estrategia nacional 22/3/07 00:24 Página 1

Edita: FECYT (Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología)Diseño y maquetación: Jorge del BarrioImpresión: LettergrafDéposito legal: M-15201-2007


Resumen ejecutivo

El conocimiento científico y técnico, su producción y su aplicación a todoslos ámbitos de la vida de nuestras sociedades, es una de las fuerzas motricesde los procesos de crecimiento económico y de mejora del bienestar social.

Si hasta ahora, los ciclos económicos habían condicionado la inversión delos gobiernos en la política de ciencia y tecnología, en el contexto actual, laapuesta por la innovación y la educación como elementos fundamentalespara el impulso de la productividad, parece un camino inexcusable paranuestro país si queremos situarnos, en el próximo decenio, entre los paísesde vanguardia, tanto en la capacidad de producir nuevo conocimiento,como en la capacidad de utilizarlo para garantizar el crecimientoeconómico, la sostenibilidad ambiental y la mejora del bienestar denuestros ciudadanos.

Para conseguir este objetivo, es necesaria la elaboración de unaplanificación y programación que respondan a las necesidades de nuestroSistema de Ciencia y Tecnología, apoyadas en el seguimiento y evaluación,en el incremento presupuestario, sostenido durante un período detiempo prolongado, y en un sistema de gobernanza, acorde con los nuevostiempos y con las especificidades de la ciencia y la tecnología.

Resulta ineludible ahondar en la visión estratégica de la política de ciencia ytecnología, que actualmente se desarrolla en los Planes Nacionales, a travésdel diagnóstico certero de las debilidades actuales y de las futuraspotencialidades. La identificación de las capacidades, las oportunidades,los problemas, los desafíos y las vías para dar satisfacción al conjunto delsistema, han servido para definir y construir la Estrategia Nacional de Cienciay Tecnología (ENCYT), como instrumento vertebrador e integrador de losgrandes principios que han de regir las políticas y programas eninvestigación e innovación, y que contempla las principales líneas de acciónde los aspectos mencionados con anterioridad.

ENCYT constituye el marco de principios y objetivos generales,ampliamente compartidos, a partir de los cuales han de elaborarse losfuturos Planes nacionales y regionales de I+D.

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La iniciativa de la elaboración de dicha estrategia surge como resultado dela experiencia de los sucesivos Planes Nacionales desarrolladoshasta el momento y de los resultados de la iniciativa INGENIO 2010que ha supuesto un impulso importante a la ciencia y la tecnología enEspaña.

La ENCYT se ha elaborado con la participación de los actores delsistema español de Ciencia y Tecnología, con representación de laAdministración General del Estado (AGE), las Comunidades Autónomas(CCAA), los ejecutores de la I+D+I (científicos y tecnólogos), los agentes sociales (sindicatos y patronal), etc. Una vez acordada en laComisión Interministerial de Ciencia y Tecnología (CICYT) y en laConferencia de Presidentes de las CCAA de enero de 2007, la ENCYTse convierte en un elemento de consenso y vertebración de las políticasde ciencia y tecnología de España, sentando las bases para el establecimiento de un marco de mayor cooperación, en materia de I+D,entre la AGE y las CCAA.

La Estrategia fija su horizonte temporal de trabajo en 2015, periodoque cubre los dos próximos cuatrienios de programación del PlanNacional (2008-2011 y 2012-2015) y que es un marco temporalsuficientemente amplio como para establecer una visión ambiciosasobre los retos que afrontamos en materia de ciencia y tecnología.

La ENCYT contempla unos principios básicos, unos objetivos estratégicos (apoyados en indicadores) y unas líneas de actuación que se derivan de loscitados objetivos.

Los tres principios básicos son:

Poner la I+D+I al servicio de la ciudadanía, del bienestar social yde un desarrollo sostenible, con plena e igual incorporación de lamujer.

Hacer de la I+D+I un factor de mejora de la competitividadempresarial.

Reconocer y promover la I+D como un elemento esencialpara la generación de nuevos conocimientos.

4Estrategia Nacional de Ciencia y TecnologíaResumen ejecutivo


Los seis objetivos estratégicos son los siguientes:

1- Situar a España en la vanguardia del conocimiento. Paraello se propone concentrar los esfuerzos en lassiguientes actuaciones:

a) Aumentar los recursos humanos destinados a I+D, favoreciendosu estabilización y movilidad dentro del sistema.

b) Mejorar la financiación de programas de investigación dereconocido valor científico o tecnológico.

c) Respaldar y promocionar grupos consolidados deinvestigación, favoreciendo las redes de cooperacióninternacionales.

d) Apoyar a las organizaciones científicas de excelencia,dotándolas de mayores recursos.

e) Poner en marcha las infraestructuras necesarias para eldesarrollo de ciencia de vanguardia, incluyendo lasinstalaciones científicas y técnicas singulares que, por sucarácter estratégico, sea preciso priorizar.

f) Movilizar a la universidad para que se convierta en motor deI+D+I, conectada plenamente con el sector productivo.

2- Promover un tejido empresarial altamente competitivo,para lo cual la ENCYT apuesta por:

a) Fomentar la capacitación tecnológica de la empresa mediantela incorporación sistemática de tecnología, la formación dedepartamentos de I+D y la cooperación público-privada.

b) Mejorar la capacidad de transferencia hacia el sistemaproductivo de los resultados de la investigación financiada confondos públicos.

c) Apoyar a las organizaciones de soporte a la innovación,destacando los centros de innovación y tecnología y losparques científicos y tecnológicos.

d) Estimular la creación de nuevas empresas de base tecnológica.

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3- Integrar los ámbitos regionales en el Sistema deCiencia y Tecnología. Este objetivo se pretendealcanzar mediante:

a) La coordinación y cooperación activa de las políticas regionales,basada en un mayor intercambio de información.

b) La integración de nuevas actuaciones de cohesión en elconjunto del Plan Nacional y la utilización de instrumentos definanciación y de modalidades de participación compartidas.

4- Potenciar la dimensión internacional del Sistema deCiencia y Tecnología. Ello exige:

a) Coordinar de forma efectiva las diferentes políticas de apoyo ala proyección internacional de la I+D.

b) Establecer mayores incentivos a la participación en el ProgramaMarco de organizaciones y grupos de investigación.

c) Profesionalizar la gestión para la coordinación de proyectosinternacionales.

d) Fomentar y facilitar el acceso de personal investigador aproyectos y redes internacionales.

e) Facilitar la participación de expertos españoles en grupos detrabajo y asesoría internacional.

5- Disponer de un entorno favorable a la inversión en I+D+I,objetivo que requiere:

a) Mejorar los instrumentos y mecanismos de organización ycoordinación de la política de ciencia y tecnología.

b) Mejorar la planificación de las actuaciones a corto y medio plazo,estabilizando los calendarios de convocatorias y facilitando elencaje de los nuevos programas con los ya existentes.

c) Avanzar en la mejora de la transparencia del gasto público enesta materia.

d) Poner en juego una legislación favorable para el desarrollo de laciencia y la tecnología.

e) Ensayar nuevas fórmulas organizativas para la producción deciencia y para la transferencia de conocimientos.

f) Fomentar el mecenazgo científico y tecnológico en el sector privado.

6Estrategia Nacional de Ciencia y TecnologíaResumen ejecutivo


6- Disponer de las condiciones adecuadas para la difusiónde la ciencia y la tecnología, incidiendo para ello en:

a) Crear estructuras generadoras de información científicaadecuada a los distintos públicos de la ciencia.

b) Promover estructuras de apoyo a la formación intelectual delciudadano.

c) Celebrar certámenes, foros y premios que favorezcan el interéspor la ciencia.

d) Movilizar recursos para estimular la actitud y la capacidademprendedora de los ciudadanos.

e) Generar nuevos formatos de comunicación que satisfagan lasnecesidades del público.

La ENCYT establece un conjunto de indicadores que permiten elseguimiento de estos objetivos. Sus líneas de actuación seestructuran como desarrollo de los objetivos y todas ellas requierende un compromiso de colaboración de todos los agentes del sistema,destacando las relacionadas con una política integral de ciencia,tecnología e innovación, en la que se debe impulsar la colaboraciónentre las Administraciones central y autonómicas, a partir de losresultados alcanzados en esta materia a lo largo de los últimos años.

Por último, la ENCYT sienta las bases para un Gran Acuerdo por laCiencia y la Tecnología, que recoja las líneas clave que España debeasumir de forma consensuada para avanzar hacia la visión quecompartimos de modernizar España y alcanzar mayores niveles dedesarrollo, avanzar hacia el liderazgo de la economía delconocimiento y obtener mejores cotas de bienestar social.

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La Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología

Antecedentes

Tal y como establece la Ley 13/1986, de Fomento y CoordinaciónGeneral de la Investigación Científica y Técnica (Ley de la Ciencia),el Plan Nacional de I+D es el instrumento del Estado que debecontener los programas de actuación y los instrumentos para suaplicación, necesarios para alcanzar, entre otros, el progreso delconocimiento y el avance de la innovación, el desarrollo y elfortalecimiento de la capacidad competitiva de la industria y, en últimainstancia, el crecimiento económico, el fomento del empleo y lamejora de las condiciones de trabajo, la mejora sostenible de lacalidad de vida y el fomento de la salud de la población.

Además, y como figura en la propia Ley, el Plan Nacional debecomprender las actividades a desarrollar por los organismos públicosde investigación científica y desarrollo tecnológico, la valoracióneconómica de la gestión de los programas de actuación y losobjetivos a alcanzar en función de los recursos y de las necesidadesprevisibles durante el periodo de su vigencia.

Por lo tanto, el Plan Nacional debe ser el instrumento de planificacióny programación a corto-medio plazo en ciencia y tecnología,prestando especial atención a la identificación y correcta definiciónde los objetivos, que deben estar asociados a los instrumentos y a lasactuaciones diseñadas.

Aunque el modelo vigente de Plan Nacional ha jugado un papel muyimportante en el desarrollo de nuestro Sistema de I+D+I, presentaciertos problemas de adecuación entre su diseño y la puesta enmarcha posterior debidos, fundamentalmente, a la insuficienterelación entre las herramientas de planificación y los programas deactuación, lo que pone de manifiesto la necesidad de modificar ydesplazar la actual estructura del Plan, que descansa en el eje

8Estrategia Nacional de Ciencia y TecnologíaAntecedentes


temático, hacia el eje instrumental. Esta reorganización estratégicadirigida hacia un modelo con un mayor perfil instrumental debedesarrollarse con la participación de todos los actores implicados enel sistema, tanto los ejecutores de las actuaciones como losfinanciadores de la actividad investigadora.

En este contexto se considera oportuno, en el medio plazo, llevar acabo la reforma o sustitución del marco normativo que regula lasactuaciones de fomento y coordinación general de la I+D+I, pararesponder adecuadamente a la nueva situación. Los cambiosnormativos deben, por tanto, contribuir a resaltar la singularidad delfomento y ejecución de las actividades de I+D+I en la actuaciónpública y a establecer procedimientos adecuados en elfuncionamiento administrativo general, facilitando la gestión más ágily eficaz de los recursos.

Con todos estos elementos, el Gobierno actual percibió la necesidadde contar con un instrumento operativo que combinara laidentificación de objetivos a más largo plazo con la descripción de losprincipales problemas estructurales del sistema y un conjunto deprogramas encaminados a su solución; este instrumento esINGENIO 2010, que fue presentado en junio de 2005. INGENIO2010, basado en el incremento sostenido de los fondos económicosde los Presupuestos Generales del Estado (PGE) destinados a lasactividades de I+D+I de carácter civil por encima del 25% anual, unamejor gestión de las políticas existentes y la focalización de losrecursos adicionales en actuaciones estratégicas para alcanzarobjetivos más ambiciosos, ha tenido un indudable efecto positivocomo elemento movilizador del Sistema de Ciencia y Tecnología.

INGENIO 2010 se ha convertido en un instrumento eficaz delanzamiento de las actuaciones del Gobierno en política deinvestigación e innovación, pero para seguir avanzando en el caminodeseado, el sistema español de innovación y las estructuras deinvestigación científica y técnica que lo soportan deben superar losdéficit y problemas que actualmente lo caracterizan y queobstaculizan la misión que deben cumplir con relación a la economíay la sociedad española:

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El sistema español de I+D e innovación no está losuficientemente desarrollado para las necesidades de unasociedad del conocimiento, lo que se manifiesta en el númerolimitado de investigadores y el escaso gasto con relación anuestro PIB. Las administraciones públicas deben hacerse ecode la demanda de la sociedad española de dotar alpresupuesto en I+D y dar apoyo de las actividades deinnovación de toda la prioridad que se merece.

Las empresas españolas aún no han asumido plenamente quelas inversiones en I+D son un aspecto central para aumentar sucapacidad de competir, a través de la introducción de nuevosprocesos y productos. Elevar el nivel del gasto empresarial enI+D y en innovación deben ser objetivos esenciales de lasociedad española y de la política gubernamental, así como unaobligación y responsabilidad de las empresas.

El sistema público de I+D está caracterizado por sufragmentación y por la carencia de estrategias institucionales delos centros públicos de investigación y de las universidades queresuelvan los problemas de acción colectiva. Nuestrasinstituciones públicas de investigación aun no ejercen suautonomía para desarrollar estrategias propias, deespecialización y desarrollo, que les posicionen en el mundocrecientemente competitivo de la producción, comercialización ytransferencia de conocimiento. La profundización en laautonomía debe ir acompañada de la asunción de mástransparencia sobre sus actividades y objetivos y másresponsabilidad ante la sociedad.

El sistema español de I+D e innovación se ha hechoextraordinariamente complejo en los últimos años. Si transformarla estructura de incentivos de los actores y fortalecer lacapacidad de definir estrategias de las organizaciones de I+Dson aspectos clave de este desafío no lo es menos mejorar lagestión del sistema. El éxito de esta mejora reside en lacapacidad de integrar las variadas perspectivas de los actorespúblicos y privados por medio de su participación activa, así

10Estrategia Nacional de Ciencia y TecnologíaAntecedentes


como de articular mejor las políticas de ciencia, tecnología einnovación que se han desarrollado en España, con laimplicación de la Administración General del Estado, lasComunidades Autónomas y las políticas de la Unión Europea.

A corto y medio plazo el desafío más importante del sistema españolde I+D reside en movilizar la capacidad de producir conocimiento, deformar recursos humanos y de transferir capacidades a la economíay a la sociedad por parte de los organismos públicos de investigacióny de las universidades. En estas instituciones están aún la mayoría delas capacidades científico-técnicas, por lo que ponerlas en valor,transferir y comercializar el conocimiento, mejorar la cooperaciónestable entre universidades, organismos públicos de I+D y empresas,bien directamente o en interacción con los centros tecnológicos, sonaspectos esenciales de las estrategias a desarrollar.

Por todo ello, es necesario elaborar un marco de referencia a medioy largo plazo, regulable y revisable en el tiempo para asegurar ladecisión óptima en cada momento, y que englobe un nuevoconcepto de Plan Nacional: la Estrategia Nacional de Ciencia yTecnología (ENCYT).

El Plan Nacional, como herramienta de planificación de la ENCYT amedio plazo, además de marcar las líneas prioritarias de cada uno delos programas nacionales debe establecer una selección estratégicaentre ellas, atendiendo a criterios de oportunidad y con visión defuturo, así como a criterios basados en las fortalezas ya existentes ennuestro entramado industrial, promoviendo las mejoresoportunidades de competitividad. La convergencia de nuevosconocimientos e innovaciones en sectores en los que mantenemosen la actualidad un liderazgo internacional deben ser objeto deespecial atención en el Plan para mantener esa posición competitivaen un mundo globalizado.

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12Estrategia Nacional de Ciencia y TecnologíaLa Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología

La Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología

El modelo sobre el que se ha sustentado la economía española en lasdos últimas décadas ha permitido situar a España en un lugardestacado en el escenario socioeconómico internacional. Noobstante, las nuevas amenazas y oportunidades que emergen de laglobalización de los mercados, y que tienen que ver con la apariciónde economías emergentes y procesos de deslocalización, suponenun incentivo adicional en el cambio de modelo económico, teniendocomo referente las experiencias de los países que ejercen unliderazgo socioeconómico, y cuya posición ha pasado por el aumentosustancial y sostenido de la inversión en ciencia y tecnología.

En este escenario, el principal objetivo de la actual políticaeconómica española es aumentar el bienestar de los ciudadanos,creando un entorno de desarrollo sostenible que mejore lacompetitividad de la economía española, la cohesión y el bienestarsocial, avanzando hacia la plena ocupación y la igualdad de género.

Sobre esta base, se contempla como instrumento de progreso elimpulso a la productividad, a través de la innovación y la mejora de laeducación, que debe fomentar desde edades tempranas lacreatividad, la curiosidad sobre el entorno, el interés por la ciencia yla tecnología, así como sentar las bases para un mejor conocimientodel mundo, detectar problemas e identificar soluciones.

España quiere situarse, en el próximo decenio, entre los países devanguardia, tanto en la capacidad de producir nuevo conocimientocomo en la capacidad de utilizarlo para garantizar el crecimientoeconómico, la sostenibilidad ambiental y la mejora del bienestar desus ciudadanos. Ello exige afrontar el diseño de una estrategia amedio y largo plazo de la política de I+D+I, teniendo presente, encualquier caso, el papel que juega la política científico-tecnológica enel apoyo a las políticas públicas sectoriales.

Los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea adoptaronen Lisboa en 2000 el compromiso que pretende hacer de “Europa laeconomía más competitiva del mundo…”, con la formulación de unos


objetivos de aumento del gasto en I+D muy ambiciosos. España, quese adhirió a la estrategia de Lisboa, y en el contexto del ProgramaNacional de Reformas, quiere dar un impulso decisivo a nuestracapacidad de crear nuevo conocimiento y un apoyo extraordinario ala utilización del mismo en todos los sectores productivos, así comoen la producción de servicios y bienes públicos.

Este impulso evoluciona hasta concretarse en la formulación de laEstrategia Nacional de Ciencia y Tecnología (ENCYT), como ejerciciode planificación estratégica a largo plazo que debe marcar la toma dedecisiones en los trabajos de programación anual para alcanzar losobjetivos planteados y el desarrollo armónico del sistema. La ENCYT,cuyo escenario temporal va más allá de los ejercicios cuatrienales,presenta los grandes principios y objetivos sobre los que diseñar losprogramas de intervención pública y contempla una batería deindicadores, descriptores de la proximidad a los objetivosestratégicos, con las estimaciones realizadas en función de losprogramas de actuación y de los recursos presupuestarioscomprometidos, que permitirán evaluar el grado de ajuste a lasprevisiones formuladas.

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El escenario temporal: La ENCYT a 2015

Los continuos cambios que experimenta la sociedad actual derivados,entre otros, de la rápida evolución de las tecnologías y de los efectos dela globalización de los mercados obligan a ajustar los ejercicios deprogramación y planificación a corto y medio plazo a un escenariocambiante, al que se suma la eventualidad de cambios producidos en laescena política. Estos condicionantes han dado como resultadocontinuas fluctuaciones en la identificación de líneas prioritarias de losdistintos planes nacionales aprobados hasta el momento.

Para establecer una política más coherente y estable, es necesarioplantear una estrategia a largo plazo que no se vea afectada por lascoyunturas socioeconómicas y políticas y que a la vez sea revisable enel tiempo: la ENCYT 2015.

Durante el desarrollo de la ENCYT habrá concluido el marco financierode la Unión Europea para el período 2007-2013, que tendrá un impactodirecto en la política económica española y, más en particular, en eldesarrollo y financiación de la política de ciencia y tecnología. Tambiénfinalizarán los dos nuevos programas plurianuales de la Comisión, cuyaduración coincide con la del marco financiero, que pretenden, enconsonancia con el lanzamiento de la Estrategia de Lisboa, ejecutar elVII Programa Marco de Investigación y el Programa Marco deCompetitividad e Innovación. Ambos programas constituyen fuentes definanciación sostenibles en el tiempo que España debe aprovechar,conectándolas de manera estructural con las políticas nacionales yregionales de I+D+I.

Igualmente, en 2015 habrán finalizado dos ejercicios de planificacióncuatrienal (siempre y cuando los Planes Nacionales sigan manteniendosu duración de 4 años), que habrán permitido evaluar el diseño,implementación y resultados de dos planes nacionales completos(2004-2007 y 2008-2011) y los correspondientes ejercicios deprospectiva para la identificación de líneas estratégicas para el periodo2012-2015.

Principios básicos

En la actualidad son objetivos de interés general, pautas del PlanNacional, los contemplados en la Ley de la Ciencia, a saber:

14Estrategia Nacional de Ciencia y TecnologíaEl escenario temporal: La ENCYT a 2015


a) El progreso del conocimiento y el avance de la innovación y eldesarrollo tecnológico.

b) La conservación, enriquecimiento y aprovechamiento óptimode los recursos naturales.

c) El crecimiento económico, el fomento del empleo y la mejorade las condiciones de trabajo.

d) El desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad competitivade la industria, el comercio, la agricultura y la pesca.

e) El desarrollo de los servicios públicos y, en especial, de los devivienda, comunicaciones y transportes.

f) El fomento de la salud, del bienestar social y la calidad de vida.g) El fortalecimiento de la defensa nacional.h) La defensa y conservación del patrimonio artístico e histórico.i) El fomento de la creación artística y el progreso y difusión de

la cultura en todos sus ámbitos.j) La mejora de la calidad de la enseñanza.k) La adecuación de la sociedad española a los cambios que

conlleva el desarrollo científico y las nuevas tecnologías.

La mejora de la competitividad del Proceso de Lisboa y el ProgramaNacional de Reformas contemplan medidas de evaluaciónambiental de la política económica y de infraestructuras, por lo quela ENCYT incorpora el objetivo transversal de sostenibilidad.

La política de ciencia y tecnología debe favorecer el pleno desarrollosocioeconómico del país, alimentando al resto de actuacionesllevadas a cabo en otros ámbitos. Así, los programas de actuación enI+D+I deben excluir aquellas actividades que contradigan losprincipios éticos y morales de nuestra sociedad y fomentar la plenaincorporación de la mujer, en igualdad de oportunidades, en todos losámbitos de la vida (político, social y económico).

En consecuencia, los principios básicos de la ENCYT que debenguiar todas las actuaciones en I+D+I son los siguientes:

1- Poner la I+D+I al servicio de la ciudadanía, del bienestar socialy de un desarrollo sostenible, con plena e igual incorporaciónde la mujer.

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2- Hacer de la I+D+I un factor de mejora de la competitividadempresarial.

3- Reconocer y promover la I+D como un elemento esencial parala generación de nuevos conocimientos.

16Estrategia Nacional de Ciencia y TecnologíaEl escenario temporal: La ENCYT a 2015


Objetivos estratégicos

Para lograr el efectivo cumplimiento de los principios básicos, laENCYT plantea un conjunto de objetivos estratégicos que debencondicionar el proceso de elaboración de las líneas prioritarias deacción.

Son objetivos estratégicos

1- Situar a España en la vanguardia del conocimiento. Laproducción de ciencia de calidad, a través de la investigaciónbásica y aplicada, es un elemento diferenciador y fundamentalpara incorporar a cualquier economía a la sociedad delconocimiento. El esfuerzo continuado realizado en España enI+D durante los últimos veinte años ha dado como resultado elprogreso en muchas áreas, aunque insuficiente para colocar aEspaña en el lugar que le corresponde en comparación connuestro nivel de desarrollo económico. A medio-largo plazo(2015), España debe ocupar los primeros puestos en losprincipales indicadores utilizados internacionalmente paramedir los sistemas de ciencia y tecnología. Nuestro paísdeberá ganar peso y prestigio en el contexto mundial haciendodel conocimiento la palanca esencial para su desarrolloeconómico y el bienestar de sus ciudadanos.

2- Promover un tejido empresarial altamente competitivo. Lossectores productivos deben involucrarse de pleno en losprocesos de innovación no sólo a través de la financiación yejecución de las actividades de I+D, sino también liderando yparticipando de forma activa en la demanda de nuevosdesarrollos científico-técnicos que sean capaces de darlesventajas competitivas en el mercado. La identificación deprioridades basadas en los ejercicios de prospectivatecnológica y el análisis de la demanda industrial deberánpermitir adecuar una parte de las actividades de I+D a estasdemandas. La formación de empresas de base tecnológica, laprotección de la propiedad intelectual e industrial, laincorporación de técnicos especialistas y de tecnólogos, la

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transferencia de tecnología, etc. son algunos de losinstrumentos que las administraciones deben apoyar en sucompromiso con el tejido empresarial. Las empresas españolasdeberán ganar productividad, mediante el valor de suproducción y la eficiencia de su operación. Así, la producciónespañola será cada vez más competitiva en un mercado cadavez más globalizado y excluyente. Ello tendría efectos positivossobre las exportaciones y además permitiría a España remontarmuchos puestos en los índices internacionales que miden lacompetitividad de los países.

3- Desarrollar una política integral de ciencia, tecnología einnovación; la imbricación de los ámbitos regionales en elSistema de Ciencia y Tecnología. Dada la estructura delEstado español, y basado en el principio del desarrollocoordinado y cohesionado del conjunto del Sistema Nacionalde Ciencia-Tecnología-Sociedad como suma de todos lossistemas regionales de investigación e innovación y eldirectamente gestionado por la AGE, debe fortalecerse eldesarrollo coordinado de las políticas científica y tecnológica delas CCAA y de la AGE, que refuerce el conjunto del sistemaespañol y la cohesión territorial. Este proceso debe abordarsedesde tres perspectivas complementarias: la corresponsabilidaden la toma de decisiones que permita identificar las prioridadestemáticas y actuaciones de interés común, el intercambio fluidode información, de forma bidireccional y multidireccional, y lacofinanciación que permita el diseño e implementación deactuaciones públicas conjuntas. Se deben potenciar, pues, tantolas actividades en cooperación, con la implementación deactuaciones conjuntas con corresponsabilidad financiera y dedecisión en aspectos concretos de interés común, como las decoordinación, en las que se asume una influencia mutua en latoma de decisiones de cada una de las partes a partir de lainformación suministrada y el intercambio de experiencias.

4- Avanzar en la dimensión internacional como base para el saltocualitativo del sistema. La pertenencia de España a Europa y laglobalización de la economía basada en el conocimiento definen

18Estrategia Nacional de Ciencia y TecnologíaObjetivos estratégicos


un contexto que hace imprescindible, para colocar a España en ellugar que le corresponde en la arena internacional, la plenaincorporación de las oportunidades que representa lacolaboración internacional en I+D+I, en particular a través de losProgramas Marcos de la UE. España necesita integrar plenamentesu pertenencia a Europa también en materia de I+D+I; el PlanNacional de I+D+I y los Programas Marco Comunitarios debenarticularse de manera complementaria e involucrar a su vez deforma aún más efectiva a las CCAA. Más aún, debe aprovecharseel impulso de INGENIO 2010 (incluido el programaEUROINGENIO) para integrar la dimensión europea de la Cienciay Tecnología españolas como medio para garantizar lacompetitividad sostenible de nuestro sistema de I+D+I y que éste,a su vez, contribuya a largo plazo a la apuesta europea por lasociedad del conocimiento. En definitiva, las políticas nacionalesde investigación e innovación y los programas de actuacióndesarrollados al efecto deben integrar de manera estructural ladimensión europea, armonizando las estrategias españolas con laseuropeas y, como no podría ser de otro modo, haciendo partícipesa su vez a las estrategias regionales de apoyo a la I+D+I.

5- Conseguir un entorno favorable a la inversión en I+D+I. Espreciso adaptar el marco normativo en todos aquellos aspectosque permita una gestión de las actividades de I+D tanto en elámbito público como en el privado. Esto requiere: reforzar losinstrumentos y mecanismos de organización y coordinación delas políticas de I+D+I orientadas a las empresas; una mejorprogramación y planificación de actuaciones a corto y medioplazo, que permitan a los beneficiarios ordenar sus actividadesde I+D+I; un aumento de la transparencia los procesos deevaluación y selección de propuestas, con el fin de garantizarla confianza en el sistema; y una legislación más favorable parala ciencia y la tecnología.

6- Establecer las condiciones adecuadas para la creación ydifusión de la ciencia y la tecnología. La asimilación de laciencia y la tecnología deben ser cuestiones exigidas yvaloradas por la sociedad en su conjunto. Además, hay que

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fomentar la formación y la cultura científica y tecnológica y eldiálogo ciencia-sociedad para tener una ciudadanía formada einformada. La generación de conocimiento, además de fuente deriqueza, progreso y bienestar, debe contribuir a la creación decultura. Uno de los principales aspectos de la política de I+D+Ies la comunicación de los logros alcanzados a la sociedad, parahacerla partícipe y elemento activo de la sociedad delconocimiento. Son muchos los desarrollos científicos ytecnológicos que se han instalado en la vida cotidiana, y cuyasaplicaciones tienen un efecto directo. Este tipo de beneficios noson muchas veces percibidos como avances que afectandirectamente al estado del bienestar. Igualmente, es necesariohacer al ciudadano partícipe de la investigación, avanzando haciala puesta en marcha de mecanismos que integren laspreocupaciones sociales en el diseño de las políticas de I+D. Laeducación es uno de los lados del llamado triángulo delconocimiento. Para disponer de un entorno favorable a lacreación y difusión de conocimiento científico y tecnológico esnecesario sustentarlo en una cultura capaz de valorarlo y quedebe transmitirse en todos los niveles educativos y a todas lasedades. La política científica y tecnológica debe relacionarsedirectamente con la política educativa y universitaria ycomplementarse con una política activa de comunicación públicay divulgación de la ciencia.

Indicadores

La ENCYT identifica un conjunto de indicadores cuyoseguimiento y evaluación permitirá diagnosticar el estado desalud de nuestro sistema, valorar la incidencia de las líneas deactuación implementadas en la consecución de las previsionesrealizadas y elevar las propuestas de rectificación necesariaspara alcanzar los objetivos establecidos. Estos indicadorespretenden medir la efectividad de las actuaciones realizadas porlas administraciones públicas.

El conjunto de indicadores está asociado a los objetivosestratégicos relacionados, de forma genérica, con el Sistema de

20Estrategia Nacional de Ciencia y TecnologíaObjetivos estratégicos


Ciencia y Tecnología, con los niveles de coordinación del mismoo con la mejora de la competitividad empresarial.

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Indicadores 2005 2015 Fuente

1. Gasto interno total en actividades de I+D como porcentaje del PIB 1,13 2,50 INE

2. Gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial (en % sobre el total) 53,80 65,00 INE

3. Gasto en I+D financiado por el sector empresarial (en % sobre el total) 46,30 60,00 INE

4. Gasto en innovación como porcentaje del PIB 1,49 4,00 INE

5. Programa de Gasto I+D+I de los PGE Capítulo I-VII/sobre total PGE (%) 0,98 2,20 MEH

6. Investigadores por mil de población activa 5,78 8,00 INE

7. Investigadores en el sector empresarial (en % sobre el total) 31,93 50,00 INE

8. Número de doctores anuales 8.176 12.000 INE

9. Cuota de producción científica respecto al total mundial (en %) 3,03 4,00 FECYT

10. Producción científica en colaboración internacional (en %) 37,00(1) 50,00 FECYT

11. Retorno económico participación española en PM de I+D de UE (en %) 5,8 8,00 CDTI

12. Patentes solicitadas en la EPO por millón de habitantes 14,36(2) 150 EPO

13. Empresas innovadoras respecto al total de empresas (en %) 27,00 45,00 INE

14. EIN que han cooperado con Univ, OPI o CT sobre total EIN que han cooperado (en %)* 51,22 70,00 INE

15. Capital riesgo 0,013 0,05 EUROSTAT

16. Contenidos científicos en los medios de comunicación - - FECYT

* EIN: Empresas innovadoras o con innovaciones en curso o no exitosas(1) Datos de 2004(2) Datos de 2003

INE: Instituto Nacional de EstadísticaMEH: Ministerio de Economía y HaciendaFECYT: Fundación Española para la Ciencia y la TecnologíaCDTI: Centro para el Desarrollo Tecnológico IndustrialEPO: Oficina Europea de PatentesEUROSTAT: Oficina Estadística de las Comunidades Europeas


Líneas de actuación

En función de los principios y los objetivos estratégicos anteriormentedefinidos la ENCYT identifica las siguientes líneas de actuación comoprioritarias para el desarrollo del sistema español de ciencia-tecnología-sociedad:

1- Situar a España en la vanguardia del conocimiento

a) Recursos humanos para la I+D pública y privada

Aumento y estabilización de los recursos humanos de I+D. Sedebe ahondar en la tendencia observada en los últimos años encuanto a la incorporación y aumento de investigadores a nuestroSistema de Ciencia y Tecnología. Es necesario un sustratoadecuado de recursos humanos de excelencia y competitivos enactividades de investigación científica y desarrollo e innovacióntecnológica, puesto que el científico es el sujeto sobre el que sesustenta cualquier sistema de investigación e innovación, pilarbásico que obliga a definir un marco adecuado que contempledesde el sistema de acceso hasta su consolidación: la carrera delinvestigador. La definición de la carrera del investigador implica (i)la identificación de los mecanismos que despierten vocaciones,(ii) la articulación de las distintas etapas por la que pasa uninvestigador, (iii) el diseño de sistemas de incentivos y depromoción profesional, (iv) el establecimiento de baremos a teneren cuenta en la carrera científica para el acceso a plazas opuestos de responsabilidad. Además, la carrera investigadoradebe contemplar la investigación médico-clínica realizada en elSistema Nacional de Salud, arbitrándose los mecanismos paraque los profesionales asistenciales, con trayectorias científico-clínicas de calidad acreditada, puedan disponer del tiempo,atribuido y reconocido, para la investigación clínica y biomédica.En otro orden de cosas se considera importante tanto lapromoción y reconocimiento de los recursos humanos dedicadosa la investigación académica, disciplinar, y elegida por elinvestigador, como la de los dedicados a la investigación

22Estrategia Nacional de Ciencia y TecnologíaLíneas de actuación


interdisciplinar y dirigida a resolver problemas definidos porterceros.

Favorecer la movilidad de los recursos humanos de investigación.Reconocer como parte de la carrera del investigador la movilidadbidireccional entre los sectores público y privado, y entre lospropios organismos de investigación de las administracionespúblicas (entre centros de las CCAA y de la AGE y entre losdistintos centros de la AGE), de las universidades y de los centrostecnológicos. Es fundamental flexibilizar nuestras condiciones paramejorar y potenciar la conexión entre la generación de nuevoconocimiento producido en el sistema público (universidades yorganismos públicos de investigación) y su transformación yposterior explotación por el sistema productivo (empresas). Eneste sentido es vital mejorar las condiciones para hacer másatractiva y favorecer la entrada de investigadores que trabajan encentros de investigación extranjeros, independientemente de sunacionalidad.

Reconocimiento de mérito de actividades de valor estratégico.Para ello es necesaria la implantación y refuerzo de sistemas deevaluación del mérito científico y tecnológico, ex–ante y ex-post . Eneste punto se considera adecuado el mayor reconocimiento de lasactividades relacionadas con la transferencia de tecnología, lagestión y la divulgación de la ciencia. Asimismo, baremos como laparticipación en programas y proyectos conjuntos de cooperacióno al servicio de la industria, incluyendo la participación en elPrograma Marco, deberán ser tenidos en cuenta como méritosimportantes en la carrera profesional de los científicos.

b) Financiación de programas de investigación dereconocido mérito científico o tecnológico

Financiación competitiva de proyectos de I+D. Lafinanciación de proyectos es el instrumento por excelenciamediante el que se estructura y fomenta la generación deconocimiento. La adecuación de las subvenciones a losobjetivos planteados por los proyectos aprobados constituye un

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objetivo prioritario, siempre manteniendo los criterios deexcelencia científica e incorporando los criterios de excelenciatecnológica en las actuaciones que así lo requieran. Losproyectos multidisciplinares y en cooperación, en los queparticipen activamente y de forma conjunta universidades,centros de investigación y empresas, serán objeto de atenciónespecial.

Flexibilidad del sistema dentro del marco jurídico actual. Laelaboración de unas nuevas Leyes de subvenciones y de contratos,o su revisión, puede conseguir una mejor adaptación a lafinanciación de la I+D. De este modo se permitirán nuevas formasmás adecuadas de adjudicación y justificación de fondos(concesión y justificación de subvenciones por módulos, lapublicación de convocatorias abiertas y la justificación telemáticade las subvenciones, entre otros).

c) Grupos de investigación en ciencia y tecnología

Respaldo y promoción de grupos consolidados de investigación. Laconfiguración de verdaderos equipos de trabajo, estables,interdisciplinarios y suficientes en número y calificación,evaluados y financiados en régimen de mérito y capacidad. Elapoyo a estos grupos debe diseñarse como línea de actuacióndiferenciada de los proyectos de I+D, incluyendo la incorporaciónde personal técnico de apoyo, becarios, equipamiento, acceso alas infraestructuras, así como la potenciación de actividades deformación e intercambio.

Respaldo y promoción de grupos cooperativos deinvestigación entre CCAA y de la Unión Europea. Incluyendoen ello los criterios de valoración de las convocatorias de losprogramas nacionales y regionales de I+D+I, y la participaciónen los Programas Marco Comunitarios, para incentivar laparticipación competitiva de los grupos favoreciendo lafinanciación de actividades en programas nacionales yregionales en relación, entre otros factores, con la participaciónen el Programa Marco.



d) Organizaciones para la ciencia y la tecnología

Organizaciones de excelencia. Es necesario dotar al Sistema deCiencia y Tecnología de instituciones y organizaciones consuficiente autonomía para que puedan establecer sus propiasestrategias de investigación, impulsando a la política institucional,favoreciendo la creación de instituciones competitivas regionales einternacionales que funcionen como semillero de investigadores ydonde se produzcan los descubrimientos y se generen susaplicaciones industriales. Esta política está orientada a conseguircentros públicos de adecuada dimensión y especialización enfunción de sus objetivos estratégicos, lo que debe significar unainvestigación eficiente, haciendo flexible su creación yreorientación. Han de estar sometidos a procesos rigurosos deevaluación, en los que los resultados de la investigación científicay técnica serán indicadores de éxito. La evaluación por expertosindependientes será, por tanto, fundamental para llevar a cabo lafinanciación en función de los resultados.

Integración institucional del Sistema de Ciencia y Tecnología. Esimportante la cooperación científica entre las institucionespúblicas, que involucre universidad y Consejo Superior deInvestigaciones Científicas (CSIC), hospitales-universidad-CSIC uotros Organismos Públicos de Investigación (OPIs) y CentrosTecnológicos, con participación de las empresas. Estasintegraciones de centros pueden suponer un importante incentivopara los grupos competitivos, mejorando su productividad,facilitando el contacto academia-empresa, y el contacto entreinvestigadores españoles y extranjeros. En el sector sanitario-académico se deben implementar medidas adicionales para lareforma de los hospitales universitarios y su potenciación comocentros públicos de I+D+I.

e) Infraestructuras para la ciencia y la tecnología

Infraestructuras de apoyo. Las necesidades derivadas de lasactuaciones ligadas a I+D están íntimamente ligadas con elequipamiento científico-técnico y las infraestructuras,

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incluidas las plataformas tecnológicas y las redes decomunicación. Su mantenimiento, mejora y ampliación sonindispensables para la obtención de resultados de calidad.

Grandes instalaciones científicas y tecnológicas einfraestructuras de carácter singular. Son imprescindiblespara el desarrollo del Sistema Integral de Ciencia yTecnología. En su planificación y gestión intervendráncriterios de política científica, política tecnológica eindustrial. La construcción de grandes infraestructurasdebe aumentar la capacidad tecnológica de las empresasdel país y proporcionar un medio de poner a disposicióndel Sistema de Ciencia y Tecnología y del tejidoproductivo servicios altamente costosos. En este punto esvital la integración territorial y la articulación de estasinfraestructuras a lo largo de todo el territorio nacional.

f) Una Universidad de excelencia para la ciencia y tecnología

Una universidad innovadora. La ENCYT apuesta por unauniversidad con una elevada productividad científica, unauniversidad que colabora con centros de investigacióncooperativos de excelencia aportando dedicacióninvestigadora de su profesorado y un elevado nivel científicotecnológico de soporte. Una universidad dirigida a mejorar latrascendencia del nuevo conocimiento que genera y el gradode influencia sobre el progreso social y la competitividadeconómica, dedicada a transferir conocimiento a través desus OTRIS y otros tipos de unidades especializadas, y quedirige sus esfuerzos a trasladar su conocimiento al mercado.Para ello debe utilizar nuevas estructuras, en especial losparques científicos y tecnológicos. Una universidad quetrabaja para gestionar un valioso portafolio, convenientementeprotegido y valorizado, para su comercialización y quepromueve la cultura emprendedora entre sus estudiantes,mediante procesos horizontales de mejora de las habilidadesy capacidades. También debe desarrollar medidasincentivadoras entre su personal para incorporarse en



proyectos emprendedores. Una universidad que mejora suobjetivo de difusión a la sociedad de sus actividadescientíficas y promueve unidades u observatorios encaminadosa la vigilancia ética y de sostenibilidad.

El sistema universitario como elemento dinamizador. Debecontribuir a la generación de conocimiento y al desarrollo,promoviendo el cambio cultural hacia una sociedad másemprendedora e innovadora, mejorando la calidad de ladocencia, favoreciendo la inserción de graduados. Launiversidad, por lo tanto, debe reforzar su actividad en latransferencia de conocimiento y tecnología, en la creaciónde empresas y en la política de patentes. Asimismo, debedar respuesta a las demandas sociales referidas a losproblemas de profesionalización de una parte de lapoblación activa, así como a los procesos de inserción dedoctores y de graduados y a la movilidad entreinvestigadores y profesionales de las empresas, ademásde a la formación de postgrado.

2- Promover un tejido empresarial altamente competitivo

a) Fomento de la capacitación tecnológica de la empresa yde la I+D individual y en cooperación

Incorporar la tecnología a la estrategia empresarial. Como base dela productividad. La tecnología ha de ser la fuente en la que lasempresas deberán basar la eficiencia de su operación y el mayorvalor de sus productos; es, pues, herramienta fundamental deproductividad, por lo que resulta imprescindible conseguir que lasempresas de todos los tamaños y sectores, incluidos lostradicionales, incorporen la tecnología en su estrategia global.

Promoción de la formación de departamentos de I+D en lasempresas. Es importante incentivar a las empresas para lacreación de departamentos de I+D en los que se puedanincorporar tecnólogos para mejorar su competitividad basadaen la innovación. La inserción del colectivo de ingenieros en

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las unidades de I+D de las empresas y su movilidad en elsistema público de I+D, con vocación investigadora y carreraatractiva, permitirá consolidar equipos de excelencia yfavorecer la transferencia de tecnología.

Cooperación público-privada. La adecuación de lascapacidades del sector público a la demanda de los sectoresproductivos, con especial mención a los tradicionales, con unintercambio fluido y bidireccional de información y deintereses y el diseño de programas específicos de ayudas aproyectos concertados, cooperativos y de consorcios debenfavorecer el encuentro entre la investigación pública y privada,cuyo resultado último se traduzca en efectiva transferencia detecnología.

b) Valorización de la capacidad tecnológica del sistema público

Transferencia de los resultados de la investigación financiadacon fondos públicos. La inversión en ciencia y tecnología esinversión en desarrollo, bienestar y calidad de vida, siempre queesta inversión obtenga resultados de calidad y exista lanecesaria interrelación entre la misma y las necesidades deltejido productivo, para su incorporación al mercado a través denuevos procesos, productos y servicios. Por lo tanto, laproducción de ciencia de calidad puede hacer más competitivala economía. Bajo este paradigma, es importante articularmedidas para regular los resultados en relación con laspatentes, los modelos de utilidad, la propiedad intelectual, etc.Asimismo, las empresas deben disponer de los canales decomunicación necesarios para tener la información suficientepara aprovechar los resultados de las investigacionesfinanciadas públicamente, lo que ha de repercutir en una mayorintegración y potenciación de puentes entre ambos sectores.

c) Organizaciones de soporte a la innovación

Centros de innovación y tecnología. El grado de eficaciaen la transferencia de tecnología depende, en gran



medida, de la capacidad de actuación de estasinfraestructuras, cuya atención debe centrarse en elevar sucapacidad y su carácter interdisciplinar y en mejorar elnivel de coordinación de ellas, para evitar duplicidades yfavorecer una correcta transferencia tecnológica hacia lasempresas, especialmente las PYMES y microempresas.

Los parques científicos y tecnológicos. Debe centrarse laatención en mejorar su capacidad para ofrecer servicios quefaciliten la comunicación entre los diferentes agentes científicos,tecnológicos y las empresas, permitiendo la transmisión dedemandas y soluciones que articulen mejor las actividadesnecesarias en todo proceso de desarrollo basado en la I+D+I. Enellos, investigadores con diferentes vínculos institucionales, podránconcentrarse en proyectos de investigación por demanda.Adicionalmente, los parques ofrecen oportunidades a la puesta enmarcha de nuevas iniciativas empresariales a partir de laexplotación de las relaciones y actividades de I+D+I desarrolladasen los mismos.

d) Creación de empresas de base tecnológica

Adecuar el tejido productivo a la sociedad del conocimiento.Es necesario promover el crecimiento del número de empresasde base tecnológica capaces de competir en los mercadosinternacionales exigentes en alta tecnología. La modernización deltejido productivo español exige la creación de numerosas empresasde base tecnológica que deberán nacer de la investigaciónrealizada tanto por el sistema público de I+D como por lasempresas. Por ello, es importante seguir profundizando enincentivos para la creación de spin-off. Resulta indispensable,además, crear un entorno favorecedor a la puesta en marcha denuevas empresas de base tecnológica intensivas en conocimientoa partir de una atención especial a la formación de emprendedores.Asimismo, es necesario prestar atención a la difusión y al estímulodel espíritu emprendedor entre investigadores y tecnólogos,fomentando un entorno favorable al riesgo, incorporando al sistemaindicadores que estimulen a los investigadores hacia la

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protección de la propiedad intelectual e industrial. Para elloresulta vital reducir las barreras administrativas e introducirmejoras en el marco financiero que faciliten la creación denuevas empresas.

3- Integrar los ámbitos regionales en el Sistema deCiencia y Tecnología

a) Estímulo de sinergias entre los diferentes sistemasregionales

Coordinación y cooperación activa de las políticasregionales. Los análisis de evaluación ex-post de los dosplanes nacionales anteriores han evidenciado una situación dedescoordinación significativa, en un buen número de objetivosestratégicos de varios programas nacionales, entre lasagencias centrales y las CCAA. Dicha situación debe serreorientada hacia un modelo de coparticipación y decisiónconjunta, teniendo presente el beneficio que la cooperacióntiene para la mejora de la capacidad y eficacia científica ytecnológica de los agentes ejecutores públicos y privados delSistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Para ello espreciso establecer compromisos mutuos entre la AGE y lasCCAA a través de convenios marco y convenios específicos.De esta forma se procederá a la identificación de actuacionesconjuntas de interés común en diversos ámbitos científicos ytecnológicos, con la asignación de recursos económicos deambas partes para la realización de los mismos.

Intercambio de información sobre las actuaciones deplanificación de la política científica y tecnológica,concretamente sobre los objetivos estratégicos y lasprioridades del Plan Nacional de I+D+I y de los planesautonómicos de I+D+I, sobre las modalidades de participación,los instrumentos de financiación y los métodos de gestiónpuestos en marcha en los diferentes programas y planes deI+D+I y sobre las previsiones presupuestarias y su distribuciónpor áreas prioritarias. Es indispensable impulsar plataformas de



información para llevar a cabo sistemas de evaluación yseguimiento (como el Sistema Integral de Seguimiento yEvaluación, SISE).

b) Cohesión científica y tecnológica interterritorial

Integración de las actuaciones de cohesión en el conjunto del PlanNacional, con el empleo de fondos estructurales y presupuestariosen actuaciones que impliquen a agentes ejecutores de más de unacomunidad autónoma, con especial atención a las que englobenejecutores de regiones incluidas en el Objetivo de convergenciacon los del Objetivo de competitividad. Estas actuaciones debenser compatibles con las actividades basadas en la excelenciacientífica y en la oportunidad tecnológica, atendiendo al principiode calidad y al establecimiento de la cohesión interregional.

Utilización de instrumentos de financiación y de modalidadesde participación específicamente diseñadas para incrementarla cohesión interterritorial y que estimulen un mayor esfuerzopresupuestario de las CCAA en actividades de I+D+I. Debeninstalarse mecanismos que fomenten y faciliten la incorporaciónde grupos de I+D procedentes de diversas regiones.

4- Potenciar la dimensión internacional del Sistema deCiencia y Tecnología

a) La coordinación efectiva de las políticas. En el desarrollo de susestrategias, las instituciones con responsabilidades de I+D+I,ligadas tanto a la AGE como a las CCAA, deben abordar lavertiente europea como parte integral de sus políticas, enparticular aquellas para las actuaciones que se lleven a cabo confinanciación pública, a fin de evitar efectos de sustitución. Lanecesaria relación de las políticas en el marco nacional y regionaldebe contener como elemento esencial la integración en elEspacio Europeo de Investigación, fortaleciendo una red deenlaces autonómicos para la implantación co-responsable deobjetivos por Comunidad Autónoma, detallando colectivos yprioridades temáticas del Programa Marco. La optimización de las

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inversiones requiere una definición estratégica por parte de losusuarios (grupos, consorcios, instituciones) que incorpore susparticipaciones en proyectos internacionales. Los proyectos quese desarrollen y financien deben estar integrados en unaestrategia evaluable. Los consorcios generados en grandesiniciativas nacionales (en particular, las desarrolladas en lospilares de INGENIO 2010) deben disponer de losinstrumentos legales y de apoyo que les permitan participarcomo un único socio de peso a nivel europeo, pudiendo asíacometer el liderazgo de las iniciativas de mayor envergadura.Actuaciones como el mapa de infraestructuras científico-tecnológicas singulares abordan actuaciones conjuntas CCAA-MEC, que asimismo se relacionan con las instalaciones europease internacionales (“RoadMap de ESFRI”). La financiación deplataformas tecnológicas como herramienta fundamental deintegración y diseño de estrategias deberán responder a unasdirectrices y objetivos mínimos establecidos, evitando que seconviertan en simples grupos de influencia descoordinados entresí y con Europa. En este sentido, se deben fortalecer aquellas quetambién puedan impulsar la coordinación con otros países enpotenciales ERA-NETs de colaboración trans-nacional.

b) Incentivo a la participación en el Programa Marco. Laconsecución de proyectos del Programa Marco, con elconsiguiente retorno económico, debe ser recompensado comosistema de incentivo, proporcionando fondos complementarios ala investigación en curso o para continuar y llevar a mercado lasinvestigaciones. De la misma manera, hay que aseguraralternativas de financiación, con fondos nacionales, a los gruposcuyos proyectos de calidad que hayan superado la evaluacióndel Programa Marco queden sin financiación por razonespresupuestarias, de forma que lleven a cabo los desarrollospropuestos hasta encontrar nuevas oportunidades. Contribuciónfinanciera y apuesta para que las instituciones que deriven deldesarrollo de las Redes de Excelencias Europea, conparticipación importante española y que se considerenestratégicas, se ubiquen en España. Para ello, la oferta españoladeberá ser lo suficientemente atractiva.



c) La profesionalización de la gestión para la coordinación deproyectos. Este es uno de los aspectos más disuasorios para losparticipantes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, por loque los investigadores e innovadores que lideran proyectos debencontar con el apoyo de gestores senior y profesionales dedicadosal proyecto, para que no se vean abocados a descuidar susinvestigaciones. Esto es particularmente necesario para el caso delos grandes proyectos.

d) Fomentar y facilitar el acceso de personal investigador e innovadora vacantes como Experto Nacional Destacado (END) en el senode la Comisión Europea o en prácticas, contribuyendo a los costesde la entidad de procedencia del investigador o innovador.

e) Facilitar la participación de expertos en grupos de trabajo yforos de debate de los que se espera que se extraigan laslíneas maestras que definirán los temas objeto de programasy convocatorias a nivel europeo. Conviene resaltar lanecesidad de que los expertos involucrados en definirestrategias y prioridades nacionales estén en permanentecoordinación con los expertos españoles que participan en ladefinición de estrategias y prioridades europeas.

5- Disponer de un entorno favorable a la inversión en I+D+I

a) Los instrumentos y mecanismos de organización ycoordinación. La presencia de la investigación y lainnovación en el discurso sociopolítico como elementodinamizador de la economía es relativamente reciente y suverdadera importancia ha de trasladarse a la actual arquitecturainstitucional de nuestro sistema público. Es vital ahondar en lacoordinación de las numerosas unidades directivas de la AGEy las CCAA con responsabilidades en I+D+I. Por ello, con baseen la actual Ley de la Ciencia, y mientras no se aborde surenovación o sustitución, es importante el refuerzo y apoyo a laComisión Interministerial de Ciencia y Tecnología (CICYT) paraoptimizar su órgano ejecutivo (Permanente) y los asesores(Consejo General y Asesor).

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b) La programación y planificación de actuaciones a corto ymedio plazo. La programación implica ordenación con objetode obtener los resultados esperados y los objetivosplanteados. Por otra parte, adolece de responsabilidadesbien definidas para acometer esta actividad con la visión deconjunto. Además, no existen calendarios estables y, ennumerosas ocasiones, estos ejercicios se ven perturbadospor la aparición de nuevos programas. La delimitación deresponsabilidades y el establecimiento de calendariosestables que permitan a los beneficiarios ordenar susactividades son necesidades de primer orden.

c) La transparencia del gasto público. Los ciudadanos pueden ydeben visualizar de forma clara cuales son los objetivos y finesde los distintos organismos de las administraciones públicas,qué actuaciones y programas de ayudas (servicios) se estáninstrumentando y cuales son los resultados de la gestión. Lacreación de nuevas plataformas que generen y trasladen lainformación a la sociedad, que exige un compromiso de lospoderes públicos, camina en esta dirección. Aquí tambiénjuega un importante papel en el aumento de la transparencialos procesos de evaluación y selección de propuestas, con elfin de garantizar la confianza en el sistema.

d) Legislación favorable para la ciencia y la tecnología. Ejemplos deeste punto son la mejora, a través de la renovación o sustituciónde la Ley de Fomento y Coordinación General de la InvestigaciónCientífica y Técnica, ya que en estos últimos veinte años hanemergido nuevas estructuras y organizaciones que exigeadecuarlas a la nueva economía del conocimiento y a las reglasde un mercado globalizado, con el objetivo de dotar a nuestrosistema de I+D de capacidad de respuesta ante los nuevosdesafíos. Asimismo, hay que revisar los procesos administrativospara la concesión de ayudas, para racionalizarlos y simplificarlos,llevando a cabo cambios normativos cuando sean necesarios.

e) Nuevas fórmulas organizativas. El desarrollo de la Ley deAgencias configurará nuevas organizaciones (las agencias)



dotadas de capacidad de decisión sobre los recursos asignadosy de un nivel de autonomía y flexibilidad que permitirá laprestación de servicios de alta calidad. Esta fórmula organizativava a reconducir a aquellos organismos públicos existentes en laactualidad hacia una cultura de la responsabilidad efectiva sobreel cumplimiento de los objetivos encomendados. Asimismo,llevará ligada una dotación presupuestaria suficiente para eldesarrollo de sus propios programas de I+D pero sometidos alcumplimiento de objetivos claros y medibles, cuya evaluación deresultados deberá realizarse mediante la configuración depaneles de expertos externos y mediante procedimientosinternacionalmente homologados.

f) Fomento del mecenazgo científico y tecnológico. Laadministración debe seguir estimulando la innovación y eldesarrollo de nuevas tecnologías mediante la aplicación dededucciones fiscales, que estimulen las inversiones y elmecenazgo para la I+D+I en los sectores empresariales.

6- Disponer de las condiciones adecuadas para la difusiónde la ciencia y la tecnología

a) Estructuras generadoras de información. La necesidad detransferencia de conocimiento no es sólo para con lasempresas, sino extensible a la sociedad en su conjunto. Ladifusión, comunicación y divulgación de los resultados de lasinvestigaciones y de los desarrollos tecnológicos sondemandas poco atendidas de la sociedad, cuyo déficit puedepaliarse a través de la creación de unidades de difusión decultura científica en los organismos y centros de I+D+I, y deservicios de información y de divulgación científicaindependientes y de ámbito nacional que den respuesta a lasnecesidades de los medios de comunicación social.

b) Estructuras promotoras de la formación intelectual. Estímulo al usode los recursos existentes en centros dedicados a la divulgacióncientífica cuya trayectoria y resultados han sido y son reconocidos.La apuesta por los museos, parques científicos, planetarios y

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demás agentes como canales de comunicación hacia la sociedaddebe ser decidida, favoreciendo la puesta en marcha de talleres yexposiciones como forma de aproximación a la ciudadanía. A lanecesaria transformación hacia un entorno favorable debencontribuir tanto los medios de comunicación, como lasinstituciones especializadas como, por último, los eventosdiseñados con esta finalidad.

c) Certámenes, foros y premios. Eventos que estimulen desde lajuventud la admiración por la ciencia y la tecnología y susprotagonistas. Estructurados para que fomenten la emulación dela excelencia y el éxito profesional en la investigación y lainvención.

d) Recursos para estimular la decisión emprendedora.Actividades y medidas, dentro y fuera de los sistemaseducativos, que estimulen al joven a buscar y configurar supropio trabajo y negocio. Que trasladen la percepción deéxito, de la consecución de un puesto de trabajo a laalternativa de creación de su propio trabajo. Quepromocionen la tendencia de los jóvenes a asociarse paraemprender empresas con la suma de las habilidades de cadasocio.

e) Nuevos formatos de comunicación. Especialmente la prensaespecializada e Internet, fomentando su uso extensivo entretodos los públicos. Además, la formación de profesionalesespecializados en ciencia asegurará una correctainterpretación de las informaciones facilitadas por lacomunidad científica y su correcto traslado a la sociedad.



Hacia un Gran Acuerdo por la Ciencia y laTecnología

Resulta necesario ir mas allá en la visión estratégica de la política deciencia y tecnología que han contemplado los Planes Nacionales deI+D, a través de la definición de la presente ENCYT, integrando loselementos de consenso sobre los grandes principios que han de regirlas políticas y programas en investigación e innovación (concepto quese ha puesto en valor con INGENIO 2010) del conjunto de nuestroSistema Nacional de Ciencia y Tecnología (incluida la dimensiónnacional y regional). Por ello, es fundamental el compromiso conjuntode todos los agentes implicados, científicos, tecnólogos, AGE, CCAA,agentes económicos y sociales, etc. a la hora de acordar laidentificación de capacidades, oportunidades, estrategias, problemas,desafíos y las vías para dar satisfacción al conjunto del sistema.

Es, por tanto, imprescindible que dicha Estrategia cuente con el mayorconsenso político y social posible para asegurar su perdurabilidad enel tiempo y, con ello, la estabilidad presupuestaria y normativa para laplanificación de actuaciones. Dicho consenso sólo puede alcanzarse através de un Gran Acuerdo por la Ciencia y la Tecnología.

El Plan Nacional, por su parte, además de marcar las líneasprioritarias de cada uno de los programas nacionales, debeestablecer una selección estratégica entre ellas, atendiendo acriterios de oportunidad y con visión de futuro y promover las mejoresoportunidades de competitividad.

Hasta ahora, los ciclos económicos han condicionado las apuestasde los gobiernos por la política de ciencia y tecnología. Sin embargo,en el contexto actual, la apuesta por la innovación y la educacióncomo elementos fundamentales para el impulso de la productividadparece un camino inexcusable para España. La consecución de esteobjetivo exige incrementos presupuestarios sostenidos durante unperiodo de tiempo prolongado. Por ello, sería conveniente que en elnuevo Plan Nacional se incluyera algún tipo de compromisofinanciero plurianual.

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La ENCYT supone un Gran Acuerdo en política de ciencia ytecnología (fundamentalmente entre administraciones después de laaprobación en la Conferencia de Presidentes Autonómicoscelebrada el 11 de enero de 2007), basado en el principio decorresponsabilidad de las decisiones, y con estabilidad temporal.Esta interrelación entre AGE-CCAA se hace imprescindible en labúsqueda de la sociedad del conocimiento, que requiere una visiónintegrada de la política de I+D+I en el conjunto de las políticaspúblicas y debe contribuir a la vertebración territorial y a la cohesiónsocial.

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