Estudio de - JICAEn este informe se estimaron los costos de los projectos a precios de noviembre del...

Estudio de Manejo de Saneamiento Ambiental en la Costa del Estado de Quintana Roo en los Estados Unidos Mexicanos

Listado de Volúmenes

Volumen I Resumen

Volumen I (S) Resumen (versión en español)

Volumen II Informe Principal

Volumen II (S) Informe Principal (versión en español)

Volumen III Anexo I

Volumen III (S) Anexo I (versión en español)

Volumen IV Anexo II

Volume IV(S) Anexo II (versión en español)

Este es el Anexo I

En este informe se estimaron los costos de los projectos a precios de noviembre del 2003 y

una tasa de cambio de US$1.00 = 11.00 pesos Mexicano = 110 yenes de Japón.

Estudio de Manejo de Saneamiento Ambiental JICA en la Costa del Estado de Quintana Roo en los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.

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Contenido

Anexo A Perfil del Área de Estudio

Anexo B Investigaciones de Campo

Anexo C Estado Actual de Saneamiento Ambiental

Anexo D Evaluación de las Situaciones Actuales y Confirmación de Aspectos

Importantes

Anexo E Marcos de Planeación

Anexo F Amenazas a futuro

Anexo G Consideración de Alternativas

Anexo H Plan Maestro

Anexo I Recomendaciones sobre Manejo de Aguas Subterráneas


ii

Abreviaturas AC Asociaciación Civil AMSLM Promedio de Metros Sobre el Nivel del Mar (Average Mean Sea Level Meters)APAS Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento B/C Beneficio-Costo BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públcios BI/F Borrador del Informe Final C/P Contraparte CAPA Comisión de Agua Potable y Alcantarillado CECADESU Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable CELAC Comisión Económica para America Latina y el Caribe CEPIS Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente CNA Comisión Nacional del Agua CNANP Comision Nacional de Aguas Naturales Protegidas COESPO Consejo Estatal de Población CONAPO Consejo Nacional de Población COSEPRE Costo de los Servicios Prestados DBO Demanda Bioquímica de Oxigeno E/F Estudio de Factibilidad EC Conductividad Electrica ECOSE Ecología y Compromiso Empresarial ECOSUR El Colegio de la Frontera Sur EIA Evaluación Inicial del Ambiental EM Electro Magnetico FCP Felipe Carrillo Puerto FIDECARIBE Fideicomiso para el Caribe FONATUR Fondo Nacional para el Turismo GIS Sistema de Información Geográfica I/A Informe de Avance I/F Informe Final I/I Informe Inicial IDH Indice de Desarrollo Humano IIRA Instituto de Impacto y Riesgo Ambiental IMSS Instituto Mexicano de Seguro Social IMTA Instituto Mexicano de Tecnología de Agua INB Ingreso Nacional Bruto INE Instituto Nacional de Ecología INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informatica INI Instituto Nacional Indigenista ISSSTE Instituto de Seguro Social al Servicio de los Trabajadores del Estado JICA Agencia de Cooperación Interncional del Japón (Japan International

Cooperation Agency) LEEPA Ley Estatal de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente LGPGIR Ley General para la Prevención y Manejo Integral de los Residuos M/R Minutas de Reuniones MAR Manejo de Aguas Residuales MAS Manejo de Aguas Subterráneas MLSS Licor Mezclado de Sólidos Volátiles en Suspención (Mixed-Liquor Volatile

Suspended Solids) MPNISP Modelo de Prácticas Nacionaes e Internacionales de Servicio Público MRS Manejo de Residuos Sólidos ND Información No Disponible NPV Valor Presente Neto


iii

O&M Operación y Mantenimiento OCD Demanda Química de Oxígeno (Chemical Oxygen Demand) OD Demanda de Oxígeno OMSP Oficina Municipal de Servicios Públicos ONG Organización No Gubernamental OPB Othón Pompeyo Blanco P/M Plan Maestro PDSD Desarrollo por Etapas del Sitio de Disposición Final (Phased Disposal Site

Development) PEA Población Económicamente Activa PEDI Plan Estratégico de Desarrollo Integral PEDU Programa Estatal de Desarrollo Urbano PEMEX Petroleos Mexicanos PIB Producto Interno Bruto PMDU Programas Municipales de Desarrollo Urbano PNB Producto Nacional Bruto PND Plan Nacional de Desarrollo PNDU Programa Nacional de Desarrollo Urbano Po/Mo Proyectos Modelo POET Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial PROFEPA Procuraduría Federal para la Protección al Ambiente PTAR/PTAN Planta de Tratamiento de Aguas Residuales R/I Reporte Inicial RS Residuos Sólidos SARH Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos SEANAP Sistema Estatal de Areas Naturales Protegidas SECTUR Secretaría de Turismo SEDEMAR Secretaría de Marina SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social SEDUE Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología SEDUMA Secretaría de Desarrollo Urbano y Meido Ambiente, Gobierno del Estado de

Quintana Roo SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEPLADER Secretaría de Planeación y Desarrollo SESA Secretaría Estatal de Salud SIGIR Sistema de Información para el Manejo Integral de los Residuos SOL Solidaridad SS Solidos Suspendidos SVI Indice de Volumen de Lodos (Sludge Volume Index) TDEM Método Electromagnetico de Tiempo-Dominio TDS Solidos Totales Disueltos TEM Método de Transferencia Electromagnética TIRE Tasa Interna de Retorno Economica TS Total de Sólidos TSS Total de Sólidos Suspendidos UNEP Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América USGS Servicio Geológico de los Estados Unidos USMN Unidad para el Servicio Meteorológico Nacional VES Sondeo Electrico Vertical (Vertical Electric Sounding) VSS Sólidos Volátiles Suspendidos (Volatile Suspended Solid)

Capitulo A

Perfil del Área de Estudio

Estudio de Manejo de Saneamiento Ambiental en la Costa JICA del Estado de Quintana Roo en los Estados Unidos Mexicanos KOKUSAI KOGYO CO., LTD.

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Contenido

Página:

A Perfil del Área de Estudio ............................................ A-1 A.1 Perfil del País.................................................................................................... A-1

A.1.1 Condiciones Socio-económicas.............................................................. A-1 A.1.2 Política Ambiental .................................................................................. A-6 A.1.3 Condiciones Naturales.......................................................................... A-21

A.2 Perfil del Estado de Quintana Roo ................................................................. A-23 A.2.1 Condiciones Naturales.......................................................................... A-23 A.2.2 Condiciones Socio-económicas............................................................ A-33 A.2.3 Plan de Desarrollo ................................................................................ A-45 A.2.4 Uso de suelo ......................................................................................... A-49 A.2.5 Política Ambiental ................................................................................ A-54 A.2.6 Aspectos Generales del Manejo de Aguas Residuales ......................... A-58

A.3 Othón P. Blanco ............................................................................................. A-61 A.3.1 Medio Ambiente Natural ...................................................................... A-61 A.3.2 Uso de Suelo y Planeación Urbana....................................................... A-62 A.3.3 Condiciones Socio-económicas............................................................ A-64 A.3.4 Condiciones Financieras....................................................................... A-71 A.3.5 Política Ambiental ................................................................................ A-78 A.3.6 Otra Infraestructura .............................................................................. A-80

A.4 Felipe C. Puerto.............................................................................................. A-83 A.4.1 Medio Ambiente Natural ...................................................................... A-83 A.4.2 Uso de Suelo y Planeación Urbana....................................................... A-84 A.4.3 Condiciones Socio-económicas............................................................ A-87 A.4.4 Condiciones Financieras....................................................................... A-92 A.4.5 Política Ambiental ................................................................................ A-95 A.4.6 Otra Infraestructura .............................................................................. A-96

A.5 Solidaridad...................................................................................................... A-99 A.5.1 Medio Ambiente Natural ...................................................................... A-99 A.5.2 Uso de Suelo y Planificación Urbana ................................................... A-99 A.5.3 Condiciones Socio-económicas.......................................................... A-102 A.5.4 Condiciones Financieras..................................................................... A-107 A.5.5 Política Ambiental .............................................................................. A-109 A.5.6 Otra Infraestructura ............................................................................ A-111


ii

Listado de Cuadros

Página:

Cuadro A-1: Producto Interno Bruto (PIB) de México......................................................... A-2 Cuadro A-2: Tipo de Cambio – Promedio Mensual de Pesos por Dólar .............................. A-2 Cuadro A-3: Tasas de Interés (%)......................................................................................... A-3 Cuadro A-4: Situación Financiera del Gobierno Federal (Millones de Pesos) ..................... A-4 Cuadro A-5: Tipos de Climas en México ........................................................................... A-21 Cuadro A-6: Provincias Fisiográficas ................................................................................. A-22 Cuadro A-7: Los Diez Estados con Mayores Valores de Precipitación (1941-2001)......... A-24 Cuadro A-8: Temperatura Promedio en el Area de Estudio ............................................... A-24 Cuadro A-9: Huracanes, Tormentas Tropicales y Depresiones Tropicales ........................ A-25 Cuadro A-10: Número de Pozos de Producción y Pozos de Inyección Registrados ante la

CNA ........................................................................................................................... A-30 Cuadro A-11: Lista de Pozos de Monitoreo en Cancún-Tulum.......................................... A-31 Cuadro A-12: Balance del Agua Subterránea en el Estado de Quintana ............................ A-33 Cuadro A-13: Producto Regional Bruto (PRB) del Estado de Quintana Roo..................... A-34 Cuadro A-14: Ingresos Anuales Estimados en el Estado de Quintana Roo........................ A-34 Cuadro A-15: Ingresos y Egresos del Estado de Quintana Roo y Municipios en 2000...... A-36 Cuadro A-16: Inversiones Públicas por Sector en Quintana Roo en 2001 ......................... A-37 Cuadro A-17: Población del Estado de Quintana Roo en el año 2000. .............................. A-38 Cuadro A-18: Comunidades y Población - 1 ...................................................................... A-39 Cuadro A-19: Comunidades y Población – 2...................................................................... A-39 Cuadro A-20: Crecimiento Poblacional (1970 – 1990) ...................................................... A-40 Cuadro A-21: Proyección Poblacional................................................................................ A-41 Cuadro A-22: Número de visitantes turistas en Quintana Roo ........................................... A-43 Cuadro A-23: Áreas Naturales Protegidas bajo control Federal dentro del Área de EstudioA-54 Cuadro A-24: Área Natural Protegida bajo el Control Estatal............................................ A-54 Cuadro A-25: Cobertura del Sistema de Alcantarillado y Saneamiento en Quintana Roo en el

2000............................................................................................................................ A-59 Cuadro A-26: Metas del plan estratégico............................................................................ A-60 Cuadro A-27: Perfil de la Implementación Escalonada del Plan en el Estado de Quintana RooA-60 Cuadro A-28: Datos de Temperatura y Precipitación ......................................................... A-61 Cuadro A-29: Densidad de población de Othón P. Blanco en el 2000 ............................... A-63 Cuadro A-30: Crecimiento de la población en Othón P. Blanco de 1970-1990 ................. A-65 Cuadro A-31: Pronostico de crecimiento para Othón P Blanco 2000-2015 ....................... A-65 Cuadro A-32: Indicadores de Pobreza en Quintana Roo (Othón P. Blanco) ...................... A-68 Cuadro A-33: Numero de Unidades Médicas de SESA...................................................... A-68 Cuadro A-34: Unidades Médicas y Enfermedades más comunes en el Municipio de OPBA-69 Cuadro A-35: Ingresos y Egresos del Municipio de Othón P. Blanco en 2000.................. A-71 Cuadro A-36: Consumo de Electricidad en el Municipio de Othón P. Blanco, 2001......... A-77 Cuadro A-37: Vehículos Registrados de Acuerdo al Tipo de Servicio............................... A-80 Cuadro A-38: Cifras sobre Suministro Energético en OPB................................................ A-81 Cuadro A-39: Inversiones Públicas en Othón P. Blanco en 2001....................................... A-82 Cuadro A-40: Datos de Temperatura y Precipitación ......................................................... A-83 Cuadro A-41: Densidad de población de Felipe Carrillo Puerto en el 2000....................... A-85 Cuadro A-42: Cambios de población de Felipe Carrillo Puerto 1970-1990 ....................... A-88 Cuadro A-43: Pronósticos para Felipe Carrillo Puerto 2000-2015 ..................................... A-89 Cuadro A-44: Indicadores de Pobreza en Quintana Roo (Felipe Carrillo Puerto).............. A-91 Cuadro A-45: Enfermedades más comunes en el Municipio de FCP................................. A-92 Cuadro A-46: Ingresos y Egresos Municipales de Felipe Carrillo Puerto en 2000 ............ A-93 Cuadro A-47: Consumo de Electricidad en el Municipio de Felipe Carrillo Puerto, 2001 A-94 Cuadro A-48: Vehículos Registrados de Acuerdo al Tipo de Servicio............................... A-96 Cuadro A-49: Cifras de Suministro Energético en FCP ..................................................... A-97


iii

Cuadro A-50: Inversiones Públicas en F. Carrillo Puerto en 2001 ..................................... A-98 Cuadro A-51: Datos de Temperatura y Precipitación ......................................................... A-99 Cuadro A-52: Crecimiento Poblacional de Playa del Carmen.......................................... A-100 Cuadro A-53: Densidad Poblacional en Solidaridad en el año 2000 ................................ A-101 Cuadro A-54: El cambio poblacional en Solidaridad/Cozumel 1970-1990...................... A-103 Cuadro A-55: Proyección poblacional de Solidaridad 2000-2015.................................... A-103 Cuadro A-56: Asistencia de la Población Escolar en el Municipio de Solidaridad.......... A-104 Cuadro A-57: Indicadores de Pobreza en Quintana Roo (Solidaridad) ............................ A-105 Cuadro A-58: Enfermedades más comunes en el Municipio de Solidaridad.................... A-106 Cuadro A-59: Ingresos y Egresos Municipales de Solidaridad en 2000........................... A-108 Cuadro A-60: Consumo de Electricidad en el Municipio de Solidaridad, 2001............... A-109 Cuadro A-61: Vehículos Registrados de Acuerdo al Tipo de Servicio............................. A-111 Cuadro A-62: Cifras de Suministro Energético en Solidaridad ........................................ A-112 Cuadro A-63: Inversiones Públicas en Solidaridad en 2001............................................. A-113

Listado de Figuras

Página:

Figura A-1: Sección Hidrogeológica Esquemática del Norte de la Península De Yucatán A-27 Figura A-2: Configuración de la Profundidad del Nivel Estático....................................... A-28 Figura A-3: Ubicación de los Pozos de Monitoreo en Cancún-Tulum............................... A-29 Figura A-4: Distribución de Dureza y Cloruros (Según CNA)........................................... A-32 Figura A-5: Proyecciones de Población en el área de estudio 2000-2015 .......................... A-42 Figura A-6: Nivel Actual de Turismo ................................................................................. A-44 Figura A-7: Áreas de Principal Actividad Económica en Quintana Roo............................ A-50 Figura A-8: Tipo de Vegetación en Quintana Roo ............................................................. A-50 Figura A-9: Área Potencial de Uso Agrícola en Quintana Roo .......................................... A-51 Figura A-10: Área Potencial de Uso Ganadero en Quintana Roo....................................... A-51 Figura A-11: Ubicación del área del POET y cobertura del PEOT .................................... A-53 Figura A-12: Posición estratégica de Felipe Carrillo Puerto .............................................. A-87


A-1

A Perfil del Área de Estudio

A.1 Perfil del País

A.1.1 Condiciones Socio-económicas

A.1.1.1 Macroeconomía

a. Producto Interno Bruto (PIB)

La lista de economías del Banco Mundial con fecha Abril 2003 clasificó a México como un

país de ingreso medio superior y bajo endeudamiento. El grupo de ingreso medio superior fue

definido por el método de Atlas del Banco Mundial como de ingreso nacional bruto (INB)

per capita comprendido entre USD2,976 y USD9,205, con la correspondiente aclaración de

que el ingreso no necesariamente reflejaba el estado de desarrollo. Las economías de bajo

endeudamiento fueron definidas como aquellas en las cuales el valor presente de la deuda

comprendían hasta el 60% del INB.

El Indice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas clasifica a los países tomando

como criterios la esperanza de vida, los ingresos per capita y el nivel de educación. El IDH de

México en 2003 es de 0.800, que ubica al país en el lugar 55 del mundo, en el grupo de los

países con nivel de desarrollo humano elevado pero con ciertas deficiencias en condiciones

de saneamiento de la población.

Por otra parte, los datos de INEGI indicaron que el producto interno bruto (PIB) de México

en el año 2000 fue de 4,974,464 Millones de Pesos a precios corrientes. Como el Censo de

Población del 2000 indicaba una población total de 97,361,711, el PIB per capita en el 2000

se podría estimar en 51,000 Pesos. A la tasa de cambio de 9.57 Pesos por dólar a fines de

Diciembre 2000, el PIB sería de aproximadamente USD520,000 Millones, y el PIB per capita

sería de alrededor de USD5,300.

De acuerdo a los datos de INEGI, el PIB de México a precios de 1993 fue de 1,155,132

Millones de Pesos en 1993 y 1,474,726 Millones de Pesos en el 2000, lo que equivale a un

crecimiento anual del 3.55% entre 1993 y 2000. El crecimiento sectorial fue variable, siendo

menor para el sector agricultura (1.58%), y mayores para el sector industrial (4.56%) y el

sector servicios (3.31%). México es una economía en donde predominan los servicios, ya que

corresponde al sector servicios alrededor de las dos terceras partes del PIB, al sector

industrial un poco más de la cuarta parte del PIB, y al sector agricultura menos del 10% del

PIB.


A-2

Cuadro A-1: Producto Interno Bruto (PIB) de México

Sector PIB 1993 (Millones de

Pesos)

PIB 2000 (Millones de

Pesos)

Distribución Sectorial 1993

(%)


(%)

Tasa de Crecimiento 1993-2000

(%) PIB 1,155,132 1,474,726 100.0 100.0 3.55 Agricultura 72,703 81,129 6.3 5.5 1.58 Industria 308,897 423,466 26.8 28.7 4.56 Servicios 772,532 970,131 66.9 65.8 3.31 Fuente: Anuario Estadístico 2002, Quintana Roo, INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México 1993-2000, INEGI El PIB del 2000 por actividad indicó la mayor participación de “comercio, restaurantes y

hoteles” con el 21.9%, seguida de “industria manufacturera” con el 21.5%, “servicios

comunales, sociales y personales” con el 20%, “servicios financieros, seguros, actividades

inmobiliarias y de alquiler” con el 15.5%, “transporte, almacenaje y comunicaciones” con el

11.3%, “agropecuario, silvicultura y pesca” con el 5.5%, “construcción” con el 4.3%, y un

total de 3% para “minería” y “electricidad, gas y agua”.

La esperada tasa de crecimiento del 3% en el 2003 dependería de la recuperacón dinámica de

la economía de México durante la segunda mitad del año. Se ha considerado como sólidos

fundamentos macroeconómicos la coordinación entre las políticas fiscal y monetaria, pero se

ha llamado la atención sobre la rígida estructura fiscal y el estrecho enlace con la economía

de los Estados Unidos de América.

b. Tipo de Cambio

Se presenta a continuación la variación mensual del tipo de cambio del Peso Mexicano con

respecto al Dólar Americano entre 1997 y 2001.

Cuadro A-2: Tipo de Cambio – Promedio Mensual de Pesos por Dólar

1997 1998 1999 2000 2001

Enero 7.8299 8.1798 10.1104 9.4793 9.7701 Febrero 7.7926 8.4932 10.0150 9.4456 9.7027 Marzo 7.9628 8.5689 9.7694 9.2959 9.6186 Abril 7.9037 8.4996 9.4461 9.3748 9.3513 Mayo 7.9057 8.5612 9.3623 9.5081 9.1467 Junio 7.9465 8.8948 9.5418 9.7978 9.0957 Julio 7.8857 8.9040 9.3671 9.4688 9.1560 Agosto 7.7843 9.2596 9.3981 9.2846 9.1272 Setiembre 7.7792 10.2154 9.3403 9.3319 9.3841 Octubre 7.8114 10.1523 9.5403 9.5182 8.3685 Noviembre 8.2837 9.9874 9.4205 9.5179 9.2223 Diciembre 8.1360 9.9117 9.4151 9.4439 9.1672 Promedio Anual 7.9185 9.1357 9.5605 9.4556 9.2592 Fin de Diciembre 8.0833 9.8650 9.5143 9.5722 9.1423

Fuente: Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos, Edición 2002, INEGI


A-3

El tipo de cambio se reporta en dos formas: como valor al final del mes y también como

promedio mensual. El cuadro precedente presenta el tipo de cambio como promedio anual de

los promedios mensuales, y también como los tipos de cambio a fines de Diciembre de cada

año. Se observa una convergencia mayor entre ambos valores a partir de 1999: alrededor de

9.5 Pesos por Dólar en 1999 y 2000, y alrededor de 9.2 Pesos por Dólar en 2001.

c. Tasa de Interés

El siguiente cuadro presenta algunos ejemplos de tasas de interés entre 1997 y 2001.

Cuadro A-3: Tasas de Interés (%)

1997 1998 1999 2000 2001 Depósitos de ahorro 7.65 6.85 5.69 3.84 2.46 Interbancaria (a) 20.41 36.60 18.67 18.39 7.96 Depósitos a plazo fijo 30 días 12.82 16.10 7.60 6.79 2.85 90 días 12.47 16.34 7.88 7.17 3.20 180 días 12.43 16.13 8.04 7.37 3.52 (a) TIIP, determinada por el Banco de México

Fuente: Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos, Edición 2002, INEGI La tasa interbancaria es determinada por el Banco de México en base a las cotizaciones de las

instituciones de crédito participantes en las convocatorias de las subastas para recibir o

constituir depósitos en el Banco de México.

Se observa en el cuadro que todas las tasas de interés disminuyeron entre 2000 y 2001.

Durante la primera semana de Julio 2003, las tasas de interés sobre los Certificados de

Tesorería fueron de 4.38% para 28 días, 5.04% para 91 días, y 5.77% para 182 días.

d. Inflación

La tasa de inflación en México a fines de Diciembre 2002 fue de 4.7%. Y durante la primera

semana de Julio 2003, la inflación acumulada durante los últimos 12 meses se estimó en la

misma tasa, o sea, 4.7%. En Chetumal, la tasa de inflación general entre Enero y Diciembre

2001 se estimó en 5.04%, variando entre una disminución de 2.86% en “muebles, aparatos y

accesorios domésticos”, y un aumento del 12.98% en “educación y esparcimiento”.

A pesar de la tendencia declinante de la tasa de inflación, no fue tan baja en México como en

los Estados Unidos de América en donde, en la primera semana de Julio 2003, la tasa de

inflación acumulada durante los últimos 12 meses fue estimada en 2.1%.


A-4

e. Deuda Pública

Los reportes más recientes sobre la deuda pública de México se refieren a datos de Mayo

2003, indicando una deuda externa total del sector público de México de USD77,400

Millones. El reporte indica una disminución de USD3,200 Millones durante Mayo 2003, pero

un incremento de USD1,500 Millones sobre las cifras registradas a fines de Diciembre 2002.

Comparado con las cifras de PIB, la deuda pública externa de México no parece ser pesada.

A.1.1.2 Finanzas Públicas

Se presenta en el cuadro siguiente la versión abreviada de la situación financiera del

Gobierno Federal de México entre 1997 y 2001.

Cuadro A-4: Situación Financiera del Gobierno Federal (Millones de Pesos)

Concepto 1997 1998 1999 2000 2001 INGRESOS 503,555 545,175 674,349 868,267 939,114Ingresos Tributarios 312,116 404,224 521,683 581,703 654,870 Renta 135,101 169,476 216,123 258,754 285,523 Valor agregado 97,742 119,871 151,184 189,606 208,408 Producción y servicios 45,351 76,598 106,704 81,544 110,689 Importaciones 18,103 21,488 27,303 32,861 28,902 Otros 15,819 16,791 20,369 18,938 21,348Ingresos no tributarios 191,439 140,951 152,666 286,564 284,244 GASTOS 546,726 612,476 754,389 952,083 996,950Programable 327,481 392,695 469,240 589,402 631,529 Corriente 267,092 329,580 399,256 507,610 539,373 Servicios personales 45,123 56,084 67,536 86,480 93,132 Otros gastos 23,828 18,798 19,925 44,331 29,960 Ayudas, subsidios, transfer 198,141 254,698 311,795 376,799 416,281 Capital 60,389 63,115 69,984 81,792 92,156No Programable 219,245 219,781 285,149 362,681 365,421 Costo financiero 114,224 95,711 144,834 176,461 166,826 Participaciones 94,573 113,665 140,671 178,136 196,931 Otros 10,448 10,405 -356 8,084 1,664 BALANCE -43,171 -67,301 -80,040 -83,816 -57,836

Fuente: Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos, Edición 2002, INEGI Se observa que el balance ha sido negativo entre 1997 y 2001, pero el deficit se redujo desde

alrededor del 12% del ingreso total en 1998 y 1999, a menos del 10% en 2000, y alrededor

del 6% en 2001. En lo que concierne a los ingresos, los ingresos tributarios comprendieron

alrededor del 70%, constituido por un 30% de Impuesto sobre la Renta y 20% de Impuesto al

Valor Agregado, seguido de Impuesto a la Producción y Servicios con 10-15%, Impuesto

sobre Importaciones con alrededor del 4%, y otros impuestos con 2-3%.


A-5

En cuanto a los gastos, el componente mayor fue Ayudas, Subsidios, Transferencias con

alrededor del 45%, seguido de Costo Financiero con alrededor del 20%, Participaciones con

alrededor del 20%, Gastos de Capital con 10-12%, Servicios Personales con alrededor del

10%, y Otros Gastos con 3-5%.

A.1.1.3 Población

El primer censo de México se levantó en 1895. Desde 1900 los censos se han realizado cada

10 años con excepción de 1921. En 1995 se realizo un censo estadístico adicional con la

finalidad de conocer a la población. El ultimo censo, XII censo, que se ha llevado acabo fue

el del año 2000.

La población total de México se estimó en 97, 361,711 de acuerdo con el censo del año 2000

(fuente; INEGI libro de censos “Estados Unidos Mexicanos” XII Censo General de Población

y Vivienda 2000, Resultados Preliminares). El XII Censo reflejó que la población del estado

de Quintana Roo era de 873,804. Sin embargo, las cifras varían de acuerdo a la fuente. El

“ANUARIO ESTADISTICO, QUINTANA ROO, edición 2002” que se elaboró en forma

conjunta entre el INEGI y el gobierno del estado de Quintana Roo, estima una población de

874,963. Por otra parte, CAPA en su informe “PLAN ESTRATEGICO DE LOS

SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

2001-2025” el cual se basa en datos del INEGI, presenta una cifra de 889,988 para el Estado

y de 344,649 para el área de estudio. Aun y cuando se trata de cifras que corresponden al

mismo año, la discrepancia se puede deber al periodo del año en el que fueron obtenidas.

Ejemplo: al inicio del año, a la mitad ó al final del año, o posiblemente se trate de cifras

preliminares.

Las características de la población dentro del área de estudio son: Crecimiento explosivo y

una gran cantidad de turismo. El magnetismo de Cancún, ha hecho que los turistas fluyan

incluso más hacia el sur, dentro del Área de Estudio. El número de turistas que visitó

Cancún en el 2001 fue de aproximadamente 3 millones, mientras que en la Riviera Maya se

estima para el mismo año en 1.5 millones de acuerdo a la secretaria estatal de turismo. Un

gran número de personas se han movido hacia el área de estudio atraídas por el crecimiento

de desarrollos turísticos, particularmente hacia el municipio de Solidaridad, el cual se

encuentra cerca de Cancún. El municipio de Solidaridad ha registrado un crecimiento anual

en su población del 17.7 % y se espera para él un crecimiento del 49 % en su área urbana

para el 2005, de acuerdo con el “PLAN ESTRATEGICO DE LOS SERVICIOS DE AGUA

POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO”. Esta tasa es la más alta en

Latinoamérica y probablemente del mundo. Este hecho se refleja en las cifras del censo en

forma peculiar, el censo muestra que existen 17 % más hombres que mujeres en Solidaridad.


A-6

Este crecimiento tan acelerado de la población debido al turismo ha ocasionado que no sea

posible mantener el mismo ritmo de crecimiento en la infraestructura de servicios,

especialmente en aquella destinada al tratamiento de aguas residuales y de desechos sólidos.

En consecuencia, la disposición inadecuada de las aguas servidas sin tratamiento y de los

desechos sólidos a cielo abierto, han creado una amenaza considerable sobre el ambiente

costero, el cual es una fuente de vital importancia para el turismo.

A.1.2 Política Ambiental

A.1.2.1 Revisión General

a. La jerarquía de las leyes.

El derecho de iniciativa para la formación de las leyes al nivel federal corresponde: al

Presidente de la República; a los Diputados y Senadores en el Congreso de la Unión; y, a las

legislaturas de los Estados.

Las leyes dictadas por el Congreso de la Unión tienen preponderancia sobre la legislación al

nivel de los Estados.

b. La institucionalidad en materia ambiental

La instrumentación legal del sector ambiental al nivel federal esta dado por: la Constitución

Política; Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA); Ley

de Aguas Nacionales; Ley Federal de Derechos en Materia de Agua; Normas Oficiales

Mexicanas.

El organismo rector del sector es la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y

tiene varios órganos desconcentrados: Comisión Nacional del Agua (CNA); Procuraduría

Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA); Instituto Nacional de Ecología (INE);

Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA); Comisión Nacional de Areas Naturales

Protegidas (CNANP). La SEMARNAT tiene una delegación en el Estado de Quintana Roo,

al igual que la CNA.

c. Breve resumen de la legislación ambiental

c.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

En materia de asuntos ambientales la Constitución Política contempla los siguientes

artículos: 4, 25, 27 y 115.


A-7

De las garantías individuales

Artículo 4º.

Por medio de este artículo se garantiza dos de los derechos humanos fundamentales:

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, y,

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud.

Así mismo, protege específicamente los derechos de la niñez, al establecer que: Los niños y

las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud,

educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

Artículo 5º.

Con relación a la prestación de los servicios públicos, la Constitución se refiere a las leyes

secundarias específicas que serán sancionadas:

En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios, en los términos que

establezcan las leyes respectivas.

Artículo 25º.

Con el propósito de fortalecer la Soberanía de la Nación y su régimen democrático:

Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral

y sustentable.

La Constitución dicta las reglas fundamentales sobre el uso de los recursos productivos al

establecer, que:

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los

sectores social y privado de la economía, sujetándose a las modalidades que dicte el interés

público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su

conservación y el medio ambiente.

Artículo 27º.

En este artículo se declara la propiedad y dominio de la Nación sobre las tierras y aguas

comprendidas dentro del territorio nacional y se señalan las condiciones sobre la propiedad

privada en la materia.

La Nación tendrá en todo tiempo el derecho a imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el

aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con el objeto de


A-8

hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el

desarrollo equilibrado de país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población

rural y urbana.

Con el propósito de proteger el ambiente se deberá regular el desarrollo urbano, y como

consecuencia del párrafo anterior determina:

Se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer

adecuadas provisiones, uso, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de

ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y

crecimiento de los centros de población, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico…

La Nación tiene el dominio y la propiedad de las aguas en todo el territorio nacional:

Son propiedades de la Nación las aguas de los mares territoriales…,la de las lagunas y esteros

que se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar; la de los lagos

interiores de formación natural; lagos, lagunas y esteros; las de los manantiales que broten en

las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de

propiedad nacional…

En lo que se refiere al manejo de las aguas subterráneas, la Constitución establece que:

Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y

apropiarse por el dueño del terreno; pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros

aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aún

establecer zonas vedadas, al igual que para las demás aguas de propiedad nacional.

Los recursos naturales, y en especial las aguas, son vigilados y quedan siempre en custodia y

dominio de la Nación:

El dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el

aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades

constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones

otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan

las leyes.

Las leyes de la Federación y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinan los

casos en que sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad privada y el precio que se

fija como indemnización de la cosa expropiada, se basa en la cantidad que como valor fiscal

de ella figure en las oficinas catastrales.


A-9

De los Estados de la Federación y del Distrito Federal

Artículo 115º.

La Constitución fija los servicios públicos que serán de responsabilidad de los municipios y

sobre las facultades de los ayuntamientos para emitir bandos de policía y buen gobierno:

II. Los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia

municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y

gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general

dentro de sus jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las

materias, procedimientos y funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la

participación ciudadana y vecinal.

III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de sus funciones o la

prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes

federales y estatales.

V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán

facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo

g) Participar en la creación y administración de zonas de reserva ecológicas y en la

elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;

c.2 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

(LGEEPA)

Antecedentes: Los primeros dictados sobre política ambiental en México se dan en la década

de los años cuarenta con la promulgación de la Ley de Conservación de Suelo y Agua. A

principios de los setenta se promulga la Ley para Prevenir y Controlar la Contaminación

Ambiental y se crea la Subsecretaria para el Mejoramiento del Ambiente en la Secretaría de

Salubridad y Asistencia. Los problemas ambientales se enfocan desde un punto de vista

sanitario.


A-10

Hasta los inicios de los años ochenta, México adopta una estrategia de desarrollo basada en la

sustitución de las importaciones (CEPAL), en la cual se privilegia el sector industrial sobre el

sector primario, lo que degenera en una explotación intensiva de los recursos naturales y un

gran impacto ambiental en términos de un desordenado crecimiento urbano y de la

degradación de la calidad del aire, suelo y agua.

En 1982 se crea la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), con la misión de

garantizar el cumplimiento de la legislación vigente y la aplicación de las políticas, luego de

la reforma constitucional y la creación de nuevas instituciones. Se promulga la Ley Federal

de Protección al Ambiente.

En 1988, el Congreso de la Unión dicta la Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente (LGEEPA) con la concurrencia de los tres niveles de gobierno:

federal, estatal y municipal. Esta ley es la base de la actual política ambiental en México.

La LGEEPA, es reglamentaria de las disposiciones constitucionales en lo relativo a la

preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental; sus

disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el

desarrollo sustentable.

A partir de 1989 se crean nuevas entidades: la Comisión Nacional del Agua, como autoridad

federal en la administración del agua, protección de cuencas hidrológicas y vigilancia en el

cumplimiento de la normatividad sobre descargas y tratamiento de aguas; el Instituto

Nacional de Ecología (INE); la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA);

Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).

En noviembre del 2000, se modifica la Ley de la Administración Pública Federal y se da

origen a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

La política ambiental tiene el rango de una política de estado e incide transversalmente en las

agendas de trabajo de las tres comisiones de gobierno: Desarrollo Social y Humano, Orden y

Respeto y Crecimiento con Calidad.

Objeto de la ley:

Esta ley es reglamentaria de la Constitución Política en las disposiciones que se refieren a

la preservación y restauración del equilibrio ecológico y a la protección al ambiente; sus

disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo

sustentable y establecer las bases, entre otras, las de:

El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del suelo, el

agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención de


A-11

beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los

ecosistemas;

Competencia de los niveles de gobierno

En el artículo 4º se establece que la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los

Municipios ejercerán sus atribuciones en materia de preservación y restauración del

equilibrio ecológico y la protección al ambiente, de conformidad con la distribución de

competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales.

Las principales competencias de cada nivel de gobierno son:

Nivel Federal:

• Expedición de las normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento.

• La regulación y el control de las actividades consideradas como altamente riesgosas;

generación, manejo y disposición final de materiales y residuos peligrosos para el

ambiente y la preservación de los recursos naturales.

• La formulación, aplicación y evaluación de los programas de ordenamiento ecológico

general del territorio y de los programas de ordenamiento ecológico marino.

• La evaluación del impacto ambiental de las obras o actividades a que se refiere el

artículo 28 de esta Ley y, en su caso, la expedición de las autorizaciones

correspondientes;

• La regulación del aprovechamiento sustentable, la protección y la preservación de los

recursos forestales, el suelo, las aguas nacionales, la biodiversidad, la flora, la fauna y

los demás recursos naturales de su competencia;

Nivel Estatal:

• La regulación de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el

ambiente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 149 de la presente Ley;

• La regulación de los sistemas de recolección, transporte, almacenamiento, manejo,

tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no estén

considerados como peligrosos de conformidad con lo dispuesto por el artículo 137 de

la presente Ley;

• La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los

efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento,

manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no


A-12

estén considerados como peligrosos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo

137 de la presente Ley;

• La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en

los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de

alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y

transporte locales, siempre y cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federación

o a los Estados en la presente Ley;

• La regulación del aprovechamiento sustentable y la prevención y control de la

contaminación de las aguas de jurisdicción estatal; así como de las aguas nacionales

que tengan asignadas;

• La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la

Federación, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones III, VI y VII de

este artículo;

• La conducción de la política estatal de información y difusión en materia ambiental;

• La promoción de la participación de la sociedad en materia ambiental, de conformidad

con lo dispuesto en esta Ley;

• La evaluación del impacto ambiental de las obras o actividades que no se encuentren

expresamente reservadas a la Federación, por la presente Ley y, en su caso, la

expedición de las autorizaciones correspondientes, de conformidad con lo dispuesto

por el artículo 35 BIS 2 de la presente Ley;

• El control de acciones para la protección, preservación y restauración del equilibrio

ecológico y la protección al ambiente en la zona federal marítimo terrestre, así como en

la zona federal de los cuerpos de agua considerados como nacionales;

Nivel Municipal:

• La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la

contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y

alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales que tengan

asignadas, con la participación que conforme a la legislación local en la materia

corresponda a los gobiernos de los estados;

c.3 Ley de Aguas Nacionales

Esta Ley es reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución Política en materia de aguas

nacionales.


A-13

Objeto de la ley

Regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así

como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.

Competencia de los organismos de gobierno

En la estructura organizativa de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se

crea un órgano administrativo desconcentrado denominado Comisión Nacional del Agua

(CNA)

c.4 Ley Federal de Derechos en Materia de Agua

En materia de las aguas nacionales establece los derechos que se pagarán por el uso o

aprovechamiento de los bienes de dominio público de la Nación, así como por recibir

servicios que presta el Estado.

Competencia de los organismos de gobierno

La ejecución de esta Ley le compete a la Comisión Nacional del Agua.

c.5 Otra legislación vinculante

NIVEL FEDERAL • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal • Ley Federal del Mar • Ley Federal sobre Metrología y Normalización • Ley de Planeación • Ley General de Bienes Nacionales • Ley Federal de Procedimientos Administrativos • Ley de Información Estadística y Geográfica • Ley de Expropiación • Ley General de Asentamientos Humanos • Ley Federal de Turismo • Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables,

Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar


A-14

c.6 Normativa vigente

NORMAS OFICIALES MEXICANAS VINCULADAS AL ESTUDIO Agua Potable y Aguas Residuales

Norma Objetivo Publicación en el DOF

NOM-001-ECOL-96 Límites permisibles de contaminantes en descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales

06-01-97 Actualmente en revisión La CNA participa directamente en su vigilancia.

NOM-002-ECOL-96 Límites permisibles de contaminantes en descargas de aguas residuales en los sistemas de drenaje y alcantarillado urbano o municipal

03-06-98

NOM-003-ECOL-97 Límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al público

21-09-98 La CNA participa en coordinación con la Secretaría de Salud

Modificación NOM-127-SSA1-1994

Salud Ambiental – Agua para uso y consumo humano – Límites permisibles de calidad y tratamiento a que debe someterse el agua para su potabilización.

22-11-00 La CNA participa en coordinación con la Secretaría de Salud Ing. Martín Castillo Castro [email protected]

NOM-179-SSA1-98 Vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y consumo humano, distribuida por sistemas de abastecimiento público.

24-09-01 La CNA participa en coordinación con la Secretaría de Salud

NOM-003-CNA-1996 Requisitos durante la construcción de pozos de extracción de agua para prevenir la contaminación de los acuíferos

03-02-97

NOM-004-CNA-1996 Requisitos para la protección de acuíferos durante el mantenimiento y rehabilitación de pozos de extracción de agua y para el cierre de pozos en general.

08-08-97

ANTEPROY-NOM-000-CNA-0000 EN ANTEPROYECTO

Requisitos para la disposición de agua en el suelo y subsuelo

Actualmente en revisión el borrador preliminar por el grupo de trabajo Ing. Rubén Chavez Guillen [email protected]

ANTEPROY-NOM-000-CNA-0000 EN ANTEPROYECTO

Requisitos para la recarga artificial de acuíferos

El grupo de trabajo correspondiente concluyó la versión final del anteproyecto, la cual está por firmarse.

PROY-NOM-004-ECOL-2001 EN PROCESO

Protección Ambiental – Lodos y Biosólidos – Especificaciones y límites máximos permisibles de contaminantes para su aprovechamiento y disposición final

18-02-02 Se publicó en el DOF para consulta pública. El 24 de setiembre de 2002 se aprobó la respuesta a 138 comentarios derivados de la consulta pública, así como el proyecto de la


A-15

Norma Objetivo Publicación en el DOF norma para su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Ing. Martín David Castillo Castro. Telf. 9159- 1100 ext. 4353 [email protected]

NORMAS MEXICANAS – ANALISIS DE LODOS ANALISIS DE LODOS Determinación de huevos de helmintos

– Método de prueba

ANALISIS DE LODOS Determinación de coliformes fecales – Método de prueba

ANALISIS DE LODOS Determinación de metales pesados – Método de prueba

NORMAS OFICIALES MEXICANAS Residuos Sólidos Municipales y Biológicos Infecciosos

Norma Objetivo Publicación en el DOF NOM-052-ECOL-93 Que establece las características de los

residuos peligrosos, el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente

22-10-93

NOM-053-ECOL-93 Que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente

22-10-93

NOM-054-ECOL-1993 Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados como peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-1993

22-10-93

NOM-055-ECOL-1993 Que establece los requisitos que deben reunir los sitios destinados al confinamiento controlado de residuos peligrosos excepto los radioactivos.

22-10-93

NOM-056-ECOL-1993 Que establece los requisitos para el diseño y construcción de las obras complementarias de un confinamiento controlado de residuos peligrosos.

22-10-93

NOM-057-ECOL-1993 Que establece los requisitos que deben observarse en el diseño, construcción y operación de celdas de un confinamiento controlado para residuos peligrosos.

22-10-93

NOM-058-ECOL-1993 Que establece los requisitos para la operación de un confinamiento controlado de residuos peligrosos

22-10-93

NOM-083-ECOL-1996 Que establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos municipales (Aclaración 07-marzo-1997)

25-11-96

Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-084-ECOL-1997

Que establece los requisitos para el diseño, construcción, operación y


A-16

Norma Objetivo Publicación en el DOF monitoreo de un relleno sanitario en el cual se dan los lineamientos básicos para el diseño específico del relleno sanitario, sus obras de control de contaminantes y obras complementarias, así como las especificaciones de construcción y operación para el adecuado funcionamiento del relleno y el establecimiento de un programa de monitoreo ambiental en el sitio.

NOM-087-ECOL-1995 Que establece los requisitos para la separación, envasado, almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos peligrosos biológicos - infecciosos que se generan en los establecimientos que presten atención médica (Aclaración 12-junio-1996)

07-11-95

NOM-133-ECOL-2000 Protección ambiental – Bifenilos policlorados (BPCs) – Especificaciones de manejo)

10-12-01

Norma Mexicana NMX-AA-15-1985

Protección al Ambiente – Contaminación del Suelo – Residuos Sólidos Municipales – Método de Cuarteo. Que establece el método de cuarteo para residuos sólidos municipales y la obtención de especimenes para los análisis de laboratorio.


Protección al Ambiente – Contaminación del Suelo – Residuos Sólidos Municipales – Peso Volumétrico. Que establece un método para determinar el peso volumétrico de los residuos sólidos municipales en el lugar donde se efectuó la operación de cuarteo


Protección al Ambiente – Contaminación del Suelo – Residuos Sólidos Municipales – Selección y Cuantificación de Subproductos. Que establece la selección y el método para la cuantificación de subproductos en los residuos sólidos municipales.


Protección al Ambiente – Contaminación del Suelo – Residuos Sólidos Municipales – Generación. En donde se muestran las técnicas para conocer el desarrollo del cálculo de generación de los residuos generados por la población al servir.


Protección al Ambiente – Contaminación del Suelo – Residuos Sólidos Municipales – Terminología. Para la comprensión de los conceptos empleados en las normas referidas con antelación.


A-17

A.1.2.2 Organizaciones Relacionadas

a. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Su propósito fundamental es constituir una política de Estado de protección ambiental, que

revierta las tendencias del deterioro ecológico y siente las bases para un desarrollo

sustentable en el país.

Su Visión es un país en el que todos abriguen una profunda y sincera preocupación por el

cuidar y conservar todo cuanto la naturaleza ha dado a México, conciliando el genio humano

con el frágil equilibrio de los demás seres vivos y su medio ambiente para alcanzar el


Tiene como Misión luchar por incorporar en todos los ámbitos de la sociedad y de la función

pública, criterios e instrumentos que aseguren la óptima protección, conservación y

aprovechamiento de los recursos naturales del país, conformando así una política ambiental

integral e incluyente dentro del marco del desarrollo sustentable.

Sus principales actividades sustantivas son el formular, conducir y evaluar la política

nacional de medio ambiente y recursos naturales; promover y fomentar el aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales; vigilar el cumplimiento de la legislación ambiental;

detener y revertir el deterioro del medio ambiente.

b. Comisión Nacional del Agua (CNA)

Fue creada por Decreto Presidencial en enero de 1989 como órgano administrativo

desconcentrado de la anterior Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos, como la

instancia responsable de la administración integral del agua. Hoy la CNA se encuentra dentro

de la estructura de la SEMARNAT.

La CNA espera que México sea una nación que cuente con seguridad en el suministro del

agua que requiere para su desarrollo, que la utilice de manera eficiente, reconozca su valor

estratégico y económico, proteja los cuerpos de agua y preserve el medio ambiente para las

futuras generaciones.

Para alcanzar ese propósito nacional, la CNA tiene como Visión el ser un órgano

normativo, de excelencia técnica y promotor de la participación de la sociedad y los usuarios

organizados en la administración del agua; y como Misión, la de administrar y preservar

las aguas nacionales, con la participación de la sociedad, para lograr el uso sustentable del

agua.


A-18

c. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA)

Fue creado mediante Decreto Presidencial del 7 de agosto de 1986, como un órgano

desconcentrado de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, con el objeto de

desarrollar tecnología y formar los recursos humanos calificados necesarios para asegurar el

aprovechamiento y manejo racionales e integrales del agua.

En la actualidad forma parte de la estructura administrativa de la SEMARNAT.

Su Visión es producir la transformación necesaria del Sector Agua para lograr una gestión

sustentable del recurso; y su Misión la de realizar investigación, desarrollar, adaptar y

transferir tecnología, prestar servicios tecnológicos y preparar recursos humanos calificados

pata el manejo, conservación y la rehabilitación del agua y su entorno, a fin de contribuir al


d. Instituto Nacional de Ecología (INE)

Tiene como Visión llegar a ser un organismo público líder en la investigación ambiental

aplicada, que desarrolla y promueve proyectos de cooperación científica que contribuyen

efectivamente a resolver los grandes problemas ambientales de México, y que apoyan la

conservación y restauración del medio ambiente en todo el país.

Establece como su Misión, la generación de información científica y técnica sobre problemas

ambientales y la capacitación de recursos humanos, para informar a la sociedad, apoyar la

toma de decisiones, impulsarla protección ambiental, promover el uso sustentable de los

recursos naturales, y que apoyan la conservación y restauración del medio ambiente en todo

el país.

e. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)

Su Visión es ser una institución fuerte y confiable, en donde la aplicación de la Ley

Ambiental responde al ideal de justicia que la población demanda, en una sociedad en la

que cada uno de sus miembros es guardián de una amable convivencia entre el ser humano y

la naturaleza.

Y como Misión la de procurar la Justicia ambiental a través del estricto cumplimiento de la

Ley, desterrando a la vez impunidad, corrupción, indolencia y vacíos de autoridad,

haciendo participes de esta lucha a todos los sectores de la sociedad y a los tres niveles de

gobierno, bajo los más puros principios de equidad y de justicia.

f. Otras organizaciones vinculadas

• Secretaría de Salud (SSA)


A-19

• Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) • Secretaría de Turismo (SETUR) • Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) • Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CNANP)

A.1.2.3 Proceso para la Evaluación del Impacto Ambiental en el País

Los procedimientos al nivel federal están establecidos en la LGEEPA, Artículos 28º al

35º bis 3, y en el Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección Ambiental

en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental.

Para el nivel estatal aplica la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del

Estado de Quintana Roo, en sus Artículos 24º al 39º .

En el ámbito del presente Estudio, las siguientes son las obras que requieren autorización en

materia de impacto ambiental de acuerdo al Reglamento de la LGEEPA:

• Al nivel federal (SEMARNAT): Plantas para el tratamiento de aguas residuales que

descarguen líquidos o lodos en cuerpos receptores que constituyan bienes nacionales;

• Al nivel estatal (SEDUMA): Sistemas de manejo y disposición de residuos sólidos no

peligrosos.

A.1.2.4 Otras Políticas Ambientales

Política Ambiental

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente, genera las bases de la

política pública en materia ambiental y del uso de los recursos naturales.

Es así, que para efecto de la formulación y conducción de la política ambiental (reglamentos,

lineamientos, normas, y otros instrumentos), el Ejecutivo Federal deberá observar los

siguientes principales principios:

• Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo,

salud y bienestar. Las autoridades en los términos de ésta y otras leyes, tomarán las

medidas para garantizar ese derecho. (Art. 4º de la Constitución Política)

• Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad y de su equilibrio dependen la

vida y las posibilidades productivas del país; deben ser aprovechados mediante una

productividad óptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad.

• Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está

obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los


A-20

costos que dicha afectación implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el

ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales; (Principio

universal “el que contamina paga”)

• La prevención de las causas que los generan, es el medio más eficaz para evitar los

desequilibrios ecológicos;

• La coordinación entre las dependencias y entidades de la administración pública y

entre los distintos niveles de gobierno y la concertación con la sociedad, son

indispensables para la eficacia de las acciones ecológicas;

• Las mujeres cumplen una importante función en la protección, preservación y

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo; su completa

participación es esencial para lograr el desarrollo sustentable.

• El control y la prevención de la contaminación ambiental, el adecuado

aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en

los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de

vida de la población.

Para la elaboración del Plan Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006,

se tomaron como base los siguientes principios contenidos en la Nueva Política de Medio

Ambiente en México:

• El desarrollo en armonía con la naturaleza • El crecimiento con calidad humana y ambiental • El apego a la legalidad y rendición de cuentas • Alianza con los actores sociales


A-21

A.1.3 Condiciones Naturales

A.1.3.1 Clima

Diversos tipos de climas pueden encontrarse en la República Mexicana. INEGI ha

establecido una clasificación donde se establecen 6 tipos de climas principales: seco, muy

seco, templado subhúmedo, templado húmedo, cálido húmido, cálido subhúmedo.

Cuadro A-5: Tipos de Climas en México

Clasificación Temperatura (Co) Precipitación (mm)

Otras Características

Seco

18 - 26

300 - 600

Se puede encontrar en la parte Central y Norte del país. Cubre alrededor de 28.3% del mismo.

Seco

Muy Seco 18 - 26 100 - 300 Se puede encontrar en la parte Central y Norte del país. Cubre alrededor de 20.8% del mismo.

Templado Subhúmedo

10 - 22 600 - 1000 Predomina en alrededor del 20.5% del país.

Templado

Templado húmedo

18 - 22 2,000 - 4,000 Predomina en alrededor del 2.7% del país.

Cálido Subhúmedo

22 - 26 1,000 - 2,000 Predomina en alrededor del 23% del país.

Cálido

Cálido húmedo

22 - 26 2,000 - 4,000 Predomina en alrededor del 4.7% del país. .

Fuente: INEGI

A.1.3.2 Topografía

En el país hay una gran diversidad de rasgos topográfico. Sin embargo, la república puede

ser dividida en 15 provincias fisiográficas en general. Entre los rasgos topográficos más

sobresalientes se puede mencionar a la Sierra Madre Occidental que se extiende desde la

frontera con Arizona hasta el río Santiago Nayarit; también se puede mencionar a la Sierra

Madre Oriental que se extiende desde el noroeste hacia el sureste, atravesando Coahuila,

Nuevo León, San Luis Potosí, Hidalgo, Puebla, y Veracruz. Además se puede nombrar a la

Sierra Madre del Sur que atraviesa los estados de Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán,

México, Guerreo, Oaxaca, Puebla, y Veracruz. Otra provincia topográfica importante es la

Volcánica Transversal que se extiende por los estados de Nayarit, Jalisco, Colima,

Michoacán, Guanajuato, Querétaro, México, Morelos, Distrito Federal, Hidalgo, Tlaxcala,

Puebla, y Veracruz; en esta provincia se encuentran las principales elevaciones del país, tales

como el Pico de Orizaba, Malinche, Popocatépetl, Iztlazíhuatl, Nevado de Toluca, y Volcán

de Colima. Finalmente, otra característica topográfica importante, la presenta la península

de Yucatán, la cual esta compuesta por los estados de Campeche, Yucatán, y Quintana Roo.1

1 México Hoy, 2000, INEGI


A-22

Cuadro A-6: Provincias Fisiográficas

Provincia Fisiográfica

Nombre

I Península de Baja California II Desierto Sonorense III Sierra Madre Occidental IV Sierras y Llanuras del Norte V Sierra Madre Oriental VI Gran Llanura de Norteamérica VII Llanura Costera del Pacífico VIII Llanura Costera del Golfo Norte IX Mesa Central X Eje Neovolcánico XI Península de Yucatán XII Sierra Madre del Sur XIII Llanura Costera del Golfo Sur XIV Sierras de Chiapas y Guatemala XV Cordillera Centroamericana

Fuente: INEGI

A.1.3.3 Geología

La geología de México está conformada por una gran variedad de rocas, estructuras, y

formaciones de gran interés económico que fueron el resultado de fenómenos volcánicos,

tectónicos, y de otros tipos, tanto internos como externos, que han tenido lugar en el tiempo

geológico.

Casi la totalidad de la república descansa sobre la placa tectónica de Norte-América; sin

embargo, esta placa interactúa con otras tres, tales como la placa del Caribe al sureste del

país, y la placa de los Cocos y del Pacífico al oeste y noroeste de la república.

Las formaciones predominantes en la parte oeste de la República Mexicana son rocas

principalmente extrusivas ígneas del Cenozoico, algunas son metamórficas, intrusivas y

extrusivas del Mesozoico y del Paleozoico; y unas pocas son rocas sedimentarias del

Paleozoico. Por otro lado, en la parte este del país, se encuentran en abundancia rocas

sedimentarias marinas del Mesozoico y del Cenozoica; la mayoría de las mismas son

calcáreas y pocas de ellas son de origen clástico. Además, depósitos continentales del

Cenozoico Superior se encuentran ampliamente distribuidos.2

2 INEGI


A-23

A.2 Perfil del Estado de Quintana Roo

A.2.1 Condiciones Naturales

A.2.1.1 Ubicación

El Estado de Quintana Roo, se encuentra ubicado en la parte sureste de la Federación, entre

las siguientes coordenadas: 21°37’ 17°53’ de latitud norte, y 86°42' y 89°20' de longitud

oeste. Quintana Roo tiene limites al norte con el Estado de Yucatán y el Golfo de México;

al sur con la Bahía de Chetumal y Belice; y al Este con el Mar Caribe y al Oeste con los

estados de Campeche y Yucatán.3

A.2.1.2 Topografía

El estado esta conformado por regiones planas que se extienden a lo largo de la línea costera

de la Península de Yucatán, las que se adentran incluso hacia el interior de la Península; sin

embargo, es posible encontrar áreas de mayor elevación en el interior de la misma. Como

resultado de las características antes mencionadas, los puntos más elevados del estado se

encuentran en la parte fronteriza con el Estado de Campeche y la parte noroeste del estado

cerca de los límites con el estado de Yucatán. Los puntos más elevados en el estado son

Cerro El Charro (230 metros sobre el nivel del mar/msnm), Cerro Nuevo Bécar (180 msnm),

y Cerro El Pavo (120 msnm).

Teniendo en consideración su características fisiográficas, Quintana Roo puede ser

clasificada en tres sub-regiones: Carso Yucateco que predomina en casi 50% de la superficie

del estado; el Carso y Lomeríos de Campeche que predomina en casi el 32% del estado; y la

Costa Baja de Quintana Roo que predomina en casi el 18% del mismo.4

A.2.1.3 Clima

De acuerdo con la clasificación que se presenta en el Cuadro A-5, el clima del Área de

Estudio se puede clasificar en cálido subhúmedo y/o cálido húmedo. Los principales

parámetros climáticos son los siguientes:

Precipitación

Los registros de la USMN (Unidad del Servicio Meteorológico Nacional) reflejan que

durante el período de 60 años (1941-2001) muestreado, el Estado de Quintana Roo clasifica

como el 6to con mayor precipitación, de un total de 32 estados, como se presenta en el

Cuadro A-7.

3 Marco Geoestadístico, INEGI, 2000 4 INEGI, Mapa Fisiográfico 1:1 000 000


A-24

Cuadro A-7: Los Diez Estados con Mayores Valores de Precipitación (1941-2001)

Unidad: mm Clasificaci

ón Entidad Federativa

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Anual

1 Tabasco 179 120 80 76 123 244 213 253 384 352 210 192 2 4262 Chiapas 78 58 46 57 134 268 271 269 342 232 111 102 1 9683 Oaxaca 30 26 22 31 88 254 268 258 292 152 63 38 1 5224 Veracruz 42 34 34 45 78 206 239 205 292 163 88 58 1 4845 Puebla 30 26 27 46 83 187 199 195 234 139 63 36 1 2656 Quintana Roo 66 38 31 34 100 175 121 140 209 165 95 82 1 2567 Campeche 28 21 18 17 62 163 190 203 212 132 60 37 1 1438 Guerrero 10 3 3 9 49 198 222 220 256 107 24 6 1 1079 Yucatán 35 33 30 32 79 162 167 165 184 114 52 45 1 098

10 Nayarit 19 9 5 4 8 139 280 275 216 74 15 17 1 061 Nacional 26 18 15 19 40 103 138 137 141 74 32 29 772Fuente: Estadísticas del Agua en México, Edición 2003, SEMARNAT/CNA

La temporada lluviosa dura entre 6 y 7 meses (desde mayo hasta octubre/noviembre) y la

temporada seca se puede considerar que dura entre 6 y 5 meses (de noviembre/diciembre

hasta abril). La precipitación promedio en Quintana Roo es casi 500 mm más alta que el

promedio nacional (772 mm).

Temperatura

La temperatura promedio es 25.5 Co con base en datos de las estaciones Ideal, Kantunilkin,

Solferino, Victoria, Cancún, Leona Vicario, Chetumal, Alvaro Obregón, Lázaro Cárdenas,

Señor, Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Tulum, Coba, y La Presumida.

Cuadro A-8: Temperatura Promedio en el Area de Estudio

Unidad: o C Meses

Municipio Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic AnualSolidaridad 22.3 22.5 24.1 25.4 26.5 27.0 26.7 26.6 26.5 25.2 23.9 22.5 24.9FCP 23.4 24.1 25.3 26.8 27.6 27.8 27.6 27.5 27.4 26.3 24.8 23.8 26.0OPB 22.7 23.4 25.1 26.7 27.8 27.7 27.4 27.6 27.4 26.4 24.7 23.3 25.8Benito Juárez 23 23 25 26 27.6 27.9 28.1 28.1 27.6 26.3 25 23 25.9Lázaro Cárdenas 22 22 24 25 26.6 26.9 26.9 26.8 26.6 25.5 24 22 24.9José Ma. Morelos 23 23 26 27 28.5 28.3 27.8 27.8 27.4 26.4 25 24 26.1Promedio Estatal 22.6 23.1 24.5 26.1 27.2 27.5 27.4 27.4 27.1 25.9 24.4 23.1 25.5

Fuente: elaborado por el E/E con datos de CNA.

Huracanes

El estado fue afectado, por al menos, 12 fenómenos climáticos durante el período que va

desde 1980 hasta el 2001, e incluyen Huracanes y Depresiones Tropicales.


A-25

Cuadro A-9: Huracanes, Tormentas Tropicales y Depresiones Tropicales

Año Nombre Categoría Estados afectados Período Vientos km/h1980 Allen H3 Tamps, NL, Coah, Q. Roo 31 Jul-11 Ago 185 1980 Hermine TS Q. Roo, Camp, Ver, Oax 20-26 Sep 110 1982 Alberto TD Q. Roo 2-6 Jun 37 1988 Gilbert H5 Q. Roo, Yuc, Tam, NL, Coah 8-13 Sep 270 1988 Keith TS Q. Roo 17-24 Nov 110 1995 Opal TD Camp, Yuc, Q. Roo, Tab 27 Sep-2 Oct 55 1995 Roxanne H3 Q. Roo, Yuc, Camp, Tab, Ver Ago-20 185 1996 Dolly H1 Q. Roo, Yuc, Camp, Ver, Tam, SLP, NL 19-24 Ago 130 1999 Katrina TD Q. Roo, Camp, Yuc, Tab, Chis 28 Oct-1 Nov 55 2000 Gordon TD Q. Roo, Yuc, Camp 14-18 Sep 55 2000 Keith H1 Q. Roo, Camp, Tab, Tamps, NL, SLP, Ver 3-5 Oct 140 2001 Chantal TS Q. Roo, Yuc, Camp, Tab 15-22 Ago 115

Nota: De acuerdo con Saffir/Simpson, H1 (de 119 hasta 153 km/h); H2 (de 153 hasta 177 km/h); H3 (de 177 hasta 209 km/h); H4 (de 209 hasta 250); H5 (más de 250 km/h); TT (Tormenta Tropical para vientos entre 61 y 119 km/h); DT (Depresión Tropical para vientos menores a 61 km/h).

A.2.1.4 Condiciones Geológicas

La historia geológica de la plataforma de Yucatán es difícil de establecer debido al poco

número de datos de pozos profundos, estratificación expuesta, y la relativa inaccesibilidad de

los territorios interiores. En la búsqueda de reservas de petróleo en los inicios de los años

70´s, PEMEX (Petróleos Mexicanos) perforó 10 pozos exploratorios en esta plataforma. La

mayoría de los pozos fueron perforados en el estado de Yucatán, a menudo a una profundidad

mayor de 2000 metros. Los datos de las perforaciones de los pozos resumen que la

estratigrafía de la porción del Istmo de México que pertenece a la Península de Yucatán es

una gran plataforma de calizas (Ward and Weidie, 1978; Weidie, 1985). Metasedimentos del

Paleozoico forman el basamento a profundidades variables que exceden los 2400 metros de

profundidad. Sedimentos de inicios del Mesozoico (Formación de Todos Santos) se

superponen a este estrato Paleozoico disconforme, manteniendo un espesor promedio mayor

a 100 m.

El período Cretáceo representó el inicio de numerosas transgresiones marinas que sumergiría

este istmo bajo aguas someras cálidas hasta el Pleistoceno. Durante el Cretáceo más de

1300 metros de estratos de caliza fueron formados, mientras que durante el período Terciario

otros 1000 metros de sedimentos esencialmente compuestos de carbonatos puros fueron

depositados; esto incluye la formación superior (Mioceno-Plioceno) Felipe Carrillo Puerto

que es un deposito de 15 metros de grosor que rodea las porciones más superficiales de varios

sistemas de cavernas.

El levantamiento del área sur-central del istmo comenzó en el Oligoceno, creando las

condiciones propicias para que la Formación Felipe Carrillo Puerto fuese depositada en fases

sobre las márgenes cada vez más extensas de la península. Este lento levantamiento continuó

hasta el Pleistoceno. La mayoría de depósitos Cuaternarios en el istmo están restringidos a las


A-26

márgenes actuales de la península. Estos depósitos son típicamente de poco espesor,

extendiéndose entre 1 y 3 kilómetros tierra adentro desde el mar Caribe.5

La tectónica de placas no ha sido precisada en esta zona porque la única referencia

observable es el cambio de pliegues de la Sierra Madre de Chiapas NW-SE, al sistema de

plegamientos y fallas al norte de Guatemala y Belice que es NE-SW; indica que pudo haber

una rotación de la península desde el este a su posición actual.6

A.2.1.5 Hidrogeología

a. Hidrogeología Regional

La península de Yucatán es una unidad geológica compuesta principalmente de evaporitas

intercalados con piedra caliza como dolomita, yeso y halita. Estas rocas de carbonato son

altamente permeables y solubles. La disolución de estas rocas ha generado una topografía

cárstica con cenotes, que por lo general se ubican a lo largo de disyunciones acompañadas

por fallas regionales con orientación norte-noreste.

El alto nivel de precipitación durante la época de lluvias se infiltra directamente al subsuelo a

través de disyunciones y dichos cenotes. El agua infiltrada se almacena en el suelo, en las

disyunciones y cenotes y se transfiere al aire mediante evapotranspiración. El resto del agua

alcanza el nivel freático del acuífero de piedra caliza, posteriormente fluye a través del medio

poroso y fracturado y finalmente se descarga en el mar.

De conformidad con el análisis geológico estructural, por lo menos se identifican dos

regiones acuíferas en el estado de Quintana Roo. El primero es un acuífero compuesto por

rocas de carbonato de la era del Paleoceno y Eoceno, el cual se distribuye en la parte sur del

estado. El segundo acuífero está compuesto por rocas de carbonato de la era del Mioceno y

del Plioceno y se distribuye esencialmente en el lado este a lo largo de la costa y la parte

septentrional del estado.

El agua subterránea de estos acuíferos se puede dividir en tres grupos, a partir de una

perspectiva de salinidad. Es el agua dulce, agua salobre y el agua de mar. Un depósito de

agua dulce, resultado de la infiltración de agua pluvial, yace por encima de una zona de agua

salobre, la cual cubre el agua salada. El contenido de sales disueltas en el agua subterránea se

incrementa con la profundidad y su patrón de concentración de iones eventualmente se

asimila a los niveles que se presentan en el agua de mar.

5 Estudio Espeleológico de Quintana Roo 6 Estudio Hidrológico del Estado de Quintana Roo, INEGI, 2002


A-27

La Figura A-1 ilustra una vista transversal esquemática de la hidrogeología en la parte norte

de la península de Yucatán, de Cancún a Mérida. Como se observa en la figura, la mayor

saturación del agua dulce se incrementa tierra adentro. El grosor de la capa de agua dulce es

menor a 30 m de ancho a 20 Km. de la costa y de 30 a 50 m en el resto de la meseta. En su

parte más extensa, el grosor alcanza casi 100 m.

b. Condiciones Geohidrológicas

b.1 Profundidad del nivel estático del agua

La información sobre los niveles del agua subterránea en el área de estudio es muy escasa.

Aunque son datos antiguos, el INEGI llevó a cabo una medición en campo y generó un plano

con curvas de nivel de la profundidad del nivel estático del agua en 1984. La Figura A-2

muestra dicho plano. De acuerdo con el mismo, las profundidades más someras se ubican en

el área de costas de la península. Por lo general está en la escala de 5 m a 10 m. La

profundidad aumenta tierra adentro. Está en la escala de 10 a 20 m. En la parte central de la

península, la profundidad supera de los 30 m a los 50 m. En particular, en la parte meridional

de la península, existe agua subterránea en una zona más profunda, entre 70 y 150 m. Sin

embargo, se puede encontrar localmente el cuerpo de agua aislada en estas áreas a una

profundidad de 5 a 10 m.

Figura A-1: Sección Hidrogeológica Esquemática del Norte de la Península De

Yucatán


A-28

Figura A-2: Configuración de la Profundidad del Nivel Estático

b.2 Elevaciones del nivel estático

Ya que no se ha realizado un estudio de nivelación del agua subterránea desde la década de

los ochenta, en la actualidad no se conoce del todo la elevación del nivel estático del agua.

Sin embargo, el INEGI presentó un plano con curvas de nivel de la elevación del estado de

Quintana Roo en el año 2002.7 De conformidad con el plano, las líneas de curva de nivel de

uno a 10 m se distribuyen casi en paralelo con la costa y con un ancho de aproximadamente

45 a 50 Km. Esto quiere decir que el gradiente hidráulico del nivel hidrostático es muy

pequeño. Es de únicamente 1/5,000.

Por otra parte, el nivel del agua subterránea en la parte sudeste del estado es de 15 m a 30 m.

El gradiente hidráulico es ligeramente mayor, pero aún así es de 3/5,000.

El agua subterránea corre perpendicular a la línea equipotencial (línea de curva de nivel). Por

ello, en la mayor parte del estado, el agua subterránea fluye hacia la costa. En la parte sudeste

del estado, fluye en dirección noreste hacia el estado de Yucatán y en dirección Este hacia el

mar. En las áreas de Cancún y Kantunilkin, el agua subterránea corre hacia el este y el norte.

Existen campos con pozos de la CAPA en varios municipios del área. Quizás haya tenido

lugar la depresión de los niveles acuáticos; sin embargo, no se divisa una indicación de lo

anterior en el plano de curvas de nivel actual.


A-29

b.3 Cambio del nivel de agua

No existen en el estado datos continuos de nivelación del agua registrados como la

calibración automática del nivel de agua. Recientemente la CNA instaló 30 pozos de

monitoreo en la parte norte del estado, Cancún-Tulum. La Figura A-3 muestra la ubicación de

los pozos de monitoreo, mientras que el Cuadro A-10 muestra los niveles estáticos del agua

en noviembre del 2002 y abril del 2003. Periódicamente se visitan las estaciones para

medición; sin embargo, en la actualidad estos datos están disponibles únicamente en

intervalos de seis meses.

En comparación con noviembre del 2002 y abril del 2003, los niveles del agua subterránea

disminuyeron ligeramente en abril. Esto pudo haber sido ocasionado por el período de sequía

entre el final de la época de lluvias (noviembre) y el inicio de la época seca (abril).

Aunque el cambio es mínimo, puede ocasionar la disminución del grosor del depósito de

agua dulce, de acuerdo con la ley de Ghyben-Herzberg. Por ejemplo, una caída de 10 cm. se

convierten en aproximadamente 4.0 m de disminución del depósito de agua dulce. Por ello, es

muy importante observar continuamente los cambios del nivel acuático, particularmente en el

área de las costas.

Figura A-3: Ubicación de los Pozos de Monitoreo en Cancún-Tulum

7 ESTUDIO HIDROLOGICO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, INEGI 2002

-89 -88 -87 -8620

21

22

CANCUN

COZUMEL

TULUM

MAR CARIBE


A-30

b.4 Extracción del agua subterránea

Los acuíferos de la península de Yucatán se explotan mediante miles de pozos. Como se

muestra en el Cuadro A-11, se tienen registrados 1,685 pozos de producción ante la CNA. La

mayor parte del agua proveniente de los pozos se emplea para propósitos de agricultura,

mientras que en segundo lugar se encuentra el abastecimiento de agua para urbanizaciones.

En el archivo de datos de la CNA se registra la cantidad real de extracción. Dichos datos se

procesarán en la siguiente fase del estudio.

Cuadro A-10: Número de Pozos de Producción y Pozos de Inyección Registrados ante la CNA

Ítem Pozo de Producción Pozo de Inyección Fin de uso OPB FCP SOL Total OPB FCP SOL Total Agricultura 658 336 35 1,029 0 0 0 0Doméstico 65 1 11 77 0 0 0 0Industria 19 1 11 31 6 1 10 17Múltiple 0 0 1 1 0 0 3 3Ganado 95 33 8 136 0 16 0 16Servicio público urbano

147 74 26 247 3 1 2 6

Esparcimiento 0 0 1 1 0 0 0 0Servicios 29 4 129 162 82 3 169 254Total 1,014 449 222 1,685 91 21 184 296

FCP: Felipe Carrillo Puerto, OPB: Othón P. Blanco SOL: Solidaridad

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3 8


A-32

b.5 Calidad del agua subterránea

La CNA investiga la calidad del agua subterránea en el estado. La Figura A-4 muestra la

distribución de dureza y cloruros del agua subterránea. En la parte sur del estado la

concentración de cloro y de dureza es alta, con niveles de más de 500 mg/l. La banda de alta

concentración también se extiende en dirección noreste, lo que concuerda con la dirección

regional de las fallas.

Chunhuas

Se\ U+00F1or

Yaxley

TixcacalGuardia

Tuzik

Sa n Jo s\U +0 0E 9 II

X-Yat il

Betania

Xpichil

Tabi

H ob om pi ch

Y o dz on ot

Kampocolchen

D zo yo laSa n Fc o.A ke

MataFi lomeno

C h an ch enC o ma nd an te

Pi noSu ar ez

Ka nc ab ch en

Sa n A n ton ioTu k

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E sp er an za

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Chunhuhub

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Presumida

S an D ie goSa n Ma rco s

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S a n F eli pe Il

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S an C arl os

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Ae ro pis taDzula

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Yoactun

C h anSt a. Cru z M ix teq ui lla

C h an k\U +0 0E 1D err ep en te

K op ch en

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El Ra m on al

S an taL uc ia

El Tr iun fo

Nv o. Pl and e l a N o ria

Altamirano

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Santa Mar\U+00EDaPoniente

V en us tia noCa rr an za

P la n del a N or iaSa nI sid ro

S a ban aSa n Fra nc is co

C ar oli na Ot ho n P .Bl an co

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Ch ic ha nc ana b

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Li monesChacchoben

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Divorciados

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Camacho

La Pantera

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N ue voPr og re so

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N. C. P. Fra nc is coVi lla

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Sa n A n ton ioN ue vo

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Saxchan

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Ramonal

Sabi dos

Puct\U+00E9

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Huay-PixCalder itas

Galera U.A.

U.A. El Hular

L\U+00E1zaro C\ U+00E1rdenas

Mahahual

Vil la Cort\ U+00E9s

X-canNuevo

Tulum

Fco. Uh-May

Chunyah

C ha n-O nY o dz on ot

C hi co

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S anRa m \U+ 00 F 3n

San Hip\U+00F3li to

TrapichM . O ca m po

SantaRosa

Ka nc ap ch en

FelipeBarri ozabal

H u ay- m ax

Saban

Sacal aca

Xc ab il

Tihosuco

Tepich

Fc o.M ay

Subteni ente L\U+00F3pez.

Cocoyol

Botes

Cal der\ U+00F3n

L a Uni\ U+00F3n

Cozumel

Playa del Carmen

Mujeres

Cancun

B E L I C E .

A Escarcega ChetumalSergio Butron

Casas.

Ingenio

Alvaro Obreg\ U+00F3n

Tom\U+00E1s Garrido

Dos Aguadas

El Tesoro

Los Angeles21 de Mayo

San Jos\U+00E9 de

N icolas B ravo

Nachicocom

Tres Garant\U+00EDas

Caobas

San Antonio Soda

Xul ha

JuanSarabia

Blasil loNvo. Paraiso

FelipeAngeles

Guil lermoPr ieto

H. Galeana

J. Ortiz de

Dom\U+00EDnguez.NuevoVeracruz.

El Civali to

Los

Alacranes

SantaRosa

ManuelC.

Rej\ U+00F3n

Gust avo D\U+00EDaz Ordaz

Tom\U+00E1s Aznar

5 de MayoCali fornia

Nuevo Caan\ U+00E1n

Nuevo Becar

U.G. El Porvenir

U.G. Reforma agrar ia

Morocoy

Jesus

Gonz\ U+00E1lezOrt ega

La libertad

San Pedro Peral ta

El Cedral

Limonar

Bacalar

Raudales

Luis Echever r\U+00EDa

LagunaGuerrero

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L\U+00E1zaroC\U+00E1rdenasdel Rio

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Reforma

Blanca Flor

MiguelHi dalgoLa Vi rtud

Buena Vista

Caanlunmil

Mayabalam

Nuevo Jerusalem

LaBuenaF\U+00E9

PedroA. de

losSantos

AltosdeSevil la

San Rom\ U+00E1n

El Paraiso

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Cedrali to

David Gustavo G.

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Escondido

Ti erraNegra

Huatusco

IsidroFabela

PayoObi spo

El Galli to

Miguel Al em\ U+00E1n

Flores Mag\ U+00F3n

Rio

Verde

FranciscoJ.

M\U+00FAjica

Jes\U+00FAsMarti nez

RossMelchorOcampo

Andr\ U+00E9sQ.Roo

Alf redoV.Bonf il

Rancho

Viejo

Chiqui l\U+00E1

San Eusebio

Sol ferino

Hol box

El Cedral Nuevo Valladol id

El Tintal

Leona Vicar io

San Luis

Zaragoza

El Ideal

Nuevo Durango

Tres Reyes

Sa n Fra nc is coNaranjal

Agua AzulTr es M ari as

Cob\U+00E1

San Juan de Dios

Chanchen I

Yaxche

Chan-Chen Palmar

Sacabmucuy

Yalchen

San Silver io

Hondzonot

X-tobil

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B en ito Ju ar ez

S an ta Ge rt rud is

K an ka bz ono t

X-Querol

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Sa n M a rtin ian o

Macari o Gomez

Manuel Ant onio Ay

Puert o Aventuras

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Negro

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Veracruz

ESTADO DE

QUINTANA ROO

Sa n A n ton io

Just o Sier ra M\U+00E9ndez

1 8 De M ar zo

Monte Olivo

Nvo. Hoctun

Gabino Vazquez

Sa n Fe rn an do

Lo s L iri os

Z.A .

El Suspi ro

El ba jio

Val le Hermoso

San Carlos

El Ciento Dos

CampamentoVeinti tres

P unta Rio Indio

Puert o Bravo

RIo Indio

Punta Changuay

Punta Chac Chic

Punta caj on de muer to

Punt a Chacuy

El Uvero

El Placer

Tzucox

Kohunulich

Fco. Vil la

Dos Hermanos

Las Palmas

U.GLa Juventud

ZonaCa\ U+00F1era

C ar los A . M ad ra zo

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San ManuelComit an de

l as Flores

Los Cocales

Icai chede las

Palmas

Oj o de

aguaPioneros del r io

U.G

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Rovirosa

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La Aguada

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Pin o Su are z

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Boca Iglesias

U.G.Mont e Bravo

FranciscoMay

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L a E sp er an zaS an P ed ro

Central Vall arta Puerto Morelos

Punta

Cancun

S a n L or en zo

E l D elir io

Juarez

He ro esdeNa co za ri


Xcaret

Calica

Pamul

X-Puha

Chemuyil

Akumal

Xel-ha

Tan-Kah

Pa c-C h en

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C on stit uy en tes d el 74

Cri st\ U+ 00 F3 ba l C ol \U+ 00 F 3n

S an to D om ing o

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Sa n J ua n Or ien teTabasco

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A gr op ec uar iaX -C ul um pi ch

Sa n Jo s\U +0 0E 9

Sa n A n ton io

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B oc a Pa ila

Sa n Jo s\U +0 0E 9

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11 de Mayo

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San Miguel

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P. de Ayala

Sa n Ju an

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Kinichn\U+00E1

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San Jos\U+00E9

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Si na\U+00ED

Alvaro Obreg\U+00F3n Viejo

SanPedro

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Cayo Nor te

Cayo Lobos

Cayo Cent ro

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Cenote Azul

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MPIO. OTH ON P . B LANC O

M PIO. JOS\ U+00C9 MA.MORELOS

MPI O. FE LI PECA RR ILLO PTO.

MPIO. SOLID AR ID AD

MPI O. B EN ITOJU AR EZ

MPIO. LAZAR OCA RD EN AS

MP IO. ISLAMUJ ER ES

MP IO. COZU MEL

ISODUREZAS

Chunhuas

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Cozumel

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B E L I CE .

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Ingenio

Alvaro Obreg\U+00F3n

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Caobas

San Antonio Soda

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Dom\U+00EDnguez.NuevoVeracruz.

El Civali to

Los

Alacranes

SantaRosa

ManuelC.

Rej\U+00F3n

Gust avo D\U+00EDaz Ordaz

Tom\U+00E1s Aznar

5 de MayoCali fornia

Nuevo Caan\ U+00E1n

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U.G. El Porvenir

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Gonz\ U+00E1lezOrtega

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El Cedral

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U.G. Ubre Blanca

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Reforma

Blanca Flor

MiguelHi dalgoLa Vi rtud

Buena Vista

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Mayabalam

Nuevo Jerusalem

LaBuenaF\U+00E9

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losSantos

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San Rom\ U+00E1n

El Paraiso

Buena

Esperanza

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David Gust avo G.

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Escondido

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Huatusco

IsidroFabela

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El Galli to

Miguel Al em\U+00E1n

Flores Mag\ U+00F3n

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Chiqui l\U+00E1

San Eusebio

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Nuevo Durango

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Lagunas

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QUINTANA ROO

Sa n A n ton io

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1 8 De Mar zo

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Sa n Fe rn an do

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Puerto Bravo

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Punta Chacuy

El Uvero

El Placer

Tzucox

Kohunulich

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Dos Hermanos

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Xcaret

Calica

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Sa n Co sm e

C on stit uy en tes d el 74

Cri st\ U+ 00 F3 ba l C ol \U+ 00 F3 n

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ManantialLa Virgenci ta

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Narciso MendozaCr istobal Col\ U+00F3n

Ni\ U+00F1os H\U+00E9roes

11 de Mayo

El CarmenUnidad y Trabajo

San Miguel

Ley del Fto.

Agrop.

Dos Naciones

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MPIO. SOLID AR ID AD

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MP IO. ISLAMUJ ER ES

MP IO. COZU MEL

ISOCLORUROS

D.T. >500 mg/l

D.T. < 500 mg/l

D.T. < 200 mg/l

C.L. >250 mg/l

C.L. < 250 mg/l

Ingenier \U+00EDa Mexicana y Medio Ambien te,S.A. de C.V.

Ingenier\U+00EDa Mexicana y Medio Ambiente,S.A. de C.V.

Figura A-4: Distribución de Dureza y Cloruros (Según CNA)

Se vigila la calidad del agua subterránea en los pozos de producción de la CAPA y en los

pozos de monitoreo de la CNA. Por lo general los parámetros de monitoreo son color,

cloruros, dureza, calcio, magnesio, pH, conductividad eléctrica, turbidez, total de coliformes,

coliformes fecales, etc. No se analizan parámetros geoquímicos como sodio, bicarbonatos,

nitratos, nitritos y sulfatos.

b.6 Balance del Agua Subterránea del Área de Estudio

De conformidad con la CNA (1989)8, se presenta un cálculo del agua subterránea en el

Cuadro A-12. Por otro lado, con base en el balance del agua superficial que se presenta en el

8 SINOPSIS GEOHIDROLOGICA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOS, COMISION MACIONAL DEL AGUA (1989)


A-33

mismo informe, el estado de Quintana Roo recibe 60,000 Mm3/año de precipitación, y

alrededor de 80% de esta cantidad regresa al aire a través de la evapotranspiración. La

cantidad estimada de recarga es de 13,350 Mm3/año. La mayor parte de esta cantidad de agua

subterránea fluye hacia el mar Caribe y únicamente 2.6% de la recarga se extrajo mediante

bombeo en 1989.

Cuadro A-12: Balance del Agua Subterránea en el Estado de Quintana (Cantidades en millones de m3/año)

INGRESO Estado de Quintana Roo Isla de Cozumel Recarga 13,350 144

Total 13,350 144 EGRESO Evapotranspiración 6,300 Descarga en el mar 4,500

710

Descarga hacia otras áreas 1,350 - Descarga en Río Hondo 850 - Extracción mediante bombeo 350 -

Total 13,350 -


A.2.2.1 Economía Regional

Los datos de INEGI indicaron que el producto regional bruto (PRB) del Estado de Quintana

Roo en el año 2000 fue de 69,474 Millones de Pesos a precios corrientes. Como el Censo de

Población del 2000 indicaba una población total de 873,804, el PIB per capita en el 2000 se

podría estimar en 79,500 Pesos. Al tipo de cambio de 9.57 Pesos por dólar a fines de

Diciembre 2000, el PIB sería de aproximadamente USD7,260 Millones, y el PIB per capita

sería de alrededor de USD8,300. Esto indica que el PRB per capita del Estado de Quintana

Roo en el 2000 fue más alto que el PIB per capita del país. El desarrollo del turismo en el

Estado de Quintana Roo durante los últimos 30 años ha tenido el efecto de mejorar

grandemente el PRB del Estado, ya que se estima que una tercera parte de los ingresos del

turismo se genera en Quintana Roo. Sin embargo, el desarrollo inducido por el turismo no ha

tenido lugar en forma equilibrada en todas las regiones del Estado, ya que los beneficios del

turismo se encuentran concentrados en la parte Norte del Estado sobre el Caribe. Esta

situación parece estar cambiando, ya que nuevos desarrollos turísticos se planean y se llevan

a cabo en otras regiones costeras del Estado.

De acuerdo a los datos de INEGI, el PRB del Estado de Quintana Roo a precios de 1993 fue

de 14,847 Millones de Pesos en 1993 y 19,555 Millones de Pesos en el 2000, lo que equivale

a una tasa de crecimiento anual de 4.0%. Esta tasa de crecimiento fue ligeramente superior a

la tasa de crecimiento del país durante el mismo período. El crecimiento sectorial fue


A-34

variable, siendo negativo en el sector agropecuario (-6.0%), y positivos en el sector industrial

(1.8%) y el sector servicios (4.3%). Los datos indicaron que en la composición del PRB del

Estado de Quintana Roo entre 1993 y 2000, el sector servicios ha adquirido una participación

creciente, mientras que el sector agropecuario y el sector industrial sufrieron una

disminución, como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro A-13: Producto Regional Bruto (PRB) del Estado de Quintana Roo

Sector PRB 1993

(Millones de Pesos)

PRB 2000 (Millones de

Pesos)


(%)


(%)

Tasa de Crecimiento 1993-2000

(%) PRB 14,847 19,555 100.0 100.0 4.0 Agricultura 275 178 1.8 0.9 -6.0 Industria 1,021 1,160 6.9 5.9 1.8 Servicios 13,551 18,217 91.3 93.2 4.3 Fuente: Anuario Estadístico 2002, Quintana Roo, INEGI El PRB del 2000 por actividad indicó la predominancia del sector servicios con más del 90%,

siendo las actividades más importantes “comercio, restaurantes y hoteles” con alrededor del

54% del PRB, seguido de “servicios comunales, sociales y personales” con alrededor del

16%, “servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler” con 14%,

“transporte, almacenaje y comunicaciones” con 9%, “industria manufacturera” con 3%,

“construcción” con 2%, y un total de 2% para “agropecuario”, “minería” y “electricidad, gas

y agua”.

En términos del número de la población económicamente activa empleada en las diversas

actividades en Quintana Roo en Febrero 2000, “hoteles y restaurantes” representaron el 18%,

“comercio” 17%, “agricultura” el 10%, “construcción” el 8%, “industria manufacturera” el

7%, y “transporte y almacenaje” el 6%. Los datos disponibles sobre ingresos por actividad en

Quintana Roo son de 1998, indicando lo siguiente.

Cuadro A-14: Ingresos Anuales Estimados en el Estado de Quintana Roo

Actividad Ingreso Anual en 1998 (Pesos) Agricultura 4,000 Manufactura 19,000 Comercio minorista 18,000 Transporte y almacenaje 43,000 Servicios financieros, seguros 38,000 Servicios profesionales 76,000 Hoteles y restaurantes 34,000 Fuente: Anuario Estadístico 2002, Quintana Roo, INEGI


A-35

2.2.2.2 Condiciones Financieras

a. Ingresos y Egresos del Estado de Quintana Roo y Municipios

Los ingresos y egresos del Estado de Quintana Roo en el año 2000 fueron de 5,105 Millones

de Pesos. Por otra parte, los ingresos y egresos de todos los Municipios del Estado en el año

2000 fueron de 1,350 Millones de Pesos.

En relación a los ingresos, alrededor del 95% fueron ingresos del año, y alrededor del 5%

fueron “disponibilidades”. Las “transferencias” constituyeron alrededor del 49% de los

ingresos del Estado, y el 17% de los ingresos de los Municipios. Otra importante fuente de

ingresos fueron las “participaciones federales” con alrededor del 35% de los ingresos del

Estado y de los Municipios. Los “impuestos” representaron alrededor del 5% de los ingresos

del Estado y el 17% de los ingresos de los Municipios. Los “derechos” constituyeron el 2%

de los ingresos del Estado y el 12% de los ingresos de los Municipios. La “deuda pública”

constituyó alrededor del 2% de los ingresos de los Municipios.

Las “transferencias” y las “participaciones federales” constituyeron alrededor del 85% de los

ingresos del Estado de Quintana Roo, y el 50% de los ingresos de los Municipios. Los

“impuestos” y los “derechos” son relativamente más importantes en los ingresos de los

Municipios.

En cuanto a los egresos del Estado, las “transferencias” constituyeron el componente mayor

con el 69% (compuesto de 55% subsidios, 13% participaciones y devoluciones, y 1% de

ayudas). Otros rubros fueron “gastos administrativos” con el 15% de los egresos, “obras

públicas y fomento” con el 11% (6% de obras públicas y 5% de fomento y adquisiciones). La

“deuda pública” constituyó el 1% de los egresos del Estado.

El componente mayor de los egresos de los Municipios estuvo constituido por “gastos

administrativos” con el 62%, seguido de “obras públicas y fomento” con el 22% (18% de

obras públicas y 4% de fomento y adquisiciones). Las “transferencias” constituyeron el 11%

de los egresos de los Municipios, compuesto de 8% de participación y 3% de ayudas. La

“deuda pública” constituyó el 4% de los gastos de los Municipios.

El siguiente cuadro presenta los ingresos y egresos del Estado de Quintana Roo y de todos los

Municipios del Estado en el año 2000.


A-36

Cuadro A-15: Ingresos y Egresos del Estado de Quintana Roo y Municipios en 2000

Ingresos y Egresos Valor Monetario

(Millones de Pesos) Porcentaje

Estado Q. Roo

MunicipiosEstado Q. Roo

Munic. Mun/Est

INGRESOS 5,105.10 1,350.38 1.0000 1.0000 0.2645 Ingresos captados netos 4,865.59 1,307.70 0.9531 0.9684 0.2688 Impuestos 250.79 229.84 0.0491 0.1702 0.9165 Participaciones federales 1,810.73 470.97 0.3547 0.3488 0.2601 Contribución de mejoras 0.00 0.55 0.0000 0.0004 Derechos 124.43 155.56 0.0244 0.1152 1.2502 Productos 83.99 20.02 0.0165 0.0148 0.2384 Aprovechamientos 46.04 93.00 0.0090 0.0689 2.0200 Deuda pública 0.00 31.69 0.0000 0.0235 Por cuenta de terceros 62.38 0.00 0.0122 0.0000 0.0000 Transferencias 2,487.23 232.80 0.4872 0.1724 0.0936 Otros ingresos 0.00 73.27 0.0000 0.0543 Disponibilidades 239.51 42.68 0.0469 0.0316 0.1782 EGRESOS 5,105.10 1,350.38 1.0000 1.0000 0.2645 Gastos administrativos 774.65 833.76 0.1517 0.6174 1.0763 Oficinas administrativas 409.59 502.83 0.0802 0.3724 1.2276 Seguridad pública 13.82 0.00 0.0027 0.0000 0.0000 Educación pública 1.60 0.00 0.0003 0.0000 0.0000 Diversos 349.64 330.93 0.0685 0.2451 0.9465 Obras públicas y fomento 550.55 290.96 0.1078 0.2155 0.5285 Obras públicas 295.19 246.18 0.0578 0.1823 0.8340 Fomento y adquisiciones 255.36 44.78 0.0500 0.0332 0.1754 Transferencias 3,505.54 141.84 0.6867 0.1050 0.0405 Subsidios 2,771.90 3.08 0.5430 0.0023 0.0011 Ayudas 56.10 37.28 0.0110 0.0276 0.6645 Participaciones y devoluc. 677.54 101.48 0.1327 0.0751 0.1498 Deuda pública 55.79 54.58 0.0109 0.0404 0.9783 Disponibilidades 26.67 26.88 0.0052 0.0199 1.0079 Por cuenta de terceros 186.93 1.49 0.0366 0.0011 0.0080 Otros egresos 4.97 0.87 0.0010 0.0006 0.1751 Fuente: Anuario Estadístico 2002, Quintana Roo, INEGI Los ingresos y egresos del Estado y los Municipios sugieren que gran parte de los ingresos se

componen de fondos transferidos del gobierno de nivel inmediatamente superior, que son

gastados como transferencias en el gobierno de nivel inmediatamente inferior. En otras

palabras, el gobierno del Estado recibe fondos del Gobierno Federal y los transfiere a los

gobiernos municipales. Se informa que estas transferencias se efectúan a una relación de

80:20, es decir, el Gobierno Federal se queda con el 80% de los ingresos y transfiere el 20% a

los Estados. Un Estado, por su parte, se queda con el 80% de la transferencia recibida del

Gobierno Federal y transfiere el 20% a los Municipios. Esta relación parece ser objeto de

algún debate, debido a que a algunos gobiernos locales, especialmente aquellos en donde se


A-37

reciben a gran número de turistas, les gustaría una revisión hacia una mayor participación en

los ingresos federales.

b. Inversiones Públicas en el Estado de Quintana Roo

Las inversiones públicas en el Estado de Quintana Roo en el 2001 alcanzaron a 885.09

Millones de Pesos, con variadas fuentes de financiamiento que se presentan a continuación.

Cuadro A-16: Inversiones Públicas por Sector en Quintana Roo en 2001

Sector Valor Monetario (Millones de Pesos) Total Federal Estatal Municipal Crédito

Total 885.09 230.71 354.49 295.37 4.52 Educación 299.05 84.90 162.04 52.11 0.00Desarrollo urbano 218.31 66.78 39.30 110.09 2.14Comunicaciones y transporte 69.50 35.15 25.11 7.71 1.53Administración y finanzas 60.32 2.29 20.43 36.96 0.64Agropecuario y forestal 57.50 13.33 42.44 1.73 0.00Agua potable 46.05 16.46 27.18 2.20 0.21Asistencia social 27.68 0.00 7.27 20.41 0.00Electrificación 23.47 0.95 2.98 19.54 0.00Ecología 18.33 0.29 17.44 0.60 0.00Seguridad 17.02 0.00 0.00 17.02 0.00Deporte 16.68 0.98 0.34 15.36 0.00Cultura 10.56 0.00 7.08 3.48 0.00Turismo 9.57 9.47 0.10 0.00 0.00Salud 4.09 0.00 0.00 4.09 0.00Vivienda 3.95 0.11 0.11 3.73 0.00Comercio y abasto 2.74 0.00 2.43 0.31 0.00Pesca 0.27 0.00 0.24 0.03 0.00

Fuente: Anuario Estadístico 2002, Quintana Roo, INEGI El cuadro anterior muestra que las inversiones públicas en sectores específicos en el 2001

fueron de 46.1 Millones de Pesos en agua potable, 18.3 Millones de Pesos en ecología, 9.6

Millones de Pesos en turismo, y 4.1 Millones de Pesos en salud.

Los fondos federales financiaron los sectores educación, desarrollo urbano/social, y

comunicaciones y transportes. Los fondos estatales se concentraron en el financiamiento de

los sectores educación, agropecuario y forestal, y desarrollo urbano/social. Los fondos

municipales financiaron los sectores desarrollo urbano/social, educación, y administración y

finanzas. Los créditos financiaron los sectores desarrollo urbano/social, comunicaciones y

transportes, y administración y finanzas. Los sectores mencionados recibieron el 70% o más

de cada fuente de financiamiento.


A-38

A.2.2.2 Población

a. Población

La población en el Estado de Quintana Roo y en cada uno de los municipios en el año 2000

fue la siguiente:

Cuadro A-17: Población del Estado de Quintana Roo en el año 2000.

Total Hombres Mujeres H/M % Estado de Quintana Roo 874,963 448,308 426,655 105.1

Benito Juárez 419,815 215,352 204,463 105.3Cozumel 60,091 31,060 29,031 107.0Felipe Carrillo Puerto 60,365 30,682 29,683 103.4Isla Mujeres 11,313 5,930 5,383 110.2José Maria Morelos 31,052 16,023 15,029 106.6Lázaro Cárdenas 20,411 10,537 9,874 106.7Othón P. Blanco 208,164 104,314 103,850 100.4M

u n

ic i

p I o

s

Solidaridad 63,752 34,410 29,342 117.3Fuente: INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda.

En términos administrativos el área de Quintana Roo se divide en ocho municipios. Los ocho

municipios comprenden 2,167 comunidades, la cuales son llamadas ‘localidades’. La

localidad es legalmente la unidad mínima administrativa. No existen unidades administrativas

intermedias entre los municipios y las localidades. En la mayoría de los casos la delimitación

territorial de las localidades no es clara y puede considerarse como una herencia histórica el

hecho que la gente haya vivido en comunidades pequeñas dispersas, dentro de un área

extensa (el Ejido) sin mucha preocupación acerca de la exacta delimitación territorial con las

comunidades vecinas.

Una característica importante de la población de Quintana Roo es su patrón de distribución.

Las poblaciones están dispersas en muchas y pequeñas comunidades rurales. Es vital

entender esta estructura de distribución poblacional para planear sistemas apropiados de

saneamiento para las comunidades respectivas. Los siguientes cuadros muestran el número de

comunidades de acuerdo con el tamaño de la población en el área de estudio.


A-39

Cuadro A-18: Comunidades y Población - 1

Othón P. Blanco Felipe Carrillo Puerto Solidaridad Rango de Población

Número de comunidades

Pob. Total

Número de comunidades.

Pob. Total.

Número de comunidades.

Pob. Total.

Comunidades rurales (1 – 2,499) 1 - 49 652 2,936 137 1255 259 1,487

50 – 99 6 451 13 854 4 326100 – 499 48 11,957 39 10,799 12 3,720500 – 999 30 22,005 13 8,675 3 2,121

1000 – 1999 16 23,682 6 7,567 4 5,7522000 - 2499 1 2,276 2 4,507 0 Subtotal y % del total

753 63,30730%

210 33,65756%

282 13,40621%

Comunidades semiurbanas (2,500 – 14,999) 2500 – 4999 4 14,016 2 8,163 0 5000 – 9999 (Bacalar) 1 9,239 0 (Tulum) 1 6,733

10000 – 14999 0 0 0 Subtotal y

% del total 5 23,255

11%2 8,163

13%1 6,733

11%Comunidades urbanas (15,000 - )

15000 – 19999 0 (Felipe C.P) 1 18,545 0 20000 – 49999 0 0 (Playa del C)1 43,61350000 – 99999 0 0 0 100000-499999 (Chetumal)1 121,602 0 0

Subtotal y % del total

1 121,60259%

1 18,54531%

1 43,61368%

Total 1 208,164 1 60,365 1 63,752Fuente: INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda

Cuadro A-19: Comunidades y Población – 2

Población basada en el tamaño de la comunidad Municipio Rural

(1 – 2,499) Semiurbana

(2,500 – 14,999) Urbana

(15,000 - )

Total

Othón P. Blanco 63,307 23,225 121,602 208,134Felipe Carrillo P. 33,657 8,163 18,545 60,365Solidaridad 13,406 6,733 43,613 63,732Número de comunidades

1,245 8 3 1,256

Porcentaje Total de Población

110,37033%

38,12112%

183,760 55%

332,251100%

Fuente: INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda Las comunidades están clasificadas en tres categorías de acuerdo con el tamaño de la

población. La división en comunidades urbanas, semiurbanas y rurales se realizó de acuerdo

con información de SEDUMA la cual está basada en datos del INEGI. La cifra de 2,500

también es usada por CAPA como parámetro para fines de la clasificación de áreas urbanas y

rurales en su reporte titulado “PLAN ESTRATEGICO DE LOS SERVICIOS DE AGUA

POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO 2001 – 2025”.


A-40

Los dos cuadros muestran que las comunidades del área de estudio abarcan una amplia gama

en cuanto a escala y características, y van desde ciudades hasta villas. El número total de

comunidades es de 1,256, de las cuales 1,245 son comunidades rurales con una población

menor a 2,499 habitantes en donde vive el 33% de la población total del área de estudio.

Las comunidades urbanas son solamente una por cada municipio. En Felipe Carrillo Puerto el

56% de la población municipal vive en áreas rurales, en Othón P. Blanco el 30% y en

Solidaridad el 21%. La población tiende a concentrarse en un área urbana con rápido

crecimiento poblacional como Solidaridad, donde la gente puede encontrar trabajos

relacionados con el desarrollo turístico y urbano.

El crecimiento poblacional del área de estudio en los últimos 20 años ha sido el siguiente:

Cuadro A-20: Crecimiento Poblacional (1970 – 1990)

1970 1980 1990 Quintana Roo 88,150 225,985 493,277Felipe C Puerto 32,134 32,506 47,234Othón P Blanco 36,347 97,999 172,563Solidaridad/Cozumel* 12,622 32,270 44,903

Fuente: INEGI, * Solidaridad y Cozumel estuvieron juntos hasta 1994. La población de 1970, 1980 y 1990 incluye a Cozumel y Solidaridad. Después de 1994 Solidaridad se convirtió en un municipio independiente. Para propósitos del análisis de la actual población se usaron cálculos del INEGI, institución

gubernamental encargada de realizar el censo nacional. Sin embargo, el INEGI no realiza

proyecciones de población, siendo CONAPO (Consejo Nacional de Población) y COESPO

(Consejo Estatal de Población) las instituciones encargadas de realizar las proyecciones

poblacionales.

CONAPO realiza proyecciones a nivel nacional, mientras que COESPO realiza proyecciones

a nivel estatal. Los cálculos de CONAPO son generales y las proyecciones de COESPO son

solamente hasta el 2005 debido a que COESPO considera que la movilidad de las

comunidades locales es muy grande como para proyectar más allá de los 5 años. El Equipo de

Estudio encontró en el informe denominado “PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO

INTEGRAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO 2000 – 2025” proyecciones de población

hasta el 2025.

De acuerdo con lo propuesto por el Equipo de Estudio durante la segunda reunión con la

Contraparte (20 de junio del 2003), se acordó usar en lo sucesivo las cifras de proyección que

se elaboraron en el Plan estratégico antes mencionado.

La proyección poblacional es la siguiente:


A-41

Cuadro A-21: Proyección Poblacional

2000 2005 2010 *2015 Quintana Roo 889,988 1,178,571 1,441,914 1,717,098Felipe C Puerto 60,306 67,289 71,878 75,241Othón P Blanco 220,865 270,129 315,301 354,873Solidaridad 63,478 180,405 282,969 376,341Total de los 3 Municipios 1,236,637 1,698,399 2,114,072 2,523,553Fuente; CAPA, PLAN ESTRATEGICO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO *Tabulado por el Equipo de Estudio con datos de CAPA.

Para los propósitos de las proyecciones poblacionales, en el plan estratégico se citaron los

siguientes documentos (Bibliografía para las proyecciones poblacionales):

• COESPO Quintana Roo. Proyecciones Demográficas 1999, 1999 • CONAPO. Encuesta Nacional de Migración en Áreas Urbanas, 1986-1987 • CONAPO. Proyecciones de la población de México 1995-2020 Quintana Roo,1999 • INEGI. Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica, 1992 • INEGI. Perfil Socioeconómico de Quintana Roo, 1997 • INEGI. Cuaderno Estadístico Municipal Benito Juárez, Quintana Roo, 1998 • INEGI. Cuaderno Estadístico Municipal Cozumel, Quintana Roo, 1998 • INEGI. Cuaderno Estadístico Municipal Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo,1998 • INEGI. Cuaderno Estadístico Municipal Isla Mujeres, Quintana Roo, 1998 • INEGI. Cuaderno Estadístico Municipal José María Morelos, Quintana Roo, 1998 • INEGI. Cuaderno Estadístico Municipal Lázaro Cárdenas, Quintana Roo, 1998 • INEGI. Cuaderno Estadístico Municipal Othón P. Blanco, Quintana Roo, 1998 • INEGI. Cuaderno Estadístico Municipal Solidaridad, Quintana Roo, 1998 • INEGI. Anuario Estadístico del estado de Quintana Roo, 1999


A-42

Fuente; dibujo realizado por el Equipo de Estudio con base en el Cuadro A-21.

Figura A-5: Proyecciones de Población en el área de estudio 2000-2015

2015

2010

2005

2000

Solidaridad

Felipe Carrillo Puerto

Othón P.Blanco

220,865

270,129 315,301 354,873

60,306 67,289 71,878 75,241

63,478

180,405

282,969

376,341


A-43

b. Turismo

El Estado de Quintana Roo cuenta con abundantes bosques tropicales, lagunas, bahías, así

como también con un bagaje cultural e histórico importante, sin embargo, a pesar de los

múltiples esfuerzos del estado, el turismo ha sido promovido principalmente con actividades

de sol y playa. Afortunada o desafortunadamente la herencia histórica y arqueológica de los

recursos turísticos ha sido secundaria. De acuerdo con la Secretaría Estatal de Turismo el

número de visitantes turistas es el siguiente:

Cuadro A-22: Número de visitantes turistas en Quintana Roo

1999 2000 2001 2002 Cancún 2,818,326 3,044,682 2,987,841 2,827,406Cozumel 398,737 421,541 455,620 383,676Chetumal 157,821 207,582 205,216 204,371Isla Mujeres 140,534 144,793 141,785 141,548Riviera Maya 767,541 1,184,249 1,504,052 1,793,864Total 4,284,958 5,004,847 5,296,515 5,352,867Fuente: Secretaría Estatal de Turismo; Quintana Roo En el cuadro anterior, el área de estudio incluye la Riviera Maya y Chetumal. Sin embargo,

para hacer proyecciones, se debe tener en consideración que la Costa Maya será desarrollada

como un destino turístico de sol y playa. En el Cuadro A-21 sobre proyecciones de población

se toma en cuenta el incremento poblacional originado por la actividad turística.

Las áreas de destino turístico se muestran en la siguiente figura de acuerdo con los niveles

actuales de turismo, turismo de sol y playa, turismo rural, ecoturismo y turismo de aventura.


A-44

Fuente: Secretaría Estatal de Turismo

Figura A-6: Nivel Actual de Turismo


A-45

A.2.3 Plan de Desarrollo

a. Planes de Desarrollo

Se han elaborado muchos planes de desarrollo y no únicamente a nivel estatal, sino que

también a nivel federal y a nivel municipal. Existen planes generales y planes sectoriales. Los

planeas de desarrollo no siempre se encuentran integrados y, su jerarquía o interrelación no es

siempre clara. En algunos casos se han duplicado y en otros existe un vacío. Los planes y

programas relacionados son los siguientes:

a.1 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2005 (PND)

En éste se establecen las políticas de desarrollo para el país. Algunos programas sectoriales se

encuentran en procesos de elaboración.

a.2 Programa Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)

El Programa Nacional de Desarrollo Urbano, es uno de los programas sectoriales del “Plan

Nacional de Desarrollo 2001-2005.

En el PNDU se encuentran las directrices de la política federal en lo que a desarrollo urbano

se refiere, así como también, sirve de referencia para los programas estatales y municipales

de desarrollo urbano y de asentamientos humanos.

De hecho, el PNDU 2001-2006 no había sido terminado cuando se elaboró el programa

estatal de desarrollo urbano de Quintana Roo; por lo tanto, el PNDU 1995-2000 sólo se tomó

como referencia para su elaboración.

a.3 Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo 2000-2025

(PEDU)

Este es un programa de desarrollo estatal el cual se basa en el (PNDU). En éste se encuentran

las políticas sobre desarrollo urbano para todo el estado en lo general. SEDUMA es la

secretaria encargada de preparar este programa. En este programa de desarrollo, SEDUMA

considera que la población seguirá aumentando debido al flujo de personas hacia los destinos

turísticos de la entidad con la consiguiente expansión de las áreas urbanas en esas zonas, para

el resto del estado, considera que el incremento de población seguirá una tendencia natural.

La magnitud del incremento de la población en la zona costera con orientación turística es de

consideración.


A-46

a.4 Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET)

Estos programas de ordenamiento se enfocan a las zonas de rápido desarrollo donde la

conservación de la ecología es necesaria para el estado. Lo anterior se aborda con mayor

detalle en el apartado referente al uso de suelo

a.5 Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT)

El (PEOT) es aplicable a la totalidad del estado de Quintana Roo, en especial a aquellas

zonas que no cuentan con un (POET).Esta es la herramienta para la protección de los recursos

naturales del estado. El (PEOT) se enfoca hacia dos perspectivas:

• Para manejar las áreas naturales protegidas hasta que un (POET) el cual es un

programa de manejo mas preciso sea preparado.

• Para regular cualquier actividad teniendo como marco de referencia el ordenamiento

ecológico.

a.6 Plan Estratégico de Desarrollo Integral de Quintana Roo 2000-2025 (PEDI)

Además del plan estatal de desarrollo de seis años, el gobierno del estado a iniciativa del

gobernador, ha preparado un plan de desarrollo a largo plazo. Con la finalidad de lograr el

desarrollo de Quintana Roo se proponen los siguientes cuatro puntos:

• - Alcanzar el desarrollo del estado teniendo al turismo como base. • - Lograr un desarrollo equilibrado entre las comunidades del estado. • - Alcanzar un desarrollo sustentable. • - Conectar a Quintana Roo con el mundo globalizado. a.7 Plan Estratégico de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento 2001-2025

Este es uno de los planes sectoriales del PEDI.

a.8 Plan Básico de Gobierno (2000-2006)

Los planes básicos de gobierno son elaborados cada seis años (los que corresponden a un

periodo de gobierno). El plan básico de gobierno se elabora en coordinación con SEPLADER

(secretaria de planeación y desarrollo regional).El plan básico de gobierno es la base de la

política estatal.

a.9 Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU)

Los (PMDU) son los programas de desarrollo a nivel municipal, los cuales están sujetos al

PND, y al PEDU y a otros planes a nivel federal y estatal. Estos planes de desarrollo se

elaboran para un periodo de tres años.


A-47

En general, los programas son en realidad leyes, mientras que los planes son únicamente

planes.

b. Sian Ka’an (Reserva de la Biosfera de Sian Ka’an)

En 1986, el área de Sian Ka’an (528,147ha) se convirtió la primera zona en el país en ser

designada como “área especial de conservación de la nación”. El 90 % del total del área de

conservación pertenece al gobierno federal y el 10 % restante a particulares. El 10 % que

pertenece a particulares corresponde al área de costas de la reserva. Durante la década de los

ochentas se ejerció mucha presión para desarrollar el área. Con la finalidad de detener esta

presión para desarrollar el área de Sian Ka’an, en 1986 se elaboro un documento legal que

tiene como finalidad la protección y manejo de Sian Ka’an, dicho documento fue el primero

en su tipo.

En la parte central de la costa de Sian Ka’an existe una pequeña villa, esta villa fue el primer

lugar en ser desarrollado como un centro vacacional de primera clase, el cual no es para

turistas en general. Punta Pájaros se desarrollo casi al mismo tiempo. Después surgió otro

desarrollo en Isla Pájaro, éste es un desarrollo tipo bungalow para turismo tipo VIP y cuenta

con un pista para aviones pequeños. El desarrollo de isla pájaros funciona únicamente seis

meses al año.

En la parte sur de Sian Ka’an existen muchas dunas de arena las cuales en su mayoría son

propiedad de particulares. Para la parte central de Sian Ka’an no hay quien quiera invertir

para desarrollar el área. Actualmente existe un grupo de inversionistas interesados en

desarrollar la parte Norte de la costa de Sian Ka’an, por lo que se ha ejercido cierta presión

para impulsar su desarrollo. Existe también interés en la construcción de una vía de acceso

hacia la costa.

En mayo de 2002 el gobierno del estado de Quintana Roo estableció un plan en el cual se

zonifica el área de Sian Ka’an a través de la promulgación de un ordenamiento ecológico,

“ORDENAMIENTO ECOLOGICO DE LA ZONA COSTERA DE LA RESERVA DE LA

BIOSFERA DE SIAN KA’AN”. Cualquier tipo de desarrollo o construcción debe sujetarse a

este ordenamiento. Por ejemplo: una habitación por hectárea es lo permitido en cierta zona

para un desarrollo turístico. De cualquier forma este ordenamiento ecológico es susceptible

de sufrir modificaciones cada cinco años.

En el sur de Sian Ka’an se encuentra el área de Uaymil la cual es rica en naturaleza. Esta área

ha sido estudiada por Amigos de Sian Ka’an con el financiamiento del gobierno del estado.

El área de Uaymil (89,118has) se incluyo dentro de la reserva de la biosfera de Sian Ka’an en

mayo de 1992, con lo que el área total de la reserva de la biosfera se extendió a 617,265 has.


A-48

Amigos de Sian Ka’an se fundó en 1986 (el mismo año en que se creó la reserva de la

biosfera del mismo nombre), con la finalidad de preservar el área. Amigos de Sian Ka’an ha

publicado el libro “guía para el turismo de bajo impacto a lo largo de la costa de Quintana

Roo”, la cual está escrita en forma concisa y practica. La guía incluye directrices para la

construcción en dunas y a lo largo de la playa, además de aspectos a considerar en el diseño

de desarrollos cercanos a lagunas, humedales y otros cuerpos de agua. La guía fue traducida

al ingles por la Universidad de Rhode island a través de su Centro de Recursos Costeros.

Existe una departamento de gobierno encargado de la Reserva de la Biosfera de Sian Ka’an y

de la coordinación regional de las áreas protegidas, el cual cuenta con oficinas en Cancún y

Felipe Carrillo Puerto. Este departamento se encuentra bajo supervisión de la CONANP

(Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas). Todos los tipos de proyectos de

desarrollo deben obtener permiso de este departamento además de los permisos del municipio

en cuestión y del gobierno del estado.

El acceso a Sian Ka’an por vía terrestre se puede dar por cuatro caminos. Por la carretera

Tulúm-Mahahual la cual esta pavimentada, a través del camino La esperanza-Vigía Chico

que no esta pavimentado, por el camino que va de Felipe Carrillo Puerto a Vigía Chico que

no se encuentra en buenas condiciones. El acceso al área de Sian Ka’an está controlado pero

abierto al publico en general.

Lo referente al desarrollo de Mahahual se presenta en el apartado dentro del plan regional de

desarrollo del municipio de Othón P. Blanco.


A-49

A.2.4 Uso de suelo

a. Uso actual de la tierra

El Plan de Desarrollo Estatal (PEDU) analiza el actual uso de suelo en el Estado desde

diferentes puntos de vista; por ejemplo: el área de uso potencial, el área principal de actividad

económica, área por tipo de vegetación, áreas con problemas de uso, etc. Sin embargo un

mapa donde se muestre el actual uso de suelo no ha sido elaborado todavía, probablemente

debido a que resulta difícil definir y calcular el área de acuerdo con el uso actual de la tierra o

debido a que dicho mapa no debe de ser práctico puesto que una amplia área del territorio

está cubierta de árboles y selva de la cual una gran proporción no es muy utilizada.

Solamente una pequeña parte del estado es intensamente utilizada.

De acuerdo con datos oficiales del gobierno de Quintana Roo la superficie total del estado es

de 50,843Km2. De la superficie total del estado, solamente 9,832 hectáreas (0.2%) son

consideradas áreas urbanas (aquellas habitadas con más de 2,500 habitantes) y 633,973 has.

son de áreas forestales estratégicas (12.4%).

La Figura A-7 muestra las principales áreas de actividad económica, como la ganadería

intensiva, turismo, industria, etc. La Figura A-8 muestra la situación actual de los tipos de

vegetación en Quintana Roo. La Figura A-9 muestra el área de potencial agrícola y la Figura

A-10 muestra el área potencial de uso ganadero. El área potencial se refiere a las áreas que no

son o que son parcialmente utilizadas, pero que son apropiadas para un uso particular. Las

siguientes figuras nos darán una visión más clara que nos permitirá entender la división actual

del uso de suelo en el Estado de Quintana Roo.


A-50

Figura A-7: Áreas de Principal Actividad Económica en Quintana Roo

Figura A-8: Tipo de Vegetación en Quintana Roo

Ganadería intensiva

Industria forestal

Área industrial

Ecoturismo

Pesca

Turismo de Playa

Turismo

Arqueológico

Ganadería Extensiva

Fuente: PEDU por SEDUMA

Fuente: PEDU por SEDUMALa fuente original es INEGI

Limite municipal Agricultura de riegoAgricultura Temporal Cuerpos de agua subterráneaManglar Pastizales Selva Baja Selva Mediana


A-51

Figura A-9: Área Potencial de Uso Agrícola en Quintana Roo

Figura A-10: Área Potencial de Uso Ganadero en Quintana Roo

Límite municipal Estacional mecanizadaEstacional mecanizadaManual Estacional Inadecuada para laagricultura


Limite municipal

Desarrollo de praderas

Diferentes tipos de uso

Pastizales

Inadecuadas para laagricultura o ganadería



A-52

b. Control del Uso de suelo

El uso de suelo era controlado principalmente por entidades a nivel federal (SEMARNAT), a

nivel estatal (SEDUMA) y parcialmente por los municipios. Sin embargo, este sistema de

control del uso de suelo fue modificado en el año 2000 delegando mucho más poder al

gobierno municipal. Por consiguiente, quienes desean desarrollar un área deben acercarse

primeramente al municipio correspondiente (Departamento de Desarrollo Urbano y Ecología)

el cual tiene la responsabilidad de indicarles la institución a la que deberán dirigirse, si es con

el nivel federal o estatal de acuerdo con la ubicación, escala y tipo de desarrollo.

b.1 POET

En general, la mayoría de las áreas costeras controlan su desarrollo de acuerdo con el POET

(Programa de Ordenamiento Ecológico), y el resto de las áreas son controladas de acuerdo

con el PEOT. (Ver Figura A-7 ).

El gobierno del Estado de Quintana Roo definió áreas para el control del desarrollo urbano o

áreas naturales de conservación mediante la emisión de ordenamientos de uso de suelo

(POET) a través de mapas zonificados y cuadros. Las descripciones detalladas del uso de

suelo y sus restricciones se ilustran en el POET el cual incluye información acerca de:

• Áreas definidas

• Políticas en las áreas, por ejemplo área de conservación, área de protección, áreas de

actividad económica, etc.)

• Uso de suelo.

Uso predominante de suelo, por ejemplo, áreas de baja densidad turística.

Uso apropiado de suelo, por ejemplo, manejo de flora y fauna.

Uso restringido, por ejemplo, el turismo.

Uso prohibido, por ejemplo, la agricultura, industria maderera.

• Criterio específico, por ejemplo, área disponible para construcción, número de cuartos

por hectárea

Sin embargo, este control del uso de suelo será revisado y ajustado cada 5 años. Por ejemplo,

aunque actualmente se permite 1 cuarto por hectárea, existe la posibilidad que en el futuro

esta cifra pueda ser cambiada a dos cuartos por hectárea.

La siguiente cifra muestra la ubicación de las áreas cubiertas por cada POET, y las cubiertas

por el PEOT, y las ANP (Áreas Naturales Protegidas).


A-53

Figura A-11: Ubicación del área del POET y cobertura del PEOT

El POET de Bacalar se encuentra actualmente en proceso. Los otros 6 POET ya han sido

promulgados. Sin embargo, el POET del Sistema Lagunar Nichupte se encuentra en proceso

de revisión. Dentro del área de estudio existen 3 POET:

1. Área Costa Maya (6 de octubre del 2000)

2. El Área de la reserva de la biosfera de Sian Ka’an (14 de Mayo del 2002)

3. El corredor Cancún –Tulum (16 de Nov. del 2001)

b.2 Áreas Naturales Protegidas.

Además de las áreas antes mencionadas, existen otras 10 áreas naturales protegidas y de

conservación controladas por el gobierno federal. Esas 10 áreas alcanzan un total de 981,172

ha.; 5 de ellas están dentro del área de estudio.


A-54

Cuadro A-23: Áreas Naturales Protegidas bajo control Federal dentro del Área de Estudio

Categoría Ubicación Fecha de Decreto Área (ha) 1 Monumento arqueológico

en Tulum (Parque Nacional Tulum)

Solidaridad 23 de Abril de 1981 664

2 Reserva de la Biosfera de Sian Ka’an

Felipe Carrillo Puerto, Solidaridad

20 Ene 1986 528,147

3 Reserva de arrecifes coralinos de Sian Ka’an

Felipe Carrillo Puerto, Solidaridad

2 Feb 1998 34,927

4 Área de protección de la flora y la fauna en Uaymil

Felipe Carrillo Puerto, Othón P Blanco

17 Nov 1994 95,415

5 Arrecifes coralinos de la reserva de la biosfera del Banco Chinchorro

Othón P Blanco 19 Jul 1996 144,360

Total 803,513Fuente: Gobierno del Estado de Quintana Roo

El Estado de Quintana Roo definió 6 áreas para protección natural, cubriendo un total de 284,548 ha de las cuales las siguientes 2 áreas se encuentran en el área de estudio.

Cuadro A-24: Área Natural Protegida bajo el Control Estatal

Categoría Ubicación Fecha de decreto Área (ha) 1 Zona de Conservación

Ecológica, Santuario de la tortuga

Xcacel-Xcacelito Solidaridad

21 Feb 1998 362

2 Zona de Conservación ecológica, Santuario del Manatí

Bahía de Chetumal Othón P Blanco

24 Oct 1996 281,320

Total 281,682Fuente: Gobierno del Estado de Quintana Roo



a. La jerarquía de las leyes

Al nivel del Estado, el derecho de elaborar iniciativas de leyes y decretos compete al

Gobernador del Estado; a los Diputados de la legislatura local y, a los Ayuntamientos

b. La institucionalidad en materia ambiental

Al nivel del Estado los principales instrumentos legales son: la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de Quintana Roo; Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente del Estado de Quintana Roo; Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente del Estado de Quintana Roo; Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de

Quintana Roo. Los municipios legislan a través de Bandos de Policía y Buen Gobierno.


A-55

En la estructura organizacional del Estado se tiene a la Secretaría de Desarrollo Urbano y

Medio Ambiente (SEDUMA); Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA)

Dentro de la estructura administrativa de los tres municipios comprendidos en el Estudio, se

mantiene una unidad administrativa en materia ambiental.

c. Breve resumen de la legislación ambiental

c.1 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo

De las garantías individuales

En materia de salud, la Constitución Política del Estado de Quintana Roo se refiere a la

garantía constitucional sobre el derecho a la salud. No se hace referencia a aspectos en

materia ambiental.

Artículo 13º.

El Estado garantiza la igualdad jurídica respecto de sus habitantes: Toda persona tiene

derecho a la protección de la salud.

De los Municipios

La Constitución del Estado es amplia en la legislación referida a las municipalidades. Queda

establecida la responsabilidad municipal en la prestación del servicio de manejo de los

residuos sólidos.

Los servicios de agua potable y alcantarillado podrán ser atendidos por los municipios bajo

convenio con la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA)

Artículos 128º y 161º

Los Municipios están facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes

de desarrollo urbano municipal.

Igualmente tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos: limpia, recolección,

traslado, tratamiento y disposición final de residuos; y, agua potable, drenaje,

alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales


A-56

c.2 Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de

Quintana Roo

Objeto de la Ley

Esta ley tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y regular las acciones tendientes a

la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como las de protección del

ambiente del Estado de Quintana Roo.

Competencia de los niveles de gobierno

Corresponde al Estado por conducto de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio

Ambiente, entre otras, las siguientes atribuciones:

• La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental estatal • La aplicación de los instrumentos de política • La regulación de los sistemas de recolección, transporte, almacenamiento, manejo,

tratamiento y disposición final de residuos no peligrosos. • La regulación del aprovechamiento sustentable y la prevención y control de la

contaminación de las aguas de jurisdicción estatal, así como de las aguas nacionales que tengan asignadas.

• La vigilancia del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas • La evaluación de la manifestación de impacto ambiental de las obras o actividades que

no se encuentren expresamente reservadas a la Federación.

c.3 Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo

Esta Ley establece las bases para la prestación de los servicios de agua potable y

alcantarillado en todo el territorio del Estado, por lo que sus disposiciones son orden de

público, de interés social y de observancia general.

Las atribuciones serán ejercidas coordinadamente por el Estado y los Municipios, a través de

la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA), y los Organismos Operadores.

La forma de realizar estos servicios públicos se establece considerando las características

demográficas del lugar, de la necesidad de los servicios y de los problemas urbanos.

En el Artículo 36º se establece que los propietarios o poseedores de predios edificados y de

giros mercantiles e industriales y de cualquier otro establecimiento que por su naturaleza

estén obligados al uso del agua potable, también están obligados a la conexión a la red de

alcantarillado en los lugares donde exista este servicio, dentro de los plazos consignados.

Cuando no se cumpla la obligación de conectarse a la red de alcantarillado, se dará aviso a la Secretaría de Salud para que exija el cumplimiento de las normas relacionadas.


A-57

c.4 Otra legislación vinculante

AL NIVEL DEL ESTADO • Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo • Ley Orgánica de Planeación del Estado de Quintana Roo • Ley de Catastro del Estado de Quintana Roo • Ley de Fraccionamiento del Estado de Quintana Roo • Ley del Instituto de Vivienda del Estado de Quintana Roo

PLANES Y PROGRAMAS

• Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo 2000 – 2025 • Ordenamiento Ecológico del Territorio • Plan Estratégico de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado 2001 – 2005 • Proyectos de Rellenos Sanitarios


a. Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA)

La Visión de la SEDUMA es el lograr un desarrollo armónico y equilibrado con pleno

respeto a la ecología, el ordenamiento de los asentamientos humanos y la consolidación de la

infraestructura urbana y vial, promoviendo la elevación de la calidad de vida de todos los

habitantes de Quintana Roo.

Esta Secretaría tiene como Misión el desarrollo armónico y equilibrado del estado mediante

una estructura orgánica que promueva la planeación y orientación de un crecimiento

ordenado de los asentamientos humanos, de la regulación del desarrollo urbano y la vivienda,

el manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la preservación del

medio ambiente, la regulación del transporte y las comunicaciones de jurisdicción local y la

ejecución de las obras públicas, para brindar a la población del Estado la oportunidad de

crecer mediante un desarrollo integral y sustentable, bajo los principios de legalidad,

honestidad, eficiencia y eficacia, para bienestar de los quintanarroenses.

b. Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA)

La Ley de Agua Potable y Alcantarillado en su Artículo 18º crea la Comisión de Agua

Potable y Alcantarillado (CAPA), como un organismo público descentralizado de naturaleza

mixta estatal y municipal, y estará a cargo de los servicios públicos de agua y alcantarillado

al nivel de todo el Estado.


A-58

Tiene como Misión, el planear, construir, rehabilitar, ampliar, operar, conservar y mejorar

los sistemas de agua potable, agua desalada, alcantarillado y tratamiento y reuso de aguas

residuales en los términos de las leyes estatales y federales relativas.


Política Ambiental

La política ambiental al nivel del Estado se genera, en lo fundamental, a partir de la

LGEEPA, el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas (SEANAP), el Plan Estatal de

Desarrollo, la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado y las

Normas Oficiales Mexicanas.

Para efectos de formular y conducir la política ambiental estatal se tendrá en cuenta los

siguientes principios, adicionales a los que se consideran al nivel federal:

• Se promoverá la restauración de áreas degradadas, así como la reforestación y

repoblación con especies nativas. ( Ej. Recuperación de tiraderos)

• Debe garantizarse la promoción del ordenamiento ecológico en todo el territorio del

Estado para ubicar y regular las actividades productivas y de servicios, de manera que

quede asegurada la perduración de los recursos naturales (Ej. Ordenamiento Urbano y

Regional)

A.2.6 Aspectos Generales del Manejo de Aguas Residuales

Sistema de Drenaje, Cobertura y Planes de Inversión.

El Cuadro A-25 muestra la cobertura del sistema de drenaje en las áreas urbanas del estado de

Quintana Roo para el año 2000, dichas áreas urbanas son comunidades que cuentan con mas

de 2,500 habitantes. Los valores de cobertura reflejan el desarrollo que prevalece en relación

a las instalaciones existentes. Más aún, el valor más bajo entre la extensión de servicio del

sistema de alcantarillado y la capacidad de tratamiento de las aguas residuales, refleja la

cobertura real del servicio de alcantarillado y saneamiento. Sin embargo, también se debe

tomar en cuenta el número de casas con conexión a la red de drenaje para determinar la

cobertura real del servicio.

Las poblaciones con menos de 2500 habitantes difícilmente cuentan con servicio de

alcantarillado y saneamiento. Mahahual se presenta como una excepción puesto que sí tiene

el servicio de alcantarillado en conjunto con un desarrollo a gran escala; el alcantarillado se

basa en un concepto de un sistema al vacío. Un inversionista privado que desarrolla el área

cubre el 100 % del costo de la inversión de la planta de tratamiento, mientras que la CNA Y


A-59

CAPA cubren el 50 % cada una del costo del sistema al vacío. Hasta junio de 2003,

únicamente 20 casas contaban con el servicio.

Considerando a Quintana Roo en conjunto, se puede observar que el municipio de Benito

Juárez que tiene una de las áreas turísticas más grande del mundo que es Cancún, tiene una

cobertura alta del servicio de alcantarillado y saneamiento, mientras que en el resto de las

áreas urbanas de los otros municipios de la entidad se tiene una cobertura muy baja. Por otra

parte, las áreas rurales apenas son cubiertas con este servicio.

Cuadro A-25: Cobertura del Sistema de Alcantarillado y Saneamiento en Quintana Roo en el 2000

Cobertura del Servicio

Municipio Ciudad Población Agua potable

Alcantarillado

Capacidad de

tratamiento de aguas residuales

CANCUN 400,307 100% 70% 100%ALFREDO V. BONFIL 7,292 100% 0% 0%LEONA VICARIO 4,714 100% 0% 0%PUERTO MORELOS 2,972 100% 0% 0%

BENITO JUAREZ

Total 415,285 100% 68% 96%ISLA MUJERES ISLA MUJERES 10,580 100% 90% 100%COZUMEL COZUMEL 59,350 92% 80% 100%

PLAYA DEL CARMEN 39,005 50% 30% 15%TULUM 7,975 79% 0% 0%SOLIDARIDAD Total 46,980 55% 25% 13%FELIPE CARRILLO PUERTO 17,690 86% 0% 0%

CHUNHUHUB 4,338 86% 38% 0%TIHOSUCO 4,188 93% 0% 0%

FELIPE CARRILLO PUERTO

Total 26,216 87% 6% 0%LAZARO CARDENAS KANTUNILKIN 5,624 90% 0% 0%

JOSE MAR IA MORELOS 8,967 89% 0% 0%

DZIUCHE 2,762 94% 0% 0%JOSE MARIA MORELOS

Total 11,729 90% 0% 0%CHETUMAL 118,553 96% 50% 40%BACALAR 9,047 88% 0% 0%CALDERITAS 4,617 92% 0% 0%INGENIO ALVARO OBREGON 3,331 97% 0% 0%

NICOLAS BRAVO 3,524 92% 0% 0%ALVARO OBREGON 3,019 91% 0% 0%SERGIO BUTRON CASAS 2,712 98% 0% 0%

OTHÓN P. BLANCO

Total 144,803 95% 41% 33%Total del Estado 720,567 95% 57% 73%

Fuente: CAPA Plan Estratégico APAS 2001-2025


A-60

CAPA elaboró un plan estratégico de manejo de aguas residuales para todo el estado de

Quintana Roo en el 20019, el plan define como área urbana a las poblaciones con 2,500

habitantes o más y, como área rural a las localidades con menos de 2,500 habitantes. Acorde

a esto se fijan las metas que se presentan en el cuadro 2-2. EL plan estratégico no contempla

metas a alcanzar en las áreas rurales a nivel municipal, únicamente a nivel estatal. El periodo

de implementación del plan se divide en tres etapas y cada etapa tiene metas respectivas.

Cuadro A-26: Metas del plan estratégico

Aspecto De 2001 a 2005 De 2006 a 2025 Agua potable Cobertura del servicio: 98% Cobertura del servicio: 100% Sistema de drenaje (alcantarillado)

Cobertura del servicio: 80% Cobertura del servicio: 100% Área urbana (más de 2,500 habitantes) Tratamiento de

aguas residuales

100% de lo recolectado 100% de lo recolectado

Agua potable Cobertura del servicio: 92% Cobertura del Servicio: 100% Área rural (menos de 2,499 habitantes)

Sistema Sanitario

Cobertura del servicio: 80% (letrina y tanque séptico)

Cobertura del Servicio: 100% (letrina y tanque séptico)


Cuadro A-27: Perfil de la Implementación Escalonada del Plan en el Estado de Quintana Roo

Aspecto A corto plazo 2001 a 2005

A mediano plazo 2006 a 2010

Largo plazo 2011 a 2025

1,850 litros /seg.(159,840 m3/día)

1,375 litros /seg. (118,800 m3/día)

4,172 litros /seg.(360,460 m3/día)

Cantidad de agua potable 1,850 litros /seg.(159,840 m3/día)

3,225 litros/seg. (278,640 m3/día)

7,397 litros /seg.(639,100 m3/día)

3,826 ha 2,206 ha 6,750 haInstalación de alcantarillado

Acum. 3,826 ha 6,032 ha 12,782 ha1,647 litros/seg.

(142,300 m3/día)837 litros /seg.

(72,317 m3/día) 2,669 litros/seg.

(230,602 m3/día)Cantidad de tratamiento de aguas residuales

Acum.

1,647 litros /seg.

(142,300 m3/día)

2,484 litros /seg.. (214,618 m3/día)

5,153 litros /seg.(445,219 m3/día)

8,885 1,144 3,253Numero de unidades de letrina y tanque séptico Acum. 8,885 10,029 13,282

1,872.4 1,111.0 3,408.1Inversión para todo el sistema (millones de pesos) 1,872.4 2,998.4 6,391.5

1,834.9 1,062.9 3,271.2Inversión para el sistema urbano (millones de pesos) 1,834.9 2,897.8 6,169.0

37.5 48.1 136.9Inversión para el sistema rural (millones pesos) 37.5 85.6 222.5Fuente: CAPA Plan Estratégico APAS 2001-2025

9 PLAN ESTRATÉGICO DE LOS SERVICIOS AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO 2001-2025, CAPA


A-61

A.3 Othón P. Blanco

A.3.1 Medio Ambiente Natural

A.3.1.1 Topografía

Othón P. Blanco es el único municipio del Área de Estudio donde se pueden encontrar las

tres características más importantes que predominan en el estado, en otras palabras, el Carso

Yucateco que predomina en la parte centro-norte del municipio, Carso y Lomeríos de

Campeche que se encuentra principalmente a lo largo de los límites con el Estado de

Campeche precisamente, y la Costa Baja de Quintana Roo que se encuentra primordialmente

al este del Estado.

A.3.1.2 Clima

Las cifras de temperatura y precipitación fueron obtenidas de las estaciones Chetumal

(1953-2001), Álvaro Obregón (1966-1995), y Lázaro Cárdenas (1975-2001). Se descartaron

aquellos años que no tenían información para todos los meses.

Cuadro A-28: Datos de Temperatura y Precipitación

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC PROMEDIOTEMPERATURA (0C) ALVARO OBREGON 22.2 22.9 24.6 26.2 27.7 27.7 27.1 27.4 27.1 26.3 24.4 22.8 25.5 CHETUMAL 23.1 24.0 25.9 27.6 28.4 28.3 28.1 28.2 28.0 26.8 25.0 23.8 26.5 LAZARO CARDENAS 22.9 23.3 24.6 26.3 27.2 27.2 26.9 27.2 27.0 26.1 24.6 23.5 25.6 PROMEDIO 22.7 23.4 25.1 26.7 27.8 27.7 27.4 27.6 27.4 26.4 24.7 23.3 25.8PRECIPITACION (mm) ALVARO OBREGON 64.1 34.6 33.2 38.9 101.5 250.5 204.1 163.0 200.7 150.9 76.1 74.6 1392.2 CHETUMAL 60.4 36.2 25.0 42.9 133.3 187.9 151.1 145.4 196.6 158.2 93.1 71.2 1301.2 LAZARO CARDENAS 84.5 39.2 38.4 43.2 119.1 189.8 150.2 159.8 244.2 197.0 113.1 95.9 1474.5 PROMEDIO 69.7 36.7 32.2 41.7 118.0 209.4 168.5 156.1 213.8 168.7 94.1 80.6 1389.3

Fuente: elaborado por el E/E con datos de la CNA


Calizas y yeso son las rocas más comúnmente encontradas en el área de estudio; la edad de

estas rocas va desde el período Paleoceno hasta el Cuaternario y aumenta de norte a sur y de

este a oeste. En consecuencia, en la parte suroeste de Othón P. Blanco es donde se encuentran

las formaciones más antiguas en el municipio. En OPB se pueden encontrar calizas del

Paleoceno, del Mioceno, del Terciario Superior.10

10 Estudio Hidrológico del Estado de Quintana Roo, INEGI, 2002


A-62

A.3.2 Uso de Suelo y Planeación Urbana

A.3.2.1 Planeación Urbana

La planeación urbana está integrada al plan municipal de Othón P. Blanco. La población en

las áreas urbanas de Quintana Roo crecerán en aproximadamente 43,000 habitantes para el

2005. En Othón P. Blanco existen ocho comunidades urbanas, las cuales se enlistan en el

apartado sobre Densidad de población. Se prevé que para el año 2015 el número de

comunidades urbanas será de 16. En especial se considera un gran crecimiento para la zona

de Mahahual. El desarrollo de Mahahual se describe a detalle en el apartado sobre el Plan

Regional de Desarrollo

A.3.2.2 Uso de Suelo

El municipio se Othón P. Blanco tiene una superficie de 18,760 km2. Existen 759 localidades

en el municipio entre las cuales siete son urbanas de acuerdo al PEDU elaborado por

SEDUMA, a continuación se enlistan: Chetumal, Bacalar, Carderitas, Nicolás Bravo, Ingenio

Álvaro Obregón, Álvaro Obregón, y Sergio Butron Casas. Las restantes 752 son rurales. Las

comunidades urbanas ocupan un área de 2,773 has. que corresponde al 0.15% del total de la

superficie del municipio. No se cuenta con la información de superficie que ocupan las

comunidades rurales.

Para la región denominada Costa Maya, se tiene un mapa en el que se zonifica por uso de

suelo al área y también se cuenta con documentos relacionados que han sido elaborados por

el estado de Quintana Roo para el control de su desarrollo, el documento lleva por nombre

“Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial para la región Costa Maya” (POET, 6 Oct.

2000). Este ordenamiento está formado por tablas y mapas de zonificación, que describen a

detalle la reglamentación para el uso del suelo. Los mapas cubren aproximadamente 120 Km.

de la Costa Maya. El contenido del POET se describe en el apartado referente al uso de suelo.

A.3.2.3 Densidad de población

La densidad de población de todo el municipio en el 2000 fue de 0.12 hab. /ha, mientras que

en Chetumal la densidad fue de 73 hab. /ha., en el ingenio Álvaro Obregón el cual es un

pueblo que se dedica a la producción de caña de azúcar, presenta la densidad más alta en

Othón P. Blanco. La densidad de población para las áreas urbanas del municipio de Othón P.

Blanco se presenta en el siguiente cuadro.


A-63

Cuadro A-29: Densidad de población de Othón P. Blanco en el 2000

Área Urbana actual Densidad de población Othón P Blanco 1,876,000 ha 0.12 hab./ha Chetumal 1,621 ha 73 hab./ha Bacalar 281 ha 32 hab./ha Carderitas 177 ha 26 hab./ha Nicolás Bravo 140 ha 25 hab./ha Ingenio Álvaro Obregón 35 ha 96 hab./ha Álvaro Obregón 366 ha 8 hab./ha Sergio Butron Casas 153 ha 18 hab./ha Fuente; Densidad del área urbana PEDU elaborado por SEDUMA (pagina 29), la densidad de población se obtuvo a través de cálculos realizados por el equipo de estudio.

A.3.2.4 Plan Regional de Desarrollo

El municipio de Othón P. Blanco tiene un plan de desarrollo para tres años denominado

“Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Othón P. Blanco.” Dicho programa

establece estrategias para distribuir la población de manera más balanceada en el área

municipal, teniendo en cuenta la potencialidad del territorio, y también establece las

estrategias para generar estructuras urbanas. El escenario ambicioso, pero deseable que se

establece en este plan de desarrollo estatal, define las siguientes proyecciones:

• Mahahual crecería hasta 60,000 habitantes para el 2010 y 100,000 para el 2025 • Bacalar podría acomodar 17,428 personas para el 2010 y 30,000 para el 2025 • Limones tendría 13,127 personas para el 2010 y 30,000 para el 2025 • Chetumal tendría 149,665 personas para el 2010 y 190,498 para el 2025 • Xahuachol podría acomodar 12,000 personas para el 2010 y 30,000 para el 2025. El desarrollo de Mahahual se ha dado de la siguiente manera:

Mahahual comenzó a desarrollarse dos años atrás, cuando un inversionista mexicano

construyó un muelle para cruceros a aproximadamente 3 Km. al Norte del actual pueblo de

Mahahual. En principio, el área se desarrolló de manera temporal para dar alojamiento a los

trabajadores que se encontraban laborando en la construcción del muelle. El gobierno del

estado ayudó mediante la construcción de un camino de acceso y proporcionando agua

potable y energía eléctrica lo cual sucedió hasta apenas 8 o 12 meses atrás, hasta entonces no

se contaba con suministro de agua potable ni de energía eléctrica. Se planea desarrollar

1,700 has. a lo largo de 3.5 Km. de costa para albergar a 60,000 habitantes. Se tiene

considerada la construcción de 2000 cuartos de hotel lo que traerá como resultado la

generación de 23,000 empleos para el área de Mahahual. Los trabajadores que estarán

involucrados en la construcción del nuevo desarrollo turístico serán reclutados de poblaciones

tales como Chetumal, los cuales posiblemente permanezcan en Mahahual aún después de

haber terminado la obra.


A-64

A Mahahual arriban cruceros de 2 a 3 veces por semana. Desde principios de año hasta a

mediados de Mayo han arribado 76 embarcaciones con aproximadamente 150,000 pasajeros

de acuerdo con los datos de la secretaria de turismo estatal.



De una población económicamente activa (PEA) de 348,750 en el Estado de Quintana Roo en

el año 2000, correspondió al Municipio de Othón P. Blanco 74,223 o el 21% del Estado. A

juzgar por la distribución sectorial de la PEA, la estructura de la economía del Municipio de

Othón P. Blanco tuvo un sector agropecuario más activo y un sector servicios menos activo

que el Estado de Quintana Roo en su conjunto. En efecto, la PEA en el sector agropecuario

constituyó el 20% en el Municipio de Othón P. Blanco, pero sólo el 10% en el Estado. La

PEA en el sector industrial fue pareja, siendo de 16% tanto en el Municipio de Othón P.

Blanco como en el Estado. Por el contrario, la PEA en el sector servicios fue más alta en el

Estado de Quintana Roo llegando al 73%, mientras que fue de 64% en el Municipio de Othón

P. Blanco.

A.3.3.2 Administración

Othón P. Blanco es el municipio más grande del Estado. En su capital Chetumal se encuentra

la sede del gobierno y de los otros órganos gubernamentales: Congreso del Estado y el Poder

Judicial. Las Delegaciones Federales y en el ámbito educativo la Universidad de Quintana

Roo y el Instituto Tecnológico de Chetumal.

Según el Censo del 2000, el Municipio tiene 753 localidades rurales con el 30.4% de la

población y 5 ciudades entre 2,500 y 10,000 habitantes para un 10.6% de la población. El

59% restante de población habita en la ciudad de Chetumal (121602)

El Ayuntamiento está conformado por el Presidente Municipal, un síndico, 9 regidores

electos por mayoría relativa y 6 regidores electos por representación proporcional; con el

síndico y los regidores se eligen sus respectivos suplentes

De acuerdo al número de habitantes de cada localidad, éstos pueden organizar alcaldías,

delegaciones y subdelegaciones para manejar sus intereses.

Las siguientes son las alcaldías municipales en Othón P. Blanco: Bacalar, Luis E. Silveira

Gómez, Nicolás Bravo, Ribay Salazar Pérez, Dos Aguadas, Camilo Hernández L., Cerro de

las Flores, César Ardoney Pérez, Calderitas, Joel Pérez Flores, Javier Rojo Gómez, y, Marco

A. Delgado. Así mismo, se cuenta con 34 delegaciones y 92 subdelegaciones


A-65

El Municipio a través de su Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología tiene a su cargo la

administración del desarrollo urbano y la Dirección de Servicios Públicos Municipales la

responsabilidad del manejo de los residuos sólidos (limpia y recoja).

El servicio de limpia y recoja puede ser contratado con particulares, como también en asocio

entre el Municipio y el Estado, y/o la Federación; los servicios públicos municipales estarán

sujetos a tarifas aprobadas por el Ayuntamiento y la Comisión respectiva.

A.3.3.3 Población

La población de Othón P. Blanco se incrementó rápidamente de 1970 a 1990, se tiene

previsto que el crecimiento sea sostenido con vistas al futuro. Chetumal, es la capital del

estado y a su vez la base para el aprovechamiento de los recursos turísticos de los

alrededores, de lo anterior se desprende que Chetumal seguirá atrayendo gente de otros

lugares. La población de Othón P. Blanco se incremento de 1970 a 1990 como lo muestra el

siguiente cuadro:

Cuadro A-30: Crecimiento de la población en Othón P. Blanco de 1970-1990

Municipio 1970 1980 1990 Othón P Blanco 36,347 97,999 172,563

Fuente; INEGI El aumento de la población en el área urbana es alto, mientras que en el área rural es muy

bajo. Los pronósticos de crecimiento de la población de Othón P Blanco son los siguientes:

Cuadro A-31: Pronostico de crecimiento para Othón P Blanco 2000-2015

Municipio 2000 2005 2010 2015 Othón P Blanco total 220,865 270,129 315,301 354,873Área urbana 157,382 200,624 241,441 279,848Área rural 64,483 69,505 73,860 75,024Nota; Se le considera área urbana a aquellas poblaciones que tienen más de 2,500 habitantes Se considera área rural a las comunidades con menos de 2499 habitantes. Fuente; CAPA, “PLAN ESTRATEGICO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO 2001-2025”. Para el 2015 las cifras fueron obtenidas por cálculos del equipo de estudio basándose en las cifras que proporciona CAPA.

A.3.3.4 Industria

Ubicada en el Municipio de Othón P. Blanco se encuentra la ciudad de Chetumal, la principal

del Municipio y la capital del Estado de Quintana Roo. En Chetumal se encuentran las

oficinas gubernamentales, lo cual hace necesario que los funcionarios gubernamentales vivan

en la ciudad, aumentando de esta manera la PEA en el sector servicios.

A pesar de suelos inadecuados, la agricultura ha sido tradicionalmente importante en el

Municipio de Othón P. Blanco, con extensas plantaciones de caña de azúcar (19,800 ha

cosechadas en 2001) y una planta de procesamiento del azúcar en el área. Otro cultivo


A-66

perenne importante ha sido la naranja con alrededor de 790 ha cosechadas en 2001. Por otra

parte, entre los cultivos anuales el maíz ha sido el más importante con 19,400 ha cosechadas,

frijoles con 3,400 ha cosechadas, y chile jalapeño con 1,900 ha cosechadas en 2001. La

ganadería en el Municipio de Othón P. Blanco en 2001 consistió de alrededor de 60,000

cabezas de ganado vacuno (60% del Estado), alrededor de 45,000 porcinos, 32,000 ovinos,

2,000 caprinos, 121,000 pollos, y 11,000 colmenas.

El desarrollo industrial no ha avanzado, como lo atestiguan los 16% de la PEA empleada en

este sector. Excepto por la planta de procesamiento del azúcar, la industria manufacturera

consiste en el procesamiento de productos agrícolas en pequeña escala. El sector servicios es

el más importante ocupando el 64% de la PEA, encabezado por el comercio que emplea el

14% de la PEA, seguido de servicios gubernamentales con el 12% de la PEA. Las actividades

comerciales se ven favorecidas por la existencia de una zona libre al cruzar la frontera con

Belice. Un plan de desarrollo turístico en ejecución apunta a los cruceros, con una

considerable inversión ya realizada en la Costa Maya, específicamente Mahahual. Inversiones

recientes por más de USD20 Millones en el muelle de cruceros e instalaciones de apoyo

(tiendas libres, teatro al aire libre) han servido para recibir ya a más de 140 cruceros y más de

305,000 pasajeros, constituyéndose rápidamente en uno de los principales destinos de

cruceros en México. Por consiguiente, son altas las expectativas de desarrollo turístico en

base a los servicios de atención a los pasajeros de los cruceros, el ecoturismo, y la atracción

de los arrecifes coralinos más grandes en el hemisferio norte, Banco Chinchorro, a millas de

la costa de Mahahual.

A.3.3.5 Educación

El Municipio de Othón P. Blanco es el que más amplia cobertura educativa ofrece en todo el

estado. En general, el municipio cuenta con 6 escuelas de educación inicial, 8 de educación

especial, 168 de educación preescolar, 223 de educación primaria, 97 de educación

secundaria, 2 de profesional medio, 32 de educación media superior, 1 de educación normal y

7 de educación superior.

El índice de alfabetismo de la población mayor de 15 años fue de aproximadamente 89.0% en

1995, porcentaje que se mantiene al mismo nivel hasta el 2,000.

Según el Plan de Desarrollo del H. Ayuntamiento del Municipio de Othón P. Blanco, la

ciudad de Chetumal presenta un superávit en los diversos tipos de escuelas que posee;

Bacalar y Calderitas tienen déficit en cuanto a jardines de niños y primarias; Nicolás Bravo

tiene déficit en jardín de niños, mientras que Javier Rojo Gómez como Álvaro Obregón de

acuerdo al nivel de población requerirían de tele-secundarias, elementos que no poseen, pero

cuentan con escuelas secundarias en las cuales ambas poblaciones tienen un superávit.


A-67

A.3.3.6 Estructura de la Comunidad

El municipio de Othón P. Blanco es el segundo asentamiento del Estado de Quintana Roo en

lo que se refiere a la concentración de población. En él se encuentra la capital del estado, por

lo que adquiere gran importancia en el ámbito social y político. En el municipio existe gran

mezcla de culturas, ya que se asientan muchas poblaciones que provienen de la parte central

de México y de otras entidades vecinas.

Demográficamente el municipio con 220,865 habitantes (censo del 2,000) representa el

23.8% de la población estatal, sin embargo su densidad territorial de 11.7 habitantes por km2

es baja con relación a la gran magnitud territorial (18,760 km2) del municipio.

El desarrollo social del municipio de Othón P. Blanco ha sido sometido a la influencia de

varios factores como origen de la población, la centralización de actividades administrativas

de los diferentes niveles de gobierno, el nivel de bienestar de la población, etc. El municipio

cuenta con elevado porcentaje de población foránea que habita en el territorio, procedente de

todas partes del país. Esta situación genera una amalgama de costumbres y tradiciones

diversas en las principales comunidades como Chetumal, y Bacalar, mostrando poco arraigo

o identificación local hacia el territorio por parte de sus habitantes.

Las poblaciones del municipio se distribuyen en tres regiones (Costa Maya, Los Ríos y Río

Hondo) y una subregión, la Maya, compartida con el municipio de Felipe Carrillo Puerto.

Con respecto a los grupos étnicos del municipio de Othón P. Blanco se hace referencia

únicamente de la población de 10 años y mayores que hablan alguna lengua indígena.

En el año 2,000, la población de 10 años y más es de 208,164 habitantes y la lengua indígena

predominante en el municipio es el Maya seguido de Mame y Kanjobal que representa el

14.4%.

A.3.3.7 Condiciones de Pobreza

La población del municipio es joven, ya que más del 48% de ella está conformada por

habitantes menores de 20 años de acuerdo a cifras del INEGI (Censo General de Población y

Vivienda 2,000). Según la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (datos de enero 2003),

el salario mínimo de Quintana Roo se estima en 40.30 pesos diarios. Esta cantidad también

puede aplicarse para el municipio de Othón P. Blanco.

La economía del municipio ha tenido en los últimos años un crecimiento desequilibrado,

mientras que algunos subsectores mostró un crecimiento, otros presentaron disminución, lo

cual indica la falta de integración económica. Se puede predecir que la economía de Othón P.

Blanco es terciaria, siendo las actividades que mayor aportan a la producción, las


A-68

relacionadas con los servicios y el comercio. En el sector secundario las actividades más

importantes son las relacionadas con la elaboración de alimentos y bebidas, mientras que en

el primario es la producción de la caña de azúcar. Del total de la población activa en el año

2,000, gran porcentaje estaba ocupada revelando bajos índices de desempleo y pobreza.

Según se observa en el siguiente cuadro, el 11.6% de la población del municipio se

encontraba en situación de pobreza, cuyo porcentaje es el menor entre los municipios

considerados en el estudio y el estado.

Cuadro A-32: Indicadores de Pobreza en Quintana Roo (Othón P. Blanco)

Municipio Índice de pobreza Población en situación de pobreza

Porcentaje de población

Quintana Roo 1.00 88,330 12.6 Othón P. Blanco 0.92 23,363 11.6 Felipe Carrillo Puerto 1.66 11.,719 20.9 Solidaridad 1.72 6,221 21.6

Fuente: Información suministrada por SEDUMA con base en datos de INEGI

A.3.3.8 Salud Pública

Este municipio cuenta con los dos niveles de atención, en lo que a salud se refiere, este

servicio es proporcionado por la Secretaría Estatal de Salud (SESA), Instituto Mexicano de

Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad Social y Servicios para Trabajadores del Estado

(ISSSTE) y el servicio médico militar naval. También cuenta con clínicas y hospitales tanto

de medicina general como de especialidades pertenecientes al sector privado.

A nivel de comunidades o poblaciones, Chetumal cuenta con dos centros de Salud, Bacalar

cuenta con un Centro de Salud, Calderitas, Álvaro Obregón Nicolás Bravo y Sergio Butron

Casas poseen un centro de salud rural, y Javier Rojo Gómez con una Unidad Médica Familiar

del IMSS.

A nivel del municipio existen 63 unidades médicas rurales, 7 urbanas, 1 hospital general y 1

hospital especialidades cuyo cuadro se muestra a continuación.

Cuadro A-33: Numero de Unidades Médicas de SESA

Unidades Médicas Othón P. Blanco Rurales 63 Urbanas 7 H. Generales 1 H. Especialidades 1 Existentes 72

Según los datos del Plan de Desarrollo del Municipio de Othón P. Blanco, Bacalar y Nicolás

Bravo cuentan con suficientes unidades médicas, mientras que las localidades de Calderitas,

Javier Rojo Gómez y Álvaro Obregón tienen un adecuado equipamiento en el sector salud.


A-69

Con respecto a la ciudad de Chetumal, existe un déficit tanto de consultorios como de camas

en los servicios públicos que el estado presta a través de SESA.

En lo referente a la Vigilancia Epidemiológica existen cientos de unidades distribuidas en

todo el territorio municipal que cuentan con una red de información y un flujo de información

desde el nivel operativo, hacia el nivel estatal, y finalmente al nacional, manteniendo una

retroalimentación de la información hacia las tres jurisdicciones sanitarias y las otras

instituciones del sector salud (IMSS, ISSSTE, SEDENA, SEDEMAR e INI).

Las tres jurisdicciones sanitarias involucran y son responsables de los siguientes municipios:

Jurisdicción Sanitaria no.1: Chetumal - municipio de Othón Pompeyo Blanco Jurisdicción Sanitaria no.2: Cancún - municipios de Solidaridad, Benito Juárez,

Cozumel, Isla Mujeres y Lázaro Cárdenas Jurisdicción Sanitaria no.3: Felipe Carrillo Puerto - municipios de Felipe Carrillo

Puerto y José María Morelos El municipio de Othón P. Blanco es el segundo del estado en lo que a concentración de la

población se refiere. En este municipio se encuentra la capital del estado, por lo que adquiere

gran importancia en el ámbito social y político.

La Jurisdicción Sanitaria No. 1 es la responsable del municipio de OPB en lo que se refiere a

vigilancia epidemiológica y de supervisión, y se encuentra dividido en tres grandes áreas que

son:

Cuadro A-34: Unidades Médicas y Enfermedades más comunes en el Municipio de OPB

Zona Unidades médicas en localidades de: Enfermedades más comunes % Zona I o “Fronteriza”

Álvaro Obregón, Allende, Cacao, Cocoyol, La Unión, Palmar, Pucté, Ramonal, Rovirosa, Sabidos, Subteniente Lopez, Ucum, Juan Sarabia e Ingenio Alvaro Obregón (UMF No. 5 IMSS).

Infecciones r. agudas. Infecciones intestinales Infecciones de vías urinarias. Parasitosis intestinales por ascariasis, otros helmintos y amibiasis intestinal. Transmisión por vectores (paludismo, dengue y leishamniosis

66.048.898.389.02

0.58

Zona II o “Limítrofe”

Caobas, Dos Aguadas, El Tesoro, Felipe Angeles, La Libertad, Cresencio Rejón, Morocoy, Nachicocom, Nicolás Bravo, Nuevo Becar, Nuevo Veracruz, San Pedro Peralta, Sergio Butron Casas, Tomas Garrido y Tres Garantías

Infecciones r. agudas Infecciones intestinales Infecciones de vías urinarias Amibiasis intestinal

65.0 7.85.35.3

Zona III o “Reforma”

Altos de Sevilla, Andrés Quintana Roo, Buena Esperanza, Blanca Flor, David Gustavo, Francisco Villa, Francisco J. Mújica, Huatusco, Melchor Ocampo, Miguel Alemán, Otilio Montaño, Reforma, Río Verde, San Román Y Zamora.

Infecciones agudas. Infecciones intestinales. Infecciones de vías urinarias.

76.85.44.0

Zona IV o “Bacalar”

Avila Camacho, Bacalar, Buena Vista, Caanlumil, Chacchoben, Divorciados, Kuchumatán, Lázaro Cárdenas,

Infecciones r. agudas Infecc. intestinales Infecciones de vías urinarias,

70.99.26.4


A-70

Zona Unidades médicas en localidades de: Enfermedades más comunes % Limones, La Laguna, Maya Balam, Margarita Maza, Mahahual, Valle Hermoso, Xul-Ha Y Modulo ISSSTE Bacalar.

Amibiasis intestinal

2.9

Zona V o “Chetumal”

Chetumal (HGZ No. 1 IMSS, Clínica Hospital ISSSTE, Hospital Naval, Enfermería Militar, Hospital General de Chetumal, Hospital Materno Infantil Morelos), Calderitas, Raudales Y Luis Echeverría

Infecciones r. agudas. Infecciones intestinales Infecciones de vías urinarias. Helmintiasis

64.611.08.73.8

Fuente: Subdirección de Epidemiología de Chetumal, Servicios Estatales de Salud (SESA)

Es importante señalar que en la Zona I es contemplada como área endémica en Malaria o

Paludismo. En la cual uno de los principales factores de riesgo lo constituye la producción

agrícola (caña de azúcar) ya que en épocas de zafra es común que se contraten campesinos de

otros estados y del vecino país de Belice en donde aún hay transmisión local de Paludismo o

Malaria, y durante las épocas de zafra, se observa un incremento en la incidencia de este

padecimiento.

Las localidades de la Zona II se encuentran ubicadas en su mayor parte en la zona limítrofe

con el vecino estado de Campeche, con un alto nivel de marginación social y económica; lo

que representa un gran factor de riesgo para esta área.

La mayor proporción de la población de la Zona III corresponde a la etnia maya que se

encuentra muy influida y/o apegada a sus tradiciones y costumbres y por algunas sectas

religiosas que en algunas situaciones representan importantes factores de riesgo para la salud,

ya que algunas de ellas prohíben la aceptación de inmunizaciones y la participación activa en

los programas de planificación familiar entre otros.

En la Zona IV se encuentran localidades que integran la llamada costa maya (principal zona

turística en el sur de la entidad). También en esta zona se encuentran tres localidades que

hasta hace algunos años eran campamentos de refugiados guatemaltecos y que ahora ya son

nacionalizados mexicanos con derechos iguales a los nacionales, pero con tradiciones y

cultura de su país de origen, que al igual que en la zona III pueden presentar factores de

riesgo en aspectos de salud.

En la Zona V se encuentra la capital del estado, la cual concentra el mayor número de

población del municipio, siendo una localidad de captación y concentración de pacientes con

patologías que no se pueden resolver en el área rural o primer nivel de atención. Es por ello

que el mayor número de casos se registran principalmente en esta ciudad ya que el segundo

nivel de atención de todas las instituciones en el sur del estado son representadas o

concentradas en esta localidad.


A-71

A.3.4 Condiciones Financieras


Los ingresos y egresos del Municipio de Othón P. Blanco en el año 2000 alcanzaron los

200.1 Millones de Pesos, equivalentes al 14.8% de todos los Municipios en el Estado de

Quintana Roo. La fuente de ingresos más importante fueron las “participaciones federales”

con 79.3 Millones de Pesos (39.6%), seguida de “transferencias” con 68.8 Millones de Pesos

(34.4%), “impuestos” con 11.7 Millones de Pesos (5.9%), “deuda pública” con 11.33

Millones de Pesos (5.7%), y “derechos” con 10.6 Millones de Pesos (5.3%). Los ingresos

como impuestos y derechos en el Municipio de Othón P. Blanco constituyeron una

proporción menor que el promedio de todos los municipios, mientras que las participaciones

federales y las transferencias fueron mas elevadas.

En relación a los egresos, los gastos administrativos alcanzaron a 112.1 Millones de Pesos

(56%), seguido de obras públicas y fomento con 66.6 Millones de Pesos (33.3%), y

transferencias con 16.4 Millones de Pesos (8.2%). Los gastos en obras públicas y fomento en

el Municipio de Othón P. Blanco constituyeron una proporción considerablemente mayor que

el promedio de todos los Municipios.

Cuadro A-35: Ingresos y Egresos del Municipio de Othón P. Blanco en 2000

Ingresos y Egresos Total Municipios (Millones Pesos)

Othón P. Blanco (Millones Pesos)

INGRESOS 1,350.38 200.13Ingresos captados netos 1,307.70 200.13 Impuestos 229.84 11.74 Participaciones federales 470.97 79.26 Contribución de mejoras 0.55 0.00 Derechos 155.56 10.60 Productos 20.02 3.37 Aprovechamientos 93.00 6.11 Deuda pública 31.69 11.33 Por cuenta de terceros 0.00 0.00 Transferencias 232.80 68.84 Otros ingresos 73.27 8.88Disponibilidades 42.68 0.00 EGRESOS 1,350.38 200.13Gastos administrativos 833.76 112.10Obra pública y fomento 290.96 66.60Transferencias 141.84 16.39Deuda pública 54.58 5.01Disponibilidades 26.88 0.00Por cuenta de terceros 1.49 0.00Otros 0.87 0.03

Fuente: Anuario Estadístico 2002, Quintana Roo, INEGI


A-72

Los Impuestos y los Derechos serán presentados en la próxima sección, por lo cual esta

sección presenta la lista de las otras fuentes de ingresos municipales.

a. Productos

a.1 Enajenación de Bienes del Municipio

a.2 Explotación de Bienes del Municipio

- Arrendamientos - Intereses a.3 Establecimientos y Empresas del Municipio

- Talleres gráficos - Mercados - Rastros - Panteones - Centros recreativos y culturales a.4 Otros Productos

b. Aprovechamientos

b.1 Recuperaciones

- Recargos - Devoluciones b.2 Multas y Sanciones

b.3 Aportaciones

- Federales - Estatales - Municipales - Aportaciones diversas b.4 Donativos

b.5 Otros Aprovechamientos

c. Contribuciones de Mejoras de los Municipios

- Ejecución de obras públicas - Prestación de servicios públicos d. Participaciones Federales y Estatales de los Municipios

d.1 Participaciones Federales

- Fondo general de participaciones


A-73

- Fondo de fomento municipal - Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos - Impuesto sobre automóviles nuevos - Impuesto especial sobre producción y servicios - Multas administrativas federales no fiscales - Incentivos por administración de impuestos d.2 Participaciones Estatales

e. Aortaciones Federales y Estatales

e.1 Aportaciones del Ramo General 33

- FA para la educación básica y normal - FA para los servicios de salud - FA para la infraestructura social municipal - FA para el fortalecimiento de los Municipios - FA para la educación tecnológica y adultos - FA para seguridad pública de los Estados e.2 Recursos Federales Reasignados por Convenio

e.3 Recursos Estatales

f. Otros Ingresos Municipales

g. Por Cuenta de Terceros

- Gobierno Federal (Hacienda) - Gobierno Estatal - Gobierno Municipal - Instituciones de Seguridad Social - Sindicatos - Aseguradoras - Retenciones diversas h. Financiamiento de los Municipios

h.1 Empréstitos

- Del Gobierno Federal - Del Gobierno Estatal - Del Gobierno Municipal - De instituciones bancarias: bancos de desarrollo o bancos comerciales - De instituciones financieras internacionales - De otras fuentes h.2 Déficit

i. Disponibilidad Inicial de los Municipios


A-74

A.3.4.2 Sistema Tributario y Utilidades Públicas

Los impuestos se aplican en los niveles Federal, Estatal y Municipal.

El Federalismo Fiscal significa la cesión de algunas facultades tributarias de las Entidades

Federativas en favor del Gobierno Federal, el cual coordina y recibe del contribuyente la

mayoría de los impuestos, para luego repartirlos bajo la premisa de una justicia distributiva y

una adecuada eficiencia administrativa.

El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal es un gran sistema que engloba las bases legales

sobre las que se sustentan los mecanismos de distribución de las participaciones, la

posibilidad de celebrar convenios en materia fiscal, y la opción de colaboración

administrativa. Los objetivos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal son

disminuir/eliminar la doble tributación en los tres órdenes de Gobierno, establecer

competencias entre todos los órdenes de Gobierno en materia impositiva, buscar que los

diferentes órdenes de Gobierno aprovechen al máximo cada fuente de ingresos, y unificar la

carga impositiva para los contribuyentes.

Las participaciones del Ramo 28 son el dinero que el Gobierno Federal devuelve a los

Estados y Municipios para resarcirles de los gravámenes que en algún momento suspendieron

al firmar el Convenio de Adhesión de Coordinación Fiscal.

Los impuestos y derechos que recauda la Federación para establecer los fondos para la

participación son impuesto sobre la renta, impuesto al valor agregado, impuesto especial

sobre la producción y servicios, derechos sobre petróleo y minería, que alcanzaron alrededor

de 880,000 Millones de Pesos en 2002.

a. Impuestos y Derechos Federales

Los impuestos federales incluyen los siguientes.

- impuesto sobre la renta - impuesto al valor agregado - impuesto al activo - impuesto especial sobre producción y servicios - impuesto sobre tenencia y uso de vehículos - impuesto sobre automóviles nuevos - impuesto al comercio exterior

Dos impuestos, sobre la renta y al valor agregado, corresponden a la mayoría del monto de

los impuestos federales recaudados.

Los derechos federales incluyen aquellos sobre extracción del petróleo, y sobre la minería.


A-75

b. Impuestos y Derechos Estatales

Los impuestos estatales incluyen los siguientes.

- impuesto a la nómina - impuesto al hospedaje - impuesto sobre enajenación de vehículos - impuesto al libre ejercicio de profesiones

Los derechos estatales incluyen los siguientes.

- por licencias - del registro civil - por servicios de tránsito y control vehicular - de registro público de la propiedad y el comercio

c. Impuestos y Derechos Municipales

Los impuestos que son fuentes de ingresos municipales se clasifican en “impuestos directos”,

“impuestos indirectos”, “impuestos adicionales” y “otros impuestos”.

c.1 Impuestos Municipales Directos

c.1.1 A la propiedad

- impuesto predial - impuesto sobre tenencia o uso de vehículos - enajenación de bienes muebles - traslado de dominio de bienes inmuebles - adquisición de bienes inmuebles - anuncios publicitarios

c.1.2 A las remuneraciones

- impuesto sobre nóminas - remuneraciones al trabajo personal - ejercicio de profesiones y honorarios - instrumentos públicos y operaciones contractuales c.1.3 Impuestos Directos Diversos

c.2 Impuestos Municipales Indirectos

c.2.1 Al comercio

- actividades mercantiles - comercio de libros y revistas c.2.2 A la producción

- actividades industriales - explotación de minas


A-76

c.2.3 A la prestación de servicios

- impuesto sobre hospedaje - transporte público - diversiones y espectáculos públicos - loterías, rifas y juegos permitidos - servicios diversos c.2.4 Impuestos Indirectos Diversos

c.3 Impuestos Adicionales

- para educación - para obras de infraestructura urbana - para fomento al turismo - para seguridad pública - impuestos adicionales diversos c.4 Otros Impuestos

Los Derechos que son fuentes de ingresos municipales se clasifican como sigue.

c.5 Registros

- registro civil - registro público de la propiedad - servicios notariales y de archivo - registros diversos c.6 Certificaciones y Constancias

- educación pública - salud - ecología e impacto ambiental - certificaciones y constancias diversas c.7 Licencias y Permisos

- comercio ambulante - comercio nocivo - empresas de transporte - licencias para construcción - licencias y permisos diversos c.8 Inspecciones

- equipo industrial - sanidad - inspecciones diversas c.9 Servicios de Vialidad y Transporte

- vehículos de combustión interna - vehículos mecánicos


A-77

- vehículos de tracción animal c.10 Uso y Suministro de Agua Potable

c.11 Sevicios de Desarrollo Urbano y Obras Públicas

- urbanización c.12 Por Prestación de Servicios

- panteones - rastros - mercados - estacionamientos - seguridad pública - alumbrado público - peajes - servicios diversos c.13 Otros Derechos

En el caso del Municipio de Othón P. Blanco, los fondos federales constituyeron alrededor

del 75% de los ingresos, mientras que los impuestos y derechos constituyeron alrededor de

5% cada uno.

Los servicios de utilidad pública no se encuentran bajo la jurisdicción directa del gobierno

municipal. CAPA asume la responsabilidad por los servicios de agua potable y alcantarillado,

pero el gobierno municipal puede contribuir parte de las inversiones requeridas.

La Comisión Federal de Electricidad es la responsable de la electrificación, pero los

gobiernos municipales deben ocuparse del alumbrado público como una parte de la seguridad

pública, la cual es una responsabilidad municipal. Los usuarios de electricidad se categorizan

en Industria, Residencia, Comercio, Agricultura, y Servicios, como se muestra en el siguiente

cuadro comparativo entre el Estado de Quintana Roo y el Municipio de Othón P. Blanco.

Cuadro A-36: Consumo de Electricidad en el Municipio de Othón P. Blanco, 2001

Tipo de Servicio Número de Usuarios Consumo (Mwatt-hr)

Valor de Consumo (Mill Pesos)

Q.Roo O.P.B. Q.Roo O.P.B. Q.Roo O.P.B. Total 244,912 12,733 2,029,422 100,922 1,521.31 69.75 Industria 2,193 365 1,237,868 75,691 791.26 54.14Residencia 213,500 10,810 497,464 12,657 367.16 6.16Comercio 27,456 1,369 214,415 3,795 280.46 5.19Agricultura 254 60 4,673 439 0.88 0.08Servicios 1,509 129 75,002 8,340 81.55 4.18

Fuente: Anuario Estadístico, Edición 2002, INEGI


A-78

El cuadro anterior muestra que el Municipio de Othón P. Blanco en relación al Estado en

2001 constituyó alrededor del 5% del número de usuarios de electricidad, 5% de la

electricidad consumida y 5% del valor de la electricidad consumida. Dentro del Municipio de

Othón P. Blanco, los usuarios residenciales constituyeron el 85% del número de usuarios,

pero apenas el 12% de la electricidad consumida y el 9% del valor de la electricidad

consumida. Por el contrario, los usuarios industriales constituyeron solamente el 3% del

número de usuarios, pero el 75% de la electricidad consumida y el 78% del valor de la

electricidad consumida.



El territorio del Municipio de Othón P. Blanco se encuentra sujeto a las leyes, reglamentos y

normativas federales y estatales en materia de protección ambiental, manejo de las aguas

servidas y de los desechos sólidos.

El Municipio no ha sancionado oficialmente un documento de política ambiental para su

gestión.

No se cumple con la normativa del manejo de los residuos sólidos en ninguno de los

lugares de la disposición final. El tiradero que sirve la ciudad de Chetumal es un verdadero

riesgo para la salud y a la calidad del acuífero por la posible percolación de líquidos

lixiviados.

La SEDUMA está dando término al trámite de aprobación de un proyecto para el relleno

sanitario para la ciudad de Chetumal, el mismo que será operado bajo la responsabilidad del

Municipio;

El sector del agua y saneamiento está a cargo de la CAPA. La fosa séptica es el sistema de

mayor uso en Municipio; de las 48531 viviendas habitadas son 30435 las que utilizan este

sistema (63%). Las descargas de estas fosas sépticas contaminan el acuífero y son una de las

principales causas de la alta incidencia de enfermedades de origen hídrico; la CAPA hace los

esfuerzos de promoción para que la población de Chetumal proceda a descargar sus aguas

servidas al sistema colector de la ciudad.

Se presume que existen conexiones clandestinas de aguas servidas en el sistema de drenaje

pluvial operado por el Municipio; la descarga de estas aguas se efectúa en la Bahía de

Chetumal con la consiguiente contaminación.


A-79

La situación del manejo de la disposición de los residuos sólidos y de las aguas servidas es

similar otras localidades del Municipio: Bacalar, Calderitas, Javier Rojo Gómez, Nicolás

Bravo, Carlos A. Madrazo, Sergio Buitrón C., Xcalak, Subteniente López y Alvaro Obregón

No se percibe un interés del público sobre estos aspectos del área de la salud ambiental.


Todas las agencias federales tienen jurisdicción en el territorio de Othón P. Blanco, entre

ellas las delegaciones federales de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT) en el control general del ambiente y la aprobación de los permisos

ambientales y la Comisión Nacional del Agua (CNA) en el manejo de las aguas nacionales.

Las entidades al nivel estatal que tienen jurisdicción en materia ambiental son la Secretaría

de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA) en aspectos de la protección ambiental

y del ordenamiento urbano y la asesoría y control en el manejo de residuos sólidos. Todo

proyecto de obra pública o privada deberá tener la aprobación ambiental de esta

Secretaría antes de proceder a su construcción y/o instalación.

La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA) tiene a su cargo el suministro del

agua potable y el alcantarillado incluyendo el tratamiento y disposición de las aguas servidas.

Esta es una entidad de carácter estatal/municipal.

En la organización municipal existen las direcciones de Desarrollo Urbano y Ecología y la de

Servicios Públicos Municipales, quienes atienden la materia de urbanizaciones y localización

urbana y la prestación del servicio de manejo de los residuos sólidos.

El directorio del sector no gubernamental de la SEMARNAT tiene inscritas las siguientes

ONGs: Educación Cultural y Ecología A.C., Amigos del Manatí A.C, y Colegio de Biólogos

del Sistema Tecnológico A.C.

No hay empresas del sector privado actuando como prestadores de servicios de agua y

alcantarillado o de manejo de residuos sólidos.


Al nivel municipal el manejo residuos sólidos está regulado por la Ley Orgánica

Municipal del Estado de Quintana Roo, el Bando de Policía y Buen Gobierno del 12 de

diciembre de 1981 y el Reglamento del Servicio Público de Limpia, Recolección y

Tratamiento de la Basura en el Municipio de Othón P. Blanco, publicado en el Periódico

Oficial el 15 de junio de 1994.


A-80

A.3.6 Otra Infraestructura

A.3.6.1 Abastecimiento de Agua

La población estimada en Othón P. Blanco era de aproximadamente 240,000 en el año 2002;

se estima que 234,000 están cubiertos con el servicio de agua potable para una cobertura de

97%. Las principales áreas urbanas son servidas por 17 pozos de producción que extraen

aproximadamente 877 Lts./s. Las áreas rurales son atendidas por sistemas locales que tienen

su pozo propio, tanque elevado, y tubería de distribución.11

A.3.6.2 Red Vial y Tráfico

Othón P. Blanco tiene 2,227 kilómetros en red vial que se distribuyen de la siguiente manera:

• 238 kilómetros son Troncales Federales pavimentadas.

• 551 kilómetros son Alimentadoras Estatales tanto pavimentadas como revestidas.

• 1,438 kilómetros son caminos rurales tanto pavimentados como revestidos.

Cuadro A-37: Vehículos Registrados de Acuerdo al Tipo de Servicio

Vehículos Camiones para pasajeros Total Oficial Público Particular Total Oficial Público Particular

20,247 1,993 2,333 15,921 280 65 80 135 Camiones de Carga Motocicletas

Total Oficial Público Particular Total Oficial Público Particular10,055 2,016 1,109 6,930 2,510 370 0 2,140

Fuente: Anuario Estadístico de Quintana Roo, INEGI, 2002

El municipio de Othón P. Blanco tiene puertos marítimos en Chetumal, Mahahual, Xcalak.

Además, existe un aeropuerto de 2,209 metros de longitud de pista en Chetumal y otros

aeródromos en Xcalak, Mahahual, Kohunlich, y Pulticub (con una longitud de pista que va

desde 1,000 metros hasta 1,200 metros).12

11 Información entregada por CAPA al Equipo de Estudio 12 Anuario Estadístico de Quintana Roo, INEGI, 2002


A-81

A.3.6.3 Suministro Energético

El servicio de suministro energético en Othón P. Blanco se resume en el siguiente cuadro.

Cuadro A-38: Cifras sobre Suministro Energético en OPB

I. Por Tipo de Servicioa Total Industrial Residencial Comercial Agrícola Serviciosb

No. de clientes por tipo de servicio al 31/12/2001

58,444 365 51,263 6,320 111 385

Volumen de ventas por tipo de servicio en el 2001 (Megawatts-hora)

212,375 75,691 89,982 32,101 1,731 12,870

II. Por unidades de transmisión y distribución

Subestaciones de transmisión

Potencia de Subestaciones de transmisión (Megavolts- amperes)

Subestaciones de Distribución

Potencia de Subestaciones de Distribución (Megavolts-amperes)

Transformadores de Distribución

Potencia de Transformadores de distribución (Megavolts- amperes)

Unidades de Transmisión y Distribución al 31/12/2001

0 0 6 88 3,057c 96

a Se refiere al número de contratos celebrados para el suministro de energía eléctrica b Comprende alumbrado público, bombeo de aguas potables y negras, y temporal. c Se refiere a la zona Chetumal que comprende los municipios de Othón P. Blanco, Felipe Carrillo Puerto, y José María Morelos. Fuente: Anuario Estadístico de Quintana Roo, INEGI, 2002

A.3.6.4 Telecomunicaciones

Quintana Roo era numero 14 de entre 32 entidades federales, en cuanto a densidad de líneas

telefónicas con 14 líneas por 100 personas en el año 2002. En lo referente a teléfonos

celulares, Othón P. Blanco tenía un total de 24, 651 suscriptores en el año 2001. El municipio

tenía 8 radiodifusoras en el año 2001 (4 de AM y 4 de FM). Además, Othón P. Blanco tenía 5

estaciones de televisión, de las cuales 4 eran repetidoras en el año 2001.13

A.3.6.5 Prioridad de las Inversiones en Infraestructura

Las inversiones públicas en el Municipio de Othón P. Blanco en 2001 alcanzaron a 351.1

Millones de Pesos, de los cuales 91.3 Millones de Pesos en Desarrollo Urbano/Social, y 68.5

Millones de Pesos en Educación. El cuadro siguiente presenta una comparación de las

inversiones públicas sectoriales entre el Estado de Quintana Roo y el Municipio de Othón P.

Blanco.

13 Comisión Federal de Telecomunicaciones


A-82

Cuadro A-39: Inversiones Públicas en Othón P. Blanco en 2001

Inversiones Públicas Q.Roo

(Millones de Pesos)

Othón P. Blanco

(Millones de Pesos) Total 885.08 351.07 Educación 299.05 68.45 Desarrollo urbano 218.31 91.34 Comunicaciones y transporte 69.50 59.01 Administración y finanzas 60.32 39.18 Agropecuario y forestal 57.50 12.00 Agua potable 46.05 35.03 Asistencia social 27.68 9.91 Electrificación 23.47 13.79 Ecología 18.33 3.88 Seguridad 17.02 4.77 Deporte 16.68 1.14 Cultura 10.56 7.16 Turismo 9.57 1.01 Salud 4.09 0.08 Vivienda 3.95 2.34 Comercio y abasto 2.74 1.95 Pesca 0.27 0.03


El cuadro precedente muestra que las inversiones públicas en sectores específicos del

Municipio de Othón P. Blanco durante el 2001 consistieron de 35.0 Millones de Pesos en

agua potable, 3.9 Millones de Pesos in ecología, y 1.0 Millón de Pesos en turismo.


A-83

A.4 Felipe C. Puerto


A.4.1.1 Topografía

En Felipe Carrillo Puerto sólo dos de las más importantes características fisiográficas que

predominan en el Estado pueden ser observadas: el Carso Yucateco y Lomeríos al este del

estado y la Costa Baja de Quintana Roo que se extiende a lo largo de las costas del Mar

Pacífico.

A.4.1.2 Clima

Las cifras de temperatura y precipitación fueron obtenidos de las estaciones Felipe Carrillo

Puerto (1952-1999), Tihosuco (1952 – 2000), y Señor (1971-2000). Aquellos años para los

que no hay información para cada mes fueron descartados.


ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC ANUAL

TEMPERATURA (OC)

SEÑOR 23.9 24.6 25.0 26.6 26.9 28.0 27.6 27.5 27.5 26.1 24.5 24.3 26.0

FCP 23.0 23.6 25.4 26.9 27.9 27.9 27.9 27.8 27.7 26.7 25.1 23.5 26.1

TIHOSUCO 23.4 23.9 25.4 26.9 27.8 27.5 27.5 27.3 27.1 26.2 24.9 23.7 26.0

PROMEDIO 23.4 24.1 25.3 26.8 27.6 27.8 27.6 27.5 27.4 26.3 24.8 23.8 26.0

PRECIPITACION (mm)

SEÑOR 75.2 57.3 39.0 61.6 136.2 237.2 165.4 200.3 229.2 188.5 108.0 68.9 1566.9

FCP 57.4 41.5 40.1 39.1 109.8 176.7 149.0 157.1 213.7 153.3 88.6 58.9 1285.0

TIHOSUCO 42.7 26.5 40.6 63.5 105.5 163.3 146.9 198.0 191.2 155.1 60.7 59.7 1253.7

PROMEDIO 58.5 41.8 39.9 54.7 117.1 192.4 153.8 185.1 211.4 165.6 85.8 62.5 1368.5Fuente: elaborado por el E/E con datos de la CNA


Las edades de las formaciones aumentan de este a oeste. En la parte oeste del municipio, se

puede encontrar calizas del Eoceno, en la parte central del mismo se hayan calizas del

Terciario Superior; finalmente, en la parte este del municipio, suelos Cuaternarios pueden

hallarse en el área de Punta Tupac.14

14 Mapa Geológico 1:1 000 000, CGSNEGI


A-84

A.4.2 Uso de Suelo y Planeación Urbana

A.4.2.1 Planeación Urbana

La planeación urbana se encuentra integrada al plan de desarrollo municipal de Felipe

Carrillo Puerto. La superficie total del área urbana es de apenas el 0.067% de la superficie del

municipio.

El plan de desarrollo municipal establece en general las bases para el desarrollo interno del

municipio y define estrategias para lograr que éste sea sustentable. El plan considera a

sectores tales como: desarrollo económico, desarrollo social, calidad de vida, etc. El objetivo

general del plan de desarrollo municipal de Felipe Carrillo Puerto es el de “estimular a los

centros estratégicos de población mediante la creación de infraestructura urbana y servicios

de apoyo a ésta”.

El plan de desarrollo municipal incluye dentro de sus políticas las siguientes estrategias:

• Evitar la construcción de proyectos en la parte centro de la ciudad que no sean de tipo

residencial.

• Mantener la apariencia urbana actual.

• Establecer corredores que conecten al centro con los poblados de los alrededores

• Mejorar la imagen urbana mediante mecanismos de regulación y diseño de elementos

de construcción.


La superficie del municipio de Felipe Carrillo Puerto es de 13,806 km2. El municipio tiene

213 localidades y, dentro de estas, hay tres que se consideran urbanas y son: Felipe Carrillo

Puerto, Chunhuhub, y Tihosuco, mientras que existen 210 del tipo rural. La superficie total

ocupada por el área urbana es de 930 hectáreas, lo cual representa únicamente el 0.067% de

la superficie total del municipio. No se cuenta con una cifra de la superficie que ocupan las

comunidades de tipo rural al igual que no se cuenta con un mapa que muestre el uso que se le

está dando al suelo actualmente.

De cualquier manera, el gobierno federal designó a Sian ka’an como una área de reserva

especial para el país en 1986. Con la finalidad de regular el desarrollo dentro del área de

Sian Ka’an el gobierno del estado de Quintana Roo elaboró un ordenamiento llamado

“Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial” de la reserva de la biosfera de Sian Ka’an

(POET, 14 May 2002). Este ordenamiento para el control del desarrollo está formado por


A-85

cuadros y mapas zonificados, los cuales describen a detalle el uso y la forma que se le dará al

suelo. El contenido del POET se toca en el apartado correspondiente al uso del suelo.

De hecho, Sian Ka’an es un área estrictamente protegida por las leyes, es prácticamente

imposible llevar acabo algún tipo de desarrollo en ella.

A.4.2.3 Densidad de población

La densidad de población en todo el municipio en el año 2000 fue de 0.044 hab./has, mientras

que en las comunidades de Felipe Carrillo Puerto, Chunhuhub, y Tihosuco fue de 25hab./has.

38hab/has., y 34 hab./has. respectivamente. En el municipio de Felipe Carrillo Puerto la

población que habita en la zona rural es mayor que la que vive en las áreas urbanas. En

general la población se encuentra diseminada en toda la superficie del municipio. Se tiene

contemplado que esta situación continuará hasta el 2015.

Cuadro A-41: Densidad de población de Felipe Carrillo Puerto en el 2000

Aspecto Área urbana actual Densidad de población Municipio de Felipe Carrillo Puerto 1,380,600 ha 0.044 hab./ha Felipe Carrillo Puerto 695 ha. 25 hab./ha. Chunhuhub 113 ha. 38 hab./ha. Tihosuco 122 ha. 34 hab./ha. Fuente; Datos acerca de densidad urbana tomados del PEDU elaborado por SEDUMA (pagina 29) La densidad de población del municipio fue calculada por el equipo de estudio.

A.4.2.4 Plan Regional de Desarrollo

El gobierno del municipio de Felipe Carrillo Puerto elaboró el “Programa de Desarrollo

Urbano del Centro de Población de Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo” con la finalidad de

establecer las estrategias, direcciones a seguir y acciones para el desarrollo integral

económico, turístico, ecológico y urbano. Este plan para tres años se elaboró con apego al

plan básico de gobierno del estado 1999-2005. Además apunta a mejorar los medios

administrativos para el desarrollo del municipio mediante el aseguramiento de las inversiones

con una mejor coordinación entre el gobierno y la iniciativa privada. En este plan, se analiza

la situación actual, enfocándose en los aspectos socioeconómicos, urbanos, ecológicos y

turísticos.

Las políticas siguientes se presentan en el plan como estrategias a seguir para el desarrollo de

la región.

• Desarrollo urbano

Para la parte centro, serán rechazados todos los proyectos que no sean de tipo residencial.

Con el propósito de:


A-86

- Mantener la apariencia urbana actual - Construir caminos que conecten a la parte central con los pueblos circunvecinos - Mejorar la imagen urbana mediante mecanismos de regulación y de elementos de

construcción

• Ecología

- Proteger la riqueza ecológica así como también la vida salvaje y la selva. - Restringir el crecimiento del área urbana en dirección hacia la reserva de Sian

Ka’an - Completar la construcción del sistema de drenaje y el sistema de tratamiento de

aguas residuales

• Desarrollo turístico

- Incrementar las instalaciones para el turismo. - Controlar el acceso hacia la reserva de Sian Ka’an desde Felipe Carrillo Puerto. - Promover los atractivos de la cultura Maya.

• Vivienda

- Promover la construcción de viviendas que cuenten con los servicios básicos y de buena calidad para las familias de bajos ingresos.

• Clasificación del suelo.

- Conservar las áreas boscosas y las líneas arbóreas con alto valor ecológico. - Mejorar las áreas degradadas que cuenten con potencial para mejorar el ambiente

urbano. - Proteger las áreas con un alto valor ecológico. - Uso de suelo destinado para el desarrollo urbano, desarrollo industrial, desarrollo

turístico y para el desarrollo de la agricultura. - Desarrollar áreas que tengan aptitud para el comercio.

Además de los planes arriba mencionados:

• Ubicar lejos de la ciudad un área para la disposición final de desechos sólidos, la cual se localizaría al Oeste de la ciudad y cerca de zona industrial.

• Con respecto a las aguas residuales, el agua ya tratada se aprovecharía nuevamente. De acuerdo con el plan estratégico de desarrollo regional del estado de Quintana Roo, Felipe

Carrillo Puerto se encuentra situado en un punto estratégico dentro del circuito Yucatán el

cual se muestra en la siguiente figura:


A-87

Fuente: Plan de desarrollo de Felipe Carrillo Puerto

Figura A-12: Posición estratégica de Felipe Carrillo Puerto




el año 2000, correspondió al Municipio de Felipe Carrillo Puerto 17,595, y la PEA en la

ciudad de Felipe Carrillo Puerto fue estimada en alrededor de 2,500. A juzgar por la

distribución sectorial de la PEA, la estructura de la economía en el Municipio de Felipe

Carrillo Puerto fue bastante diferente de la del Estado de Quintana Roo en su conjunto. En

efecto, la PEA en el sector agropecuario comprendió el 50% en el Municipio de Felipe

Carrillo Puerto, mientras que sólo el 10% en el Estado. La PEA ocupada en el sector

industrial fue de 12% en el Municipio de Felipe Carrillo Puerto y 16% en el Estado. La PEA

ocupada en el sector servicios fue de 73% en el Estado, y sólo 38% en el Municipio de Felipe

Carrillo Puerto.

Zonas de DesarrolloTurístico

Aeropuerto

Enlaces terrestres

Carretera

Simbología

Mérida

Campeche

ChetumalCd. del Carmen

Valladolid Cozumel

Progreso

Tulum

Tizimín

KantunilKinCancún

Felipe Carrillo Puerto

Escarcega

Sian Ka'an

Enlaces carreterosregionales

FF.CC.

Puertos

Corredor Industrial


A-88


El Municipio de Felipe Carrillo Puerto fue creado en 1975. Tiene una extensión de 13,806

Km2 lo que representa el 27.2% de la extensión total del Estado.

Tiene 210 comunidades rurales que representan el 55.8% de la población total (33657); 2

localidades con el 13.2% del total (8163); y, la capital Felipe Carrillo Puerto con el restante

31% del total (18545).

El Ayuntamiento está integrado por el Presidente Municipal, un síndico, seis regidores

electos por mayoría relativa y tres regidores electos por representación proporcional. Se elige

igualmente un suplente para el síndico y uno para cada regidor.

En apoyo a la Presidencia Ejecutiva se crearon organismos representativos de la autoridad

municipal: las Alcaldías Municipales que son organismos colegiados descentralizados, que

entre otros servicios se ocupan del servicio de limpia y recolección de la basura. Los Alcaldes

son designados a través de elecciones directas en asambleas de vecinos de las comunidades

correspondientes; y, las Delegaciones y Subdelegaciones, que son órganos desconcentrados y

dependen del Presidente Municipal; sus miembros son electos en las asambleas de vecinos y

entre otras obligaciones está la de promover el establecimiento de servicios públicos y vigilar

el orden público.

Existen dos Alcaldías: Chunhuhub y Tihosuco, 4 delegaciones y 81 subdelegaciones.

El servicio de limpia se presta a través de la Dirección de Servicios Públicos Municipales

quien coordina directamente sus actividades con el Presidente Municipal.

Los servicios de agua potable y alcantarillado están a cargo de la CAPA.

A.4.3.3 Población

La población de Felipe Carrillo Puerto es estable en comparación con los otros dos

municipios que se encuentran dentro del área de estudio, principalmente porque el turismo

que es atraído por las playas de arenas blancas, difícilmente tiene lugar en este municipio. No

obstante, Felipe Carrillo Puerto tiene dentro de sus limites a la hermosa reserva de la biosfera

de Sian Ka’an la cual esta bajo el control de la federación. La población del municipio se

incremento de 1970 a 1990 como se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro A-42: Cambios de población de Felipe Carrillo Puerto 1970-1990

Municipio 1970 1980 1990 Felipe Carrillo Puerto 32,314 32,506 47,234

Fuente: INEGI


A-89

Los pronósticos de crecimiento poblacional para Felipe Carrillo Puerto son los siguientes:

Cuadro A-43: Pronósticos para Felipe Carrillo Puerto 2000-2015

Nota: Se considera área urbana a las poblaciones con más de 2,500 habitantes. Se consideran áreas rurales a aquellas poblaciones con menos de 2,499 habitantes. Fuente; CAPA, “PLAN ESTRATEGICO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO 2001-2025”, para el 2015 las cifras fueron calculadas por el equipo de estudio a partir de datos proporcionados por CAPA.

A.4.3.4 Industria

Dentro del Municipio de Felipe Carrillo Puerto, la agricultura ha sido la actividad económica

principal, pero en la ciudad de Felipe Carrillo Puerto el comercio y los servicios han sido las

actividades económicas más importantes. El desarrollo agrícola enfrenta dificultades

consistentes en suelos inadecuados y bajo nivel tecnológico. El principal cultivo anual fue

maíz con aproximadamente 24,000 ha cosechadas, mientras que el principal cultivo perenne

fue la naranja con alrededor de 1,000 ha cosechadas en el 2001. La ganadería en el Municipio

de Felipe Carrillo Puerto en 2001 consistió de alrededor de 7,300 cabezas de ganado vacuno,

19,700 porcinos, 16,200 ovinos, 332,200 pollos, y 62,800 colmenas que producen miel de

alta calidad. El Municipio de Felipe Carrillo Puerto es rico en maderas preciosas, y ha sido el

principal productor forestal dentro del Estado de Quintana Roo.

El sector industrial se considera débil como lo indican los 12% de la PEA empleada en el

sector. Las manufacturas consisten en el procesamiento de productos agrícolas y forestales en

pequeña escala. El sector servicios empleó el 38% de la PEA, siendo el comercio la actividad

más importante, seguida de servicios no financieros. El turismo no se encuentra aun

desarrollado, pero el reconocimiento de la reserva de la biosfera Sian Ka’an como patrimonio

de la humanidad por parte de la UNESCO en 1987 deja abierta la posibilidad de un potencial

desarrollo turístico en el futuro, en base a las atracciones de carácter ecológico.

A.4.3.5 Educación

El municipio cuenta con todos los niveles educativos, desde pre-primaria hasta educación

superior.

El municipio de Felipe Carrillo Puerto cuenta con una subestructura educativa que depende

de la Secretaría de Educación y Cultura del Estado (SE y C) y consta de:

• Una subdirección de Servicios Educativos y Culturales de la Zona Centro • Dos jefaturas de sector (primaria formal, preescolar y primaria indígena)

Municipio 2000 2005 2010 2015 Felipe Carrillo Puerto total 60,306 67,289 71,878 75,241Área urbana 26,216 31,881 36,568 38,279 Área Rural 34,090 35,408 35,310 36,963


A-90

• Seis supervisiones de zonas escolares de educación formal y siete supervisiones de educación indígena.

• Cada una de las escuelas cuenta con un director, con grupo de maestros o sin grupo según sea el caso.

El municipio cuenta con 17 escuelas de educación preescolar formal y 41 escuelas de

educación preescolar indígena. Existen 44 escuelas primarias formal y 32 escuelas primarias

indígenas. A nivel secundario existen 5 escuelas secundarias y 33 escuelas tele-secundaria. A

nivel superior cuenta con 6 colegios de bachilleres, el Centro Regional de Educación Normal

Preescolar y el Instituto Tecnológico Superior


Este municipio se encuentra ubicado en la parte central del estado y se le ha llamado la zona

maya de la entidad ya que en éste se concentra la mayor parte de la población de etnia maya,

uno de los aspectos importantes de esta zona son las corrientes migratorias dentro y fuera de

la entidad de la población de este municipio principalmente en busca de fuentes de trabajo.

Las poblaciones del municipio de Felipe Carrillo Puerto se dividen en urbanas y rurales.

Según informaciones suministradas por el municipio, las poblaciones urbanas de Felipe

Carrillo Puerto con un número mayor a 1,000 habitantes cuentan con los servicios básicos

(luz, agua potable y calles pavimentadas) como la cabecera municipal de Felipe Carrillo

Puerto, Tihosuco y Noh’bec.

Las poblaciones rurales en su mayoría cuentan con luz, agua potable pero no todas tienen

calles pavimentadas y otras denominadas rancherías no cuentan con los servicios básicos.

El municipio de Felipe Carrillo Puerto está compuesto en su mayoría por una población

indígena maya. La religión predominante es la católica, la que es practicada en los centros

ceremoniales más importantes de Tulúm, Tixcacal Guardia, Chancah Veracruz de Repente y

la Cruz Parlante de Felipe Carrillo Puerto. En los centros de población urbana como en

algunas comunidades se practica otras religiones como los testigos de Jehová, los

evangélicos, los bautistas y los mormones.

Los habitantes de las 82 comunidades de Felipe Carrillo Puerto participan en un alto

porcentaje en todas las obras de beneficio así como en las actividades de tipo social, cultural

o político.


El municipio de Felipe Carrillo Puerto es uno de los municipios del estado de Quintana Roo

con mayor índice de pobreza debido a que no existen fuentes de empleo que garantice a las

familias una estabilidad económica. Como se muestra en el cuadro inferior, 20.9% de la


A-91

población del municipio se encuentra en situación de pobreza, cuyo porcentaje es alto

comparado con el municipio de Othón Blanco y el Estado.

Cuadro A-44: Indicadores de Pobreza en Quintana Roo (Felipe Carrillo Puerto)




Fuente: Información suministrada por SEDUMA con base en datos de INEGI Gran parte de la población vive de la agricultura tradicional (tumba, rosa, y quema) y su

producción solo sirve para la manutención familiar. No existe una producción que permita la

comercialización para mejorar la economía familiar. La práctica en la agricultura es del tipo

de temporal por lo que las cosechas dependen de las lluvias, y para sobrellevar los gastos

familiares, padres e hijos emigran hacia los centros turísticos en busca de trabajo.

Los cuatro municipios ubicados en el norte (Benito Juárez, Cozumel, Isla Mujeres y

Solidaridad) son los únicos que presentan un índice superior al nivel estatal. Particularmente

destaca el hecho de que Benito Juárez posea un PIB per cápita más de seis veces superior al

de Felipe Carrillo Puerto. Sin embargo, es importante destacar que este hecho sólo expresa

otra realidad: Benito Juárez produce 29 veces mayor riqueza que Felipe Carrillo Puerto. De

alguna manera los mecanismos de compensación están funcionando pero no alcanzan a cerrar

una brecha tan drástica determinada por el mercado.


Con base a parámetros de Servicios Estatales de Salud (SESA) e informaciones del

Municipio de Felipe Carrillo Puerto, el municipio tiene una cobertura de salud del 100 %.

Para la atención en pequeñas comunidades rurales la Secretaría de Salud cuenta con una

Unidad Móvil de Salud que hace constantes recorridos para cubrir la atención médica.

Al igual que en el municipio de Othón P. Blanco, las principales 10 causas de consulta o

enfermedades notificadas durante el año 2002, fueron las infecciones respiratorias agudas

que representaron el 65.6% y otras como se muestran en el cuadro siguiente:


A-92

Cuadro A-45: Enfermedades más comunes en el Municipio de FCP

No. Enfermedad Porcentaje 1 Infecciones respiratorias agudas 65.6 2 Infecciones de vías urinarias 6.4 3 Amibiasis intestinal 6.1 4 Infecciones intestinales por otros organismos 5.8 5 Escariasis 4.5 6 Otitis medias agudas 2.0 7 Ulceras gastritis y duodenitis 1.4 8 Candidiasis urogenital 1.0 9 Otras helmintiasis 0.9

10 Tricomoniasis urogenital 0.7 Fuente: Subdirección de Epidemiología de Chetumal, Servicios Estatales de Salud (SESA)

Como se puede observar las infecciones respiratorias, de vías urinarias e intestinales y

parasitosis ocupan los primeros lugares en los daños a la salud de esta población, siendo

probablemente los principales riesgos de la baja escolaridad, condiciones socioeconómicas y

culturales entre otros.



Los ingresos y egresos del Municipio de Felipe Carrillo Puerto en el año 2000 alcanzaron a

73.2 Millones de Pesos, equivalentes al 5.4% de todos los Municipios del Estado de Quintana

Roo. La fuente de ingresos más importante fueron las Participaciones Federales con 38.6

Millones de Pesos (52.7%), seguido de Transferencias con 26.4 Millones de Pesos (36.1%),

Deuda Pública con 3.8 Millones de Pesos (5.2%), mientras que los Impuestos con 0.56

Millones de Pesos constituyeron sólo el 0.77% de los ingresos, y los Derechos con 0.49

Millones de Pesos representaron sólo el 0.67% de los ingresos. Los datos indicaron que

alrededor del 90% o 95% de los ingresos municipales en Felipe Carrillo Puerto estuvieron

constituidos por las Participaciones Federales y Fondo de Aportaciones Federales. Por otra

parte, los Impuestos y los Derechos constituyeron menos del 1% de los ingresos municipales.

En relación a los egresos, los Gastos Administrativos fueron de 41.7 Millones de Pesos

(56.9%), seguido de Transferencias con 20.6 Millones de Pesos (28.1%), y Obras Públicas y

Fomento con 10.8 Millones de Pesos (14.7%). Los Gastos Administrativos, que incluyen

Servicios Personales, Materiales y Suministros y Servicios Generales constituyeron

alrededor del 55% de los egresos. Obras Públicas y Fomento constituyeron el 15% de los

egresos en el 2000 aumentando al 40% en el 2002. Por el contrario, las Transferencias

disminuyeron del 28% de los egresos en el 2000 al 4% en el 2002. Los egresos de 2002

incluyeron un nuevo rubro, Fortalecimiento Municipal, con alrededor del 1% de los gastos.


A-93

Los ingresos del Municipio de Felipe Carrillo Puerto cubrieron los egresos en el año 2000,

pero los resultados del 2002 publicados el 24 de Junio de 2003 indicaron un déficit de 1.59

Millones de Pesos. Se reportó que el déficit fue causado por una disminución inesperada en

los fondos federales previstos como ingresos del año 2002.

El cuadro siguiente presenta los ingresos y egresos de todos los municipios del Estado de

Quintana Roo, comparado con los del Municipio de Felipe Carrillo Puerto en el año 2000.

Cuadro A-46: Ingresos y Egresos Municipales de Felipe Carrillo Puerto en 2000


F. Carrillo Puerto (Millones Pesos)

INGRESOS 1,350.38 73.20Ingresos captados netos 1,307.70 71.92 Impuestos 229.84 0.56 Participaciones federales 470.97 38.56 Contribución de mejoras 0.55 0.00 Derechos 155.56 0.49 Productos 20.02 0.96 Aprovechamientos 93.00 1.02 Deuda pública 31.69 3.80 Por cuenta de terceros 0.00 0.00 Transferencias 232.80 26.39 Otros ingresos 73.27 0.14Disponibilidades 42.68 1.28 EGRESOS 1,350.38 73.20Gastos administrativos 833.76 41.69 Obras públicas y fomento 290.96 10.77 Transferencias 141.84 20.60 Deuda Pública 54.58 0.00 Disponibilidades 26.88 0.00Por cuenta de terceros 1.49 0.00 Otros 0.87 0.14



En general, el sistema tributario es similar a la descripción presentada en el Municipio de

Othón P. Blanco.

El impuesto predial es el impuesto más importante en el Municipio de Felipe Carrillo Puerto.

Aun así la proporción de los impuestos en el ingreso municipal es bastante bajo, ya que los

fondos federales constituyeron el 90% o más de los ingresos totales.

La Comisión Federal de Electricidad es responsable por la electrificación, pero el Municipio

de Felipe Carrillo Puerto provee los materiales y equipos requeridos para el alumbrado

público, el cual es una responsabilidad municipal concerniente a la seguridad pública. Las


A-94

comunidades o colonias interesadas presentan las solicitudes para estos materiales y equipos,

los cuales son distribuidos de acuerdo a un orden de prioridad. Una vez en operación el

servicio de alumbrado público, el gobierno municipal se hace cargo del pago del consumo de

la energía eléctrica.

Los usuarios de electricidad se categorizan en Industria, Residencia, Comercio, Agricultura, y

Servicios, como se muestra en el siguiente cuadro comparativo entre el Estado de Quintana

Roo y el Municipio de Felipe Carrillo Puerto.

Cuadro A-47: Consumo de Electricidad en el Municipio de Felipe Carrillo Puerto, 2001



Q. Roo F.C.P. Q. Roo F.C.P. Q. Roo F.C.P. Total 244,912 12,410 2,029,422 29,389 1,521.31 19.06 Industria 2,193 42 1,237,868 4,158 791.26 3.45Residencia 213,500 10,810 497,464 12,657 367.16 6.16Comercio 27,456 1,369 214,415 3,795 280.46 5.19Agricultura 254 60 4,673 439 0.88 0.08Servicio 1,509 129 75,002 8,340 81.55 4.18

Fuente: Anuario Estadístico, Edición 2002, INEGI El cuadro precedente muestra que el Municipio de Felipe Carrillo Puerto en relación al

Estado en el 2001 constituyó alrededor del 5% del número de usuarios de electricidad, pero

apenas el 1.5% de la electricidad consumida y el 1.3% del valor de la electricidad consumida.

Dentro del Municipio de Felipe Carrillo Puerto, los usuarios residenciales constituyeron el

87% del número de usuarios, 43% de la electricidad consumida y el 32% del valor de la

electricidad consumida. Los usuarios industriales constituyeron solamente el 0.3% del

número de usuarios, pero el 14% de la electricidad consumida y el 18% del valor de la

electricidad consumida. Los usuarios comerciales constituyeron el 11% del número de

usuarios, el 13% de la electricidad consumida y el 27% del valor de la electricidad

consumida.

El servicio de residuos sólidos se presta sólo en el área urbana de la ciudad de Felipe Carrillo

Puerto, sin costo para los usuarios. Se ha formulado un plan de tarifas residenciales y

comerciales, pero aun no se ha puesto en práctica. El costo del servicio de residuos sólidos en

Felipe Carrillo Puerto en 2002 fue estimado en 1.16 Millones de Pesos, de un total de 86.6

Millones de Pesos de egresos municipales.


A-95



Al igual que en el Municipio de Othón P. Blanco, las actividades del manejo de las aguas

servidas son reguladas por la Ley de Aguas Nacionales y la Ley Federal de Derechos de

Agua; y, la disposición de los desechos sólidos se regula bajo disposiciones de orden estatal y

cuyo asistencia y control lo ejerce la SEDUMA.

El Ayuntamiento de Felipe Carrillo Puerto no ha generado política sobre el manejo del

ambiente en su territorio.

Los residuos sólidos de la ciudad de Felipe Carrillo Puerto son dispuestos en un vertedero al

aire libre. No tiene ningún tipo de cobertura. Es así, que no se cumple con la normativa

mexicana sobre la materia y es posible que los lixiviados producto del contacto entre la lluvia

y los residuos esté impactando sobre la calidad del acuífero.

La SEDUMA está concluyendo el trámite de aprobación ambiental de un proyecto ejecutivo

para un relleno sanitario que servirá a la ciudad de Felipe Carrillo Puerto. El Municipio ha

manifestado su temor de que los costos de construcción y operación del citado proyecto sean

superiores a la capacidad de pago de sus vecinos.

El monto de la inversión en la preparación del Proyecto Ejecutivo, estudio ambiental y la

construcción de las instalaciones es asumido temporalmente por la SEDUMA y luego deberá

ser restituido por el Municipio

El servicio de agua potable y alcantarillado es prestado directamente por la CAPA y de

acuerdo a lo establecido en la Ley de Agua y Alcantarillado de Estado de Quintana Roo.

La CAPA atiende a las principales ciudades del Municipio: Felipe Carrillo Puerto,

Chunhuhub y Tihosuco. Cubre el abastecimiento de agua de 64 comunidades rurales.


Entre otras agencias federales actúan la SEMARNAT y la CNA. Al nivel estatal lo hacen la

SEDUMA y la CAPA.

La estructura administrativa del Municipio no cuenta con una unidad que cubra la materia del

manejo ambiental. El manejo de los residuos sólidos es de responsabilidad del Departamento

de Recojo de Basura situado en la Dirección de Servicios Públicos Municipales.

En el registro de las ONGs de la SEMARNAT aparece U´yo´olche C.A.


A-96


La regulación del manejo de los residuos sólidos esta dada por la Ley Orgánica Municipal del

Estado de Quintana Roo, Reglamento de Faltas de Policía y Buen Gobierno del Municipio y

el Reglamento de Limpia para el Municipio de Felipe Carrillo Puerto.



La población estimada en Felipe Carrillo Puerto en el año 2002 era de 65,861 y se estimaba

que 58,000 de ellos tenían servicio de abastecimiento agua para una cobertura total de 88%.

Las áreas urbanas principales son suplidas por medio de 4 pozos de producción con una

capacidad de 197 L/s. Las áreas rurales son abastecidas por medio de sistemas locales que

cuentan con su propio pozo, tanque elevado, y líneas de distribución.15


Felipe Carrillo Puerto cuenta con 1,108 kilómetros de red vial que se distribuyen de la

siguiente manera:

• 338 kilómetros son Troncales Federales pavimentadas.

• 45 kilómetros son Alimentadoras Estatales pavimentadas.

• 725 kilómetros son caminos rurales tanto pavimentados como revestidos.


Vehículo Camiones para pasajeros Total Oficial Público Particular Total Oficial Público Particular1,364 14 514 836 14 0 9 5

Camiones de Carga Motocicletas Total Oficial Público Particular Total Oficial Público Particular896 15 370 511 131 1 0 130

Fuente: Anuario Estadístico de Quintana Roo, INEGI, 2002 La mayor parte de extensión de costas en Felipe Carrillo corresponden a la reserva natural de

Sian Ka´an; en consecuencia, no existen puertos marítimos de relevancia en el municipio. Por

otra parte, dos aeródromos se ubican en este municipio, uno de ellos es el aeródromo de

Felipe Carrillo (con longitud de pista de 1,000 metros) y Punta Pájaros (con longitud de pista

de 600 metros).16

15 Información proveída por CAPA al E/E 16 Anuario Estadístico de Quintana Roo, INEGI, 2002


A-97


El suministro energético en el municipio de Felipe Carrillo Puerto puede ser resumido en el

siguiente cuadro.

Cuadro A-49: Cifras de Suministro Energético en FCP

I. Por Tipo de Servicioa Total Industrial Residencial Comercial Agrícola Serviciosb


12,410 42 10,810 1,369 60 129


29,389 4,158 12,657 3,795 439 8,340





Potencia de Subestaciones de Distribución (Megavolts- amperes)




1 19 3 19 0 0

a Se refiere al número de contratos celebrados para el suministro de energía eléctrica b Comprende alumbrado público, bombeo de aguas potables y negras, y temporal. Fuente: Anuario Estadístico de Quintana Roo, INEGI, 2002



telefónicas con 14 líneas por 100 personas en el año 2002. Específicamente en Felipe Carrillo

Puerto, existían 5 radiodifusoras en el año 2001 (3 de AM y 2 de FM). Además, existían en el

mismo año 2 estaciones de televisión, siendo repetidora una de ellas.


Las inversiones públicas en el Municipio de Felipe Carrillo Puerto en 2001 alcanzaron a 73.2

Millones de Pesos, de los cuales 22.2 Millones de Pesos en Educación, y 21.0 Millones de

Pesos en Agropecuario y Forestal. El cuadro siguiente presenta una comparación de las

inversiones públicas sectoriales entre el Estado de Quintana Roo y el Municipio de Felipe

Carrillo Puerto.


A-98

Cuadro A-50: Inversiones Públicas en F. Carrillo Puerto en 2001


(Millones de Pesos)F. Carrillo Puerto


Fuente: Anuario Estadístico 2002, Quintana Roo, INEGI El cuadro precedente muestra que las inversiones públicas en el Municipio de Felipe Carrillo

Puerto en el 2001 en sectores específicos fueron de 0.75 Millones de Pesos en agua potable,

0.7 Millones de Pesos en ecología, y 0.1 Millones de Pesos en turismo.


A-99

A.5 Solidaridad


A.5.1.1 Topografía

La característica predominante en el municipio corresponde al Carso Yucateco y Lomeríos

que sólo es interrumpida por una faja angosta a lo largo de la zona costera que tiene

características de Costa Baja de Quintana Roo.

A.5.1.2 Clima

Las cifras de temperatura y precipitación fueron obtenidas de las estaciones de Coba

(1973-2000) y Tulum (1965-2000). Aquellos años para los que no hay información para

cada mes fueron descartados.


ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DiC PROMEDIOTEMPERATURA (0C) TULUM 23.4 23.6 25.3 25.8 26.6 27.0 27.0 26.8 26.6 25.6 25.0 24.0 25.6 COBA 21.2 21.4 22.9 25.0 26.5 27.0 26.5 26.5 26.4 24.9 22.7 21.1 24.3 PROMEDIO 22.3 22.5 24.1 25.4 26.5 27.0 26.7 26.6 26.5 25.2 23.9 22.5 24.9PRECIPITACION (mm) TULUM 70.9 35.6 26.4 37.0 96.5 117.4 66.8 112.3 195.4 171.7 86.4 84.2 1100.6 COBA 63.6 27.7 31.7 47.9 110.9 149.6 102.0 181.2 218.0 162.4 63.8 39.7 1198.3 PROMEDIO 67.3 31.7 29.0 42.4 103.7 133.5 84.4 146.8 206.7 167.1 75.1 61.9 1149.5

Fuente: elaborado por el E/E con datos de la CNA


De manera similar a la situación de Felipe Carrillo Puerto, la edad de las formaciones

aumenta de este a oeste en el municipio de Solidaridad. Caliza Cuaternaria puede ser

encontrada en el sector costero que incluye a Playa del Carmen; mientras que hacia el oeste,

se pueden encontrar calizas del Terciario Superior.

A.5.2 Uso de Suelo y Planificación Urbana

A.5.2.1 Planificación Urbana.

La planificación urbana de Playa del Carmen se incluye en la planificación municipal de

Solidaridad. Uno de los principales problemas relacionados a aspectos de planificación es la

manera en como cubrir con viviendas a la población que crece de manera acelerada,

considerando que la población urbana en el año 2000 era aproximadamente de 47,000 y se ha

pronosticado su crecimiento a 163,000 en el 2005. La planificación urbana conduce a la

expansión del área de vivienda hacia el noreste y oeste del área urbana existente.


A-100

Las estrategias de desarrollo y los objetivos particulares son descritos en el apartado sobre el

Plan de Desarrollo Regional.

Evolución de Playa del Carmen

Originalmente, Playa del Carmen fue una pequeña villa de pescadores, que funcionaba como

punto de llegada y partida de los barcos hacia la isla de Cozumel. En la década de los

cincuenta la economía regional comenzó a inclinarse hacia las actividades turísticas

construyéndose entonces los primeros hoteles en Cozumel e Isla Mujeres, sin embargo, Playa

del Carmen continuó siendo el punto de embarcación hacia la isla de Cozumel. En 1970

comenzó en Cancún la construcción de la infraestructura turística y en 1974 el entonces

Presidente de México declaró al estado de Quintana Roo como un estado libre y soberano. A

partir de ese año Playa del Carmen formó parte de Cozumel.

En 1989 un grupo turístico Playacar fomentó el crecimiento de Playa del Carmen y desde

entonces ha estado en constante crecimiento como ciudad turística integrada al corredor

turístico Cancún-Tulum. En 1994 Solidaridad se separó de Cozumel.

Playa del Carmen se ha expandido a una velocidad extraordinaria en términos de población y

como área administrativa. En 1990, la población era solamente de 3,000 habitantes y después

de 5 años ésta llegó a ser seis veces más grande. Posteriormente, después de otros cinco años

ésta creció nuevamente casi el triple. El cuadro 2-1 muestra el crecimiento poblacional de

Playa del Carmen.

Cuadro A-52: Crecimiento Poblacional de Playa del Carmen

Municipio 1990 1995 2000 Playa del Carmen 3,098 17,621 47,483 Fuente: Plan de Desarrollo de Playa del Carmen


La superficie total del municipio de Solidaridad es de 4,419 Km2. Existen en el municipio

284 localidades, de las cuales solamente 2 son urbanas (Playa del Carmen y Tulum) y 282

son rurales. Las localidades urbanas ocupan 257 has. y representan el 0.057% de la superficie

total del municipio, en el caso de las localidades del área rural no existen datos de superficie.

En relación al control del uso del suelo de la Riviera Maya, el estado de Quintana Roo cuenta

con un mapa zonificado del uso de suelo y documentos relacionados que son presentados a

través del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial para el corredor Cancún-Tulum

(POET, 16Nov.2001). Este documento está compuesto de cuadros y mapas zonificados con

descripción detallada del uso del suelo. El área del corredor Cancún-Tulum mide

aproximadamente 120 Km. de largo y de 10 a 20 Km. de ancho. El contenido del POET se


A-101

describe en el apartado sobre Uso de suelo. El área de Playa del Carmen y Akumal son las

áreas dominantes de residencia seguidas por Chemuyil y Puerto Aventuras y

aproximadamente la mitad de la extensión del área de playa es designada como área turística.

A.5.2.3 Densidad Poblacional

La densidad total poblacional del municipio en el año 2000 fue de 0.14 hab./ha, mientras que

en Playa del Carmen y Tulum fue de 193 hab./ha y 142 hab./ha respectivamente. La mayoría

de la población en Solidaridad se concentra en el área costera y ésta situación llegará a ser

más extrema en la medida en que avance el desarrollo del corredor Cancún-Tulum puesto que

el crecimiento poblacional proyectado para la Ciudad de Chemuyil y Nuevo Akumal será

mayor, al igual que en Playa del Carmen y Tulum. Por otro lado, la densidad poblacional en

la mayoría de las áreas rurales apartadas de la costa continuará esparcida.

Cuadro A-53: Densidad Poblacional en Solidaridad en el año 2000

Municipio Área Urbana Actual Densidad Poblacional Municipio de Solidaridad* 441,900ha 0.14 hab./haPlaya del Carmen 202 ha 193 hab./haTulum 55 ha 142 hab./haFuente: Densidad urbana en PEDU por SEDUMA (pag. 29), * La densidad municipal fue tabulada por el Equipo de Estudio.

A.5.2.4 Plan de Desarrollo Regional

El municipio de Solidaridad tiene su propio plan de desarrollo a tres años, “PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL DE SOLIDARIDAD, 2002-2005”. Este documento establece

los objetivos fundamentales de la administración y la manera en como se gobernará el

gobierno municipal a lo largo de sus tres años de administración. Asimismo, el documento

incluye información sobre las condiciones socioeconómicas actuales y estrategias a seguir

con la finalidad de alcanzar los objetivos. Este documento fue realizado tomando en cuenta la

demanda de la gente y los lineamientos de desarrollo establecidos por los Planes Nacional y

Estatal.

El Plan también enfatiza las estrategias a seguir con el fin de acabar con el vacío entre el área

de crecimiento económico y el área rezagada. La participación cívica se enfatiza al señalarse

la apertura hacia la participación cívica.

Después de realizar un análisis de la situación actual del municipio en el Plan se establecieron

las siguientes estrategias para el desarrollo tomando en cuenta los puntos económicos,

poblacionales, de vivienda, de las condiciones naturales, etc.

• Regular el desarrollo urbano a través del establecimiento de bases para el mejoramiento y conservación.


A-102

• Definir el uso de suelo y regular el área de expansión con el fin de alcanzar el desarrollo sustentable.

• Mejorar el nivel de vida de la población. El Plan actual tiene los siguientes objetivos particulares:

• Proveer de vivienda a la población que está siendo generada por el desarrollo turístico. • Proveer de una apariencia atractiva a la ciudad • Complementar y contribuir con el atractivo turístico de la región • Fomentar el establecimiento y desarrollo local de compañías que contribuyan a la

economía del estado a través del turismo. En el 2000, el municipio llegó a ser el primer lugar de contacto para conseguir los permisos

de desarrollo. Posteriormente, es el municipio la institución encargada de guiar a los

desarrolladores hacia donde ir y qué hacer con respecto a los permisos de desarrollo y

construcción. La delegación del poder federal y estatal al municipal puso al municipio en una

mejor posición para poder controlar el desarrollo de su territorio.




el año 2000, correspondió al Municipio de Solidaridad 28,604, o alrededor del 8% del Estado.

A juzgar por la distribución sectorial de la PEA, la estructura de la economía en el Municipio

de Solidaridad fue bastante similar a la del Estado de Quintana Roo en su conjunto, aunque

con un sector agropecuario relativamente menor y proporciones ligeramente mayores de los

sectores industrial y servicios. En efecto, la PEA ocupada en el sector agropecuario fue de

5% en el Municipio de Solidaridad y 10% en el Estado, mientras que la PEA ocupada en el

sector industrial fue de 19% en el Municipio de Solidaridad y 16% en el Estado. Finalmente,

la PEA empleada en el sector servicios fue de 76% en el Municipio de Solidaridad y 73% en

el Estado de Quintana Roo.


El Municipio fue creado en 1993. Tiene una extensión de 4,245 Km2 y representa el 8.35%

del total del Estado.

Tiene 282 comunidades rurales con un 21% del total de la población del Municipio (13406);

una localidad de 6733 habitantes (Tulum) que representa el 11% del total; y, el 68% restante

(43613) corresponde a la capital Playa del Carmen.


A-103

El Ayuntamiento se integra por un Presidente Municipal, y además: un síndico, seis regidores

electos por mayoría relativa y tres regidores electos por representación proporcional, todos

con sus respectivos suplentes.

La estructura del ejecutivo se organiza con el Presidente Municipal, Secretario General,

Tesorero y el Oficial Mayor.

Como apoyo de la administración, entre otras, aparecen las Direcciones de Planeación y

Desarrollo, Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Ecología, y, de Servicios Públicos

Municipales. Esta última tiene la responsabilidad por la prestación del servicio de limpia.

La administración cuenta con 6 delegaciones y 10 subdelegaciones.

A.5.3.3 Población

La población de Solidaridad se está expandiendo rápidamente, principalmente debido a la

explosión demográfica de Playa del Carmen, Tulum y Nuevo Akumal. El municipio de

Solidaridad se separó de Cozumel en 1994, anteriormente Cozumel y Solidaridad eran un

solo municipio.

El crecimiento poblacional de 1970 a 1990 fue el siguiente:

Cuadro A-54: El cambio poblacional en Solidaridad/Cozumel 1970-1990

Municipio 1970 1980 1990 Solidaridad/Cozumel 12,622 23,270 44,903Fuente: INEGI Para el municipio de solidaridad se pronosticó una disminución de la población rural del 2005

al 2010, mientras que en las áreas urbanas se pronóstico un crecimiento extremadamente alto.

Las proyecciones de crecimiento poblacional en el municipio de Solidaridad son las

siguientes:

Cuadro A-55: Proyección poblacional de Solidaridad 2000-2015

Aspecto 2000 2005 2010 2015 Total Solidaridad 63,478 180,405 282,969 376,341Área urbana 46,980 163,000 266,580 358,913Área rural 16,498 17,405 16,389 17,428Nota: Se considera área urbana cuando se tiene una población mayor de 2,500 habitantes. Se considera área rural cuando se tiene una población menor de 2,499 habitantes. Fuente: CAPA, “PLAN ESTRATEGICO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO 2001-2025”, 2015. Los cálculos fueron tabulados por el Equipo de Estudio con datos de CAPA.

A.5.3.4 Industria

En el Municipio de Solidaridad, la principal actividad económica es el turismo, contando con

atracciones tales como Playa del Carmen y Tulum, que son visitadas por aproximadamente


A-104

un millón de turistas por año. Las actividades agropecuarias son insignificantes, pero aun así

se cosecharon 3,200 ha de maíz en 2001, presumiblemente para el consumo familiar en las

áreas rurales del Municipio de Solidaridad.

El sector industrial no se encuentra plenamente desarrollado como lo indica la PEA empleada

en este sector que fue de 19%. Las manufacturas consisten de procesamientos de productos

agrícolas y forestales en pequeña escala, con miras a aprovechar el mercado potencial creado

por los turistas. El sector servicios fue sin dudas el más importante, empleando el 76% de la

PEA en el año 2000. Los hoteles y restaurantes emplearon alrededor del 34% de la PEA,

seguido por el comercio que empleó alrededor del 14%, servicios no-gubernamentales con

alrededor del 7%, servicios de transportes con alrededor del 4%, y entretenimientos con 4%.

Conocido como la Riviera Maya, se estima que 132 hoteles operan en esta área, y la enorme

cantidad de turistas ha requerido el servicio de personas de diferentes especialidades, dando

lugar como consecuencia al crecimiento poblacional más alto registrado en América Latina.

A.5.3.5 Educación

El sistema educativo del municipio va desde preescolar hasta la educación media superior. En

general cuenta con 2 escuelas de educación especial, 29 de educación preescolar, 39 de

educación primaria, 11 de educación secundaria y sólo 2 de educación media superior.

La falta de oportunidades en el nivel medio superior y superior, ha obligado a los jóvenes a

solicitar este servicio en otros municipios, especialmente Cozumel y Benito Juárez. En el

caso del nivel superior, los estudiantes cambian su lugar de residencia hacia Chetumal o

Yucatán.

El índice de analfabetismo en México es del 9.46%. Quintana Roo ocupa el décimo tercer

lugar en lo referente al combate al analfabetismo (7.23%). El municipio de Solidaridad ocupa

el cuarto puesto respecto al estado (8.2% de su población es analfabeta).

La asistencia de la población escolar a los centros educativos se muestra en el siguiente

Cuadro:

Cuadro A-56: Asistencia de la Población Escolar en el Municipio de Solidaridad

Nivel escolar Alumnos Pobl. que asiste (%)

Pobl. que no asiste (%)

Planteles

Especial 213 ？ 2 Preescolar 3,142 74.6 25.4 36 Primaria 10,881 96.1 3.9 51 Secundaria 3,310 80.7 19.3 22 Media 1,820 36.6 63.4 10 Profesional 122 ？ 1 Total 19,488 122


A-105


Los habitantes de Solidaridad, en su mayoría provienen de otros municipios del estado de

Quintana Roo, así como de los estados de la Península de Yucatán, en menor grado del centro

del país y un 3% del extranjero.

La mayor población con que cuenta el municipio la integran jóvenes de 15 a 35 años, con

43.3%, le siguen los jóvenes de 0 a 14 años con 34.7%, con 20.8% la población de 36 años a

64 años y solo el 1.2% lo integran habitantes mayores de 65 años.

El municipio cuenta con más de 9,800 habitantes que hablan maya, de ellos el 82.0 por ciento

hablan español y el maya, y el 18.0 por ciento no habla español.

El índice migratorio registrado en los últimos años y la creación de empleos por el desarrollo

de la infraestructura turística, han derivado en graves carencias de infraestructura que den

respuesta a la creciente y permanente demanda de los nuevos pobladores, por lo que los

servicios existentes, ante la falta de recursos propios y externos, se han vuelto obsoletos.


El índice migratorio mencionado anteriormente y la creación de empleos por el desarrollo de

la infraestructura turística, concentra la economía del municipio en la zona costera del

municipio presentando desigualdad en el desarrollo y distribución desproporcionada de la

actividad económica. La pobreza es un problema social que parte de dos vertientes: la cultura

y la sociedad que incluye un bajo nivel sostenido de los ingresos de los miembros de una

comunidad. Incluye la privación de acceso a los servicios como educación, mercados,

sanidad o posibilidad de tomar decisiones, y también la falta de prestaciones comunitarias

como agua, alcantarillado, carreteras, transporte y comunicaciones.

Según los indicadores de pobreza suministrado por el Municipio de Solidaridad

aproximadamente 23,300 personas se encuentran en situación de pobreza con un porcentaje

del 21.6 por ciento de su población.

Cuadro A-57: Indicadores de Pobreza en Quintana Roo (Solidaridad)




Fuente: Información suministrada por SEDUMA con base en datos de INEGI


A-106


El municipio de Solidaridad otorga atención a través de Servicios Estatales de Salud (SESA)

y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Se tiene además una Unidad de Salud

Móvil para dar atención a las zonas rurales, que también son parte de la zona maya.

Cuenta con 9 centros de salud y un centro de salud con hospitalización denominado de

atención intermedia. Los pacientes que requieren de atención de segundo nivel son

trasladados a la ciudad de Cancún.

La infraestructura de salud en el territorio municipal está integrada por 9 centros de salud de

primer nivel y 6 hospitales, 3 de ellos particulares y de segundo nivel. Además cuenta con

varios consultorios, laboratorios de análisis clínicos y radiología, entre otros.

En Playa del Carmen, capital del municipio, cuenta con un hospital general SESA (109

camas), un hospital general IMSS (225 camas), una clínica hospital (186 camas) y varios

consultorios de medicina familiar y centros de salud urbano.

Las principales causas de demanda de atención médica en Solidaridad, durante el período

2002 se encuentra representado por las siguientes diez enfermedades: infecciones

respiratorias agudas con el 60.3%, en segundo término se encuentran las infecciones

intestinales por otros organismos con un 14.2%, seguidas de las infecciones de vías urinarias

con un porcentaje del 7.8%, en cuarto y quinto lugar aparecen otras helmintiasis con el 4.4%

y las gastritis, duodenitis y ulcera con un 2.1%, en el lugar sexto aparece la amibiasis

intestinal con un valor de 1.4%. Una enfermedad también importante como la candidiasis

urogenital con el 1.2% aparece en el 7º sitio y ocupando los tres últimos lugares con

porcentajes de 1%, 0.8% y 0.6% aparecen la varicela, otitis media aguda y asma

respectivamente.

Cuadro A-58: Enfermedades más comunes en el Municipio de Solidaridad

No. Enfermedad Porcentaje 1 Infecciones respiratorias agudas 60.3 2 Infecciones intestinales por otros organismos 14.2 3 Infecciones de vías urinarias 7.8 4 Elmintiasis 4.4 5 Gastritis, duodenitis y úlcera 2.1 6 Amibiasis intestinal 1.4 7 Candidiasis urogenital 1.2 8 Varicela 1.0 9 Otitis media aguda 0.8

10 Asma 0.6 Fuente: Subdirección de Epidemiología de Chetumal, Servicios Estatales de Salud (SESA)


A-107



Los ingresos y egresos del Municipio de Solidaridad en el año 2000 alcanzaron los 190.4

Millones de Pesos, equivalentes al 14.1% de todos los Municipios en el Estado de Quintana

Roo. La fuente de ingresos más importante fue Impuestos con 64.7 Millones de Pesos (34%),

seguido de Participaciones Federales con 47.1 Millones de Pesos (24.7%), Aprovechamientos

con 24.0 Millones de Pesos (12.6%), Derechos con 20.2 Millones de Pesos (10.6%), Deuda

Pública con 16.5 Millones de Pesos (8.6%), y Transferencias con 14.1 Millones de Pesos

(7.4%). Se pueden observar los efectos del desarrollo turístico en la estructura de ingresos del

Municipio de Solidaridad, ya que los Impuestos constituyen una proporción significativa de

los ingresos totales, como el doble del promedio de todos los Municipios. Por otra parte, los

ingresos como Transferencias fueron considerablemente bajos, menos de la mitad del

promedio de todos los Municipios, lo que sugiere que el desarrollo turístico en Solidaridad ha

creado fuentes de ingresos propios que hacen que las finanzas de este Municipio sean menos

dependientes de las Transferencias de las instancias superiores de gobierno.

Por el lado de los egresos, los Gastos Administrativos alcanzaron a 119.7 Millones de Pesos

(62.9%), seguido de Obras Públicas y Fomento con 39.7 Millones de Pesos (20.9%),

Transferencias con 18.7 Millones de Pesos (9.8%), y Deuda Pública con 12.2 Millones de

Pesos (6.4%). Esta estructura de egresos concuerda con el promedio de todos los Municipios

del Estado.


A-108

Cuadro A-59: Ingresos y Egresos Municipales de Solidaridad en 2000


Solidaridad (Millones Pesos)

INGRESOS 1,350.38 190.40Ingresos captados netos 1,307.70 190.40 Impuestos 229.84 64.67 Participaciones federales 470.97 47.05 Contribución de mejoras 0.55 0.00 Derechos 155.56 20.19 Productos 20.02 1.82 Aprovechamientos 93.00 24.04 Deuda pública 31.69 16.45 Por cuenta de terceros 0.00 0.00 Transferencias 232.80 14.07 Otros ingresos 73.27 2.11Disponibilidades 42.68 0.00 EGRESOS 1,350.38 190.40Gastos administrativos 833.76 119.73 Obras públicas y fomento 290.96 39.71 Transferencias 141.84 18.67 Deuda pública 54.58 12.19 Disponibilidades 26.88 0.00Por cuenta de terceros 1.49 0.00 Otros 0.87 0.10



En general, el sistema tributario es similar a la descripción presentada en el Municipio de

Othón P. Blanco.

Comparado con otros Municipios dentro del área de estudio, una clara diferencia en el caso

del Municipio de Solidaridad fue la alta proporción de Impuestos, con alrededor del 34% de

los ingresos totales en el año 2000. Además, los Derechos constituyeron casi el 11% de los

ingresos totales, y Aprovechamientos por alrededor del 13%. Estos datos indican que en el

Municipio de Solidaridad las fuentes propias de ingresos constituyeron una proporción mayor

de los ingresos totales que los fondos federales, ya que las Participaciones Federales fueron

del 25% y las Aportaciones del 7%. En otras palabras, el Municipio de Solidaridad demuestra

un mayor grado de autosuficiencia financiera, indicando claramente los beneficios del

turismo en la recaudación fiscal, aun bajo el mismo sistema tributario.

La Comisión Federal de Electricidad es responsable por la electrificación. Los usuarios de

electricidad se categorizan en Industria, Residencia, Comercio, Agricultura, y Servicios,

como se muestra en el siguiente cuadro comparativo entre el Estado de Quintana Roo y el

Municipio de Solidaridad.


A-109

Cuadro A-60: Consumo de Electricidad en el Municipio de Solidaridad, 2001



Q.Roo Solidaridad Q.Roo Solidaridad Q.Roo Solidaridad Total 244,912 12,411 2,029,422 340,575 1,521.31 241.33 Industria 2,193 381 1,237,868 269,640 791.26 163.35Residenciales 213,500 9,354 497,464 35,315 367.16 33.47Comercio 27,456 2,590 214,415 27,986 280.46 36.48Agricultura 254 7 4,673 494 0.88 0.01Servicios 1,509 79 75,002 7,140 81.55 8.02

Fuente: Anuario Estadístico, Edición 2002, INEGI El cuadro anterior muestra que el Municipio de Solidaridad en relación al Estado en el 2001

constituyó alrededor del 5% del número de usuarios, el 17% de la electricidad consumida y el

16% del valor de la electricidad consumida. Dentro del Municipio de Solidaridad, los

usuarios residenciales constituyeron el 75% del número de usuarios, pero solamente el 10%

de la electricidad consumida y el 14% del valor de la electricidad consumida. Por otra parte,

los usuarios industriales constituyeron solamente el 3% del número de usuarios, pero el 79%

de la electricidad consumida y el 68% del valor de la electricidad consumida. Los usuarios

comerciales constituyeron el 21% del número de usuarios, el 8% de la electricidad consumida

y el 15% del valor de la electricidad consumida.

El servicio de residuos sólidos en el Municipio de Solidaridad se presta en Playa del Carmen

y Tulum. El 7 de Enero del 2003 se publicó la tarifa de derechos por el servicio de residuos

sólidos, especificados como cargos fijos mensuales para hoteles, restaurantes,

minisúper-vinaterías-agencias de cerveza, comercios, ambulantes, renta de departamentos,

casa-habitación, y una tarifa volumétrica por kilogramo de basura generada aplicable a

grandes generadores. Los ingresos provenientes del servicio de residuos sólidos durante los

primeros cinco meses del 2003 alcanzaron a alrededor de 3.8 Millones de Pesos, mientras que

los pagos por el servicio alcanzaron a alrededor de 7.5 Millones de Pesos.



Las actividades relacionadas con el ambiente en el Municipio de Solidaridad, están reguladas

por las leyes, reglamentos y normas oficiales mexicanas, tanto del nivel federal como estatal.

En el sector del manejo de los desechos sólidos, el Municipio tiene la responsabilidad de la

prestación del servicio. Para este efecto, hay áreas en donde presta el servicio con su equipo y

personal y otras en donde tiene contratada a una empresa privada.


A-110

Salvo en vertedero controlado que funciona en Playa del Carmen, todos los otros lugares de

disposición final incumplen con la normativa mexicana al tener las características de

vertederos al aire libre.

La SEDUMA contrató la ejecución de un proyecto de relleno sanitario para la localidad de

Tulúm. El proyecto se encuentra bajo trámite de la manifestación de impacto ambiental y su

construcción será licitada y luego entregada al Municipio para su operación. El Municipio

deberá reintegrar los gastos que efectúa la SEDUMA para realizar este proyecto.

La totalidad de los sistemas de suministro de agua potable y alcantarillado están bajo la

directa operación de la CAPA.

A.5.5.2 Organismos Involucrados

En el sector del agua potable y alcantarillado participan la CNA y la CAPA. La primera para

los efectos de la aplicación de la Ley de Aguas Nacionales y de la recaudación por los

servicios ambientales prestados. La CAPA como operador de los servicios de agua potable y

alcantarillado.

Dentro de la estructura administrativa del Municipio se encuentra la Dirección General de

Administración Urbana quien en materia de Medio Ambiente, Ecología y Gestión Ambiental

tiene, entre otras, las siguientes facultades y obligaciones:

• Formular y conducir la política para la gestión ambiental municipal en congruencia con

los principios y criterios de la política ecológica estatal y federal.

• Realizar el ordenamiento ecológico del territorio municipal.

• Establecer y aplicar las medidas necesarias e imponer sanciones por las infracciones al

reglamento de la gestión ambiental del Municipio, a la ley estatal de protección

ambiental y demás disposiciones.

A la Dirección General de Desarrollo Social, le compete en materia de los servicios

públicos municipales:

• Administrar, operar y supervisar la prestación de los servicios públicos que preste el

Municipio

• Imponer sanciones a los infractores de los reglamentos y disposiciones administrativas

que regulan los servicios públicos.

• Verificar y supervisar el cumplimiento, por parte de los concesionarios de los servicios

públicos, sobre la calidad, eficiencia, tiempo y forma de sus obligaciones contractuales.


A-111

En el directorio de las organizaciones no gubernamentales de la SEMARNAT se encuentran

registradas las siguientes ONGs: Ombligo Verde A.C., Amigos de Sian ka´an, Centro

Mexicano de Derecho Ambiental CEMDA A.C., Planeta Limpio A.C., Protortuga A.C.,

Grupo Gema, Silvatica A.C.


Al nivel municipal, la prestación del servicio de manejo de los residuos sólidos está regulado

por el Reglamento de la Administración Pública Municipal de Solidaridad, el Reglamento

para la Prestación del Servicio Público de Recolección, Transporte, Tratamiento y

Disposición Final de Residuos Sólidos en el Municipio de Solidaridad, y el contrato suscrito

con la empresa contratista del servicio de manejo de los residuos sólidos.



La población estimada en Solidaridad para el año 2002 era de 111,533 y se estimó que la

población con abastecimiento de agua sería de 105,600, lo que arroja una cobertura del

94.7%. Las principales áreas urbanas son servidas con 12 pozos que se encuentran en

operación, de un total de 15 pozos de producción; la capacidad de producción es 393 Lts./s.

El área rural es abastecida con un sistema local que consiste en un pozo propio, tanque

elevado, y líneas de distribución.17


Solidaridad cuenta con 360 kilómetros de red vial, que está distribuida de la siguiente

manera:

• 101 kilómetros son Troncales Federales pavimentadas. • 175 kilómetros son Alimentadoras Estatales tanto pavimentadas como revestidas. • 84 kilómetros son caminos rurales tanto pavimentados como revestidos.


Vehículo Camiones para pasajeros Total Oficial Total Oficial Total Oficial Total Oficial 6,369 1 1,959 4,409 43 0 2 41

Camiones de Carga Motocicletas Total Oficial Total Oficial Total Oficial Total Oficial 1,885 2 406 1,477 1,426 7 31 1,388

Fuente: Anuario Estadístico de Quintana Roo, INEGI, 2002

17 Información proveída por CAPA al E/E


A-112

Los puertos marítimos más importantes en este municipio son Playa del Carmen, Punta

Venado, Puerto Aventuras, y un pequeño puerto de pescadores denominado Punta Allen.

Además, existen dos aeródromos en Solidaridad; uno de ellos es Playa del Carmen (con 667

metros de longitud de pista) y Tulum (con 1,850 metros de longitud de pista).18


El suministro energético en el municipio de Solidaridad puede ser resumido en el siguiente

cuadro.

Cuadro A-62: Cifras de Suministro Energético en Solidaridad

I. Por Tipo de Servicioa

Total Industrial Residencial Comercial Agrícola Serviciosb


12,411 381 9,354 2,590 7 79


340,575 269,640 35,315 27,986 494 7,140





Potencia de Subestaciones de Distribución (Megavolts-amperes)




0 0 3 25 1,278c 47

a Se refiere al número de contratos celebrados para el suministro de energía eléctrica b Comprende alumbrado público, bombeo de aguas potables y negras, y temporal. c Se refiere a la Riviera Maya que incluye los municipios de Solidaridad, Cozumel, y la parte sur de Benito Juárez. Fuente: Anuario Estadístico de Quintana Roo, INEGI, 2002



telefónicas con 14 líneas por 100 personas en el año 2002. En lo que se refiere a teléfonos

celulares, Solidaridad tenía un total de 4,328 suscriptores en el año 2001. El municipio tenía 4

radiodifusoras en el año 2001 (1 de AM y 3 de FM). Además, Solidaridad tenía una estación

de televisión, la que era una repetidora.19


Las inversiones públicas en el Municipio de Solidaridad durante el 2001 alcanzaron a 81.6

Millones de Pesos, de los cuales 37.5 Millones de Pesos en Educación, y 25.9 Millones de

Pesos en Desarrollo Urbano/Social. El cuadro siguiente presenta una comparación de las

18 Anuario Estadístico de Quintana Roo, INEGI, 2002 19 Comisión Federal de Telecomunicaciones


A-113

inversiones públicas sectoriales entre el Estado de Quintana Roo y el Municipio de

Solidaridad.

Cuadro A-63: Inversiones Públicas en Solidaridad en 2001


(Millones de Pesos)Solidaridad



El cuadro anterior muestra que las inversiones públicas en sectores específicos del Municipio

de Solidaridad en el 2001 fueron de 4.4 Millones de Pesos en agua potable, y 0.7 Millones de

Pesos en ecología.

Capitulo B

Investigaciones de Campo


i

Contenido

Página:

B Investigaciones de Campo .......................................... B-1 B.1 Estudio Sobre la Capacidad de Tratamiento de Aguas Residuales ...................B-1

B.1.1 Objetivos..................................................................................................B-1 B.1.2 Metodología.............................................................................................B-1 B.1.3 Registro del Estudio ................................................................................B-3 B.1.4 Resultados................................................................................................B-9

B.2 Estudio Social y Encuesta de Opinión Pública................................................B-19 B.2.1 Objetivos................................................................................................B-19 B.2.2 Metodología...........................................................................................B-19 B.2.3 Resultados..............................................................................................B-19 B.2.4 Hallazgos ...............................................................................................B-25


ii

Listado de Cuadros

Página:

Cuadro B-1: Punto de Muestreo y Número de muestras........................................................B-2 Cuadro B-2: Elementos de análisis ........................................................................................B-3 Cuadro B-3: Resultados del Estudio de Calidad del Agua (valor promedio) ........................B-3 Cuadro B-4: Resultados del Estudio de Calidad del Agua ....................................................B-4 Cuadro B-5: Resultados del Estudio de Lodo........................................................................B-5 Cuadro B-6: Caudal Diario ....................................................................................................B-6 Cuadro B-7: Caudal de Entrada Medido por hora (valor promedio) y coeficiente de variación

por hora .........................................................................................................................B-6 Cuadro B-8: Caudal Horario del Lodo de Retorno ................................................................B-7 Cuadro B-9: Información Principal de Diseño de la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales en Playa del Carmen ...................................................................................B-9 Cuadro B-10: Diseño de Calidad del Agua..........................................................................B-10 Cuadro B-11: Cantidad de Regulación Requerida (cantidad de tratamiento: 45 litro/seg.).B-11 Cuadro B-12: Cantidad de Control Requerida (cantidad de tratamiento: 68 litro/seg.).......B-12 Cuadro B-13: Cantidad de Control Requerida .....................................................................B-12 Cuadro B-14: Comparación de la Calidad del Agua Tratada (medido y diseñado).............B-13 Cuadro B-15: Comparación de los Parámetros del Proceso (tanques de aeración y

sedimentación) ............................................................................................................B-14 Cuadro B-16: Comparación de los parámetros del proceso (lodo de retorno).....................B-15 Cuadro B-17: Relación entre la carga de DBO-SS y el porcentaje de remoción de nitrógenoB-16 Cuadro B-18: Parámetros de Operación en los Dos Casos ..................................................B-17

Listado de Figuras

Página:

Figura B-1: Hoja de Flujo y Punto de Muestreo de la Planta de Tratamiento de Playa del Carmen ..........................................................................................................................B-2

Figura B-2: Porcentaje de sedimentación del Lodo Activado (Tanque de Aeración)............B-5 Figura B-3: Patrón de Flujo de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en Playa del

Carmen ........................................................................................................................B-10 Figura B-4: Relación entre la Carga de DBO-SS y el Porcentaje de Remoción de NitrógenoB-16


B-1

B Investigaciones de Campo

B.1 Estudio Sobre la Capacidad de Tratamiento de Aguas Residuales

B.1.1 Objetivos

Este estudio tiene como objetivos: evaluar la capacidad de tratamiento y estudiar las

contramedidas para la resolución de problemas que pueda presentar una planta de tratamiento

B.1.2 Metodología

En general, las causas de la disminución de eficiencia en el tratamiento de aguas residuales,

mediante el método de lodos activados, se puede dividir en dos grandes grupos: en el primero

los problemas se originan en el tanque de aeración, y en el segundo los problemas se originan

en la sedimentación del lodo activado, causando la descarga de una mezcla de lodo activado y

efluentes.

Con el fin de evaluar la capacidad de tratamiento y estudiar las contramedidas apropiadas

para el problema, se llevaron a cabo los siguientes análisis:

• Análisis de calidad de agua,

• Análisis de lodo, con el fin de comprender la situación del lodo activado en el

proceso de tratamiento de aguas residuales y

• Análisis de flujo (medición del caudal), con el fin de estudiar la variación en el

caudal de entrada de las aguas residuales y su tiempo de retención en el proceso

de tratamiento de aguas residuales.

Los análisis se realizaron en la planta de tratamiento de Playa del Carmen, donde se sabe que

existen problemas de operación. A continuación se exponen los puntos de muestreo y los

diferentes análisis.


B-2

Figura B-1: Hoja de Flujo y Punto de Muestreo de la Planta de Tratamiento de Playa

del Carmen

El número de muestras y los tipos de análisis se enlistan en el cuadro siguiente.

Cuadro B-1: Punto de Muestreo y Número de muestras

Número de muestras Lugares del muestreo Análisis de Calidad del

Agua Análisis de Lodo Medición del Caudal

Cámara de arena 1 - - Flujo de entrada al tanque de aeración (Después del tamiz) 1 (flujo de agua) -

24 horas (aguas residuales de

entrada y lodo de retorno)

Tanque de aeración 1 (tomado en la salida del tanque de aeración)

2 (tomado en la entrada y lodo de

retorno) -

Tanque de sedimentación final

1 (agua tratada) 1 (área de asentamiento de

lodo)

24 horas

Agua del espesador de lodo 1 - -

Tanque de asentamiento de lodo

- 1 -

Sub Total 5 muestras 4 muestras 3 lugares Número de muestras/ Número de mediciones 3 veces

Total 15 muestras 12 muestras 9 lugares

Cámara de arena

Tamiz

Tanque de aeración

Tanque de sedimentación(fijador inclinado)

Tanque de cloraciónPozo

de

inye

cció

n Espesador de lodo

Digestión aeróbica

Deshidratador delodo

Extracción del agua del licor

Disposición

Lodo deshidratado

Flujo entrada

Agua tratada

: Análisis calidad del agua

: Análisis de lodo

Punto de muestreo


B-3

Cuadro B-2: Elementos de análisis

Análisis de la Calidad del Agua Análisis de lodo Medición del volumen de flujo DBO, DQO, T-N(nitrógeno total), NH3-N(nitrógeno amoniaco), NO2/NO3-N(nitrito/ nitrato nitrógeno), Cl-(concentración de iones de cloro), SS, temperatura del agua, pH

Sólidos en Suspensión de Licor Mezclado (SSLM), Sólidos en Suspensión Volátiles de Licor Mezclado (SSVLM), SV (medido solo para las muestras del tanque de aeración; volumen de asentamiento de lodo después de 1, 5, 10, 20, 30, 40, 50, 60, 120, y 180 minutos establecidos)

Manual de medición: Nivel del agua y velocidad de flujo Medición automática: Lectura del número desplegado de material actual

B.1.3 Registro del Estudio

El estudio se llevó a cabo en tres ocasiones (del 3 al 4/Julio, del 14 al 15/Julio y del 20 al

21/Julio), los resultados del estudio se muestran en el anexo.

B.1.3.1 Estudio Sobre la Calidad del Agua

Los resultados del estudio de calidad del agua se muestran en los siguientes cuadros.

Cuadro B-3: Resultados del Estudio de Calidad del Agua (valor promedio)

Elemento Entrada Después de tamiz

Tanque de aeración

Rebose en el Tanque de

sedimentación

Rebose en elEspesador de

lodo Temperatura del agua (°C) 28.4 28.2 30.3 29.9 25.9

pH 7.0 6.8 6.8 6.4 6.8DBO (mg/litro) 354.3 350.0 286.3 21.0 24.3DQO (mg/litro) 692.0 717.7 441.0 39.3 45.7SS (mg/litro 280.7 592.7 4,683.3 21.0 10.0SSV (mg/ litro) 244.0 507.3 3,575.0 12.7 6.0T-N (mg/ litro) 36.4 34.2 12.6 11.9 10.7T-KN (mg/ litro) 34.7 32.6 9.6 7.4 6.9NH4-N (mg/ litro) 19.5 21.4 5.2 4.1 3.6

NO2-N (mg/ litro) 1.6 1.5 2.8 4.4 3.7

NO3-N (mg/ litro 0.064 0.158 0.206 0.138 0.099

Cl- (mg/ litro) 491.3 443.1 273.6 326.9 266.1OD (mg/ litro) 1.2 5.0 2.1 1.0 1.6


B-4

Cuadro B-4: Resultados del Estudio de Calidad del Agua

Elemento Entrada Después del Tamiz

Tanque de aeración

Rebose en el Tanque de

sedimentación

Rebose en el Espesador de

lodo Del 3 al 4 de Julio de 2003 Temperatura del agua (°C) 28.5 27.8 29.8 29.3 26.6

pH 7.2 7.6 7.1 7.5 7.5DBO (mg/litro) 351.0 401.0 438.0 23.0 13.0DQO (mg/litro) 780.0 820.0 860.0 50.0 30.0SS (mg/litro 252.0 253.0 4,750.0 18.0 12.0SSV (mg/ litro) 196.0 227.0 3,750.0 15.0 9.0T-N (mg/ litro) 25.0 25.6 10.3 9.7 10.0T-KN (mg/ litro) 24.5 25.1 8.4 6.2 7.2NH4-N (mg/ litro) 16.8 17.6 4.5 2.3 2.5NO2-N (mg/ litro) 0.4 0.4 1.7 3.3 2.7NO3-N (mg/ litro 0.090 0.180 0.206 0.190 0.102Cl- (mg/ litro) 280.2 304.0 233.7 292.7 288.1OD (mg/ litro) 1.0 5.5 1.9 1.0 1.0Del 14 al 15 de Julio de 2003 Temperatura del agua (°C) 7.3 6.8 7.0 5.7 6.0

pH 232.0 249.0 169.0 20.0 20.0DBO (mg/litro) 480.0 576.0 211.0 48.0 29.0DQO (mg/litro) 207.0 390.0 4,300.0 26.0 11.0SS (mg/litro 203.0 355.0 3,250.0 8.0 6.0SSV (mg/ litro) 41.3 36.5 10.7 9.9 7.9T-N (mg/ litro) 38.4 33.4 7.9 5.8 4.2T-KN (mg/ litro) 22.4 21.3 3.2 2.8 2.1NH4-N (mg/ litro) 2.8 2.9 2.6 4.1 3.6NO2-N (mg/ litro) 0.092 0.165 0.206 0.025 0.102NO3-N (mg/ litro 741.5 696.8 288.5 309.9 276.9Cl- (mg/ litro) 1.0 4.5 2.4 1.1 2.8OD (mg/ litro) 7.3 6.8 7.0 5.7 6.0Del 20 al 21 de Julio de 2003 Temperatura del agua (°C) 29.2 29.5 30.8 31.4 25.3

pH 6.6 6.1 6.1 6.1 7.0DBO (mg/litro) 480.0 400.0 252.0 20.0 40.0DQO (mg/litro) 816.0 757.0 252.0 20.0 78.0SS (mg/litro 383.0 1,135.0 5,000.0 19.0 7.0SSV (mg/ litro) 333.0 940.0 3,725.0 15.0 3.0T-N (mg/ litro) 42.9 40.6 16.8 16.1 14.2T-KN (mg/ litro) 41.3 39.2 12.4 10.1 9.3NH4-N (mg/ litro) 19.3 25.2 7.9 7.2 6.2NO2-N (mg/ litro) 1.6 1.3 4.2 5.8 4.8NO3-N (mg/ litro 0.010 0.130 0.207 0.198 0.093Cl- (mg/ litro) 452.2 328.4 298.6 378.2 233.3OD (mg/ litro) 1.5 5.0 1.9 0.9 1.0


B-5

B.1.3.2 Lodos

Los resultados del estudio de lodos se muestran a continuación

Cuadro B-5: Resultados del Estudio de Lodo

3 al 4 Julio 14 al 15 Julio 20 al 21 Julio 0 min 100% 100% 100% 5 min 98% 97% 97% 10 min 97% 92% 94% 20 min 87% 77% 84% 30 min 70% 63% 78% 40 min 59% 58% 68% 50 min 53% 54% 62% 60 min 51% 51% 59% 120min 40% 39% 43% 180min 38% 39% 37%

SSLM (mg/l) 4,750 4,300 5,000 Índice Volumétrico de Lodos (IVL) 147.4 146.5 156

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

110%

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

Tiempo(min)

Volu

men

de

los

lodo

s

3 to 4/July 14 to 15 July 20 to 21 July

dd

Figura B-2: Porcentaje de sedimentación del Lodo Activado (Tanque de Aeración)


B-6

B.1.3.3 Caudal

Los resultados del estudio de caudal se muestran en los siguientes cuadros.

Cuadro B-6: Caudal Diario

Fecha Caudal (m3/día) Caudal (litro/seg.) 4/Julio/2003 3,123.8 26.16

15/Julio/2003 3,689.3 42.70 21/Julio/2003 3,438.7 39.80

Promedio 3,417.3 39.5 Fuente: Registros de operación en la planta de tratamiento de aguas residuales en Playa del Carmen

Cuadro B-7: Caudal de Entrada Medido por hora (valor promedio) y coeficiente de variación por hora

Tiempo Caudal medido por hora (litro/seg.) Coeficiente de variación por hora

1:00 22.0 0.6 2:00 22.0 0.6 3:00 22.0 0.6 4:00 22.0 0.6 5:00 22.0 0.6 6:00 123.0 3.1 7:00 85.0 2.2 8:00 80.0 2.0 9:00 150.0 3.8

10:00 35.0 0.9 11:00 27.5 0.7 12:00 28.5 0.7 13:00 28.5 0.7 14:00 35.0 0.9 15:00 10.5 0.3 16:00 25.5 0.6 17:00 40.5 1.0 18:00 33.3 0.8 19:00 26.0 0.7 20:00 16.3 0.4 21:00 26.5 0.7 22:00 18.0 0.5 23:00 22.0 0.6 0:00 22.0 0.6

Promedio 39.3 - Fuente: resultados del estudio de caudal y registros de operación en la planta de tratamiento de aguas residuales en Playa del Carmen


B-7

Cuadro B-8: Caudal Horario del Lodo de Retorno

Fecha Hora

3 al 4 de Jul. 14 al 15 de Jul.

20 al 21 de Jul. Promedio

1:00 31.7 73.0 43.0 49.2 2:00 31.7 73.0 43.0 49.2 3:00 31.7 73.0 43.0 49.2 4:00 31.7 73.0 43.0 49.2 5:00 31.7 73.0 43.0 49.2 6:00 31.7 73.0 43.0 49.2 7:00 32.2 58.0 32.0 40.7 8:00 32.3 58.0 32.0 40.8 9:00 32.3 58.0 32.0 40.8

10:00 43.8 57.0 45.0 48.6 11:00 31.9 71.0 43.0 48.6 12:00 28.8 71.0 45.0 48.3 13:00 28.8 71.0 43.0 47.6 14:00 28.8 71.0 43.0 47.6 15:00 28.8 71.0 43.0 47.6 16:00 28.8 71.0 43.0 47.6 17:00 25.4 77.0 43.0 48.5 18:00 32.5 73.0 43.0 49.5 19:00 32.0 73.0 43.0 49.3 20:00 32.0 73.0 43.0 49.3 21:00 32.1 73.0 43.0 49.4 22:00 32.1 73.0 43.0 49.4 23:00 31.7 73.0 43.0 49.2 0:00 31.7 73.0 43.0 49.2

Promedio (litro/seg.) 31.5 70.1 41.8 47.8 Cantidad diaria (m3/día) 2,722.3 6,058.8 3,610.8 4,130.6

Fuente: resultados del estudio de caudal y registro de operaciones en la planta de tratamiento de aguas residuales en Playa del Carmen


B-8

B.1.3.4 Fotos

Las fotos siguientes indican el estado operacional de la planta de tratamiento de aguas

residuales en Playa del Carmen.

Agua de Entrada Agua Tamizada

Tanque de Aeración Tanque de Sedimentación

Espesador de Lodos Análisis de Lodos (medida SV)


B-9

B.1.4 Resultados

B.1.4.1 Información de Diseño de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en Playa del Carmen

La planta de tratamiento de aguas residuales en Playa del Carmen fue modificada en el 2002.

Los datos del diseño, utilizados para la modificación, se muestran en el siguiente cuadro.

Cuadro B-9: Información Principal de Diseño de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en Playa del Carmen

Elemento Contenido Comentarios Flujo mínimo 22.00 litro/seg. 1,900 m3/día Flujo promedio 45.00 litro/seg. 3,888 m3/ día Capacidad de

diseño Flujo máximo 68.00 litro/seg. 5,875 m3/ día Flujo promedio 45.00 litro/seg. 3,888 m3/ día Flujo máximo 68.00 litro/seg. 5,875 m3/ día

Área superficial 1.59 m2 Carga superficial: Para flujo máx. 3,595 m3/m2/día Para flujo promedio 2,447 m3/m2/día

Cámara de arena

Volumen del tanque 1.91 m3 Tiempo de retención: Para flujo máximo 28 seg. Para flujo promedio 42 seg.

Cantidad de tanques 2 Volumen/ unidad 1,260 m3 Profundidad del agua : 4.0 m Tanque de

aeración Volumen total 2,520 m3 Tipo Lobe blower Unidades 3 (1 reserva) Capacidad 18.07 m3/min.

Soplador de aeración

Presión de operación 0.49 kg/cm2 Nos. De tanque 4 Área superficial/ unidad 40.95 m2 largo 6.5 m, ancho: 6.3 m

23.7 m3/m2/día Para flujo promedio Carga Superficial

35.9 m3/m2/día Para flujo máximo Profundidad del agua 4.87 m Longitud del vertedero 25.2 m/tanque

38.6 m3/m/día Para flujo promedio Carga del vertedero

58.3 m3/m/día Para flujo máximo

Tanque de sedimentación

Módulo inclinado 60 grados Número de bombas 4 (2 reserva) Centrífuga de tipo vertical Bomba de lodo

de retorno Capacidad 23

litro/seg./unidad Tasa de retorno de diseño 102% Tasa máxima de retorno 204%

Volumen 81 m3 30 min. Para flujo promedio

Tiempo de retención 20 min. Para flujo máximo

Tanque de desinfección

Cloración Cloro gas Fuente: CAPA (INDICE DE ESPECIFICACIÓN DE EQUIPOS PARA REHABILITACIÓN INTEGRAL DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE PLAYA DEL CARMEN, PROGRAMAS DE CAPACITACION E INTEGRACIÓN DE MANUALES DE OPERACIÓN)


B-10

Cuadro B-10: Diseño de Calidad del Agua

Elemento Agua de entrada Agua tratada DBO 250 mg/litro 30 mg/litro DQO 500 mg/litro - SS 250 mg/litro 40 mg/litro SSV 190 mg/litro - Grasas y aceites 50 mg/litro 15 mg/litro Coliformes fecales - 1000 NMP/100 ml Nitrógeno total - 15 mg/litro Fósforo total - 5 mg/litro pH - 5 a 10

Fuente: CAPA ((INDICE DE ESPECIFICACIÓN DE EQUIPOS PARA LA REHABILITACIÓN INTEGRAL DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE PLAYA DEL CARMEN, PROGRAMAS DE CAPACITACION E INTEGRACIÓN DE MANUALES DE OPERACIÓN)

B.1.4.2 Patrón de Flujo y Cantidad Requerida para Control

Debido a que el método de tratamiento biológico es sensible a la fluctuación de entrada y a la

calidad del agua, la fluctuación deberá minimizarse con el fin de tratar las aguas residuales de

manera adecuada. Las aguas residuales domésticas no cambian su calidad drásticamente; sin

embargo, la cantidad de flujo cambia considerablemente cada hora. Para controlar la

oscilación en el flujo, se deberá primero comprender el patrón.

La figura siguiente indica el patrón de flujo en la planta de tratamiento, el cual se estima a

través del estudio de flujo realizado durante tres días y a través de los registros de operación

de la planta. El coeficiente de variación (la proporción entre el flujo por hora y el flujo

promedio de 24 horas) alcanza su máximo durante las 6:00 y las 9:00 de la mañana.

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

0:00

1:00

2:00

3:00

4:00

5:00

6:00

7:00

8:00

9:00

10:0

0

11:0

0

12:0

0

13:0

0

14:0

0

15:0

0

16:0

0

17:0

0

18:0

0

19:0

0

20:0

0

21:0

0

22:0

0

23:0

0

0:00

Time

Coe

ffici

ent o

f hou

rly v

aria

tion

Figura B-3: Patrón de Flujo de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en

Playa del Carmen

Durante el estudio, el flujo promedio de 24 horas fue de 39.3 litros/seg. mientras que el flujo

máximo se registró a las 9:00 de la mañana en 150 litros/seg. El caudal máximo sobrepasa 3.3


B-11

veces la capacidad de flujo promedio de diseño de la planta, que es de 45 litros/seg., y 2.2

veces la capacidad máxima de tratamiento o 68 litros/seg.

La cantidad de control requerida se calculó para el caso que la capacidad de flujo promedio

de diseño sea de 45 litros/seg. y la capacidad máxima de tratamiento sea de 68 litros/seg. Se

asume que el flujo promedio es igual al obtenido en el estudio, es decir, 45 litros/seg. La

cantidad de control requerida es de 1,157 m3 en el caso de la capacidad de tratamiento

promedio y 826.6 m3 para la capacidad de tratamiento máxima. Los tiempos de retención

están en 7.2 horas y 5.1 horas respectivamente como se puede apreciar en el siguiente cuadro.

Cuadro B-11: Cantidad de Regulación Requerida (cantidad de tratamiento: 45 litro/seg.)

Hora Flujo Horario (m3/hora)

Capacidad de tratamiento (m3/hora)

Cantidad excedida (m3/hora) Cantidad (m3)

1:00 90.7 162.0 -71.3 285.0 2:00 90.7 162.0 -71.3 213.7 3:00 90.7 162.0 -71.3 142.4 4:00 90.7 162.0 -71.3 71.1 5:00 90.7 162.0 -71.3 -0.2 6:00 507.2 162.0 345.2 345.2 7:00 350.3 162.0 188.3 533.5 8:00 329.8 162.0 167.8 701.3 9:00 618.5 162.0 456.5 1,157.8

10:00 144.4 162.0 -17.6 1,140.2 11:00 113.4 162.0 -48.6 1,091.6 12:00 117.4 162.0 -44.6 1,047.0 13:00 117.4 162.0 -44.6 1,002.4 14:00 144.4 162.0 -17.6 984.8 15:00 43.2 162.0 -118.8 866.0 16:00 105.1 162.0 -56.9 809.1 17:00 167.0 162.0 5.0 814.1 18:00 137.2 162.0 -24.8 789.3 19:00 107.3 162.0 -54.7 734.6 20:00 67.0 162.0 -95.0 639.6 21:00 109.1 162.0 -52.9 586.7 22:00 74.2 162.0 -87.8 498.9 23:00 90.7 162.0 -71.3 427.6 0:00 90.7 162.0 -71.3 356.3


B-12

Cuadro B-12: Cantidad de Control Requerida (cantidad de tratamiento: 68 litro/seg.)

Hora Flujo Horario (m3/hora)

Capacidad de tratamiento (m3/hora)

Cantidad excedida (m3/hora) Cantidad (m3)

1:00 90.7 244.8 -154.1 -1,371.0 2:00 90.7 244.8 -154.1 -1,525.1 3:00 90.7 244.8 -154.1 -1,679.2 4:00 90.7 244.8 -154.1 -1,833.3 5:00 90.7 244.8 -154.1 -1,987.4 6:00 507.2 244.8 262.4 262.4 7:00 350.3 244.8 105.5 367.9 8:00 329.8 244.8 85.0 452.9 9:00 618.5 244.8 373.7 826.6

10:00 144.4 244.8 -100.4 726.2 11:00 113.4 244.8 -131.4 594.8 12:00 117.4 244.8 -127.4 467.4 13:00 117.4 244.8 -127.4 340.0 14:00 144.4 244.8 -100.4 239.6 15:00 43.2 244.8 -201.6 38.0 16:00 105.1 244.8 -139.7 -101.7 17:00 167.0 244.8 -77.8 -179.5 18:00 137.2 244.8 -107.6 -287.1 19:00 107.3 244.8 -137.5 -424.6 20:00 67.0 244.8 -177.8 -602.4 21:00 109.1 244.8 -135.7 -738.1 22:00 74.2 244.8 -170.6 -908.7 23:00 90.7 244.8 -154.1 -1,062.8 0:00 90.7 244.8 -154.1 -1,216.9

Cuadro B-13: Cantidad de Control Requerida

Tanque de regulación requerido Capacidad de tratamiento

volumen (m3) Tiempo de retención por cantidad promedio de flujo

Promedio 45 litro/seg. 1,157.8 7.2 Máximo 68 litro/seg. 826.6 5.1

B.1.4.3 Calidad del Agua Tratada

El siguiente cuadro compara los resultados obtenidos del análisis de la calidad del agua y de

la calidad del agua de diseño. Como se puede apreciar en el cuadro, la planta trabajó bien y

no se encontró ningún problema en el aspecto de la calidad del agua tratada.


B-13

Cuadro B-14: Comparación de la Calidad del Agua Tratada (medido y diseñado)

Aspecto Agua tratada (actual) Diseñada (objetivo) Temp del agua (°C) 29.9 - pH 6.4 5 a 10 DBO (mg/litro) 21.0 30 DQO (mg/litro) 39.3 - SS (mg/litro) 21.0 40 SSV (mg/litro) 12.7 - T-N (mg/litro) 11.9 15 T-KN (mg/litro) 7.4 - NH4-N (mg/litro) 4.1 - NO2-N (mg/litro) 4.4 - NO3-N (mg/litro) 0.138 - Cl- (mg/litro) 326.9 - OD (mg/litro) 1.0 -

B.1.4.4 Capacidad de Tratamiento y Problemas

Como se mencionó con anterioridad, no se encontró ningún problema con respecto a la

calidad del agua tratada. Sin embargo, el flujo promedio durante el estudio fue de 39.5

litros/seg., es decir se mantuvo debajo de los valores de diseño (45 litros/seg. en la capacidad

promedio de tratamiento y 68 litro/seg. en la capacidad máxima de tratamiento). Esta sección

considera algunos problemas que pueden presentarse en el caso de que el flujo alcance los

valores de diseño.

a. Evaluación del Parámetro de Operación del Proceso Actual

El tanque de aeración y el tanque de sedimentación están en el centro del sistema de

tratamiento de aguas residuales. En el tanque de aeración se mezclan las aguas residuales y el

lodo activado; se inyecta aire y posteriormente la materia orgánica, como la DBO, se

descompone debido la oxidación. Luego esta materia es absorbida por el lodo activado. En

seguida se separan al interior del tanque de sedimentación el lodo activado de las aguas

residuales tratadas.

En la planta, además de los microorganismos que reducen la DBO, existen otros que

descomponen el Nitrógeno. Estos microorganismos, que descomponen el Nitrógeno, pueden

actuar en un rango reducido de condiciones que requieren de operación delicada, es decir,

cargas menores de DBO-SS que las necesarias sólo en la remoción de la DBO. Se considera,

a partir de la carga de diseño y los valores meta de la calidad del agua tratada, que la planta

pretende eliminar nitrógeno además de DBO.

El Cuadro B-15 compara los parámetros de diseño y los actuales. Como se indica, los

parámetros actuales de carga de DBO-SS de la carga superficial y del vertedero, estuvieron

debajo de los parámetros de diseño, aunque la concentración actual de DBO en el flujo fue


B-14

mayor que en el diseño. Esto se logró al elevar la concentración de SSLM. Con el objetivo de

mantener una concentración alta de SSLM en el tanque de aeración, el lodo de retorno debe

ser espesado o incrementado.

El Cuadro B-16 compara los parámetros actuales y de diseño del proceso de lodo de retorno.

Durante el 3 y 4 de Julio, el porcentaje actual de retorno excedió el de diseño esperado.

Aunque la concentración actual del lodo de retorno es mayor que en el diseño, la carga de

DBO-SS se mantiene debajo del diseño al retornar más lodo que en el diseño. Esto implica

que una larga cantidad de lodo necesita ser retornada para mantener la carga de DBO-SS

cuando el flujo incrementa.

Cuadro B-15: Comparación de los Parámetros del Proceso (tanques de aeración y sedimentación)

Aspecto Diseño

(Promedio) Diseño (Máx.)

3 y 4 Julio

14 y 15 Julio

20 y 21 Julio

Flujo diario (m3/día) 3,888 5,875 3,124 3,689 3,439Flujo diario (litro/seg.) 45 68 36.2 42.7 39.8Conc. DBO (mg/litro) 250 250 401.0 249 400Tanque de aeración Volumen del tanque de aeración (m3) 2,520 2,520 2,520 2,520 2,520

SSLM (mg/litro) 3,000 3,000 4,750 4,300 5,000Cantidad total de SS (kg) 7,560.0 7,560.0 11,970.0 10,836.0 12,600.0Carga de volumen de DBO-SS (kg/m3/día) 0.39 0.58 0.50 0.36 0.55

Carga de DBO-SS (DBO-kg/ss-kg/día) 0.13 0.19 0.10 0.08 0.11

Tiempo de retención (hr) 15.6 10.3 19.4 16.4 17.6Cantidad de aeración (m3/min.) 36.2 36.2 36.2 36.2 36.2

Cantidad de aeración/ flujo de agua 13.4 8.9 16.7 14.1 15.2


Volumen (m3) 800 800 800 800 800Área superficial (m2) 164 164 164 164 164Longitud del vertedero (m) 100.8 100.8 100.8 100.8 100.8

Tiempo de retención (hr) 4.9 3.3 6.1 5.2 5.6Carga superficial (m3/m2/día) 23.7 35.8 19.0 22.5 21.0

Carga del vertedero (m3/m/día) 38.6 58.3 31.0 36.6 34.1


B-15

Cuadro B-16: Comparación de los parámetros del proceso (lodo de retorno)

Aspecto Diseño

(Promedio)Diseño (Máx.)

3 y 4 Julio

14 y 15 Julio

20 y 21 Julio

Cantidad de retorno (m3/día) 3,974 3,974 2,722.3 6,058.8 3,610.8

Velocidad de retorno (%) 102.2% 67.6% 87.1% 164.2% 105.0%Indice Volumétrico de Lodos (IVL) - - 147.4 146.5 156

Entrada de SS (kg/m3) 0.21 0.21 0.235 0.364 1.116SSLM (kg/m3) 3.000 3.000 4.750 4.300 5.000 Entrada SS (kg/día) 816.5 1,233.8 734.1 1,342.9 3,837.6Retorno SS (kg/día) 23,586.0 29,547.0 27,769.0 41,916.8 35,247.5Concentración de lodo de retorno (kg/m3) 5.935 7.435 10.201 6.918 9.762

Concentración de lodo de retorno (mg/litro) 5,935 7,435 10,201 6,918 9,762

b. En Caso de Flujo Máximo de Diseño

Esta sección considera lo que sucedería si el flujo alcanzara constantemente la capacidad

máxima de diseño de 68 litros/seg.

b.1 Límite Superior de la Carga de DBO-SS

En el caso de remoción de DBO, la carga máxima de DBO-SS es de 0.4 DBO-kg/ SS-kg/día

y el tiempo de retención en el tiempo de aeración es de aproximadamente 6 horas. Si se toma

en cuenta la remoción de nitrógeno, los valores mencionados cambiarán dependiendo de la

calidad y temperatura del flujo de entrada.

El Cuadro B-17 muestra la relación entre el porcentaje de remoción de nitrógeno y la carga

de DBO-SS con base en los resultados del estudio. La Figura B-4 esquematiza la relación, la

cual se muestra en la siguiente fórmula.

0392.10591.0 −= xy

donde:

y: :Porcentaje de remoción de nitrógeno

x : Carga de DBO-SS

El porcentaje de remoción requerido para la planta es de 56% ya que el diseño de calidad del

agua es de 15 mg/litros y el flujo actual en la concentración promedio de nitrógeno fue de

32.4 mg/litro. De acuerdo con la fórmula anterior, la carga de 0.115 kg/kg/día de DBO-SS

corresponde al 56% del porcentaje de remoción de nitrógeno. Este valor es menor que la


B-16

carga máxima de DBO-SS de 0.4 kg/kg/día. Consecuentemente, la carga de DBO-SS de

0.115 kg/kg/día es la máxima para la planta.

Cuadro B-17: Relación entre la carga de DBO-SS y el porcentaje de remoción de nitrógeno

Aspecto 3 al 4/Julio 14 al 15 Julio 20 al21 Julio Carga de DBO-SS (DBO-kg/SS-kg/día) 0.10 0.08 0.11 Porcentaje de remoción de nitrógeno 0.62 0.83 0.60

y = 0.0591x-1 . 0392

R2 = 0.9554

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0.07 0.12 0.17

Carga de DBO-SS (DBO-kg/SS-kg/día)

Tada

de

rem

oció

n

Figura B-4: Relación entre la Carga de DBO-SS y el Porcentaje de Remoción de

Nitrógeno

b.2 Evaluación del Estado Operacional Estimado de la Planta

Esta sección examina el estado estimado de operación de la planta en los siguientes dos

casos:

• Caso 1: tratar constantemente 68 litro/seg. de aguas residuales con 0.115 kg/kg/día de la

carga de DBO-SS.

• Case 2 : operar la planta con la intención de remover solo la DBO; esta condición es

igual que en el diseño original

El siguiente Cuadro indica los parámetros de operación para los dos casos:


B-17

Cuadro B-18: Parámetros de Operación en los Dos Casos

Parámetros de Operación Caso 1 Caso 2 Flujo promedio diario (litro/seg.) 68 68Flujo diario (m3/día) 5,875 5,875Concentración de DBO(mg/litro) 350.0 350.0Tanque de aeración Volumen del tanque de aeración (m3) 2,520 2,520SSLM (mg/litro) 7,100 3,000Cantidad total de SS (kg) 17,892.0 7,560.0Carga de DBO-VOL 0.82 0.82 Carga de DBO-SS 0.115 0.272 Tiempo de retención (hr) 10.3 10.3Volumen de aeración (m3/min.) 36.2 36.2Flujo/Aire 8.9 8.9Tanque de sedimentación Volumen (m3) 800 800Área superficial (m2) 164 164Longitud de vertedero (m) 100.8 100.8Tiempo de retención (hr) 3.3 3.3Carga superficial (m3/m2/día) 35.8 35.8 Carga de vertedero (m3/m/día) 58.3 58.3 Lodo de retorno Cantidad de retorno (m3/día) 7,948 3,974Velocidad de retorno (%) 135.3% 67.6%Entrada de SS (kg/m3) 0.57 0.57SSLM (kg/m3) 7.100 3.000 Entrada de SS (kg/día) 3,358.5 3,358.5Total SS (kg/día) 98,143.3 29,547.0Concentración de lodo de retorno (kg/m3) 12.348 7.435 Concentración de lodo de retorno (mg/litro) 12,348 7,435

b.2.1 Caso 1

Con la finalidad de remover adecuadamente el nitrógeno y la DBO, la concentración de

MLSS deberá mantenerse a 7,100 mg/litros o más. Para ésto, la concentración del lodo de

retorno deberá ser superior a 12,348 mg/litros. Sin embargo, es difícil mantener esta

condición debido a la capacidad limitada de dispositivos como por ejemplo las bombas para

retornar lodo y las compresoras para suministrar oxígeno.

b.2.2 Caso 2

No habrá problemas en este caso ya que las condiciones son las mismas que las del diseño

original. Sin embargo, es difícil remover el nitrógeno.

b.3 Conclusiones

De acuerdo a la evaluación realizada se puede concluir que:

• La capacidad máxima de tratamiento de la planta al considerar la remoción de nitrógeno

y de DBO es de 45 litros/seg.


B-18

• Es posible tratar aguas residuales de 68 litros/seg. si no se considera la remoción de

nitrógeno.

Por consiguiente, se necesita un tanque de control para la remoción tanto del nitrógeno como

del DBO. La capacidad recomendada para el tanque debe ser mayor a 1,158 m3.


B-19

B.2 Estudio Social y Encuesta de Opinión Pública

B.2.1 Objetivos

Este estudio intenta tener una idea general sobre las condiciones de vida de la población y el

conocimiento que se tiene en relación al saneamiento ambiental. Además, tiene como

objetivo obtener información cualitativa sobre las organizaciones comunitarias existentes y

sus capacidades.

B.2.2 Metodología

Para este estudio, se seleccionó un área urbana y una rural para cada uno de los municipios

del área de estudio, es decir, se realizó el estudio en un total de 6 comunidades; de cada una

de dichas comunidades se escogieron 20 residencias para realizar el muestreo. En total se

seleccionaron 120 residencias para realizar la encuesta.

Por otra parte, se eligió y encuestó un grupo por cada comunidad, lo que arroja un total de 6

grupos encuestados.

B.2.3 Resultados

B.2.3.1 Viviendas

La encuesta se realizó en Julio del 2003 por el Instituto Tecnológico de Chetumal, bajo la

supervisión del E/E. A continuación se presentan las áreas y comunidades que se tomaron

como muestras así como un resumen de los resultados.

a. Muestras

Se seleccionaron para este estudio las comunidades urbanas de Chetumal, Felipe C. Puerto y

Playa del Carmen y las comunidades rurales de Mahahual, Chunhuas y Akumal.

b. Resultados

b.1 Estructura familiar y medio ambiente

b.1.1 Estructura familiar

• En la encuesta realizada participaron un 54% mujeres y 46% hombres.

• El medio de comunicación preferido a través del cual las familias se informan es la

televisión, siguiéndole en importancia la radio y por último el periódico.

• La estructura familiar está compuesta por padres e hijos mayores de 18 años en un

52%; jóvenes entre 12 y 18 años en un 14%; niños de 0 a 11 años en un 32%, y en una


B-20

pequeña proporción de otros parientes; por lo que podríamos decir que la población

económicamente activa constituye el 66%.

• Las viviendas en un 82% son propias o las están pagando y el promedio de tiempo que

tienen habitándolas es de 8 años; en un 58% los habitantes son originarios de otras

entidades y el 42% son de Quintana Roo, lo que nos indica una alta migración hacia las

localidades encuestadas.

• La fuente de agua es en un 97% suministrada por la red de CAPA. El 89% dijo que es

insegura, dudosa o requiere hervirse para beber, por lo que el 96% consume agua

embotellada y gasta un promedio de $226.00 pesos al mes.

b.1.2 Condiciones de salubridad

• El 43% no cuenta con servicio de seguridad social; del 57% restante que cuentan con

estos servicios, un 60% hace uso de ellos; el 63% considera que los servicios de

seguridad social son buenos y el 37% que no son buenos, argumentando

principalmente problemas de consulta externa, debido a que no se tienen suficientes

medicinas y porque la hospitalización es deficiente.

• Un 34% reporta haber tenido en sus familias problemas de parasitosis o enfermedades

diarreicas frecuentes en los últimos cinco años y haber gastado un promedio de

$1,070.00 anuales, adicional a los servicios de seguridad social; del 34% que reporta

que sus hijos menores de 5 años han padecido este tipo de enfermedades, un 7%

mencionó que han sufrido decesos, dándose en Playa del Carmen el mayor número de

fallecimientos por esta causa.

b.1.3 Educación.

• Un 75% mencionó que en las escuelas los niños cursan materias donde se tocan temas

del medio ambiente, los principales tópicos que comentan son los referentes a

contaminación y consumo de agua, así como recolección y reciclaje de basura.

b.1.4 Conocimiento y práctica de hábitos de higiene.

• La enseñanza en la escuela de los hábitos de higiene se da en un 89%. Argumentan que

el lavado de manos antes de comer y después de ir al baño se practica en un 99% y en

lo que se refiere a la existencia de moscas, un 64% dijo que de vez en cuando están

presentes cuando se preparan los alimentos o cuando se está comiendo.


B-21

b.1.5 Condiciones económicas.

• El promedio de los que contribuyen al gasto familiar en los hogares son dos personas,

desempeñándose principalmente en un 32% como comerciantes, 13% en trabajos

domésticos y 12% son artesanos. En los resultados de la encuesta aparece un

porcentaje de 31% en otros y consideramos aquí a los pescadores, ya que una de las

comunidades encuestadas es de pescadores.

• El tiempo que trabajan a la semana es en un 32% de 33 a 40 horas, un 15% de 25 a 32

horas y un 10% de 41 a 48 horas a la semana.

• Los gastos más altos, correspondiendo a un 36%, lo utilizan en comida, siguiendo la

renta con un 12%. En servicios de salud y compra de agua embotellada gastan un

promedio de 8% y un 14% en servicios de electricidad, agua potable, alcantarillado y

recolecta de basura.

b.1.6 Disponibilidad para pagar, capacidades de pago y otros servicios.

• Las familias consideran en un 77% que el servicio de CAPA es insatisfactorio o

algunas veces satisfactorio, y las causas las atribuyen principalmente a que se suspende

el servicio frecuentemente y hay baja presión del agua. En promedio las familias pagan

$113.00 mensuales por el servicio de agua, de lo cual el 41% considera que la tarifa es

aceptable o baja y el 59% considera que es alta o muy alta.

• De las comunidades encuestadas dos no cuentan con sistema de drenaje, por lo tanto el

55% de las familias no están conectadas y un 45% si lo están, de los que no están

conectados el 57% dijo que es porque no existe el drenaje y el 36% porque su fosa

séptica trabaja bien. En el caso de que el servicio estuviera disponible el 93%

respondió que estarían dispuestos a pagar entre $30.00 y $50.00 mensuales por el

servicio. De los que no están conectados al sistema de drenaje el 42% dijo que las

razones por las que se conectarían serían por protección de la salud de la familia, y un

37% por protección al ambiente.

• En lo referente al servicio de recolección de basura el 95% cuenta con el servicio, y de

ellos el 46% está muy satisfecho o satisfecho, el 54% está insatisfecho con el servicio o

algunas veces satisfecho. De éstos el 90% está dispuesto a pagar por un servicio mejor,

de los cuales el 75% está dispuesto a pagar entre $10.00 y $20.00 pesos y un 25% entre

$50.00 y $75.00 mensuales.


B-22

b.2 Conocimiento sobre el cuidado del medio ambiente

b.2.1 Conocimiento sobre la conservación del medio ambiente.

• Existe un gran interés por la protección del medio ambiente ya que un 98% mencionó

estar interesado en su protección; manifestaron también que es importante para vivir en

un ambiente limpio y por la conservación de los recursos naturales para futuras

generaciones, y en cuanto al beneficio que pueden obtener piensan principalmente que

es la salud, de la misma forma están concientes que para la conservación del ambiente

se requiere de la participación publica, destacando que para que haya mayor

participación es importante que las autoridades informen a la comunidad y que se

aumente el contenido del conocimiento del medio ambiente en las escuelas.

b.2.2 Conocimiento sobre el embellecimiento de su entorno.

• El 95% de las personan están orgullosas de su ciudad, pero manifiestan que el manejo

de la basura es inadecuado y que existen tiraderos de basura. En un pequeño porcentaje

mencionan problemas de contaminación de las aguas, daños a los arrecifes y que no se

cumple con los planes de desarrollo urbano. Sugieren para embellecer su localidad no

tirar basura, barrer los frentes de sus casas y reciclar.

• Requerimientos para mejorar los servicios de drenaje, de descargas domésticas y lodos

(incluyendo el conocimiento sobre la transmisión de enfermedades).

• El 97% de las familias cuenta con instalaciones sanitarias domésticas, de ellos el 54%

tiene fosas sépticas y el 35% dijo que están conectados al drenaje, un 10% menciona

que tienen hoyos negros. De los que mencionan que tienen fosas sépticas el 69%

mencionó que nunca las limpia, lo que nos lleva a suponer que son hoyos negros. Los

que reportan limpieza de fosas pagan un promedio de $200.00, y un 60% se encuentran

satisfecho del servicio, mencionando en su mayoría que el servicio es caro.

b.2.3 Necesidades para la colecta y disposición de los residuos sólidos.

• La mayoría elimina su basura mediante el servicio de recolección municipal y colecta

su basura en bolsas de plástico, cajas de cartón o en contenedores. El servicio de

recolección se da en 41% de las familias tres veces a la semana, un 25% una vez por

semana, un 21% dos veces por semana y 13% diario. El 60% tiene objeción por el

servicio, por la frecuencia de la recolección, las horas en que se colecta, porque dejan

tirada la basura y por el comportamiento del personal de colecta.

• Disposición a participar en actividades comunitarias.


B-23

• Existe poca participación en organizaciones comunitarias. De los que participan

manifiestan hacerlo en actividades ambientales y cívicas, pero lo importante es que el

98% de la población está dispuesta a participar en actividades para proteger el medio

ambiente.

b.2.4 Disposición de participar en actividades comunitarias

• La participación en organizaciones comunitarias es baja. Los únicos que participan son

los que trabajan en cuestiones ambientales o cívicas. El punto importante a resaltar es

que el 98% de las personas está dispuesta a participar en actividades encaminadas

hacia la conservación del medio ambiente.

B.2.3.2 Grupos

a. Muestras

Se seleccionaron como comunidades urbanas, Chetumal, la ciudad de Felipe Carrillo Puerto y

Playa del Carmen. Mientras tanto Mahahual, Chunhuas y Akumal fueron seleccionadas como

comunidades rurales.

b. Resultados

b.1 General

• En general las personas han estado viviendo en sus hogares desde hace 20 años como

promedio.

b.2 Suministro del servicio de agua potable proporcionado por CAPA

• El agua potable suministrada por CAPA se considera de la siguiente manera: 5%

Segura; 15% Dudosa; 50% Insegura; 30% Necesita hervirse.

• El servicio de suministro de agua de CAPA es: 30% Satisfactorio; 40% Algunas veces

satisfactorio; 30% Insatisfactorio.

• La gente mencionó que el servicio de agua dado por CAPA es insatisfactorio porque:

41% del servicio se suspende frecuentemente; 12% debido a la baja presión en la

tubería; 6% el agua tiene sabor a cloro; 41% el agua tiene sabor y color.

• La tarifa que CAPA demanda por el servicio de agua potable se considera: 15% Muy

alto; 30% Alto; 45% Aceptable; 10% Bajo.

b.3 Sistema de alcantarillado y saneamiento.

• El 100% piensa que un sistema de alcantarillado es necesario en la ciudad.


B-24

• La gente dijo que un sistema de alcantarillado es necesario en la ciudad porque: 29%

Es necesario proteger el medio ambiente; 20% Es necesario proteger la salud de la

familia; 13% Es necesario preservar los recursos naturales para generaciones futuras;

16% Es necesario evitar infecciones provenientes de aguas contaminadas; 22% Es

necesario conservar playas, ríos, lagunas, arrecifes de coral, etc., para promover el

turismo y crear más trabajos.

• El 100% piensa que la contaminación del agua superficial se está volviendo peor

porque no se cuenta con un sistema de alcantarillado.

• El 85% de las personas dijeron que su organización podría colaborar en persuadir a la

comunidad a conectar el sus viviendas el sistema de alcantarillado y pagar por el

servicio.

b.4 Servicio de recolección de residuos sólidos

Las personas indicaron que el servicio de recolección de residuos en la comunidad estaba

disponible: 20% Todos los días; 30% Tres veces a la semana; 35% Dos veces a la semana;

5% Una vez a la semana; 10% El servicio no está disponible en la comunidad.

Con respecto a la satisfacción con el servicio de recolección de residuos sólidos, las personas

indicaron lo siguiente: 5% Están muy satisfechos; 50% Satisfecho; 30% Algunas veces

satisfecho; 15% Insatisfecho.

Las quejas respecto al servicio de recolección de residuos sólidos fueron las siguientes: 37%

La frecuencia de la recolección; 13% La puntualidad de la recolección; 25% Los recolectores

dispersan residuos sólidos en las calles; 13% Los recolectores derraman fluidos de residuos

sólidos en las calles; 6% La conducta de los recolectores; 6% Los camiones de recolección no

son apropiados.

El 85% de las personas dijeron que sus organizaciones podrían colaborar en la persuasión a la

comunidad para que acepten pagar por el servicio.

b.5 Protección ambiental

• El 85% de las personas indicaron que su organización podría persuadir a la comunidad

para que participen en actividades encaminadas hacia la protección del medio

ambiente.

• Su organización estaría interesada en proteger el medio ambiente: 44% Para preservar

los recursos naturales para generaciones futuras; 26% Para vivir en ambientes limpios;


B-25

15% Para proteger la fauna; 13% Para tener un desarrollo sustentable; 2% Porque

aman su país.

• Las personas piensan que algunos de los beneficios que podrían obtener a través de la

protección del medio ambiente serían: 44% Salud; 29% Calidad de vida; 3% Dignidad;

9% Preservación; 15% Una mejor economía.

• Las personas piensan que se puede alentar a los habitantes de comunidades a que

participen en la protección del medio ambiente si: 16% las autoridades preparan

información sobre la protección del medio ambiente; 9% las autoridades informan a la

comunidad; 31% las autoridades intensifican en el plan de estudios información sobre

el medio ambiente; 6% instauran organizaciones comunitarias sobre el medio

ambiente; 13% las personas promueven solidaridad entre la comunidad; 25% las

autoridades y comunidad preparan un plan.

b.6 Conciencia del embellecimiento

• El 90% está orgulloso de sus comunidades.

• El 10% no está orgulloso de sus localidades. Comentaron que se eso se debía a lo

siguiente: 25% Hay vertederos en sus comunidades; 50% Las playas, ríos, lagunas y

pozos están contaminados; 25% El Plan de Desarrollo Urbano no se está cumpliendo.

• Las personas sugirieron que algunas formas de participar en el embellecimiento de la

ciudad son: 34% No tirando basura; 9% Barrer al frente de sus casas; 16% Reciclando;

7% Preparando compostas; 16% Sembrar árboles; 14% No desperdiciando agua

potable; 4% Participando en una agenda cívica.

b.7 Deseo de participar en actividades comunitarias

• Las personas consideraron que los siguientes temas deberían ser incluidos en el plan de

estudios de protección ambiental en las escuelas: 9% Consumo de agua potable; 23%

La contaminación de cenotes, ríos, lagos y lagunas; 12% Tanques sépticos; 19%

Recolección de residuos sólidos; 9% Reciclaje de residuos sólidos; 5% Preparación de

compostas; 11% Preservación de los arrecifes de coral; 12% Preservación de la flora y

fauna.

B.2.4 Hallazgos

B.2.4.1 Viviendas

Antes que nada, se debe de tener en cuenta que los números de muestras son iguales tanto

para el área rural como la urbana, sin embargo, la población urbana es mucho mayor que la


B-26

rural en toda el área de estudio. Además, los servicios públicos, tales como abastecimiento de

agua, alcantarillado y saneamiento, y desechos sólidos, se concentran en el área urbana. Por

lo tanto, se puede concluir que los resultados reflejan mejor las condiciones del área rural que

las del área urbana. Más aún, el número de muestras fue de sólo 120, dicho número es

demasiado pequeño para reflejar con precisión las condiciones del área de estudio

Sin embargo, los resultados son útiles para dar una idea general sobre la situación de

saneamiento ambiental en el área de estudio. Los resultados que se pueden deducir se

presentan a continuación:

• Una gran parte de los encuestados bebe agua embotellada porque considera que el agua

de las tuberías no es segura para tal propósito. Por otro lado, los hábitos de higiene son

enseñados y difundidos adecuadamente en las escuelas. Lo anterior se refleja en el

hecho de que casi todos los encuestados dicen que lavan sus manos después de defecar.

Sin embargo, un alto porcentaje todavía sufre de parásitos y/o diarrea.

• Una gran proporción de los entrevistados se muestran insatisfechos con el servicio de

abastecimiento de agua porque es suspendido con regularidad y es proveído a baja

presión. Sin embargo, casi la mitad de los encuestados consideran que la tarifa es justa.

Lo anterior lleva a concluir que los residentes tendrían una mayor voluntad de pago, si

los problemas técnicos antes mencionados fuese superados.

• De acuerdo con la investigación realizada hasta el momento, los costos por el Manejo

de Residuos Sólidos (MRS) en la actualidad se consideran que oscilan entre 200 y 400

pesos/tonelada; lo que significaría que por cada familia, que se asume que tiene 5

miembros, debería de haber un pago correspondiente de entre 30 y 60 pesos por mes, si

es que se pretende que el servicio sea sostenible desde el punto de vista financiero. Sin

embargo, habría que tener presente que una gran cantidad de encuestados respondió

que estarían dispuestos a pagar sólo entre 10 y 20 pesos. Las cifras preliminares que se

presentan, pueden sugerir que existiría cierta dificultad para hacer que el servicio sea

sostenible financieramente o habría limitaciones para aplicar nuevas tecnologías que

impliquen mayores costos.

• Una gran cantidad de los entrevistados tiene fosas sépticas o sumideros y parece que se

encuentran satisfechos con dicho sistema. Lo anterior puede sugerir que podría ser

difícil tratar de expandir el sistema de alcantarillado centralizado (fuera de sitio).


B-27

B.2.4.2 Grupos

• Las personas entrevistadas en la encuesta mencionaron que han vivido en sus

localidades en promedio 20 años. Consideran que la organización en la que están

enlistados incorpora todos los estratos sociales.

• El 80% considera que el agua potable suministrada por CAPA es Insegura o Necesita

hervirse; el 80% del servicio de suministro de agua potable proporcionado por CAPA

se considera Algunas veces satisfactorio o Insatisfactorio porque el servicio se

suspende con frecuencia y porque el agua tiene olor y color; el 45% de la gente piensa

que la tarifa cobrada por el servicio de agua potable es Alto o Muy alto y el 45% cree

que es aceptable.

• El 100% considera que un sistema de alcantarillado es necesario en la ciudad

principalmente para Proteger el medio ambiente, Conservar las playas, ríos, lagunas,

arrecifes de coral, etc., Promover el turismo y crear trabajos; y finalmente para

Proteger la salud de la familia.

• El 100% dijo que no tienen un sistema de alcantarillado y que la contaminación del

agua superficial está empeorando. Ellos comentaron que su organización podría

persuadir a los habitantes de las comunidades a que acepten la conexión de sus hogares

al sistema de alcantarillado y a que paguen por el servicio.

• La frecuencia del servicio de recolección de residuos sólidos es 85% Diario, Dos o

Tres veces por semana; sin embargo en Chunhuas se comentó no contar con este

servicio; Con respecto a la satisfacción con el servicio municipal de recolección de

residuos sólidos, el 55% dijo que era Muy satisfactorio o Satisfactorio y, el 45% dijo

que era Algunas veces satisfactorio o Insatisfactorio; entre las razones que se

mencionaron figuran la Frecuencia de la recolección y el que los Recolectores hacen

ruidos desagradables.

• Las personas mencionaron que su organización podría persuadir a la comunidad para

que paguen por el servicio.

• El 85% de los entrevistados dijo que su organización podría alentar a la comunidad a

que participen en actividades orientadas hacia la protección del medio ambiente; el

70% mencionó que su organización está interesada en la protección del medio

ambiente para Preservar los recursos naturales para generaciones futuras y para Vivir

en un ambiente limpio.


B-28

• El 88% de las personas considera que los principales beneficios a obtener en las

comunidades, debido a la protección del medio ambiente, serían: Salud, Calidad de

vida y Mejor economía.

• El 86% de las personas piensa que se puede lograr que los habitantes de las

comunidades se animen a participar en actividades encaminadas a la protección del

medio ambiente si las autoridades intensifican el plan de estudios ambiental en las

escuelas y si las autoridades y comunidad preparan un plan.

• El 90% está orgulloso de sus localidades pero dijeron que es necesario trabajar en el

manejo de residuos sólidos, cuidar las playas y evitar el daño de los arrecifes de coral.

• El 80% de las personas sugirieron algunas formas de participar en el embellecimiento

de la ciudad. Algunas sugerencias son: No tirar basura, Reciclar, Sembrar árboles y No

desperdiciar agua potable.

• El 42% de las personas consideraron que los siguientes temas son importantes y

deberían incluirse en el plan de estudios ambiental de las escuelas: La contaminación

de cenotes, ríos, lagos y lagunas; y la Recolección de residuos sólidos.

Capitulo C

Estado Actual de

Saneamiento Ambiental


i

Contenido

Página:

C Saneamiento Ambiental en la Actualidad .................... C-1 C.1 Othón P. Blanco ................................................................................................C-1

C.1.1 Monitoreo de la Calidad del Agua...........................................................C-1 C.1.2 Manejo de Agua Subterránea ..................................................................C-7 C.1.3 Manejo de Aguas Residuales.................................................................C-10 C.1.4 Manejo de Residos Sólidos....................................................................C-26

C.2 Felipe C. Puerto...............................................................................................C-61 C.2.1 Monitoreo de la Calidad del Agua.........................................................C-61 C.2.2 Manejo del Agua Subterránea ...............................................................C-63 C.2.3 Manejo de Aguas Residuales.................................................................C-65 C.2.4 Manejo de Residuos Sólidos..................................................................C-73

C.3 Solidaridad.......................................................................................................C-96 C.3.1 Monitoreo de la Calidad del Agua.........................................................C-96 C.3.2 Manejo de Agua Subterránea ................................................................C-99 C.3.3 Manejo de Aguas Residuales...............................................................C-102 C.3.4 Manejo de Residos Sólidos..................................................................C-116

C.4 Otros Aspectos de Saneamiento Ambiental ..................................................C-142 C.4.1 Manejo de Residuos Industriales .........................................................C-142 C.4.2 Manejo Médico de Residuos ...............................................................C-152


ii

Listado de Cuadros

Página:

Cuadro C-1: Resultados del Monitoreo en el 2002 (Lagunas y Cenotes) ..............................C-3 Cuadro C-2: Resultado del monitoreo en el 2002 (Area costera) ..........................................C-4 Cuadro C-3: Parámetros monitoreados por CAPA en los Pozos de Producción ...................C-6 Cuadro C-4: Resultados del Monitoreo a los Pozos de CAPA ..............................................C-6 Cuadro C-5: Parámetros de Pozos de la CAPA en Othón P. Blanco .....................................C-8 Cuadro C-6: Perfil del sistema de Alcantarillado y Saneamiento en Othón P. Blanco........C-10 Cuadro C-7: Cobertura del Sistema de Alcantarillado en el 2000 .......................................C-11 Cuadro C-8: Plan de Implementación Escalonada en el Área Urbana de Othón P. Blanco C-12 Cuadro C-9: Planes de Inversión para el Área Urbana de Othón P. Blanco (Millones de pesos)C-12 Cuadro C-10:Perfil de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Chetumal...........C-13 Cuadro C-11: Perfil del Sistema Colectivo In-situ ..............................................................C-15 Cuadro C-12: Cantidad de Aguas Residuales Descargadas a Cuerpos de Agua Bajo Control

Federal en el 2001 .......................................................................................................C-17 Cuadro C-13: Distribución de la Población Laboralmente Activa ......................................C-17 Cuadro C-14: Estimación de la Cantidad Generada de DBO ..............................................C-18 Cuadro C-15: Tarifa de Agua vigente en CAPA en Junio 2003 ..........................................C-21 Cuadro C-16: Ingresos y Egresos de CAPA Chetumal-Othón P. Blanco (Millones Pesos) C-24 Cuadro C-17: Rutas de Recolección ....................................................................................C-36 Cuadro C-18: Planilla Control Ingreso Residuos al Tiradero ..............................................C-39 Cuadro C-19: Antecedentes Vehículos del Servicio de recolección....................................C-46 Cuadro C-20: Aspectos Considerados en el Monitoreo a los Pozos de Producción de CAPAC-61 Cuadro C-21: Resultados del Monitoreo a los Pozos de CAPA ..........................................C-62 Cuadro C-22: Parámetros de los Pozos de Producción de la CAPA en Felipe C. Puerto....C-63 Cuadro C-23: Resultados del Análisis de Calidad del Agua en los Pozos de la CAPA* ....C-64 Cuadro C-24: Perfil del Sistema de Alcantarillado y Saneamiento en Felipe Carrillo PuertoC-65 Cuadro C-25: Cobertura del Sistema de Alcantarillado y Saneamiento en el 2000 ............C-66 Cuadro C-26: Implementación Escalonada del Plan en el Área Urbana de Felipe Carrillo

Puerto ..........................................................................................................................C-66 Cuadro C-27: Planes de Inversión para el Área Urbana de Felipe Carrillo Puerto (Millones de

pesos)...........................................................................................................................C-66 Cuadro C-28: Perfil de la Planta de Tratamiento de Felipe Carrillo Puerto ........................C-67 Cuadro C-29: Cantidad de Aguas Residuales Descargadas a Cuerpos de Aguas Bajo Control

Federal en el 2001 .......................................................................................................C-67 Cuadro C-30: Distribución de la Población Laboralmente Activa ......................................C-68 Cuadro C-31: Estimación de la Cantidad Generada de DBO ..............................................C-69 Cuadro C-32: Ingresos y Egresos de CAPA Felipe Carrillo Puerto (Millones Pesos).........C-71 Cuadro C-33: Calidad del Agua de las Fuentes de Abastecimiento ....................................C-96 Cuadro C-34: Capacidad de Bombeo de la CAPA en el Campo de Pozos de Playa Del

Carmen ......................................................................................................................C-100 Cuadro C-35: Resultados del Análisis de Calidad del Agua en los Pozos de Producción.C-101 Cuadro C-36: Perfil del Sistema de Alcantarillado y Saneamiento en Solidaridad ...........C-102 Cuadro C-37: Cobertura del Sistema de Alcantarillado y Saneamiento en el 2000 ..........C-103 Cuadro C-38: Áreas sin Sistema de Alcatarillado..............................................................C-104 Cuadro C-39: Desglose de los Métodos de Disposición de la Aguas Residuales en las Áreas

que no Cuentan con Servicio de Alcantarillado ........................................................C-104 Cuadro C-40: Implementación Escalonada del Plan en el Área Urbana de Solidaridad ...C-104 Cuadro C-41: Plan de Inversión para el Área Urbana de Solidaridad (Millones de pesos)C-105 Cuadro C-42: Perfil del Sistema de Alcantarillado en Playa del Carmen..........................C-105 Cuadro C-43: Numero de Usuarios del Sistema de Alcantarillado Combinado ................C-105 Cuadro C-44: Perfil de las Estaciones de Bombeo ............................................................C-106 Cuadro C-45: Calidad del Agua Tratada (antes de la rehabilitación) ................................C-107


iii

Cuadro C-46: Perfil de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Playa del CarmenC-107 Cuadro C-47: Perfil del Sistema In-situ Colectivo ............................................................C-107 Cuadro C-48: Cantidad de Aguas Residuales Descargadas a Cuerpos de agua Bajo Control

Federal en el 2001 .....................................................................................................C-110 Cuadro C-49: Distribución de la población laboralmente active .......................................C-110 Cuadro C-50: Estimación de las Cantidad Generada de DBO...........................................C-111 Cuadro C-51: Ingresos y Egresos de CAPA Solidaridad (Millones de Pesos) ..................C-114 Cuadro C-52: Cantidad de Residuos Recolectados............................................................C-126 Cuadro C-53: Programación Servicio de Recolección.......................................................C-127 Cuadro C-54: Hoteles y Lugares Turísticos Atendidos por el Servicio de Recolección ...C-129 Cuadro C-55: Lista de Vehículos Utilizados en el Servicio ..............................................C-130 Cuadro C-56: Ingreso Residuos al Relleno Sanitario ........................................................C-132 Cuadro C-57: Rutas de Barrido..........................................................................................C-133 Cuadro C-58: Tarifa de Residuos Sólidos en Solidaridad en 2003....................................C-138 Cuadro C-59: Unidades Medicas en Othón P Blanco........................................................C-154 Cuadro C-60: Unidades medicas en Felipe Carrillo Puerto ...............................................C-154 Cuadro C-61: Unidades medicas en Solidaridad ...............................................................C-155 Cuadro C-62: Modo de disposición de desechos en los recintos hospitalarios..................C-156 Cuadro C-63: Empresa que brinda tratamiento a los desechos biológico infecciosos.......C-157

Listado de Figuras

Página:

Figura C-1: Puntos de Monitoreo de la Marina .....................................................................C-1 Figura C-2: Mapa de Localización de los Puntos de Monitoreo............................................C-2 Figura C-3: Relación entre el PO4 y el NH4 en el Agua de la Costa......................................C-5 Figura C-4: Relación entre el PO4 y el NH4 en el Área de Agua Dulce ................................C-5 Figura C-5: Pozo de Inyección de la CAPA en Othón P. Blanco ..........................................C-8 Figura C-6: Area con servicio de alcantarillado ..................................................................C-13 Figura C-7: Diagrama de flujo de la planta de tratamiento de Chetumal ............................C-14 Figura C-8: Distribución de la planta de tratamiento de Chetumal......................................C-15 Figura C-9: Red de alcantarillado en Subteniente López.....................................................C-16 Figura C-10Diagrama de flujo del sistema de tratamiento In-situ .......................................C-16 Figura C-11: Balance de DBO en el municipio de Othón P. Blanco ...................................C-19 Figura C-12: Organigrama Dirección Servicios Públicos Municipales ...............................C-31 Figura C-13: Organigrama Área Recolección......................................................................C-32 Figura C-14: Organigrama Servicio Barrido .......................................................................C-32 Figura C-15: Localidades Cubiertas con el Servicio de Recolección ..................................C-34 Figura C-16: Sectores de Recolección .................................................................................C-36 Figura C-17: Localidades con Servicio Recolección Operado por las Alcaldías ................C-41 Figura C-18: Situación Actual del Tiradero en Chetumal ...................................................C-46 Figura C-19: Organigrama del Área Mantenimiento ...........................................................C-47 Figura C-20: Organigrama del Área Taller Mecánico .........................................................C-47 Figura C-21: Pozo de Inyección en CAPA, Felipe C. Puerto ..............................................C-64 Figura C-22: Balance de DBO en el municipio de Felipe C. Puerto ...................................C-69 Figura C-23: Resultados del Estudio de Composición de Residuos ....................................C-77 Figura C-24: Organigrama de la Dirección de Servicios Públicos Municipales..................C-78 Figura C-25: Acumulación de Residuos en la Vía Pública..................................................C-79 Figura C-26: Area de Atención del Servicio de Recolección ..............................................C-80 Figura C-27: Instalaciones Aparcamiento y Mantenimiento de Camiones..........................C-82 Figura C-28: Área Servicio de Barrido ................................................................................C-84 Figura C-29: Tiradero Felipe Carrillo Puerto ......................................................................C-86


iv

Figura C-30: Relación entre DQO y T-N (muestra completa).............................................C-98 Figura C-31: Relación entre DQO y T-N (con más de 2 mg/litro de DBO) ........................C-98 Figura C-32: Pozo de Inyección en la Planta de Tratamiento de la CAPA en Playa Del

Carmen ......................................................................................................................C-101 Figura C-33: Áreas con Servicio de Alcantarillado ...........................................................C-106 Figura C-34: Mapa de Localización de Puerto Aventuras y Akumal ................................C-108 Figura C-35: Red de Alcantarillado de Puerto Aventuras .................................................C-108 Figura C-36: Red de Alcantarillado de Akumal ................................................................C-109 Figura C-37: Diagrama de Flujo del Sistema de Tratamiento In-situ Colectivo ...............C-109 Figura C-38: Balance de DBO en el Municipio de Solidaridad.........................................C-112 Figura C-39: Composición de Residuos Generados en Hoteles ........................................C-120 Figura C-40: Composición Residuos Domiciliarios Localidad de Tulúm.........................C-120 Figura C-41: Organigrama Dirección Servicios Públicos Municipales .............................C-122 Figura C-42: Área Considerada en el Contrato..................................................................C-123 Figura C-43: Rutas de Recolección ciudad del Carmen ....................................................C-128 Figura C-44: Organización Empresa Concesionaria..........................................................C-130 Figura C-45: Plan Pilot de Reciclaje en Playa del Carmen................................................C-134


C-1

C Saneamiento Ambiental en la Actualidad

C.1 Othón P. Blanco

C.1.1 Monitoreo de la Calidad del Agua

En Othón P. Blanco, el monitoreo de la calidad del agua es llevado acabo por la Secretaría de

Marina, el cual se enfoca principalmente a la bahía de Chetumal, a la laguna de Bacalar y a

los cenotes de sus alrededores; mientras que CAPA que se encarga del monitoreo de los

pozos de producción. La Secretaría de Marina, además, realiza monitoreos periódicos de la

calidad del agua de mar en la península de Yucatán y el golfo de México. El monitoreo que

lleva cabo la Secretaría de Marina tiene el propósito de verificar los niveles de eutroficación

de los cuerpos de agua y de determinar si son aptas para la recreación. Mientras que CAPA

verifica la idoneidad de las aguas como fuente de suministro de agua.

Figura C-1: Puntos de Monitoreo de la Marina


C-2

C.1.1.1 Resultados del Monitoreo Hecho por la Secretaría de Marina

Esta sección presenta los resultados obtenidos por la Secretaría de Marina durante el

monitoreo realizado a la bahía de Chetumal y al área de la laguna de Bacalar. Las siguientes

figuras y cuadros muestran los puntos de monitoreo y los resultados.

Figura C-2: Mapa de Localización de los Puntos de Monitoreo


C-3

Cuadro C-1: Resultados del Monitoreo en el 2002 (Lagunas y Cenotes)

Punto Parámetro Ene Ago. Oct Nov Dic. promedio

Temperatura del agua (Celsius) 27.0 29.5 30.0 30.0 29.0 29.1

pH 7.15 8.35 7.99 7.98 7.77 7.85

Salinidad (o/oo) 0.0 - 1.0 1.0 4.0 1.5

Oxigeno disuelto (mg/litro) 3.36 4.25 4.50 2.50 - 3.65

NH4 (mg/litro) 0.077 0.725 0.054 0.054 0.014 0.185

NO2 (mg/litro) 0.042 0.061 0.011 0.012 0.008 0.027

NO3 (mg/litro) 0.440 0.110 0.393 0.085 0.833 0.372

P04 (mg/litro) 0.043 0.128 0.040 0.040 0.106 0.071

Total de coliformes (NMP/100ml) 7 <3 <3 <3 <3 7

BA

CA

LAR

NO

RTE

Coliformes fecales (NMP/100ml) 0 <3 <3 <3 <3 0


pH 7.31 8.38 8.38 8.38 7.27 7.94

Salinidad (o/oo) 0.0 - 1.0 1.0 1.0 0.8

Oxigeno Disuelto (mg/litro) 2.88 4.86 4.50 4.50 - 4.19

NH4 (mg/litro) 0.077 0.725 0.187 0.187 0.017 0.239

NO2 (mg/litro) 0.038 0.082 0.008 0.012 0.008 0.030

NO3 (mg/litro) 0.688 0.014 0.325 0.103 0.669 0.360

P04 (mg/litro) 0.043 0.218 0.055 0.055 0.128 0.100

Total de coliformes (NMP/100ml) 0 <3 400 400 <3 267

CE

NO

TE A

ZUL

Coliformes fecales (NMP/100ml) 0 <3 <3 <3 <3 0


pH 7.30 8.38 8.32 8.32 7.05 7.87

Salinidad (o/oo) 0.0 - 1.0 1.0 2.0 1.0


NH4 (mg/litro) 0.089 0.418 0.107 0.107 0.015 0.147

NO2 (mg/litro) 0.047 0.017 0.080 0.010 0.004 0.031

NO3 (mg/litro) 1.487 0.028 0.109 0.012 0.537 0.435

P04 (mg/litro) 0.043 0.104 0.055 0.055 0.106 0.073

Total de coliformes (NMP/100ml) 0 21 600 700 <3 330

XU

L-H

A

Coliformes fecales (NMP/100ml) 0 15 400 400 <3 204


pH 7.80 8.61 8.23 8.23 7.92 8.16

Salinidad (o/oo) 0.0 - 2.0 2.0 3.0 1.8


NH4 (mg/litro) 0.108 0.153 0.151 0.151 0.012 0.115

NO2 (mg/litro) 0.047 0.001 0.065 0.014 0.004 0.026

NO3 (mg/litro) 0.301 0.002 0.319 0.100 0.049 0.154

P04 (mg/litro) 0.019 0.195 0.055 0.055 0.677 0.200

Total de coliformes (NMP/100ml) 0 23 400 400 <3 206

MIL

AG

RO

S E

STE

Coliformes fecales (NMP/100ml) 0 9 300 300 <3 152Fuente: MARINA


C-4

Cuadro C-2: Resultado del monitoreo en el 2002 (Area costera)

Parámetro Ene. Ago. Oct. Nov. Dic. Promedio


pH 7.81 8.08 8.44 8.49 8.10 8.18

Salinidad (o/oo) 5.0 - 10.0 10.0 10.0 8.8


NH4 (mg/litro) 0.101 0.119 0.139 0.134 0.013 0.101

NO2 (mg/litro) 0.047 0.008 0.020 0.012 0.008 0.019

NO3 (mg/litro) 0.440 0.034 0.388 0.279 0.007 0.230

P04 (mg/litro) 0.043 0.104 0.055 0.055 0.106 0.073

Total de coliformes (NMP/100ml)

0 210 <3 <3 <3 105

DO

S M

ULA

S

Coliformes fecales(NMP/100ml) 0 150 <3 <3 <3 75


pH 7.81 8.69 8.58 8.58 7.74 8.28

Salinidad (o/oo) 1.0 - 2.0 2.0 5.0 2.5


NH4 (mg/litro) 0.095 0.219 0.104 0.104 0.020 0.108

NO2 (mg/litro) 0.052 0.004 0.137 0.020 0.012 0.045

NO3 (mg/litro) 0.767 0.006 0.619 0.154 0.020 0.313

P04 (mg/litro) 0.019 0.043 0.055 0.055 0.512 0.137


0 11 400 400 23 167

EX

PO

FE

R

Coliformes fecales(NMP/100ml) 0 7 400 400 0 161


pH 7.79 6.80 8.40 8.40 7.72 7.82

Salinidad (o/oo) 5.0 - 12.0 12.0 12.0 10.3


NH4 (mg/litro) 0.131 0.139 0.152 0.162 0.009 0.119

NO2 (mg/litro) 0.056 0.008 0.020 0.008 0.004 0.019

NO3 (mg/litro) 0.453 0.042 0.388 0.058 0.027 0.194

P04 (mg/litro) 0.043 0.171 0.040 0.055 0.539 0.170


43 23 <3 <3 <3 33

FRE

NTE

ISLA

TA

MA

LCA

B

Coliformes fecales(NMP/100ml) 23 9 <3 <3 <3 16


pH 7.81 8.00 8.65 8.85 7.94 8.25

Salinidad (o/oo) 3.0 - 11.0 11.0 11.0 9.0


NH4 (mg/litro) 0.095 0.095 0.091 0.091 0.010 0.076

NO2 (mg/litro) 0.056 0.017 0.020 0.012 0.008 0.023

NO3 (mg/litro) 0.538 0.028 1.092 0.289 0.007 0.391

P04 (mg/litro) 0.043 0.062 0.040 0.040 0.150 0.067


4 43 <3 <3 <3 24

MA

NA

TI

Coliformes fecales(NMP/100ml) 4 23 <3 <3 <3 14Fuente: MARINA


C-5

La Figura C-3 y la Figura C-4 muestra las correlaciones entre el PO4 y el NH4 del agua de la

bahía de Chetumal y el agua dulce en el área de la laguna de Bacalar.

R2 = 0.3572

0.0000

0.0200

0.0400

0.0600

0.0800

0.1000

0.1200

0.1400

0.1600

0.1800

0.0000 0.0500 0.1000 0.1500 0.2000

NH4 (mg/litter)

PO4

(mg/

litter

)

Figura C-3: Relación entre el PO4 y el NH4 en el Agua de la Costa

R2 = 0.1023

0.0000

0.0500

0.1000

0.1500

0.2000

0.2500

0.0000 0.0500 0.1000 0.1500 0.2000 0.2500 0.3000

NH4 (mg/litter)

PO4

(mg/

litter

)

Figura C-4: Relación entre el PO4 y el NH4 en el Área de Agua Dulce

El análisis anterior nos dice que existe poca correlación entre el NH4 y el PO4 en el agua

dulce, mientras que puede existir cierta correlación en el agua de la costa. Esto posiblemente

implica que contaminantes, incluyendo el NH4 y el PO4, fluyen constantemente en forma de

aguas residuales domésticas hacia la bahía de Chetumal.


C-6

C.1.1.2 Resultados del Monitoreo Realizado por CAPA

El Cuadro C-3 muestra los parámetros monitoreados y el Cuadro C-4 presenta los resultados

del monitoreo del 2000 al 2002. Los resultados no reflejan que exista contaminación en las

fuentes de agua.

Cuadro C-3: Parámetros monitoreados por CAPA en los Pozos de Producción

pH cloro (mg/litro) Temperatura del agua Dureza total (mg/litro) Temperatura del aire Dureza Ca(mg/litro) Conductividad eléctrica (µsiems/cm.) dureza Mg(mg/litro) Color (u PT-Co) sodio (mg/litro) olor Bicarbonato (mg/litro) turbiedad (UTN) Sulfatos (mg/litro) Alcalinidad fenolftaleina (mg/litro) calcio (mg/litro) Alcalinidad total (mg/litro) Magnesio (mg/litro) Total de sólidos disueltos (mg/litro)

Cuadro C-4: Resultados del Monitoreo a los Pozos de CAPA

Año Nombre del pozo Aspectos 2000 2001 2002 Promedio

pH 7.4 7.3 8.0 7.6Temperatura del agua 26.1 26.3 25.3 25.9Conductividad eléctrica (µsiems/cm.) 4,220 3,610 5,670 4,500turbiedad(UTN) 3.0 2.5 2.5 2.7Alcalinidad total(mg/litro) 395.6 200.0 297.8Cloro(mg/litro) 833.5 922.0 655.6 803.7Dureza total(mg/litro) 926.4 1,047.0 890.3 954.6Sulfatos(mg/litro) 909.3 909.3Calcio(mg/litro) 145.5 145.5Magnesio(mg/litro) 128.0 128.0

Buenavista

Total de sólidos disueltos(mg/litro) 2,625.1 2,625.1pH 7.4 7.4 7.4Temperatura del agua. 27.5 27.5Conductividad eléctrica (µsiems/cm.) 1,318 1,274 1,296Turbiedad(UTN) 3.0 1.5 2.3Alcalinidad total(mg/litro) 260.0 260.0Cloro(mg/litro) 51.0 57.0 54.0Dureza total(mg/litro) 880.0 437.5 658.8Sulfatos(mg/litro) 194.3 194.3Calcio(mg/litro) 55.0 55.0Magnesio(mg/litro) 72.9 72.9

Carlos A. Madrazo

Total de sólidos disueltos(mg/litro) 744.7 744.7pH 7.5 7.2 7.3Temperatura del agua 23.9 23.9Conductividad eléctrica (µsiems/cm) 4,010 760 2,385Turbiedad(UTN) 3.0 5.0 4.0Alcalinidad total(mg/litro) 90.0 90.0Cloro(mg/litro) 788.4 52.3 420.3Dureza total(mg/litro) 668.8 137.5 403.2Sulfatos(mg/litro) 61.3 61.3Calcio(mg/litro) 30.0 30.0Magnesio(mg/litro) 15.2 15.2

Chacchoben

Total de sólidos disueltos(mg/litro) 310.0 310.0


C-7

C.1.2 Manejo de Agua Subterránea

C.1.2.1 Condiciones Hidrogeológicas

La geología del municipio de Othón P. Blanco está compuesta principalmente por rocas de

carbonato del período Eoceno en la parte oeste y de rocas de carbonato de la era del Mioceno

al Plioceno en la parte este. El área está cubierta parcialmente por depósitos cuaternarios.

Existe agua subterránea en estos acuíferos de roca de carbonato. De acuerdo con los datos de

exploración geofísica existentes, se estima que el grosor del estrato de agua dulce en el área

costera de Chetumal es menor a 20m. El agua de mar se infiltró en la mayor parte del área

costera a profundidades de 20 a 30m. El nivel de agua subterránea natural es de 5 a 10m en el

área costera, mientras que tierra adentro en el área este, el estrato varía de 20 a 40 m.

C.1.2.2 Pozos de Extracción y de Inyección

a. Extracción

De acuerdo con la CNA, el número de pozos registrados es de 1,014, que es el más grande de

los tres municipios (ver Cuadro 2.1, capítulo 2.2.1.5). Los pozos de extracción para uso

agrícola conforman 65% (658 pozos) del número total. Los pozos para abastecimiento

público de agua están en segundo lugar, abarcando 14.5% (147 pozos). Los pozos del sector

público son para abastecimiento de agua urbana y rural por parte de la CAPA.

La CAPA de Othón P. Blanco cuenta en la actualidad con 17 pozos de producción, los cuales

operan actualmente. Estos pozos se localizan en González Ortega, Ortega y Xulha. Los

campos de pozos de Ortega se localizan en la parte oeste de la ciudad de Chetumal. La

distancia a la costa es de aproximadamente 40 km. Estos dos campos de pozos extraen agua

subterránea de acuíferos de la época del Eoceno y con profundidades de pozo con un

promedio de 70 a 80 m. El pozo más profundo es de 100 m. La capacidad máxima de los

pozos es de 316.7 lps en Ortega y de 339.8 lps en Ortega, respectivamente. Por otro lado, el

campo de pozos de Xulha es ubica en el área a alrededor de 20 km de la ciudad y cuenta con

cuatro (4) pozos operativos y uno (1) que no opera. Este campo de pozos tuvo en otros

tiempos 10 pozos; sin embargo, ya se abandonaron cinco (5) de ellos. La capacidad máxima

del campo de pozos de Xulha es de 173.9 lps.

El Cuadro C-5 muestra la profundidad de pozo, el diámetro, niveles estáticos de agua y

niveles dinámicos.

El descenso de nivel del pozo es de aproximadamente 4 a 6 metros, exceptuando un pozo (el

No.13).


C-8

Cuadro C-5: Parámetros de Pozos de la CAPA en Othón P. Blanco

Pozo No. Profundidad (m) Diámetro (pulgadas)

NEA NDA

GONZÁLEZ ORTEGA � 1 80 12 - - 2 70 12 28.00 33.52 3 70 12 30.00 35.58 4 70 12 32.30 37.48 5 70 12 26.00 32.00 6 60 12 25.00 28.84 7 80 12 30.80 37.51

GONZÁLEZ ORTEGA � 8 70 12 29.65 35.11 9 80 12 29.26 34.00 10 80 12 30.83 32.00 11 80 12 31.40 40.00 12 100 12 32.00 40.00 13 70 12 34.00 48.00

XUL HA 4 80 12 41.70 7 82 12 41.15 44.00 8 80 12 38.10 43.00 9 80 12 40.00 45.00 10 80 12 42.00 45.00

NEA: Nivel estático de agua NDA: Nivel dinámico de agua Fuente: CAPA Othón P. Blanco

b. Pozo de inyección

Existen registrados 91 pozos de inyección en Othón P. Blanco, de los cuales 82 son para el

sector de servicios. La CAPA cuenta con dos pozos de inyección en su planta de tratamiento

de aguas cloacales, los cuales se construyeron hace cuatro años; sin embargo, no están en

operación porque la alta presión artesiana de los pozos. Se desconoce la profundidad y

posición de la rejilla (Figura C-5).

Figura C-5: Pozo de Inyección de la CAPA en Othón P. Blanco


C-9

C.1.2.3 Estado Actual de Monitoreo

No existen pozos de monitoreo de la CNA en el municipio de Othón P. Blanco. Sin embargo,

la CAPA regularmente realiza el monitoreo de calidad del agua. Los parámetros que se

vigilan son CaCO3, cloruro, alcalinidad, grado de acidez, pH, color, conductividad eléctrica,

temperatura, turbidez y TDS. De acuerdo con los datos del 31 de mayo del 2003, la

conductividad eléctrica de los pozos de producción varía de 835 1,724 (micro S/cm) y el

contenido de cloruros es de 70 a 100 mg/litro a una temperatura de 27°C. También se

verifican los coliformes en intervalos regulares.


C-10

C.1.3 Manejo de Aguas Residuales

C.1.3.1 Aspectos Generales del Manejo de Aguas Residuales

a. Situación actual

Dentro de las áreas urbanas de Othón P. Blanco, únicamente Chetumal tiene servicio de

alcantarillado y saneamiento, las áreas rurales apenas cuentan con este servicio. Mahahual es

la excepción ya que cuenta con el servicio de alcantarillado y saneamiento junto con un

desarrollo turístico de gran escala.

El Cuadro C-6 muestra el perfil del sistema de alcantarillado y saneamiento en Othón P.

Blanco.

Cuadro C-6: Perfil del sistema de Alcantarillado y Saneamiento en Othón P. Blanco

Aspectos Estado de Quintana Roo

Othón P. Blanco

1. Datos básicos Area del limite administrativo (km2) 50,843 18,760Población dentro de los limites administrativos 1,233,490 240,971Área proyectada de servicio (km2) 76.02 6.35Producción de agua (1,000 m3/año) 112,737.78 27,659.7Facturación por suministro de agua (1,000 m3/año) 45,700.42 7,200.32Población con suministro de agua potable 1,171,816 234,000Valor unitario de producción de agua (lts./día/persona) 263.58 323.8Valor unitario. Cantidad efectiva de agua suministrada (l/día/persona)

106.84 84.3

Tasa de generación de aguas residuales. Para planeación (lts./persona/día)

75% de la cantidad suministrada*

DBO 54 54Unidad de carga contaminante de agua residual (grs./persona/día) S S 52 522. Población proyectada y actual de Servicio de manejo de aguas residuales

Planificada 372,994 38,851 Sistema de alcantarillado y saneamiento centralizado (fuera de sitio) Actual 370,955 37,044

Planificada - 589(year2002) Sistema In-situ

Actual - 0Planificada 0 0

Sistema de Letrina Actual No disponible No disponible Planificada - 167,338

Sin sistema Actual 800,861 169,045

3. Sistema de alcantarillado y saneamiento centralizado (fuera de sitio)

Autoridad responsable C.A.P.A. Construcción C.A.P.A. O y M ORG. OPER. Área de Servicio (km2) 62.38 5.81 Población con Servicio 370,955 37,044 Numero de conexiones 90,698 8,799 Tasa de cobertura del servicio (población) 30.07 39.23 Longitud de las tuberías 1’088,376 444,528 Numero de estaciones de bombeo - 12 Flujo de entrada en la PTAN (lps) 1,251.83 20.48


C-11

Aspectos Estado de Quintana Roo

Othón P. Blanco

Generación per capita de aguas residuales 291.6 47.8 Plantas de Tratamiento de Aguas Negras (PTAN) Numero de PTAN 16 1 Método de Tratamiento Lodos activados Capacidad de tratamiento 1,432 137 Promedio anual del flujo de entrada

Calidad de las aguas residuales entrantes (Enero a Junio/2003)

DBO: DQO: S S:

139393265

Calidad de las aguas residuales tratadas (Ene. a Jun/2003)Calidad de las aguas residuales tratadas (Ene. a Jun/2003)

DBO: DQO: S S:

1.939.92.0

Fuente: CAPA Julio de 2003, * Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ver 2.0, 2001, CNA

El Cuadro C-7 refleja que debería existir un 40% de cobertura del servicio en Chetumal,

teniendo en cuenta la capacidad instalada de tratamiento de las aguas residuales. Sin

embargo, hay muchas casas que no están conectadas a la red de drenaje, por lo tanto, se

estima que la cobertura real del servicio podría ser mucho menor del 40 %.

Cuadro C-7: Cobertura del Sistema de Alcantarillado en el 2000

Cobertura del servicio

Municipio Ciudad Población Suministro de agua

Línea de alcantarillad

o

Capacidad de

tratamiento de

aguas residuales

CHETUMAL 118,553 96% 50% 40%BACALAR 9,047 88% 0% 0%CALDERITAS 4,617 92% 0% 0%INGENIO ALVARO OBREGON 3,331 97% 0% 0%

NICOLAS BRAVO 3,524 92% 0% 0%ALVARO OBREGON 3,019 91% 0% 0%SERGIO BUTRON CASAS 2,712 98% 0% 0%

OTHON P. BLANCO

Total 144,803 95% 41% 33%Total estatal 720,567 95% 57% 73%


b. Plan

CAPA preparó en el año 2001 un plan estratégico para el manejo de las aguas residuales en

todo el estado de Quintana Roo. El Cuadro C-8 y el Cuadro C-9 resumen los planes de

implementación y de inversión para Othón P. Blanco respectivamente


C-12

Cuadro C-8: Plan de Implementación Escalonada en el Área Urbana de Othón P. Blanco

Aspecto 2001 a 2005 2006 a 2010 2011 a 2025 Total Cantidad de abastecimiento de agua (litros/seg.) 221 208 618 1,047

Sistema de alcantarillado (has.) 1,103 579 1,736 3,418Cantidad de agua residual a tratar (litros/seg.) 519 128 384 1,031

Cantidad Acumulada de aguas residuales a tratar (litros/seg.) 519 647 1,031 -

Cuadro C-9: Planes de Inversión para el Área Urbana de Othón P. Blanco (Millones de pesos)

Aspecto 2001 a 2005 2006 a 2010 2011 a 2025 Total Abastecimiento de agua 122.4 87.5 261.6 471.5Línea de alcantarillado 468.0 93.0 278.0 839.0Tratamiento de aguas residuales 82.0 26.0 77.0 185.0Adquisición de tierras 11.0 10.0 31.0 52.0Total 683.4 216.5 647.6 1,547.5

C.1.3.2 Perfil del Sistema de Alcantarillado y Saneamiento (Fuera de Sitio)

a. Red de alcantarillado

Chetumal que es la ciudad capital del estado de Quintana Roo cuenta con servicio de

alcantarillado, pero tiene el problema de que muy pocas casas se encuentran conectadas a

éste.

Se estima que sólo alrededor de 6,400 residentes están conectados al sistema de

alcantarillado. Lo anterior se establece basándonos en el volumen actual de aguas residuales

tratadas que es de 20.48 litros/sec; además, teniendo en cuenta que se calcula un

abastecimiento per capita de 367.52 lts./persona/día y que el 75 % de esta se convierte en

aguas residuales o sea 275.61 lts./persona/día. El dato se obtiene de multiplicar 20.48lts./seg.

por el numero de segundos que tiene el día y de dividir el resultado entre

275.61lts./persona/día.

El sistema tiene como objetivo dar servicio a 38,851 residentes aun y cuando se estima que

en la actualidad únicamente 6,400 cuentan con él, lo que nos da una cobertura de tan solo el

16.5% que se puede clasificar como muy baja. La principal razón para que la cobertura sea

tan baja es que, la mayoría de las casas no desean conectarse a la red, esto debido a la

costumbre del uso de tanques sépticos y a la carga económica que representa (2,000 a 5,000

pesos/casa). Los efluentes de los tanques se filtran al subsuelo lo que puede causar la

contaminación del manto freático.


C-13

La planta de tratamiento de aguas residuales se encuentra ubicada en la parte norte de la

ciudad, cuenta con un sistema de 12 bombas de relevo, debido a lo plano del terreno. Las

bombas están distribuidas por toda el área de la ciudad.

Figura C-6: Area con servicio de alcantarillado

b. Tratamiento de Aguas Residuales

La planta de tratamiento de aguas residuales de Chetumal fue construida en 1998.

Actualmente tiene una capacidad de 137 litros/seg. (11,873m3/día) y, en el futuro, alcanzará

una capacidad total de 360 litros/seg. (31,104 m3/día). Sin embargo, en este momento

únicamente recibe un promedio de 20.48 litros/seg. (1,769m3/día) debido al bajo índice de

casa conectadas a la red de drenaje, lo cual está dramáticamente por debajo del flujo de

entrada esperado. El Cuadro C-10 muestra el perfil de la planta de tratamiento de Chetumal.

Cuadro C-10:Perfil de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Chetumal

Aspectos Parámetros Capacidad de tratamiento 137 litros/seg.(11,837 m3/día) Cantidad actualmente tratada 20.48 litros/seg. (1,770m3/día) Calidad del agua de entrada DBO 139mg/litro, DQO: 393mg/litro, SS:265 mg/litro Calidad del agua tratada DBO 1.9mg/litro, DQO: 40mg/litro, SS: 2 mg/litro Método de tratamiento Lodos activados Fuente: CAPA

Planta de Tratamiento deAguas Residuales

: Area Servida


C-14

El efluente de la planta presenta una buena calidad debido al bajo flujo de entrada que tiene

en la actualidad en comparación con la capacidad de diseño. Sin embargo, las aguas

residuales son descargadas sin ser tratadas con la finalidad de equilibrar el excesivo flujo de

entrada debido a la fluctuación temporal, las lluvias, etc. Aunque existen dos tanques de

aereación, únicamente uno está en uso para el tratamiento de aguas residuales ordinarias y, el

otro, es usado como un digestor del exceso de lodos. La Figura C-7 muestra un diagrama de

flujo de la planta.

Figura C-7: Diagrama de flujo de la planta de tratamiento de Chetumal

Se construyeron dos pozos de inyección para la descarga del agua tratada hacia el subsuelo

a aproximadamente 100 metros de profundidad. La inyección se llevo a cabo por un año entre

1998 y 1999. Sin embargo, se califico como imposible continuar con ésta por la dificultad

para mantener la presión de inyección, etc. Por lo tanto el agua tratada se descarga a una

laguna cercana al igual que las aguas sin tratamiento antes mencionadas.

Instalación debombeo

Desarenador

Tanque deAereación

Tanque deSedimentación

Tanque deClorinación

Pozo

de

inye

cció

n

Cuerpo de Agua

Espesadorde lodos

Secador de lodos(Prensa de banda)

Flujo deEntrada

Retorno de lodos

Lodos excedentes

Flujo Irregular (agua residual excedente sin tratar )

Agua Tratada


C-15

Figura C-8: Distribución de la planta de tratamiento de Chetumal

C.1.3.3 Sistema In-situ

El tipo principal de sistemas In-situ es el de tanque séptico, aun en las áreas que cuentan con

el servicio de alcantarillado muchos residentes utilizan tanques sépticos.

En la actualidad, CAPA está construyendo en el estado un sistema colectivo In-situ en cuatro

diferentes comunidades las cuales tienen menos de 2,500 habitantes. En el municipio de

Othón P. Blanco, la localidad de Subteniente López, que está ubicada al suroeste de

Chetumal es una de las cuatro comunidades. El Cuadro C-11 muestra el perfil del sistema

colectivo In-situ. El sistema utiliza digestión anaeróbia y un método de tratamiento por

filtración.

Cuadro C-11: Perfil del Sistema Colectivo In-situ

Municipio Ubicación Población proyectada

Capacidad de tratamiento

Calidad del agua tratada

LAZARO CARDENAS Holbox 1,633 (año 2022)

1.88 litros/seg. (162.4m3/día)

DBO:30 (mg/litros) SS: 30 (mg/litro)

Puerto Aventuras 1,048 (año 2022)

1.20 litros/seg. (103.7 m3/día)

DBO:30 (mg/litros) SS: 30 (mg/litro)

SOLIDARIDAD Akumal 2,078 (año2022)


DBO:30 (mg/litro) SS: 30 (mg/litro)

OTHON P. BLANCO

Subteniente López 2,320 (año 2022)


DBO:30 (mg/litro) SS: 30 (mg/litro)

Fuentes: CAPA/CONSORICO DE INGENIERIA MEXICANA, S.A. DE C.V.

Área de expansión futura Desarenador

Tanque de aereación


Tanque de cloración


C-16

Figura C-9: Red de alcantarillado en Subteniente López

Aceites y GrasasRemoción de Arenas,

Influente

DesechosSólidos

1Cámara

PRETRATAMIENTO

Proceso AnaerobioLodos Digeridos por

Relleno Sanitario

DE DOS CAMARAS ASCENDENTEREACTOR ANAEROBIO FILTRO DE FLUJO

Cámara2

Efluente

si las condiciones topográficas son adversasIncorporación de Estaciones de Bombeo

MEZCLATANQUE DE

DE SODIOHIPOCLORITO

Figura C-10Diagrama de flujo del sistema de tratamiento In-situ


C-17

C.1.3.4 Alcantarillado y Fuentes Contaminantes

El Cuadro C-12 muestra la cantidad de aguas residuales descargadas con respecto a cada

fuente en Quintana Roo en el 2001. La cantidad descargada por la fuente denominada

servicios, tales como hoteles, sobresale principalmente debido a la actividad turística. Esta

ocupa más del 70 % de la cantidad total de la descarga. Mientras que la cantidad de descarga

proveniente de las actividades industriales tales como la industria manufacturera o de minera

es muy pequeña, alcanzando únicamente el 1.48%.

Cuadro C-12: Cantidad de Aguas Residuales Descargadas a Cuerpos de Agua Bajo Control Federal en el 2001

Fuente Cantidad de aguas residuales descargadas (m3/año) radio Domesticas 378,100 0.44%Industriales 1,271,600 1.48%De servicios 62,439,000 72.83%Publicas Urbanas 21,536,100 25.12%Otros 106,000 0.12%Total 85,730,800 100.00%Fuente: ANUARIO ESTADÍCO Quintana Roo edición 2002/INEGI

No se cuentan con datos de la cantidad descargada de aguas residuales para cada municipio.

Sin embargo, con los datos de la población laboralmente activa de cada municipio es posible

obtenerlos como se muestra en el Cuadro C-13. Revisando las cifras de Othón P. Blanco, la

población que labora en la industria manufacturera es pequeña al igual que en otros

municipios. En consecuencia, los habitantes y turistas son considerados como la principal

fuente de contaminación.

Cuadro C-13: Distribución de la Población Laboralmente Activa

Cód

igo

Categoría

Qui

ntan

a R

oo

BE

NIT

O

JUÁ

RE

Z

CO

ZUM

EL

FELI

PE

C

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RIL

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S

JOS

É M

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ÍA

MO

RE

LOS

LÁZA

RO

C

ÁR

DE

NA

S

OTH

ÓN

P.

BLA

NC

O

SO

LID

AR

IDA

11 Agricultura, ganadería, forestal, pesca y caza 10.5% 1.0% 2.0% 49.8% 12.0% 57.2% 49.5% 19.7% 5.5%

21 Minería 0.2% 0.1% 0.1% 0.3% 0.2% 0.1% 0.5% 0.3% 0.4%22 Electricidad y Agua 0.5% 0.4% 0.6% 0.3% 0.7% 0.3% 0.5% 0.7% 0.3%23 Construcción 8.4% 8.6% 9.7% 6.3% 4.6% 6.0% 6.3% 7.1% 12.4%31 Industria/Manufacturera 7.1% 7.2% 6.1% 5.3% 4.3% 4.8% 7.1% 8.6% 6.0%43 Comercial 16.8% 19.4% 21.3% 8.8% 18.5% 6.6% 8.7% 13.9% 14.0%

48 Transporte, postal y almacenamiento 5.8% 7.3% 6.5% 2.0% 8.0% 2.7% 3.7% 3.7% 4.2%

51 Medos masivos de comunicación 0.9% 1.0% 0.8% 0.5% 0.5% 0.2% 0.4% 0.9% 0.5%

52 Servicios financieros y de seguros 0.7% 0.9% 0.5% 0.1% 0.3% 0.0% 0.2% 0.6% 0.4%

53 Bienes raíces 0.9% 1.2% 1.6% 0.0% 1.5% 0.0% 0.1% 0.3% 1.2%54 Servicios académicos 1.9% 2.4% 2.0% 0.6% 1.2% 0.4% 0.4% 1.6% 1.1%55 Servicios comerciales 3.0% 4.3% 2.6% 0.5% 1.9% 0.3% 0.6% 1.4% 2.1%


C-18

Cód

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Categoría

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61 Servicios educativos 4.6% 3.5% 3.5% 8.2% 3.4% 6.1% 4.9% 7.5% 1.8%62 Bienestar social y salud 2.4% 2.2% 2.4% 1.6% 2.0% 1.2% 1.2% 3.9% 1.0%71 Servicios recreativos 1.7% 1.7% 3.6% 0.6% 3.1% 0.2% 0.3% 0.7% 3.8%72 Hoteles y restaurantes 18.3% 23.4% 21.3% 4.4% 21.3% 3.0% 4.1% 5.5% 33.5%

81 Otros servicios exc. Los de gobierno 8.7% 9.5% 8.8% 5.0% 5.9% 5.9% 4.3% 9.4% 6.9%

93 Actividades gubernamentales 5.3% 3.4% 4.6% 3.9% 8.9% 3.5% 5.5% 11.7% 2.7%

No especificas 2.2% 2.3% 2.0% 1.6% 1.7% 1.6% 1.9% 2.3% 2.3% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Fuente: basado en Tabulados Básicos QUINTANA ROO XII Censo General de Población y Vivienda 2000 / INEGI

El Cuadro C-14 muestra la cantidad generada de DBO considerando a los habitantes y

turistas como las principales fuentes de contaminación y suponiendo que la unidad de carga

contaminante de la DBO sea 54 g/persona/día1.

Cuadro C-14: Estimación de la Cantidad Generada de DBO

Población DBO cantidad generada (ton/año) Municipio

Residente Turistas

(Personas/año)_ Residente Turistas Total

Cozumel 62,078 455,621 1,223.565 24.604 1,248.169Felipe Carrillo Puerto 61,703 1,216.158 1,216.158Isla Mujeres 14,911 141,785 293.896 7.656 301.552Othón P. Blanco 230,718 205,216 4,547.448 11.082 4,558.530Benito Juárez 438,872 2,987,841 8,650.163 161.343 8,811.506José María Morelos 31,668 624.176 624.176Lázaro Cárdenas 20,891 411.758 411.758Solidaridad 86,863 1,504,052 1,712.078 81.219 1,793.297Estado de Quintana Roo 947,704 5,294,515 18,679.242 285.904 18,965.146

En tanto que la cantidad de aguas residuales tratadas en el 2002 fue de 645,942m3/año;

además, suponiendo que la concentración de DBO del fluido de entrada fuera de 139 mg/litro

y la concentración en el fluido de salida de 1.9 mg/litro, esto nos lleva a 88.6 ton/año de

remoción de DBO por tratamiento de aguas residuales. Esta cantidad eliminada de DBO es

únicamente el 1% del total de DBO generado, los otros 99% se descargan al ambiente sin ser

tratados

1 PROYECTO EJECUTIVO PARA EL ALCANTARILLADO SANITARIO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE LAS LOCALIDADES DE XCALAK, HUAY-PIX, XUL-HÁ Y SUBTENIENTE LÓPEZ EN EL MUNICIPIO DE OTHÓN P. BLANCO, QUINTANA ROO / CAPA PROYECTO EJECUTIVO PARA EL ALCANTARILLADO SANITARIO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE LAS LOCALIDADES DE XCALAK, HUAY-PIX, XUL-HÁ Y SUBTENIENTE LÓPEZ EN EL MUNICIPIO DE OTHÓN P. BLANCO, QUINTANA ROO / CAPA


C-19

Figura C-11: Balance de DBO en el municipio de Othón P. Blanco

C.1.3.5 Organización

a. Mejoramiento Organizacional

La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, contrató a la

empresa mexicana Alta Dirección Ingenieros y Consultores, SA. De C.V., con el propósito de

efectuar una “Asistencia Técnica en la Elaboración de los Manuales de Organización y de

Procedimientos y de Calidad”, la misma que finalizó en setiembre de 2002.

Dentro de las actividades del contrato, se llevó a cabo un Diagnóstico Organizacional, que

cubre aspectos relacionados con la estructura de la organización, procesos comerciales,

administrativos y operacionales vigentes, recursos humanos, recursos materiales, recursos

financieros, y el análisis bajo el modelo de mejores prácticas nacionales e internacionales en

servicios públicos (MPNISP)

Algunos aspectos de las recomendaciones consignadas en esta asistencia técnica están siendo

implementadas en la CAPA durante los últimos meses. Los primeros resultados son

prometedores por el interés y la decisión de la alta dirección de la organización y la

colaboración de los funcionarios.

b. Estructura organizacional de la CAPA

La CAPA está dirigida por su Consejo de Administración (ver organigrama de la CAPA)

presidido por el Gobernador del Estado, e integrada por los Presidentes Municipales de seis

de los municipios (Othon P. Blanco, Cozumel, Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos,

Lázaro Cárdenas y Solidaridad) quienes actúan como vocales en conjunto con el Secretario

de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente en su calidad de Vocal Secretario y el Director

General de la CAPA quien actúa como Secretario Técnico. A este nivel se establecen las

Cantidad generada de DBO4,558.530 ton/año

Cantidad removida de DBO a través detratamiento: 88.6 ton/año

Cantidad de DBO descargada al ambiente4,469.93 ton/año


C-20

políticas y estrategias de la organización, aprobación del presupuesto y tarifas,

nombramientos, licitaciones, aprobaciones y contratos, entre otros aspectos importantes.

La CAPA mantiene en sus oficinas centrales de Chetumal, una estructura de mando, soporte

y asesoramiento al nivel de todo el Estado. Administra y opera a través de los Organismos

Operadores los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en los seis municipios

y a través de su Delegación Zona Norte verifica y controla la prestación de los servicios

concesionados en Cancún e Isla Mujeres.

La CAPA tiene siete sistemas operadores: Othon P. Blanco, que incluye el Sistema

Chetumal, tiene a su cargo la ciudad de Chetumal y la zona rural del municipio, Felipe

Carrillo Puerto (ciudad y zona rural), Solidaridad (ciudad de Playa del Carmen y Tulúm que

incluye a la zona rural del municipio), los que están comprendidos en el presente Estudio, y

adicionalmente los sistemas de Cozumel, José M. Morelos y Lázaro Cárdenas.

Todos estos sistemas tienen la misma estructura organizativa (ver organigrama del Sistema

Operador Othon P. Blanco) y varían solamente según las localidades que atienden.

c. Sistema Othon P. Blanco

El Sistema Operador de Othon P. Blanco maneja los subsistemas de: Chetumal, Río Hondo,

Nicolás Bravo, Dos Aguadas, Bacalar y de Mahahual.

La estructura al nivel de la Gerencia General tiene tres unidades administrativas:

Informática, Productividad y Calidad y Comunicación Social.

Tres subgerencias:

Subgerencia de Producción con tres departamentos: Operación, Recuperación de Pérdidas y

de Tomas y Descargas Nuevas.

El Departamento de Operación se estructura con unidades administrativas que tienen las

siguientes funciones: Captación, Conducción, Almacenamiento, Recolección (aguas

servidas), Tratamiento (aguas servidas), y de apoyo: Electromecánica y de Calidad del Agua.

El Departamento de Recuperación de Pérdidas se estructura con unidades administrativas

funcionales de: Distribución, Desalojo y de Pavimentación.

El Departamento de Tomas Domiciliarias y Descargas Domiciliarias atiende la demanda de

las nuevas conexiones solicitadas por los clientes con dos unidades administrativas.

Subgerencia de Comercialización con tres departamentos con las funciones de manejar:

Padrón de Usuarios, Facturación y Medición, Control de Rezago y de Atención de Usuarios.


C-21

Cada departamento lleva un control de usuarios para cada uno de los subsistemas

Subgerencia de Administración y Finanzas con tres departamentos: Recursos Humanos,

Recursos Materiales y de Recursos Financieros.

El Departamento de Recursos Humanos se estructura con las unidades administrativas

funcionales de: Nómina, y de Capacitación.

El Departamento de Recursos Materiales con las unidades funcionales de: Compras,

Almacenes, y de Servicios Generales que a su vez atiende las funciones de Intendencia,

Vigilancia y de Jardinería.

C.1.3.6 Sistema Financiero

CAPA provee servicios de agua potable y alcantarillado en el Municipio de Othón P. Blanco

por medio del sistema Chetumal para agua potable y alcantarillado en la ciudad de Chetumal,

y el sistema para el agua potable rural. Los números de tomas en 2001 fueron de 34,395 en el

sistema Chetumal y 12,874 en el sistema rural, por un total de 47,269 tomas o el 54% del

total estatal. La cobertura de los servicios fue estimada en 95% agua potable y 25%

alcantarillado en el sistema Chetumal, y 88% agua potable y 0% alcantarillado en el sistema

rural. Se estima que sólo el 1% de las aguas residuales son sometidas a algún tipo de

tratamiento.

Las tomas domésticas constituyeron la mayoría absoluta de los clientes con casi 45,000 tomas

o el 95%, seguido por 3% de firmas comerciales, 1.6% de servicios generales, 0.06% de

firmas industriales, y 0.08% de firmas hoteleras. Las tarifas de CAPA están fijadas por

categoría de clientes, con una cuota base mensual que depende del volumen contratado

(metros cúbicos por mes), y una cuota adicional expresada en Pesos por metro cúbico

correspondiente al consumo que exceda el volumen contratado. La cuota adicional aumenta

con el volumen consumido, como corresponde a una tarifa progresiva.

Las tarifas de agua de CAPA vigentes en Junio de 2003 se presentan en el cuadro siguiente.

Cuadro C-15: Tarifa de Agua vigente en CAPA en Junio 2003

TARIFA DOMESTICA Rango de Consumo (m3/mes) Cuota Base Cuota Adicional

Límite Inferior Límite Superior (Pesos/mes) (Pesos/m3) 0 10 35.40 0.00

11 20 38.93 3.54 21 40 88.62 5.27 41 60 193.61 10.56 61 999,999 400.90 26.42

Nota: Indexada al Salario Mínimo del Estado, se incrementa en el mismo porcentaje que se incremente el salario mínimo.


C-22

TARIFA COMERCIAL Rango de Consumo (m3/mes) Cuota Base Cuota Adicional


11 20 59.52 10.80 21 50 159.44 15.49 51 100 632.11 19.58 101 200 1,595.04 28.40 201 999,999 4,430.95 44.44

Nota: Indexada al Indice Nacional de Precios al Consumidor, se incrementa en el mismo porcentaje que éste se incremente.

TARIFA INDUSTRIAL Rango de Consumo (m3/mes) Cuota Base Cuota Adicional


11 50 59.75 5.30 51 100 271.47 10.93 101 200 992.91 17.68 201 500 2,761.24 23.09 501 1,000 9,669.72 53.15

1,001 999,999 35,695.55 55.86 Nota: Indexada al Indice Nacional de Precios al Consumidor, se incrementa en el mismo porcentaje que éste se incremente.

TARIFA HOTELERA Rango de Consumo (m3/mes) Cuota Base Cuota Adicional


101 750 999.10 10.72 751 1,500 7,959.57 16.11

1,501 5,000 24,236.22 21.73 5,001 20,000 100,319.58 26.69 20,001 999,999 500,576.88 29.44


TARIFA SERVICIOS GENERALES A LA COMUNIDAD Rango de Consumo (m3/mes) Cuota Base Cuota Adicional


21 50 79.17 4.04 51 100 201.74 4.43 101 150 419.56 4.72 151 250 661.20 5.14 251 350 1,174.51 5.54 351 500 2,428.66 5.95 501 750 2,631.01 6.43 751 1,000 4,250.97 6.97

1,001 1,500 5,998.57 7.53 1,501 999,999 9,771.07 7.98


Fuente: CAPA CAPA tiene la autoridad de establecer las tarifas de agua en base a su decisión propia. Los

cargos por el servicio de alcantarillado se calculan como el 20% adicional sobre los cargos

por el consumo de agua. En el caso del Municipio de Othón P. Blanco, los ingresos por agua


C-23

potable constituyeron el 80% o más de los ingresos totales entre el 2000 y el 2002, mientras

que los ingresos por alcantarillado constituyeron sólo alrededor del 3%. Las multas pueden

ser aplicadas cuando el cliente deja de pagar por dos meses o más, y el abastecimiento de

agua puede ser suspendido en caso de que el cliente deje de pagar. Por consiguiente, se

prevén cargos por reconexión como fuente de ingreso en los casos en que se regularice el

abastecimiento de agua potable.

El volumen de agua producida en el 2001 fue de 27.519 Millones de metros cúbicos, y los

egresos presupuestados fueron de 59.70 Millones de Pesos, dando como resultado un costo

promedio de 2.17 Pesos por metro cúbico de agua producida en Othón P. Blanco.

C.1.3.7 Sistema Contable

CAPA es un organismo público descentralizado de naturaleza mixta estatal y municipal, con

personalidad jurídica y patrimonio propio. Como un organismo público, los registros

contables son necesarios para la administración y control presupuestarios, pero CAPA genera

los estados financieros en forma de Balance General y los Estados de Resultados de la

institución.

Sin embargo, son más difíciles de obtener los estados financieros por organismo operador de

los diversos sistemas. Aun así se pueden comparar los ingresos y los egresos de cada sistema.

Los ingresos estaban especificados como los ingresos presupuestados y los ingresos

realizados, mientras que los egresos estaban especificados como egresos presupuestados,

como se presenta en el siguiente cuadro.


C-24

Cuadro C-16: Ingresos y Egresos de CAPA Chetumal-Othón P. Blanco (Millones Pesos)

Año 2000 Año 2001 Año 2002 INGRESOS Y EGRESOS Presup. Real Presup. Real Presup. Real

INGRESOS Agua potable 14.32 14.36 16.81 16.19 18.52 21.77 A tiempo 7.63 8.21 10.30 9.33 11.18 13.36 Rezagado 6.69 6.15 6.51 6.86 7.34 8.41Alcantarillado 0.46 0.50 0.59 0.66 0.72 0.80 A tiempo 0.28 0.31 0.37 0.39 0.49 0.53 Rezagado 0.18 0.19 0.22 0.27 0.23 0.27Derechos de conexión 0.70 0.65 0.69 0.47 0.49 0.74Derechos de reconexión 0.87 0.14 0.03 0.14 0.07 0.06LPS (litros por segundo) 1.51 2.95 1.54 0.21 0.27 2.67Actualizaciones 0.32 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00Recargos 0.00 0.09 0.00 0.40 0.00 0.00Multas 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00Gastos de Ejecución 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00Otros ingresos 0.70 0.71 0.87 0.67 0.84 1.80IVA 0.00 0.66 0.00 0.48 0.00 0.86 Total Ingresos 18.88 20.06 20.53 19.22 20.91 28.70

EGRESOS Personal 16.55 22.81 26.69 Materiales y suministros 11.60 6.55 8.52 Servicios generales 15.09 20.21 21.34 Ayudas, subsid., transf. 0.01 0.01 0.19 Bienes muebles e inm. 0.29 0.37 0.15 Obra pública 3.85 7.13 1.97 Erogaciones contingent. 0.00 0.00 1.45 Deuda pública 1.19 2.61 1.39 Total Egresos 48.58 59.70 61.70

BALANCE -29.70 -39.17 -40.79 Fuente: CAPA El cuadro precedente indica que el balance de ingresos y egresos fue negativo en los sistemas

de CAPA en el Municipio de Othón P. Blanco entre los años 2000 y 2002. Los ingresos

reales cubrieron el 41 de los egresos presupuestados en el 2000, 32% en el 2001 y 46.5% en

el 2002.


C-25

C.1.3.8 Aspecto Social

Los siguientes son los aspectos sociales que pueden ser afectados con el manejo de las

aguas residuales en la ciudad de Chetumal.

Aspecto Social Consideración Cobertura del servicio de alcantarillado

En la ciudad de Chetumal es del 25%. En el resto del municipio es de 0%

% de viviendas con fosas sépticas

Al nivel del municipio es del 63% de las viviendas censadas.

Conservación de la salud La incidencia de infecciones intestinales en el Estado tiene una tasa de 6178.9 por 100,000 habitantes (1224 casos sobre el promedio nacional)

Calidad del agua para bebida

No recomendable para beber. La población utiliza agua embotellada.

Areas acuáticas de esparcimiento

La Bahía de Chetumal recibe un acuífero contaminado por las descargas de las fosas sépticas, el efluente de la planta de tratamiento de las aguas servidas de la ciudad de Chetumal y la descarga del sistema de drenaje pluvial que está conduciendo aguas residuales. Ya existen zonas costeras con prohibición de bañarse por el alto grado de contaminación.

Ingresos y egresos familiares

El manejo inadecuado de las aguas residuales esta conduciendo a una degradación ambiental (acuífero y aguas costeras) y los ingresos familiares podrían verse afectados por una disminución en el turismo, a pesar que las principales actividades económicas están vinculadas al comercio y la función pública. Aumentan los gastos por atención médica y el uso de agua embotellada.

C.1.3.9 Educación Ambiental

La Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA) a través de la Dirección

de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, desarrolla un programa de

actividades de educación ambiental con el objetivo de fortalecer en los educandos la

concientización, el respeto y la protección al ambiente a fin de conservar la biodiversidad.

Este programa tiene la meta de sensibilizar a los alumnos de nivel primario, respecto a la

conservación del medio que los rodea. Las actividades fueron desarrolladas

fundamentalmente en escuelas primarias ubicadas en la ribera del Rio Hondo con la finalidad

de participar activamente dentro de un grupo de trabajo interinstitucional de promoción para

la cultura ambiental. En las actividades se proyectan audio visuales con temas alusivos

mayormente a los efectos nocivos que generan los residuos sólidos. Con relación al manejo

de las aguas residuales se muestra de manera muy general los tipos de contaminantes en los

ecosistemas acuáticos. Para el período 2003-2004 la Dirección propone dar seguimiento a

las actividades de educación ambiental en las zonas de norte (a lo largo de la carretera que

lleva a FCP y sobre la Costa Maya).


C-26

C.1.4 Manejo de Residos Sólidos

C.1.4.1 Generalidades sobre el Manejo de los Residuos Sólidos

A través de la Constitución Política de los Estados Mexicanos, se le asigna a los municipios

la responsabilidad de la prestación de los servicios públicos mínimos (básicos y esenciales)

dentro de los cuales se hace mención específica al servicio de Limpia, Recolección, Traslado,

Tratamiento y Disposición Final de Residuos. Por otra parte a nivel federal, la Ley General

del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente, establece dentro de las competencias

de los municipios Capítulo II, artículo 8 (Frac IV) "La aplicación de las disposiciones

jurídicas relativas a la prevención y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por

la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los

residuos sólidos industriales que no estén considerados como peligrosos…" y (Frac IX) "La

preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros

de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia,

mercados, centrales de abasto panteones, rastros, tránsito y transporte locales…".

Adicionalmente en el Capítulo IV artículo 137, confiere al Municipio la responsabilidad de

autorizar conforme a sus leyes locales en la materia y a las normas oficiales mexicanas, el

funcionamiento de los sistemas de recolección, almacenamiento, transporte, alojamiento,

reuso, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales".

De igual forma a nivel estatal la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del

Estado de Quintana Roo define las competencias del municipio en cuanto al manejo de los

residuos sólidos, específicamente en su Capítulo II artículo 6 (Frac IV ) indica "La regulación

de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los efectos sobre el

ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y

disposición final de residuos domésticos, así como la aplicación de las relativas a residuos

industriales no peligrosos", por otra parte, en el Capítulo IX artículo 167, en relación a los

servicios públicos indica "Los municipios formularán, de acuerdo con sus facultades

constitucionales, legales y reglamentarias, las disposiciones jurídicas y administrativas

conducentes para la protección del ambiente en los centros de población, en relación con los

efectos negativos al ambiente que puedan darse con motivo de la operación de los servicios

de agua potable, alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, rastros, panteones,

calles, parques urbanos y jardines, tránsito y transporte municipal, perreras municipales,

mismas que deberán ser observadas por los municipios y por los particulares a quienes, en su

caso se haya concesionado la prestación de alguno de dichos servicios". Por otra parte la Ley

Orgánica Municipal del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, en su Título V De los

Servicios Públicos Municipales, establece cuales son los servicios públicos que son de


C-27

responsabilidad del municipio y regula el desarrollo de los mismos. En este mismo

documento se indica que los municipios podrán dividirse en Alcaldías, Delegaciones y

Subdelegaciones, estableciendo como funciones de las Alcaldías el administrar y mejorar la

calidad de los servicios públicos, nombrando específicamente el servicio de limpia.

A nivel Municipal, el Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de Othón P. Blanco,

en el Capítulo V, artículo 208, establece que el servicio de limpia y recoja es de interés

público y será prestado por el Ayuntamiento a través de la Dirección de Servicios Públicos

Municipales. Adicionalmente en el mismo Capítulo define los tipos de residuos considerados

en el servicio, los sistemas de acondicionamiento, almacenamiento y presentación de los

residuos por parte de los usuarios, método de levante de residuos voluminosos, manejo de

residuos de jardín, responsabilidades de los habitantes en relación al aseo urbano (barrido y

presentación de las habitaciones, comercio, etc.), programas operativos de limpieza,

sanciones y método de disposición final entre otros. También existe un Reglamento de

Limpieza, el que no se aplica.

Actualmente la Dirección de Servicios Públicos Municipales, opera en forma directa los

servicios de recolección, transporte, disposición final y barrido, atendiendo la ciudad de

Chetumal y las localidades de Subteniente López, Xul-Ha, Huay-Pix, Raudales, Laguna

Guerrero y Luis Echeverría, en otras localidades como ser Bacalar, Nicolás Bravo, Calderitas,

Javier Rojo Gómez, Álvaro Obregón, etc., el servicio se organiza en forma independiente de

la Dirección, a través de las alcaldías o de las delegaciones, contando para ello con aportes

directos del municipio, a través de la entrega de vehículos y el pago del personal empleado en

el servicio, en las demás localidades no existe el servicio y los generadores se encargan de

eliminar la basura por medio de la quema de ésta. Dentro del municipio existe un único

servicio privado que atiende a la localidad de Mahahual, que incluye la recolección,

transporte, limpieza de playas, barrido y disposición final, ello debido a la actividad turística

que se desarrolla en el área.

La Dirección de Servicios Públicos Municipales tiene dentro de su estructura organizativa al

Departamento de Imagen Urbana que es el responsable de la operación del servicio de

recolección, transporte, barrido, y disposición final de los residuos sólidos municipales. El

diseño del servicio está orientado principalmente a atender a la ciudad de Chetumal,

considerando únicamente la recolección de los desechos una vez a la semana de las

localidades de Subteniente López, Xul-Ha, Huay-Pix, Raudales, Laguna Guerrero y Luis

Echeverría.

Los residuos recolectados corresponden a domiciliarios, comerciales, restos de poda y

cacharros. El sistema de almacenamiento que se utiliza dentro de la ciudad es variado


C-28

predominando el uso de bolsas tipo supermercado y pequeños contenedores de plástico para

los residuos domiciliarios, en el caso del comercio generalmente estos son dispuestos a granel

o en tambores frente a los locales.

El servicio de recolección se realiza durante los siete días de la semana considerando tres

jornadas, matutina, vespertina y nocturna. Las frecuencias de recolección son variables

dependiendo del sector, existiendo frecuencias diarias para el sector céntrico, y de tres veces

por semana para el resto de la ciudad. El método de recolección es de puerta a puerta.

El servicio está diseñado para atender toda la ciudad contemplando un total de 31 rutas de

recolección, empleando en el servicio 17 vehículos de distinta capacidad y tipo,

adicionalmente cuenta con otros 10 vehículos para efectuar operativos y la recolección en

otras localidades. Es importante hacer mención que la mayor parte los vehículos se

encuentran en precarias condiciones, algunos teniendo una antigüedad de hasta 15 años

Diariamente se lleva un control de los viajes y el tonelaje recolectado e ingresado al sitio de

disposición final, el que se determina en función de la capacidad nominal del vehículo.

Durante el año 2002, de acuerdo al registro se recolectó 71,540 toneladas de desechos

domésticos, 18,250 toneladas de residuos comerciales, 19,710 toneladas de restos de poda y

jardines y 449 toneladas de cacharros.

Anualmente la Dirección programa dos operativos con el propósito de recoger chatarra y

residuos voluminosos para evitar la proliferación de mosquitos y otros vectores sanitarios.

El total de trabajadores considerados en el servicio de recolección es de aproximadamente

150 personas, gran parte de ellos trabajan los siete días de la semana, por lo que se genera un

número considerable de horas extras tomando en cuenta que la jornada normal considera

cinco días laborables durante dicho periodo.

Independientemente de que el servicio de recolección contempla frecuencias y rutas

establecidas, hay sectores de la ciudad que no se observan limpios, más aún hay pequeños

basurales, ello principalmente porque no se cumple con los horarios debido al estado

mecánico de los vehículos y además porque los usuarios no sacan sus residuos en el momento

en que pasa el camión.

El servicio de barrido se da únicamente en Chetumal, cubriendo aproximadamente el 50% de

la ciudad, este es manual y mecánico y considera las principales avenidas, el boulevard bahía

y algunas avenidas secundarias. El barrido manual se desarrolla de Lunes a Domingo, en una

única jornada que va desde las 04:00 a 11:00 horas. A partir de este año, se ha incorporado al

servicio dos barredoras mecánicas año 2003 las cuales trabajan en el Boulevard y avenidas

principales entre las 04:00 y 14:00 horas.


C-29

Los residuos provenientes del barrido son llevados a puntos de acopio, recolectados

posteriormente por vehículos destinados exclusivamente para ello y depositados en el tiradero

municipal.

El total de trabajadores considerados en el servicio es de 75 personas, las cuales al igual que

en el caso de la recolección generan un número importante de horas extras, dado que trabajan

siete días a la semana.

Todos los residuos recolectados son dispuestos en un tiradero que se ubica en la localidad de

Calderitas, aproximadamente a 15 Km. de la ciudad. Este lugar de disposición en una primera

etapa operó como relleno sanitario, sin embargo, por problemas presupuestarios y una mala

operación se transformó en un tiradero a cielo abierto, presentando hoy en día serios

problemas ambientales, dentro de ellos, la proliferación de vectores sanitarios debido a que

los residuos no son cubiertos y además son dispuestos en forma desordenada utilizando

amplias zonas, presencia e infiltración de líquidos percolados, generación de incendios .

El tiradero ocupa una superficie de 15 hectáreas de las cuales se ha utilizado sobre el 85% y

de acuerdo a los cálculos realizados por la Dirección de Servicios Públicos Municipales, la

vida útil no debiera ser mayor a los dos años.

En el tiradero existe personal que lleva un registro de todos los vehículos que disponen

residuos independientemente de su procedencia, también se cuenta con dos maquinarias un

bulldozer D-9 y un bulldozer D-6, estando solamente el D-6 en condiciones operativas y

realiza labores de esparcimiento y compactación de basura. Las inadecuadas condiciones

mecánicas de estos equipos impiden la operación continua de ellos, por lo que no se logra

mantener la construcción de celdas de basura. El personal asignado al tiradero comprende dos

acomodadores, dos encargados del registro y control de ingreso de camiones y tres vigilantes.

Debido al gran problema ambiental y sanitario que representa el tiradero, la Secretaria de

Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA) ha planificado la construcción de un

relleno sanitario en el sitio contiguo al actual tiradero, éste se encuentra en la fase de revisión

del Manifiesto de Impacto Ambiental.

La Dirección de Servicios Públicos Municipales, no tiene un control de los costos del

servicio, todos los insumos, equipos, personal, etc. son suministrados a través de la Oficialía

Mayor Municipal, esta situación repercute en el desarrollo del servicio, puesto que al no

conocer los recursos disponibles no es posible programar un adecuado mantenimiento del

parque vehicular y tampoco proyectar renovación de estos, lo que incide tanto en la cobertura

y calidad del servicio como en un aumento de costos del servicio.


C-30

En relación al cobro del servicio, éste sólo se realiza al sector comercial, quienes pagan en la

Tesorería Municipal cuando renuevan la licencia de funcionamiento del establecimiento.

C.1.4.2 Flujo de los Residuos

a. Situación Actual

Poder establecer un flujo de residuos para el municipio de Othón P. Blanco en estos

momentos no es posible pues no existen los antecedentes necesarios para formularlo.

Gran parte de las localidades practica la quema de los desechos en los puntos de generación,

debido a que el servicio de recolección y transporte no existe o la frecuencia no es la

adecuada.

En las localidades donde se mantiene el servicio en forma continua, no se lleva un registro

adecuado los desechos recolectados y tampoco existen medios que permitan cuantificarlos

como ser sistema de pesaje.

En el caso del servicio operado por la Dirección de Servicios Públicos Municipales el control

de residuos es incipiente, y a pesar de que se lleve un control de ingreso de desechos al

relleno este se basa únicamente en el número de viajes realizado por cada camión, asignando

un tonelaje en función de la capacidad de carga de las cajas compactadoras o tolvas de los

camiones, que para el caso de algunos camiones compactadores se aleja bastante de la

realidad, puesto que los estos son antiguos y el sistema de compactación a reducido

considerablemente su eficiencia.

En cuanto a la composición de los desechos, si bien se han realizado estudios, estos están

dirigido a localidades específicas por lo que no es conveniente extrapolarlo a todo el

municipio.

Es evidente que para mejorar el manejo de los residuos sólidos es necesario conocer la

cantidad de desechos que se generan y la composición de estos, por lo que es conveniente

implementar en la ciudad de Chetumal y principales localidades un sistemas que permita

cuantificar la cantidad de desechos, teniendo en cuenta que gran parte de los residuos son

quemados y que en la medida que los servicios mejoren y logren una mayor cobertura estos

se incorporaran al sistema.

b. Estimación

Como ya sea explicado, la falta de datos, hace imposible el preparar un flujo de desechos que

esquematice la cantidad de desechos que se generan, se recolectan, los tiraderos clandestinos,

etc., en el municipio. De cualquier forma, la cantidad de desecho recolectada y la desechada

pueden ser calculadas, basándonos en la información obtenida.


C-31

La población de la ciudad de Chetumal fue aproximadamente de 120,000 habitantes en el

2000. la información con que se cuenta, nos dice que cerca del 90 % de los residentes de esta

ciudad cuentan con el servicio de recolección.,la cantidad de desechos generada es de 0.97

Kg./persona/día 1, alrededor de 29ton/día son generadas por la actividad comercial además de

la generada por los residentes, mas aun, no toda la cantidad de desechos que se generan es

recolectada, cierta cantidad es reciclada o queda dispersa, etc., por lo tanto se supone que el

90 % es recolectado.

En consecuencia la información con que se cuenta y nuestros cálculos nos dicen que cerca de

120 ton/día son recolectadas y desechadas.,(120,000 x 90 % x 0.97 kg/persona /día +

29ton/día) x 90 %

C.1.4.3 Sistema Técnico

a. Generalidades sobre la Organización del Servicio

El manejo de los residuos sólidos municipales es desarrollado a través de la Dirección de

Servicios Públicos Urbanos, quien opera el servicio en forma directa y cuenta con la siguiente

estructura organizacional:

Figura C-12: Organigrama Dirección Servicios Públicos Municipales

Dicha dirección cuenta en total con 397 trabajadores asignados a las distintas áreas según el siguiente detalle • Director Dirección 1 • Área Dirección 2 • Jefes Departamento Imagen Urbana 1 • Jefe Departamento Administración 1 • Área alumbrado Público 27

Director Servicios Públicos

Secretaria Turno Matutino

Secretaria Turno Vespertino

Jefe Departamento Imagen Urbana

Jefe Departamento Administración

Secretaria

Jefe Área Alumbrado Público

Jefe Área Aseo UrbanoJefe Área Taller Mecánico

Jefe Área de Recolección

Área Administración


C-32

• Área Aseo Urbano 209 • Área Taller Mecánico 13 • Área Recolección 114 • Área administración 29 El área de recolección cuenta con el siguiente organigrama

Figura C-13: Organigrama Área Recolección

El servicio de barrido que se encuentra dentro del área de aseo urbano tiene la siguiente

estructura es:

Figura C-14: Organigrama Servicio Barrido

b. Sistema de Entrega y Almacenamiento

Actualmente el acondicionamiento de los residuos sólidos domiciliarios generados en las

viviendas se realiza en bolsas plásticas las cuales generalmente se ubican frente a la

Jefe Área Recolección

Subjefe Supervisión

Operadores 2

Supervisor Área Recolección

Supervisor

Chofer Recolección16 Personal Relleno

7

Ayudantes Recolección31

Chofer Recolección17

Ayudantes Recolección37

Jefe Área de Aseo Urbano

Jefe Grupo 1

Supervisor Aseo Urbano

Jefe Grupo 2 Jefe Grupo 3 Jefe Grupo 4 Jefe Grupo5 Chofer 3

Barredores 14

Barredores 13

Barredores 26

Barredores 8

Barredores 4

Ayudante 4

Encargado Area 21

Velador 1 Rotulista

1 Móviles

4

Apoyo 3

Mecánico2


C-33

residencia al borde de la acera desde donde posteriormente son retiradas por el personal de

recolección. También se utiliza para el almacenamiento pero en menor proporción

recipientes plásticos o metálicos de baja capacidad.

En el caso de los residuos provenientes del área comercial, estos son almacenados en

tambores de 200 litros, sin embargo, es una práctica habitual en el comercio que genera un

gran volumen de restos de embalajes que estos se depositen a granel en la vía pública. Los

colegios y sector institucional almacenan sus desechos en tambores metálicos de 200 litros de

capacidad, entregados por el municipio.

Existe un número importante de usuarios del servicio que sacan sus residuos después del paso

del vehículo de recolección, por lo que los desechos quedan en las calles y son esparcido por

los perros, esto obliga en algunos casos a que se refuerce el servicio, volviendo a recolectar

por el sector.

La utilización de contenedores metálicos de 200 litros, representa un problema para su

recolección ya que estos son llenados a su máxima capacidad lo que dificulta

considerablemente su descarga en el camión, más aún cuando existe la costumbre de

depositar escombros en ellos.

c. Servicio de Recolección y Transporte

El servicio de Recolección y transporte operado por el Departamento de Imagen Urbana de la

Dirección de Servicios Públicos Municipales, atiende a la ciudad de Chetumal con una

cobertura sobre el 90% de la población y a las localidades de Subteniente López, Xul-Ha,

Huay-Pix, Raudales, Laguna Guerrero y Luis Echeverría, la siguiente figura muestra la

ubicación de los sectores atendidos.


C-34

Figura C-15: Localidades Cubiertas con el Servicio de Recolección

El servicio brindado por la Dirección incluye la recolección y transporte de residuos

domiciliarios, comerciales, e institucionales; barrido del sector céntrico de la ciudad de

Chetumal, recolección de contenedores instalados en la periferia de la bahía, disposición de

los residuos en un tiradero ubicado en Calderitas.

El método de recolección es puerta a puerta en todos los sectores residenciales, en el área del

comercio es mixta, puerta a puerta o en puntos de acopio donde se ubican los tambores. Los

camiones no tienen equipo alzacontenedor o similar que permita levantar los receptáculos

metálicos, por lo que esta labor es bastante difícil para el personal de recolección.

Area cobertura recolección


C-35

Con el propósito de lograr que la comunidad saque sus residuos a la hora de recogida, el

municipio a implementado diversas medidas, como ser distribución de volantes con la

información del servicio, aviso del paso del camión por medio del uso de una campana o

música, sin embargo, ninguna de las medidas ha sido efectiva.

El servicio de recolección está diseñado en base a una atención de los siete días de la semana

con tres jornadas de trabajo diarias denominadas matutina, vespertina y nocturna y que

comprende los siguientes horarios de atención:

• Matutina 06:00 a 14:00 horas • Vespertina 12:00 a 20:00 horas • Nocturna 22:00 a 06:00 horas. En general el servicio se desarrolla durante las jornadas matutina y vespertina, en la jornada

nocturna se efectúa una única ruta y que efectúa repaso del servicio en las principales

avenidas y se recolecta además residuos provenientes del barrido.

En cada jornada los vehículos de recolección atienden una ruta específica y tienen asignado el

personal que está compuesto por un conductor y dos ayudantes de recolección, los que

generalmente trabajan 8 horas diarias.

El 42% de los camiones trabajan los siete días de la semana y el resto lo hace de Lunes a

Sábado. Al prestar servicio los días sábados y domingos se genera un gran número de horas

extras, ya que la jornada normal es de Lunes a Viernes, y el servicio no contempla diversos

turnos de trabajo que cubran toda la semana e impidan la generación de tiempo adicional.

El número de viajes por ruta de recolección es variable, dependiendo del tipo de vehículo

utilizado, para el caso de camiones con caja compactadora el número de viajes es de dos, para

los camiones compactadores cilíndricos es de tres y los camiones volquetes de 4 viajes. Al

mes se mantiene operativo una flota de 24 vehículos aproximadamente los que trabajan un

promedio de 24 días al mes. El total de toneladas promedio recolectadas al mes es de 9,162,

que incluye 65% de residuos domiciliarios, 16,6% de residuos comerciales, 18% residuos de

poda y jardín y 0,4% chatarras.

c.1 Análisis de las rutas de recolección

Para brindar el servicio de recolección, la Dirección a subdividido la atención en la ciudad de

Chetumal en tres áreas denominadas “Cuadro 1”, “Cuadro 2” y “Cuadro 3”, como se observa

en la figura siguiente.

Cada una de estas áreas fueron subdivididas en sectores representando cada uno de ellos una

ruta de recolección.


C-36

Figura C-16: Sectores de Recolección

En total existen 31 rutas de recolección, con las siguientes características.

Cuadro C-17: Rutas de Recolección

Area Atención # Ruta Camión asignado Turno Dias atención 1 208 Matutino Lunes a Domingo 2 207 Matutino Lunes a Domingo 3 160 Matutino Lunes a Domingo 4 158 Matutino Lunes a Domingo

Cuadro 1

29 028 Matutino Lunes a Domingo 5 024 Matutino Lunes-Miércoles-Viernes 6 118 Matutino Lunes-Miércoles-Viernes 7 036 Matutino Lunes-Miércoles-Viernes 8 096 Matutino Lunes-Miércoles-Viernes 9 026 Matutino Lunes-Miércoles-Viernes

10 097 Matutino Lunes-Miércoles-Viernes 11 159 Matutino Lunes-Miércoles-Viernes 12 157 Matutino Lunes-Miércoles-Viernes 13 027 Matutino Lunes-Miércoles-Viernes

Cuadro 2

14 209 Matutino Lunes-Miércoles-Viernes 15 209 Matutino Martes-Jueves-Sábado 16 036 Vespertino Martes-Jueves-Sábado 17 156 Matutino Martes-Jueves-Sábado 18 157 Matutino Martes-Jueves-Sábado 19 096 Matutino Martes-Jueves-Sábado 20 027 Matutino Martes-Jueves-Sábado 21 156 Matutino Lunes-Miércoles-Viernes 22 159 Matutino Martes-Jueves-Sábado 23 026 Matutino Martes-Jueves-Sábado 24 156 Vespertino Martes-Jueves-Sábado 25 024 Matutino Martes-Jueves-Sábado

Cuadro 3

26 097 Matutino Martes-Jueves-Sábado


C-37

Area Atención # Ruta Camión asignado Turno Dias atención 27 118 Matutino Martes-Jueves-Sábado 28 036 Matutino Martes-Jueves-Sábado 30 110 Matutino Lunes a Domingo

31 027 Vespertino Martes-Jueves-Sábado En total existen 6 rutas de atención de Lunes a Sábado, en jornada matutina, las otras rutas

tienen frecuencia tres veces a la semana, 22 de ellas en jornada matutina y sólo 3 en jornada

Vespertina.

La recolección en jornada nocturna involucra una única ruta que cubre las principales

avenidas de la ciudad, pudiendo modificarse el recorrido en función de las necesidades, esta

ruta tiene frecuencia diaria y se atiende de Lunes a domingo.

El total de camiones empleado en el servicio es de 17 los cuales son de propiedad del

municipio. Adicionalmente a estos, la Dirección de Servicios Públicos Municipales cuenta

otros 10 camiones de distinto tipo con los que se realiza la recolección de las localidades de

Subteniente López, Xul-Ha, Huay-Pix, Raudales, Laguna Guerrero y Luis Echeverría, con

una frecuencia de una vez a la semana, aunque en algunas ocasiones y por solicitud de la

comunidad la frecuencia se aumenta a dos o tres veces por semana. A pesar de aumentar la

frecuencia, los generadores de estas localidades tienen la costumbre de quemar sus residuos,

por lo que generalmente los residuos recolectados se componen principalmente de latas,

vidrios, chatarra y plástico.

Del análisis del diseño del servicio de recolección, se puede concluir que éste no se ha hecho

en forma eficiente, ya que lo lógico sería equilibrar el número de rutas en horario matutino y

vespertino, con lo que se reduciría el número de camiones por turno. Bajo la programación

actual, el total de rutas con frecuencia tres veces por semana es de 25, de éstas 22 se realizan

en horario matutino, 11 los días Lunes, Miércoles y Viernes y 11 los días Martes, Jueves y

Sábado, por lo que cada mañana se necesita tener operativo 17 camiones tomando en cuenta

los de frecuencia diaria. Si se considera que existen tres rutas vespertinas, una los días Lunes,

Miércoles y Viernes y dos los días Martes, Jueves y Sábado, se podría operar con 6 rutas en

horario matutino los días Lunes, Miércoles y Viernes y con 7 rutas en horario vespertino los

días Martes, Jueves y Sábado, de este modo quedarían disponibles un mínimo de 4 camiones

los que pueden asumir la recolección de las otras localidades, minimizando el número de

camiones volquete.

La fiscalización del servicio es realizada por los supervisores, quienes salen a terreno y

verifican el cumplimiento de las rutas y el correcto levante de los desechos. Paralelo a esto,

en el tiradero se lleva un control de ingreso de los camiones, registrando la hora de ingreso,

hora de salida, número del camión, nombre del conductor, tipo de basura, y verificando a la


C-38

vez que estos lleguen con la carga completa, con estos antecedentes se controla el total de

número de viajes por camión y los consumos de combustible que están medidos para cada

ruta. Con el número de viaje se determina el tonelaje recolectado considerando la capacidad

nominal de cada vehículo.

Adicionalmente a estos controles la Dirección no maneja indicadores de calidad y eficiencia

del servicio, que le permita optimizar las rutas. Se observa gran interés de parte de los

profesionales por operar bien el servicio, sin embargo, es necesario reforzar la planificación

del servicio, rediseñando todo el servicio en especial las rutas de recolección, incorporando

indicadores técnicos de control de eficiencia y costos. Paralelo a ello es necesario incorporar

el manejo de un sistema presupuestario, donde se puedan incorporar las inversiones

necesarias para mantener y aumentar la cobertura actual del servicio.

c.2 Cantidad de Residuos Recolectados

Como se mencionara anteriormente, la cantidad de residuos recolectados se determina en

base al número de viaje y la capacidad de carga nominal de las cajas compactadoras o tolvas

en el caso de los camiones volquete, ya que no se cuenta con un sistema de pesaje.

De acuerdo al control de ingreso que se lleva en el sitio de disposición final, en el año 2002 el

total de residuos recolectados fue de 109,949 toneladas, correspondiendo 71,540 toneladas a

desechos domiciliarios, 18,250 a desechos comerciales, 19,710 a restos de podas y jardines y

449 toneladas a cacharros. La figura siguiente muestra un detalle del registro mensual de

control de ingreso al tiradero.


C-39

Cuadro C-18: Planilla Control Ingreso Residuos al Tiradero

c.3 Vehículos de Recolección

El servicio de recolección se realiza con 27 camiones, 20 de ellos equipados con cajas

compactadoras, 1 camión de redila, 2 estaquitas, 1 camioneta pick up y 3 camiones de volteo.

La mayor parte de los camiones compactadores son antiguos, teniendo algunos 15 años de

antigüedad, solamente hay tres vehículos año 2003. En general el estado mecánico de los

camiones es precario y constantemente requieren de mantenimiento correctivo.

El mantenimiento y reparación de los camiones es realizada en el Area Taller Mecánico, las

actividades son desarrolladas por 5 mecánicos, 1 electricista automotriz, 1 soldador, 1

ayudante soldador y un vulcanizador.

Todos los insumos que se requieran para las reparaciones son solicitadas a la Oficialía Mayor

Municipal, quien hace llegar lo solicitado en un periodo mínimo de 2 semanas y máximo un

mes.

Para el suministro de combustible, existen dos centros de venta, donde se cargan los

estanques de los camiones, previa autorización del personal de la Oficialía Mayor que se

encuentra fiscalizando en dicho lugar. Se lleva un control de consumo de combustible el que

se compara con el número de viajes realizados por el camión para verificar el rendimiento.

No.ECON. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31108 0 5 3 3 4 0 5 6 3 5 3 3 0 5 2 3 3 3 3 0 6 3 5 6 5 5 0 5 3 6 0 103 3 30929 0 7 4 4 3 0 5 3 5 4 4 0 0 3 3 5 1 4 3 0 2 5 7 6 1 0 0 0 0 0 0 79 3 23730 0 4 3 3 0 0 4 3 3 3 2 0 0 3 3 3 2 2 1 0 5 7 3 2 2 0 0 3 4 3 0 68 3 20433 0 2 4 2 2 0 2 2 4 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 0 54 3 162110 0 4 5 3 3 0 4 3 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 1 0 3 3 3 3 3 5 0 5 5 3 0 83 3 249154 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 6 12157 2 4 2 4 3 2 4 2 4 4 4 3 0 4 4 4 4 4 3 2 2 4 4 4 4 3 2 3 4 4 0 97 6 582160 0 3 2 3 3 0 4 4 3 2 1 2 0 4 4 2 3 4 3 2 3 4 0 0 0 0 0 0 2 4 0 62 6 372158 0 3 4 3 2 0 3 4 2 4 4 4 1 4 4 4 4 4 2 0 7 4 3 4 4 3 1 4 4 4 0 94 6 56437 0 2 2 2 1 0 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 0 49 6 29496 0 3 2 2 2 0 2 1 1 1 0 0 0 3 2 2 2 2 3 0 2 2 2 2 2 2 0 1 3 2 0 46 6 276155 0 3 3 2 2 0 2 3 2 2 4 3 1 2 2 2 3 2 3 0 3 3 3 2 3 3 0 5 3 3 0 69 6 414118 0 3 3 2 2 0 2 1 3 1 2 2 0 3 2 1 2 2 2 0 3 2 2 2 2 2 0 3 3 2 0 54 6 32497 0 4 5 4 4 0 2 2 2 2 4 2 0 4 4 3 4 4 4 0 4 4 4 4 3 2 0 4 4 3 0 86 6 51621 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 18 6 10898 0 1 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 0 2 4 2 0 51 6 306109 0 5 3 5 2 0 3 2 3 3 3 2 0 3 3 3 3 3 2 0 4 3 5 5 4 4 0 6 2 2 0 83 6 49836 0 3 4 3 3 2 4 4 4 4 3 4 1 4 4 4 4 4 4 2 4 3 3 4 4 3 1 0 0 1 0 88 6 52827 1 2 1 3 2 1 4 3 2 4 2 3 0 3 3 3 2 3 2 0 3 3 3 3 3 3 0 3 4 3 0 72 6 43224 0 3 3 2 2 0 2 2 2 2 2 2 0 2 1 2 2 0 0 0 0 0 0 1 4 2 0 3 3 4 0 46 6 276156 0 2 4 3 2 2 4 3 3 2 2 2 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 34 6 20426 0 2 3 2 3 0 0 1 3 3 3 3 0 0 0 2 3 2 3 1 1 4 4 4 2 2 0 4 2 2 0 59 6 354159 0 3 3 3 3 0 3 3 4 4 3 3 0 3 4 3 4 4 4 0 4 5 4 4 4 3 1 3 2 4 0 88 6 52828 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 2 3 2 0 0 0 0 0 0 12 3 36120 0 0 0 0 1 0 2 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 1 0 2 2 2 2 2 1 0 0 0 2 0 27 3 8186 0 3 0 2 3 0 0 0 2 0 0 3 0 2 0 0 1 3 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 24 6 14439 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 063 2 0 0 0 3 1 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 14 3 42121 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0

TOTALES 5 71 67 64 57 8 65 58 66 61 57 54 6 65 57 57 58 61 53 8 65 72 65 67 60 51 6 60 60 58 0 1562 8052

Capac. Toneladas

MES : ENERO 2002

CONTROL DE VIAJES DE BASURA.

Total Viajes


C-40

Los costos asociados a la operación de un camión recolector es de $18,875 mensuales, que

incluye reparaciones, combustible, conductor, ayudantes de recolección y mano de obra

mecánica.

En el caso de fallas mecánicas de los vehículos o de aumento del volumen de residuos, la

dirección se apoya en los sindicatos de volqueteros para establecer un sistema de arriendo por

camiones volquetes que reemplazarán a los camiones con desperfecto.

c.4 Servicios Especiales de Recolección.

Constantemente se desarrollan operativos de limpieza en diversos puntos de la ciudad, en

especial en sitios baldíos, donde se ha arrojado basura en forma descontrolada, convirtiéndose

en pequeños basurales. Estos operativos se realizan los días sábados y domingo, empleando

en ellos camiones volquete.

En el año se realizan dos operativos dirigidos a la recolección de residuos voluminosos y

chatarras, ello principalmente para evitar la proliferación de mosquitos trasmisores de

enfermedades. En estos operativos participa toda la Dirección de Servicios Públicos

Municipales, personal del municipio, sindicatos, boy scout, estudiantes, etc. Este operativo

es difundido a la comunidad previamente a través de los diversos medios de comunicación,

con el propósito que saquen sus residuos y apoyen la campaña.

c.5 Servicio de Recolección y Transporte en otras Localidades

Como se indicara anteriormente, la Dirección de Servicios Municipales no realiza el servicio

en todo el territorio del Municipio de Othón P. Blanco, en las localidades que cuentan con

mayor población, el servicio se organiza a través de las Alcaldías o Delegaciones como es el

caso de Bacalar, Nicolás Bravo, Calderitas, Alvaro Obregón, Javier Rojo Gómez, etc. La

siguiente figura muestra las localidades mencionadas.


C-41

Figura C-17: Localidades con Servicio Recolección Operado por las Alcaldías

Cada una de estas alcaldías han desarrollado un servicio de recolección respondiendo a las

necesidades de la comunidad y a los recursos disponibles. En el caso de Bacalar, la alcaldía

cuenta con dos camiones para efectuar el servicio de recolección y transporte, uno de estos

camiones está equipado con una caja compactadora y fue entregado por el H. Ayuntamiento a

la alcaldía en el mes de marzo del presente año, el otro camión corresponde a un volquete

también aportado por el municipio. El servicio de recolección de residuos sólidos

domiciliarios se realiza los días Lunes, Miércoles y Viernes de 06:00 a 19:00 horas con el

camión compactador, el personal asignado es un conductor y tres ayudantes, los que también

son de costo directo del municipio. El camión volquete trabaja los días Martes, Jueves,

Sábado y Domingo, en la recolección de chatarras, escombros, restos de podas y jardines, en

horario de 06:00 a 19:00 horas. Anteriormente sólo se recolectaba la basura a los generadores

que cancelaban por el servicio, el costo era de $20 mensuales para las residencias y de $50

para los comercio, desde el momento que el municipio entrega el camión a la alcaldía, el

servicio se brinda a la comunidad independientemente del pago.

Los residuos recolectados son depositados en un tiradero a cielo abierto ubicado a unos 7

Km. al norte de la localidad

Río Verde

Valentín Gómez Farias

Francisco Villa NCP

Zamora

Nvo Hoctun

Tierras Negras

Martínez Ross

Monte De Olivo

Margarita Maza

Buena Fe

Altos De Sevilla

Otilio Montaño

Los Lirios

Blanca FlorMaya Balam

Kuchu Matan

Iturbide

Gpe. VictoriaLa Pantera

Los Divorciados

La LibertadSan Roman

Xcalak

Miguel Alemán

Melchor Ocampo

Isidro Fabela

HuatuscoRío EscondidoPayo Obispo

David GustavoCedralito

El Paraíso

Buena Esperanza

San IsidroLa Laguna

La Ceiba

Reforma

Andrés Q. Roo

Caanan

Sinaí

18 De Marzo

Gabino VázquezFco.J.Mujica

Caanlunmil

Miguel Hidalgo

SanFernando Nuevo Jerusalén

El Progreso Gustavo Díaz Ordaz

Valle Hermoso

Manuel A. Camacho

L. Cárdenas U.A.

Chacchoben

Limones

Pedro A. Santos

Mahahual

Buena Vista

Huay-pix

Bacalar

Xul-ha

Subtte.López

Ucum

Chetumal

Calderitas

El Bajío

El Gallito

San Pedro Peralta

Nuevo Caanan

NuevoTabasco

JuanSarabia

Limonar La PenínsulaLaguna Guerrero

Carlos A. Madrazo

Raudales

Luis Echeverría A.

Tomas Garrido C.

SacxanSan José de la M.

Tres Garantías

Sergio Butron c.

PalmarRamonal

AllendeSabidosAlvaro Obregon R.H.

Cocoyol

La Unión

Revolución

PucteCacao

Alvaro Obregon U.A.

San Fco. BotesRovirosa

Calderón

Javier R. GómezCol Pedro Joaquín C.

Morocoy

Lázaro Cárdenas IIEl Cedral

Fco. Villak 60

NachicocomGlez OrtegaNicolás Bravo

Cinco de Mayo

CaliforniaVeracruz

Nuevo Becar

Nvo.Paraíso

Hermenegildo GaleanaFelipe Angeles

CaobasSan Antonio Soda

Los Angeles

La LuchaNuevo

Progreso21 de MayoTesoro

Dos Aguadas

Santa RosaNvo. Veracruz

IcaicheJosefa Ortiz De Dguez.

Pioneros del Río

Dzibalito Justo Sierra MéndezArroyo Negro

Manuel Crecencio Rejón

Ojo deAgua.

Alacranes

Cerro de las Flores

San Isidro Aguas A.

Carlos A. Madrazo

Dos Lagunas

Blasillo

Tambores de E.Z.

16 de Septiembre

Guillermo Prieto.

Caña Brava

Plan de Ayala.

Bella Unión de Veracruz.

Xpujil

MUNICIPIO DEOTHON P. BLANCO

QUINTANA ROO

Nvo. Campanario

La LuchaManuel C, BritoRicardo Payro

Narciso MendozaCristóbal

Colon

NiñosHéroes

LasGemelas

SanMiguel

Ley FomentoDos Naciones

Sacrificio

SIMBOLOGIAAlcaldía

Río Verde

Valentín Gómez Farias

Francisco Villa NCP

Zamora

Nvo Hoctun

Tierras Negras

Martínez Ross

Monte De Olivo

Margarita Maza

Buena Fe

Altos De Sevilla

Otilio Montaño

Los Lirios

Blanca FlorMaya Balam

Kuchu Matan

Iturbide

Gpe. VictoriaLa Pantera

Los Divorciados

La LibertadSan Roman

Xcalak

Miguel Alemán

Melchor Ocampo

Isidro Fabela

HuatuscoRío EscondidoPayo Obispo

David GustavoCedralito

El Paraíso

Buena Esperanza

San IsidroLa Laguna

La Ceiba

Reforma

Andrés Q. Roo

Caanan

Sinaí

18 De Marzo

Gabino VázquezFco.J.Mujica

Caanlunmil

Miguel Hidalgo

SanFernando Nuevo Jerusalén

El Progreso Gustavo Díaz Ordaz

Valle Hermoso

Manuel A. Camacho

L. Cárdenas U.A.

Chacchoben

Limones

Pedro A. Santos

Mahahual

Buena Vista

Huay-pix

Bacalar

Xul-ha

Subtte.López

Ucum

Chetumal

Calderitas

El Bajío

El Gallito

San Pedro Peralta

Nuevo Caanan

NuevoTabasco

JuanSarabia

Limonar La PenínsulaLaguna Guerrero

Carlos A. Madrazo

Raudales

Luis Echeverría A.

Tomas Garrido C.

SacxanSan José de la M.

Tres Garantías

Sergio Butron c.

PalmarRamonal

AllendeSabidosAlvaro Obregon R.H.

Cocoyol

La Unión

Revolución

PucteCacao

Alvaro Obregon U.A.

San Fco. BotesRovirosa

Calderón

Javier R. GómezCol Pedro Joaquín C.

Morocoy

Lázaro Cárdenas IIEl Cedral

Fco. Villak 60

NachicocomGlez OrtegaNicolás Bravo

Cinco de Mayo

CaliforniaVeracruz

Nuevo Becar

Nvo.Paraíso

Hermenegildo GaleanaFelipe Angeles

CaobasSan Antonio Soda

Los Angeles

La LuchaNuevo

Progreso21 de MayoTesoro

Dos Aguadas

Santa RosaNvo. Veracruz

IcaicheJosefa Ortiz De Dguez.

Pioneros del Río

Dzibalito Justo Sierra MéndezArroyo Negro

Manuel Crecencio Rejón

Ojo deAgua.

Alacranes

Cerro de las Flores

San Isidro Aguas A.

Carlos A. Madrazo

Dos Lagunas

Blasillo

Tambores de E.Z.

16 de Septiembre

Guillermo Prieto.

Caña Brava

Plan de Ayala.

Bella Unión de Veracruz.

Xpujil

MUNICIPIO DEOTHON P. BLANCO

QUINTANA ROO

Nvo. Campanario

La LuchaManuel C, BritoRicardo Payro

Narciso MendozaCristóbal

Colon

NiñosHéroes

LasGemelas

SanMiguel

Ley FomentoDos Naciones

Sacrificio

SIMBOLOGIAAlcaldía


C-42

En Nicolás Bravo, el servicio de recolección se realiza con una camioneta Ford año 1978, de

capacidad 750 kg. El servicio se brinda los días Lunes, Miércoles y Viernes de 06:00 a 14:00,

en el caso que no se logre cubrir todo el recorrido éste se completa al día siguiente. Los

costos de personal (un conductor y dos recolectores) son de cargo del municipio. El

combustible, las reparaciones y compra neumáticos son de costo de la Alcaldía, quien

obtiene los fondos a través del cobro por permiso de funcionamiento del comercio ambulante.

Anualmente se realizan dos campañas de descacharrización donde se le pide apoyo a la

comunidad para contar con vehículos suficientes para recolectar los residuos. Los residuos

recolectados son dispuestos en un tiradero que se encuentra a la salida de la localidad.

En la localidad de Javier Rojo Gómez, la recolección se efectúa con un camión volquete de 7

m3 de capacidad que fue aportado por el municipio a la alcaldía. El servicio se brinda de

Lunes a Sábado en horario de 08:00 a 13:00. La alcaldía comprende tres colonias, dos de

ellas a partir de este año están recibiendo el servicio de recolección y los usuarios aún no se

acostumbran al sistema, razón por la cual el volumen de residuos recogidos es muy bajo. Los

costos de operación del servicio son de cargo de la alcaldía, quien obtiene los fondos

necesarios a través de aporte del sindicato de la industria azucarera y de los comerciantes.

Los desechos son depositados en un tiradero a cielo abierto que se ubica inmediatamente

aledaño a una de las colonias, frente a viviendas.

En todas estas localidades, la mayor parte de la basura se quema, por lo que al tiradero llegan

principalmente latas, vidrios, chatarra, plásticos.

Todos los tiraderos están en pésimas condiciones sanitarias, representado un grave riesgo de

contaminación ambiental y foco enfermedades.

En el resto de las localidades del municipio los residuos son quemados, observándose gran

cantidad de envases plásticos en las calles y cerca de las residencias.

d. Servicio de Barrido

El servicio de barrido también es operado directamente por la Dirección de Servicios

Públicos Municipales, a través del Area de Aseo Urbano. El servicio se brinda

exclusivamente en la ciudad de Chetumal y comprende barrido manual y mecánico.

d.1 Barrido Manual

El sistema de barrido manual se ha organizado en base a grupos de trabajo que atienden las

principales avenidas de la ciudad y en asignación de lugares fijos de barrido, cubriendo

aproximadamente el 50% de la ciudad.


C-43

El servicio se realiza en una única jornada de Lunes a Vienes en horario de 04:00 a 11:00

horas, sin embargo, en muchos casos el horario de inicio del servicio es modificado debido a

los problemas que se generan por el estacionamiento de vehículos en las calles, en estos casos

como los barrenderos tienen calles asignadas la jornada de trabajo termina una vez que se

barre todo el sector. Por otra parte independientemente que los trabajos estén programados de

Lunes a Viernes gran parte de los trabajadores laboran los siete de la semana, manteniendo el

servicio el día Sábado y efectuando operativos o relimpia en distintos puntos de la ciudad el

día Domingo, esta situación aumenta considerablemente los costos del servicio dado que hay

que cancelar horas extras más una prima dominical de acuerdo a la ley .

Para desarrollar el trabajo los barrenderos portan una escoba, una araña, un recogedor, un

tambo de 200 litros montado sobre un carrito con ruedas, para la recolección de los desechos

el departamento posee 4 vehículos dedicados exclusivamente a estas labores, un camión

plano con baranda de capacidad 3 toneladas, dos camionetas pick up implementadas con un

armado de madera en la parte trasera y una camioneta pick up simple.

El servicio de barrido incluye las labores de barrido, raspado, pepenado, chapeo y recolecta

de basura. El servicio de barrido no considera el mantenimiento de las áreas atendidas.

El servicio de barrido está diseñado considerando cinco grupos de trabajo, cada uno de ellos a

cargo de un jefe y con un número de trabajadores de acuerdo al siguiente detalle.

• Grupo 1 14 barredores • Grupo 2 13 barredores • Grupo 3 26 barredores • Grupo 4 8 barredores • Grupo Av. Héroes 4 barredores Cada barredor tiene asignado rutas de barrido, las que indican claramente las calles o

avenidas a barrer y los puntos de inicio y término. Generalmente el barredor atiende una

única ruta durante todos los días de la semana, sin embargo, existen algunos casos donde el

servicio no se da con frecuencia diaria y entonces el barredor atiende más de una ruta a la

semana, dependiendo del día de trabajo.

Los días miércoles la mayor parte de los barredores son retirados de sus rutas normales para

efectuar trabajos de limpieza, raspado, pintura de soleras, recolecta de basura en lugares

específicos definidos previamente por el Departamento.

Los residuos producto del barrido son trasladados a puntos de acopio donde posteriormente

son recolectados por los vehículos del Area de Aseo Urbano y por el camión recolector que

realiza el servicio en horario nocturno.


C-44

El servicio de barrido por punto fijo está diseñado para atender un área específica,

correspondiendo ésta a un parque, mercado o bodega. Tanto los días de atención como los

horarios son iguales a los de barrido en grupo, brindándose el servicio también los fines de

semana aunque en la programación no se considere así. El total de trabajadores que cubren

este tipo de barrido es de 21

Los rendimientos del barrido manual están entre 2,5 a 3,5 Km/día trabajador. El diseño del

servicio del barrido atiende un total de 633 Km. de avenidas, calles y jardines.

d.2 Barrido Mecánico

A comienzo de este año, el municipio adquirió dos barredoras mecánicas marca Karcher

modelo KMRASSOD, con las cuales a iniciado el servicio atendiendo en Boulevard y las

principales avenidas de acuerdo a las necesidades.

El servicio se desarrolla de Lunes a Sábado desde las 04:00 a las 14:00 horas.

Aún no se cuenta con el diseño de rutas para el barrido mecánico, actualmente se está en la

etapa de verificar los rendimientos y consumos para proceder al diseño de estas.

A la fecha el servicio de barrido mecánico cubre mensualmente un total de 175 Km. de

avenidas.

e. Disposición Final

Todos los residuos recolectados por la Dirección de Servicios Públicos Municipales son

transportados y depositados en un tiradero ubicado en la localidad de Calderitas. También son

depositados aquí los residuos de Calderita y de recolecciones realizadas por particulares.

El sitio tiene una superficie de 15 ha. y empezó a operar en el año 1992, como un relleno

sanitario, sin embargo, en un plazo de aproximadamente de dos años y debido a problemas

presupuestarios la operación no se realizó en forma adecuada, dejándose de compactar y

cubrir los residuos, transformándose en un tiradero a cielo abierto.

Las obras construidas inicialmente están destruidas o en muy mal estado como es el caso de

la báscula de pesaje. La mayor parte del terreno está cubierta con desechos, en algunos

sectores en espesores de varios metros y en otros de pocos centímetros. Todas las áreas

presentan residuos descubiertos ya que no existe material de cobertura disponible al interior o

cerca del sitio. No existen depósitos para la acumulación de líquidos percolados, no

observándose acumulación de estos por lo que es de esperar que estos se hayan infiltrados al

subsuelo, tampoco existen instalaciones para el venteo de los gases que eventualmente

pudieran generarse ya que la descomposición de los residuos se está efectuando


C-45

principalmente en condiciones aerobias. El camino de acceso y los caminos aledaños al sitio

presentan grandes acumulaciones de basura y en amplias extensiones.

El tiradero constituye un punto de grave riesgo sanitario y ambiental. Sanitario porque

permite la proliferación de aves, insectos y otros animales que fácilmente pueden trasmitir

serias enfermedades a la población, ambiental porque en el sitio ya se han generado incendios

(en forma natural y/o intencional) que han sido muy difíciles de controlar y que han durado

meses, alterando considerablemente la calidad del aire, también porque al estar los residuos

descubiertos se aumenta la generación de líquidos percolados y que dada las características

de los suelos, se infiltran rápidamente existiendo una alta probabilidad que entren en contacto

con aguas subterráneas y las contaminen.

Aproximadamente sobre el 85% de la superficie del tiradero está con residuos y de

mantenerse el método de operación la vida útil de éste no será mayor a los dos años.

Actualmente el tiradero recibe residuos entre las 06:00 y las 20:00 horas para el caso de

residuos depositados por particulares y las 24 horas para el municipio. Todos los vehículos

que ingresan sean estos particulares o municipales son registrados en planillas de control, en

estas se anota la hora de entrada y salida del vehículo, el nombre del chofer, la identificación

del vehículo y el tipo de residuos.

Dentro del sitio existe personal encargado de ubicar a los camiones en el área de descarga, sin

embargo, esto no siempre se realiza. Para distribuir y compactar los residuos hay dos

bulldozer marca Caterpillar modelo D-9 y D-6, ambos en muy malas condiciones mecánicas,

inclusive el D-9 no está operativo. El horario de trabajo de estas máquinas es de 06:00 a

20:00 horas, pero no siempre este horario se cumple, por lo que es imposible lograr la

construcción de celdas de basura o acumular los residuos minimizando el área cubierta con

desechos. No hay ninguna programación o trabajos que estén orientados a obtener material de

cobertura para cubrir los desechos, por lo que la situación actual se mantendrá.

Dentro del sitio hay pepenadores dedicado a la recuperación de algunos productos como ser

latas, vidrio, chatarra, aluminio, cobre y con el fin de facilitar su trabajo tienden a quemar los

residuos.

En el tiradero trabajan un total de 7 personas, 2 acomodadores, 2 controladores de ingreso y 3

vigilantes.

Las fotos siguientes evidencian las condiciones en que se encuentra el tiradero.


C-46

Figura C-18: Situación Actual del Tiradero en Chetumal

En relación a las otras localidades, todas ellas tienen tiraderos de basura a cielo abierto, los

que ocupan extensiones de 1 a 5 ha.. En estos sitios las basuras se encuentran dispersas en

espesores que no van más allá de 1.5 m, frecuentemente los desechos son quemados en el

sitio para aumentar la vida útil de estos, también se practica en ellos pero en pequeña escala

la recuperación de materiales. Ninguno de los tiraderos cuenta con cierre del área, control de

ingreso o vigilancia, cobertura de los desechos o maquinaria para la operación.

La inadecuada disposición final de los residuos sólidos en todo el territorio del municipio de

Othón P. Blanco, constituye el problema más grave en el área de manejo de residuos,

representando cada uno de estos lugares un foco de potencial de contaminación del aire y de

las aguas subterráneas, y por lo tanto requiere de atención y de soluciones a corto plazo.

f. Mantenimiento de los Vehículos

f.1 Características de la Flota de Vehículos

La Dirección de Servicios Públicos Municipales, cuenta actualmente con un parque de 22

vehículos para efectuar el servicio de recolección y con una máquina para las operaciones en

el tiradero de calderitas. Las características de los vehículos y equipos se detallan en la tabla

siguiente:

Cuadro C-19: Antecedentes Vehículos del Servicio de recolección.

Nº Interno Tipo Marca Año fabricación Capacidad Ton Estado

024 Compactador DINA-551 1993 6 Regular 026 Compactador DINA-551 1993 6 Bueno 027 Compactador DINA-551 1993 6 Bueno 028 Volquete DINA-551 1993 7 Bueno 029 Volquete DINA-551 1993 7 Bueno 036 Compactador DODGE-600 1993 6 Regular 037 Compactador DODGE -600 1993 6 Taller 096 Cilindro FORD 1995 8 Bueno 097 Cilindro FORD 1995 8 Bueno 098 Cilindro FORD 1995 8 Bueno 108 Llaverito FORD-350 1997 3 Bueno 109 Llaverito FORD-350 1997 3 Regular


C-47

110 Compactador FORD-F35 1997 6 Bueno 118 Cilindro FORD 1984 8 Taller 156 Compactador M. BENZ FL70 2000 6 Bueno 157 Compactador M. BENZ FL70 2000 6 Bueno 158 Compactador M. BENZ FL70 2000 6 Bueno 159 Compactador M. BENZ FL70 2000 6 Bueno 160 Compactador M. BENZ FL70 2000 6 Taller 207 Compactador INTERNATIONAL 2003 6 Bueno 208 Compactador INTERNATIONAL 2003 6 Bueno 209 Compactador INTERNATIONAL 2003 6 Bueno Bulldozer CATERPILLAR D-5 1988 ----- Bueno

f.2 Estructura Organizacional del Área Mantenimiento

Para el mantenimiento de los vehículos, la Dirección de Servicios Públicos Municipales

cuenta con el Área Taller Mecánico, que depende directamente del Departamento de Imagen

Pública, como se muestra en el organigrama estructural siguiente:

JEFE DEPTO. DE IMAGEN URBANAING. ANTONIO PATRON ZARATE

JEFE DE ÁREA DE ASEO URBANOC. JOSÉ A. TUZ OY

JEFE DE ÁREA DE ALUMBRADO PÚBLICO

C. JAVIER YAH TEC.

JEFE DE ÁREA DE RECOLECCIÓN.C. SERGIO ANTONIO ALONSO

ALCOCER

JEFE DE ÁREA TALLER MÉCANICOC. MIGUEL LANZ ENCALADA

JEFE DEPTO. DE ADMINISTRACIÓN

BR. JOSÉ ALFONSO TUT WAN.

DIRECCCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

MVZ. RODRIGO CAMÍN CARDÍN.

Figura C-19: Organigrama del Área Mantenimiento

Por su parte el: Área de Taller Mecánico tiene la siguiente estructura:

JEFE DE AREA TALLER MECANICO

MECANICOS SOLDADORES LLANTEROS

ELECTRICISTAS AYUDANTES DE MECANICO

Figura C-20: Organigrama del Área Taller Mecánico


C-48

El total de personal que trabaja en el taller Mecánico es de 13 personas, 1 Jefe de Area, 5

mecánicos, 3 soldadores, 2 llanteros, 1 eléctrico y 1 ayudante mecánico. Las

responsabilidades del personal están definidas por el nombre de su cargo.

f.3 Responsabilidades

Todos el personal de Taller mecánico trabajan una única jornada, que se extiende desde las

07:00 a las 16:00 horas, adicionalmente, todos los días se denomina a dos mecánicos que

quedan de turno y frente a cualquier daño o desperfecto que sufran los vehículos después de

las 16:00 horas, se les localiza en sus domicilios, para que concurran y reparen el vehículo.

Las responsabilidades del Área Taller mecánico son:

Objetivo: Reparar y mantener en buenas condiciones todas las unidades con las que cuentan

la Dirección de Servicios Públicos Municipales y las unidades oficiales del Municipio de

Othón P. Blanco.

Dentro de las funciones que debe realizar el jefe de Área Taller Mecánico se encuentran:

Funciones continuas:

• Revisar las unidades vehiculares y tractores del basurero municipal. • Dar salida a las unidades de recolección de basura. • Designar las actividades diarias a sus subordinados. • Realizar recorridos por los sectores correspondientes para supervisar que las unidades

no sufran algún desperfecto. • Solicitar refacciones al Departamento de Imagen Urbana una vez revisado el

desperfecto mecánico y/o eléctrico llenado para tal efecto el formato de solicitud de refacciones y recabando la firma de cada uno de los involucrados.

• Solicitar herramientas de trabajo al encargado de la bodega. • Supervisar la limpieza del Área de Taller Mecánico. • Elaborar reportes diarios del trabajo realizado. • Supervisar las actividades realizadas por los mecánicos, soldadores y llanteros. • Llevar a cabo la reparación general de los vehículos asignados a la Dirección. Funciones Periódicas:

• Supervisar la realización de la limpieza en general del Área del Taller Mecánico. • Llevar a cabo reuniones con el personal para comentar problemas relacionadas con su

trabajo y buscar las soluciones adecuadas. • Apoyar a soldadura para elaborar postes de alumbrado público y la reparación de

juegos metálicos de los parques que lo requieran. Funciones Ocasionales:

• Apoyar con vehículos y personal a la Secretaría de Salud en las campañas de descacharrización.

• Apoyar para la limpieza general de toda la Dirección de Servicios Públicos Municipales (Operación Hormiga).


C-49

• Reparar las unidades oficiales del Municipio de Othón P. Blanco. f.4 Procedimiento Operacional

Frente a una avería de un vehículo el procedimiento a seguir es:

• Se informa al Jefe de Mecánicos de que un camión a sufrido una falla • El jefe de mecánico asigna a un mecánico para que concurra al lugar donde se

encuentra el vehículo y realice la reparación del mismo • En el caso que la avería no pueda ser reparada en el lugar se transporta al vehículo al

taller, en este punto se analiza si la reparación se puede efectuar en el taller o hay que recurrir a los especialistas( corresponde a los representantes de la marca del vehículo generalmente se ubican en Mérida)

• En el caso que la reparación se puede hacer en el taller, el mecánico, hace la solicitud de repuestos y cuando cuenta con ellos procede a realizar la reparación. El mecanismo para la obtención de los repuestos se muestra en la Fig3.

• Si la avería es mayor, se informa a los especialistas quienes concurren al taller y realizan la reparación del vehículo, posteriormente remiten la factura a la Dirección de Servicios Públicos Municipales, quien se encarga a su vez de enviar ésta y todos los antecedentes a Control Presupuestal que depende de Tesorería Municipal, para que programe el pago del servicio.

• Cada 5 a 6 días, la Dirección presenta a control Presupuestal, todas las facturas correspondientes a compra de repuestos, para programar los pagos.


C-50

Inicio

Se revisa la unidad vehicular y determina la refacción a comprar.

Se entrega la orden de compra al proveedor.

Se reciben las refacciones, se firma y los transporta hasta el Área de Taller Mecánico para su instalación.

Se reciben las refacciones y se entregan al almacén central para registrar la entrada.

Se firma el formato para autorización y procede a recabar las firmas

Se llena el formatocorrespondiente para adquirir la refacción.

Recibe la orden.

Recibe las refacciones.

Término

TALLER PROVEEDOR ALMACEN

f.5 Instalaciones para Efectuar el Mantenimiento

Las instalaciones del taller mecánico se ubican al interior de las instalaciones de la Dirección

de Servicios Públicos Municipales.

El Área Taller Mecánico cuenta con equipos y herramientas para realizar los trabajos, dentro

de ellos se encuentran entre otros: mesa de trabajo, soldadora, compresor, prensa, taladros,

motor con cepillo, cargador de baterías, etc. Adicionalmente Almacén General tiene las

herramientas que se requieren para desarrollar los trabajos, y el mecánico solo debe

solicitarlos para que se les entregue, en este caso, cualquier herramienta que salga del

almacén se hace a través de un vale que debe firmar quien recibe la herramienta o equipo.


C-51

f.6 Almacenamiento de Repuestos.

Todos los insumos que se requieren para el mantenimiento preventivo y reparativo de los

vehículos y maquinaria de la Dirección de Servicios Públicos Municipales son manejados por

el Almacén General, Área que depende del Departamento de Administración de la Dirección.

El Almacén General maneja los siguientes materiales:

• Herramientas, equipos, insumos y repuestos para el mantenimiento de los vehículos y equipos de la Dirección.

• Material para Alumbrado Público • Material, herramientas y equipos para el Área de Imagen Urbana • Artículos de limpieza pala las oficinas de la Dirección y • Papelería. Para el mantenimiento preventivo de los vehículos y maquinaria, el Almacén mantiene un

stock de los siguientes insumos:

Insumo Cantidad Aceite Hidráulico 800 L Aceite SAE 50 400 L Aceite SAE 40 400 L Anticongelante 12 GAL Líquido para frenos 48 unidades de 350 cc. Agua destilada 24 L Filtros (combustible, aire, aceite) 6 de cada tipo Parches de distintos tipos 100 aprox. De cada uno

Los repuestos que se requieren llegan directamente al Almacén, donde se lleva un registro de

ingreso de estos y posteriormente son entregados al mecánico, previo a ello se confecciona un

vale donde se consigna el tipo de repuesto, en que unidad se utilizará, el nombre del

mecánico que lo recibe, el que a su vez firma dicho vale en conformidad a su recepción.

Todo material, insumo, herramienta, equipos , etc. que se utiliza en la Dirección, se ingresa

primero al Almacén General, donde se lleva un registro de todos ellos, y posteriormente,

desde ahí, se hace su distribución. Todo egreso se realiza a través de vales que firma el

receptor y encargado del Almacén.

Semanalmente, el Almacén General hace un informe de todos los materiales ingresados y

retirados del Almacén, identificando a la vez a quien recibe el material, en que vehículo se va

a usar, el número de vale a través del cual se hizo la entrega. Adicionalmente se indica la

existencia en Almacén y los insumos que deben ser repuestos.


C-52

f.7 Comentarios

El sistema de mantenimiento de vehículos y maquinaria del Servicio de Recolección, está

bien estructurado, existiendo el Manual de Organización y Manual de Procedimiento, que

definen las actividades, procedimientos, elaboración de informes, procesos de comunicación,

formatos a utilizar, responsabilidades, estructura organizativa, etc. Por otra parte, la respuesta

frente a un desperfecto de un camión es generalmente rápida, dentro de las 24 a 48 horas,

dependiendo de la naturaleza del desperfecto. Las averías mayores demandan mayor

tiempo, dependiendo directamente de la existencia del repuesto en el comercio local o de la

disponibilidad de tiempo de los especialistas representantes de la marca de los vehículos.

C.1.4.4 Revisión de los Planes Estatales

El Estado de Quintana Roo, en conocimiento de las inadecuadas condiciones de operación de

los actuales sitios de disposición final y los riesgos que estos revisten tanto para el medio

ambiente como para la explotación de la actividad turística, ha planificado a través de la

Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (Seduma) un Plan destinado a construir

en corto plazo rellenos sanitarios que reemplacen a los principales tiraderos a cielo abierto.

Dentro de los proyectos considerados por Seduma, está la construcción de un relleno sanitario

que permita cerrar el tiradero de Calderitas.

La planificación incluye tres etapas a seguir:

La primera corresponde a la elaboración del proyecto ejecutivo, cuyo objetivo es seleccionar

un sitio para desarrollar la obra de acuerdo a criterios técnicos ambientales y económicos.

Los criterios técnicos ambientales aplicables a este tipo de proyectos están contenidos en la

norma oficial mexicana NOM- 083-ECOL-1996, la que establece las condiciones que

deben reunir los sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos municipales,

fijando restricciones de tipo geológico, hidrológico, hidrogeológico, de ordenamiento

territorial y otros legales.

Una vez seleccionado el sitio y dentro del mismo proyecto ejecutivo, se procede a elaborar el

proyecto correspondiente que deberá cumplir con lo establecido en el proyecto de norma

oficial mexicana NOM-084-ECOL-1997 que entrega los lineamientos básicos para el diseño

específico del relleno sanitario, sus obras de control de contaminantes y obras

complementarias, así como las especificaciones de construcción y operación para el adecuado

funcionamiento del relleno, y el establecimiento de un programa de monitoreo ambiental en

el sitio.


C-53

Contando con el proyecto ejecutivo se pasa a la segunda etapa que corresponde a la

elaboración del Manifiesto de Impacto Ambiental, con el propósito de presentarlo a las

autoridades competentes para su revisión y obtención de los permisos ambientales para dar

inicio a la tercera etapa que es la construcción del relleno.

A la fecha, el proyecto para el municipio de Othón P. Blanco cuenta con el Proyecto

Ejecutivo y el Manifiesto de Impacto Ambiental el que está en la fase de evaluación,

actividad que es de competencia de Seduma. Tanto el Proyecto Ejecutivo como el Manifiesto

de Impacto Ambiental han sido elaborados por empresas privadas que adquirieron la

responsabilidad a través de concursos, el Proyecto Ejecutivo fue elaborado por el Colegio de

Ingenieros Geólogos de México A.C. y el Manifiesto de Impacto Ambiental por la empresa

Planeación Estrategias y Control Ambiental S.A. de C.V.

En la selección del sitio, se evaluaron los sitios de Calderita que se localiza anexo al sitio de

disposición actual; Camino Comitán Guerrero localizado en el costado Sur, Km. 3.2 entre

Comitán de las Flores y Laguna Guerrero, Ejido laguna Guerrero; y Autopista abandonada

Chetumal Bacalar, ubicado al noreste de la misma a 6.5 Km. del entromque de la autopista

con la carretera Chetumal Cancún en terrenos del Ejido Subteniente López.

El sitio seleccionado correspondió al de Caldita por las siguientes razones:

• Cercanía al centro de generación • Adecuada Infraestructura vial • Esta dentro de un área de preservación ecológica que impedirá los asentamientos

humanos a su alrededor • Sensibilidad de parte de la comunidad, pues ésta no tiene una conducta de rechazo al

actual tiradero • Hace más viable la posibilidad de sanear el actual tiradero. • Protección de la zona de Calderita y permitir el desarrollo turístico al mejor las

condiciones sanitarias y ambientales del lugar Es importante mencionar que los tres sitios estudiados no satisfacen las exigencias

hidrogeológicas, debido a su cercanía al acuífero y por la geología del área, por lo que el

proyecto deberá considerar obras de ingeniería que protejan el acuífero.

El proyecto de relleno sanitario utilizará una superficie de 15 ha. y está diseñado para una

vida útil de 12 años, construido en tres etapas y con una capacidad volumétrica de 1,203,304

m3, la que incluye la cobertura. El método de relleno corresponderá al de área pues el nivel

freático se ubica a una profundidad de 4.4 m, por lo que el proyecto no contará con material

de cobertura in situ, obligando a transportarlo desde otros centro, se ha considerado tres

posibles bancos para extracción de material, estos se localizan a una distancia del sitio entre

4.2 a 12.7 Km.


C-54

Las obras complementarias consideran la instalaciones de pesaje, oficinas administrativas,

vestidores, caseta de vigilancia, sanitarios, áreas de acceso y espera, caminos, área para

maniobra de vehículos, sistema de drenajes pluviales, cerca perimetral, área de

amortiguamiento, señalamientos, sistema de energías eléctrica y alumbrado, cobertizo,

proyecto paisajístico.

Se contempla la impermeabilización del fondo del relleno con los siguientes componentes:

• Capa arcilla de 30 cm compactada al 90% del Proctor (terraplén) • Capa de geomembrana revestida con arcilla de 60 milésimas de espesor (1.5 mm) • Capa de geotextil • Capa de drenaje para extraer los lixiviados de 30 cm de espesor Se considera un sistema de recolección de líquido percolado formado por drenes instalados

en la parte inferior de las celdas los cuales gravitacionalmente conducirán a los líquidos hasta

un cárcamo desde donde serán bombeados a una laguna de evaporación la que estará

impermeabilizada y tendrá una profundidad 60 centímetros, desde ahí los líquidos serán

rebombeados para el riego de celdas.

El biogás se manejará a través de sistemas pasivos de control, específicamente pozos de

venteo ubicados a una distancia de 50 m entre si y posterior quema del biogás.

Se contempla el desarrollo de un programa de monitoreo que incluye:

• Monitoreo biogás • Monitoreo líquido percolado • Monitoreo aguas subterráneas • Monitoreo de partículas aerotransportables • Monitoreo de ruido Se considera en la operación el empleo de un tractor de cadena, una retroexcavadora, un

rodillo liso vibratorio, un camión de volteo y una pipa. El personal estará compuesto por 11

personas.

En relación a los principales impactos negativos generados por el proyecto y determinados en

el Manifiesto de Impacto Ambiental son:

• Desmonte, despalme y limpieza del terreno • Trazo y nivelación de camino de acceso y actividades internas • Movimiento vehicular en los caminos de acceso • Transporte de residuos • Extracción de material para cobertura. Los principales impactos positivos son:

• Establecimiento de la cubierta vegetal después de la clausura del sitio • Colocación de la cubierta final después de la clausura


C-55

• Mantenimiento de la cubierta final después de la clausura Una vez terminado el proceso de Evaluación del Manifiesto de Impacto Ambiental, se

procederá a llamar a un concurso para la construcción de las obras. Una vez materializadas

éstas se iniciará la operación del relleno que estará bajo la responsabilidad del municipio.

La solución planteada por Seduma para eliminar el tiradero actual de Calderitas, tiene un

impacto altamente beneficioso para la comunidad y el medio ambiente, sin embargo, existe

un riesgo importante en todo el proceso y que de acuerdo a los antecedentes manejados éste

no ha sido considerado con la importancia que merece.

El riesgo más alto durante el proceso es que no se ha vinculado físicamente el proyecto del

relleno sanitario con el saneamiento y cierre del actual tiradero. El vincular ambos proyectos

permitirá:

Mejorar efectivamente las condiciones sanitarias y ambientales del lugar, minimizando los

riesgos de contaminación que hoy presenta el tiradero y que no se solucionan operando un

nuevo relleno, al contrario, si se mantienen las condiciones actuales, es muy posible que dada

la cercanía de ambos proyectos, en corto plazo la obra proyectada se descontrole, ello porque

no existen barreras físicas que impidan que las condiciones sanitarias y ambientales

imperantes en el lugar afecten el sitio a modo de ejemplo la presencia de vectores sanitarios y

la infiltración de líquidos percolados. Además es necesario modificar las actuales prácticas de

operación del tiradero, lo que no es fácil si no existe una preparación.

Asegurar la ejecución del proyecto de saneamiento y cierre, programando ambas obras en

paralelo, de modo que cuando se inicie la operación del relleno sanitario el tiradero haya

mejorado considerablemente su operación permitiendo una transición armónica entre ambos

proyectos.

Conectar obras como el manejo de aguas pluviales y líquidos percolados entre ambos

proyectos, que de no hacerlo repercutirán negativamente en la operación del relleno sanitario

incluso pudiendo paralizar la obra.

El proyecto de saneamiento y cierre deberá contemplar la acomodación de gran parte de los

residuos que están dispersos, formando celdas las que deberán ser cubiertas con suelos

naturales, también deberá considerar obras para el manejo de los líquidos, gases y aguas

pluviales. Todos las actividades antes mencionadas deberán estar relacionadas con una

adecuada capacitación del personal que las ejecute, lo que permitirá que ellos adquieran la

experiencia necesaria para operar correctamente el nuevo relleno y así asegurar la

sostenibilidad del mismo.


C-56

El saneamiento y cierre del actual tiradero permitirá disponer de mayor terreno para la

disposición de residuos, dando un tiempo adicional para el inicio de las obras de habilitación

del nuevo relleno, contando con un mayor plazo para efectuar las inversiones.

Durante la recuperación del tiradero será necesario contar con maquinaria y equipos

adecuados, los que posteriormente pueden se empleados en la operación del relleno sanitario,

reduciendo los costos.

Al vincular ambos proyectos se podrá contar con un programa integral de recuperación del

área, partiendo con un proyecto de cierre del actual tiradero que deberá considerar un

proyecto paisajístico el que debiera extenderse al nuevo proyecto. Esto generará un fuerte

impacto sobre la comunidad quienes dejarán de ver el manejo de los residuos como un

problema sin solución.

C.1.4.5 Organización

Dentro de la estructura organizacional del Municipio se tienen dos direcciones con funciones

vinculadas al manejo de los residuos sólidos: la Dirección de Desarrollo Urbano y

Ecología, que genera la política municipal en materia ambiental, el desarrollo urbano y

establece y verifica las normas y los procedimientos; y la Dirección de Servicios Públicos

Municipales, quien directamente presta el servicio del manejo de los residuos sólidos, a

través del Departamento de Imagen Urbana.

Este departamento atiende directamente la prestación del servicio de recolección, transporte,

barrido y disposición final, principalmente en la ciudad de Chetumal. Atiende parcialmente

las localidades de Subteniente López, Xul-Ha, Huay-Pix, Raudales, Laguma Guerrero y Luis

Echevarría, con un servicio semanal de recolección.

Los servicios en la localidades de: Bacalar, Nicolás Bravo, Calderitas, Javier Rojo Gómez y

Alvaro Obregón, están a cargo de sus respectivas alcaldías o delegaciones y el Municipio

apoya con vehículos y el pago de la planilla del personal asignado.

La localidad de Mahahual cuenta con un servicio privado en cual es costeado por los

residentes y empresas turísticas del lugar.

Las poblaciones que no están cubiertas por estas modalidades, principalmente en las zonas

rurales, queman los residuos sólidos.

El Municipio de Othon P. Blanco tiene asignados 114 empleados en el Area de Recolección y

209 en Aseo Urbano (Barrido)


C-57

C.1.4.6 Sistema Financiero

En la Sección 2.3.5.2 se presentó una descripción de los impuestos y derechos municipales.

Los derechos por prestación de servicios son cargos cobrados por las oficinas del gobierno

municipal por diversos servicios, incluyendo el servicio de residuos sólidos.

En el Municipio de Othón P. Blanco, los derechos mensuales por el servicio de recolección,

transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos aplicable en el año fiscal 2003

fueron aprobados en la sesión ordinaria de cabildo del 5 de Diciembre del 2002, y

oficializados con la publicación en el Periódico Oficial del 20 de Marzo del 2003. Los

derechos del servicio de residuos sólidos se aplican a firmas comerciales en Chetumal,

Calderitas, Bacalar y Costa Maya, y consisten de un listado de 80 tipos de negocios,

clasificados en 218 subcategorías, a los cuales se aplican 12 niveles de derechos. A la

mayoría de los negocios se aplica la tarifa mensual de 50 Pesos, pero el tango de los derechos

comienza en 30 Pesos y va hasta 1,200 Pesos. La tarifa más baja de 30 Pesos mensuales

corresponde a tendejon, mientras que la tarifa más alta de 1,200 Pesos mensuales se aplica a

los supermercados. Otras tarifas mensuales de servicios de residuos sólidos son:

60 Pesos: venta de licores, fábricas de hielo, fábricas de pan 75 Pesos: venta de gas doméstico 80 Pesos: casa de huéspedes, discotecas, centros nocturnos 90 Pesos: agencias distribuidoras de alimentos, madereras

150 Pesos: salón de baile y fiestas 200 Pesos: hoteles de hasta 10 habitaciones 250 Pesos: bancos, criaderos 300 Pesos: hospitales, hoteles de hasta 30 habitaciones

400 Pesos: colegios (kinder, secundaria y prepar.), hoteles de hasta 50 habitaciones 500 Pesos: hoteles con más de 50 habitaciones, embotelladora de refrescos

A los comercios o establecimientos no contemplados en la lista se les aplicarán una tarifa que

va de 50 Pesos a 800 Pesos mensuales, de acuerdo a su giro y tamaño.

Los derechos por el servicio de residuos sólidos se aplican solamente a las firmas

comerciales, pero la conciencia de estas firmas sobre el cumplimiento de los pagos parece ser

baja. Las firmas comerciales deben renovar la licencia de operar durante los primeros meses

de cada año, siendo uno de los requisitos para la renovación el hecho de que las firmas no

adeuden impuestos y derechos, y este requisito parece ser el motivo principal para que las

firmas comerciales paguen los derechos por los servicios de residuos sólidos durante los

primeros tres meses del año.

En el caso del Municipio de Othón P. Blanco, los derechos por el servicio de residuos sólidos

han cubierto una mínima parte del costo del servicio. En el 2001, los ingresos por el servicio

de residuos sólidos alcanzaron a 1.37 Millones de Pesos (95% Chetumal y 5% Bacalar),

mientras que el costo del servicio fue estimado en 16.91 Millones de Pesos, significando que


C-58

los derechos del servicio cubrieron solamente el 8% de los costos del servicio. Como el

presupuesto municipal en el 2001 fue de 202 Millones de Pesos, el servicio de residuos

sólidos requirió alrededor del 8% del presupuesto municipal.

Se considera que la generación de residuos sólidos en el Municipio de Othón P. Blanco es de

170 toneladas por día, o 62,000 toneladas por año. Con un costo del servicio de residuos

sólidos de 16.91 Millones de Pesos en 2001, el costo por tonelada se podría estimar en

alrededor de 270 Pesos, o alrededor de USD27, que podría ser considerado mejor como el

costo de la recolección de residuos sólidos. CEPIS (Centro Panamericano de Ingeniería

Sanitaria y Ciencias del Ambiente) indicó como USD25-40 por tonelada el rango aceptable

del costo de recolección de residuos sólidos en el 2001.

C.1.4.7 Sistema Contable

La Sección 2.3.5.1 Finanzas Públicas presentó los ingresos y egresos del Municipio de Othón

P. Blanco, mostrando las diferentes cuentas utilizadas para describir los conceptos contenidos

en los ingresos y egresos municipales. Las cuentas son comunes a las oficinas

gubernamentales. Se trata de una contabilidad gubernamental. El cuadro general de ingresos

y egresos no permite identificar cada ingreso o egreso, ya que agrupan a una amplia serie de

ingresos y egresos bajo un concepto amplio como Ingreso por Derechos o Gastos Personales.

Es posible, sin embargo, estimar los ingresos y egresos correspondientes al servicio de

residuos sólidos, como ya fue hecho por el Ayuntamiento a pedido del equipo de estudios. El

cumplimiento del pedido ha requerido esfuerzos especiales, determinando las cifras

correspondientes a ingresos y egresos de este servicio específico de acuerdo a los números de

cuentas correspondientes, lo cual es un proceso sujeto a la introducción de errores.

Se puede decir que la contabilidad en la actualidad se encuentra dirigida a la administración y

control presupuestarios, lo cual es comprensible para una oficina gubernamental. Sin

embargo, como proveedor de servicios, sería de mucha conveniencia si el Ayutamiento

pudiese tener una idea clara sobre los costos e ingresos de cada servicio. Al tener las cifras de

ingresos y egresos de cada servicio en forma separada, sería posible el cálculo de los

indicadores de desempeño del servicio. Los indicadores de desempeño son esenciales para

implementar un sistema de monitoreo contínuo, el cual es un paso necesario para mejorar la

eficiencia y la eficacia del servicio.


C-59

C.1.4.8 Aspecto Aspect

Los siguientes son los aspectos sociales que se afectan con el manejo de los residuos

sólidos:

Aspecto Social Consideración Cobertura del servicio de recolección

90% en la ciudad de Chetumal. Frecuencia semanal en las localidades aledañas.

Disposición de los residuos sólidos frente a la normatividad

El 100% de los residuos sólidos se disponen sin cumplir las normas oficiales mexicanas.

Conservación de la salud Importantes niveles de incidencia de enfermedades relacionadas con un manejo inadecuado de los residuos sólidos: infecciones intestinales, dengue, fiebre tifoidea, helmintiasis.

Calidad de agua para bebida Se ha estimado en forma preliminar que la intrusión de lixiviados en el acuífero corresponde a una carga contaminante 1830 toneladas de DBO por año

C.1.4.9 Educación Ambiental

La Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA) a través de la Dirección

de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, desarrolla un programa de

actividades de educación ambiental con el objetivo de fortalecer en los educandos la

concientización, el respeto y la protección al ambiente a fin de conservar la biodiversidad.

Este programa tiene la meta de sensibilizar a los alumnos de nivel primario, respecto a la

conservación del medio que los rodea. Las actividades fueron desarrolladas

fundamentalmente en escuelas primarias ubicadas en la ribera del Rio Hondo con la finalidad

de participar activamente dentro de un grupo de trabajo interinstitucional de promoción para

la cultura ambiental. En la actividades se proyectan audio visuales con temas alusivos a los

efectos nocivos que generan los residuos sólidos y los diferentes tipos de contaminantes en

los ecosistemas acuáticos, terrestres y la atmósfera, y muestras de material didáctico sobre la

importancia que juega el sistema arrecifal en el medio marino, etc. Para el período 2003-2004

la Dirección propone dar seguimiento a las actividades de educación ambiental en las zonas

de norte (a lo largo de la carretera que lleva a FCP y sobre la Costa Maya).

El H. Ayuntamiento de Othon P. Blanco a través de la Dirección de Desarrollo Urbano y

Ecología, está llevando a cabo programas de educación ambiental en jardín de niños y

escuelas primarias, a través de la creación de una serie de personajes identificados como

“Recicloso”, “Tlacuachino” y “Manatín”, cada uno de los cuales presenta una función

específica y relativa al uso y manejo del medio ambiente. El primer personaje representado

por un oso que forma “el club de Recicloso y sus amigos” es un proyecto enfocado en la

realización de actividades de índole ambiental para niños del nivel preescolar (jardín de

niños de escuelas públicas) específicamente dirigidas hacia el manejo y uso de los residuos

sólidos orgánicos e inorgánicos y reforestación con la participación del personaje central


C-60

“Recicloso” durante todo el proyecto. El objetivo del proyecto es implementar un programa

de Educación y Comunicación Ambiental de tipo “formal” con temáticas y actividades

relativa al manejo adecuado de los residuos solidos domésticos, así como inducir a la

reforestación y cuidado de las plantas en su propia escuela, a través del personaje central

“Recicloso” como motivador relevante para el nivel preescolar y primaria.

Amigos del Manatí A.C., una ONG elevó una propuesta a la Secretaría de Educación y

Cultura sobre la importancia de la “Zona Sujeta a Conservación Ecológica Santuario del

Manatí” para implementar un programa de apoyo a la educación formal en el cuidado y

mejoramiento del ambiente. Este programa está dirigido a alumnos de nivel básico y medio,

para que mediante actividades didácticas y de divulgación se logre transmitir el

conocimiento, valoración y respeto a las características ecológicas y al manejo que deben dar

a los ecosistemas que conforma el santuario del manatí, así como aprendizaje del uso racional

y sustentable de los recursos naturals de su propio entorno.

Estudio de - JICAEn este informe se estimaron los costos de los projectos a precios de noviembre del...

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