EVALUACIÓN CUALITATIVA INTERMEDIA (2018) …...Tabla 1. Cronograma de las actuaciones Actuaciones...

EVALUACIÓN CUALITATIVA

INTERMEDIA (2018) DEL PLAN LOCAL DE

INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID

(PLIAM) 2016-2019

Dirección General de Familia e Infancia

PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 2

INDICE

1. Introducción………………………………………………………………………………………………………………..3

2. Metodología………………………………………………………………………………………………………………..4

3. Grupo de discusión: Personal técnico de las Direcciones Generales y Departamentos

del Ayuntamiento de Madrid participantes en el PLIAM……………………………………………...6

4. Grupo de discusión: Personal técnico de los Servicios Municipales y de la Comunidad

de Madrid participantes en el PLIAM…………………………………………………………………………14

5. Grupo de discusión: Entidades Sociales que trabajan con Infancia y Adolescencia….…20

6. Grupo de discusión: Adolescentes de Madrid…………………………………………………………….27

7. Conclusiones………………………………………………………………………………………………………………33



1. INTRODUCCIÓN

El Ayuntamiento de Madrid, demostrando el compromiso de continuidad en su implicación en

las políticas sociales destinadas a las Niñas, Niños y Adolescentes de Madrid, sigue desarrollando

e implementando el III Plan de Infancia y Adolescencia de la ciudad de Madrid (PLIAM) 2016-

2019. Actualmente, el Plan consta de 177 medidas, 305 actuaciones y 478 indicadores, lo que

implica el continuo crecimiento y dinamismo del mismo. Nos encontramos justo en el punto

intermedio de su periodo de implementación (año 2018) y por ello se ha decidido realizar, junto

a los Informes de Seguimiento Anual, una Evaluación Cualitativa Intermedia del Plan.

Además del interés de dar cuenta del grado de ejecución de las medidas del PLIAM de manera

cuantitativa, consideramos imprescindible contar con la opinión de las y los propios actores

acerca del desarrollo y calidad de implementación del Plan. Por ello hemos hablado con algunas

y algunos de ellos y se seguirá haciendo de una manera más continuada, ya que se trata de un

Plan en el que se pretende que puedan participar todas y todos los agentes implicados en él, lo

que incluye, por supuesto, a las propias Niñas, Niños y Adolescentes de Madrid.

“El que ha comenzado bien, está a la mitad de la obra” (Quinto Horacio Flaco)



2. METODOLOGÍA

Para llevar a cabo la evaluación cualitativa se ha decidido realizar cuatro grupos de discusión con

las y los diferentes agentes implicados en el desarrollo del Plan Local. Un primer grupo ha estado

compuesto por personal técnico de las diferentes Direcciones Generales y Departamentos del

Ayuntamiento de Madrid implicados en el PLIAM; el segundo grupo por personal técnico de los

diferentes servicios municipales y de la Comunidad de Madrid dirigidos a las Niñas, Niños y

Adolescentes; se ha realizado un tercer grupo con entidades sociales que trabajan con la Infancia

y la Adolescencia; y, por último, un cuarto grupo con adolescentes de la ciudad de Madrid.

Para el correcto desarrollo de los cuatro grupos, se ha contactado con cada una y uno de los

integrantes y se les ha citado en la sede del Área de Equidad, Derechos Sociales y Empleo en días

diferentes según el grupo. Las personas integrantes de los grupos se han ido sentando alrededor

de una mesa en una sala preparada para tal fin, habiendo siempre dos personas de la Unidad de

Seguimiento y Evaluación del PLIAM moderando las conversaciones. Estas conversaciones han

sido estructuradas según las líneas de actuación del PLIAM para poder obtener una visión lo más

amplia y completa posible del desarrollo e implementación del Plan Local a lo largo de todo este

tiempo. Así, la persona encargada de moderar el grupo, tras una pequeña introducción y

presentaciones, ha ido sacando temas relacionados con cada una de las líneas controlando el

tiempo dedicado a hablar sobre ellas y los turnos de palabra que, en general se han ido

respetando en todos los grupos.

Las discusiones han sido grabadas tras solicitar la correspondiente autorización a las y los

participantes y así facilitar su posterior análisis. La duración total aproximada de cada uno de

ellos ha sido entre una hora y diez minutos y una hora y veinte minutos.



Tabla 1. Cronograma de las actuaciones

Actuaciones Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5 Semana 6

Diseño grupos de discusión

Redacción guiones de los grupos de discusión

Realización base de datos de las y los participantes

Contactación con las personas participantes

Grupo de discusión 1




Transcripción de los grupos de discusión

Análisis de los grupos de discusión

Elaboración del informe final

Fuente: Elaboración propia.



3. Grupo de discusión: Personal técnico de las Direcciones Generales y Departamentos

del Ayuntamiento de Madrid participantes en el PLIAM

El primer grupo de discusión realizado para la evaluación cualitativa del Plan Local de Infancia y

Adolescencia de Madrid (PLIAM), se ha desarrollado con bastante fluidez y colaboración por

parte de las y los participantes. Profesionales de las diferentes Direcciones Generales y

Departamentos del Ayuntamiento de Madrid, han mostrado una actitud muy positiva hacia este

tipo de evaluaciones y seguimiento de las actuaciones que se están llevando a cabo dentro del

PLIAM. En el desarrollo de la sesión han surgido numerosas colaboraciones y propuestas de

ayuda entre departamentos y entre las y los propios profesionales, con la intención de mejorar

la puesta en práctica de diferentes actividades relacionadas con la Familia y la Infancia.

Dividiendo la sesión en las cinco líneas de actuación del PLIAM que se pretendían analizar, las y

los participantes han aportado sus opiniones y comentarios sobres las mismas y su

funcionamiento, han expuesto los servicios y actuaciones relacionadas con el Plan, o incluidas

dentro del mismo, vinculadas a sus departamentos, también han argumentado dificultades y

obstáculos que se encuentran en el desarrollo y la implantación de algunas actividades

relacionadas con la Familia, la Infancia y la Adolescencia, y han propuesto mejoras y

modificaciones para intentar beneficiar varias acciones que se encuentran dentro del plan, o

que se podrían incluir.

Con respecto a la primera línea de actuación del Plan Local de Infancia y Adolescencia de Madrid,

Participación de la Infancia y Adolescencia, la evaluación general es positiva. La mayoría de las

y los participantes opinan que las actividades que incluye se están implantando y desarrollando

de forma muy positiva. Existe un interés general por la figura de las y los dinamizadores, a la

que se le da mucha importancia por su papel de intermediación entre las instituciones y las y los

menores, pero también por su capacidad de aunar los servicios disponibles y hacérselos llegar a

las niñas, niños y adolescentes con los que trabajan.

- (…) Desde mi percepción, veo fundamental que la figura del dinamizador se mantenga a

lo largo del tiempo, y de los contratos y de las legislaturas. Porque la participación de la

infancia y la adolescencia, como no esté dinamizada, es muy difícil (…)



- (…) a lo mejor el dinamizador es el que tiene que contactar con todos los recursos

municipales que están participando con infancia y adolescencia (…)

Se propone que esta figura sea la encargada de conocer los recursos de Infancia y Familia

disponibles en cada distrito, para trasladarlos a las niñas, niños y adolescentes que participan en

los Puntos de Participación y las COPIA. Desde un distrito, exponen la inclusión de las y los

dinamizadores en sus reuniones de trabajo de equipo, concluyendo que se ha convertido en una

dinámica muy buena para la retroalimentación entre profesionales de los Servicios Sociales.

También se pronuncian sobre los Centros de Ocio Autogestionados para adolescentes

(Enredaderos) que se están creando en diferentes distritos, a raíz de una propuesta generada

en uno de los plenos que contempla el plan, promocionando su buen funcionamiento y su

utilidad, y despertando interés entre algunas y algunos participantes que no los conocían.

- (…) hemos creado cinco centros de ocio para adolescentes, que se llaman

autogestionados, en los que ellos, con unos educadores, que llamamos en este caso

facilitadores, porque son los que median para conseguir, propician esas actividades que

ellos proponen (…)

Se valora de forma positiva la realización de encuestas para que las y los jóvenes puedan valorar

los servicios que reciben, y el impacto positivo que esto genera en cuanto a la participación de

las niñas, niños y adolescentes en su entorno, y en cuanto a la creación de nuevas acciones que

interesen y beneficien a esta población. Se agradece la creación, por parte del PLIAM, de

protocolos de elaboración de encuestas de participación y de escucha activa, aunque no todos

los departamentos están satisfechos con la funcionalidad de estos métodos.

- (…) gracias al PLIAM se ha podido crear un protocolo que ha facilitado ese proceso de

participación y de escucha, de manera que quede recogido, cómo hay que hacerlo, cómo

es una escucha válida, participativa (…)

En alguna ocasión se menciona la necesidad de incrementar la coordinación entré las Áreas de

Gobierno y con las personas responsables del PLIAM, para poder llevar a cabo actividades

relacionadas con él.



- (…) he visto la potencialidad que tiene el plan de infancia y familia pero, veo un

instrumento muy interesante, muy potente para coordinarnos. Yo no he sido capaz de

dar ese otro paso (…)

De esta forma, también surgen propuestas de participación en esta línea, y de difusión de las

actividades, a través de canales y centros propios de juventud, para que puedan llegar al mayor

número de niñas, niños y adolescentes.

- (…) Pero nosotros siempre estamos dispuestos a poder difundiros en nuestros centros.

Puntualmente se menciona la dificultad para mantener y atraer a las y los adolescentes en las

actividades relacionadas con el deporte y la cultura.

La línea de Violencias Sociales, Vulnerabilidad y Resiliencia es acogida con un cariz un tanto

crítico. La falta de recursos para poder dar cobertura a toda la demanda existente, con especial

mención a los Centros de Atención a la Infancia; la ausencia de coordinación para poder incluir

actividades ya en desarrollo, dentro del PLIAM, y el exceso de burocracia y de plazos, que

dificultan la aplicación de determinadas medidas, son opiniones resaltadas en este bloque.

- (…) sí que hay carencia de recursos, pero vamos, también falta de coordinación, eh! (…)

- (…)Medidas de protección que, a veces, no se pueden ejecutar porque en el momento,

conforme el procedimiento de notificación, eh! (…)

Por otra parte, los diferentes servicios detallan las actividades relacionadas que desarrollan

desde sus departamentos. Genera un especial interés un estudio desarrollado desde uno de los

distritos, sobre las vivencias y la percepción de la violencia entre los jóvenes.

Puntual mención negativa hacia el aislamiento de las actividades relacionadas que se llevan a

cabo desde la Dirección General de Deportes. Actividades como “Bloquea al machismo”, una

asesoría judicial, y “Quédate.com” se proponen como actuaciones relevantes de la Dirección

General de Educación y Juventud.

Desde la Dirección General de Prevención y Atención a la Violencia de Género, se resalta la

importancia de formación específica en los recursos municipales de infancia sobre este

problema, y la atención a las hijas e hijos víctimas también de esta violencia. También se hacen

aportaciones en referencia a la posible ampliación del rango de edad que considera el Plan Local



de Infancia y Adolescencia, ya que deja fuera, de manera brusca, a jóvenes que no han

conseguido solucionar las situaciones por las que estaban incluidos en las medidas del plan,

antes de cumplir la mayoría de edad.

- (…) Porque la medida no cesa porque acabara la situación de desprotección, sino porque

eres mayor de edad (…)

Parece haber menos conocimiento sobre la tercera línea de actuación, Familia, Educación y

Sociedad, ya que no se genera tanto debate como las líneas anteriores. De manera general, se

considera que las actuaciones son adecuadas pero escasas, ya que no dan cobertura a toda la

demanda, refiriéndose específicamente a los Centros de Día existentes.

- (…) en ese sentido puedo decir que casi todo lo que se haga es poco porque se amplían

el número de centros, se amplían las plazas, siempre se cubren, hay lista de espera,

bueno pues (…)

La falta de recursos y la disponibilidad de los centros educativos para acoger actividades en sus

infraestructuras, se mencionan como obstáculos importantes en el desarrollo de las medidas

contenidas en esta línea de actuación.

- (…) en función de la disponibilidad de los centros, la colaboración de los centros

escolares. Que a veces algunos son muy muy participativos, y otros son más reacios.

Entonces hay que trabajar un poco en esa línea, pero vamos (…)

Desde una de las secciones de educación se detallan numerosos convenios y contratos que se

están realizando en beneficio de la convivencia y la conciliación, como son las Escuelas de

Padres, poniendo especial atención en la necesidad de actividades extraescolares, tanto en

periodos lectivos como en periodos no lectivos. Esta misma sección declara estar haciendo

esfuerzos para poder utilizar espacios públicos en la realización de este tipo de actuaciones.

Se generan multitud de propuestas y consideraciones alrededor de la cuarta línea del PLIAM,

Estilos de Vida Saludables, Ocio, Cultura y Deporte. Frente a la dificultad mostrada por atraer

al público adolescente a diferentes actividades y desde diferentes espacios (cultura, deporte,

salud), las COPIA se presentan como un espacio adecuado para que las y los menores propongan

sus actividades, con la motivación de llevarlas a cabo posteriormente.



- (…) Que a través de la COPIA las propuestas venga de ellos. Como viene de ellos, la van

a hacer (…)

Se aconseja, basándose en la experiencia, la exclusividad de espacios y acciones para este tipo

de población, como forma de atracción. Respecto a los Centros de Ocio Autogestionados, acción

considerada relevante en esta línea, se comenta la dificultad de encontrar locales municipales

para ejecutar sus planes.

Mención a los centros educativos como posibles espacios públicos que recojan otro tipo de

actividades, en sus horarios no lectivos. En este caso, también se propone la difusión de

contenidos a través de diferentes plataformas.

- (…) Los centros educativos tienen que, cuando acaban la jornada educativa, tiene que

seguir la cultura, tiene que seguir el deporte, tiene que seguir… Solucionaríamos la falta

de locales que hablábamos por aquí. Yo no entiendo por qué los colegios están muertos,

o sea, a partir de las cinco de la tarde. Los institutos cerrados (…)

- (…) No es solo lo que hacemos nosotros, sino lo que todo el Ayuntamiento ofrece para

los jóvenes, y de otras entidades. Todo lo que pueda ser de interés (…)

Vuelve a surgir la necesidad de desarrollar actividades propuestas por las y los propios menores,

y no tanto desde las y los profesionales de los diferentes servicios, como puede estar

ocurriendo actualmente.

La falta de recursos, junto a la escasa coordinación, también surge como obstáculo en esta

cuarta línea de actuación.

Existe una opinión positiva generalizada sobre las actividades que se encuadran en la línea de

Entorno Urbano, Seguro y Saludable. De todas formas, desde la Dirección General de

Sostenibilidad y Control Ambiental, se destaca la existencia de numerosas actividades

relacionadas con esta línea de actuación, pero que no se contemplan dentro del PLIAM por la

falta de coordinación entre responsables.

- (…) Y entonces en lo referente al programa este que se señala aquí, tenemos una

estructura que sí se coordina y potencia con otros servicios, sí que tenemos algunas

actuaciones conjuntas, pues sí que creo yo que sería potenciar el papel (…)



Parece existir un acuerdo común en la necesidad de, en este sentido, educar a las niñas, niños y

adolescentes, en el respeto y el cuidado por el medioambiente y por la ciudad.

- (…) Si, y educar en el sentimiento de, o sea de pertenencia, o sea “pertenezco a mi

ciudad” pero “cuido la ciudad” también, ¿no? (…)

De manera tangencial, se intenta abordar el sello de “Ciudad Amiga” de UNICEF que posee la

ciudad de Madrid, pero las opiniones y las valoraciones no son muy abundantes a este respecto.

Se considera que el Plan Local de Infancia y Adolescencia de Madrid va por el buen camino para

conseguir que la ciudad sea un lugar más agradable para las y los menores.

- (…) Si ser amigo es tener una actitud, sí. Clarísimamente sí (…)

Las personas conocedoras de los inicios de este plan afirman que ha avanzado mucho, tanto en

organización como en desarrollo e influencia conseguida, aunque todavía hay mucho por

mejorar.

- (…) Nada que ver. Esto está mejor. Evidentemente tenemos que mejorar muchísimo,

pero (…)

Se considera que la consecución de este tipo de premios ha de servir para impulsar el

seguimiento en la buena dirección.

- (…) Es un premio merecido que yo creo que sirve de impulso a estos proyectos. Todos

estos premios tiene que servirnos de impulso para no quedarnos atrás (…)

Finalmente, parece importante mencionar la cantidad de propuestas y de intenciones que han

surgido por parte de las y los participantes en este grupo de discusión.

Se cree necesaria e importante una mayor difusión del Plan Local de Infancia y Adolescencia de

Madrid entre el propio personal técnico del Ayuntamiento, para intentar conseguir un

conocimiento más extenso y una retroalimentación entre profesionales que podría beneficiar a

las actuaciones que se llevan a cabo.

- (…) sí que es importante que, desde aquí, se haga la difusión del PLIAM (…)

Para esto, se considera relevante otorgar más importancia a este plan, para que sus acciones y

sus convocatorias sean consideradas como se merecen. Se detalla que, por este desinterés y



desconocimiento alrededor del PLIAM, resulta mucho más costoso la consecución de los

indicadores que se exigen para su propio seguimiento, desde la Subdirección General de Familia

e Infancia.

- (…) Entonces si acercas el plan con cierto nivel pues se mira de otra manera. Y eso es muy

importante, porque luego somos los técnicos los que tenemos que luchar para conseguir

los indicadores que os tenemos que enviar (…)

La totalidad de las y los implicados en esta sesión muestran interés en organizar más reuniones

de este tipo, con la finalidad de conocer a las personas que están trabajando en el plan, y poder

coordinar acciones conjuntas, ceder espacios disponibles o difundir actividades que no son

propias. También se considera importante rotar este tipo de reuniones entre las diferentes áreas

y los diferentes servicios municipales, para que el personal técnico pueda conocer los servicios

que se ofrecen a las y los menores y sus familias.

- (…) Rotar las reuniones por diferentes áreas. Que no todas sean aquí. Porque si una

dirección general promueve una reunión en un sitio, se reactivan actitudes (…)

- (…) no solo rotar entre las distintas áreas, sino entre servicios. Porque si vas a un servicio

es cuando realmente vas a conocerlo (…)

Conclusiones

El personal técnico que dirige las diferentes áreas de trabajo que se encuentran involucradas en

el Plan Local de Infancia y Adolescencia de Madrid, tiene una opinión positiva sobre el PLIAM y

sobre la organización y la gestión que se está realizando desde los órganos responsables. Se

considera que las medidas tienen un gran potencial para llevar a cabo multitud de actividades

dirigidas a esta población, y en coordinación con diferentes servicios locales.

Existen programas y proyectos, ya en acción, dedicados a menores, que no se contemplan en

las acciones del PLIAM, y que se proponen como relevantes para incluirse en el plan, si no es

ahora, de cara a ediciones futuras. La figura de las y los responsables técnicos del plan, y de las

y los dinamizadores que trabajan con jóvenes, se consideran indispensables para tejer una red

de contactos y de sinergias entre los servicios municipales disponibles, y las niñas, niños y

adolescentes de la ciudad. Los Centros de Ocio Autogestionado generan un especial interés por

su funcionamiento, su desarrollo y sus posibilidades para acoger multitud de acciones.



La coordinación entre los diferentes departamentos que trabajan en estas medidas locales,

también aparece como una necesidad para que cada una de las actividades pueda desarrollarse

con la mayor cantidad de recursos posibles, con la mayor difusión posible, y que puedan abarcar

a la mayor parte de la infancia y la adolescencia de Madrid. En la misma línea, la falta de recursos

surge como un obstáculo constante para todos los servicios. La utilización de espacios públicos,

sobre todo de los centros educativos, fuera del horario escolar, se propone como una alternativa

a la falta de espacios adecuados para el desarrollo de algunas acciones.

Se cree necesaria una mayor difusión del PLIAM hacia todo el personal técnico municipal, con

la intención de dar a conocer las acciones, y proporcionar la capacidad a estas y estos

profesionales de contextualizar su trabajo dentro de las líneas de actuación delimitadas. Desde

todos los departamentos se muestra un especial interés por conocer y mantener el contacto con

todos los servicios municipales, para poder desarrollar y coordinar actividades dirigidas a la

infancia y la adolescencia. La realización de reuniones técnicas aparece como una posibilidad

para conseguir este contacto deseado.



4. Grupo de discusión: Personal técnico de los Servicios Municipales y de la Comunidad

de Madrid participantes en el PLIAM

El grupo de discusión realizado con personal técnico de los servicios municipales que desarrollan

sus actividades dentro de las medidas del PLIAM, se ha desarrollado en un ambiente de

participación y de propuestas de mejora, que benefician el planteamiento de futuros planes de

infancia y adolescencia. Muchos de los comentarios hacen referencia a la estructura y los

recursos generales del Ayuntamiento, que intervienen en las actividades planteadas en

beneficio de las y los menores y de sus familias. Se hace hincapié en la falta de coordinación y

contacto entre los diferentes departamentos y agentes municipales que trabajan en el sector de

infancia y familia, además de la carencia de recursos y la necesidad de más especificidad en

relación a las y los menores. En general hay una opinión positiva sobre el PLIAM y sobre el

proceso de desarrollo que ha estado teniendo. Podría decirse que la conversación ha ido dirigida

a exponer los conocimientos de las y los participantes sobre las líneas que se han planteado,

plantear las opiniones sobre los recursos y su situación al respecto, y propuestas y consejos de

cambio y mejora con respecto a las actuaciones evaluadas.

Con respecto a la primera línea de actuación, Participación de la Infancia y la Adolescencia,

existe un conocimiento y una opinión muy favorable hacia la figura de las y los dinamizadores y

sus tareas, aunque se reclama su actuación en algunos servicios que se consideran

fundamentales para la población beneficiaria del plan, así como el contacto entre todas las y los

profesionales municipales implicados en este sector.

- (…) A mí me parece tremendamente positivo esta actuación que habéis hecho de tema

de proporcionar los dinamizadores (…)

- (…) Por otra parte, yo echo de menos que la gente que en los distritos los dinamizadores,

hayan podido acercarse a los CAI. Igual nosotros tampoco nos hemos acercado a ellos.

Yo sé que hay gente que existe porque lo pone en las memorias (…)

Se tiene la idea de que las niñas, niños y adolescentes participan en pequeños espacios que se

les ofrecen a través de determinadas actividades, como pueden ser las del PLIAM, pero que a

un nivel más social, público o político, desconocen el poder que tienen y las vías de participación

a su disposición.



- Yo creo que los chicos y las chicas, y los niños y las niñas, participan en esos pequeños

espacios ¿No? Donde participan en una actividad en concreto, en un proyecto en

concreto. Pero si tú les hablas (…) del plan de participación a nivel general, que son

escuchados por la ciudad, que de verdad quieren si pretenden mejorar en base a lo que

ellos y ellas opinan, creo que para nuestros chavales, eso no les ha llegado (…)

Surge la idea de la necesidad de concienciación y sensibilización hacia los padres y madres, para

que permitan y estimulen la participación de sus hijos e hijas en todas las actividades

relacionadas que tienen disponibles.

- (…) que sobretodo en edades más tempranas hay que hacer, o creemos que se debería

de hacer, una concienciación a los padres. Porque claro, por mucho que se trabaje con

los chavales, a veces los mensajes de las familias es “¿para qué vas a ir a esto? Esto es

una tontería. Vais a decir cosas” (…)

Se plantea la idea de la inmediatez de los resultados que puede tener la participación de las y

los menores, para hacerlos conscientes de la influencia de sus propuestas.

- (…) Yo creo que eso es importante. Les das una respuesta rápida y también sienten que

se les ha escuchado, porque si no se pierde ¿No?

Desde algún recurso se declara la incapacidad de concederle más importancia a la participación

en sus actuaciones, por falta de tiempo y de recursos.

- (…) Pero nos quedamos en la escucha a nivel de lo que les pasa a nivel individual, a nivel

familiar. Pero esa escucha no se traduce en contextos más grupales o más comunitarios.

Y esa es una asignatura pendiente (…)

En algún caso concreto se declara el completo desconocimiento del Plan Local de Infancia y

Adolescencia, así como el significado de sus líneas de actuación.

- Yo ahora mismo me encuentro perdido, os digo, la verdad. Perdido porque desconozco

todo. Yo a mí me pedís datos, os doy datos de una serie de actividades del programa

nuestro de “Madrid un libro abierto” (…) Entonces yo no sé ahora mismo como, a qué se

refiere esto de la participación de los niños, es que, no sé ¿participar en qué? (…)



En la línea de Violencias Sociales, Vulnerabilidad y Resiliencia existe un desconocimiento

general de las medidas que se incluyen. Destacan las alusiones hacia la falta de recursos

específicos para la población infantil y adolescente, tanto en materia de violencia de género

como en materia de violencia entre iguales. Se concluye que lo que existe hasta ahora funciona

bien, pero que es escaso.

- (…) Nosotros hemos tenido algún caso que nos ha costado muchísimo y en principio así

como un equipo específico solo hemos encontrado uno de Comunidad de Madrid, pero

no hay recursos específicos (…)

En la misma línea, se habla del difícil acceso a las actividades extraescolares, en las que siempre

hay listas de espera, y de las que existe una necesidad real, en concreto por parte de las madres

solteras.

- (…) Pero por ejemplo nosotros sí que vemos que hay en los recursos extraescolares de

que damos siempre hay lista de espera. O sea es complicado el acceso (…)

La falta de recursos generales y de profesionales también se plantea como obstáculos para el

buen funcionamiento de las actuaciones en esta materia. En relación se menciona la falta de

sinergias entre profesionales y servicios, ya que se desconoce lo que los demás departamentos

y trabajadores ofrecen en esta línea. Por esto mismo, se propone la necesidad de coordinar

Protocolos de Actuación, para poder cubrir el desconocimiento de recursos, y los distintos

horarios de cada servicio.

- (…) Entonces si se facilitan protocolos de actuación, de coordinación, sí que me parece,

que existe ¿No? Pero a lo mejor habría que trabajarlos y mejorarlos.

Es en estas actividades cuando se resalta la figura de las y los Agentes Tutores, generando un

gran debate al respecto de la adecuación de su participación en diferentes líneas del PLIAM, en

las que se convierten responsables directos de actuaciones controvertidas, según algunos

técnicos municipales.

- (…) Había un exceso, desde mi punto de vista, de líneas que estaban adjudicadas a la

Policía Municipal. Yo no pierdo nunca el momento de decirlo porque entiendo que la

policía está en otro nivel (…)



El discurso gira en torno a la idea de que los policías que ejercen esta función no tienen, en

muchos casos, las capacidades ni las competencias para desarrollar charlas de concienciación a

niñas, niños y adolescentes, sobre temas tan delicados y sociales como la violencia de género o

el acoso escolar.

- (…) Yo aquí hablo como mamá de menores, que este año mi hija ha tenido dos charlas

de prevención en el aula, y el contenido no era para nada adecuado (…)

Se recomienda la intervención de profesionales sociales en estas actividades, o la previa

formación de los Agentes Tutores en estas materias. Sin embargo, desde varios servicios se

reconoce la necesidad y la importante labor que desempeña esta figura.

- (…) yo, o sea nosotros, estamos encantados con los agentes tutores de nuestro distrito.

Sí que es verdad que creo que para alguna edad, quizás se tiene que hacer el trabajo de

otra manera para la sensibilización (…)

El sistema y los centros educativos acaparan prácticamente la conversación sobre Familia,

Educación y Sociedad. Se mencionan los problemas que siguen teniendo, en los colegios e

institutos, las y los menores que pertenecen a sectores vulnerables, y ya no solo por parte de

sus compañeros/as, sino también por parte del profesorado. Se plantea fomentar los servicios

de orientación en los centros educativos, con profesionales sociales del Ayuntamiento.

- (…) Nosotros nos encontramos prácticamente a diario con chicos y chicas que (…) dicen

que en el colegio no son acogidos, ya no solamente por sus iguales sino por el

profesorado (…)

- (…) Pero la aportación que sí que podríamos hacer es que, personal con esa cualificación,

que se acerque a los centros educativos. Que muchas veces los coles, los coles y los

institutos, te piden apoyo (…)

Se hace alguna mención relativa a la importancia de la capacidad municipal en materia de

prevención en estos centros, ya que la capacidad de intervención directa se presenta como algo

más complicado.

- (…) Y en concreto en los colegios, yo creo que es muy claro donde se puede actuar en

plan preventivo, que es la competencia que tiene el ayuntamiento. Aunque haya que

poner recursos específicos para cuestiones más de emergencia, etc, etc. El caso



educación es muy claro: la competencia no la tiene el ayuntamiento, pero si puede

intervenir en el lado preventivo (…)

Parece también relevante hacer un esfuerzo por resaltar una visión positiva de las familias

en las actividades que se desarrollan.

- (…) Y ese espacio sano de la familia parece también que eso, (…) que sea esa visión más

positiva pues, yo creo que todos la echamos de menos, no? Que hay familias que no

tienen dificultades.

También, a este respecto, la gran estructura pública se presenta como un problema para

conocer todos los recursos disponibles, lo que supone una dificultad añadida para el desempeño

de las funciones sociales.

En la línea de Estilos de Vida Saludables, Ocio, Cultura y Deporte, se genera una conversación

bastante activa. En algunos casos se conocen los Centros de Ocio Autogestionados, se trabaja

con ellos y se tiene una opinión muy positiva sobre los mimos. La programación deportiva y

cultural de la ciudad se presenta como propuesta para sufrir un cambio en la carta de servicios

que propone, más adaptada a los nuevos jóvenes, incluso a edades más tempranas.

Actualmente los jóvenes se interesan por actividades que no se ofertan en los recursos públicos,

por lo que se plantea contar con su opinión para rehacer esta oferta.

- (…) Y luego, en lo que refiere a acceso a cultura y deportes, creo que lo que falta es una

vuelta de la programación. (...) Entonces son nuevas disciplinas deportivas que a los

chavales les llama la atención, aparte del fútbol, pero yo creo que hay que darles esa

alternativa a todo eso. Y nos encontramos con que falta una revisión de esa carta de

servicios, más adecuada y más adaptada a edades más tempranas

A este hilo surge la figura del Educador de Calle como posible motor para el desarrollo de

actividades que aprovechen los recursos públicos disponibles. Se presenta esa figura profesional

como necesaria para acceder a los espacios cotidianos de las y los menores, y ofrecerles

actividades abiertas a todos los públicos, sobre todo como una buena medida de prevención de

posibles futuros problemas de adicciones, violencias, etc. El cambio de patrones de relaciones

de comunicación entre las y los menores, debido sobre todo a las nuevas tecnologías, resalta

como un posible obstáculo para esta figura en la actualidad.



- (...) Esa figura de educador de calle (…) Entonces eso yo creo que es una ausencia muy

clara de una intervención en los sitios donde los chicos están. Si hubiese ahí unas figuras

capacitadas, preparadas y con la finalidad de orientarles y ofertarles esas cosas (…)

- Aun así yo creo que es verdad que hay parte de chavales que se relacionan así, pero el

patrón un poco de relación de otra parte de chavales ha cambiado, con el tema de las

nuevas tecnologías y redes sociales

El transporte público y la transformación de espacios públicos se proponen como temas

importantes con respecto a las acciones relacionadas con el Entorno Urbano Seguro y

Saludable. Se habla de experiencias que ya están en curso, sobre el diseño participativo de los

patios de los colegios, entre profesores, familias y alumnos y alumnas, como posibilidades para

crear entornos más armónicos y saludables.

- (…) que el ayuntamiento promovamos que puedan participar personas que sepan de

estas cuestiones pues de arquitectura, pero también con la visión de la infancia, para

ayudar a ese centro educativo a hacer un diseño de su patio (…)

Las deficiencias del transporte público, en determinados distritos de la ciudad, también

aparecen como punto de mejora con respecto a la accesibilidad y la movilidad en la ciudad, lo

que influye directamente sobre los jóvenes.

- El tema del transporte yo creo que también depende del distrito ¿No? (…) Exacto, sí.

Entonces creo que habría que revisar ese transporte cuando de verdad es accesible para

todos

Al plantear el debate sobre el sello de Ciudad Amiga de la Infancia que posee Madrid, otorgado

por Unicef, la opinión general es que se está avanzando en el buen camino con todas las medidas

y las implicaciones que está suponiendo este Plan Local de Infancia y Adolescencia. Se resalta

una conclusión sobre el cambio positivo de visión en cuanto a la participación, a nivel municipal,

que está suponiendo la implementación de todas estas medidas.

- Yo creo que vamos en buen camino, que vamos encaminados. Todo esto no existía y que

existe (…)



- (…) Entonces se ha ejercido un cambio, se ha formado una estructura. No es que se haya

creado como tal. Lo que se ha creado es una visión de estructura a lo que los niños hacen

en sus ámbitos naturales (…)

Conclusiones

En general, sí que se conocen las diferentes actuaciones que forman parte del PLIAM, pero no

se tiene una visión conjunta de todos los recursos disponibles, ni de todas las y los profesionales

que participan en el sector. Esto se presenta como una deficiencia de coordinación y sinergias

entre departamentos y profesionales. Con respecto a la intervención, los escasos recursos, en

algunos casos específicos, se marcan como el gran obstáculo para el buen funcionamiento de

las medidas. Definitivamente, por parte de este sector de técnicas y técnicos municipales que

trabajan en la base del Plan Local de Infancia y Adolescencia, existen una gran cantidad de

opiniones y análisis que se convierten en propuestas de mejora, y en visibilización de

necesidades para conseguir una buena cobertura y una adecuada actuación en cada una de las

líneas del PLIAM.

5. Grupo de discusión: Entidades Sociales que trabajan con Infancia y Adolescencia

El grupo de discusión que ha contado con la participación de parte de las y los representantes

de entidades sociales que trabajan en el ámbito de infancia y familia, ha generado un ambiente

de crítica en torno a la falta de recursos e iniciativas proporcionadas por los organismos públicos.

A nivel general, existe desconocimiento sobre todas las actuaciones que contempla el Plan Local

de Infancia y Adolescencia, pero a su vez se muestra opiniones positivas sobre las actividades

que están a su alcance, y sobre su implantación. En todo momento se realizan propuestas de

mejora y de ampliación de espectro, implicando recursos públicos en la mayoría de los casos.

Podría decirse que, con respecto a las cinco líneas de actuación del PLIAM que se han propuesto

para debate, en todas y cada una de ellas la conversación se ha segmentado en el grado de

conocimiento de las actividades por parte de las y los asistentes, la exposición de propuestas

de mejora y de necesidades reales del colectivo y de las y los profesionales, y la visión particular

sobre el estado de las diferentes situaciones sociales que se tratan, teniendo en cuenta también

la perspectiva profesional.



Con respecto a la Participación de la Infancia y la Adolescencia, son las entidades que tienen

actuaciones en esta línea las que conocen las actividades que se realizan desde el plan. En estos

casos se conocen y se participa en las Asambleas, los Plenos y las COPIA y, aunque llevan poco

tiempo de implantación, se valoran positivamente estas acciones y la labor de las y los

dinamizadores.

- (…) sí que lo conocemos pues porque directamente los dinamizadores han venido a los

espacios del proyecto de desarrollo infantil, y para trabajar con las COPIAS y sí que han

estado participando (…)

- (…) enseguida que salió el PLIAM y se empezó a desarrollar y salió el concurso de los

dinamizadores de participación y demás, pues iniciamos coordinaciones (…)

Se reconoce la importancia de esta línea de actuación porque ha supuesto un claro impulso a la

participación infantil en la ciudad. Por esto, se recomienda considerar la participación más como

metodología transversal a todo el PLIAM.

- (…) Es decir, falta transversalizar el tema de participación en el resto de los ítems del

PLIAM. Que sí que aparecen algunos elementos pero de una manera muy general, ¿no?

(…)

- (…) Lo ideal es que para cubrir todas esas cuestiones que salen en las demás líneas, que

esta línea llegue a desaparecer y se convierte en metodología (…)

Se expone la preocupación por la inclusión de las y los dinamizadores en los programas escolares

de los centros educativos, además de contemplar la inclusión del rango de 0 a 6 años en todas

estas acciones.

- Bueno nosotros nos preocupa el tema de los centros educativos (…)Y la participación de

los dinamizadores dentro del centro

- (…) es el tema de al menos contemplar la posibilidad del 0-6 porque el Comité de los

derechos del niño lo plantea

Consideran necesaria la inclusión de las familias en este trabajo, así como formación específica

para el personal municipal. La falta de recursos y subvenciones surgen como obstáculos al pleno

desarrollo de la participación local infantil. Alguna entidad recomienda la recogida de datos



fiables sobre la participación infantil, para poder medir el fenómeno, e incluso realizar una

especie de “barómetro infantil” para tener en cuenta sus percepciones.

- (…) Y es en las familias donde realmente el día a día donde se puede meter esa idea de

participación (…) Que también es importante que se pueda meter a las familias dentro

de todo eso, es importante. La representación por supuesto tiene que ser de los menores,

pero las familias tienen que estar ahí presentes

- (…) es verdad que hay que compatibilizar la creación de las estructuras formales, COPIAS,

comisiones, el COPIAM, los plenos, con el ir profesionalizando y mejorando la

metodología de trabajo con niños, niñas y adolescentes. Y eso exige formación. Y

formación no solo para los dinamizadores, sino también para toda la gente que trabaje

con niños, niñas y adolescentes, entidades, servicios de atención, etc. (…)

- (…) Porque lo que nos damos cuenta a veces, pues lo que hay es la voluntad, pero a veces

faltan los recursos (…)

- (…) Cuando vemos estos informes de representación de la infancia y demás, se recogen

datos de infancia con respecto a muchas cosas, pero no datos en torno a los temas de

participación (…) que haya como una encuesta masiva de percepción de los niños y niñas

acerca de las cosas (…)

Por el conocimiento de los asistentes en el sector, la conversación sobre las acciones

relacionadas con Violencias Sociales, Vulnerabilidad y Resiliencia, se centra en exposiciones de

la actual situación en los recursos que se dedican a esta problemática.

- (…) pero sobre todo a las menores víctimas de violencia de género. Es prácticamente

imposible atenderlas. Prácticamente imposible atendiendo a la legalidad (…)

El excesivo volumen de trabajo, la falta de recursos y la dificultad de acceso a ellos, se

mencionan como características determinantes en el desempeño diario en esta línea de

actuación.

- (…) lo que quiero comentar es en ese sentido, que hay una falta brutal de recursos, tanto

profesionales, que lo que hacen es alargar los procesos muchísimo. Y más este tipo de

procesos pues que son especialmente delicados



Se propone la coordinación directa con la Comunidad de Madrid en algunos de estos aspectos,

así como ampliar las medidas. La existencia de unos datos unificados y fiables también se

menciona como necesario para poder medir el impacto real de las acciones, así como las

necesidades reales.

- (…) Entonces nuestra propuesta es que aparezca aquí la, el fomento de la coordinación

con la propia comunidad de Madrid para muchas de las cuestiones más concretas que

aquí aparecen, y medir mucho los impactos de lo que se está haciendo

- (…) por eso volvemos a, sobre esta línea en concreto, muy importante medir el impacto

de las medidas. O sea a ver si lo que se está haciendo está sirviendo para algo, y

reconocer el universo al que se está dando (…)

En general, las medidas que se incluyen en la línea de actuación de Familia, Educación y

Sociedad se conocen y se valoran positivamente, excepto alguna crítica hacia la escasez de las

subvenciones y el difícil acceso a ellas. Los Centros de Atención a la Familia, las Escuelas

Infantiles, aunque escasas, y las acciones sobre hábitos alimenticios reciben valoraciones muy

positivas. Se considera necesario que las actividades de esta línea consigan tener una proyección

en los hogares a largo plazo, en vez de ser intervenciones puntuales. Las familias

monomarentales reclaman su espacio en este campo, con respecto a los requisitos necesarios

para acceder a las subvenciones disponibles, la condición de familia numerosa no se considera

un buen barómetro, y se recomienda la renta.

- Sería importante lo de recalcar lo de familias monomarentales, para que estén ahí

presentes en cuanto a las ayudas económicas y las ventajas que pudieran beneficiarse.

Pero también hay que tener en cuenta las ventajas fiscales a las familias numerosas, que

hay que mirar también la renta (…)

La inclusión del acoso escolar como foco de atención específico recibe una gran aceptación, así

como la relación de la infancia con los procesos judiciales.

- (…) Dentro de esta línea se recoge también una cosa que los chavales nos han

transmitido muchas veces, que son los temas del acoso y la convivencia escolar (…)



Con unanimidad, se considera la vivienda como un punto necesario e importante a incluir en

esta línea, ya que la actual dificultad de acceso a compra y alquiler de vivienda, afecta

directamente a la infancia y a la adolescencia.

- (…) pero yo creo que no se menciona nada en relación a vivienda en el PLIAM, ¿no? Y es

un grave problema de esta ciudad, lo ha sido en estos últimos años, y ha afectado

especialmente a niños y niñas y adolescentes que han vivido desde perdida de vivienda,

hacinamientos, desde situaciones de infravivienda, sin saber o sin que nadie les haya

preguntado como lo han vivido, y sin tener una expectativa clara de cuál iba a ser la

respuesta institucional a eso, ¿no? (…)

- Nosotras también lo vimos, el tema de vivienda no aparecía por ningún lado. Y es donde

más necesidades estamos teniendo (…)

Sobre todo, con respecto al ocio, que es el tema que se resalta en la línea sobre Estilos de Vida

Saludables, Cultura y Ocio, se muestra un claro desconocimiento de las actuaciones. Hay una

opinión general de que existe una centralización en determinados distritos, y de que las

actividades públicas gratuitas son escasas.

- (…)Pues se parte mucho del movimiento asociativo yo creo en el tema de ocio al final.

Porque a nivel público, yo creo que es bastante escaso (…)

- (…) hay distritos que hay zonas que están supercuidadas, y otras en las que no hay ningún

tipo de actividad, y no hay ningún tipo de cuidado de lo poquito que hay (…)

Algunas personas consideran importante la coordinación entre competencias y estamentos

municipales, para beneficiar así el funcionamiento del ocio en los diferentes distritos.

- (…) Porque si dependen de coordinación o de coordinación territorial, y a la vez de

deporte y, o sea que esa articulación interáreas, que es una dificultad que creo que todos

estamos viendo a la hora de aplicar el PLIAM (…)

La limpieza de los espacios públicos, su mantenimiento, y la iluminación, se proponen como

actividades necesarias y adecuadas para tener en cuenta dentro de la quinta línea del PLIAM,

Entorno urbano, Seguro y Saludable.

- (…) Es algo que está ahí y que lo perciben como un verdadero problema los niños y niñas.

Entonces igual también habría que incluirlo en el próximo plan ¿No? Esa parte que tiene



más que ver con lo cotidiano, con la limpieza de las calles, con los olores, con el acceso a

contenedores, con los espacios físicos, con los parques, etc.

Consideran que la movilidad de las chicas y chicos no es accesible, sobre todo por la inseguridad

de los trayectos en bicicleta, y la imposibilidad de acceso a este servicio público para las y los

menores de 18 años.

- Valoran muy positivamente el uso de, la puesta en marcha de Bicimad y de otro tipo de

recursos pero claro, ellos no pueden acceder. O sea la movilidad dentro de la ciudad, la

lejanía que hay entre los recursos dentro de su mismo distrito, todo eso ellos lo ven

En relación a todo esto se plantea como muy recomendable tener en cuenta las propuestas de

los niños, niñas y adolescentes, así como su visión sobre la ciudad. Adquieren relevancia los

proyectos de caminos escolares seguros.

- (…) Como se les ha abierto ese espacio de participación, ellos proponen y proponen con

propuestas argumentadas y saben perfectamente de quien competen, de quien no, y por

eso también hacen propuestas sobre las diferentes líneas que desarrolla el plan (…)

- Tienen una percepción de la ciudad que, para incorporar medidas y para valorar, bueno

todas en general, pero está muy bien (…)

- Para nosotros, nuestra apuesta es por los caminos escolares, y por lo tanto la bici, la

posibilidad del parking

El sello de “Ciudad Amiga de la Infancia”, otorgado por UNICEF a la ciudad de Madrid, genera,

en un primer momento, un ambiente de cierto escepticismo entre los participantes. En general,

creen que este Plan Local de Infancia y Adolescencia ha sido un buen impulso y ha marcado el

buen camino para conseguir una atención adecuada y completa a este colectivo y a sus familias.

Se considera positivo el seguimiento y la evaluación que exige este sello, aunque se reclama la

atención para acciones preventivas, más que meramente paliativas.

- (…) Es verdad que el tema de la infancia está muy presente. Hay muchas cosas que

quedan cortitas (…)

- (…) A partir de este plan cuando podemos decir que ha existido de verdad un plan con

intención de realizarse, con un seguimiento de medidas, con unas medidas concretas, y



que refleja unas líneas de actuación y que en ese sentido, pues una programación más o

menos bueno de lo que se quiere, de trabajo (…)

- Es muy importante el plan local, que se siga trabajando, porque se tiene que trabajar

mucho más en ello (…)

Conclusiones

A nivel general, este grupo se ha caracterizado por la cantidad de propuestas de mejora que han

ofrecido los representantes de las entidades sociales que participan en determinadas

actividades del PLIAM. Ampliar el espectro de población beneficiaria y de las acciones, unificar

datos para medir los impactos y las necesidades reales, transversalizar la participación de las

niñas, niños y adolescentes a todas las líneas de actuación del Plan Local de Infancia y

Adolescencia, incluirse en los centros educativos y darle importancia a las ayudas y las

actividades dirigidas a las familias, son algunas de las recomendaciones más repetidas a lo largo

de toda la sesión.

Desde un punto de vista constructivo, se han aportado también críticas, de las cuales las más

generalizadas han sido hacia la escasez de recursos, la falta de profesionales y la necesidad de

formación y coordinación en los estamentos públicos.

En muchas ocasiones se ha percibido que las intervenciones iban referidas a competencias más

generales, saliéndose un poco de las funciones concretas y el alcance del PLIAM, pretendiendo

que la reunión sirviera como cauce para sus quejas y necesidades.

El desconocimiento de muchas de las actuaciones que son interesantes para la labor del

colectivo presente en la sesión, ha marcado alguna de las líneas analizadas.

A pesar de todo, existe un acuerdo general en que este PLIAM ha sido el inicio de lo que se

espera sea un proyecto continuo, adecuado para las niñas, niños y adolescentes de Madrid.



6. Grupo de discusión: Adolescentes de Madrid

El grupo de discusión compuesto por adolescentes de la ciudad de Madrid se ha desarrollado

con cierta fluidez y colaboración por parte de las y los participantes. Prácticamente, todas las

chicas y chicos tenían algún tipo de contacto con alguna de las acciones y las asociaciones que

trabajan dentro de las líneas del PLIAM. Cada participante, dentro de sus posibilidades y de sus

conocimientos, han demostrado su grado de participación en los recursos locales, han

proporcionado su opinión sobre las actividades que se les ofrecen desde el municipio, y han

ofrecido propuestas de mejora que pueden permitir el mejor desarrollo y funcionamiento de

los proyectos que van dedicados a este sector de población.

Con respecto a la primera línea de actuación que se trata, Participación de la Infancia y la

Adolescencia, la mayoría no conocen las diferentes vías que tienen disponibles para poder

participar en temas municipales. Los Plenos y las COPIA generan mucho interés, y se reclama

información sobre su funcionamiento y su accesibilidad.

- (… ) en mi instituto que es el “Príncipe Felipe”, que hay mucha gente de este distrito, no

nos hablan de, no tenemos idea de las COPIAS, o de la participación de la infancia y la

adolescencia (…)

- Estaría bien que, por ejemplo, se nos informara de las vías para que nosotros pudiésemos

participar. Porque, por ejemplo, yo no tenía ni idea, y a lo mejor sí que estaría interesada

(…)

Creen que los centros educativos y las redes sociales, pueden ser buenas vías de difusión para

hacerles llegar información sobre los cauces de participación local que tienen a su disposición.

Se quejan de no haber oído hablar de estas opciones en sus colegios e institutos, ya que estos

espacios sí que se utilizan para realizar charlas sobre multitud de temas, también de interés para

ellas y ellos.

Relacionado con la línea de Violencias Sociales, Vulnerabilidad y Resiliencia, se conocen

diferentes recursos, como los Centros de Día o los Centros Juveniles, o proyectos como

“Quédate” o ASPA, en los que dicen que se realizan talleres, charlas y diferentes actividades.



Casi todos y todas participan en alguna de estas intervenciones, y consideran que el servicio es

bueno y adecuado.

- Nosotros tenemos varios. Está el de “Quédate”, que allí pues son juegos, pero también

te, si tienes problemas puedes hablar con los monitores, que te ayudan (…) También

están los centros juveniles (…)

- Yo estoy en el Centro ASPA, y más de una vez nos han dado charlas sobre violencia de

género, violencia social. Y luego también sé de una entidad que es INCA, que también

organiza actividades con niños (…)

En relación a las medidas dirigidas a Familia, Educación y Sociedad, se mencionan algunas

iniciativas de los propios colegios e institutos como “Proyecto de Mediación” o “Aula de

Juegos”. Algunos/as participan en las actividades extraescolares que realizan los centros

educativos, la mayoría deportivas, y con la crítica de que no siempre es posible llevarlas a cabo

por el número de plazas necesarias para poner en marcha cada una de las actividades.

- Yo mi instituto sí que hay actividades extraescolares, pero en plan en el momento en el

que falta, porque tienen que tener un mínimo de gente y en plan en el momento en que

faltan ya personas para llegar al mínimo, que creo que son 14 o 15, pues ya no se hace

la actividad extraescolar (…)

Con respecto a su papel en cada uno de los ámbitos que incluye esta línea de actuación,

consideran que los miembros de sus familias, y sus amigos y conocidos, sí que los escuchan y

los tienen en cuenta, pero no tanto con respecto a la sociedad en general. Creen que el hecho

de ser menores de edad los condiciona para poder hacer valer su opinión y que se consideren

sus propuestas.

- A ver yo creo que, en cuanto a la familia, sí que se nos escucha más, personalmente (…).

Pero en cuanto a la sociedad, yo creo que se nos tiene súper estereotipados de “bueno

están en una edad”, “en la que no saben pensar”, “no tienen una opinión formada” “no

tienen todavía”. (…) Y no sé, en cuanto a eso creo que se nos escucha menos de lo que

se debería (…)



Por lo general, en los centros educativos dicen sentirse escuchados, pero reconocen que nunca

se llega a llevar a cabo nada de lo que recomiendan, aunque consideran que eso puede estar

cambiando poco a poco.

- (…) en mi instituto nos van teniendo en cuenta. Vamos pidiendo cosas y nos van haciendo

caso en algunas cosas, en otras no, pero porque no hay dinero suficiente o porque no

hay recursos (…)

- Si a nivel, pues lo que viene a ser pues publicidad de las actividades. Por ejemplo en mi

instituto, en el tema de actividades, a lo mejor hay un tablón y te ponen un póster pero

no te dan (…)

Se cree en la capacidad de los Plenos y las COPIA para poder hacer llegar sus voces un poco más

lejos, y se reclama más actuación, visibilización e información sobre estas plataformas de

participación. Por otra parte, los conocedores de los Centros Juveniles, consideran que estos

espacios son mucho más propensos a la difusión de todo tipo de información con respecto a las

actividades y los temas que les pueden interesar.

Dentro de la conversación sobre Estilos de Vida Saludables: Ocio, Cultura y Deportes, vuelve a

aparecer el programa ASPA como ejemplo de la organización de charlas, talleres, excursiones y

servicio de educadores/as y orientación. Pocos conocen los Centros de Ocio Autogestionado,

pero se consideran unos puntos de reunión muy interesantes, y se pide la creación de estos en

más barrios y que sean más accesibles (más cerca de sus casas).

- (…) Y no sé, a mi sí que me gustaría que por ejemplo aquí hubiese (…)

- Yo es que, mi centro cultural está cerca, o sea, hago actividades porque está cerca de mi

casa, está a 5 minutos

Al replantearse las actividades que tienen lugar durante las fiestas patronales, coinciden en que

no se programan actividades destinadas a los jóvenes y adolescentes. Se lamentan de que

siempre están dirigidas a niñas y niños pequeños o a población más adulta. Pero, a nivel general,

también echan en falta actividades y espacios de ocio que despierten su interés y sean

accesibles a las y los menores de edad.

- Yo creo que al final en las fiestas populares, todas las actividades al final son o para

mayores o para niños, o no sé, mayores ya de una edad, ya jubilados y eso. Y al final los



jóvenes acaban pues de alcohol hasta las pestañas, pero porque tampoco hay. Es verdad,

que tampoco hay mucho que hacer y los que no bebemos pues nos quedamos en casa o

damos una vuelta por ahí

Se proponen actividades como cine, teatro, circuitos de bicicleta, skateparks, o incluso la mejora

de las infraestructuras públicas deportivas, para llenar el espacio vacío de ocio juvenil que dicen

encontrarse en la ciudad. Los Centros Juveniles se consideran atractivos por la disponibilidad de

juegos adecuados para ellas y ellos.

- A mí me gustaría que hubiese más sitios a donde ir para hacer cosas de ocio. Porque en

donde yo vivo pues no hay mucho, y siempre acabas en los mismos sitios, y todos los

adolescentes están cansados (…)

Existe poco conocimiento sobre las acciones realizadas respecto a Entorno Urbano, Seguro y

Saludable. Solo una de las participantes dice conocer el programa Stars, que se realiza en su

distrito. Se muestra interés por la utilización de las bicicletas, tanto como medio de transporte

como con fines de ocio, pero se descarta, en muchas ocasiones, por la falta de carril bici, o por

la mala utilización que los peatones hacen de él. La conducción por carretera tampoco les parece

una forma segura de moverse en bicicleta, ya que consideran que los coches tampoco respetan

los carriles habilitados para este tipo de vehículos.

- Yo creo que Madrid es una ciudad complicada para ir en bici (…) Es muy complicado

porque no hay carril bici (…)

- No y además que si vas por la carretera los coches se quejan porque eres una bicicleta y

no. Pues si vas por la acera los peatones se quejan porque eres una bicicleta y tampoco.

Entonces ¿por dónde voy? (…)

El funcionamiento del transporte público (metro y autobús) provoca opiniones positivas, pero

casi todos y todas prefieren moverse en bicicleta por la ciudad, porque se hace ejercicio y porque

no se contamina.

- (…)Pero sí que es verdad que el transporte público tipo metro o autobús, sí que está bien

(…)

- Ya pero también, si estamos hablando de un entorno que sea saludable para la salud,

también la contaminación influye. Entonces si vas en bici no estás contaminando (…)



- Además que ir en bici también es una forma de ocio. Yo puedo coger la bici, me voy a

Madrid, estoy dando vueltas con la bici, estoy viendo Madrid. Y en cambio lo tengo que

hacer andando. (…)

Las actuaciones sobre ecología se desconocen, aunque en algunos centros educativos existen

huertos en los que dicen que puede participar el alumnado. Comentan que también existen

huertos urbanos públicos, en los que no dejan participar a menores de edad, y esta medida no

les parece del todo correcta. Se muestra interés por conocer este tipo de huertos.

- (…) Y nos llevaron a ver un huerto que está en Vallecas, que nos han dicho que podemos

visitar pero que es, o sea, que solo es para esa, para adultos. O sea los adolescentes no

podemos hacer nada, o no tenemos constancia de que podemos hacer, ni cuando es ni

nada

- Yo en mi instituto también hay un huerto en el que participan alumnos. Y también he

visto en el colegio donde he estudiado, y que estudian ahí mis hermanos, que hay un

huerto pero no participan los alumnos porque son pequeños (…)

- (…) No sé, a mí sí que me interesaría conocer todos estos lugares donde se puede plantar

y pues que haya huertos y tal. Sobre todo ahora que hay como más polémica con todo,

o sea como se cultivan las cosas y los métodos que se están utilizando pues, creo que es

importante.

Por lo que respecta al reciclaje, reclaman más información y talleres para aprender a reciclar y

a reutilizar, sobre todo en el caso del plástico, que consideran que es muy contaminante y que

puede tener otros usos. Los puntos limpios y de recogida de ropa son conocidos por las y los

adolescentes.

- Yo creo que todos tenemos la típica información de los plásticos al contenedor amarillo

y… Pero más allá de eso, por ejemplo, reutilizar no, sí que estaría bien que tuviésemos

talleres y cosas así para reutilizar, por ejemplo, el plástico o cosas así. O incluso el tener

más información de qué ocurre ya más, o sea cuando tiramos el plástico a donde va, que

es lo que sucede con él, para que puede servir luego, si se puede reutilizar y cosas así

Ninguno de las y los participantes en la reunión conocían el sello de Ciudad Amiga de la Infancia

que UNICEF ha otorgado a la ciudad de Madrid, pero, en general, creen que Madrid sí que es

una ciudad que tenga en cuenta a la infancia, y en la que se pueden conseguir cambios a través



de peticiones. Aunque, quizás, no tanto con respecto a la adolescencia, consideran que hay

muchas más actividades dirigidas a las niñas y niños que a las y los jóvenes y adolescentes. Se

apunta que, aunque existan los canales de participación, las y los menores los desconocen.

- Igual de la infancia sí, pero de la adolescencia menos

- Madrid creo que sí que es, más o menos, amiga de la infancia. Porque me acuerdo que

cuando estaba en el colegio, siempre se trataba de hacer actividades, o venían cosas y

tal, y era muy entretenido. Y también aquí veo que tenemos bastante, relativamente

bastante voz porque en otros sitios veo que, directamente, no dejan a los adolescentes

ni pedir. Entonces, pues entonces creo que sí.

- Pues yo creo que Madrid sí que escucha a los jóvenes y a la infancia pero no se hace

saber de ello. No somos conscientes de que nos pueden escuchar, que tiene recursos para

que nosotros propongamos cosas. Entonces hay mucha gente que no sabe nada de todos

esos recursos

Al final de la sesión, las y los participantes muestran su agrado con este tipo de reuniones, y

manifiestan estar dispuestos/as a repetirlo, siempre y cuando las fechas y los horarios no

coincidan con los exámenes en el instituto. Esta condición la trasladan también a la organización

de las COPIA y los Plenos.

Conclusiones

A nivel general, las y los adolescentes no conocen el PLIAM, pero sí que conocen muchos de los

recursos relacionados que tienen disponibles en sus distritos, y participan de ellos de manera

continua y satisfactoria. Aun así, desconocen muchas de las acciones que tienen a su disposición,

y reclaman más información, sobre todo a través de los centros educativos. Se ha demostrado

mucho interés por actividades como los Plenos, las COPIA, los huertos urbanos y los Centros de

Ocio Autogestionado.

Existe un acuerdo sobre la sensación que tienen con respecto a su participación en la sociedad,

y respecto a la atención que reciben por parte de la misma. Creen que no se les tiene en cuenta

por el hecho de ser menores de edad. Por lo que respecta a las actividades y los espacios de

ocio, también se sienten un poco excluidos. Se considera que, a nivel local, se tiene en cuenta a

niñas, niños y a adultos, pero no a adolescentes. Sienten que no existen actividades ni espacios

dirigidos exclusivamente a ellos y ellas.



7. REFLEXIONES FINALES

Todas las y los agentes relacionados con el Plan Local de Infancia y Adolescencia han mostrado

interés por proporcionar sus opiniones acerca de las diferentes actuaciones que se están

llevando a cabo dentro de este proyecto, su implantación, su evolución y su alcance. También

han considerado relevante mencionar propuestas de mejora y necesidades que se deben cubrir

para poder desarrollar, de una manera más adecuada, las acciones que se han contemplado. En

muchas ocasiones han mencionado las dificultades que se encuentran con respecto al desarrollo

o al disfrute de muchas de las actividades, haciendo también alusión a la situación social real en

la que se incluyen las medidas.

En líneas generales, se muestra una actitud positiva hacia la realización de este tipo de

encuentros y reuniones de trabajo, para poder obtener información sobre los recursos

disponibles y sobre el estado de las acciones, además de conocer a las personas implicadas en

el Plan Local de Infancia y Adolescencia, y favorecer la coordinación y la ayuda entre todas ellas.

Todas las sesiones se han desarrollado de una manera fluida y participativa, donde la

colaboración y el interés han estado muy presentes.

Siempre con matices, pero existe una opinión positiva sobre el PLIAM y sobre su actual

funcionamiento, organización y gestión. Se considera que esta edición ha sido el inicio y el

impulso para un trabajo necesario y adecuado. De la misma manera, cada una de las acciones

es valorada de forma positiva, aunque determinan que siempre se pueden reforzar. Es

prácticamente unánime la opinión sobre los escasos recursos disponibles para poder llevar a

cabo todas las acciones necesarias para cumplir con los objetivos propuestos, y con las

necesidades reales de la ciudad. La compleja estructura municipal también se considera como

un obstáculo para el desarrollo de unas prácticas eficaces y eficientes. De ahí la necesidad de

coordinación e información que se plantea.

Aun así, siempre se menciona el desconocimiento de muchas actividades o de muchos recursos

que ofrece el plan, y de los cuales se podrían beneficiar de una u otra manera. En este punto

también es la falta de coordinación, la razón que termina apareciendo para justificar la escasez

de información de la que se dispone sobre la totalidad del Plan Local de Infancia y Adolescencia

de Madrid.



En general, los recursos más conocidos y más utilizados son las COPIA, los Plenos y las Asambleas

de participación infantil, donde trabajan muchas entidades y muchos menores, y desde donde

se considera que se pueden conseguir grandes cambios, las y los dinamizadores y su trabajo son

muy apreciados y considerados como necesarios para el buen desarrollo de una parte

importante del PLIAM, los Centros de Atención a la Infancia, en los que se valora mucho su labor

pero se considera que disponen de pocos recursos, los Centros de Atención a la Familia, que

también están muy bien valorados, pero reclaman el papel más destacado de la familia en las

actividades e intervenciones, y los Centros de Ocio Autogestionados, que generan gran interés

por parte de las y los adolescentes, y también por parte de las y los profesionales y las entidades,

para poder utilizarlos como recurso en diferentes acciones.

En el caso concreto de las y los adolescentes que han participado en esta evaluación cualitativa,

la mayoría de ellas y ellos dicen participar en las actividades que conocen, y muestran interés

por ellas y por otras que desconocen. Reclaman información sobre todas las posibilidades que

este plan les ofrece para poder participar más en su entorno, para disfrutar de su tiempo libre y

para ser más conscientes y responsables de lo que pasa a su alrededor, tanto a nivel familiar,

como escolar y social.

- Estaría bien que, por ejemplo, se nos informara de las vías para que nosotros pudiésemos

participar. Porque, por ejemplo, yo no tenía ni idea, y a lo mejor sí que estaría interesada

(…)

En general, se sienten algo excluidos con respecto a su participación en la sociedad. Dicen que

no se les tiene en cuenta porque son menores de edad y porque se tiene la idea de que no son

capaces de ofrecer ideas y opiniones lógicas y coherentes.

- A ver yo creo que, en cuanto a la familia, sí que se nos escucha más, personalmente (…)

Pero en cuanto a la sociedad, yo creo que se nos tiene súper estereotipados de “bueno

están en una edad”, “en la que no saben pensar”, “no tienen una opinión formada” “no

tienen todavía”. (…) Y no sé, en cuanto a eso creo que se nos escucha menos de lo que

se debería. (…)

Es también general el discurso sobre la falta de posibilidades de ocio que existen en la ciudad,

adecuadas y exclusivas para las y los adolescentes.



- A mí me gustaría que hubiese más sitios a donde ir para hacer cosas de ocio. Porque en

donde yo vivo pues no hay mucho, y siempre acabas en los mismos sitios, y todos los

adolescentes están cansados (…)

En el caso del personal técnico que dirige las diferentes áreas de trabajo que se encuentran

involucradas en el Plan Local de Infancia y Adolescencia de Madrid, tienen una opinión positiva

sobre el plan y sobre la organización y la gestión que se está realizando desde los órganos

responsables. Se considera que las medidas tienen un gran potencial para llevar a cabo multitud

de actividades dirigidas a este público, y en coordinación con diferentes servicios locales.

- (…) he visto la potencialidad que tiene el plan de infancia y familia pero, veo un

instrumento muy interesante, muy potente para coordinarnos. Yo no he sido capaz de

dar ese otro paso (…)

A su parecer, existen programas y proyectos, ya en acción, dedicados a menores, que no se

contemplan en las acciones del PLIAM, y que se proponen como relevantes para incluirse en el

mismo. En esta línea, la figura de las y los responsables del plan, y de las y los dinamizadores

que trabajan con las y los jóvenes, se consideran indispensables para tejer una red de contactos

y de sinergias entre los servicios municipales disponibles, y las niñas, niños y adolescentes de la

ciudad.

- (…) a lo mejor el dinamizador es el que tiene que contactar con todos los recursos

municipales que están participando con infancia y adolescencia (…)

Por su parte, los Centros de Ocio Autogestionados generan un especial interés por su

funcionamiento, su desarrollo y sus posibilidades para acoger multitud de acciones.

La coordinación entre los diferentes departamentos que trabajan en estas medidas locales,

aparece como una necesidad para que cada una de las actividades pueda desarrollarse con la

mayor cantidad de recursos posibles, el mayor grado de difusión posible, y que puedan abarcar

a la mayor parte de la infancia y la adolescencia de Madrid. En la misma línea, la falta de recursos

surge como un obstáculo constante para todos los servicios. La utilización de espacios públicos,

sobre todo de los centros educativos, fuera del horario escolar, se propone como una alternativa

a la falta de espacios adecuados para el desarrollo de algunas acciones.

- (…) sí que hay carencia de recursos, pero vamos, también falta de coordinación, eh! (…)



- (…) Los centros educativos tienen que, cuando acaban la jornada educativa, tiene que

seguir la cultura, tiene que seguir el deporte, tiene que seguir… Solucionaríamos la falta

de locales que hablábamos por aquí. Yo no entiendo por qué los colegios están muertos,

o sea, a partir de las cinco de la tarde. Los institutos cerrados (…)

Desde el punto de vista de estos profesionales, se cree necesaria la difusión del PLIAM hacia

todas las y los técnicos municipales, con la intención de dar a conocer las acciones, y

proporcionar la capacidad a estas y estos profesionales de contextualizar su trabajo dentro de

las líneas de actuación delimitadas. Además, desde todos los departamentos se muestra un

especial interés por conocer y por mantener el contacto con todos los servicios municipales,

para poder desarrollar y coordinar actividades dirigidas a la infancia y a la adolescencia. La

realización de reuniones técnicas aparece como una posibilidad para conseguir este contacto

deseado.

- (…) sí que es importante que, desde aquí se haga la difusión del PLIAM (…)

- (…) Rotar las reuniones por diferentes áreas. Que no todas sean aquí. Porque si una

dirección general promueve una reunión en un sitio, se reactivan actitudes (…)

Por su parte, el personal técnico, de los servicios municipales que desarrollan sus actividades

dentro de las medidas del PLIAM, sí que conocen las diferentes actuaciones que forman parte

del plan, pero tampoco tiene una visión conjunta de todos los recursos disponibles, ni de todas

las y los profesionales que participan en el sector. Esto se demuestra como una deficiencia de

coordinación y sinergias entre departamentos y profesionales.

Con respecto a la intervención, los escasos recursos, en algunos casos específicos, también se

marcan como el gran obstáculo para el buen funcionamiento de las medidas. En general, por

parte de este sector de técnicas y técnicos municipales que trabajan en la base del Plan Local de

Infancia y Adolescencia, existen una gran cantidad de opiniones y análisis que se convierten en

propuestas de mejora, y en visibilización de necesidades para conseguir una buena cobertura y

una adecuada actuación en cada una de las líneas del PLIAM.

En cuanto a algunos de los representantes de entidades sociales que trabajan en el ámbito de

infancia y familia, existen una gran cantidad de propuestas de mejora, que han ofrecido durante

sus intervenciones. Ampliar el espectro de población beneficiaria y de las acciones, unificar

datos para medir los impactos y las necesidades reales, transversalizar la participación de las



niñas, niños y adolescentes a todas las líneas de actuación el Plan Local de Infancia y

Adolescencia, incluirse en los centros educativos y darle importancia a las ayudas y las

actividades dirigidas a las familias, son algunas de las recomendaciones más repetidas a lo largo

de toda la sesión.

- (…) es el tema de al menos contemplar la posibilidad del 0-6 porque el Comité de los

derechos del niño lo plantea

- Nosotras también lo vimos, el tema de vivienda no aparecía por ningún lado. Y es donde

más necesidades estamos teniendo (…)

- (…) por eso volvemos a, sobre esta línea en concreto, muy importante medir el impacto

de las medidas. O sea a ver si lo que se está haciendo está sirviendo para algo, y

reconocer el universo al que se está dando (…)

- (…) Es decir, falta transversalizar el tema de participación en el resto de los ítems del

PLIAM. Que sí que aparecen algunos elementos pero de una manera muy general, ¿no?

(…)

- Bueno nosotros nos preocupa el tema de los centros educativos (…). Y la participación de

los dinamizadores dentro del centro

- Sería importante lo de recalcar lo de familias monomarentales, para que estén ahí

presentes en cuanto a las ayudas económicas y las ventajas que pudieran beneficiarse.

Pero también hay que tener en cuenta las ventajas fiscales a las familias numerosas, que

hay que mirar también la renta (…)

Desde un punto de vista constructivo, consideran oportunas algunas críticas, de las cuales las

más generalizadas han sido hacia la escasez de recursos, la falta de profesionales y la necesidad

de formación y coordinación en los estamentos públicos.

- (…) lo que quiero comentar es en ese sentido, que hay una falta brutal de recursos, tanto

profesionales, que lo que hacen es alargar los procesos muchísimo. Y más este tipo de

procesos pues que son especialmente delicados

- (…) Entonces nuestra propuesta es que aparezca aquí la, el fomento de la coordinación

con la propia comunidad de Madrid para muchas de las cuestiones más concretas que

aquí aparecen, y medir mucho los impactos de lo que se está haciendo



A pesar de todo, existe un acuerdo general en que este PLIAM ha sido el inicio de lo que se

espera sea un proyecto continuo, adecuado y necesario para las y los menores de Madrid.

- (…) A partir de este plan cuando podemos decir que ha existido de verdad un plan con

intención de realizarse, con un seguimiento de medidas, con unas medidas concretas, y

que refleja unas líneas de actuación y que en ese sentido, pues una programación más o

menos bueno de lo que se quiere, de trabajo (…)

- Es muy importante el plan local, que se siga trabajando, porque se tiene que trabajar

mucho más en ello (…)

De todas formas, en muchas ocasiones se ha percibido que las intervenciones iban referidas a

competencias más generales, saliéndose un poco de las funciones concretas y el alcance del

PLIAM, pretendiendo que la reunión sirviera como cauce para sus quejas y necesidades.

En definitiva, los cuatro grupos de discusión que se han llevado a cabo, con la participación de

diferentes profesionales, entidades y adolescentes involucrados en el Plan Local de Infancia y

Adolescencia de Madrid, han permitido recoger una gran cantidad de propuestas de mejora, de

futuros acuerdos y de nuevas acciones que se tendrán en cuenta para la realización del próximo

PLIAM.

Aunque el tono general ha sido positivo, ha quedado plasmada la escasez de recursos, tanto

profesionales como económicos, la necesidad de mejorar la coordinación entre profesionales y

entidades, de una mayor difusión del plan entre los diferentes agentes involucrados, y la

importancia de seguir escuchando y reconociendo las aportaciones de las niñas, niños y

adolescentes de la ciudad de Madrid, con respecto a todos los ámbitos de su vida real y

cotidiana.

En base a los resultados obtenidos, se plantearán futuras y continuas sesiones de trabajo con

estas y estos participantes, para realizar evaluaciones previas, intermedias y finales de los

sucesivos planes locales de infancia y adolescencia.

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