Estrategias para responder a los desafíos del saneamiento

Ing. Luis Acosta S. Coordinador Macrorregional ODS Gerencia de Regulación Tarifaria

Lima, 22 de marzo del 2018

Contexto

© Ámbito de responsabilidad de Prestadores Urbanos (EPS)

© Centros Poblados NO servida por EPS: • 39% ámbito urbano • 61% ámbito rural.

Distribución de prestadores del servicio de saneamiento en el ámbito urbano y rural

Fuente: Contrato de Explotación PCM Político Administrativo

© Pequeñas ciudades dentro del ámbito de responsabilidad de la EPS. • Atendidas por otros Prestadores

(Brecha a regularizar)

Fuente: MVCS. 2017. Pequeñas Ciudades Proyección del Censo INEI 2017 Estimación del catastro urbano a nivel de manzana (INEI, 2007)

Crecimiento desordenado de las ciudades

© Altos costos para abastecer de servicio de agua potable.

© Alto riesgo de desastres por fenómenos naturales

4

Contaminación de las fuentes de agua

5

Estado del reservorio Tinajones (Setiembre 2011).

220 887

56 335

138 696

67 249

49 605

73 133 74 466

208 403

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

Tinajones Riochancay

Partidor laPuntilla

TomaSanteño

Ingreso aLagunas

Boro

Boro ISalida

Boro ISalida2

Boro IISalida

N°

de

Ce

lula

s/m

l

Datos del monitoreo de algas 2016

Degradación de los ecosistemas de interés hídrico

© Menor disponibilidad de agua en época de estiaje.

© Mayores costos para el tratamiento de agua.

6

Efectos del Cambio Climático

© Intensificará los fenómenos naturales y el riesgo de desastres. © Destrucción de infraestructura © Incrementará la incertidumbre respecto a la disponibilidad futura de agua

7

Sector urbano: Población servida y sin servicio de agua (miles)

Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos

Sector rural: Población servida y sin servicio de agua (miles)

Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos

Al 2016, en el ámbito urbano, el 95% cuenta con servicio de agua…

Brechas en el servicio de Saneamiento Acceso

…mientras que en el ámbito rural el 70% cuenta con este servicio

Perú: distribución de la población NO servida de agua (%)

Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos

El factor Geográfico juega un rol esencial en la accesibilidad al servicio de saneamiento

Brechas en el servicio de Saneamiento Acceso Por Regiones

Brechas en el servicio de Saneamiento Calidad

Calidad del agua 2016 (% de la población)

Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos

En el ámbito rural, el 2.2% de la población es abastecida con agua segura, el 3.1% presenta una inadecuada dosificación del cloro, el 94.5% consume agua sin cloro.

El 52.9% de la población en ámbito urbano cuenta con agua, el 14.4% presenta una inadecuada dosificación del cloro, el 30.8% consume agua sin cloro.

Estrategias…

¿En este contexto como garantizar la prestación

de los servicios de saneamiento en condiciones

de calidad y de manera sostenible?

Las nuevas funciones de SUNASS

12

Fun

cio

nes

Reguladora

Supervisora

Fiscalizadora y sancionadora

Normativa

Solución de controversias y reclamos (2da instancia)

Ámbito de regulación: urbano atendido por EPS

Ámbito de regulación – DL 1280: Urbano atendido por EPS + no atendido por EPS + Rural

• Supervisión, fiscalización y sanción de: i) Directorios y GG (composición,

remoción, vacancia), ii) Rendición de cuentas, desempeño y buen gobierno corporativo, iii) Administración y gestión empresarial (Incluye medidas correctivas y cautelares).

• Recopilar, procesar e incorporar en el SIAS u otro aprobado por el Ente rector, información sobre infraestructura e indicadores de gestión de los servicios de saneamiento de las empresas prestadoras y de pequeñas ciudades

• Supervisar la ejecución de contratos de APP vinculadas a infraestructura pública y/o realización de una o más actividades comprendidas en los servicios de saneamiento.

• Evaluar a las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal a fin de determinar si incurren en causales para ingreso al RAT.

• Determina el ámbito de prestación y la escala eficiente. • Establecer la metodología de cálculo de la cuota familiar y supervisar su

aplicación.

El nuevo desafío

(Hasta el 2016) 50 Prestadores - EPS

50

(2017 en adelante) 28 mil prestadores Aprox.

28,000

Desconcentrar funciones para ejercer nuevas competencias

Orientación y comunicación (GU)

Gestión del área de la prestación

Supervisión y monitoreo (GSF) Regulación (GRT)

Coordinación y articulación interinstitucional con actores involucrados en los servicios de saneamiento y la GIRH Actualización permanente del sistema integrado de información de los prestadores

Orientación al usuario.

Estrategias de comunicación para promover valoración del agua y el servicio.

Programa educativo.

Prevenir y gestionar conflictos entre prestadores y usuarios.

Apoyo en audiencias de conciliación – segunda instancia.

Apoyar la determinación del área

de la prestación.

Promover el diseño y la implementación de MRSE, ACC y GRD por parte de los prestadores.

Promover la participación de los prestadores en la GIRH y la articulación con procesos productivos locales.

Supervisión normativa

Atención de denuncias

Metas de gestión/compromisos

Control de procesos.

Verificar que ingresos recaudados se destinen a programa de inversión aprobado.

Verificar conformación de fondos de reservas.

Acompañamiento del diagnóstico y propuesta de intervenciones.

Evaluación de las soluciones técnicas de los proyectos del estudio tarifario.

Evaluación y seguimiento de implementación de proyectos o sustitución de proyectos.

EQUIPO ODS • 10 profesionales, con proyección • Multidisciplinarios • Mayormente de la zona

24 ODS

Estrategia Ante Los Nuevos Desafíos

Potenciar la función supervisora y fiscalizadora,

DESCONCENTRANDO el accionar a nivel

nacional.

Optimizar la función normativa y regulatoria,

implementando nuevos instrumentos que

incorporan la gestión integrada del recurso

hídrico para dar SOSTENIBILIDAD al servicio de

agua potable.

Fortalecer los espacios de participación

ciudadana para que los usuarios ejerzan un rol

más activo frente al reto de mejorar la calidad

del servicio y promover una nueva cultura de

valoración del agua potable.

Área de Prestación de los SS: Concepto

Es el espacio donde se identifica las relaciones que establecen los prestadores con su entorno, a partir de los cuales se visibilizan potenciales procesos: integración, conservación de fuentes de agua, reasignación de derechos de agua, prevención de riesgos, entre otros, y orientan al diseño de estrategias para la gestión y regulación de los Servicios de Saneamiento, con el fin de posibilitar su sostenibilidad.

Operador especializado

Pequeñas ciudades

• La delimitación de la Cuenca Hidrográfica.

• Fuentes de agua de los prestadores y sumideros.

•Prestadores urbanos y rurales, y no reconocidos

•Escala Eficiente

•Entorno socioeconómicos y dinámicas económicas

•Otros aspectos (culturales, políticos, organizacionales, históricos, geográficos, entre otros).

Elementos para determinar el área de la prestación:

Captación

Cuenca de aporte de la EPS

Prestador

Prestador

Prestador Prestador

17

1) Territorialidad y gestión por enfoque de cuencas

2) Complementariedad entre sistemas, servicios y prestadores

3) Sostenibilidad costo/efectiva del servicio de saneamiento

2600.5

845 0 290 527

2153

12770

8055 8635

24756

13570 15125

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Sulf

ato

de

Co

bre

en

Kg

Evolución de uso de insumos químicos 220 887

56 335

138 696

67 249

49 605

73 133 74 466

208 403

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

Tinajones Rio chancay Partidor laPuntilla

Toma Santeño Ingreso aLagunas Boro

Boro I Salida Boro I Salida2 Boro II Salida

N°

de

Ce

lula

s/m

l

Datos del monitoreo de algas 2016

4) Criterios socioeconómicos, particularidades históricas y culturales

5) Análisis legal: tenencia de tierra

EPS

Criterios para determinar el Área de Prestación

1. Visualización de oportunidades de integración y articulación entre prestadores.

2. Desarrollo de estrategias para la supervisión y la regulación tarifaria.

3. Diseño e implementación de MRSE, ACC y GdR.

4. Contribución a la GIRH.

Elaboración: SUNASS 2018

Optimizar la regulación y supervisión en el ámbito urbano/rural

Disposición de

aguas servidas

tratadas

Retribución a través de Proyectos

financiados con la Tarifa de Agua

Potable

Recarga de acuíferos

PTAR

Esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos

para generar, canalizar, transferir e invertir recursos

económicos (financieros y no financieros),

¿Qué son los MRSE?

Provisión del Servicio

Hídrico

(Cantidad, Calidad,

Oportunidad)

Reúso

Contribuyentes

donde se establece un acuerdo entre contribuyentes

y retribuyentes al servicio eco-sistémico

orientado a la conservación, recuperación y uso

sostenible de las fuentes de los servicios eco

sistémicos

(Art 5º Reg. Ley MRSE)

EPS

(Retribuyentes)

Acciones

Mecanismos Retribución por Servicios Ecosistémicos - MRSE

Asistencia técnica en el diseño e implementación MRSE a EPS 2017-2018

Asistencia Diseño MRSE

Asistencia Implementación MRSE

2017

Diseño MRSE

• DHR

• Caracterización de contribuyentes

• Plan de Intervenciones

• Sistema de monitoreo

• Plataforma de buena gobernanza

Implementación de MRSE

• Formulación del perfil

• Elaboración TDR de ET

• Elaboración del expediente técnico

• Ejecución

Monitoreo Post intervención de los

MRSE

• Monitoreo de recaudación y ejecución

• Monitoreo de estado de la Unidad Productora

• Monitoreo de gestión y acuerdos

• Monitoreo de indicadores

Asistencia técnica en : 20 EPS

MAS

2018

MRSE: AVANCES

Gestión de Riesgo de Desastres Adaptación al Cambio Climático

• Desde el 2013 se dispuso que las EPS reserven un monto para la GRD, en las resoluciones que aprueban sus metas de gestión, fórmulas tarifarias y estructura tarifaria.

• A la fecha se ha dispuesto la creación de estas reservas en 34 EPS.

Plataforma de Gestión

MRSE Comunidades

Gobierno Regional/local

ONG

EPS

MINAM Junta de Usuarios

Energía

Otros actores…

Contribución a la Gestión Integral de Recursos Hídricos

Gracias…