesidad de agua implementaron reparaciones a
los bordos apoyados por el COUSSA, buscando la funcionalidad de la obra.
10. Debido a las acciones implementadas por el COUSSA se aseguró el alimento para dos
cabezas de ganado equivalente por hectárea en un año sin deteriorar los recursos
naturales.
5.2 Recomendaciones
5.2.1 Capítulo 1. Contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el COUSSA
1. La SAGARPA y la SDR a través del COUSSA deberán utilizar los diagnósticos
identificados en el Estado como instrumento de planeación para definir regiones
prioritarias en términos de la degradación del suelo y del agua, así como para la mejor
ubicación de las obras de conservación de los recursos naturales.
5.2.2 Capítulo 2. Diseño del COUSSA
1. En este capítulo se concuerda con el señalamiento de la Evaluación de Consistencia y
Resultados del PSRN 2011-2012 sobre el cambio en la redacción del Objetivo del
COUSSA de la siguiente forma “Asegurar el aprovechamiento sustentable del suelo y
agua utilizados en la producción primaria, mediante el otorgamiento de apoyos para la
realización de obras y servicios que contribuyan a la conservación, uso y manejo
sustentable del agua y del suelo utilizados en la producción primaria”, con la finalidad de
incorporar todas las causas de la problemática que enfrenta el estado, de forma tal que
el Componente atienda la totalidad de dichas causas.
2. Cambiar la redacción del propósito principal del COUSSA en concurrencia a “Promover
el aprovechamiento sustentable de los recursos suelo, agua y vegetación utilizados en
las actividades agropecuarias” ya que la operación en concurrencia por necesidad obvia
determina acciones participativas de otras instancias, solo falta asegurar dicha
concurrencia en los alineamientos operativos específicos.
3. Incluir dentro de la población objetivo al sector pesquero para asegurar la conservación
de los recursos acuíferos y marítimos.
4. Incluir en la redacción del Fin del objetivo del COUSSA el control de la erosión hídrica,
eólica, la degradación y salinidad de los suelos, así como la contaminación de acuíferos
y cuerpos de agua, mediante prácticas conservacionistas y ambientalistas enfocadas al
uso sustentable de los recursos naturales
5. Reflejar en los objetivos sustantivos vinculados del COUSSA un cronograma de
acciones anual para mitigar los problemas de uso y conservación de los recursos
naturales, con la finalidad de conocer y cuantificar el avance logrado a través de los
apoyos otorgados por el Componente.
6. Cambiar el indicador del número de proyectos integrales por el número de hectáreas con
prácticas de conservación del suelo y agua, además de incluir el número de hectáreas
58
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
con prácticas para mitigar le erosión eólica, ya que el indicador originalmente planteado
no permite medir el avance en el control de la degradación de los recursos naturales.
7. Incluir elementos de juicio para seleccionar los proyectos viables como: beneficiarios
que reduzcan del número de labores en el suelo, cambios en el uso de pesticidas a
biopesticidas, cultivo y plantación de cortinas rompe vientos, entre otros, con la finalidad
de estimular a los productores que cultivan una cultura conservacionista de los recursos
naturales.
8. Incluir conceptos de apoyo para mitigar la contaminación química del suelo y del agua
ya que son problemas encontrados en la entidad y merecen atención a través de la
entrega de subsidios para el manejo y disposición de residuos producto de la
explotación avícola y porcina, así como para aquellos que debieran cambiar el uso de
fertilizantes y pesticidas sintéticos.
9. Incluir en la MIR medios de verificación tales como imágenes de satélite, encuestas de
satisfacción del beneficiario, diagnostico emitido por SEMARNAT después de la
construcción de las obras de Conservación del suelo y del agua, con la finalidad de
establecer metas basadas en observaciones directas y avaladas por instituciones y
medir en los hechos el avance en el control de la degradación de los recursos naturales.
5.2.3 Capítulo 3. Gestión del Componente
1. Mejorar la focalización de las acciones del Componente a través de establecer
prioridades en las regiones del estado de acuerdo al nivel de degradación de los
recursos naturales de acuerdo al procedimiento de SEMARNAT.
2. La difusión de los apoyos otorgados por el COUSSA deberá considerar la incorporación
de beneficiarios del sector agropecuario y pesquero y no solo al sector pecuario, para
asegurar la atención a la población potencial y objetivo.
3. En la apertura programática resulta estratégico incluir apoyos para el uso racional de
fertilizantes y pesticidas, además de impulsar el cambio al uso de productos de origen
biológico.
4. Incrementar la supervisión de las obras impulsadas por el COUSSA, por lo menos a tres
frecuencias: inicio de obra, ejecución o seguimiento y entrega-recepción, con la finalidad
de asegurar la calidad de las obras, su pertinencia y permanencia en el tiempo a nivel de
comunidad.
5. Contar en el corto plazo con la ubicación de las UP apoyadas por el COUSSA a nivel de
GPS en las zonas prioritarias, para evaluar el avance logrado en la conservación de los
recursos naturales y contar con un mecanismo para depurar y actualizar el padrón de
beneficiarios.
6. Cambiar la exoestructura donde el COUSSA adquiera una posición que le permita
ampliar y asegurar las acciones de conservación de los recursos naturales del Sector
Agropecuario y Pesquero.
7. Fortalecer la endoestructura del Componente con mayor número de personal para
mayor seguimiento durante la ejecución de las obras y para la cuantificación del impacto
de las obras realizadas
8. Se requiere mayor participación de SAGARPA para supervisar la calidad en la
formulación y ejecución de los proyectos, estableciendo criterios de pertinencia y de
mitigación del impacto ambiental.
59
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
5.2.4 Capítulo 4. Resultados del Componente
1. Contar con un proceso de selección y certificación de proveedores de servicios para el
COUSSA con la finalidad de asegurar la calidad de las obras subsidiadas, así como la
satisfacción del beneficiario.
2. Recabar mayor información sobre la participación en la toma de decisiones en grupo por
parte de los beneficiarios es una constante, su vinculación o conocimiento con proyectos
exitosos y de transferencia de tecnología en la región de residencia, así como del nivel
de motivación para establecer obras de conservación del suelo y del agua con la
finalidad de encontrar más elementos de juicio que pudieran explicar mejor los
resultados obtenidos por el Componente.
3. Impulsar la apropiación del conocimiento de los beneficiarios a través de la
comunicación de casos de éxito entre ellos mismos, donde el papel del personal del
COUSSA sea el de facilitador del proceso usando mensajes positivos con información
práctica y oportuna, lenguaje gráfico, dentro de un ambiente participativo.
4. Para incrementar la apropiación del conocimiento, incluir jóvenes en los comités pro-
proyecto ya que con esto se asegura que en su formación escolar recibieron educación
ambiental, además de que muchos de ellos participan en puestos claves para la toma de
decisiones en sus comunidades como el manejo de los recursos naturales.
[Escriba texto]
60
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Anexo 1
A.1. El uso del agua y el suelo en el sector agropecuario tamaulipeco
Tres grandes regiones hidrológicas (RH), abarcan en su
mayoría el estado de Tamaulipas, contribuyen al cauce
de grandes ríos como: Bravo, Conchos, Soto La Marina,
Tamesi, Guayalejo, Barberena y Pedregoso (Cuadro 1).
En estas regiones se construyeron trascendentales
embalses que dan sustento al sector agropecuario. En
el siguiente cuadro se muestran las regiones
hidrológicas que comprenden el estado de Tamaulipas y
la superficie ocupada
Cuadro 20. Superficie ocupada de las cuencas Hidrológicas en el Estado de Tamaulipas
Región Hidrológica Superficie en
hectáreas
San Fernando Soto la
Marina
4,331,870.43
Panuco 1,602,447.10
Bravo conchos 1,444,133.87
El salado 449,555.89 Fuente: Construcción propia con información del Sistema de Información
Económica (SIETAM)
http://sietam.tamaulipas.gob.mx/indicadores/geograficos/G-08.pdf
Estas regiones hidrológicas abastecen importantes presas e incluyen diferentes distritos de
riego y temporal que apoyan la economía del Estado. A continuación se presenta una síntesis
de las principales características de dichas regiones a la luz del uso del agua y del suelo,
conceptos importantes para esta evaluación.
A.1.1. Región Hidrológica No. 25 "San Fernando-Soto La Marina"
Está integrada por los municipios de Méndez, Burgos, San Fernando, San Carlos, Cruillas, San
Nicolás, Abasolo, Mainero, Villagrán, Padilla, Jiménez, Güemez, Hidalgo, Victoria, Casas, Soto
La Marina y Aldama.)
Es la región hidrológica más importante, comprende el 55.31% de la superficie del Estado;
cuenta con la presa Vicente Guerrero mejor conocida como “Las Adjuntas”, y representa por su
volumen (5,200 millones de metros cúbicos (Mm3) el sexto embalse en importancia del país.
Esta presa abastece el Distrito de Riego 086 Soto la Marina donde se reportan 383 Unidades
de Riego para el Desarrollo Rural, sumando un total de 112,668 ha de riego y 3,548 usuarios,
San Fernando Soto La Marina
Panuco
ElSalado
Bravo-Conchos
61
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
de las cuales 35,925 ha. pertenecen al Distrito de Riego Soto la Marina con 3,165 usuarios. La
Comisión Estatal del Agua de Tamaulipas (2009) estimó un total de 3,455.58 Mm3 de agua
disponible. Otros embalses que se encuentran en la región son Guadalupe Victoria, La
Escondida y La Loba que son utilizados principalmente para riego. Los principales cultivos que
se establecen en la región son cítricos, sorgo, maíz, sábila, hortalizas y pastos.
En el estudio de la disponibilidad de agua superficial publicado por la Comisión Estatal del Agua
de Tamaulipas (CEAT) 2009, se muestra que de las 13 cuencas que comprenden la región
hidrológica No 25, nueve de ellas muestran déficit de la disponibilidad del vital líquido, debido a
los bajos escurrimientos, además de que aguas abajo, está comprometida para agricultura, uso
público, urbano o industrial.
El Censo Agropecuario 2007, reporta 1,281 ha. con problemas de salinidad por más de cinco
años. De esta forma la apertura de nuevas tierras al cultivo estará limitada por la disponibilidad
del agua, su eficiente manejo, o en caso contrario se provocará la sobre explotación del
recurso.
A.1.2. Región Hidrológica "Bajo Río Pánuco"
Está formada por tres cuencas: Rio Tamesí, Rio Panuco y Rio Tamuin. Ocupa dentro del estado
un área de 1,602,447 ha., que corresponden al 20.46 % del total de la entidad. Comprende los
municipios de Gómez Farías, Ocampo, Llera de canales, Mante, González, Antiguo Morelos,
Nuevo Morelos, Altamira y Tampico.
Las presas Ramiro Caballero y Emilio Portes Gil se encuentran en esta región. La primera
puede almacenar un total de 670.0 Mm3, que se aprovechan principalmente para regar, 38,269
ha de uso agrícola predominando los cultivos de caña de azúcar, jitomate, cártamo y hortalizas.
La presa San Lorenzo o también llamada Emilio Portes Gil con capacidad 272 Mm3 para riego
de 16,692 ha, divididas en 6 000 ha mejoradas y 10,692 ha nuevas del Distrito de Riego 029
Xicoténcatl. En esta región hidrológica, se estimó un total de 1,699.91 Mm3 de agua disponible
(CEAT, 2009).
Esta región se considera como una de las cinco más importantes del país por el volumen de sus
escurrimientos y por la superficie ocupada, no obstante, se encuentra fuertemente amenazada
por problemas de contaminación producidos por la falta de saneamiento de las aguas
residuales urbanas e industriales de la región
Los cultivos que se establecen son: caña de azúcar, agave, cártamo, sorgo, maíz, soya, cítricos
y mango. La apertura de nuevas áreas al cultivo es favorable de acuerdo a la disponibilidad de
agua en la región, sin embargo el monitoreo de la calidad del agua de riego y sus
consecuencias en la salud humana resulta importante para los próximos años, ya que en el
2007 se reportaron 361 ha. con problemas de salinidad por más de cinco años.
62
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
A.1.3. Región Hidrológica No 24 "Bravo-Conchos"
Es la tercera región hidrológica de importancia en el Estado y comprende los municipios de
Nuevo Laredo, Guerrero, Camargo, Díaz Ordaz, Mier, Miguel Alemán, Reynosa, Rio Bravo,
Valle Hermoso y Matamoros
Está ubicada en el norte de Tamaulipas y cubre el 18.49 % de la superficie del estado. En esta
región se encuentran la Presa Internacional Falcón con capacidad de más de 3,200 Mm3, otro
embalse importante es la presa Marte R Gómez con más de 900 Mm3. En esta RH la CEAT
estima la disponibilidad de agua en 870.14 Mm3, es decir la incorporación de nuevas tierras al
cultivo encuentra una posibilidad, sin embargo el crecimiento de la población en esta región
puede contradecir esta oportunidad.
La Región cuenta con los Distritos de Riego: 050, 026 bajo Rio San Juan y 026 Bajo Rio
Bravo. Existen 103 Unidades de Riego para el Desarrollo Rural con un total de 292,891 ha
de riego y 20,632 usuarios. Los principales cultivos que se establecen son sorgo, maíz,
pastos y hortalizas
Cuenta con 1261 km de canales revestidos y 3020 km de canales sin revestir. Estructuras
(Represas, tomas, cajas repartidoras, desfogues, caídas, puente canal y vehicular, sifones,
alcantarillas y pasos superiores). Estos números muestran un área de oportunidad para
incrementar la eficiencia en la conducción del agua de riego a los cultivos. Además de que
es la RH donde se presentan la mayor superficie afectada por sales (7,277 ha. por más de
cinco años).
A.1.4. Región Hidrológica "El Salado"
En esta región se encuentran los municipios de Bustamante, Palmillas y Tula. La superficie que
ocupa dentro del estado es de 449,555.89 hectáreas que representan el 5.74 % de la superficie
estatal, resultando así la que menor área ocupa. En esta cuenca se estimó un total de 172.09
Mm3 de agua disponible. Los cultivos que se establecen son: maguey, maíz, nopal, calabaza y
girasol. En esta RH es donde se presenta también la menor superficie (183 ha.) afectada por
sales en más de cinco años.
A.2. Características del sector agropecuario
En este apartado se describen los principales componentes del sector agropecuario: agrícola,
pecuario, pesquero y forestal, en términos del volumen y valor de la producción, número de
productores y la problemática que enfrentaron durante la operación del COUSSA en el periodo
2008-2012.
63
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
A.2.1. Subsector Agrícola
Según el Censo Agropecuario (2007) existen en la entidad 44 357 unidades de producción, de
estas 14 667 se establecen bajo riego y ocupan 301 387 ha.; en condiciones de temporal se
cuentan 33 675 unidades de producción distribuidas en 1 047 070 ha. Los cultivos que se
siembran en estas unidades de producción se describen a continuación.
Forrajes: avena forrajera, clyptoria, rye grass, sorgo forrajero, sorgo grano y trébol
Cereales: arroz palay, frijol, maíz grano, maíz palomero y trigo grano
Hortalizas: brócoli, calabacita, calabaza, cebolla, chile verde, colza, elote, melón, okra, papa,
pepino, sandia, tomate rojo (jitomate), tomate verde y zanahoria
Oleaginosas: ajonjolí, cacahuate, canola, cártamo, girasol y soya
Industriales: algodón hueso, kenaf y sorgo escobero
El tipo de tracción utilizada es solo mecánica en el 69.4% de las unidades de producción, solo
se utilizan animales de trabajo en el 13.16 %, la combinación de estos dos tipos de tracción se
encuentra en el 6.51%, y solo se utilizan herramientas manuales en el 4.8% de ellas. Esto
señala la importancia de la mecanización agrícola en la entidad.
En cuanto al uso de fertilizantes el 53% de las unidades de producción reportaron su uso,
mientras que el 40% utiliza herbicidas el 27% aplica insecticidas químicos. El uso de
compuestos orgánicos para mejorar la producción agrícola solo se reportó en el 5% de ellas.
El alto índice de mecanización de la agricultura, así como el uso de fertilizantes, herbicidas e
insecticidas con el fin de asegurar la producción de los cultivos y su calidad, pone en alerta la
sustentabilidad del uso del suelo y el agua, debido a los procesos de erosión que se estimulan
con estas prácticas además de la contaminación química. Para valorar el avance de estos
procesos, más adelante se desarrollará este tópico.
En el panel A de la figura 11 se muestra la superficie sembrada (s) y cosechada (c) para los
grupos de cultivo antes mencionados. En general, la superficie sembrada y cosechada en el
estado no sufrió cambios significativos durante el periodo 2008-2012; solamente en la superficie
cosechada del 2010 se aprecia una disminución de 23,500 ha., debido a la sequía que
prevaleció en la entidad. En el 2011, año en que se presentó sequía extrema, la superficie
cosechada solo disminuyo 2,100 ha.
El valor de la producción de los grupos de cultivos antes mencionados cuando se establecieron
bajo condiciones de riego o temporal, muestra que la fortaleza agrícola del Estado la constituye
la producción de forrajes, cereales, hortalizas y oleaginosas cultivadas bajo riego. En 2010 y
2012 la producción de estos grupos de cultivo en temporal se aproxima a la obtenida bajo riego,
64
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
demostrando el soporte que proporciona la fertilidad de los suelos de Tamaulipas, situación que
debiera conservarse.
Figura 11. Evolución de las actividades agrícolas en el periodo 2008-2012. A. Superficie
sembrada (s) y cosechada (c) para diferentes grupos de cultivo B. Valor de la producción
de los diferentes grupos de cultivo bajo riego (R) y temporal (T).
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
s2008 c2008 s2009 c2009 s2010 c2010 s2011 c2011 s2012 c2012
forrajes básicos Hortalizas Oleaginosas Industriales
A
Fuente: Elaboración propia con información del SIAP
0
1
2
3
4
5
6
7
8
R2008
T2008
R2009
T2009
R2010
T2010
R2011
T2011
R2012
T2012
Mile
s d
e m
illo
ne
s
Forajes Cereales Hortalizas Oleaginosas Industriales B
Fuente: Elaboración propia con información del SIAP
65
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Por otra parte la falta de agua en 2011, determinó que el valor de la producción de los cultivos
de temporal disminuyera producto de su bajo rendimiento y ocasionara que las cosechas de los
cultivos de riego encontraran mejor precio en general (panel B figura 1).
Es claro que durante la época de sequía extrema en 2011, el soporte a la economía del Estado
fue la agricultura bajo riego, provocando la sobreexplotación de los mantos acuíferos. Por otra
parte la extracción de nutrientes que se realiza al suelo por parte de los cultivos forrajeros,
hortícolas y de oleaginosas provoca la aplicación de grandes cantidades de fertilizantes, con el
consecuente incremento en la salinidad del suelo. El INEGI reporta al Estado de Tamaulipas
como el primer lugar en el volumen de producción de sorgo, soya, okra y cebolla; quinto y sexto
lugar en la producción de chile verde y algodón hueso.
A.2.2. Características del subsector pecuario
En la figura 12 se muestra la evolución del inventario ganadero a través del periodo 2008-2012.
Figura 12. Número de cabezas de ganado en el Estado de Tamaulipas
Existen 77,445 unidades de producción ganadera, el 38% corresponde a los avicultores con
29,159 unidades, los productores de ganado bovino cuentan con 24,899 unidades y constituyen
el 32% del total; en tercer lugar se encuentran los porcicultores con el 22% de representatividad
y 16,822 granjas. La producción de caprinos, ovinos y abejas contribuyen con el 7, 1.3 y 0.1% al
total de las unidades de producción respectivamente.
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
1,400,000.00
1,600,000.00
1,800,000.00
AveCarne
BovinoCarne
Caprino Ovino Porcino AveHuevo
BovinoLeche
Abeja
Cab
eza
s
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboración propia con información del SIAP
66
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
La alimentación del ganado se realiza mediante el pastoreo y el suministro de alimento
balanceado, o en su combinación en las unidades de producción. El 73% del total de los
ranchos de producción bovina depende exclusivamente de los pastos. La demanda de
alimentos balanceados por las unidades de producción se distribuye de la siguiente forma: el
91% de las granjas avícolas suministran alimento de este tipo, de la misma forma que el 57%
de las granjas porcinas, el 33% de los ovicultores y el 10% de los productores de ganado
bovino lo hacen.
Es relevante el número de cabezas de ganado bovino que se cuenta en la entidad (más de 1,
400,000) lo cual supera más de cinco veces al número de cerdos, cabras y ovejas. El inventario
ganadero en general muestra una disminución durante el periodo 2011-2012 debido a las
condiciones de sequía que prevalecieron en esa época, además de la reducción en la
producción de sorgo, maíz, soya y granos forrajeros; esta última situación impactó fuertemente
en la producción de alimentos balanceados. No obstante, la producción de carne en ese
periodo fue de 93,259 t. en general y de 613 t de miel. El estado clasificó en el 9° y 12° lugar en
la producción de porcinos y bovinos respectivamente.
Para estimar la demanda de agua y alimento del inventario ganadero en la entidad, este se
convirtió a unidades animal equivalente, los resultados obtenidos se presentan en el cuadro 2.
Cuadro 21. Demanda de agua de las unidades animal equivalente en el periodo 2008-2012
Año Unidades animal Demanda*
Agua Mm3
2008 1,607,304 35.2
2009 1,702,444 37.2
2010 1,755,127 38.4
2011 1,818,132 39.8
2012 1,697,377 37.0
*Se consideró el consumo de cada unidad animal en 60 l de agua
Fuente: Elaboración propia.
Según la Comisión Estatal del Agua de Tamaulipas la disponibilidad anual del agua en las
Regiones Hidrológicas que se encuentran en el Estado es de 6,197 Mm3, de los cuales se
requieren en 2011 prácticamente 40 Mm3 y para consumo humano 119.37, lo que representa un
abatimiento del 2.5% de disponibilidad anual, esto muestra la seguridad en la disponibilidad del
vital líquido, sin embargo el problema es su distribución geográfica y la oportunidad con la que
se requiere. También se utiliza agua para servicios y procesos complementarios en la
producción de carne, lo que incrementa aún más su demanda.
7Calculado para una población de 3,268,554 habitantes según el censo del 2010
67
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Considerando los sistemas de producción ganadera en el Estado, el pastoreo repercute de
manera importante en la cantidad y calidad del agua disponible, debido a la modificación del
uso de la tierra (incremento en la superficie destinada a la producción de forrajes) y el deterioro
de la estructura del suelo. La ganadería intensiva provoca una importante degradación de la
calidad de las aguas subterráneas y superficiales.
La producción de ganado porcino (3060 t) y aves de corral (484 t), son las dos fuentes más
importantes de contaminación del agua por la cría de animales. El Servicio de Información
Ganadera y de Análisis y Política del Sector (FAO/AGAL) estima que los desechos de las
actividades de cría de cerdos es la principal fuente de contaminación del agua, especialmente
por nitrógeno, fósforo y la demanda bioquímica de oxígeno (DBO). La ONU sostiene que 1 litro
de agua contaminada ensucia 8 litros de agua fresca.
La concentración de nutrientes en el escurrimiento superficial constituye una importante
amenaza debido a la eutrofización de los cuerpos de agua receptores de las descargas. La
producción industrial de ganado contamina directamente los mantos acuíferos subterráneos, las
aguas superficiales y los ríos a través del manejo de residuos ganaderos, e indirectamente a
través del uso de pesticidas y agregados alimentarios (hormonas, antibióticos, etc.) para el
ganado.
A.2.3. Características del Subsector Pesquero
La pesca en Tamaulipas se sustenta en 458 km de litoral, 140 embalses de agua dulce y 8
lagunas costeras. Es el octavo productor de pescados y mariscos a nivel nacional.
En el Sector Pesquero se cuentan 6,148 empleados, de los cuales 4,104 pertenecen a
sociedades cooperativas y de solidaridad social, 2,113 pertenecen al sector privado y 30
pertenecen al sector público.
Para mostrar la evolución de la producción pesquera en el periodo 2008-2012, se agrupo por
especies de acuerdo a su importancia económica para la entidad; los grupos formados (figura
13) se muestran a continuación:
[Escriba texto]
68
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Figura 13. Volumen de la producción pesquera en el Estado de Tamaulipas
Crustáceos: camarón, jaiba, langosta y langostino
Agua dulce: bagre, carpa, robalo, lobina, mojarra y trucha
Moluscos: almeja, calamar, ostión
Pargos: Guachinango, rubio, besugo, pargo, rubia y villajaiba
Tiburón: tiburón y cazón
Otros: Bonito, atún, mero, lenguado, jurel y rayas
La pesca contribuye con el 8.86% al PIB estatal. Con un valor aproximado a los 930 millones de
pesos y 52 mil toneladas anuales promedio en 2008. En 2011 se capturaron 37,623 t no
obstante, ocupó el primer lugar en la producción de lisa, bagre y cazón; tercer lugar en la
producción de trucha y carpa y cuarto lugar nacional en la producción de jaiba, mojarra y
camarón
La pesca de agua dulce constituye la fortaleza del Estado en todo el periodo. La producción de
bagre en 2012, alcanzó un nivel de 1,200 t anuales y un valor de la producción de $ 39,
600,000. En el periodo de estudio se reportan 30 instalaciones de producción acuícola de
bagre, con 120 personas laborando; se distinguen por el número de instalaciones los municipios
de Abasolo, Aldama, Hidalgo y Xicoténcatl, se registran otros diez con menor número de
instalaciones, todos ubicados en la parte centro sur del estado donde la disponibilidad de agua
es mayor. La excepción es el municipio de Miguel Alemán. La pesquería de bagre se encuentra
aprovechada al máximo sustentable en Tamaulipas.
La captura de camarón en 2011 se redujo en 4,564 toneladas de la misma forma que la
producción de jaiba lo hizo en 1,234 t, esta tendencia hacia la baja en la producción pesquera
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2008 2009 2010 2011 2012
tone
lada
s
años
sierra
lisa
crustaceos
agua dulce
pargos
tiburón
moluscos
otros
Fuente: Elaboración propia con información del SIAP
69
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
durante el período analizado tiene varias causas. Entre las principales se encuentran las
siguientes:
a) Incremento del esfuerzo pesquero. Debido principalmente a la incorporación de
embarcaciones de otros estados (Campeche y Veracruz).
b) Azolvamiento de bocas que comunican al mar con las lagunas costeras del estado.
En Tamaulipas se registran 18 bocas, de las cuales 14 sufren un azolvamiento
relativamente constante. Este problema impide el flujo continuo de aguas marinas y
salobres por lo que se afecta la calidad físico-química del agua, y en consecuencia se
genera una baja sobrevivencia de las fases de crecimiento de una gran cantidad de
especies acuáticas marinas y salobres de importancia comercial (Itesm, 2004b).
c) Cambios ambientales. Las bajas precipitaciones durante el periodo 2008-2012
limitaron los escurrimientos y en consecuencia se abatió el nivel de almacenamiento de
las presas Vicente Guerrero, Falcón y Marte R. Gómez, entre otras. Estos bajos
volúmenes en los embalses aumentan la competencia por el espacio entre las especies
pesqueras ocasionando bajas tasas de reproducción. Además, el incremento de la
temperatura ambiental aumenta la evaporación y en consecuencia la concentración de
sales en las lagunas costeras principalmente, alterándose la calidad del hábitat
piscícola.
d) Continúo uso de artes y métodos de pesca ilegales. El uso de artes y métodos de
pesca no selectivos que capturan alevines y larvas de crustáceos, pone en riesgo la
recuperación de las poblaciones.
Las dificultades que enfrenta el sector pesquero coinciden con los retos que enfrenta el mismo
sector a nivel nacional y mundial: la sobreexplotación de pesquerías, la contaminación de las
aguas, la falta de inspección y vigilancia de vedas, la falta del ordenamiento pesquero, el
aumento de la pesca ilegal en alta mar y a los márgenes de ríos.
A.2.4. Características del Sector Forestal
Tamaulipas cuenta con una superficie de 767 mil 789 hectáreas para aprovechamiento forestal,
lo que representa el 10% del territorio de la entidad. Entre las especies maderables se cuentan:
pino, encino, eucalipto, cedro rojo, ébano y mezquite. Las especies no maderables explotadas
son: palma real, Lechuguilla, vara para tutor, palma camedor, paixtle, guía de parra, hoja de
orégano, cogollos y laurel. En general, el Estado se ubicó en el lugar número siete a nivel
nacional.
Este subsector ocupa el 3% de los productores del sector agropecuario y pesquero de la
entidad, al contar con poco más de 3 mil 500 productores
La producción maderera (figura 14) durante el período 2008-2012 muestra una tendencia
creciente, con un incremento en la producción del 21.7%. Destaca la producción de pino
70
Evaluación de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
(28,347 m3) y encino (4,315 m3) que ocupa el 15° y 16° lugar a nivel nacional. En general, el
valor de la producción en 2011 superó los 80 millones de pesos anuales. La madera se destina
a la producción de escuadría, postes, pilotes y morillos además de leña y carbón.
Figura 14. Volumen de la producción maderera en el Estado, periodo 2008-2011
Los postes, pilotes y morillos se producen principalmente de coníferas en un 80%. El resto se
obtienen de encino y maderas comunes tropicales. Estos productos los utiliza la CFE y
TELMEX. Todos los postes para la CFE deben ser tratados con pentaclorofenol. TELMEX sólo
acepta postes tratados con creosota o con CCA por razones de protección al ambiente.
El cuidado ambiental con las prácticas de extracción de la madera deja mucho que desear,
sobre todo en el impacto sobre el suelo, la erosión en las áreas de saca y en el control del uso
de combustibles y aceites. Modificar la actual tendencia en la producción de madera en rollo
requiere solucionar o mitigar los principales problemas de producción como i) Manejo extensivo
ii) Baja rentabilidad de la actividad forestal iii) sistemas de extracción ineficientes iv) baja calidad
en la prestación de servicios técnicos.
La producción no maderable creció en un 263% durante el periodo de observación ya
mencionado, en 2011 se registró el mayor volumen de producción con 7,889 t y un valor de la
producción de más de 72 millones de pesos, ocupando el 8° lugar nacional.
Diferentes estudios señalan que los aprovechamientos de los productos forestales no
maderables proporcionan las utilidades más bajas por unidad de superficie (Negreros et al.
2000). Rara vez estos ingresos son suficientes para los propietarios o recolectores, propiciando
que los recolectores sobre exploten el inventario no maderable. La mayor parte de los
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
2008 2009 2010 2011 2012
Vo
lum
en
m3
año
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI
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aprovechamientos no consideran prácticas de recolecta que promuevan la regeneración o
protección de la especie, debido al desconocimiento de tales prácticas y a la falta de asistencia
técnica en las actividades de recolección.
Además de la problemática que enfrentan los productos maderables y no maderables en el
Estado, la sequía y las altas temperaturas prevalecientes provocaron 60 incendios, siendo el
mayor número registrado en los últimos siete años, afectándose 13,090 hectáreas, 6204 de
estas fueron de arbustos y matorrales, y 60 h. de árboles adultos. Los pastizales resultaron los
más afectados en esta época (6,761 h).
A.3. Contribución del sector primario al PIB estatal y nacional
El PIB estatal en promedio es de $ 382,514.25 millones de pesos de los cuales el 3.48%
corresponde al sector primario, el 39% al sector secundario y el 58% al sector terciario.
En la figura 15 se muestra la evolución del PIB del sector primario en el periodo 2003-2012. En
el 2011 el sector primario del estado contribuyó con el 3.4% del PIB nacional ocupando el
undécimo lugar en el país con una aportación de 12,303 millones de pesos; en este año se
registró una variación porcentual del índice de volumen físico de -5.1%, producto de las
variaciones registradas en los primeros tres trimestres que fueron de -6.1%, -9.8%, y -2.8%
respectivamente (SCNM, 2013). Esto señala que la producción del sector disminuyó en esos
porcentajes con respecto al 2003, debido a los problemas de altas temperaturas y baja
precipitación pluvial ya señalados.
Resultan importantes para el estado y para la nación las aportaciones del sector agropecuario
al PIB, siendo de mayor importancia en 2011 de acuerdo al valor de la producción la agricultura
con una contribución de $15 615,676,000 (4.4% del nacional), seguida por la producción de
carne con $2,932,173,000 (1.7% del nacional) y en tercer lugar la pesca con una aportación de
$1,111,721,000 (6.6% del nacional).
En el 2011 se presentó una reducción del PIB agropecuario con respecto al promedio8 anual en
el periodo mostrado de 977 millones de pesos debido a los problemas ocasionados por la
sequía y las altas temperaturas. Sin embargo el estado mantiene la productividad laboral
superior al promedio nacional en: servicios de agricultura, cría y explotación de animales,
aprovechamiento forestal, pesca y caza.
8 $13,280 millones de pesos
[Escriba texto]
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Figura 15. Evolución del PIB del sector primario en el Estado de Tamaulipas a precios constantes
del 2008. (R) cifras revisadas (P) cifras preliminares
11,000
11,500
12,000
12,500
13,000
13,500
14,000
14,500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010R 2011R 2012P
Mill
on
es
de
pe
sos
años
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI
[Escriba texto]
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