Estrategia interinstitucional de lucha contra la impunidad y atención integral a las víctimas de violencia basada en género en el marco del conflicto armado, en particular, víctimas de violencia sexual

2014La protección y garantía de los derechos de las mujeres constituye un asunto de importancia prioritaria en la agenda pública. Del mismo modo, el reconocimiento de los impactos desproporcionados del conflicto armado colombiano en la vida de las mujeres, sus comunidades y organizaciones, conlleva al Estado colombiano a desarrollar estrategias articuladas e integrales para la prevención de la violencia basada en género, la atención y reparación integral a las víctimas de estas afectaciones, la investigación y judicialización de los delitos, y el fomento de las garantías de no repetición.

Atendiendo a los compromisos internacionales que reconocen y garantizan los derechos de las mujeres, adolescentes y niñas, como también al llamado de la Corte Constitucional y la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios para la especial protección y atención de las mujeres víctimas del conflicto armado, en particular de violencia sexual, y en armonía con lo establecido en la Política Pública Nacional de Equidad de Género CONPES 161 de 2013, el Estado colombiano ha diseñado la Estrategia Interinstitucional de lucha contra la impunidad y atención integral a las víctimas de Violencia Basada en Género en el marco del conflicto armado, en particular, víctimas de violencia sexual (Estrategia Interinstitucional).

Esta Estrategia Interinstitucional, permitió sumar y consolidar diferentes esfuerzos del Estado que se venían adelantando en esta materia. De una parte, el trabajo articulado entre la Fiscalía General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación en el marco del cumplimiento de sus obligaciones establecidas en la Ley de Víctimas, concernientes a la investigación y judicialización efectiva de la violencia basada en género. De otra, la generación de sinergias con las iniciativas adelantadas por el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH en cumplimento del Decreto 4800 de 2011 con relación al diseño e implementación de una estrategia de lucha contra la impunidad orientada al fortalecimiento institucional para el impulso de investigaciones y acceso a la justicia. Finalmente, el trabajo que lideran e impulsan el Grupo de Trabajo de Mujeres y Género con la Dirección de Reparaciones de la Unidad Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, en materia de acciones del Estado para atender y reparar integralmente a las víctimas en particular aquellas que han sido afectadas por el delito contra la libertad y la integridad sexual.

Habida cuenta de la necesidad de complementar estas acciones con un enfoque amplio y comprensivo de lo que implica atención integral y garantía de derechos a las víctimas, se convocó las entidades responsables del Programa de Prevención y Atención Integral a las víctimas de Violencia Sexual en el marco del conflicto armado ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 092 de 2008. En este sentido se logró contar con la concurrencia y participación del Ministerio de Salud y Protección Social, la Unidad Nacional de Protección, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el Ministerio del Interior y la Policía Nacional.

A la fecha, esta estrategia ha sido llevada a: Maria la Baja -Bolivar, septiembre de 2012; Tumaco-Nariño, Marzo 2013; Buenaventura -Valle del Cauca, Junio 2013; y Quibdó-Chocó, Octubre 2013.

Esta estrategia de articulación institucional se diseña y dinamiza en el marco del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH y se armoniza con la Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres (CONPES 161), en particular en lo que corresponde al Plan Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias. Del mismo modo, se encuentra articulada al Plan de Acción de los Lineamientos de Política Pública para la Prevención de Riesgos, la Protección y Garantía de dos Derechos de las Mujeres Víctimas Del Conflicto Armado materializado en el CONPES 3784 DE 2013.

LA ESTRATEGIA INTERINSTITUCIONAL BUSCA APORTAR A LA GARANTÍA A LOS DERECHOS ESTABLECIDOS EN LA LEY 1448 DE 2011

Art. 23. DERECHO A LA VERDADLas víctimas, sus familiares y la sociedad en general, tienen derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en las que se cometieron las violaciones de que las que trata el artículo 3° de la ley 1448 de 2011.

Art. 24. DERECHO A LA JUSTICIAEs deber del Estado adelantar una investigación efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contempladas en el artículo 3° de la ley 1448 de 2011, la identificación de los responsables, y su respectiva sanción. Las víctimas tendrán acceso a las medidas de atención, asistencia y reparación integral contempladas en la ley de víctimas y restitución de tierras, sin perjuicio de su derecho del acceso a la justicia.

Art. 25. DERECHO A LA REPARACIÓN INTEGRALLas víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el daño que han sufrido como consecuencia de las violaciones de trata la “ley de víctimas y restitución de tierras”.

OBJETIVO GENERAL

Fortalecer la articulación institucional para mejorar la respuesta del Estado en materia de garantía del derecho al acceso a la justicia, y la implementación de las medidas prevención, atención y reparación integral, a nivel nacional como territorial, frente a la Violencia Basada en Género en el marco del conflicto armado, en particular, la violencia sexual.

Identificar los casos de Violencia Basada en Género en el marco del conflicto armado, en especial, Violencia Sexual.

Determinar la magnitud y el impacto de estos delitos en las zonas focalizadas.

Establecer el diálogo con lideresas y organizaciones de mujeres locales para socializar la Estrategia Interinstitucional y acordar su participación.

Iniciar los acercamientos con las entidades territoriales con el fin de identificar la capacidad institucional.

Identificar actores y procesos desarrollados por agentes de cooperación.

Las Organizaciones de mujeres, con relación a los casos que han reportado a entidades del Estado.

La Fiscalía General de la Nación, sobre los casos que cuentan con denuncia y que se encuentran priorizados.

La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, sobre la información que del Registro Único de Víctimas sobre delitos contra la libertad, integridad y formación sexual.

La Defensoría del Pueblo mediante la Delegada de Niñez, Mujer y Familia; Delegada para la prevención de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos; Delegada para la Orientación y Asesoría a las Víctimas del Conflicto Armado Interno; y Delegada para los Derechos de la Población Desplazada, sobre los casos documentados por estas dependencia y los informes temáticos de impacto del conflicto armado en los derechos de las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores.

¿Cómo se implementa la Estrategia interinstitucional?

La Estrategia Interinstitucional está sustentada en los principios de colaboración armónica y acción sin daño. Su implementación está basada en el desarrollo de la oferta institucional del nivel nacional y local en esta materia. Para ello, se han establecido tres etapas de intervención:

ALISTAMIENTO

El objetivo de esta fase es:

Para ello, se verifican las siguientes fuentes de información:

ALISTAMIENTO

INTERVENCIÓN DESCENTRALIZADA

SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

El Observatorio de Derechos Humanos y DIH del Programa Presidencial de DDHH y DIH.

El Observatorio de Asuntos de Género de la Alta Consejería para la Equidad de la Mujer.

Los Organismos Internacionales, Organizaciones de la Sociedad Civil y Organizaciones de mujeres, a partir de sus informes y documentos elaborados.

Establecer estrategias para superar el subregistro de los delitos contra la libertad y la integridad sexual del Registro Único de víctimas.

Reconocer desde las voces de las mujeres las barreras de acceso a justicia y atención a víctimas de Violencia Basada en Género.

Visibilizar las fortalezas y retos por parte de las entidades del orden local para garantizar los derechos de las mujeres.

Desarrollar acciones para el direccionamiento estratégico de las investigaciones de delitos de Violencia Basada de Género en el marco del conflicto armado.

Activar rutas dirigidas a la atención y protección de los derechos de las mujeres.

Brindar asistencia técnica al nivel territorial.

Establecer estrategias para el fortalecimiento de las capacidades institucionales.

Propiciar espacios de incidencia en materia de política pública.

Generar a partir de Planes de Acción, compromisos por parte de las entidades del orden nacional y local para mejorar la respuesta institucional.

INTERVENCIÓN DESCENTRALIZADA

El objetivo de esta fase es:

Organizaciones de Mujeres víctimas, lideresas y representantes de organizaciones de mujeres.

Entidades Nacionales: Fiscalía General de la Nación, Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Unidad para la Atención y Reparación Integral para las Víctimas, Unidad Nacional de Protección, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio del Interior, Defensoría del Pueblo1; Procuraduría General de la Nación, y Policía Nacional.

En esta fase intervienen los siguientes actores:

Delegada de Niñez, Mujer y Familia; Delegada del Sistema de Alerta Temprana; Delegada de Víctimas y Delegada para la Población en situación de desplazamiento.

1.

Validar los compromisos adquiridos por las entidades nacionales y locales, teniendo como resultado el Plan de acción a corto, mediano y largo plazo.

Fortalecer los procesos de articulación entra la nación y el territorio.

Verificar los avances institucionales en el cumplimiento de los compromisos adquiridos y formular recomendaciones para la adopción de acciones correctivas.

Verificar si la intervención de las entidades nacionales y las acciones implementadas por las entidades territoriales impacta la situación inicial.

Seguir los avances en materia de impulso procesal a los casos.

Procuraduría General de la Nación.

Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

Fiscalía General de la Nación.

Entidades territoriales.

SEGUIMIENTO

El objetivo de esta fase es:

En esta fase, de acuerdo con el Plan de Acción diseñado, intervienen todas las entidades participantes con el liderazgo de:

Entidades Territoriales: Alcaldías y sus Secretarias o puntos focales de mujer y género, Secretarias de gobierno, Secretarias de Convivencia y Ciudadanía, Secretaría de Salud y Secretaria de Planeación, así como la participación de las Direcciones Territoriales, Centros y Puntos de Atención de la Unidad para las Víctimas, Defensorías Regionales, Procuradurías Provinciales y Regionales, Fiscalías Seccionales, Casas de Justicia, Comisarios/as de familia, Policía Municipal, ICBF regional, Seccionales del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Agencias de cooperación internacional presentes en las zonas.

COMPONENTES DESARROLLADOS POR LA ESTRATEGIA INTERINSTITUCIONAL

La Estrategia Interinstitucional de lucha contra la impunidad y atención integral a las víctimas de Violencia Basada en Género en el marco del conflicto armado, en particular, víctimas de Violencia Sexual, se desarrolla a través de los siguientes componentes estratégicos:

Participación de las mujeres

La Defensoría del Pueblo, une su experiencia y conocimiento a la estrategia participando de manera articulada con la Defensoría Delegada para los Derechos de la Mujer, la Juventud y la Niñez, la Delegada para los Derechos de la Población Desplazada, la Delegada para la prevención de riesgos de violaciones a DDHH y DIH (SAT) y la Delegada para la Orientación y Asesoría a las Víctimas del Conflicto Armado. Esta entidad, tiene a su cargo la realización de grupos focales con mujeres y lideresas de organizaciones para identificar los nudos de acceso a la justicia que tienen las mujeres víctimas.

De esta forma, se establece un espacio de confianza, y dialogo permanente, que permite hacer análisis integral de la situación de las mujeres tras valorar la respuesta que les brinda el sistema de salud, los entes judiciales, las autoridades locales, el sector educativo así como la familia y la sociedad en su conjunto.

La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas contribuye también a través de la implementación del “Proyecto para el fortalecimiento de la protección y participación de mujeres víctimas de múltiples violencias en el conflicto armado, con énfasis en mujeres víctimas de violencia sexual”, iniciado en el año 2013 busca fortalecer la participación y el liderazgo de mujeres víctimas de múltiples violencias en el conflicto armado, especialmente víctimas de violencia sexual, a través de la construcción de agendas comunes para la protección, incidencia, reivindicación de derechos y el acompañamiento psicosocial2.

Superación del subregistro

1.

2.

Este proyecto es una acción articulada entre: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas -UARIV-, Organización Internacional para las Migraciones -OIM-, Fundación Circulo de Estudios Culturales y Políticos, CORPORACIÓN MUJER SIGUE MIS PASOS (Legado Angélica Bello), Proyecto de Acceso a Justicia/USAID Checchi and Co. Consulting, Inc.

2.

Jornadas para la ampliación de las declaraciones :La Unidad para la Atención y Reparación Integral para las Víctimas (UARIV) y el Ministerio Público brindan la posibilidad a las mujeres víctimas incluidas en el Registro Único de Víctimas de ampliar su declaración respecto al hecho victimizante de violencia sexual, antes no declarado. Estos casos son priorizados ante la UARIV para su valoración y respectiva inclusión.

Jornada de toma de declaraciones: La Defensoría Delegada para la Orientación y Asesoría a las Víctimas de la Defensoría del Pueblo realiza jornadas de orientación y toma de declaración de hechos de Violencia Basada en Género, donde luego a través de la Unidad de Atención Integral a Víctimas se realiza un seguimiento a estos casos particulares, respecto a las medidas de ayuda, asistencia y reparación consagradas en la Ley 1448 de 2011.

Denuncia: En la interlocución de la Fiscalía General de la Nación del nivel nacional con las autoridades locales y las mujeres en los territorios, se propicia la formalización de las denuncias, y la judicialización de casos de oficio sobre hechos de Violencia Basada en Género puestos en conocimiento en el marco de las jornadas.

Atención en salud y atención psicosocial

Acciones de Protección y Prevención

3.

4.

Atención en Salud: El Ministerio de Salud y Protección Social implementa acciones de asistencia técnica a las secretarias de Salud Departamentales y Municipales sobre la adopción de lineamientos dirigidos a la prevención y atención integral a las víctimas de Violencia Basada en Género, y propicia espacios de articulación entre las instancias territoriales encargadas del tema.

Las Secretarías de Salud Departamentales y Municipales, en coordinación con las Entidades Prestadoras de Salud activan las rutas de atención y prestación de servicios en salud especializados a las mujeres, niñas, adolescentes víctimas de violencia basada en género.

Atención psicosocial: A través de la estrategia de recuperación emocional a nivel grupal, brinda especial atención a aquellas mujeres que manifiestan el interés de participar en esta iniciativa de apoyo para mujeres que han sido víctimas del delito contra la libertad e integridad sexual. Por su parte, el Ministerio de Salud y Protección Social implementan los modelos diseñados para la atención psicosocial a las mujeres, adolescentes y niñas identificadas.

La Unidad Nacional de Protección brinda asistencia técnica a las entidades territoriales a través de las Autoridades Civiles para la activación de rutas de protección a mujeres víctimas y lideresas objeto del Programa Protección.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar activa las rutas para el restablecimiento de derechos de los casos identificados de niños/niñas víctimas de violencia basada en género en el marco del conflicto armado.

Las entidades participantes de la Estrategia Interinstitucional del nivel nacional y local realizan jornadas de oferta de servicios institucionales y de prevención del delito, dirigidas a hombres y mujeres jóvenes relacionadas con la prevención de la violencia intrafamiliar, violencia sexual, y graves violaciones de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Investigación y judicialización

Reparación

Fortalecimiento a la respuesta interinstitucional local

5.

6.

7.

Direccionamiento estratégico para la investigación y judicialización de casos de Violencia Basada en Género cometidos en el marco del conflicto armado: La Fiscalía General de la Nación del nivel nacional entra en interlocución directa con sus pares en el nivel regional para la puesta en marcha de mecanismos de revisión, análisis, impulso y seguimiento a casos. El resultado de este ejercicio es la orientación de los casos hacia la comprensión del fenómeno criminal desde una perspectiva de género y diferencial, y desde nuevas lógicas y metodologías de investigación, a partir del uso de herramientas de investigación contextual como: la georreferenciación y asociación de casos, construcción de los micro y macrocontextos de comisión, e identificación de las finalidades perseguidas con el uso de este tipo de violencia en particular. Así mismo se revisan los protocolos para el otorgamiento de medidas de protección del Programa de Protección y Asistencia de la Fiscalía.

Formación y capacitación: La Dirección Nacional de Fiscalías adelanta jornadas de formación y sensibilización a los y las fiscales del nivel regional en la comprensión del género como categoría de análisis de la violencia contra las mujeres, adolescentes y niñas. A su vez divulga y capacita a los y las funcionarias en la Directiva 001 de 2012 del Fiscal General de la Nación en relación con los nuevos criterios de gestión de casos y nuevas metodologías de investigación criminal que implementa la Fiscalía actualmente.

Asistencia técnica a operadores judiciales en la investigación forense y manejo probatorio de los delitos de Violencia Basada en Género: La Dirección Nacional de Fiscalías y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses brindan asistencia técnica a las y los operadores judiciales territoriales en relación con la adecuada recepción y manejo de la prueba pericial en casos de Violencia Sexual y Violencia Basada en Género, y los protocolos diseñados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses para la adecuada atención a estos casos.

Afianzamiento de los canales de comunicación con las organizaciones de víctimas locales:La Fiscalía General de la Nación genera espacios de interlocución con las distintas organizaciones de víctimas en terreno, especialmente de mujeres, y se designa un/a fiscal de enlace para la gestión articulada.

La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas desarrolla estrategias de atención y reparación integral a las víctimas especialmente para aquellas personas que han sufrido el delito contra la libertad e integridad sexual. Para abordar este delito es prioritario emplear garantías de acción sin daño y con un enfoque reparador construido con las víctimas y con propósito de brindar una atención que permita que las mujeres sean y se sientan reparadas mediante la implementación de la ruta de reparación integral tanto individual como colectiva.

Visitas Institucionales: Las entidades participantes de la Estrategia Interinstitucional del nivel nacional propician un dialogo con sus pares locales para identificar las barreras existentes que dificultan la atención integral, investigación y judicialización de casos de Violencia Basada en Género. Asimismo, permite identificar los avances y desafíos de la capacidad institucional en cada uno de los territorios focalizados así como buenas prácticas y los retos presentados en materia de coordinación interinstitucional.

La Unidad para la Atención y Reparación Integral para las Víctimas brinda capacitación sobre las herramientas de contención y de acción sin daño en entrevistas a mujeres víctimas de Violencia Sexual.

La Fiscalía General de la Nación en coordinación con el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses capacita funcionarios/as del sector salud en materia de protocolos y procedimientos de Cadena de Custodia.

La Defensoría del Pueblo presenta las competencias y actuaciones de las diferentes delegadas participantes de la Estrategia Institucional.

La Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer brinda asistencia técnica sobre los cuatro ejes temáticos de su accionar: Política Pública de Equidad de Género y el Plan Integral para una vida libre de violencias, Prevención del Embarazo Adolescente, Mujeres Víctimas del Conflicto Armado y Observatorio de Asuntos de Género, de acuerdo a los procesos y requerimientos de la entidad territorial.

Las entidades del nivel nacional, retomando los insumos identificados desde las voces de las mujeres y desde la institucionalidad local relacionados con las barreras para el acceso a la justicia y la atención integral a las mujeres y las lecciones aprendidas a nivel territorial, diseñan conjuntamente un plan de acción que contiene compromisos desde el nivel nacional para fortalecer a las entidades territoriales. Asimismo, se incluyen compromisos desde las autoridades locales para atender integralmente a las víctimas de violencia basada en género en el marco del conflicto armado.

Fortalecimiento de Capacidades Institucionales del nivel local:

Plan de acción:

a.

b.

c.

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