EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL … · • Analizar la lógica, congruencia en su...

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA

Y RESULTADOS DEL

PROGRAMA PRESUPUESTARIO:

APOYO DIRECTO ADULTO

MAYOR

PAE 2017

Evaluación de Consistencia y Resultados:

Apoyo Directo Adulto Mayor

1

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................. 2

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 3

DESCRIPCIÓN DEL TIPO DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA UTILIZADA ................................................. 6

VALORACIÓN ORDINAL DEL PP ................................................................................................................ 7

RESULTADOS OBSERVADOS EN EL ANÁLISIS.......................................................................................... 39

PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS ......................................... 40

RETOS Y RECOMENDACIONES................................................................................................................ 42

ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA ................................................................................................... 43

CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 44

VALORACIÓN FINAL DEL PP.................................................................................................................... 46

BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................................... 47

ANEXOS .................................................................................................................................................. 49



2

RESUMEN EJECUTIVO En este documento se presenta la evaluación de consistencia y resultados del Programa Presupuestario Apoyo Directo Adulto Mayor para los ejercicios fiscales 2016 y 2017, con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados, lo que permitirá:

• Analizar la lógica, congruencia en su diseño y su vinculación con la planeación estatal.

• Identificar si cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados.

• Examinar si ha definido una estrategia de cobertura de mediano y largo plazos.

• Analizar los principales procesos establecidos en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuenta y sus mecanismos de rendición de cuentas.

• Identificar si cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de sus beneficiarios y sus resultados.

• Formular recomendaciones para la identificación de aspectos susceptibles de mejora que permitan mejorar su desempeño.

Por ello, esta evaluación se convierte en una importante herramienta para mejorar la asignación de recursos y la ampliación del beneficio social del programa. La evaluación cuenta con un total de 24 preguntas, divididas en 6 temas: i) diseño, ii) planeación y orientación a resultados, iii) cobertura y focalización, iv) operación, v) percepción de la población atendida, vi) medición de los resultados. Del total de preguntas, 8 se contestan de forma abierta y 16 de forma cerrada. Las preguntas cerradas están sujetas a una valoración cualitativa ordinal, en una escala del 0 al 4, por lo que en cada tema se obtiene un puntaje. Por el análisis realizado con la evidencia documental enviada por el ente público ejecutor del programa se concluye que las actividades y los componentes que realiza el programa presupuestario se encuentran alineados con los bienes y servicios que se establecen en sus Reglas de Operación, así como la normatividad aplicable. La relevancia de los objetivos del programa y la pertinencia de los indicadores de fin y propósito revelan que, Apoyo Directo Adulto Mayor, de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León, es satisfactorio y debe continuar operando en los años subsecuentes. De contar con mayores recursos y la certeza de que el presupuesto se irá incrementando en los próximos años, el programa estaría en condiciones de asumir el compromiso de realizar mejoras cualitativas en el tipo de atención brindada y en acciones dirigidas a aminorar las brechas de desigualdad prevalecientes entre hombres y mujeres que son beneficiarios del programa. La valoración de consistencia y resultados final que obtiene el Programa presupuestario Apoyo Directo Adulto Mayor es de 3.50 respecto a 4.00 puntos posibles.



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INTRODUCCIÓN

El presente informe se realiza en atención a los Términos de Referencia (TdR)1 establecidos por el Gobierno del Estado de Nuevo León, a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, con base en los Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para la Consolidación del PpR y el SED2 para la evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Apoyo Directo Adulto Mayor señalado en el Programa Anual de Evaluación (PAE) 2017.3 El programa opera desde el año 2004 en el estado de Nuevo León y tiene como objetivo contribuir a mejorar el bienestar de las personas de 70 años o más en condición de vulnerabilidad. Para cumplir con dicho objetivo, el programa otorga dos tipos de apoyo:

• Actividades de inclusión social en los ámbitos cultural, educativo, laboral y financiero.

• Apoyo económico de $700.00 mensuales en tarjeta electrónica o en vale papel. Apoyo Directo Adulto Mayor surge de la problemática a la que se enfrentan los adultos mayores en situación de pobreza con respecto a la carencia de ingresos derivados de una ocupación, pensión, ahorros y/o activos. Por lo que su fin es contribuir a disminuir la pobreza multidimensional en las personas que habitan en el estado de Nuevo León mediante la entrega de apoyos económicos y sociales que mejoren el bienestar de las personas de 70 años o más y en condiciones de vulnerabilidad. El programa es desarrollado por la Secretaría de Desarrollo Social del estado, la cual tiene entre sus atribuciones:4

• Impulsar programas en materia de salud, derechos humanos, educación, cultura, de atención a la familia y de atención a la farmacodependencia, violencia intrafamiliar, población de migrantes e indígenas, beneficencia pública y privada, así como promover la equidad entre los grupos más vulnerables.

1 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados. Programas Presupuestarios. <http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/tdr_cyr_pae_2017_pp.pdf>. 2 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2017). Periódico Oficial. Tomo CLIV, núm. 10, pp. 3-44. Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (Ppr) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). <http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/Lineamientos%20%28Peri%C3%B3dico%20Oficial%29_3.pdf>. 3a Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Programa Anual de Evaluaciones para el ejercicio fiscal 2017. <http://www.nl.gob.mx/publicaciones/programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2017>. 3b Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2018). Fe de erratas al Programa Anual de Evaluaciones para el ejercicio fiscal 2017. <http://www.nl.gob.mx/publicaciones/fe-de-erratas-al-programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2017>. 4 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2009). Periódico Oficial. Tomo CXLVI, núm. 133-I, pp. 3-47. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00046939_000003.pdf>.

http://www.nl.gob.mx/publicaciones/programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2017




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• Diseñar esquemas de participación social, de proyectos productivos y de apoyo a adultos mayores, a personas con capacidades diferentes, y a organizaciones no gubernamentales comprometidas con el desarrollo social.

• Desarrollar acciones y programas tendientes a que los habitantes del estado puedan acceder a una vida digna.

• Desarrollar proyectos y programas para atender la problemática social, incluyendo lo relativo a la población de escasos recursos y grupos vulnerables.

El Programa presupuestario (Pp) está vinculado al Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del estado de Nuevo León,5 en el marco del tema: “Inclusión social y grupos prioritarios”, que menciona que todos los habitantes de Nuevo León tienen igualdad de oportunidades para desarrollar sus talentos y habilidades, en un contexto social participativo e incluyente. Específicamente en correlación con el objetivo 1: “Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neolonesa, bajo el compromiso de garantizar sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social”. La población potencial y objetivo se definen como “personas de 70 años o más en condición de vulnerabilidad que no tengan ingreso por concepto de pensión o jubilación y que residan en el Estado de Nuevo León”.6 En 2016, había 228 787 adultos mayores en Nuevo León, de los cuales 29.5 % tenían un ingreso por debajo de la línea de bienestar, por lo que la estimación de la población potencial para ese año fue de 67 492 adultos mayores, de ellos 54.7 % son mujeres y 45.3 % hombres. En el caso de la población objetivo, se determinó como meta para ese año 60 mil personas beneficiarias.7 El Pp utiliza la focalización demográfica, un método donde la elegibilidad está determinada por el género, la edad y otras características demográficas y la comprobación de medios de vida aproximados, la cual consiste en calcular un puntaje a partir de ciertas características socioeconómicas del hogar, y a partir de un punto de corte determinado se puede hacer una clasificación entre hogar pobre y no pobre. La elegibilidad de los beneficiarios del programa se ha hecho conforme a una característica demográfica específica, la edad; y una característica socioeconómica, el umbral de pobreza aplicable en el contexto del programa. Se determina que una persona es pobre si tiene un ingreso menor a la línea de bienestar que establece el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval). Las unidades de evaluación para elegibilidad son: el adulto mayor y el hogar.

5 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, pp. 103-174. <http://www.nl.gob.mx/publicaciones/plan-estatal-de-desarrollo-2016-2021>. 6 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 88, pp. 33-46. Reglas de Operación del “Programa de inclusión para personas de setenta años o más en condición de vulnerabilidad”. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00153895_000001.pdf>. 7 Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo León (2016). Monografía del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad.



5

Las fuentes de financiamiento para la operación del programa son 100 % ingresos propios del estado. En 2016, su asignación presupuestal fue de $482 000 000,8 mientras que en 2017 fue de $601 412 369.9 Cabe mencionar que, debido al proceso que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha llevado a cabo para la implantación y consolidación del Presupuesto por Resultados (PpR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y, en cumplimiento a la estrategia elaborada para tal fin, entre 2016 y 2017, la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado inició una serie de talleres para la creación y/o modificación de los Programas presupuestarios (Pp), por lo que, el programa sufrió algunos cambios en su diseño, mencionados más adelante, incluido el nombre, quedando para 2017 como “Inclusión para personas de setenta años o más en condición de vulnerabilidad”. Objetivos general y específicos Evaluar la consistencia y orientación a resultados del Pp Apoyo Directo Adulto Mayor para los ejercicios fiscales 2016 y 2017 con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados, lo cual se logrará a través del cumplimiento de los siguientes objetivos específicos:

• Analizar la lógica y congruencia en su diseño y su vinculación con la planeación estatal.

• Identificar si cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados.

• Examinar si ha definido una estrategia de cobertura de mediano y largo plazos.

• Analizar los principales procesos establecidos en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuenta y sus mecanismos de rendición de cuentas.

• Identificar si cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de sus beneficiarios y sus resultados.

• Formular recomendaciones para la identificación de aspectos susceptibles de mejora que permitan mejorar su desempeño.

8 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2015). Periódico Oficial. Tomo CLII, núm. 165, pp. 3-276. Ley de Egresos para el Estado de Nuevo León para el ejercicio fiscal 2016. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00142898_000006.pdf>. 9 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 167 II, pp. 3-341. Ley de Egresos para el Estado de Nuevo León para el ejercicio fiscal 2017. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00160502_000003.pdf>.

http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00142898_000006.pdf



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DESCRIPCIÓN DEL TIPO DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA UTILIZADA

La evaluación de Consistencia y Resultados tiene la finalidad de proveer información que retroalimente el diseño, planeación y orientación a resultados, cobertura y focalización, operación, percepción de la población atendida y la medición de resultados de los Pp. A través de un trabajo de gabinete, se llevó a cabo la evaluación, recabando, organizando y analizando la información que para tal fin proporcionó la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. Además, se llevaron a cabo sesiones de socialización de los resultados parciales con la dependencia evaluada. La metodología, estructura del presente informe y sus conclusiones, son plasmadas en apego a los Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados publicados por el Gobierno del Estado de Nuevo León a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado. La evaluación consistió en una valoración cualitativa ordinal para dar respuesta a un total de 24 preguntas con base en las evidencias documentales proporcionadas por la Secretaría de Desarrollo Social; del total de 24 preguntas, 8 preguntas se contestan de forma abierta y 16 de forma cerrada. Las preguntas cerradas estuvieron sujetas a una valoración cualitativa ordinal, en una escala del 0 al 4, donde el nivel 0 significa una valoración negativa y los niveles 1 al 4, una valoración positiva. La evaluación contiene seis temas:

• Diseño.

• Planeación y orientación a resultados.

• Cobertura y focalización.

• Operación.

• Percepción de la población atendida.

• Medición de los resultados. Los cuales permiten generar información útil, rigurosa y homogénea para el Ente Público Estatal encargado de la operación del programa, de tal forma que contribuya a mejorar la toma de decisiones a nivel directivo; esto es, a nivel estratégico y con ello, mejorar la Gestión por resultados en Nuevo León. Con la ejecución de esta evaluación externa, se da cumplimiento a los mandatos de ley para la evaluación de los recursos públicos con base en los resultados finales esperados.



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VALORACIÓN ORDINAL DEL PP

TEMA I. DISEÑO

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp está identificado en un documento

que cuenta con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede

ser revertida. b) Se define la población que tiene el problema o necesidad. c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Clasificación ordinal

Valoración de la respuesta

3 SÍ

El Pp tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver y el problema cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

El problema o necesidad prioritaria que se busca resolver “la vulnerabilidad que tienen las personas de 70 años o más en situación de pobreza” está identificado en las Reglas de Operación del Programa (ROP).10 Por su parte, en la monografía del Pp11 elaborada por la Dirección de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social, se define el problema como un hecho negativo que puede ser revertido a través de una serie de apoyos que otorga el programa a las personas de 70 años o más. El árbol de problemas describe, de manera clara, la problemática que busca resolver el programa con los bienes y servicios que éste ofrece a la población beneficiaria, se destaca que las malas condiciones de vida de los adultos mayores en situación de pobreza en el estado son generadas por una serie de factores que se traducirán en un reducido bienestar para los mismos beneficiarios.

Además, la monografía mencionada es congruente con las ROP en lo referente a la definición de la población que enfrenta el problema o necesidad, así se define a la población objetivo como “las personas de 70 años o más en condición de vulnerabilidad, que no tengan ingreso por concepto de pensión o jubilación y que residan en el Estado de Nuevo León”.

10 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 88, p 33-46. Reglas de Operación del “Programa de inclusión para personas de setenta años o más en condición de vulnerabilidad”. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00153895_000001.pdf>. 11 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (2016). Monografía del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad.



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Si bien es cierto que las poblaciones potencial, objetivo y atendida son diferenciadas por sexo, el programa no considera diferencias entre hombres y mujeres, a fin de conocer las limitaciones y/o oportunidades que presenta el entorno para la promoción de la igualdad de género, por lo que se recomienda:

• Realizar un análisis de género con el objetivo de formular un plan de acción que permita atender las necesidades específicas de mujeres y hombres de 70 años y más.

• Establecer indicadores de desempeño con perspectiva de igualdad de género derivados de la MIR 2017, conforme a la metodología que está siendo elaborada por la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado y el Instituto Estatal de la Mujer, con el propósito de calcular y monitorear las brechas de género existentes.

La monografía fue revisada y actualizada en 2016, sin embargo, no se especifica un plazo para su revisión y actualización periódica, por lo que el equipo evaluador recomienda llevar a cabo esta actividad, por lo menos, cada dos años.



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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el Pp que describa de manera específica: a) Causas, efectos y características del problema. b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema. c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema. d) El plazo para su revisión y su actualización.



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SÍ El Pp cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y el diagnóstico cumple con dos o tres de las características establecidas en la pregunta.

En julio de 2016, la Secretaría de Desarrollo Social elaboró la monografía del Pp12 en donde se incluyen las principales causas del problema:

• Déficit de infraestructura y servicios públicos.

• Gastos catastróficos en salud.

• Activos y ahorros escasos.

• Carencia de ingresos permanentes.

• Ingresos reducidos. Asimismo, la monografía enlista los siguientes efectos del problema:

• Desvalorización sociopolítica y cultural (ciudadanía plena) de las personas adultas mayores, que incentiva negativamente su participación en la vida política, económica, social y cultural.

• Escaso diseño de políticas de empleo y acceso al mercado laboral que mantengan o recuperen empleos, y que distingan entre la vocación, el deseo de seguir y la imposición de continuar trabajando por razones económicas.

• Escaso diseño de políticas que contribuyan a la plena incorporación de las personas mayores, a sistemas universales de jubilaciones y a pensiones dignas.

• Falta de políticas que recuperen el bienestar físico, psíquico y cultural de este grupo, apuntando a su integración social y a revertir la desvalorización social, recomponer las redes de solidaridad, los mecanismos para un acceso pleno a la educación y la salud, y repensar la construcción de un hábitat que permita su desenvolvimiento físico y sociocultural.

12 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (2016). Monografía del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad.



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Para la cuantificación de la población que presenta el problema se utilizó como fuente oficial la proyección de la población para el año 2016 realizada por el Consejo Nacional de Población (Conapo) y la línea de bienestar realizada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), lo que permitió obtener una estimación de la población potencial en 2016 equivalente a 67 492 adultos mayores, es decir, 29.5 % del total de personas de 70 años y más del estado. De esta población 36 903 son mujeres y 30 589 hombres. La ubicación territorial de la población que presenta el problema es el estado de Nuevo León, sin embargo, no se contempla la información desagregada a nivel municipal. El Pp no señala un plazo para la revisión y actualización de su diagnóstico en algún documento, por lo que se retoma la recomendación de la pregunta anterior y se sugiere incluir información desagregada a nivel municipal.



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3. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del PED vigente está vinculado el objetivo del Pp?

El Pp está vinculado al Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del estado de Nuevo León,13 en el marco del tema “inclusión social y grupos prioritarios”, que menciona que todos los habitantes de Nuevo León tienen igualdad de oportunidades para desarrollar sus talentos y habilidades, en un contexto social participativo e incluyente. Específicamente en correlación con el objetivo 1: “Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neolonesa, bajo el compromiso de garantizar sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social”, dentro de las estrategias asociadas a este objetivo el programa se encuentra alineado a la estrategia 1.1: “Incrementar el bienestar de los grupos prioritarios”, y a las líneas de acción: 1.1.2: “Potenciar las intervenciones institucionales dirigidas a grupos en situación de pobreza y/o vulnerabilidad”; 1.1.3: “Optimizar los mecanismos de coordinación e intervención entre los tres órdenes de Gobierno y la sociedad, orientados a reducir la pobreza extrema y mejorar la calidad de vida de los grupos prioritarios”. Cabe mencionar que tanto las ROP14 y la monografía15 hacen mención de la vinculación del Pp con los objetivos, estrategias y líneas de acción del PED.

13 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, pp.. 103-174. <http://www.nl.gob.mx/publicaciones/plan-estatal-de-desarrollo-2016-2021>. 14 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 88, pp. 33-46. Reglas de Operación del “Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años o Más en Condición de Vulnerabilidad”.< http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00153895_000001.pdf>. 15 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (2016). Monografía del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad.



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4. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características: a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d) Se define un plazo para su revisión y actualización.



3 SÍ

El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y las definiciones cumplen con tres de las características establecidas.

De acuerdo con lo establecido en la monografía16 y en las ROP17 del Pp, tanto la población potencial como la población objetivo se definen como “personas de 70 años o más en condición de vulnerabilidad que no tengan ingreso por concepto de pensión o jubilación y que residan en el Estado de Nuevo León”. En la monografía del programa se determina que la unidad de medida es la persona y se establece la metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo. En el caso de la población potencial se cuantifica primero la población de 70 años y más en el estado, tomando como fuente oficial la proyección de la población para el año 2016 realizada por el Conapo, después se acota a las personas que presentan condiciones de vulnerabilidad, por lo que, utilizando datos del Coneval, se obtiene la proporción de personas que tienen un ingreso por debajo de la línea de bienestar. Para estimar la población objetivo es necesario obtener el dato del apoyo otorgado y se calcula a cuánto asciende el apoyo anual por beneficiario. Finalmente, y una vez que se cuenta con los datos de presupuesto y apoyo anuales, se obtiene el número máximo de beneficios que el Pp puede otorgar. Debido a que este programa otorga un apoyo, la cuantificación de la población potencial y objetivo se delimita por cuestiones de presupuesto, así se establece que la población potencial corresponde a 67 492 adultos mayores en condición de vulnerabilidad, mientras que la población objetivo se determinó como meta 60 000 beneficiarios. Se recomienda revisar y actualizar la información, por lo menos, cada dos años, ya que no existe un plazo documentado para dicha actividad.

16 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (2016). Monografía del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad. 17 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 88, pp. 33-46. Reglas de Operación del “Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años o Más en Condición de Vulnerabilidad”. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00153895_000001.pdf>.



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5. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que: a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo. b) Incluya el tipo de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie

en el tiempo. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.



4 SÍ

La información de los beneficiarios cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Las ROP,18 en el numeral 5, señalan los siguientes criterios y requisitos para ingresar al programa:

• Requisitos: i) ser residente del estado de Nuevo León, estar interesado, manifestar y demostrar su condición de vulnerabilidad, así como su necesidad de contar con un apoyo para facilitar su inclusión; ii) tener 70 años o más.

• Criterios: i) condición de vulnerabilidad determinada a través de un cuestionario, teniendo preferencia los solicitantes que presenten un mayor número de carencias; ii) fecha de registro de la solicitud; iii) disponibilidad presupuestal.

De igual forma, en el numeral 6, se mencionan los tipos y montos de los apoyos:

• Actividades de inclusión social (acciones y servicios que favorezcan la inclusión social). • Apoyo económico (apoyo económico en tarjeta electrónica o en vale papel).

De acuerdo con la revisión realizada al Manual de Procedimientos del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años o Más en Condiciones de Vulnerabilidad,19 la Secretaría de Desarrollo Social cuenta con la Plataforma de Programas Sociales (PPS), herramienta que permite administrar el ciclo operativo completo del programa, y tiene como llave única el CURP, incluyendo la digitalización de los documentos que integran el expediente, los procesos de generación de apoyos, las altas y bajas de beneficiarios, reportes estadísticos, entre otros, y permite automatizar las actividades de los módulos y georreferenciar la ubicación del domicilio.

18 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 88, pp. 33-46. Reglas de Operación del “Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años o Más en Condición de Vulnerabilidad”. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00153895_000001.pdf>. 19 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León. Manual de Procedimientos. Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad.



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Además, se cuenta con el soporte de la plataforma del Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS), aplicación informática que, de manera estandarizada, contiene información sobre las características sociodemográficas y socioeconómicas de las (los) beneficiarios de los programas sociales del Gobierno del Estado de Nuevo León, entre ellos el Programa Setenta Años o Más. La plataforma CSIPS está diseñada de manera tal, que cada beneficiario tiene asignado un número de folio generado por el mismo sistema de manera permanente, a través del cual es posible su identificación, sin cambios en el tiempo. La Secretaría de Desarrollo Social publica, a través del portal del Gobierno del Estado de Nuevo León, un padrón de beneficiarios en línea que puede ser consultado por cualquier persona, en donde solamente se puede visualizar el nombre del beneficiario y el apoyo otorgado.20 La Secretaría considera los datos personales proporcionados como información confidencial y estos son ingresados a una base de datos, donde solamente el personal de la secretaría puede conocerla, mediante una carta compromiso de mantener la confidencialidad de la información. La información capturada en el sistema es depurada y actualizada constantemente y, con base en ella, la secretaría emite reportes mensuales de altas y bajas de beneficiarios.

20 <http://beneficiarios.nl.gob.mx>.



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6. Las fichas técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información: a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de medida. e) Frecuencia de edición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).



4 SÍ

De 85 a 100 % de las fichas técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.

El programa cuenta con fichas técnicas de indicadores para la MIR 201621 y la MIR 2017.22 De acuerdo con el análisis realizado, la mayoría cuenta con la totalidad de las características señaladas en la pregunta. Todas las fichas cuentan con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición y comportamiento del indicador y cumplen con los criterios CREMAA: claros, relevantes, económicos, monitoreables, adecuados y con aportación marginal.

En las fichas se identificaron algunos datos que el equipo evaluador recomienda tomar en cuenta. En el caso del indicador de fin “Porcentaje de población en pobreza multidimensional” de frecuencia bienal, para 2017 se modifica a frecuencia anual, el equipo evaluador considera que se debería mantener como en 2016, ya que la estimación oficial es bienal. En los anexos 2a y 2b se incluyen los resultados del análisis de cada ficha técnica de los indicadores de la MIR con respecto a las propiedades señaladas en la pregunta.

21 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (2016). Fichas técnicas de indicadores (fin, propósito, componentes, actividades). 22a Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Fin, propósito, componentes. <http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/048_inclusion_70anos.pdf>. 22b Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Actividades. <http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/048_inclusion_70anos_act.pdf>.

http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/048_inclusion_70anos.pdf



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7. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características: a) Cuentan con una unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los

que cuenta el programa.



4 SÍ

De 85 a 100 % de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.

Como se señaló en la respuesta anterior, las fichas técnicas cuentan con una unidad de medida, en el caso de los indicadores de la MIR 201623 contienen la meta de ese ejercicio fiscal, mientras que los del 201724 contienen además de la meta anual, la meta sexenal. Las metas planteadas en los indicadores reflejan la contribución del programa para facilitar la inclusión de las personas de 70 años o más en condición de vulnerabilidad, por medio de la corresponsabilidad y el otorgamiento de un apoyo económico. Además, se identifica que los componentes y actividades contribuyen al logro del propósito y el fin. Es decir, las metas establecidas están orientadas a impulsar el desempeño del programa. De acuerdo con la información disponible, las metas de los indicadores de la MIR son factibles de alcanzar considerando tanto los plazos, así como los recursos humanos y financieros que dispone el programa. En los anexos 3a y 3b se incluye el resultado del análisis de cada meta de los indicadores de la MIR con respecto a las propiedades señaladas en la pregunta.

23 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (2016). Fichas técnicas de indicadores (fin, propósito, componentes, actividades). 24a Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Fin, propósito, componentes. < http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/048_inclusion_70anos.pdf>. 24b Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Actividades. < http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/048_inclusion_70anos_act.pdf>.




17

TEMA II. PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS 8. La unidad responsable del Pp cuenta con un plan estratégico con las siguientes características:

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo. c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el fin y propósito del programa. d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.



3 SÍ

El plan estratégico tiene tres de las características establecidas.

El Programa cuenta con un documento estratégico, la monografía,25 dado que ahí se contempla información relevante para la operación del Pp, y contiene los siguientes elementos:

• Antecedentes y generalidades de programa. • Población a la que está dirigido. • Métodos de focalización. • Identificación de enfoques transversales. • Vinculación a la planeación estratégica. • Marco normativo. • Estructura orgánica y programática de la dependencia. • Análisis de involucrados, de la problemática y de objetivos. • Matriz de marco lógico. • Datos e información relevante del programa. • Perspectiva de género.

Dicho documento es producto de un ejercicio de planeación institucionalizada coordinado por la Dirección de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social con base en los objetivos y estrategias del PED 2016-2021 y los del programa. Por su parte, en el mismo documento se establece como fin del programa el “contribuir a mejorar el bienestar de las personas adultas mayores en situación de pobreza mediante la entrega de apoyo económico y otros apoyos sociales”. De igual forma, el propósito del programa es “las personas adultas mayores en situación de pobreza, incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales”

25 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (2016). Monografía del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad.



18

Asimismo, a través de la MIR y las fichas técnicas, se establecen los indicadores para medir los avances en el logro de los resultados del Pp. El programa no contempla un análisis de la problemática a mediano y/o largo plazo, por lo que se recomienda realizar proyecciones de la población potencial y objetivo hasta el año 2030.



19

9. El Pp utiliza informes de evaluaciones externas: a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios

al programa son los resultados de evaluaciones externas. b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento. c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados. d) De manera consensada participa personal de la unidad de planeación y/o evaluación.



4 SÍ

El Pp utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características establecidas en la pregunta.

El programa ha sido objeto de dos evaluaciones externas: evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados en 201426 y evaluación de Consistencia y Resultados en 2015.27 Las evaluaciones han identificado una serie de áreas de oportunidad para mejorar el diseño, operación y seguimiento del programa. Estas recomendaciones son revisadas y analizadas por los responsables del Pp y áreas involucradas de la Secretaría de Desarrollo Social, primero para definir una posición respecto a los hallazgos de los evaluadores, y segundo, acordar las recomendaciones que serán atendidas por el programa, así como los plazos para su cumplimiento. En los documentos Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos, derivados de las evaluaciones externas de 201428 y 2015,29 se precisan los cambios al programa que surgieron a raíz de dichas recomendaciones, con el propósito de definir acciones y/o actividades que contribuyeron a mejorar su gestión y resultados. En total son 14 los cambios sugeridos en 2014 y cinco para 2015, los cuales están consignados en los documentos de trabajo del programa.

26 Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S. C. (2014). Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario “Apoyo Directo al Adulto Mayor”. <http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/evaluacion_u0059_apoyo_adulto_mayor.pdf>. 27 Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S. C. (2015). Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Presupuestario “U0059 Apoyo Directo al Adulto Mayor”. <http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/ecyr_adulto_mayor_final.pdf>. 28 Dirección de Atención a Grupos Vulnerables, Adulto Mayor y Participación Social. (2015). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificados como Específicos, derivados de la Evaluación Externa. Documento de Trabajo del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor. <http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/10._u0059_-_apoyo_directo_al_adulto_mayor_-_revisado_por_la_dependencia.pdf>. 29 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León. (2016). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificados como Específicos, derivados de Informes y Evaluaciones Externas. Documento de Trabajo del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor.

http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/evaluacion_u0059_apoyo_adulto_mayor.pdf



20

El programa utiliza informes de manera institucionalizada porque, de acuerdo con el PAE 201730 en su numeral 18, así como con el artículo 39 de los Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para la Consolidación del Presupuesto por Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño,31 las dependencias, entidades y tribunales administrativos deberán atender los resultados de las evaluaciones y los ASM, para ello implantarán por cada evaluación de desempeño practicada, un Plan de Acción de Mejoramiento de la Gestión (Pamge) que impacte en el diseño, procesos, operación, consistencia y resultados según corresponda, de las políticas públicas, PP y recursos del gasto federalizado programable a su cargo. De acuerdo con las evidencias recabadas, en la definición de acciones y/o actividades por realizar, así como la supervisión de los ASM, se han involucrado áreas como la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables, la Dirección de Planeación y Evaluación y el Enlace de Gestión Administrativa de la Secretaría de Desarrollo Social.

30a Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Programa Anual de Evaluaciones para el ejercicio fiscal 2017. < http://www.nl.gob.mx/publicaciones/programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2017>. 30b Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2018). Fe de erratas al Programa Anual de Evaluaciones para el ejercicio fiscal 2017. <http://www.nl.gob.mx/publicaciones/fe-de-erratas-al-programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2017>. 31 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2017). Periódico Oficial. Tomo CLIV, núm. 10, pp. 3-44. Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (Ppr) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). <http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/Lineamientos%20%28Peri%C3%B3dico%20Oficial%29_3.pdf>.





21

10. Del total de los ASM de los últimos tres años, ¿qué porcentajes han sido solventados de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo?



2 SÍ

De 50 a 69 % del total de los ASM se han solventado y las acciones de mejora están siendo implantadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo.

Como se mencionó en la pregunta anterior, el programa ha sido objeto de dos evaluaciones externas: evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados en 2014 y evaluación de Consistencia y Resultados en 2015. Derivado de estas evaluaciones se obtuvieron recomendaciones por parte del equipo evaluador, las cuales son valoradas por las áreas involucradas en el diseño, implantación, monitoreo y evaluación del programa, lo que les permite definir acciones factibles, encaminadas a mejorar diferentes aspectos del Pp. El programa registró 14 ASM derivados de la evaluación de la MIR, estableciendo plazo de cumplimiento máximo al mes de junio de 2015. De acuerdo con el documento de trabajo, siete de los ASM se habían cubierto 100 %, en tres se tenían avances que oscilaban entre 33 y 71 por ciento, mientras que de los restantes dos no presentan avances y en dos la dependencia no consideró los hallazgos como ASM.32 En el documento derivado de la evaluación de Consistencia y Resultados, se especifica como fecha de término el mes de diciembre de 2016, pero no es posible identificar que los ASM fueron solventados.33

32 Dirección de Atención a Grupos Vulnerables, Adulto Mayor y Participación Social. (2015). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificados como Específicos, derivados de la Evaluación Externa. Documento de Trabajo del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor. <http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/10._u0059_-_apoyo_directo_al_adulto_mayor_-_revisado_por_la_dependencia.pdf>. 33 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León. (2016). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificados como Específicos, derivados de Informes y Evaluaciones Externas. Documento de Trabajo del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor.



22

11. El Pp recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes características: a) Es oportuna. b) Es confiable, es decir, se cuenta con un mecanismo de validación. c) Está sistematizada. d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de actividades y

componentes. e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.



4 SÍ

La información que recolecta el Pp cuenta con todas las características establecidas.

El programa recolecta información para monitorear su desempeño de manera oportuna y confiable. Se considera que es oportuna, pues la periodicidad con la que se actualiza e informa es trimestral, a través de los reportes de Avance Físico-Financiero; mientras que es confiable debido a que está validada por el personal del programa que integra la información y por la Unidad Técnica de Monitoreo y Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado. Si bien es cierto que la información recolectada para el ejercicio fiscal 2017 no se encuentra sistematizada dado que los reportes de Avance Físico-Financiero son elaborados en archivos de Excel, es preciso señalar que para el ejercicio fiscal 2016 la información estaba accesible en el Sipppres (Sistema de Planeación, Programación y Presupuesto y Rendición de Cuentas del Estado), sistema que actualmente no se encuentra en funcionamiento. Cabe mencionar que como parte de la estrategia que el Gobierno del Estado ha llevado a cabo para la consolidación del PpR-SED en Nuevo León, la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, en conjunto con la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, iniciaron este año el proceso de análisis, diseño e implantación de un sistema informático que permitirá, entre otras cosas, monitorear el desempeño de todos los Pp de la Administración Pública Estatal. Respecto a la medición de los indicadores a nivel de actividades y componentes, la información es pertinente respecto a su gestión; sin embargo, el Reporte de Avance Físico-Financiero 2017,34 únicamente incluye los indicadores a nivel componente de la MIR, la cual está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente, ya que contiene la información más reciente de acuerdo con la periodicidad establecida para cada tipo de información.

34 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Reporte de Avance Físico-Financiero 2017. <http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno>.



23

TEMA III. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN 12. El Pp cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo

con las siguientes características: a) Incluye la definición de la población objetivo. b) Especifica metas de cobertura anual. c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazos. d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.



3 SÍ

La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas en la pregunta.

El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada al hacer uso de los reportes de Avance Físico-Financiero que incluyen la definición de la población objetivo: “las personas de 70 años o más en condición de vulnerabilidad, que no tengan ingreso por concepto de pensión o jubilación y que residan en el Estado de Nuevo León”, concordante con la definición incluida en las ROP35 y en la monografía del Pp36. El Pp especifica metas anuales, las cuales están contempladas en los reportes de Avance Físico-Financiero. De acuerdo con las fichas técnicas de indicadores, el programa sólo contempla el mediano plazo, conforme las metas sexenales establecidas, por lo que sería importante establecer una estrategia de cobertura de largo plazo. La estrategia de cobertura del programa es congruente con su diseño, puesto que, en términos de sus características demográficas y socioeconómicas, el programa cumple con el objetivo de otorgar atención integral a su población objetivo.

35 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 88, pp. 33-46. Reglas de Operación del “Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años o Más en Condición de Vulnerabilidad”. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00153895_000001.pdf>. 36 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (2016). Monografía del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad.



24

13. ¿El Pp cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con éstos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

Sí. Para identificar a su población objetivo definida como “las personas de 70 años o más en condición de vulnerabilidad, que no tengan ingreso por concepto de pensión o jubilación y que residan en el Estado de Nuevo León”, el programa cuenta con mecanismos y procesos que le permiten focalizar el otorgamiento de apoyos a los solicitantes, que están descritos en las ROP37 y en la monografía38 del Pp. En este contexto, las ROP, en su artículo 3, apartado 1, identifican a los hogares en situación de pobreza como aquellos cuyos ingresos sean inferiores a la línea de bienestar que establece el Coneval. Por otro lado, de acuerdo con la monografía, se considera que las personas entran a la vejez cuando pierden capacidades debido a su edad, lo que implica que llegan a una etapa del ciclo de vida donde pierden autonomía y son cada vez más dependientes. Dicho argumento fue considerado al establecer la edad para ser elegible a los beneficiarios del programa. Respecto a la metodología de focalización, el programa utiliza la focalización demográfica, un método donde la elegibilidad está determinada por el género, la edad y otras características demográficas y la comprobación de medios de vida aproximados, la cual consiste en calcular un puntaje a partir de ciertas características socioeconómicas del hogar, y a partir de un punto de corte determinado se puede hacer una clasificación entre hogar pobre y no pobre. La elegibilidad de los beneficiarios del Pp se ha hecho conforme a una característica demográfica específica, la edad; y una característica socioeconómica, el umbral de pobreza aplicable en el contexto del programa. Se determina que una persona es pobre si tiene un ingreso menor a la línea de bienestar que establece el Coneval. Las unidades de evaluación para elegibilidad son: el adulto mayor y el hogar.

37 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 88, pp. 33-46. Reglas de Operación del “Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años o Más en condición de Vulnerabilidad”. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00153895_000001.pdf>. 38 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (2016). Monografía del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad.



25

14. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del Pp?

Las ROP39del Pp establecen el perfil básico de la población que se busca beneficiar con el programa: adultos mayores de 70 años o más, residentes del Estado de Nuevo León, interesados, que manifiesten y demuestren su condición de vulnerabilidad, y que tengan la necesidad de contar con un apoyo para facilitar la inclusión. De acuerdo con la monografía40 del programa, en 2016 había 228 787 adultos mayores en Nuevo León, de los cuales 29.5 % tenían un ingreso por debajo de la línea de bienestar, por lo que la estimación de la población potencial para ese año fue de 67 492 adultos mayores, de ésta 54.7 % son mujeres, y 45.3 % hombres. En el caso de la población objetivo, se determinó como meta para ese año 60 mil personas beneficiarias. La monografía también incluye la información histórica de población atendida del programa, desde el ejercicio fiscal 2009 hasta el 2015, desagregada por sexo. El Pp atendió en 2009 a 52 400 adultos mayores, mientras que para 2015 benefició a 60 356, es decir, la población beneficiada aumentó 15.18 % en ese periodo. La cobertura tuvo un descenso de 1 % durante 2013, posteriormente se incrementó, alcanzando el nivel máximo en 2015. La proporción de hombres y mujeres de 70 años y más ha mantenido un patrón similar a lo largo del periodo 2009-2015. Los datos indican que el número de mujeres beneficiadas creció 24%, mientras que para los hombres aumentó en 15%. Durante 2016, la Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo León no consideró dar altas a sus programas prioritarios debido a que el presupuesto disminuyó en comparación con el 2015. Sólo se dieron de alta algunos casos de urgencia y fueron 500 que se pudieron realizar por las bajas aplicadas.

El porcentaje de cobertura del programa rebasa 100 % de la población objetivo. La información completa sobre la cobertura se encuentra en los anexos 4 y 5.

39 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 88, pp. 33-46. Reglas de Operación del “Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años o Más en Condición de Vulnerabilidad”. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00153895_000001.pdf>. 40 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (2016). Monografía del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad.



26

TEMA IV. OPERACIÓN

15. Describa mediante diagramas de flujo el proceso general del programa para cumplir con los bienes y los servicios (es decir los componentes del programa), así como los procesos clave en la operación del programa.

Con base en el Manual de Procedimientos del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años o Más en Condiciones de Vulnerabilidad41 y las ROP42 vigentes, se establecieron los procesos operativos y de seguimiento aplicados durante los ejercicios fiscales 2016 y 2017. El programa divide sus operaciones de acuerdo con la región en la cual se lleve a cabo la solicitud, zona metropolitana o zona rural. Los procesos entre ambas son similares pero independientes, compartiendo el proceso de “generación y trámite de apoyos del programa”. Por otro lado, el recurso para la entrega del apoyo económico varía, siendo por medio de una tarjeta electrónica en la zona metropolitana o bien un vale de papel para la zona rural. Asimismo, se cuenta con un inventario de procesos operativos donde se le da una numeración distinta a cada proceso, siendo los primeros cuatro para la zona metropolitana y los tres restantes para la zona rural. En cuanto a los procesos de seguimiento, éstos únicamente aplican para la zona metropolitana, es decir, para la reposición y seguimiento de tarjetas electrónicas. Cabe mencionar que los procesos clave coinciden con las actividades de la MIR. El diagrama con información detallada sobre la operación del Pp se encuentra en el anexo 6.

41 Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León. Manual de Procedimientos. Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad. 42 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 88, pp. 33-46. Reglas de Operación del “Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años o Más en condición de Vulnerabilidad”. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00153895_000001.pdf>.



27

16. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características: a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del Pp.

Clasificación Ordinal


4 SÍ

Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las características establecidas en la pregunta.

Los procedimientos para el otorgamiento de los apoyos a los beneficiarios están estandarizados, pues éstos se encuentran contenidos en las ROP43 y son aplicables para todas las instancias ejecutoras. Dichos procedimientos se encuentran sistematizados. Como se mencionó en preguntas anteriores, la Secretaría de Desarrollo Social cuenta con la Plataforma de Programas Sociales, herramienta que permite administrar el ciclo operativo completo del programa. Además, cuenta con el soporte de la plataforma del Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales, aplicación informática que, de manera estandarizada, contiene información sobre las características sociodemográficas y socioeconómicas de las (los) beneficiarios de los programas sociales del Gobierno del Estado de Nuevo León, entre ellos el Programa Setenta Años o Más en Condiciones de Vulnerabilidad. En cuanto al carácter público de los procedimientos para la selección de beneficiarios, se cumple dado que, como se indicó, dichos procedimientos se encuentran establecidos en las ROP, las cuales están publicadas en el Periódico Oficial del estado y se puede acceder a dichos documentos mediante el Portal de Transparencia del Gobierno Estatal. Asimismo, en el documento normativo se señalan con claridad los requisitos de elegibilidad, criterios de selección de beneficiarios, tipos y monto del apoyo, mencionados en la pregunta 5 de esta evaluación.

43 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 88, pp. 33-46. Reglas de Operación del “Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años o Más en Condición de Vulnerabilidad”. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00153895_000001.pdf>.



28

17. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del Pp y qué proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

Las fuentes de financiamiento para la operación del programa son 100 % ingresos propios del estado (recursos fiscales). De acuerdo con la Ley de Egresos del Estado de Nuevo León, en 2016,44 la asignación presupuestal para el Pp fue de $482 000 000, mientras que en 201745 fue de $601 412 369, es decir, la asignación presupuestal del programa aumentó 25 %.

44 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2015). Periódico Oficial. Tomo CLII, núm. 165, pp. 3-276. Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el ejercicio fiscal 2016. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00142898_000006.pdf>. 45 Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 167 II, pp. 3-341. Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el ejercicio fiscal 2017. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00160502_000003.pdf>.




29

18. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (actividades y componentes) y de resultados (fin y propósito) de la MIR del Pp respecto de sus metas?

De acuerdo con el Análisis Físico-Financiero del cuarto trimestre 2016,46 el indicador de fin tuvo un avance de 93 %. En cuanto a nivel de propósito, se reportó 94 % de avance en uno de los indicadores, mientras que el otro, dado que la meta programada es cero, no se reporta un avance. A nivel componente se tienen avances entre 13 y 101 %, mientras que a nivel actividad los avances oscilan entre 25 y 119 %. Como se mencionó anteriormente, entre 2016 y 2017, la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado inició una serie de talleres para la creación y modificación de los Pp, por lo que, la MIR del programa sufrió algunos cambios en sus indicadores. A partir de la revisión realizada al Reporte de Avance Físico-Financiero del 2017,47 y ya con nuevos indicadores, se puede apreciar que el cumplimiento promedio de estos respecto a las metas del programa fue de 53 %, sin tomar dentro del promedio los indicadores de nivel actividad. En los anexos 7a y 7b se presenta la valoración por nivel de objetivo respecto al avance de los indicadores para los ejercicios fiscales 2016 y 2017.

46 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2016). Avances Físico y Financiero de los Programas Presupuestarios. Cuarto Trimestre 2016. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/SDS_1008_0004_20161200_T06_000008.pdf>. 47 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Reporte de Avance Físico-Financiero 2017. <http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno>.



30

19. El Pp cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes características: a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es, disponibles en la

página electrónica. b) Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear su

desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos en la página. c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la

información acorde con lo establecido en la normatividad aplicable. d) La dependencia o entidad que opera el programa propicia la participación ciudadana en la

toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que permitan que ésta permee en los términos que señala la normatividad aplicable.



3 SÍ

Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las características establecidas.

De acuerdo con la revisión documental y electrónica realizada, se encontró que las Reglas de Operación del programa están actualizadas y son públicas, ya que se encuentran disponibles en el Portal del Gobierno del Estado en el apartado de Protección, derechos y consejos para la familia / Derechos, protección y libros sobre el adulto mayor / Apoyo económico al adulto mayor.48 Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear su desempeño, están actualizados y son públicos, los resultados de las evaluaciones externas practicadas al Pp se pueden consultar en el Portal del Gobierno del Estado en el apartado de Programas.49 Mientras que sus reportes de Avance Físico-Financiero y Metas Anuales están disponibles en la página de PbR-SED de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado en el apartado de Evaluación del desempeño.50 El programa cuenta con un teléfono y correo electrónico con el fin el informar y orientar a las personas beneficiarias y al público en general; están disponibles en Portal del Gobierno del Estado en el apartado de Servicios. Por otro lado, la dependencia que opera el programa no mostró evidencia que permita concluir si propicia la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas. Se recomienda organizar mesas de trabajo, que funjan como espacios de discusión, socialización y retroalimentación con los

48 <http://www.nl.gob.mx/servicios/apoyo-economico-al-adulto-mayor>. 49 <http://www.nl.gob.mx/programas/apoyo-directo-al-adulto-mayor>. 50 <http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno>.



31

ciudadanos, organizaciones sociales, instancias locales e instituciones educativas, acerca de las diferentes estrategias e intervenciones en materia de desarrollo social y de la implantación de políticas sociales.



32

TEMA V. PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA

20. El Pp cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida con las siguientes características: a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas. b) Corresponden a las características de sus beneficiarios. c) Los resultados que arrojan son representativos.



4 SÍ

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen todas las características establecidas.

El programa cuenta con instrumentos definidos para medir el grado de satisfacción de la población atendida, a través de una encuesta de percepción, y cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.51 Se aplicaron 415 cuestionarios con el fin de medir el desempeño y satisfacción del programa. Se obtuvo una muestra aleatoria representativa de los beneficiarios, manteniendo la distribución por género y municipio del padrón de beneficiarios a octubre 2016. El levantamiento se realizó de manera presencial para los beneficiarios de la zona metropolitana de Monterrey y vía telefónica para el resto de los municipios. El periodo de levantamiento abarcó desde el 10 de diciembre 2016 hasta el 11 de enero 2017. En la encuesta se pregunta si recibe el apoyo completo y si lo recibe dentro o fuera de plazo; cuáles son los principales gastos que llevan a cabo con el apoyo monetario del programa y cuánto tiempo tarda en gastarlo; el nivel de satisfacción de los distintos aspectos que brinda el Pp; las condiciones de vida con mejora gracias a los apoyos recibidos por el programa; el conocimiento acerca del ente gubernamental que entrega el apoyo económico; así como los cambios principales en los beneficiarios del Pp. Los principales resultados indican que del total de beneficiarios:

• El 99.5 % recibe completo el apoyo.

• El 81.9 % recibe dentro del plazo el subsidio.

• El 27.9 % tarda de 8 a 15 días en gastar el apoyo que reciben del programa.

51 Subsecretaría de Planeación, Evaluación, e Innovación Social (2016). Evaluación de resultados del Programa de Inclusión para Personas de Setenta años o más en Condición de Vulnerabilidad.



33

• El 76.4 % está muy satisfecho con la rapidez en los trámites para obtener el apoyo.

• El 95.9 % está muy satisfecho con el trato que reciben del personal que los atiende.

• El 25.3 % se siente independiente porque no tiene que pedir dinero.

• El 24.1 % ahora tiene dinero para comprar cosas que antes no podía comprar.

• El 78.8% vive con familiares.

• La edad promedio de los beneficiarios es de 78 años. Se recomienda señalar la frecuencia de la aplicación de la encuesta de percepción.



34

TEMA VI. MEDICIÓN DE RESULTADOS

20. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de fin y de propósito?

a) Con indicadores de la MIR. b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto. c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que

muestran el impacto de programas similares. d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.

El programa documenta sus resultados a nivel de fin y de propósito con indicadores de la MIR, la cual funge como herramienta de planeación que establece con claridad los objetivos del Pp, incorporando los indicadores que miden dichos objetivos y los resultados esperados e identificando los medios para obtener y verificar la información de los indicadores. Para 2016, el fin expuesto es “contribuir a mejorar el bienestar de las personas adultas mayores (PAM) en situación de pobreza, mediante la entrega de apoyo económico y otros apoyos sociales”, y deriva en el indicador “porcentaje de población en pobreza multidimensional”; mientras que el propósito del Pp es definido como “las PAM en situación de pobreza, incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales”, el propósito se encuentra compuesto por dos indicadores, el primero es “cobertura del programa” y el segundo es “variación porcentual promedio del ingreso del hogar de las PAM”. Como se mencionó anteriormente, la MIR del Programa sufrió algunos cambios en sus indicadores en 2017. Por lo que el fin expuesto cambió a “contribuir a disminuir la pobreza multidimensional en las personas que habitan en el estado de Nuevo León mediante la entrega de apoyos económicos y sociales que mejoren el bienestar de las personas de 70 años o más y en condiciones de vulnerabilidad”, derivando en el indicador “porcentaje de población en pobreza multidimensional en el estado de Nuevo León”. Mientras que el propósito del Pp se define ahora como “las personas de 70 años o más en condición de vulnerabilidad cuentan con mejores condiciones de bienestar e inclusión social por la mejora en su ingreso y participación en acciones de corresponsabilidad” con el indicador “tasa de variación de personas de 70 años o más en condición de pobreza atendidas”. El Pp documenta también sus resultados con hallazgos de evaluaciones que no son de impacto, mencionadas en preguntas anteriores, diseño de la MIR en 2014 y consistencia y resultados en 2015.



35

22. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su fin y propósito, inciso a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?



4 SÍ

Hay resultados positivos del programa a nivel de fin y de propósito. Los resultados son suficientes para señalar que el Pp cumple con el propósito y contribuye al fin.

Como se mencionó en la pregunta anterior, a nivel fin tanto en 201652 como en 2017,53, el Pp documentó sus resultados con el indicador de porcentaje de población en pobreza multidimensional, el cual es un indicador estratégico de frecuencia bienal. La fórmula del indicador es:

población en pobreza multidimensional

población total del estado∗ 100

Por otro lado, en 2016, el programa documentó sus resultados a nivel propósito con los indicadores: 1) Cobertura del programa, indicador de eficacia y de frecuencia anual, el cual tiene la siguiente fórmula:

adultos mayores beneficiarios

adultos mayores objetivo∗ 100

2) Variación porcentual promedio del ingreso del hogar de las personas adultos mayores, indicador de eficiencia y frecuencia bienal, con la fórmula siguiente:

((ingreso per cápita promedio de los hogares de las PAM beneficiarias en t

ingreso per cápita promedio mensual de los hogares de las PAM beneficiarias en t − 1 ) − 1) ∗ 100

En 2017, el Pp documentó sus resultados a nivel propósito con el indicador tasa de variación de personas de 70 años o más en condición de pobreza atendidas, el cual es un indicador estratégico de frecuencia anual. La fórmula del indicador es:

52 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2016). Avances Físico y Financiero de los Programas Presupuestarios. Cuarto Trimestre 2016. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/SDS_1008_0004_20161200_T06_000008.pdf>. 53 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Fin, propósito, componentes. <http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/048_inclusion_70anos.pdf>.




36

(

personas de 70 años o más en condición de pobreza atendidas en el año t −personas de 70 años o más en condición de pobreza atendidas en el año t − 1

personas de 70 años o más en condición de pobreza atendidas en el año t − 1 ) ∗ 100

En los años disponibles se puede observar que las metas establecidas por el programa se cumplieron en su mayoría, por lo que se considera que los resultados son suficientes y la medición se realizó utilizando fuentes de información actualizadas.



37

23. En caso de que el Pp cuente con evaluaciones externas y que permiten identificar hallazgos relacionados con el fin y el propósito del programa, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características: a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y

después de otorgado el apoyo. b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual

de los beneficiarios y la intervención del programa. c) Dados los objetivos del programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los

resultados se refieren al fin y propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del programa.



4

SÍ El programa cuenta con evaluación (es) externa (s) que permite (n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el fin y/o el propósito del programa, y tiene (n) todas las características establecidas para el tipo de evaluación al que se sometió el Pp.

El programa ha sido objeto de dos evaluaciones externas: evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados en 201454 y evaluación de Consistencia y Resultados en 2015.55 La evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados en 2014 tuvo como propósito identificar si la MIR del Pp estaba construida con base en la metodología de marco lógico con el objetivo de emitir recomendaciones para mejorarla. El análisis y evaluación de la MIR comprendió la evaluación de la lógica vertical y horizontal de ésta, así como de los indicadores que miden el desempeño que corresponde a cada uno de los niveles que la conforman. La evaluación de Consistencia y Resultados en 2015 tuvo como objetivo analizar las condiciones de vida de los adultos mayores, identificando y caracterizando los grupos (por edad, sexo y por tamaño de localidad de residencia) que presentan condiciones de precariedad o vulnerabilidad social; y examinar la consistencia y orientación a resultados del Pp.

54 Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S. C. (2014). Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario “Apoyo Directo al Adulto Mayor”. <http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/evaluacion_u0059_apoyo_adulto_mayor.pdf>. 55 Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S. C. (2015). Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Presupuestario “U0059 Apoyo Directo al Adulto Mayor”. <http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/ecyr_adulto_mayor_final.pdf>.




38

24. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas, que permiten identificar uno o varios hallazgos relacionados con el fin y/o el propósito del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

En la evaluación de la MIR en 201456 los principales resultados reportados son:

• La MIR del Pp presenta un notable grado de avance en su elaboración y se concluye que está estructurada bajo la metodología de marco lógico, con una clara definición de objetivos y una lógica vertical y horizontal, que deriva en una relación causal entre los distintos niveles de ésta y que permite conocer de manera esquemática lo que el programa representa, el impacto y/o alcance de éste y los medios para alcanzarlo.

• No obstante, se recomendó enriquecer la matriz, principalmente mediante la incorporación y/o redefinición de algunos elementos que componían su estructura.

Respecto a la evaluación de Consistencia y Resultados en 201557 los principales resultados son:

• El diseño del Pp, dado las recomendaciones derivadas de la evaluación externa realizada a la MIR, se presenta adecuado para orientar la gestión al logro de sus objetivos. Los componentes estructuran adecuadamente los bienes y servicios que el programa necesita generar para el logro de su propósito. Los indicadores permiten evaluar sus principales resultados a nivel de fin y propósito y dar seguimiento a la producción de los bienes y servicios más relevantes. No obstante, se recomendó contemplar la incorporación de indicadores de género.

• Dado que no existe información documentada y desagregada de su cobertura a nivel localidad que permita evaluar los cambios en las condiciones de vida de mujeres y hombres adultos mayores de localidades urbanas y rurales, se recomendó que, en la actualización del diagnóstico de la monografía del Pp, se incluya un estudio de la población de localidades urbanas y rurales, y se analicen las condiciones de la población estudiada en función de los roles relativos a la condición de género en la población mayor de 70 años y más; de igual manera se recomendó incluir un análisis de la pertinencia de la ampliación de la cobertura según grado de marginación, rurales, urbanas, indígenas y no indígenas.

56 Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S. C. (2014). Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario “Apoyo Directo al Adulto Mayor”. <http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/evaluacion_u0059_apoyo_adulto_mayor.pdf>. 57 Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S. C. (2015). Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Presupuestario “U0059 Apoyo Directo al Adulto Mayor”. <http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/ecyr_adulto_mayor_final.pdf>.




39

RESULTADOS OBSERVADOS EN EL ANÁLISIS

En el siguiente cuadro se presentan los principales resultados observados de la evaluación del Programa presupuestario Apoyo Directo Adulto Mayor.

Principales resultados

• El diseño del programa se presenta adecuado para orientar la gestión al logro de sus objetivos.

• El diagnóstico está actualizado, es adecuado y muestra la problemática a la cual se orienta el Pp.

• Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales.

• El programa cuenta con Reglas de Operación que permiten conocer con claridad los procedimientos para la selección de beneficiarios.

• Correcta alineación de los objetivos del Pp con los objetivos y estrategias establecidos en el PED 2016-2021.

• Existe consistencia entre el diseño del programa y la normatividad aplicable.

• Adecuado planteamiento de los objetivos (resumen narrativo) de los componentes, actividades y fin del Pp identificados en su MIR.

• El Pp no cuenta con indicadores de desempeño con perspectiva de igualdad de género derivados de la MIR 2017.

• Los avances del cumplimiento de metas de los indicadores se encuentran publicados en internet.

• El programa tiene fichas técnicas de indicadores que cuentan con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición y comportamiento del indicador y cumplen con los criterios CREMAA: claros, relevantes, económicos, monitoreables, adecuados y con aportación marginal.

• Se cuenta con padrón de beneficiarios único que permite conocer las características de los beneficiarios y el tipo de apoyo otorgado.

• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están estandarizados, sistematizados, son difundidos públicamente y están apegados al documento normativo del programa presupuestario.

• El porcentaje de cobertura del programa rebasa 100 % de la población objetivo.

• El programa no ha definido una estrategia de cobertura de largo plazo.

• El Pp cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida, a través de una encuesta de percepción.

• No existe evidencia de que el programa propicie la participación ciudadana en la toma de decisiones.



40

PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS

En este apartado se presentan los principales resultados identificados en el análisis de las fortalezas y oportunidades,58 así como de las debilidades o amenazas59 que presenta el Programa Apoyo Directo Adulto Mayor. Los resultados obtenidos se describen para cada uno de los seis temas analizados.

Fortalezas y oportunidades

Diseño

• El Pp tiene identificado el problema o necesidad prioritaria que busca resolver, el cual está identificado en las ROP y en la monografía del programa.

• El programa está vinculado a los objetivos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo.

• Las poblaciones potencial y objetivo, así como la metodología para su cuantificación están claramente definidas en las ROP y en la monografía del programa.

• El Pp cuenta con un padrón de beneficiarios, el cual está sistematizado.

• Las metas de los indicadores de la MIR del programa presupuestario están orientadas a impulsar el desempeño.

Planeación y orientación a resultados

• El programa cuenta con un plan estratégico (monografía) que contempla los resultados que se quieren alcanzar, y los indicadores para medir el avance en el logro de sus resultados.

• El Pp utiliza informes de evaluaciones externas con el fin de mejorar su desempeño.

Cobertura y focalización

• El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo, así como mecanismos para identificarla.

• El porcentaje de cobertura del Pp rebasa 100% de la población objetivo proyectada.

Operación

• EL Pp cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.

• Los procesos clave en la operación del programa coinciden con las actividades de la MIR.

• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están estandarizados, sistematizados, son difundidos públicamente y están apegados al documento normativo.

• El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

Percepción de la población atendida

• El Pp cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida.

58 Fortalezas y oportunidades: Elementos internos y positivos que propician la eficacia, eficiencia, calidad en la entrega de bienes y servicios, y economía en la operación de los procesos del Pp. 59 Debilidades y amenazas: Elementos internos que deben mejorar o sustituirse por otros, en aras de alcanzar la eficacia, eficiencia, calidad en la entrega de bienes y servicios, y economía en la operación de los procesos del Pp.



41

Medición de resultados

• El Programa documenta sus resultados a nivel de fin y de propósito con indicadores de la MIR y con hallazgos de evaluaciones.

Debilidades o amenazas

Diseño

• El Pp no cuenta con indicadores de desempeño con perspectiva de igualdad de género derivados de la MIR 2017.

• La monografía no especifica un plazo para su revisión y actualización.

Planeación y orientación a resultados

• El Pp no contempla un análisis de la problemática a largo plazo.

• El programa no ha atendido todas las recomendaciones derivadas de las evaluaciones externas a las que ha sido sometido.


• La estrategia de cobertura del programa no considera el largo plazo.

Operación

• El programa no propicia la participación ciudadana en la toma de decisiones.



42

RETOS Y RECOMENDACIONES

En el siguiente cuadro se presentan las recomendaciones por sección temática para el Programa Apoyo Directo Adulto Mayor identificadas dentro del informe de evaluación.

Sección Recomendación Referencia (pregunta)

Diseño

Incluir indicadores de desempeño con perspectiva de igualdad de género derivados de la MIR 2017 conforme a la metodología que está elaborando la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado en conjunto con el Instituto Estatal de la Mujer.

1

Especificar un plazo para la revisión y actualización de la monografía del Pp.

1,2

Incluir en la monografía del Pp información desagregada a nivel municipal.

2

Revisar y actualizar la información de las poblaciones, potencial y objetivo, por lo menos cada dos años, ya que no existe un plazo documentado para dicha actividad.

4

Planeación y orientación a

resultados

Contemplar un análisis de la problemática que busca resolver el Pp a largo plazo, es decir realizar proyecciones de la población potencial y objetivo hasta el año 2030.

8

Atender las recomendaciones derivadas de las evaluaciones externas a las que ha sido sometido el programa.

10


Considerar una estrategia de cobertura de largo plazo.

12

Operación Propiciar la participación ciudadana en la toma de decisiones.

19



43

ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA

En este apartado se presentan los ASM derivados de la evaluación de consistencia y resultados del Programa Apoyo Directo Adulto Mayor con su respectiva clasificación y priorización.

Núm.

ASM Clasificación Priorización

AE60 AI61 AID62 AIG63 Alto Medio Bajo

1

Incluir indicadores de desempeño con perspectiva de igualdad de género derivados de la MIR 2017 conforme a la metodología que está elaborando la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado en conjunto con el Instituto Estatal de la Mujer

X

X

2

Realizar proyecciones de la población potencial y objetivo hasta el año 2030 con desagregación a nivel municipal y por sexo

X

X

3

Incluir en la monografía del Pp la ubicación territorial de la población desagregada que presenta el problema a nivel municipal

X

X

4 Crear mecanismos que propicien la participación ciudadana en la toma de decisiones

X

X

5 Especificar un plazo para la revisión y actualización de la monografía del programa

X

X

60 Aspectos específicos (AE): Aquéllos cuya solución corresponde a la unidad administrativa específica responsable del programa. 61 Aspectos institucionales (AI): Que requieren de la intervención de varias unidades administrativas dentro de la misma dependencia o ente público para su solución. 62 Aspectos interinstitucionales (AID): Que para su solución se deberá contar con la participación de unidades administrativas ubicadas en otra dependencia o ente público. 63 Aspectos intergubernamentales (AIG): Que demandan la intervención del gobierno estatal (aparte del ente público responsable de la ejecución de los recursos del programa) para su solución.



44

CONCLUSIONES

I. Diseño El diseño del programa se presenta adecuado para orientar la gestión al logro de sus objetivos. Los componentes estructuran adecuadamente los bienes y servicios que el Pp necesita generar para el logro de su propósito. Los indicadores permiten evaluar sus principales resultados a nivel de fin y propósito y dar seguimiento a la producción de los bienes y servicios más relevantes. No obstante, es importante contemplar la incorporación de indicadores de género derivados de la MIR 2017. El Pp ha evidenciado la existencia de un diagnóstico actualizado y adecuado que muestra la problemática a la cual se orienta, con la intención de sustentar objetivamente la razón de su ser. El Pp está vinculado al PED 2016-2021 del estado de Nuevo León, en el marco del tema: “inclusión social y grupos prioritarios”. Las poblaciones están definidas en la monografía del Pp, la cual es congruente con la ROP. El Programa cuenta con un padrón de beneficiarios sistematizado. II. Planeación y orientación a resultados El programa cuenta con instrumentos pertinentes y tiene una orientación para los resultados. El Pp cuenta con un plan estratégico actualizado, aunque dicho documento no contempla la problemática de mediano y/o largo plazo, por lo que se recomienda realizar proyecciones de la población potencial y objetivo. El Pp utiliza informes de evaluaciones externas como uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios al programa; y recolecta información oportuna, confiable, actualizada y disponible para monitorear su desempeño. III. Cobertura y focalización El programa cuenta con una estrategia documentada para atender a su población objetivo, la cual es congruente con el diseño y diagnóstico del Pp. Además, cuenta con mecanismos para identificar a su población objetivo, los cuales están descritos en las ROP y en su monografía. El Pp atendió en 2009 a 52 400 adultos mayores, mientras que para 2015, benefició a 60 356, es decir, la población beneficiada aumentó en 15.18 % en ese periodo. El porcentaje de cobertura del programa rebasa 100 % de la población objetivo. IV. Operación Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están estandarizados, sistematizados, son difundidos públicamente y están apegados al documento normativo del Pp. Las ROP, los resultados principales del programa, así como la información para monitorear su desempeño están actualizados y son públicos. Por otro lado, es importante señalar que la dependencia que opera el programa no mostró evidencia que permita concluir si propicia la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas. Los procesos clave en la operación del programa coinciden con las actividades de la MIR.



45

V. Percepción de la población atendida El programa cuenta con instrumentos definidos para medir el grado de satisfacción de la población atendida, a través de una encuesta de percepción, la cual arroja resultados representativos y se realiza de manera que no se inducen las respuestas. VI. Medición de resultados El programa documenta sus resultados a nivel de fin y de propósito con indicadores de la MIR, y con hallazgos de evaluaciones. Existen resultados positivos del programa a nivel de fin y de propósito, por lo que los resultados son suficientes para señalar que el Pp cumple con el propósito y contribuye al fin. VII. Conclusión general

El análisis realizado con la evidencia documental enviada por el ente público ejecutor del programa permite concluir que las actividades y los componentes que realiza el Pp se encuentran alineados con los bienes y servicios que se establecen en las Reglas de Operación del Programa, así como la normatividad aplicable. La relevancia de los objetivos del programa y la pertinencia de los indicadores de fin y propósito revelan que, el Programa Apoyo Directo Adulto Mayor de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León, es benéfico y debe continuar operando en los años subsecuentes. De contar con mayores recursos y la certeza de que el presupuesto se irá incrementando en los próximos años, el Pp estaría en condiciones de asumir el compromiso de realizar mejoras cualitativas en el tipo de atención brindada y en acciones dirigidas a aminorar las brechas de desigualdad prevalecientes entre hombres y mujeres que son beneficiarios del programa.



46

VALORACIÓN FINAL DEL PP

La valoración de las secciones de la evaluación se construyó con los promedios de las calificaciones asignadas a todas las preguntas binarias de cada tema. La valoración global del programa corresponde al promedio simple de todas las preguntas ordinales.

Sección de la evaluación Valoración general

Diseño 3.50

Planeación y orientación a resultados 3.25

Cobertura y focalización 3.00

Operación 3.50

Percepción de la población atendida 4.00

Medición de resultados 4.00

Apoyo Directo Adulto Mayor 3.50



47

BIBLIOGRAFÍA Dirección de Atención a Grupos Vulnerables, Adulto Mayor y Participación Social. (2015). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificados como Específicos, derivados de la Evaluación Externa. Documento de Trabajo del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor. <http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/10._u0059_-_apoyo_directo_al_adulto_mayor_-_revisado_por_la_dependencia.pdf>.

Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S. C. (2015). Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Presupuestario “U0059 Apoyo Directo al Adulto Mayor”. <http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/ecyr_adulto_mayor_final.pdf>.

------ (2014). Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario “Apoyo Directo al Adulto Mayor”. <http://www.nl.gob.mx/sites/default/files/evaluacion_u0059_apoyo_adulto_mayor.pdf>.

Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (2017). Periódico Oficial. Tomo CLIV, núm. 10, pp. 3-44. Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (Ppr) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). <http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/Lineamientos%20%28Peri%C3%B3dico%20Oficial%29_3.pdf>.

------ (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 167 II, pp. 3-341. Ley de Egresos para el Estado de Nuevo León para el ejercicio fiscal 2017. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00160502_000003.pdf>.

------ (2016). Periódico Oficial. Tomo CLIII, núm. 88, pp. 33-46. Reglas de Operación del “Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años o Más en Condición de Vulnerabilidad”. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00153895_000001.pdf>.

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Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (2016). Fichas técnicas de indicadores (fin, propósito, componentes, actividades).

------ (2016). Monografía del Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad.

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48

------ (2016). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificados como Específicos, derivados de Informes y Evaluaciones Externas. Documento de Trabajo del Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor.

------ Manual de Procedimientos. Programa de Inclusión para Personas de Setenta Años y Más en Condición de Vulnerabilidad.

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------ (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Actividades. <http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/048_inclusion_70anos_act.pdf>.

------ (2017). Fichas técnicas de indicadores. Programas Presupuestarios. Fin, propósito, componentes. <http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/048_inclusion_70anos.pdf>.

------ (2017). Programa Anual de Evaluaciones para el ejercicio fiscal 2017. <http://www.nl.gob.mx/publicaciones/programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2017>.

------ (2017). Reporte de Avance Físico-Financiero 2017. <http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno>.

------ (2017). Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados. Programas Presupuestarios. <http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/tdr_cyr_pae_2017_pp.pdf>.

------ (2016). Avances Físico y Financiero de los Programas Presupuestarios. Cuarto Trimestre 2016. <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/SDS_1008_0004_20161200_T06_000008.pdf>.

Subsecretaría de Planeación, Evaluación, e Innovación Social (2016). Evaluación de resultados del Programa de Inclusión para Personas de Setenta años o más en Condición de Vulnerabilidad.

Páginas web

Padrón de Beneficiarios del Gobierno del Estado de Nuevo León, <http://beneficiarios.nl.gob.mx>.

Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación de Desempeño (PbR-SED), Secretaría de Finanzas y Tesoreria General del Estado de Nuevo León, <http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno>.

Programa - Apoyo directo al adulto mayor, Gobierno del Estado de Nuevo León, <http://www.nl.gob.mx/programas/apoyo-directo-al-adulto-mayor>.

Servicio - Apoyo económico al adulto mayor, Gobierno del Estado de Nuevo León. <http://www.nl.gob.mx/servicios/apoyo-economico-al-adulto-mayor>.

http://www.nl.gob.mx/publicaciones/fe-de-erratas-al-programa-anual-de-evaluaciones-para-el-ejercicio-fiscal-2017

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http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/tdr_cyr_pae_2017_pp.pdf

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http://www.nl.gob.mx/programas/apoyo-directo-al-adulto-mayor

http://www.nl.gob.mx/servicios/apoyo-economico-al-adulto-mayor



49

ANEXOS

Anexo 1a: MIR (2016)

Resumen narrativo

Indicadores

Medios de verificación

Supuestos Nombre del indicador

Método de cálculo

Frecuencia de

medición

Fin

Contribuir a mejorar el bienestar de las Personas Adultas

Mayores (PAM) en situación de

pobreza, mediante la entrega de apoyo económico y otros

apoyos sociales

1. Porcentaje de población en

pobreza multidimensional

(Población en pobreza

multidimensional en Nuevo León /

Población total del estado de Nuevo

León) * 100

Bienal Medición de

pobreza Coneval

La dinámica económica de Nuevo León se

mantiene estable

Propósito

PAM en situación de pobreza,

incrementan su ingreso económico y

su acceso a otros apoyos sociales

2. Cobertura del programa

(Número de PAM incorporadas al

programa / Número de PAM de la población objetivo) * 100

Anual Registros

administrativos

Las PAM modifican sus

comportamientos de consumo y

hacen uso de los apoyos sociales brindados en su

beneficio

PAM en situación de pobreza,

incrementan su ingreso económico y

su acceso a otros apoyos sociales

3. Variación porcentual

promedio del ingreso del hogar

de las PAM

((Ingreso per cápita promedio

mensual en hogares PAM en t / Ingreso per cápita mensual promedio

en hogares PAM en t-1) -1) * 100

Bienal Registros

administrativos

Las PAM modifican sus

comportamientos de consumo y

hacen uso de los apoyos sociales brindados en su

beneficio

Componentes

C1. Apoyo económico directo a las PAM entregado

4. Porcentaje de beneficiarios que reciben el apoyo respecto al total

de personas adultas mayores que residen en

hogares pobres y que solicitaron el

apoyo

(Beneficiarios que reciben el apoyo del PAAM / Total

de personas adultas mayores que residen en

hogares pobres y que solicitaron el

apoyo) * 100

Trimestral Registros

administrativos

Las PAM pueden efectuar el cobro

del apoyo económico a pesar

de la ocurrencia de eventos

emergentes en su hogar



50

Resumen narrativo

Indicadores

Medios de verificación

Supuestos Nombre del indicador

Método de cálculo

Frecuencia de

medición

Componentes

C1. Apoyo económico directo a las

PAM entregado

5. Porcentaje de mujeres beneficiarias que reciben el apoyo

respecto al total de AM que residen en hogares pobres y que solicitaron

el apoyo

(Mujeres Beneficiarias que

reciben el apoyo del programa / Total de adultos mayores que residen en hogares

pobres y que solicitaron el apoyo)

* 100


administrativos


del apoyo económico a pesar de la

ocurrencia de eventos


6. Porcentaje de avance presupuestal

(Presupuesto ejercido /

Presupuesto autorizado) * 100


administrativos

El presupuesto original se

mantiene sin cambio

7. Porcentaje de PAM que perciben poca o

mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico recibido

(Número de PAM que perciben poca o

mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico /

Número de PAM entrevistadas) * 100

Anual

Cuestionario de percepción a una muestra

de beneficiarios del programa

Registros

administrativos


del apoyo económico a pesar de la

ocurrencia de eventos


Las PAM

modifican sus comportamientos

de consumo y utilizan una parte

importante del ingreso adicional, proveniente del

apoyo, en el consumo de alimentos y medicinas. Existen los recursos

humanos, financieros y de infraestructura

adecuados y suficientes

8. Porcentaje de mujeres PAM que

perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos

con el apoyo económico recibido

(Mujeres PAM que perciben mejoría en

sus ingresos/ Mujeres PAM

entrevistadas) * 100

9. Porcentaje de PAM que están muy

satisfechos con la operación del programa

en lo referente a la entrega del apoyo

económico

(PAM que mencionan estar

muy satisfechos con la operación del programa en lo referente a la

entrega del apoyo económico / Total de PAM entrevistadas) *

100

10. Porcentaje de mujeres PAM que están muy satisfechas con la

operación del programa en lo referente a la entrega del apoyo

económico

(Mujeres PAM satisfechas con operación del

programa / Total de PAM entrevistadas) *

100



51

Resumen narrativo

Indicadores Medios de

verificación Supuestos Nombre del

indicador Método de

cálculo Frecuencia de

medición

Componentes

C2. Vinculación con otras dependencias

y con OSC

11. Porcentaje de

instituciones de gobierno y de la sociedad civil que han apoyado a

PAM beneficiarios del programa

con los servicios que

ofrecen

(Número de instituciones de gobierno y de la

sociedad civil que han apoyado a

PAM beneficiarias del programa con los servicios que

ofrecen / Número de instituciones

establecidas para apoyar a las PAM con los servicios

que ofrecen) * 100

Semestral Registros

administrativos

Las actividades del programa cuentan

con el apoyo de las instituciones de gobierno y de la sociedad civil

involucradas

Actividades

C1A1. Identificación de los hogares en

situación de pobreza donde reside una

PAM

12. Porcentaje de solicitantes

rechazados que deberían

recibir el apoyo

(Solicitantes que son rechazados

inicialmente y que posteriormente demuestran que

cumplen los requisitos / Solicitantes

rechazados) * 100


administrativos

La condición sociodemográfica y socioeconómica de los solicitantes se mantiene sin

cambio en el tiempo

13. Porcentaje de mujeres solicitantes rechazadas

que deberían recibir el

apoyo con respecto a hombres

(Mujeres solicitantes

rechazadas y cumplen requisitos

/ Mujeres solicitantes

rechazadas) / (Hombres

solicitantes rechazados y

cumplen requisitos / Hombres solicitantes

rechazados) * 100


administrativos



52

Resumen narrativo




cálculo Frecuencia

de medición

Actividades

C1A2. Transferencia del apoyo

monetario a las PAM

14. Porcentaje de apoyos entregados

oportunamente

(Apoyos entregados en el plazo establecido

por la normatividad / Total de apoyos

entregados) * 100


administrativos

Los servicios electrónicos se

mantienen activos a pesar de las condiciones

climatológicas, lo que posibilita la

transferencia oportuna de los

recursos; además, para el caso de

municipios rurales se realiza a la

entrega de vale papel, a pesar de las condiciones climatológicas

adversas

C1A3. Integración y actualización del

padrón de beneficiarios

15. Porcentaje de apoyos

entregados a beneficiarios

que ya no cumplen los requisitos de elegibilidad

(Apoyos entregados improcedentemente / Total de apoyos entregados) * 100


administrativos

La condición sociodemográfica y socioeconómica de los solicitantes se

mantiene sin cambio en el

tiempo

C2A1. Canalización de PAM con

dependencias y OSC (Seguro Popular,

INAPAM, Secretaría de Salud, DIF, OSC)

16. Porcentaje de PAM

canalizadas con dependencias y

OSC

(Número de PAM canalizadas con dependencias y OSC / Número total de PAM

registradas en el padrón de

beneficiarios que solicitan los servicios de

canalización) * 100


administrativos

Las dependencias y OSC colaboran con la SDS de un modo

efectivo

Existen beneficiarios del

programa que solicitan servicios de canalización



53

Resumen narrativo




cálculo Frecuencia

de medición

Actividades

17. Porcentaje de mujeres

PAM canalizadas a instituciones y/u OSC con respecto a hombres

(Mujeres AM canalizadas con dependencias y OSC / Número

total de mujeres AM registradas en

el padrón de beneficiarios que

solicitan los servicios de

canalización) / (Hombres AM

canalizados con dependencias y OSC / Número

total de hombres AM registrados en

el padrón de beneficiarios que

solicitan los servicios de

canalización) * 100


administrativos

Las dependencias y OSC colaboran con la SDS de un modo

efectivo.

Existen beneficiarios del

programa que solicitan servicios de canalización



54

Anexo 1b: MIR (2017)

Resumen narrativo

Indicadores Medios de verificación y

fuente de información

Supuestos Indicador Fórmula Frecuencia

Fin

Contribuir a disminuir la

pobreza multidimensional en las personas

que habitan en el estado de Nuevo León mediante la

entrega de apoyos económicos y sociales que mejoren el

bienestar de las personas de 70 años o más y en condiciones de vulnerabilidad

Porcentaje de población en

pobreza multidimensional en el estado de

Nuevo León

(Población en pobreza

multidimensional en Nuevo León /

Población del estado de Nuevo

León) * 100

Anual

Medición de la pobreza

multidimensional de Coneval del

estado de Nuevo

León/Población establecida en la medición de

pobreza multidimensional del Coneval del estado de Nuevo León / Dirección de planeación y evaluación

Propósito

Las personas de 70 años o más en condición de

vulnerabilidad cuentan con

mejores condiciones de

bienestar e inclusión social por

la mejora en su ingreso y

participación en acciones de

corresponsabilidad

Tasa de variación de personas de

70 años o más en condición de

pobreza atendidas

(Personas de 70 años o más en condición de

pobreza atendidas en el año t -

personas de 70 años o más en condición de

pobreza atendidas en el año t - 1) / personas de 70 años o más en condición de

pobreza atendidas en el año t - 1) *

100

Anual

Plataforma Integral de Programas

Sociales (PIPS) / Dirección de

Inclusión Social

La población de 70 años o más está en

las condiciones establecidas en las reglas de operación del programa

Componentes C1. Apoyo

económico directo entregado

Porcentaje de apoyos

económicos entregados

(Apoyos económicos entregados /

Apoyos económicos

programados) * 100

Trimestral


Sociales (PIPS) / Dirección de

Inclusión Social

La persona beneficiaria

acude a recibir el

apoyo económico



55

Resumen narrativo




Componentes

C2. Consultas psicológicas brindadas

Porcentaje de consultas

psicológicas brindadas

(Consultas psicológicas brindadas / Consultas

psicológicas programadas) *

100

Trimestral

Expediente de consultas

psicológicas / Oficio de

Planeación / Dirección de

Inclusión Social

Se cuenta con recursos económicos, materiales y de personal suficientes

para brindar consultas

psicológicas

C3. Cursos impartidos

(empoderamiento, desarrollo humano,

capacitación laboral)

Porcentaje de cursos

impartidos

(Cursos impartidos /

Cursos programados) *

100

Trimestral

Expediente de cursos / Oficio

de Planeación / Dirección de

Inclusión Social


para impartir cursos

C1. Apoyo económico directo entregado

Actividades (Procesos)

A1C1. Evaluación de condiciones

socioeconómicas de las personas

que solicitan apoyo económico

directo

Porcentaje de evaluaciones

realizadas

(Evaluaciones realizadas /

Evaluaciones programadas) *

100

Trimestral


Sociales (PIPS) / Oficio de

planeación / Dirección de Atención a

Grupos Vulnerables


para realizar la actividad

A2C1. Validación de solicitudes de apoyo evaluadas

Porcentaje de solicitudes de

apoyo validadas

(Solicitudes de apoyo evaluadas /

Validación de solicitudes de

apoyo programadas) *

100

Trimestral



planeación / Dirección de

Inclusión Social





56

Resumen narrativo





A3C1. Afiliación de las personas autorizadas a recibir apoyo

económico directo

Porcentaje de afiliaciones realizadas

(Afiliaciones realizadas / Afiliaciones

programadas) * 100

Trimestral



planeación / Dirección de Atención a

Grupos Vulnerables



C2. Consultas psicológicas brindadas


A1C2. Elaboración de diagnósticos de apoyo psicológico

Porcentaje de diagnósticos

realizados

(Diagnósticos realizados / Diagnósticos

programados) * 100

Trimestral


psicológicas / Oficio de

planeación / Dirección de

Inclusión Social


para elaborar el

diagnóstico de apoyo

psicológico

A2C2. Elaboración del plan de

atención psicológica

Porcentaje de planes de atención

psicológica elaborados

(Planes de atención

psicológica elaborados /

Planes de atención psicológica

programados) * 100

Trimestral


psicológicas / Dirección de

Inclusión Social



A3C2. Validación de planes de

atención psicológica ejecutados


psicológica ejecutados validados

(Planes de atención

psicológica ejecutados

validados / Planes de atención psicológica

ejecutados) * 100

Trimestral


psicológicas / Dirección de

Inclusión Social





57

Resumen narrativo




C3. Cursos impartidos (empoderamiento, desarrollo humano, capacitación laboral)

Actividades (procesos)

A1C3. Elaboración de planes

trimestrales de cursos

Porcentaje de planes


elaborados

(Planes trimestrales de

cursos elaborados / Planes


programados) * 100

Trimestral



Inclusión Social



A2C3. Difusión de cursos a impartir

Porcentaje de cursos

difundidos

(Cursos difundidos / Difusión de

cursos programados) *

100

Trimestral



Inclusión Social



A3C3. Validación de acciones de

corresponsabilidad de los

beneficiarios

Porcentaje de acciones de

corresponsabili-dad validadas

(Acciones de corresponsabilidad

validadas / Validación de acciones de

corresponsabilidad programadas) *

100

Trimestral

Sistema de validación de acciones de

corresponsabi-lidad /

Dirección de Inclusión Social





58

Anexo 2a: Indicadores MIR 2016

Niv

el d

e o

bje

tivo

No

mb

re d

el

ind

ica

do

r

Mét

od

o d

e

cálc

ulo

Cla

ro

Rel

eva

nte

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

ab

le

Ad

ecu

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Def

inic

ión

Un

ida

d d

e m

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a

Frec

uen

cia

de

med

ició

n

Lín

ea b

ase

Met

as

Co

mp

ort

am

ien

to

del

ind

ica

do

r

Fin Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Propósito 1 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí

Propósito 2 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Componente 1.1 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí




Componente 1.5 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí


Componente 1.7 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí

Componente 2 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Actividad 1.1 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Actividad 1.2 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí




Actividad 2.2 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí



59

Anexo 2b: Indicadores MIR 2017

Niv

el d

e o

bje

tivo

No

mb

re d

el

ind

ica

do

r

Mét

od

o d

e

cálc

ulo

Cla

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Rel

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nte

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

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Ad

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inic

ión

Un

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a

Frec

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cia

de

med

ició

n

Lín

ea b

ase

Met

as

Co

mp

ort

am

ien

to

del

ind

ica

do

r

Fin Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Propósito Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí No No Sí

Componente 1 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Componente 2 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí

Componente 3 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí

Actividad A1C1 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí











60

Anexo 3a: Metas (2016) del programa

Niv

el d

e

ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

ind

ica

do

r

Met

a

Un

ida

d d

e

med

ida

Ori

enta

da

a

imp

uls

ar

el

des

emp

eño

Fact

ible

Just

ific

aci

ón

Pro

pu

esta

de

mej

ora

de

la m

eta

Fin Porcentaje de población

en pobreza multidimensional

22.00 Porcentaje Sí Sí

Permite conocer la contribución del

Programa al combate de la pobreza

No aplica debido a que la MIR 2016

ya no se encuentra

vigente

Propósito

Cobertura del Programa 100.00 Porcentaje Sí Sí

Es medible, actualizable y

orientado al objetivo del programa

Variación porcentual promedio del ingreso del

hogar de las PAM 0.00 Variación Sí Sí

Es medible, claro y económico

Componente

Porcentaje de beneficiarios que reciben el apoyo respecto al total de PAM que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo

25.61 Porcentaje Sí Sí Es medible, claro y

monitoreable

Porcentaje de mujeres beneficiarias que reciben el apoyo respecto al total

de AM que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo



Programa al combate de la pobreza, desde la

perspectiva de la igualdad de género

Porcentaje de avance presupuestal


monitoreable

Porcentaje de PAM que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico

recibido


monitoreable

Porcentaje de mujeres PAM que perciben poca o




Programa al combate de la pobreza, desde la

perspectiva de la igualdad de género



61

Niv

el d

e

ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

ind

ica

do

r

Met

a

Un

ida

d d

e

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ida

Ori

enta

da

a

imp

uls

ar

el

des

emp

eño

Fact

ible

Just

ific

aci

ón

Pro

pu

esta

de

mej

ora

de

la m

eta

Componente

Porcentaje de PAM que están muy satisfechos con la operación del programa


económico


monitoreable

No aplica debido a que la MIR 2016

ya no se encuentra

vigente

Porcentaje de mujeres PAM que están muy

satisfechas con la operación del programa


económico

97.70 Porcentaje Sí Sí Permite calcular y

monitorear las brechas de género existentes

Porcentaje de instituciones de gobierno y de la sociedad civil que

han apoyado a PAM beneficiarios del

programa con los servicios que ofrecen


monitoreable

Actividad

Porcentaje de solicitantes rechazados que deberían

recibir el apoyo 4.69 Porcentaje Sí Sí Es monitoreable

Porcentaje de mujeres solicitantes rechazadas que deberían recibir el apoyo con respecto a

hombres



Porcentaje de apoyos entregados a beneficiarios

que ya no cumplen los requisitos de elegibilidad

0.00 Porcentaje Sí Sí Es monitoreable

Porcentaje de apoyos entregados

oportunamente 100.00 Porcentaje Sí Sí Es monitoreable

Porcentaje de PAM canalizadas con

dependencias y OSC 100.00 Porcentaje Sí Sí Es monitoreable

Porcentaje de mujeres PAM canalizadas a

instituciones y/u OSC con respecto a hombres





62

Anexo 3b: Metas (2017) del programa

Niv

el d

e

ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

ind

ica

do

r

Met

a

Un

ida

d d

e

med

ida

Ori

enta

da

a

imp

uls

ar

el

des

emp

eño

Fact

ible

Just

ific

aci

ón

Pro

pu

esta

de

mej

ora

de

la m

eta

Fin

Porcentaje de población en pobreza

multidimensional en el estado de Nuevo León



Programa al combate de la pobreza

Ninguna

Propósito

Tasa de variación de personas de 70 años o más en condición de pobreza atendidas

27.19 Porcentaje No Sí

El indicador puede ser mejorado para analizar

adecuadamente el resultado directo del

Programa en la población objetivo

Componente

Porcentaje de apoyos económicos entregados


monitoreable

Porcentaje de consultas psicológicas brindadas


monitoreable

Porcentaje de cursos impartidos


monitoreable

Actividad

Porcentaje de evaluaciones realizadas


Es monitoreable

Porcentaje de solicitudes de apoyo validadas


Es monitoreable



Es monitoreable

Porcentaje de diagnósticos realizados


Es monitoreable

Porcentaje de planes de atención psicológica

elaborados 100.00 Porcentaje

Sí Sí Es monitoreable

Porcentaje de planes de atención psicológica ejecutados validados


Es monitoreable

Porcentaje de planes trimestrales de cursos

elaborados 100.00 Porcentaje


Porcentaje de cursos difundidos


Es monitoreable

Porcentaje de acciones de corresponsabilidad

validadas 100.00 Porcentaje




63

Anexo 4: Evolución de la cobertura

Tipo de Población Unidad de

Medida 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

P. Potencial Personas ND ND ND ND ND ND ND 67 492

P. Objetivo Personas ND ND ND ND ND ND ND 60 000

P. Atendida Personas 52 400 55 000 55 907 58 000 57 436 59 747 60 356 60 356

P. Atendida x 100 P. Objetivo

Porcentaje No es

posible calcular

No es posible calcular






100.59

Nota: ND = Dato no disponible debido a que la dependencia no lo proporcionó.



64

Anexo 5: Información de la población atendida

Tota

l

Mu

jere

s

Ho

mb

res

Infa

nte

s

0-5

.11

añ

os

Niñ

as

y

niñ

os

6-1

2 a

ño

s

Ad

ole

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-

tes

13

-17

añ

os

Jóve

nes

18

-29

Ad

ult

os

30

-64

Ad

ult

os

ma

yore

s

65

+

60 356 41 814 18 542 No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica 60 356



65

Anexo 6: Diagramas de flujo de los componentes y procesos clave

Apoyo Directo al Adulto Mayor

Registro al PAAM Zona Metropolitana: Tarjeta Electrónica

Registro al PAAM Zona Rural: Vale Papel

Las principales actividades de estos procesos son: Informar requisitos del Programa, informar obligaciones y beneficios, aplicar ficha de índice de pobreza y formato de no pensión. Asimismo, realizar levantamiento de solicitud y visita de validación. Generar listado de propuesta de nuevos beneficiarios y autorización de nuevos beneficiarios.

Inconsistencias

Sí No

En caso de inconsistencias en la ficha de índice de pobreza o la visita de validación, respectivamente, se informa motivo de no procedencia o motivo de no integración, por tanto, se informa nuevamente los requisitos del programa a los solicitantes.

Generación y trámite de apoyos del PAAM en Zona Metropolitana y Zona Rural. Como es un proceso común a ambas zonas los principales procesos son: enviar listado de nuevos beneficiarios, elaborar oficio para pago a proveedor, enviar oficio, recibir facturas, autorizar facturas, solicitar pago al proveedor, recibir apoyos enviados por el proveedor, entre otros.

Para la entrega y comprobación de tarjeta electrónica o vale papel, existen procedimientos comunes, Primero que nada se recibe la tarjeta electrónica o el vale papel, se ordenan ambos para la entrega, se entregan a los beneficiarios, se comprueban os apoyos entregados, se verifican recibos de comprobación, se ingresan al sistema los apoyos entregados y se archivan comprobantes de entrega.

Fin



66

Anexo 7a: Avance de los indicadores respecto de sus metas (2016)

Nivel de objetivo

Nombre del indicador Frecuencia

de medición

Meta Valor

alcanzado Avance

(%) Justificación

Fin Porcentaje de

población en pobreza multidimensional

Bienal 22.000 20.366 92.572*

El porcentaje de avance realizado al 4o.

trimestre corresponde a los resultados del

año 2014, publicados el 23 de julio del 2015.

El Coneval publica dicha información cada dos

años

Propósito

Cobertura del programa

Anual 100.000 93.950 93.950

El avance del indicador no cumplió con la

meta, sin embargo, su cumplimiento es

aceptable

Variación porcentual promedio del ingreso del hogar de las PAM

Bienal 0.000 0.000 0.000 No se cuenta con línea

base

Componente

Porcentaje de beneficiarios que reciben el apoyo

respecto al total de PAM que residen en

hogares pobres y que solicitaron el apoyo

Trimestral 25.605 3.434 13.411 El avance del indicador no cumplió con la meta

Porcentaje de mujeres beneficiarias que reciben el apoyo

respecto al total de AM que residen en

hogares pobres y que solicitaron el apoyo

Trimestral 69.690 69.692 100.002

* Se cumplió con la meta

Porcentaje de avance presupuestal

Trimestral 100.000 99.248 99.248



aceptable

Porcentaje de PAM que perciben poca o


Anual 97.500 97.600 100.103




67

Nivel de objetivo

Nombre del indicador

Frecuencia de medición

Meta Valor

alcanzado Avance

(%) Justificación

Componente

Porcentaje de mujeres PAM que perciben poca o

mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico

recibido

Anual 97.690 98.310 100.635


Porcentaje de PAM que está muy

satisfecho con la operación del

programa en lo referente a la

entrega del apoyo económico

Anual 97.500 75.180 77.108* El avance del indicador no cumplió con la meta

Porcentaje de mujeres PAM que

están muy satisfechas con la

operación del programa en lo referente a la

entrega del apoyo económico

Anual 97.700 76.270 78.066* El avance del indicador no cumplió con la meta

Porcentaje de instituciones de gobierno y de la

sociedad civil que han apoyado a PAM

beneficiarios del programa con los

servicios que ofrecen

Semestral 100.000 100.000 100.000 Se cumplió con la meta

Actividad

Porcentaje de solicitantes

rechazados que deberían recibir el

apoyo

Trimestral 4.689 4.059 86.564 El avance del indicador no cumplió con la meta

Porcentaje de mujeres solicitantes

rechazadas que deberían recibir el

apoyo con respecto a hombres

Trimestral 89.989 107.022 118.928 Se cumplió con la meta



68

Nivel de objetivo



Meta Valor

alcanzado Avance

(%) Justificación

Actividad

Porcentaje de apoyos entregados a beneficiarios que ya

no cumplen los requisitos de elegibilidad

Trimestral 0.000 0.000 0.000 Se cumplió con la meta

Porcentaje de apoyos entregados

oportunamente Trimestral 100.000 100.000

100.000*

Se cumplió con la meta

Porcentaje de PAM canalizadas con

dependencias y OSC Trimestral 100.000 25.000 25.000

El avance del indicador no cumplió con la meta

Porcentaje de mujeres PAM canalizadas a

instituciones y/u OSC con respecto a

hombres

Trimestral 100.000 90.476 90.476



aceptable

Nota: *Datos corregidos por el equipo evaluador respecto a lo que se reporta en el documento Avances Físico y Financiero de los

Programas presupuestarios. Cuarto trimestre de 2016.



69

Anexo 7b: Avance de los Indicadores respecto de sus metas (2017)

Nivel de objetivo



Meta Valor

alcanzado Avance

(%) Justificación

Fin

Porcentaje de población en

pobreza multidimensional en el estado de

Nuevo León

Anual 20.30 14.20 69.95

Coneval estima cada dos años la

incidencia de pobreza y la

publica al año inmediato

siguiente, es decir, la

estimación para 2016 se publica en 2017, por lo

que se considera este mismo valor

hasta la siguiente medición

Propósito

Tasa de variación de personas de 70

años o más en condición de

pobreza atendidas

Anual 27.19 10.50 38.62

El avance del indicador no

cumplió con la meta

Componente

Porcentaje de apoyos

económicos entregados

Trimestral 100.00 85.50 85.50



Porcentaje de consultas

psicológicas brindadas

Trimestral 100.00 4.00 4.00



Porcentaje de cursos impartidos

Trimestral 100.00 66.67 66.67



Actividad

Porcentaje de evaluaciones

realizadas Trimestral 100.00 ND

No es posible

calcularlo La dependencia

no mostró evidencia del

avance de metas a nivel

actividad

Porcentaje de solicitudes de

apoyo validadas Trimestral 100.00 ND

No es posible

calcularlo


Trimestral 100.00 ND No es

posible calcularlo



70

Nivel de objetivo



Meta Valor

alcanzado Avance (%) Justificación

Actividad

Porcentaje de diagnósticos

realizados Trimestral 100.00 ND

No es posible

calcularlo

La dependencia

no mostró evidencia del

avance de metas a

nivel actividad


psicológica elaborados


posible calcularlo


psicológica ejecutados validados


posible calcularlo

Porcentaje de planes

trimestrales de cursos elaborados


posible calcularlo

Porcentaje de cursos difundidos


posible calcularlo

Porcentaje de acciones de

corresponsabilidad validadas


posible calcularlo



71

Anexo 8: Formato para la difusión de los resultados de la evaluación (CONAC)

1. Descripción de la evaluación

1.1. Nombre de la evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Presupuestario: Apoyo Directo Adulto Mayor

1.2. Fecha de inicio de la evaluación (dd/mm/aaaa): 12/03/2018

1.3. Fecha de término de la evaluación (dd/mm/aaaa): 15/10/2018 1.4. Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece:

Nombre: Lic. Erick Rodolfo Rodríguez Reséndiz

Unidad administrativa: Dirección de Planeación y Evaluación. Subsecretaría de Planeación, Evaluación e Innovación. Secretaría de Desarrollo Social del estado de Nuevo León.

1.5. Objetivo general de la evaluación: Evaluar la consistencia y orientación a resultados del Pp Apoyo Directo Adulto Mayor para los ejercicios fiscales 2016 y 2017 con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.

1.6. Objetivos específicos de la evaluación:

• Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la planeación estatal, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable.

• Identificar si el Pp cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados.

• Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y/o de largo plazo y los avances presentados en los ejercicios fiscales evaluados.

• Analizar los principales procesos establecidos en las ROP o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas.

• Identificar si el Pp cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios y sus resultados, y examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que fue creado.

• Formular recomendaciones para la identificación de ASM que permitan mejorar el desempeño del Pp.

1.7. Metodología utilizada en la evaluación.

Instrumentos de recolección de información:

Cuestionarios__ Entrevistas_X_ Formatos_X_ Otros__ Especifique:

Descripción de las técnicas y modelos utilizados: La evaluación de consistencia y resultados del programa se realizó a través de un trabajo de gabinete, recabando, organizando y analizando la información que para tal fin proporcionó la Secretaría de Desarrollo Social del estado. Además, se llevaron a cabo sesiones de socialización de los resultados parciales con la dependencia evaluada. La metodología, estructura del presente informe y sus conclusiones, son plasmadas en apego a los Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados publicados por el Gobierno del Estado de Nuevo León a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.



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2. Principales hallazgos de la evaluación

2.1. Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

• El diseño del programa se presenta adecuado para orientar la gestión al logro de sus objetivos.

• El programa cuenta con Reglas de Operación que permiten conocer con claridad los procedimientos para la selección de beneficiarios.

• Existe consistencia entre el diseño del programa y la normatividad aplicable.

• Se cuenta con padrón de beneficiarios único.

• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están estandarizados, sistematizados, son difundidos públicamente y están apegados al documento normativo del Pp.

• El porcentaje de cobertura del programa rebasa 100 % de la población objetivo.

• El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida, a través de una encuesta de percepción.

• No existe evidencia de que el programa propicie la participación ciudadana en la toma de decisiones.

2.2. Señalar cuáles son las principales FODA, de acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones.

2.2.1 Fortalezas y Oportunidades:

• El Pp tiene identificado el problema o necesidad prioritaria que busca resolver, el cual está identificado en las ROP y en la monografía del programa.

• El programa está vinculado a los objetivos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo.

• Las poblaciones potencial y objetivo, así como la metodología para su cuantificación están claramente definidas en las ROP y en la monografía del programa.

• El Pp cuenta con un padrón de beneficiarios, el cual está sistematizado.

• El Pp utiliza informes de evaluaciones externas con el fin de mejorar su desempeño.

• El porcentaje de cobertura del programa rebasa 100 % de la población objetivo proyectada.

• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están estandarizados, sistematizados, son difundidos públicamente y están apegados al documento normativo.

• El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

2.2.2: Debilidades y Amenazas:

• El programa no cuenta con indicadores de desempeño con perspectiva de igualdad de género derivados de la MIR 2017.

• La monografía no especifica un plazo para su revisión y actualización. • El Pp no contempla un análisis de la problemática a largo plazo. • El Pp no ha atendido todas las recomendaciones derivadas de las evaluaciones externas a las que ha sido

sometido. • El Pp no propicia la participación ciudadana en la toma de decisiones.



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3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación

3.1. Describir brevemente las conclusiones de la evaluación: El análisis realizado con la evidencia documental enviada por el ente público ejecutor del programa permite concluir que las actividades y los componentes que realiza el Pp se encuentran alineados con los bienes y servicios que se establecen en las Reglas de Operación del Programa, así como la normatividad aplicable. La relevancia de los objetivos del programa y la pertinencia de los indicadores de fin y propósito revelan que, el Programa Apoyo Directo Adulto Mayor de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León, es benéfico y debe continuar operando en los años subsecuentes. De contar con mayores recursos y la certeza de que el presupuesto se irá incrementando en los próximos años, el Pp estaría en condiciones de asumir el compromiso de realizar mejoras cualitativas en el tipo de atención brindada y en acciones dirigidas a aminorar las brechas de desigualdad prevalecientes entre hombres y mujeres que son beneficiarios del programa. 3.2. Describir las recomendaciones de acuerdo con su relevancia:

1: Incluir indicadores de desempeño con perspectiva de igualdad de género derivados de la MIR 2017 conforme a la metodología que está elaborando la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado en conjunto con el Instituto Estatal de la Mujer.

2: Realizar proyecciones de la población potencial y objetivo hasta el año 2030.

3: Incluir en la monografía del Pp la ubicación territorial de la población desagregada que presenta el problema a nivel municipal.

4. Datos de la instancia evaluadora

4.1. Nombre del coordinador de la evaluación:

Dra. América Elvira Hernández Veráztica

4.2. Cargo:

Coordinadora de Evaluación

4.3. Institución a la que pertenece: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

4.4. Principales colaboradores: Dr. Gregorio Castro Rosales, Dra. Martha Elena Fuentes Castillo, Dra. Ceyla Antonio Anderson, Mtro. Aran Mayola Huguet, Dr. Isidro de la Fuente Almanza, Mtro. Rodrigo González Morales, Mtro. Francisco Banda Garza, Dra. Xóchitl Amalia Arango Morales, Mtro. Raúl Parra Alemán, Dr. Felipe de Jesús Marañón Lazcano

4.5. Correo electrónico del coordinador de la evaluación: <[email protected]>

4.6 Teléfono (con clave lada): 5541708764 ext. 200

mailto:[email protected]



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5. Identificación del (los) programa (s)

5.1. Nombre del (los) programa (s) evaluado (s): Apoyo Directo Adulto Mayor

5.2. Siglas: No aplica

5.3. Ente público coordinador del (los) programa (s): Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León.

5.4. Poder público al que pertenece (n) el (los) programa (s):

Poder Ejecutivo_X_ Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente autónomo___

5.5. Ámbito gubernamental al que pertenece (n) el (los) programa (s):

Federal___ Estatal__X__ Local___

5.6. Nombre de la (s) unidad (es) administrativa (s) y de (los) titular (es) a cargo del (los) programa (s):

Nombre: Sandra Elizabeth Gutiérrez Marines <[email protected]>. 8120203391

Unidad administrativa: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables. Subsecretaría de Inclusión Social y Atención a Grupos Vulnerables.

6. Datos de contratación de la evaluación

6.1. Tipo de contratación:

6.1.1. Adjudicación Directa___ 6.1.2. Invitación a tres___ 6.1.3. Licitación pública nacional___ 6.1.4. Licitación pública internacional___ 6.1.5. Otro: (Señalar) Convenio de colaboración internacional

6.2. Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Dirección de Presupuesto y Control Presupuestal. Subsecretaría de Egresos. Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado

6.3. Costo total de la evaluación: $390 000.00 (trescientos noventa mil pesos, M.N.)

6.4. Fuente de financiamiento: Recursos estatales propios

7. Difusión de la evaluación

7.1. Difusión en internet de la evaluación: <http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno>

7.2 Difusión en internet del formato: <http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno>

http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno

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