Estrategia Didáctica de Capacitación Electoral Proceso...
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Estrategia Didáctica de Capacitación Electoral Proceso Electoral Local 2011- 2012 Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica Aprobada Octava Sesión Ordinaria 22 de agosto de 2011
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Estrategia Didáctica de Capacitación
Electoral Proceso Electoral Local 2011-
2012
Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica Aprobada Octava Sesión Ordinaria
22 de agosto de 2011
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Índice 1. Presentación ............................................................................................................................... 2
2. Objetivos ..................................................................................................................................... 4
3. Diagnóstico ................................................................................................................................. 6
4. Líneas estratégicas ................................................................................................................... 12
5. Destinatarios de la capacitación electoral ................................................................................ 20
6. Modalidades de capacitación ................................................................................................... 25
7. Contenidos de la capacitación .................................................................................................. 27
8. Metodología y técnicas didácticas ............................................................................................ 28
9. Estrategias de enseñanza ........................................................................................................ 34
10. Materiales didácticos para la capacitación electoral ................................................................ 38
11. Materiales electorales con aditamentos de apoyo que facilitan el ejercicio del voto a las
personas con ciertos tipos de discapacidad y adultos mayores .............................................. 41
12. Materiales para ejercicios ......................................................................................................... 44
13. Materiales auxiliares ................................................................................................................. 47
14. Materiales didácticos para la capacitación electoral con urna electrónica ............................... 49
15. Materiales para ejercicios con urna electrónica ....................................................................... 51
16. Materiales auxiliares para la capacitación electoral con urna electrónica ............................... 52
17. Contenidos de capacitación electoral en línea ......................................................................... 53
18.. Voto en el extranjero ................................................................................................................. 54
19. Fuentes de Información ............................................................................................................ 57
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1. Presentación
Con fundamento en los artículos 8, fracción IV; 20, fracción III; 21, fracción VII; 110; 111;
112; 330; 340, fracción I, incisos b) y c); y 362, fracción I, todos del Código de
Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal (CIPEDF), se presenta el
documento denominado Propuesta de Estrategia Didáctica de Capacitación Electoral del
Proceso Electoral Local 2011-2012.
La estrategia didáctica es la suma de tácticas que se aplican para alcanzar el
cumplimiento de los objetivos de la capacitación electoral. En ella se ofrece una visión de
conjunto del modo como se abordará la capacitación desde la perspectiva didáctica,
considerando que se utilicen simultáneamente en las modalidades y con los instrumentos
con los que el Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) contará en el Proceso
Electoral local 2011-2012, tanto para urna tradicional, urna electrónica y recepción del
voto en el extranjero.
Para el IEDF se presenta una oportunidad única de entrar en contacto directo, cara a cara,
con miles de ciudadanos –162,510 capacitados en el proceso electoral local del año
2009– con los cuales se crean situaciones de aprendizaje, que no únicamente los
habilitan en el manejo de los procedimientos específicos que se efectuarán en la mesa de
casilla, sino, también, en la reflexión de la importancia de practicar los valores
democráticos, además del ejercicio de su derecho al voto.
En la estrategia didáctica se presenta la organización de los factores que intervienen en el
proceso de enseñanza-aprendizaje para la capacitación electoral, elementos que deben
quedar claros para aquellos que participarán en la cascada de multiplicación de la
capacitación, con el fin de llegar al ciudadano con los conocimientos y las competencias
requeridas para que funcione el proceso de enseñanza y se convierta en aprendizaje.
Por otra parte, es importante destacar que los contenidos que se mencionarán en este
documento referentes al proyecto de urna electrónica y al de voto en el extranjero, este
último como proyecto del todo innovador para nuestra institución, están particularmente
conformados de diversas etapas preparatorias que requieren un trato minucioso, y por tal
motivo están sujetos a la aprobación definitiva de diversos tópicos que les den sustento
3
por parte de las instancias correspondientes de nuestra institución, por lo que podrán
sufrir modificaciones, una vez presentado esta estrategia didáctica. Por ello, lo señalado
en esta estrategia por lo que hace a estos temas, constituirá un marco de referencia que
podrá enriquecerse.
Asimismo, y en tanto piedra angular del proceso de capacitación electoral de adultos, se
debe subrayar que la realización constante de ejercicios de clasificación de votos y de
llenado de actas por parte de los ciudadanos que se capaciten, constituye una pieza clave
en el proceso pedagógico que este documento estructura, con el fin de fortalecer en todo
aspecto la eficacia en la labor de los funcionarios de casilla.
Finalmente, y toda vez que el IEDF busca en todo momento innovaciones pedagógicas
que vinculen al ciudadano con materiales novedosos en materia de capacitación electoral,
en esta ocasión se espera contar con prototipos de urna, cancel modular, caja paquete
electoral, marcadora de credencial, y en su caso, urna electrónica, con el fin de capacitar
a los ciudadanos en su domicilio, en caso de que no fuera posible que éste acuda a un
simulacro en la sede distrital para conocer y manejar dichos materiales en su tamaño real.
Así, estas maquetas permitirán, con la anticipación suficiente, acercar a estos ciudadanos
a la experiencia de ser funcionarios de casilla, al conocer y manejar adecuadamente
materiales electorales.
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2. Objetivos
La estrategia didáctica conjunta los factores del proceso de enseñanza-aprendizaje que
intervienen en la capacitación electoral, a efecto de que el personal encargado de replicar
el contenido de la misma cuente con los elementos necesarios para organizar
didácticamente el proceso de enseñanza-aprendizaje en materia electoral y pueda cumplir
a cabalidad con el objetivo general y fundamental que el IEDF deberá alcanzar en materia
de capacitación electoral durante el Proceso Electoral local 2011-2012, en tanto única
institución responsable de organizar las elecciones locales en el Distrito Federal. Este
objetivo es:
Integrar las Mesas Directivas de Casilla (MDC) del Proceso Electoral local en
la jornada electoral del domingo 1 de julio de 2012 con ciudadanos
capacitados y en condiciones óptimas de conocimientos y habilidades para
ejercer sus funciones eficientemente.
Este objetivo general abarca las diferentes vertientes de la capacitación que nuestra
institución desarrolla, además de aplicarse, de forma transversal, considerando las
características del público objetivo del proceso de enseñanza-aprendizaje de la
capacitación electoral.
Así, por ejemplo, en el caso de la urna electrónica, la construcción de la confianza
requerida para votar con un instrumento innovador, puede resultar un proceso complejo,
atendiendo a los diversos factores que intervienen en el mismo. Por lo cual, en las casillas
en que se utilice urna electrónica, los ciudadanos que se desempeñen como funcionarios
de casilla deberán conocer de manera clara y certera la forma de votar en dicho
instrumento, y desde luego la manera de realizar el escrutinio y cómputo en este tipo de
MDC.
Ahora bien, mediante la capacitación electoral, ya sea para urna tradicional, urna
electrónica, y en la capacitación que se desprenda con motivo de la modalidad que se
defina en el caso de la recepción del voto de los ciudadanos del Distrito Federal que
residen en el extranjero, se pretenden lograr los siguientes objetivos específicos:
5
Promover la participación ciudadana desde el primer contacto con el ciudadano
insaculado, presentándole elementos de reflexión que contribuyan a vencer su
resistencia a participar como funcionario.
Capacitar a los ciudadanos requeridos para la integración de las MDC en los
procedimientos correspondientes para el correcto funcionamiento de éstas.
Propiciar que el comportamiento de los ciudadanos que se capacite se apegue a los
principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad, con el fin de preservar la
autenticidad y efectividad del sufragio.
Contribuir al desarrollo de habilidades necesarias para el cumplimiento de las
funciones electorales promoviendo las capacidades de organización, manejo de
conflictos y ejercicio de autoridad en la jornada electoral.
El personal encargado de operar la capacitación de los ciudadanos insaculados y
designados como funcionarios de casilla para la jornada electoral del 1 de julio del año
2012, tendrá que considerar los aspectos que se explicitan en la estrategia didáctica y
utilizar el material didáctico diseñado, tanto para una elección tradicional, para el uso de la
urna electrónica, así como para la votación de los ciudadanos del Distrito Federal
residentes en el extranjero.
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3. Diagnóstico
3.1. Diagnóstico pedagógico
Para conformar el diseño de la estrategia didáctica es preciso definir las características de
los ciudadanos receptores de la capacitación electoral, y los aspectos que la condicionan,
por ejemplo: el aprendizaje en los adultos, las características en esta etapa del desarrollo,
la escolaridad, la edad, la situación del trabajo de campo, la legislación electoral y hasta
situaciones aparentemente ajenas, como podría ser la planeación urbana de la ciudad, o
posibles contingencias ambientales, de salud u otras que se pudieran presentar.
La capacitación electoral se ocupa de la preparación de ciudadanos de 18 años en
adelante y se fundamenta en el hecho de que el adulto cuenta con educabilidad (es
educable) y educatividad (es educador)1 y considera como insumo fundamental la
experiencia de cada sujeto con el fin de volverla metacognitiva.
En este sentido, durante el proceso de enseñanza-aprendizaje sobre cuestiones
electorales, se puede identificar cómo la experiencia del propio sujeto en tales temas o
conceptos, ha generado niveles diversos de confianza o desconfianza en el proceso
mismo y en la cultura de participación ciudadana, según se trate de un individuo u otro.
En general, una capacitación exitosa depende en mucho de la naturaleza del sujeto; del
tratamiento y forma de abordar los procesos de aprendizaje y de la selección del
instrumental didáctico adecuado.
Por otro lado, se ha observado que lo que más afecta la capacidad de aprendizaje en el
adulto no son tanto sus cambios físicos y mentales, sino el miedo a fallar y el temor al
ridículo2, sentimiento de inseguridad que habrá que contrarrestar. Desde el rol
psicopedagógico, estos aspectos deberán ser tomados en cuenta en el desarrollo de
estrategias adecuadas de procesamiento y evocación, en la práctica, y en la construcción
de confianza al aplicar la información.
1 Romans, Viladot, 1998 p. 36.
2 Knowles, Malcom. Andragogía no Pedagogía. Centro Regional de Educación de Adultos. Temas de
Educación de Adultos. Año I, N° 2. Caracas, Venezuela, 1972.
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3.1.1. Cómo aprende el adulto
A continuación se destacan, en forma general, los rasgos que caracterizan el proceso
de apropiación de conocimiento de los adultos.
El adulto posee un rico bagaje de conocimientos, experiencias, intereses e interacciones
que juegan un papel muy importante en la adquisición de nuevos conocimientos. El
aprendizaje del adulto es más complejo que el de los niños, porque involucra la
transformación de conceptos, incorpora ideologías, construcciones y percepciones de la
realidad fuertemente arraigadas, que pueden ser cuestionadas al contrastarlas con
nuevos conocimientos.
La madurez no significa que el adulto sea un producto acabado que no pueda ser
mejorado; sólo significa que posee un conjunto de cualidades que lo habilitan para
hacerse cargo de su propia existencia de manera responsable, tomando sus propias
decisiones respecto a su interacción con el entorno.
Esto le permite decidir por sí mismo las circunstancias de su educabilidad, el tipo de
conocimientos que desea aprender, e incluso, cuando la motivación es suficiente, puede
desarrollar procesos de autoeducación, lo que lo convierte en un agente más activo de
su propia formación.
Como se ve, y toda vez que estamos hablando de procesos de aprendizaje de adultos,
el modelo de instrucción debe ser entonces andragógico y no pedagógico: "Hoy en día
se considera a la andragogía como la disciplina que se ocupa de la educación y el
aprendizaje del adulto, a diferencia de la Pedagogía que se aplicó a la educación del
niño"3
Es evidente que la capacitación de los funcionarios de casilla busca generar
aprendizajes significativos que los lleven a desempeñarse con eficacia y eficiencia en
los comicios. Este objetivo depende en gran medida de la estrategia didáctica.
3 Fernández Sánchez, Néstor. Andragogía. Su ubicación en la educación continua. Universidad Nacional
Autónoma de México. Dirección de Educación Continua. En: http://www.unam.mx/redec. Consultada en diciembre del 2003.
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Para lograr los objetivos de la capacitación de funcionarios será necesario que el
material que se presente posea significado y cuente con una estructura lógica,
secuencial de cada procedimiento a realizar.
El aprendizaje del adulto está relacionado también con el grado de motivación que éste
tenga, y la motivación está vinculada con el objetivo que se persigue. Esto es, se logra
un buen aprendizaje cuando existe congruencia entre lo que se desea aprender y las
necesidades e intereses de la persona. Por ello, el encargado de capacitar debe
reflexionar con el ciudadano sobre la importancia de su participación y promover que la
capacitación sea teórico-práctica.
La idea es despertar en el adulto el sentido de responsabilidad que reclame su
compromiso y participación decidida. Es decir, la aceptación de que la democracia no es
sólo una construcción teórica que se maneja en los discursos políticos, sino una forma
de convivencia, que beneficia a toda la población y que, para alcanzarla, se requiere de
un proceso educativo de doble vía, donde se involucren tanto entidades públicas como
ciudadanos.
No basta con que una persona llegue a ser adulta para que desarrolle el tipo de
pensamiento abstracto formal que se requiere para la asimilación cognitiva en forma
directa de los conceptos, el aprendizaje requiere pasar por un proceso de percepción,
asimilación y acomodación, aunado a factores de motivación.
La aceptación de la responsabilidad que tiene el adulto se considera como el primer
paso para emprender acciones educativas que contribuyan a la formación de los futuros
funcionarios de casilla. Si no se dispone de motivación, del reconocimiento de la
necesidad de actuar en corresponsabilidad social en la adquisición y aplicación de
valores democráticos, la tarea educativa se asumirá como algo ajeno a los intereses de
los participantes. Es por eso que la estrategia didáctica toma como base el primer
contacto con el ciudadano para provocar que emerja la motivación que coadyuve para
que sea un eficiente funcionario de MDC.
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3.2. Diagnóstico de las condiciones de la capacitación electoral
Algunas de las condiciones y situaciones que suelen presentarse en la labor cotidiana
de la capacitación electoral en campo, y que son factores a considerar en la estrategia
para cumplir a cabalidad con sus objetivos, son las siguientes:
Es una capacitación predominantemente individual, generalmente realizada en
ambientes que representan un reto para aplicar todos los recursos didácticos
apropiados que contribuyan a afianzar el conocimiento, lo anterior toda vez que
es común que el personal directamente responsable de la capacitación deba
ajustarse a los horarios, muchas veces restringidos, establecidos por el
ciudadano a quien se va a capacitar, así como visitar e impartir dicha
capacitación en un lugar diferente al domicilio del ciudadano con quien se ha
establecido contacto (por ejemplo en el centro laboral o en otro lugar alterno).
En cuanto al proceso de enseñanza-aprendizaje, es preciso señalar que así
como la capacitación electoral presenta la ocasión de entrar en contacto con
miles de ciudadanos, también brinda a la institución un conjunto de
circunstancias que constituyen áreas de oportunidad, de acuerdo a la naturaleza
del propio proceso de capacitación electoral, tales como:
Plazos de la capacitación acotados a periodos determinados y
obligatoriedad en su cumplimiento, de acuerdo con el artículo 330 del
CIPEDF. Esto obliga a diseñar una estrategia que se adapte, a su
vez, a las necesidades particulares de cada ámbito geográfico del
Distrito Federal, las cuales se reflejan en las experiencias de todas
las direcciones distritales.
Particularidades que ofrece el campo de trabajo en el Distrito Federal
conforme a su distribución geográfica, como por ejemplo: zonas
dormitorio (un importante número de ciudadanos que viven en el sur y
oriente que deben desplazarse a diario a la zona poniente, centro o
norte de la ciudad a sus lugares de trabajo o estudios, lo que dificulta
encontrarlos en sus domicilios en horarios diurnos o de lunes a
viernes), calles y edificios de difícil tránsito y/o de nomenclatura
discontinua o inexistente (importantes zonas de la ciudad adolecen
este problema), zonas de alto índice de inseguridad y zonas militares
(hay secciones electorales que en su totalidad se constituyen de
zonas habitacionales militares, por lo que exige entrar en contacto
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con autoridades superiores para permitir el proceso de capacitación,
lo que conlleva retrasos en el mismo o, por el contrario, necesidad de
elaborar estrategias específicas para evitar al personal de campo ser
víctima de la inseguridad en importantes zonas de la ciudad);
desactualización del listado nominal y/o de los planos cartográficos
(circunstancia que se presenta de forma común en todo el país y de
la que el Distrito Federal no es la excepción).
Disposición del ciudadano, ya sea que muestre desinterés o que haya
que superar barreras como cansancio, falta de cultura cívica u otros
problemas personales.
Enfrentar el aprendizaje relacionado con la urna electrónica puede
generar inseguridad en algunos ciudadanos que no se han
familiarizado previamente con el uso de alguna tecnología similar a la
que es utilizada en la urna electrónica. Por ejemplo, cierta población
en zonas del sur del Distrito Federal, de características semirurales o
de un grado menor de urbanización que en resto de la ciudad, tales
como algunas colonias y pueblos de las delegaciones Milpa Alta,
Xochimilco, Tlalpan, etc.
La urna electrónica requiere que el ciudadano acuda a realizar
simulacros para que se garantice que aprendió a utilizarla,
atendiendo a los procedimientos que el CIPEDF indica.
Bajas frecuentes de Asistentes-Instructores Electorales (AIE), que
dificultan la continuidad del seguimiento personalizado del ciudadano.
Por otra parte, es conveniente señalar que algunos conceptos tales como candidatura
común, diputados de representación proporcional y algunos relacionados con la urna
electrónica, son comunes en el repertorio conceptual del Proceso Electoral. Sin embargo,
si estos conceptos y nociones no significan nada para el ciudadano que se capacita para
ser funcionario de casilla, éste no comprenderá los conceptos con facilidad. Y si no se
logra la comprensión y asimilación del conocimiento, no se conseguirá el análisis
adecuado y la aplicación del mismo. Por ello, para conseguir una capacitación electoral
que garantice el aprendizaje adecuado, se debe propiciar que el ciudadano llegue a él a
través de la práctica, mediante la resolución de situaciones concretas y resolver
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situaciones prácticas, de manera que el adulto logre recordar el concepto y asociarlo con
la acción que debe realizar durante la jornada electoral.
Si el adulto percibe que lo que pretende aprender es difícil, perderá fácilmente la
motivación para el aprendizaje. El éxito del aprendizaje de los adultos tiene una fuerte
relación con la pertinencia de los contenidos educativos; éstos deben estar en razón
directa ya sea con el tipo de actividades que el adulto realiza, con sus intereses
personales o con las experiencias que tiene en su contexto familiar, social, cultural y
laboral.
En síntesis, lograr la comprensión de conceptos complejos y además ajenos a la
cotidianidad del ciudadano implica delinear situaciones y secuencias didácticas
significativas. Por ello habrá que seguir motivando a los participantes, buscando que
relacionen los conceptos con las situaciones que experimentarán como funcionarios de
casilla para que identifiquen su utilidad.
Con base en lo expuesto, se considera importante abordar el aprendizaje con la
aplicación del método “aprender haciendo”, es decir, a través de un proceso inductivo
que vincule la acción con el aspecto conceptual, con el fin de afirmar la comprensión de
los conceptos.
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4. Líneas estratégicas
Para alcanzar los objetivos se han definido las siguientes líneas estratégicas de acción,
que se determinan por la condición del ciudadano a capacitar, en el caso de haber sido
insaculado:
Primera: Capacitación a los ciudadanos insaculados, en donde el énfasis
es motivacional y se brinda información general sobre la jornada electoral.
Segunda: Se integra en dos fases. En la primera se capacita a los
ciudadanos designados funcionarios de MDC con información teórica sobre
las funciones que habrá de desempeñar cada uno de los tres cargos,
poniendo énfasis en el cual fue designado. En la segunda fase, una vez
que se cuenta con la documentación electoral, se desarrollan ejercicios
sobre el llenado de la documentación electoral. Aquí, se busca la
participación de los ciudadanos en simulacros de la jornada electoral,
mismos que se realizan en el centro de capacitación4 que corresponda, y a
los que deberán asistir preferentemente los integrantes de la MDC, a efecto
de conocerse e interactuar. Esta capacitación es teórico-práctica.
La innovación que tiene el IEDF en este proceso electoral, y en especial durante la
aplicación de la segunda fase de la capacitación a los ciudadanos designados como
funcionarios de casilla, es la utilización de maquetas hechas a escala de materiales
electorales imprescindibles para la labor del ciudadano como funcionario de casilla, a
saber: mampara, urna, paquete electoral, marcadora de credencial y, en su caso, urna
electrónica.
4 Un centro de capacitación es un lugar gestionado por la dirección distrital ante las autoridades
correspondientes (educativas, administrativas, etc.) que se ubica dentro de su área geográfica de responsabilidad. Tiene la finalidad de ofrecer a los ciudadanos insaculados y designados un espacio de capacitación electoral cercano a sus domicilios, a donde pueden asistir a capacitarse, tanto de manera individual como grupal. También funcionan como lugares de agrupamiento por parte de los equipos de AIE. Estos lugares suelen ser escuelas, casas de cultura, etc.
SEGUNDA ETAPA.
SEGUNDA FASE
CACAPCITACIÓN
TEÓRICO-PRÁCTICA
PRIMERA
ETAPA.
INFORMACIÓN GENERAL Y
MOTIVACIÓN
SEGUNDA ETAPA:
PRIMERA FASE.
CAPACITACIÓN
TEÓRICA
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Para comprender más esquemáticamente las etapas y las fases, se presenta en el
esquema 1 la definición del universo de atención en cada una de las etapas, las
características de las fases, así como la fecha en que se implementan.
Esquema 1. Etapas y fases de la capacitación electoral.
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junio
Capacitación con información general y motivación
Designados.
teórico-práctica
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La estrategia se orienta a construir una actitud más receptiva del ciudadano, siendo los
siguientes sus principales objetivos:
a) Alcanzar una mayor conciencia cívica de sus deberes como ciudadano y
reconocer la importancia de su participación en el proceso electoral;
b) Propiciar que los capacitados rijan su conducta como integrantes de las MDC por
los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, equidad y certeza;
c) Facilitar el compromiso de los participantes con la observancia de los valores
democráticos y con los principios rectores del IEDF;
d) Contribuir con información clara, precisa y suficiente en los procedimientos para la
jornada electoral, tanto de votación tradicional como con el uso de urna electrónica
y el voto que se recibirá del extranjero;
e) Facilitar la capacitación con el uso de la documentación electoral oficial y
maquetas que acercará al ciudadano a las actividades que realizará durante la
jornada electoral; y
f) Incrementar la afluencia a los centros de capacitación, posibilitando, en
simulacros, la práctica directa con los procedimientos para efectuar la jornada
electoral.
4.1. Capacitación con información general y motivación.
Primera etapa (del 21 de marzo al 30 de abril)
La primera etapa, en la que se efectúa la entrega de cartas-convocatoria a los
ciudadanos insaculados, se ha considerado como un periodo fundamental para
motivar y sensibilizar al ciudadano sobre la importancia de su participación en la
jornada electoral. Es también un espacio propicio para buscar el compromiso del
ciudadano de recibir la primera capacitación. La experiencia confirma que entregar la
carta-convocatoria en propia mano de los ciudadanos insaculados aumenta el índice
de participación de los mismos el día de la jornada electoral5. Frecuentemente, la
actitud con la que los ciudadanos reciben la carta- convocatoria define su compromiso y
deseo de colaboración en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
5 En 2009 fueron entregadas 519,178 cartas, de las cuales 49.7% fueron entregadas directamente al
ciudadano. Véase IEDF, Estadística de la capacitación Electoral e Integración de Mesas Directivas de Casilla. Proceso Electoral Local 2009, pp. 3 y 6.
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En esta etapa se dará a conocer, de manera general, el papel del funcionario de casilla,
sus atribuciones y las principales actividades a desarrollar en la MDC, previa verificación
de que el ciudadano cumpla con los requisitos señalados en el artículo 111 del CIPEDF
para ser funcionario de MDC. Se detectará su grado de interés en participar,
enriqueciéndolo con la motivación necesaria, y se le incluirá en la relación de posibles
funcionarios de casilla.
En este primer encuentro de capacitación, en la medida de lo posible, se incluirá al
capacitando en la discusión de temas que tienen que ver con el ejercicio activo de su
ciudadanía, de manera que, ya sea que resulte finalmente seleccionado o no para
participar como funcionario de casilla, se busca que le quede la inquietud por incursionar
en tales temas y participar como funcionario de MDC.
De esta manera, la meta que se pretende alcanzar es realizar el mayor número de
entregas de cartas-convocatoria en propia mano, a efecto de poder tener un mayor
universo de ciudadanos dispuestos a participar. Lo anterior, a fin de seleccionar, con base
en los procedimientos correspondientes, a los mejores para integrar las MDC. Aunado a lo
anterior, cabe esperar que, si estos ciudadanos contactados y eventualmente capacitados
transmiten lo aprendido sobre las elecciones a sus familiares o vecinos, será mayor el
número de ciudadanos votando en las casillas electorales.
4.2. Capacitación teórica
Segunda etapa. Primera fase (de mayo a junio)
Una vez que se ha realizado la entrega de cartas-convocatoria y se ha impartido la
capacitación con información general y motivacional a los ciudadanos insaculados, en el
mes de mayo el consejo distrital respectivo realizará la designación por cargo de los
ciudadanos que integrarán las MDC, a través del acuerdo correspondiente, y procederá a
cumplir con lo establecido en la fracción VI del artículo 330 del CIPEDF, por lo que hace a
la toma de protesta de los ciudadanos designados. Lo anterior, a efecto de que se
desarrolle la primera fase de la segunda etapa de la capacitación que a continuación se
explica.
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En este segundo encuentro de capacitación se trabaja exclusivamente con los ciudadanos
que fueron designados funcionarios de casilla. Con ellos se abordan los contenidos de
tipo procedimental que los habilitarán para efectuar sus funciones en la MDC.
Este acercamiento ocurre durante la entrega de nombramientos a cada ciudadano
designado. En ese momento, además de capacitar en sus funciones específicas, se les
dan a conocer las atribuciones de los tres ciudadanos funcionarios de MDC. Lo anterior,
con el fin de garantizar que, en caso de ausencia de algún integrante, algún otro pudiera
realizar las funciones correspondientes.
A los ciudadanos designados como funcionarios de casilla se les proporcionará la
instrucción teórica necesaria para que puedan desempeñarse eficientemente en las
labores que efectuarán durante la jornada electoral (contenido procedimental), misma que
se evaluará mediante preguntas del AIE y cuyas respuestas confirmarán o señalarán la
necesidad de clarificar lo aprendido.
El material didáctico que se utilice en este encuentro tendrá como objetivo propiciar que el
ciudadano conozca, de manera ágil y entretenida, las actividades que realizará durante la
jornada electoral.
Se debe insistir en que el uso de maquetas de los materiales electorales en estos
encuentros con los ciudadanos resultan muy importantes, pues familiarizan a los mismos
con sus actividades como funcionarios de casilla, brindándoles la destreza suficiente para
manejar, en su momento, los materiales reales que utilizarán durante la jornada electoral.
En ese sentido, el AIE agendará una sesión práctica de la jornada electoral en el centro
de capacitación que corresponda, buscando establecer un compromiso formal al respecto
por parte de los ciudadanos capacitados, para que los mismos acudan a realizar
simulacros o, en su caso, el AIE organizará sesiones de capacitación con los integrantes
de las MDC que estén bajo su responsabilidad, en los domicilios particulares que
amablemente puedan ofrecer los ciudadanos designados.
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4.3. Capacitación teórico-práctica
Segunda etapa. Segunda fase (desde que el Consejo General aprueba la documentación electoral y hasta el 30 de junio)
En esta fase de la capacitación se propone utilizar con los ciudadanos designados
fundamentalmente el método aprender-haciendo. La idea de "experiencia" propuesta por
John Dewey (Experience and education) indica que:
“sólo aquellos aprendizajes relacionados con propósitos activos o
prácticos -y además, con raíces en la experiencia- se transforman en
cambios de comportamiento…” 6
Se realizarán, con el mayor detalle y exhaustividad posible, ejercicios de llenado de actas
y clasificación de votos, con el fin de familiarizar al funcionario con la documentación
electoral, aclarar dudas y garantizar que, al menos, haya llenado un juego de actas y
realiza el escrutinio y cómputo sin dificultad.
Además, se invitará a los ciudadanos a participar en los simulacros que se organizan
preferentemente en la sede que ocupa cada dirección distrital, en fechas y horarios
adecuados para facilitar la asistencia de todos los ciudadanos designados.
Algunas de las actividades a realizar dentro de la capacitación de los funcionarios de las
MDC son:
Practicar las actividades que corresponden a cada cargo.
Practicar específicamente el llenado de actas y el escrutinio y cómputo de votos.
Practicar el armado de urnas y canceles y el uso de la marcadora.
“Aprender-haciendo” es una garantía de que el ciudadano se ha apropiado del
conocimiento, dado que lo ha experimentado y tiene la oportunidad de analizar la
información, preguntar y solucionar problemáticas con antelación al día de la jornada
electoral.
6 Catalano Ana M. ,et. al. Competencia Laboral. Diseño curricular basado en normas de competencia laboral. Concepto y
orientaciones metodológicas. Buenos Aires: Banco Interamericano de Desarrollo, 2004, p 134.
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Desde el inicio del periodo de capacitación a funcionarios designados hasta un día antes
de la jornada electoral, es conveniente que cada dirección distrital tenga la posibilidad de
realizar simulacros, privilegiando la ejecución de los mismos en la sede distrital, pero sin
descartar los otros centros de capacitación con los que, en su caso, cuente. Esto con el
fin de brindarle al ciudadano con antelación diferentes opciones para favorecer las
posibilidades de que éste pueda asistir a alguno de estos simulacros.
En este sentido, es importante señalar que la experiencia didáctica ha mostrado que un
ciudadano que acude a un centro de capacitación, al invertir un mayor esfuerzo en
trasladarse al mismo, está más dispuesto a atender la capacitación, pues demuestra que,
de inicio, le interesa la información que pueda recibir. Asimismo, en los centros de
capacitación existen más oportunidades para efectuar la capacitación grupal, donde es
posible utilizar estrategias de enseñanza de mayor impacto en términos de reflexión y
adopción de valores, así como la aplicación de ejercicios y simulacros que refuercen el
aprendizaje de técnicas procedimentales, además de que se propicia que los futuros
funcionarios de MDC se conozcan entre sí.
Cuando el centro de capacitación se ubica en la propia sede distrital, se favorece que los
ciudadanos que fungirán como presidentes de MDC ubiquen geográficamente el lugar en
el que entregarán el paquete electoral.
4.4. Capacitación en línea
El IEDF, desde el año 2003, ha implementado, como otro recurso didáctico para la
capacitación electoral, la capacitación en línea, que da respuesta a ciudadanos con
acceso a esta tecnología y que optan por participar a través de este medio. Además de ir
a la vanguardia de la tecnología educativa, permite darle al ciudadano mayores opciones
de capacitación.7
La estrategia didáctica favorece la capacitación en línea a partir de la consideración de
que este tipo de capacitación promueve el autoaprendizaje, respeta el ritmo de
aprendizaje de cada ciudadano y se puede realizar en el horario que cada uno elija. Los
7 Cabe destacar que en el año 2009 la capacitación en línea fue una herramienta que permitió dar alternativas
de continuidad a la capacitación, derivado de la contingencia de salud que se presentó en el país en general, y en la Ciudad de México en particular.
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contenidos de la Guía de Casilla y del cuadernillo informativo En democracia todos somos
importantes: ¡Participa!, serán la base para el desarrollo de la capacitación en línea.
Las actividades interactivas que se propondrán en esta modalidad apoyan el aprendizaje,
toda vez que son simuladores de los procedimientos a realizar. Sin embargo, en esta
modalidad la evaluación del ciudadano es imprescindible para determinar si adquirió los
conocimientos necesarios. En este sentido, la posibilidad de una autoevaluación al final
resulta un buen indicador de la apropiación de los conocimientos, sin embargo, como se
ha señalado, el acceso a este modalidad es sólo para los ciudadanos que han optado por
ella. Así, la capacitación en línea no sustituye a la capacitación formal que deba dar el
AIE, entre otros motivos, porque no desarrolla a plenitud el principio didáctico de
“aprender haciendo”, por ello es que la labor del AIE, en todo caso, será dar seguimiento,
complementar y constatar la preparación del ciudadano, antes de entregar el
comprobante de capacitación, atendiendo así las formalidades dictadas en el CIPEDF.
20
5. Destinatarios de la capacitación electoral
La capacitación electoral y los materiales didácticos y auxiliares tienen como destinatarios
a los responsables de operar la capacitación electoral, entre los que se cuenta a los
directores de capacitación electoral, educación cívica y geografía electoral, líderes de
proyecto, técnicos electorales de capacitación, supervisores y AIE, así como a los
ciudadanos insaculados, los ciudadanos designados funcionarios de MDC, los
observadores electorales y los ciudadanos de la fila que, en su caso, sean habilitados
como funcionarios de MDC.
En el esquema 2 se observa cómo va creciendo la cantidad de destinatarios a medida que
la capacitación se multiplica, así como las etapas en las que se desarrollará la cascada de
información generada desde la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación
Cívica (DECEYEC), hasta llegar al ciudadano designado como funcionario de MDC,
observadores electorales y, en su caso, ciudadanos de la fila habilitados como
funcionarios de la MDC.
Esquema 2. Destinatarios y cascada de la capacitación electoral.
DECEyEC
°Líderes de proyecto
°En su caso, ciudadanos de la fila habilitados como funcionarios de MDC
21
La DECEYEC es la responsable de proporcionar el esquema pedagógico que se va a
reproducir y los recursos didácticos que se utilizarán en los talleres para el personal
responsable de la capacitación electoral y durante la capacitación a ciudadanos
insaculados, a los ciudadanos que resulten designados como funcionarios de MDC y a los
observadores electorales.
5.1. Capacitación al personal encargado de operar la capacitación de los ciudadanos insaculados y designados como funcionarios de casilla
La información generada por la DECEyEC será replicada a manera de cascada. En
primera instancia, la DECEYEC organizará una sesión informativa sobre el documento
Estrategia Didáctica de Capacitación Electoral. Esta sesión estará dirigida a los
coordinadores distritales (CD).
Para contribuir a la homogeneidad en la operación de la capacitación dirigida a los
ciudadanos insaculados y designados como funcionarios de casilla, la DECEYEC tendrá a
su cargo, además de la sesión informativa con los CD, la capacitación de los funcionarios
distritales que dirigirán el desarrollo de ésta en cada uno de los órganos desconcentrados
del IEDF. Esta capacitación versará sobre los objetivos, estrategias y procedimientos, así
como sobre el enfoque pedagógico y las técnicas didácticas a utilizar con los ciudadanos
insaculados y designados como funcionarios de casilla.
En estas sesiones dirigidas por la DECEyEC, se contempla impartir talleres y reuniones
de trabajo con los Directores de Capacitación Electoral, Educación Cívica y Geografía
Electoral (DCEECyGE), quienes los reproducirán, a su vez, al personal que los auxiliará
en el trabajo eminentemente operativo del ámbito distrital. Este personal está formado por
los líderes de proyecto, los técnicos especializados, los supervisores y los AIE. El diseño
de esta cascada se presenta en el esquema 3.
22
Esquema 3. Estructura de la capacitación electoral, de acuerdo a los grupos replicadores.
23
5.2. Ciudadanos insaculados
Durante el periodo de la entrega de cartas-convocatoria, los AIE y el personal distrital
responsable de las actividades de capacitación electoral entrarán en contacto por primera
vez con el universo de ciudadanos del que saldrán quienes integrarán las MDC. Por lo
anterior, resulta fundamental iniciar con la sensibilización de estos ciudadanos. De esta
manera, más allá de visualizar la actividad de la entrega de la carta-convocatoria sólo
como una acción aislada del proceso de capacitación y del mecanismo educativo, esta
acción reviste una importancia vital, pues desde el inicio se puede vislumbrar un proceso
de capacitación exitoso si se fortalece con las herramientas necesarias para interiorizar
los conocimientos y despertar la motivación en el ciudadano.
5.3. Funcionarios designados
Los supervisores y AIE procurarán que la capacitación se fortalezca con la práctica grupal,
puesto que ésta propicia entre los ciudadanos espacios de reflexión y de discusión, en los
que se rescatan y comparten conocimientos y experiencias previas, lo que favorece la
construcción de nuevos conocimientos y la práctica de valores democráticos.
No obstante, en los casos en que sea difícil reunir a los grupos, la capacitación podrá
impartirse en su modalidad individual, ya sea en el propio domicilio del ciudadano, en
algún centro de capacitación o mediante el curso en línea. En este último caso, el AIE
deberá visitar al ciudadano que haya tomado la capacitación en línea para evaluar sus
conocimientos y, si es necesario, efectuar un refuerzo antes de reportar al distrito que ya
ha sido capacitado.
Durante la entrega de nombramientos se efectuará la capacitación específica de acuerdo
con el nombramiento de cada ciudadano designado y el refuerzo de todos los
procedimientos a realizar el día de la jornada electoral, con el fin de que, si se presentara
el caso, cambiar la función para la que fue designado.
Se organizarán simulacros permanentes a partir de la entrega de nombramientos para
facilitar la asistencia de los funcionarios en horarios diversos y se promoverá la formación
de grupos que correspondan a la misma MDC. Lo anterior permitirá fomentar el trabajo en
equipo, la integración y un mayor compromiso por parte de los ciudadanos asistentes.
24
Por último, en la lógica del seguimiento personalizado, se deberá procurar que todas las
etapas de la capacitación a los ciudadanos designados funcionarios de MDC sea
impartida por el mismo AIE, mismo que lo auxiliará durante la jornada electoral.
5.4. Ciudadano de la fila
El día de la jornada electoral, los AIE y supervisores apoyarán la capacitación de
ciudadanos de la fila que tuvieran que fungir como funcionarios de casilla. También
asesorarán a los funcionarios de MDC en la resolución de los problemas que se presenten
durante la jornada.
5.5. Observadores electorales
La participación de los ciudadanos como observadores electorales, sus funciones y
requisitos, se contemplan en los artículos 333, 334 y 335 del CIPEDF.
Los ciudadanos que deseen participar como observadores deberán presentar su solicitud
en forma personal ante el presidente del consejo distrital correspondiente a su domicilio;
cuando se trate de organizaciones de ciudadanos, deberán presentarse solicitudes
individuales ante el Consejero Presidente del Consejo General.
Conforme a la fracción V del artículo 333 del CIPEDF, uno de los requisitos para ser
observador electoral consiste en asistir a los cursos de capacitación y obtener la
constancia respectiva. Estos cursos serán impartidos por los AIE de cada distrito electoral
o, en su caso, por personal de la DECEYEC.
Asimismo, de acuerdo al artículo 334 del mismo CIPEDF, las solicitudes para participar
como observador electoral durante el proceso electoral se presentarán a partir del inicio
del mismo y hasta el 31 de mayo del año de la elección, mientras que para participar
como observador sólo durante la jornada electoral, el periodo de registro será del 1 al 15
de junio. Es fundamental tener presente los plazos y formalidades del registro de
observadores electorales, toda vez se contempla esta figura dentro de la cascada de la
capacitación electoral en periodos específicos.
25
6. Modalidades de capacitación
Los AIE deben atender y acompañar a los ciudadanos desde la primera etapa de la
capacitación hasta el día de la jornada electoral, motivándolos constantemente y
resolviendo todas las dudas que manifiesten. De esta manera, al sentirse acompañados,
los ciudadanos estarán motivados, sentirán confianza en que habrá personal que les
apoyará y reforzarán su deseo de participar; del mismo modo, al ser resueltas sus dudas,
llegarán a la jornada electoral con conocimientos sólidos respecto de la función que les
corresponderá desempeñar, lo que reducirá las probabilidades de error en el desarrollo de
sus actividades.
6.2. Grupal
Esta modalidad propicia la creación de espacios de reflexión y de discusión que son
favorables a la interacción de los participantes; así como al rescate de sus conocimientos
y experiencias, permitiendo la construcción de nuevos conocimientos y la adopción de
valores cívicos comunitarios. Por lo regular, esta modalidad se da en las sedes distritales
y en los centros de capacitación, que deberán ubicarse en lugares de fácil acceso y con
condiciones adecuadas, para que los ciudadanos puedan acudir sin alterar
significativamente sus actividades cotidianas.
Se organizarán simulacros permanentes en las direcciones distritales8 y, de ser el caso,
también en los centros de capacitación, desde el inicio de la entrega de nombramientos a
los ciudadanos designados y hasta el viernes previo a la jornada electoral. Los horarios
deberán facilitar la participación de los ciudadanos.
6.3. Individual
Establece una relación directa entre el AIE (capacitador) y el ciudadano a capacitar
(capacitando), que supone una mejor comunicación, facilitando el proceso de enseñanza-
aprendizaje. El AIE deberá aprovechar el contacto cara a cara con el ciudadano para
sensibilizarlo acerca de la importancia de su participación en la práctica de los valores
democráticos y para que se familiarice con las funciones que realizará. La desventaja es
8 Se privilegia el desarrollo de los simulacros en las sedes distritales toda vez que allí se encuentran
físicamente los materiales electorales que se utilizarán durante la jornada electoral, por lo que se garantiza de mejor manera su buen uso y resguardo.
26
que la información contenida tiene una menor asimilación debido a la ausencia de otros
interlocutores. Generalmente, esta modalidad se efectúa en el domicilio, aunque también
suele ocurrir en un centro de capacitación cuando la asistencia de los ciudadanos es
esporádica.
6.4. Capacitación en línea
Esta modalidad ofrece una capacitación acorde con las nuevas condiciones de avance
tecnológico; se ajusta además a la disponibilidad del ciudadano, con vistas a optimizar
tiempos y traslados.
La población del Distrito Federal es fundamentalmente urbana, lo que facilita que un
número creciente de ciudadanos tenga acceso a Internet. Esta modalidad, además, es
atractiva por sus posibilidades de interactividad en el desarrollo de la capacitación
electoral. Con ello se busca lograr mayor cobertura, a la vez que se ofrecen nuevas
herramientas para el aprendizaje de los ciudadanos insaculados.
El curso correspondiente a la capacitación en línea se ubicará como un banner adicional
en la página de internet del IEDF, así como, en su caso, en discos compactos disponibles
en cada una de las direcciones distritales. Se contará con el curso en línea en los medios
señalados desde la primera etapa de la capacitación electoral y permanecerá disponible
durante todo el periodo que abarca esta etapa y la segunda, en sus dos fases.
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7. Contenidos de la capacitación
Los contenidos, tanto de los cursos como de los materiales, están seleccionados de
acuerdo con el objetivo señalado para la capacitación electoral. Se trata de tres tipos, los
cuales se resumen en la tabla 1:
Tabla 1. Tipos de contenido de acuerdo al objetivo de la capacitación electoral.
Tipo de contenido Descripción
a) Motivacional–
Actitudinal
Motivacional: invita al ciudadano a reflexionar sobre la
importancia de la participación ciudadana. Parte de la
experiencia que aquél tenga, ya sea positiva para
reafirmarla, o negativa, para aminorarla. Se contrastan, en
todo caso, las posibles consecuencias de la no
participación y los beneficios que podría obtenerse de la
experiencia de ser un funcionario electoral.
Actitudinal: destaca los valores y normas en los que se
fundamenta el ejercicio de la democracia para promover el
cambio (en el caso de experiencias negativas) y el refuerzo
de actitudes (en el caso de las experiencias positivas).
b) Conceptual
Aborda información y conceptos cuya comprensión es
esencial para el conocimiento de lo que es la democracia y
cómo funciona.
c) Procedimental
Indica los procedimientos a seguir en la MDC de acuerdo
al puesto para el que el ciudadano fue seleccionado y lo
que se establezca en las disposiciones normativas
incorporando, en su caso, el uso de la urna electrónica, así
como las particularidades del voto en el extranjero hacia
loa ciudadanos correspondientes.
Como ya se señaló, no necesariamente se incluyen los tres tipos de contenidos en todos
los materiales, ello depende del objetivo, el destinatario y la etapa fijados para cada
material.
28
8. Metodología y técnicas didácticas
La metodología y las técnicas didácticas que presenta esta estrategia didáctica están
determinadas por la forma como el adulto adquiere el conocimiento, por el modo como
logra la construcción de la confianza en un conocimiento referido a valores y actitudes
democráticos, es decir, en el método fundamental de aprender-haciendo, que es la
manera como se propone incorporar los conocimientos de los procedimientos a realizar
en la jornada electoral. Se parte, por un lado, de las limitantes que imponen los plazos de
ley y los tiempos de que dispone el ciudadano; por el otro, de los conocimientos previos y
experiencias que puedan facilitar o dificultar la capacitación.
En el fundamento teórico de la capacitación se consideran las características del
aprendizaje del adulto que permite conocer los elementos básicos para la planeación de
la capacitación electoral.
Para los contenidos de tipo motivacional, conceptual y actitudinal se considera apropiada
la utilización del método participativo, ya que “es el que permite al educando 'aprender a
aprender'...”.
“Aprender a aprender implica la capacidad de reflexionar en la
forma en que se aprende y actuar en consecuencia, autorregulando
el propio proceso de aprendizaje mediante el uso de estrategias
flexibles y apropiadas que se transfieren y adaptan a nuevas
situaciones.“9
Para los contenidos de tipo conceptual y procedimental se plantea utilizar en primera
instancia un método directivo, que privilegia la técnica de exposición y que, combinado
con la realización de ejercicios, llevarán a la utilización del método aprender-haciendo;
así, se cumplirán los siguientes pasos:
a) Se inicia con la recuperación de la experiencia del ciudadano relacionada con la
participación en procesos electorales, aprovechando su motivación o la falta de
ésta, para reflexionar sobre la trascendencia de fungir como funcionario de
casilla.
9 Díaz Barriga Arceo Frida y Gerardo Hernández Rojas. Estrategias para el aprendizaje significativo: fundamentos,
adquisición y modelos de intervención. Mcgraw-Hill, México, 1999, p. 12.
29
b) El instructor expone los contenidos y procedimientos de la jornada electoral. En
forma continua verifica lo aprendido, corrige o profundiza los conceptos y
demuestra la necesidad de practicar lo aprendido.
c) Practicar lo aprendido. Se realizarán simulacros en los que se reproduzcan las
actividades a desarrollar durante la jornada electoral, remarcando la práctica de
los valores de la democracia (contenido actitudinal).
El proceso de capacitación debe garantizar que el ciudadano pueda desempeñarse de
manera efectiva en la MDC. Tiene como finalidad la apropiación de un conjunto de
procedimientos e información que lo habiliten para efectuar su labor en la que pondrá en
práctica aquellos valores que permitirán el ejercicio del sufragio de sus vecinos.
El modelo instruccional que se plantea es de tipo andragógico, en tanto que la andragogía
es el arte y ciencia de ayudar a aprender a los adultos; por ello, al buscar tal finalidad,
este modelo facilita las interacciones interpersonales y organiza la actividad educativa,
cuyo principal actor es el participante.
De acuerdo con la andragogía, los adultos tienen características específicas:
Aprenden en función de lo que les es útil; deben saber cómo les ayudará
directamente lo que aprenden, sobre todo si se trata de adultos en estado
ocupacional.
Tienen un cúmulo de experiencias de toda una vida que deberá ser invocado
como recurso para un aprendizaje continuo. Los adultos aprenden cuando un
conocimiento nuevo puede ser relacionado con uno anterior.
Utilizan una estrategia de resolución de problemas por experimentación. Por
tanto debe evitarse la memorización rutinaria de hechos o cifras.
Quieren aplicar sus nuevas capacidades y conocimientos de inmediato: la
retención disminuye si el aprendizaje es aplicado sólo en algún momento en el
futuro.
En el esquema 4 se describe el modelo de instrucción para la capacitación de los
ciudadanos.
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Esquema 4. Modelo y eventos de la instrucción dirigida a los ciudadanos.
Evaluación del conocimiento
Retroalimentación (recuperación del conocimiento despejando dudas)
Práctica (ejercicios de recapitulación)
Presentación del contenido
Presentación de objetivos
Obtener la atención del ciudadano
8.1. Obtener la atención del ciudadano
Para que el aprendizaje se lleve a cabo, primero se debe obtener la atención del
ciudadano. Se sugiere iniciar con la presentación de frases, analogías, palabras e
imágenes acordes con el tema a desarrollar. La intención de esto es captar los sentidos y
la atención del participante con estímulos audiovisuales (el audio por medio de la voz del
AIE y el rotafolios para una referencia visual inmediata), así como otros elementos
pertinentes de acuerdo a las características particulares del ciudadano.
Conseguir la atención del ciudadano se relaciona directamente con abordar temas que
despierten su interés, así, en caso de que su participación como funcionario de MDC no le
signifique nada, es importante expresarle con lenguaje verbal y corporal la trascendencia
de esta participación, con la finalidad de que pueda reflexionar sobre la respuesta a la
pregunta ¿por qué debo participar como funcionario de MDC?
8.1.1. Presentación del Asistente-Instructor Electoral en el primer contacto
Durante la presentación del AIE ante el ciudadano, debe tenerse en cuenta una serie de
elementos que no se pueden pasar por alto, pues éste es la imagen del IEDF ante
quienes se espera que integren las MDC.
Ev
al
ua
ci
ón
co
nt
in
ua
31
El lenguaje no verbal resulta fundamental. Así pues, se deben garantizar los siguientes
elementos básicos:
Que los AIE mantengan una imagen homogénea a través de portar el uniforme
institucional
Que transmitan una sensación de seguridad y confianza al ciudadano
Que utilicen los insumos materiales oficiales, tales como mochilas, guías,
maquetas, etc.
Que se presenten a trabajar en un estado de salud adecuado y sin influjo de
ningún estimulante prohibido
Que transmitan y conserven también una imagen de limpieza y pulcritud.
Lo anterior, entre otros elementos que faciliten generar, desde el primer encuentro con el
ciudadano, una impresión positiva.
Asimismo, durante la interacción verbal se debe seguir un guión básico de presentación,
dentro del cual siempre se mencione el nombre del AIE, al IEDF en general y al distrito
electoral del que se proviene, y claro, mencionar el objetivo de la visita realizada.
Lo anterior, toda vez que durante varios meses, habrá un vínculo constante entre el AIE y
los ciudadanos que le corresponderá atender.
8.2. Presentación de los objetivos
Al inicio del curso de capacitación electoral, así como antes de comenzar cada tema, se
deben presentar los objetivos de la misma, resaltar la importancia del tema y describir
cómo se usará el día de la jornada electoral del domingo 1 de julio de 2012.. Esta
presentación inicia en el participante un proceso interno de expectativa y ayuda a
motivarlo y a reflexionar sobre la importancia de su participación.
8.3. Presentación del contenido
Es preciso organizar el contenido de forma que sea una experiencia significativa para el
participante. Esto se logra mediante una postura educativa que promueva la exploración y
la interacción entre el ciudadano, el AIE y los materiales de apoyo como la Guía de
Casilla, el rotafolios y el díptico (esto dependerá de la disposición del ciudadano).
32
8.4. Práctica. Ejercicios de recapitulación
Para que el ciudadano interiorice lo que se va aprendiendo es necesario que practique la
nueva capacidad o comportamiento, por ello es que los ejercicios de recapitulación
proveen una buena oportunidad para que los participantes confirmen la correcta
comprensión de los temas abordados, pero además, al desarrollar ejercicios de repetición,
se aumenta la capacidad de retención. Así, los simulacros en los que se practica las
actividades a realizar el día de la jornada electoral, representan la vía esencial para que el
ciudadano practique e interiorice el conocimiento.
Durante la capacitación teórica, invitar al ciudadano a expresar sus dudas y/o provocar
por medio de preguntas que revise nuevamente la información, será un ejercicio
pertinente para promover la recapitulación de la información recibida.
8.5. Retroalimentación
A medida que los participantes practican un nuevo comportamiento, es importante proveer
una retroalimentación inmediata. Lo anterior, con el fin de volver significativo el
aprendizaje de los contenidos. Si el participante no tiene un buen resultado, también se
debe indicar y reflexionar sobre la respuesta correcta, no sólo memorizarla.
“El aprendizaje significativo se diferencia del aprendizaje
memorístico o por repetición, que es el clásico aprendizaje por
asociación que "se da cuando la tarea de aprendizaje consta
de puras asociaciones arbitrarias". 10
8.6. Evaluación
Al finalizar cada tema, se realizará un breve cuestionario para identificar los contenidos a
repasar. La acreditación o certificación se otorgará después de haber alcanzado cierto
puntaje de respuestas correctas. Un nivel aceptable es por los menos de 80% de
respuestas correctas.
10 Catalano Ana M. op. cit., P 188
33
Estos pasos son recomendados tanto para capacitaciones individuales como grupales. La
diferencia la darán el número de participantes, el ánimo de los mismos, el tiempo con que
se cuente, etcétera. Si bien ésta no es una receta sí representa un camino a seguir en la
actuación del AIE.
34
9. Estrategias de enseñanza
Para el logro de la instrucción se sugieren el uso de dos estrategias de enseñanza:
Enseñanza directa
En este caso se exponen directamente los contenidos. Se pretende facilitar
intencionalmente un procesamiento más profundo de la información por parte de los
responsables de impartirla. En el caso de la capacitación electoral esta estrategia aplica
en la enseñanza de procedimientos específicos que deben seguirse como lo establece la
legislación.
Enseñanza inducida
Por su parte, la enseñanza inducida comprende una serie de "ayudas", es decir,
preguntas-guía que permiten al ciudadano que se capacita reflexionar y deducir la
información requerida. El ciudadano decide cuándo y por qué aplicar estas respuestas,
por lo que se constituyen en herramientas de aprendizaje basadas en lo que el individuo
interioriza. Así, no sólo memoriza, sino que aprende a recordar, reflexionar y emplear por
sí mismo la información para resolver situaciones que le son significativas.11 Es una
estrategia que permite llegar al conocimiento a través del razonamiento del propio
ciudadano.
Por otro lado se aconseja:
En lo concerniente al uso de la Guía de Casilla, se propone que, en la medida
de lo posible, ésta sea leída por el ciudadano en forma previa a la
capacitación, con la finalidad de que el usuario tenga este antecedente y le sea
más sencillo expresar sus dudas y revisar, en compañía del AIE, los
contenidos.
Incluir ejercicios prácticos y/o preguntas que provoquen que el ciudadano
anticipe las actividades que debe realizar como funcionario de MDC.
Realizar un seguimiento personalizado de los ciudadanos que sean
capacitados con el fin de garantizar la asimilación de contenidos.
11 Díaz B., F. y Hernández R. op. cit., p 2.
35
La secuencia de aprendizaje con el método “aprender haciendo”, utilizando las
herramientas y las estrategias del proceso de enseñanza aprendizaje, facilita el logro de
los objetivos, ya que la división de un procedimiento complejo en pasos más simples
posibilita un mayor control del sujeto que ejecuta las tareas y por lo mismo disminuye el
riesgo de cometer errores.
Por ejemplo, en el procedimiento de escrutinio y cómputo, una vez que el ciudadano
clasifica adecuadamente los votos, la acción de contarlos es mucho más fácil; la tarea
siguiente es sólo anotar los datos que ya se obtuvieron en la hoja de operaciones y al
final, el llenado del Acta se convierte en un mero vaciado de las cifras e información
requeridas en el formato.
Los materiales didácticos están diseñados para facilitar el proceso de aprendizaje. Se
utilizan de la siguiente manera:
1. Entregar la carta convocatoria con la invitación a participar preferentemente de
manera directa al ciudadano insaculado. Estimular su participación realizando una
reflexión sobre la importancia de su asistencia como funcionario o como elector. Dar
información general sobre las actividades a realizar como funcionario de MDC.
2. Una vez designado como funcionario de MDC, y con base en la Guía de Casilla y el
rotafolios para la capacitación, se sugiere hacer con el ciudadano un repaso general
de los procedimientos de la jornada electoral que se vieron en la primera etapa de la
capacitación (motivación e información general), con énfasis en la función para la cual
el ciudadano fue designado, aunque se requiere repasar todas las funciones.
Asimismo, se debe proceder al armado de las maquetas de los materiales electorales
(urna, mampara, paquete electoral, marcadora de credencial y, de ser el caso, urna
electrónica) para familiarizar al ciudadano con los mismos.
3. Se deben identificar las diferentes funciones de todos los integrantes de la MDC con el
propósito de que a los ciudadanos designados se les faciliten las actividades que
desempeñarán el día de la jornada electoral y se prevea qué hacer en caso de que se
requiera llevar a cabo alguna sustitución. Se insiste en que se refuercen las funciones
por cargo de los integrantes de MDC. Dichas funciones estarán incluidas en la Guía
36
de Casilla, así como en el tríptico de Funciones de los integrantes de la MDC, y el
díptico de Elecciones concurrentes, mismos que serán utilizados en las casillas
electorales el día de la jornada electoral.
4. Para la revisión del tema Escrutinio y Cómputo de la casilla, se debe considerar:
Exposición verbal de los conceptos de voto válido y voto nulo, en los casos de
candidatura común y sin candidatura común. La exposición debe apoyarse con
la presentación de los ejemplos de votos, de manera que se ponga en juego la
percepción auditiva y visual del sujeto que aprende.
Presentación de las boletas que simulan votos para efectuar el ejercicio de
identificación de los mismos, de manera que el ciudadano los clasifique y los
cuente.
Llenado de la hoja de operaciones. Con base en los datos que arroje el
ejercicio de clasificación y conteo de votos, se corroboran los datos y se llenan
los espacios de la hoja de operaciones.
Traslado de datos de la hoja de operaciones al Acta de Escrutinio y Cómputo
de cada elección.
Ejercicio de llenado de los datos del Acta de la Jornada Electoral.
En su caso, exponer el funcionamiento de la casilla especial.
5. Exposición, con la utilización del rotafolios, de los siguientes temas:
a) Armado de paquete electoral y aviso de resultados.
b) Clausura de la MDC y entrega del paquete electoral.
c) Causas de nulidad
d) Delitos electorales
e) Observadores electorales y representantes de partidos políticos.
6. Revisión de los componentes de la urna electrónica, en su caso. Explicación de su
funcionamiento y de su carácter vinculatorio. Ejercicio práctico con la maqueta (en
caso de contar con este insumo), con la documentación electoral y auxiliar para urna
electrónica que apruebe el Consejo General del IEDF. Motivar al ciudadano para que
acuda al simulacro con la urna electrónica real en forma preferente.
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7. Asistencia a un simulacro a la dirección distrital correspondiente, o al centro de
capacitación respectivo, con el fin de poner en práctica sus funciones y aclarar dudas.
8. Evaluación. En cada unos de los pasos de la secuencia se recomienda corroborar la
comprensión del ciudadano siguiendo las técnicas que se señalan en la Guía del
supervisor y del Asistente-instructor electoral. Si es necesario, se refuerza con una
explicación que aborde con mayor detenimiento los temas que no hayan sido bien
asimilados, apoyándose en los materiales didácticos, además de la realización de más
ejercicios y simulacros.
38
10. Materiales didácticos para la capacitación electoral
A continuación se señalan los materiales didácticos y los auxiliares que se habrán de
elaborar, de acuerdo con los utilizados en los procesos electorales anteriores.
10.1. Guía de Casilla
Es el material que se usará para impartir la capacitación al ciudadano. Sus
contenidos tienen el propósito de informarle ampliamente sobre las actividades y
procedimientos que realizará como funcionario de casilla durante la jornada
electoral, en relación con la votación tradicional.
Incluye ejercicios de autoevaluación y recomendaciones para resolver incidentes
y posibles contingencias.
Incluye información sobre delitos electorales, derechos y obligaciones de los
observadores electorales y los representantes de partidos políticos.
Resalta la importancia de la participación del ciudadano como funcionario con
apego a los principios rectores del IEDF durante la jornada electoral.
Contiene recomendaciones para facilitar la votación de personas con
discapacidad y con necesidades especiales.
10.2. Cuadernillo informativo En democracia todos somos importantes: ¡Participa!
Dirigido a todos los ciudadanos insaculados, invitándola a participar en la jornada
electoral.
Trata temas sobre valores democráticos para motivar al ciudadano a participar,
así como para reforzar su conciencia cívica.
Analiza la importancia del funcionario electoral y explica a detalle sus
atribuciones.
La entrega de este cuadernillo junto con la carta-convocatoria brinda información
relevante sobre la participación en la jornada electoral y contribuirá a proporcionar
información a la ciudadanía sobre el IEDF.
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Contiene mapas conceptuales y explicaciones más generales que dan una visión
panorámica de la importancia de la participación en la vida democrática del
Distrito Federal, y de las actividades que desempeñarán los funcionarios de MDC.
10.3. Guía del supervisor y del Asistente-Instructor Electoral
El objetivo de esta guía es proporcionar elementos al supervisor para conocer
específicamente sus funciones, darle información que facilite la formación de
equipos de trabajo y sugerencias para realizar tareas de seguimiento y evaluación
del trabajo de los AIE.
Para su enriquecimiento se solicitará la colaboración de las otras áreas vinculadas
directamente con las responsabilidades de los AIE en el ámbito distrital, en
especial la DEOyGE.
Está dirigida al personal responsable de impartir la capacitación electoral.
Su propósito principal es servir de referente didáctico del AIE en la labor de
impartir los cursos de capacitación dirigidos al ciudadano que integrará las MDC.
Homogeniza la didáctica de la capacitación en los distritos electorales.
10.4. Díptico informativo de elecciones concurrentes
Dirigido a informar a la ciudadanía insaculada sobre las elecciones concurrentes,
para que realicen sus actividades de manera coordinada con el Instituto Federal
Electoral el día de la jornada electoral.
Contiene una breve explicación sobre la recepción de la votación y flujo de
votación; así como algunas notas importantes respecto a la instalación de las
casillas, prevaleciendo las ilustraciones que ejemplifican las actividades a
desarrollar durante la jornada electoral.
10.5. Rotafolios para la capacitación grupal e individual
Es el instrumento de trabajo del instructor. Contiene notas e ilustraciones para
mostrar al ciudadano el desarrollo de la jornada electoral de una manera didáctica y
amena.
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Se utiliza como un elemento de apoyo en la capacitación dirigida a los ciudadanos
insaculados, y se continúa con su uso en la capacitación dirigida a los ciudadanos
designados.
Se presentará en dos tamaños, uno para capacitación individual y otro para la
grupal.
Contiene síntesis informativa ilustrada, mapas conceptuales con base en el
contenido de la Guía de Casilla, que dan pie para que el AIE amplíe la información
y no olvide tocar los temas que se indican.
Se elaborará una breve introducción en el rotafolios que explique que es un
“acordeón” para el expositor, y se invitará al ciudadano a preguntar las dudas que
surjan al revisar el contenido del rotafolios.
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11. Materiales electorales con aditamentos de apoyo que facilitan el ejercicio del voto a las personas con ciertos tipos de discapacidad y adultos mayores
El IEDF, en tanto responsable de la organización de los procesos electorales y de
participación ciudadana en el Distrito Federal, diseñó diversos documentos y materiales
electorales que facilitan el ejercicio del voto a los ciudadanos del Distrito Federal.
Al respecto, desde su creación en 1999, el Instituto se dio a la tarea de desarrollar en los
materiales electorales diversos aditamentos de apoyo a personas con discapacidad y de
la tercera edad, los cuales tienen la finalidad, de facilitar a estos ciudadanos, ejercer su
derecho al voto de manera libre, directa y secreta.
Este tipo de materiales permiten la autosuficiencia de dichos ciudadanos y han colocado
al Instituto a la vanguardia en el uso de los mismos.
Estos materiales, se han utilizado en diferentes procesos electorales y de participación
ciudadana desde la elección local de 2003 hasta la fecha, incluso se han compartido con
algunos órganos electorales locales.
Los materiales y aditamentos a que se hace referencia son: mascarilla Braille, cancel
modular electoral, clip sujeta boleta, sello X, embudo y etiqueta Braille en las urnas, así
como botonera en relieve, audífonos y mascarilla Braille para urna electrónica.
11.1. Mascarilla Braille con instructivo
La mascarilla Braille se utiliza desde la elección del año 2000 y es un aditamento para que
las personas con discapacidad visual, puedan ejercer su derecho al voto sin el apoyo de
una tercera persona, la cual incluye un instructivo en Braille
La mascarilla es un soporte hecho de cartulina con dos pestañas ubicadas a un costado y
en la parte inferior, que permite ubicar la boleta en su interior, contiene ventanas que
permiten ubicar el recuadro del candidato o partido de la elección en turno, cada uno de
los recuadros contiene en lenguaje Braille, la información del partido político y en la parte
superior el nombre del tipo de elección.
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11.2. Cancel Modular Electoral
Este material se utiliza desde el proceso electoral local del año 2003 y tiene como
objetivo facilitar la emisión del voto en secreto de todos los ciudadanos, incluidos los que
presentan algún tipo de discapacidad motriz y de la tercera edad, que les conlleve a
utilizar sillas de ruedas, muletas o algún otro aditamento de apoyo.
Es un material reforzado y estable, permitiendo que dos ciudadanos ejerzan su derecho al
voto al mismo tiempo de forma libre y secreta ya que contiene tres separadores (dos
laterales y un intermedio) que dividen a la base en dos compartimientos simétricos.
La altura de la mesa facilita el acceso a personas en silla de ruedas y su firmeza y
estabilidad permite que en su caso puedan recargarse los adultos mayores y ciudadanos
que usen muletas
11.3. Clip Sujeta Boletas
Este aditamento se utiliza desde el proceso electoral local del año 2003, forma parte del
Cancel Modular Electoral y se encuentra ubicado en la parte superior del mismo, su
función es apoyar al ciudadano con discapacidad motriz en las extremidades superiores
(Parkinson, artritis, etc.) y de la tercera edad, sujeta la boleta para que el ciudadano
pueda marcar en la misma su elección.
Forma de uso: Una vez ubicado frente a la mampara, el ciudadano puede deslizar la
boleta en la parte inferior del clip sujeta boletas lo cual evitará que se mueva o pueda
caerse del Cancel Modular Electoral. Para ejecutar esta acción, podrá hacerse asistir de
un ciudadano de su entera confianza o de algún funcionario de la MDC.
11.4. Sello "X"
El sello “X” se utiliza desde el proceso electoral local del año 2003, diseñado para ser
utilizado por personas con falta total o parcial de alguna extremidad superior y personas
de la tercera edad que así lo requieran o soliciten. Consiste en mango ergonómico y
multifuncional, con un elástico,
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Forma de uso: El ciudadano lo colocará en su extremidad superior (puede solicitar ayuda
al funcionario de casilla para que le sea colocado) y lo impregnará con tinta del cojín que
para tal efecto se coloque en la mampara y lo colocará sobre la opción de su preferencia
en la boleta
11.5. Embudo en las urnas y etiqueta Braille
Estos aditamentos se utilizan desde el proceso electoral local del año 2003 como apoyo a
las personas invidentes, para depositar la boleta en la urna correspondiente.
Las urnas, tienen, integrado en la tapa, un pliegue a manera de embudo, que ayuda a
dirigir la Boleta hacia la ranura de introducción, una etiqueta impresa en lenguaje Braille
con la leyenda "DEPOSITE AQUÍ SU BOLETA PARA LA ELECCIÓN DE..." y una flecha
de dirección para ubicar la ranura.
Forma de uso: El ciudadano invidente una vez frente de la urna inserta su boleta en la
urna guiándose por la etiqueta Braille que le indica donde está la ranura, el embudo le
facilitará su introducción, evitando colocar las boletas en urnas diferentes o fuera de ellas.
11.6. Urna Electrónica
La urna electrónica del IEDF considera en su diseño botones en relieve que, con el auxilio
de audífonos, constituye un dispositivo para que las personas invidentes emitan su voto
en las boletas virtuales de manera sencilla (izquierda-derecha-seleccionar).
Adicionalmente cuenta con una mascarilla Braille, la cual se coloca sobre la pantalla
“touch screen” y tiene cortes o marcas tipo ventana con texto en Braille que permiten
ubicar el recuadro del candidato o partido de su elección y poder emitir su voto.
Modo de uso: el ciudadano invidente se coloca los audífonos que están conectados a la
urna electrónica a través de los cuales escucha las instrucciones para emitir su voto
presionando el botón correspondiente. Otra opción que presenta la urna electrónica para
los ciudadanos invidentes es colocar la mascarilla Braille frente de la pantalla “touch
screen”, la cual guía al ciudadano para que presione dentro del recuadro correspondiente
la opción que corresponda a su elección.
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12. Materiales para ejercicios
Son todos aquellos que promueven el aprendizaje práctico durante la capacitación:
12.1. Ejemplos de votos válidos y nulos
Muestran, de manera gráfica, los tipos de votos con los emblemas reales de los
partidos políticos que participan.
Se ejemplifica, en su caso, el voto válido con candidatura común, que un
ciudadano puede realizar marcando más de un partido político y se cuenta como
voto válido.
Este material promueve el aprendizaje a través del estímulo visual y la
explicación del instructor.
En una hoja tamaño carta se imprimirán 12 ejemplos de votos. Se utilizarán
casos en los que se ilustren votos que requieren del análisis para la definición de
su validez o nulidad.
12.2. Ejercicios para clasificación de votos
Tienen la finalidad de que el ciudadano aplique lo aprendido al identificar en cada
caso si un voto es o no válido.
12.3. Ejemplos de boletas utilizando el clasificador de votos
Son una versión de muestra para la realización de simulacros.
Las boletas están marcadas de manera que simulan votos (juego de 21 votos
válidos y nulos y 3 boletas como sobrantes) para que el ciudadano los clasifique
por tipo de voto, aparte los nulos, separe el resto por partido o coalición y efectúe
el conteo, y refuerce que las boletas no utilizadas, no se cuentan como votos.
Al utilizar el clasificador de votos interiorizará el aprendizaje requerido para la
clasificación de los votos.
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12.4. Ejemplo de la Hoja de operaciones de escrutinio y cómputo de la elección de Jefe de Gobierno
Son muestras de hojas de operaciones en los ejercicios para anotar los datos
obtenidos del conteo de votos, con el propósito de familiarizar al ciudadano en su
empleo.
12.5. Ejemplo del Acta de escrutinio y cómputo de la elección de Jefe de Gobierno
Se utiliza con fines didácticos para ilustrar el paso final del vaciado de datos de la
hoja de operaciones al Acta de escrutinio y cómputo.
12.6. Ejemplo del Acta de la Jornada Electoral
Se utiliza para hacer el ejercicio de llenado y que el ciudadano aprenda a ubicar
los datos que se requieren en ella.
12.7. Reglas básicas para clasificar y contar los votos y reglas básicas para llenar actas
Son instructivos para que el ciudadano designado tenga indicaciones precisas y
directas, construidas con la utilización de frases cortas.
Este material se entrega a la DEOyGE para que se incorpore como portada de
las Actas en el paquete electoral, para que los funcionarios de MDC lo consulten
rápidamente durante la jornada electoral.
12.8. Material para la realización de simulacros
Se solicitará a la DEOyGE proporcione materiales electorales a las direcciones
distritales para la realización de simulacros (cancel, urnas marcadoras, mascarillas
Braille, crayolas, sello X, caja paquete electoral, etc.).
12.9. Prototipos de material electoral a escala
Los AIE contarán con prototipos a escala de urna, cancel modular, caja paquete
electoral, marcadora de credencial, y en su caso, de urna electrónica, con el fin de
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capacitar al ciudadano en su domicilio, en caso de que no fuera posible que éste
acudiera a un simulacro con el material electoral de tamaño real.
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13. Materiales auxiliares
13.1. Cartel de Delitos electorales
Contiene los actos más comunes que constituyen delitos electorales y los
teléfonos a los que puede llamar el ciudadano para denunciarlos. Se coloca en la
casilla el día de la jornada electoral.
13.2. Tríptico Recomendaciones para facilitar la votación de personas con discapacidad y con necesidades especiales
Contiene recomendaciones y medidas para facilitar el ejercicio del voto de
personas con discapacidad y con necesidades especiales como los adultos
mayores y embarazadas.
Se entrega dentro del paquete electoral.
13.3. Tríptico de funciones de los integrantes de la MDC
Dirigido a los ciudadanos que participaron como funcionarios de MDC, y en él se
informa de manera breve sobre sus actividades a desarrollar el día de las
elecciones.
Se entrega durante el simulacro o la capacitación técnico-operativa y dentro del
paquete electoral.
13.4. Cartel ¿Cómo voto este domingo 1 de julio?
Contiene la ubicación de la mesa local y federal en elecciones concurrentes así
como las instrucciones para votar en la casilla.
13.5. Tríptico informativo para observadores electorales
Contiene información sobre sus derechos y obligaciones durante la jornada
electoral.
Se entrega durante la capacitación a observadores electorales y dentro del
paquete electoral.
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13.6. Tríptico informativo para representantes de partidos políticos
Contiene información sobre los derechos y obligaciones de los representantes de
los partidos políticos, con base en el CIPEDF.
Se integra en el paquete electoral para que se entregue a los representantes de
los partidos políticos el día de la jornada electoral.
13.7. Clasificador de votos
Material auxiliar para facilitar la clasificación de votos, especialmente cuando se
tengan votos con más de una marca y que sean válidos para el candidato en
coalición.
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14. Materiales didácticos para la capacitación electoral con urna electrónica
Como se señaló en la presentación de esta estrategia didáctica, los contenidos referentes
a urna electrónica están del todo sujetos a su aprobación definitiva por parte de las
instancias correspondientes de nuestra institución, por lo que podrán sufrir
modificaciones. Así, una vez que se cuente con la existencia física de la urna electrónica,
se estará en condiciones, en su caso, de producir los siguientes materiales para la
capacitación sobre este importante elemento.
14.1. Guía de Casilla para la votación con urna electrónica
Es el material que se usa para impartir la capacitación electoral con urna
electrónica al ciudadano. Sus contenidos tienen el propósito de informarle
ampliamente sobre las actividades y procedimientos que realizará como
funcionario de casilla durante la jornada electoral, para votación con urna
electrónica.
Se explican los componentes de la urna electrónica.
Se exponen sus semejanzas y diferencias entre la votación tradicional y la
votación con urna electrónica, desde la instalación de una casilla en la que se
vota con este innovador instrumento, así como su manejo para la votación y para
imprimir los comprobantes de escrutinio y cómputo.
Contiene recomendaciones para facilitar la votación de personas con
discapacidad y con necesidades especiales.
14.2. Pasos en el manejo de urna electrónica
Muestra información resumida y secuencial para facilitar el manejo de la urna
electrónica por parte de los funcionarios de MDC.
Su objetivo es mostrar una lista de verificación de actividades que se realizaron
en la operación de la urna electrónica durante la jornada electoral.
Se elaborará con base en el procedimiento aprobado por el Consejo General, y
las especificaciones que la DEOyGE y la UTSI avalen.
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14.3. Rotafolios para la capacitación con urna electrónica
Este es el material didáctico en el que se auxilia el AIE para desarrollar la
exposición de los contenidos que están dirigidos a favorecer el aprendizaje del
ciudadano insaculado en el manejo de la urna electrónica.
Está conformado por conceptos y representaciones clave que serán explicados en
la sesión de capacitación.
Contiene una introducción en la que se explica que el contenido del rotafolios es
un apoyo para el expositor y se invita al ciudadano a realizar las preguntar que
surjan al revisar el material.
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15. Materiales para ejercicios con urna electrónica
15.1. Ejemplo de la Hoja de operaciones de escrutinio y cómputo de la elección de Jefe de Gobierno
Se emplean muestras de hojas de operaciones en los ejercicios para anotar los
datos obtenidos del cómputo de votos de la urna electrónica, con el propósito de
familiarizar al ciudadano en su empleo.
15.2. Ejemplo del Acta de escrutinio y cómputo de la elección de Jefe de Gobierno
Se utiliza con fines didácticos para ilustrar el paso final del vaciado de datos de la
Hoja de operaciones al Acta de la información del cómputo de votos obtenido de
la urna electrónica.
15.3. Ejemplo del Acta de la Jornada Electoral
Se utiliza para hacer el ejercicio de llenado y que el ciudadano aprenda a ubicar
los datos que se requieren en ella.
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16. Materiales auxiliares para la capacitación electoral con urna electrónica
16.1. Cartel ¿Cómo votar en la urna electrónica?
Muestra la sucesión de actividades que tienen que cumplir los ciudadanos que
acudan a votar en la urna electrónica el día de la jornada electoral.
Su propósito es ir acercando a la ciudadanía al sufragio utilizando tecnología
actual, para hacer el escrutinio y cómputo más pronto y confiable, dada
incorporación por parte del IEDF de este sistema electrónico de votación en el
Distrito Federal, por segunda ocasión.
16.2. Díptico de preguntas frecuentes sobre urna electrónica
Este instrumento está dirigido a los ciudadanos que acuden a emitir su voto en las
casillas donde se cuenta con urna electrónica.
Su finalidad es responder de forma abreviada las preguntas más comunes en
cuanto a la utilización de la urna electrónica para emitir el voto.
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17. Contenidos de capacitación electoral en línea
Es una herramienta para apoyar la capacitación electoral. Presenta los contenidos
de ésta en forma interactiva para promover el autoaprendizaje.
Está integrado con los contenidos de la Guía de Casilla y el cuadernillo
informativo En democracia todos somos importantes: ¡Participa!
Se basa en la técnica de enseñanza inductiva para presentar diversos ejercicios
didáctico instruccionales que facilitan el aprendizaje de los procedimientos que
realiza el funcionario de la MDC.
Proporciona la posibilidad de contacto del ciudadano con el IEDF y sus diversas
direcciones distritales a través de correo electrónico.
Es factible su reproducción en cd para aquellos ciudadanos interesados en
consultarla sin que necesariamente tengan acceso a Internet. Para realizar la
reproducción y entrega de este material, bastará que el ciudadano interesado
haga la petición, a través del AIE respectivo, al DCEECyGE de la dirección
distrital que corresponda, quien hará llegar este material al ciudadano por la
misma vía, contra acuse de recibo. Para lo cual, en caso de contar con los
recursos presupuestarios suficientes, se sugiere que cada dirección distrital
cuente con el número de ejemplares del cd grabados con el curso en línea
equivalente al 2% de sus ciudadanos designados.
La diferencia de este material con la Guía de Casilla radica en los ejercicios
interactivos que se presentan. Será un refuerzo de la capacitación teórica en la
que también podrán encontrar el contenido teórico, y realizar ejercicios prácticos
con la documentación electoral y la clasificación de votos.
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18. Voto en el extranjero
Toda vez que el IEDF se encuentra realizando los trabajos necesarios para generar las
condiciones necesarias para el ejercicio del derecho del voto de los ciudadanos del
Distrito Federal residentes en el extranjero, para efectos de la materia de la estrategia
didáctica de la capacitación electoral, baste señalar lo siguiente:
El CIPEDF previó, desde las reformas de noviembre de 2007, disposiciones que
posibilitan llevar a cabo la elección de Jefe de Gobierno para los ciudadanos del Distrito
Federal residentes en el extranjero.
Sin embargo, es el CIPEDF publicado el 20 de diciembre de 2010 en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, el que:
Otorga a los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el
extranjero la posibilidad de ejercer su derecho al sufragio, el cual se
concede solamente para la elección del cargo de Jefe de Gobierno.
Confiere al Consejo General del Instituto, la responsabilidad de
aprobar la normatividad necesaria para la organización, desarrollo y
promoción del sufragio de los ciudadanos residentes en el
extranjero, así como los mecanismos, documentación y demás
insumos necesarios para promover y recabar dicha votación.
Prevé la creación de un Comité encargado de coordinar las
actividades tendentes a recabar el voto de los ciudadanos del
Distrito Federal residentes en el extranjero (Comité) para la elección
de Jefe de Gobierno.12
Dota al Comité de las atribuciones siguientes:
“I. Proponer al Consejero Presidente los convenios necesarios para
la organización de la elección en el extranjero para Jefe de Gobierno
del Distrito Federal;
II. Proponer al Consejo General la propuesta de mecanismos para
promover y recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal
12
En tal sentido, el Consejo General aprobó mediante el Acuerdo ACU-18-2011, la designación de las Consejeras o Consejeros Electorales que integraran el comité que coordinara, las actividades tendentes a recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la elección de Jefe de Gobierno de 2012.
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residentes en el extranjero, los proyectos de normatividad,
procedimientos, documentación, materiales y demás insumos para
tal efecto;
III. Informar al Consejo General de los avances y resultados del
proceso para el voto en el extranjero;
IV. Presentar al Consejo General la estadística, respecto de la
participación de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el
extranjero; y
V. Las demás que le confiere este Código.”
Prevé para el procedimiento de cómputo total de la elección de Jefe
de Gobierno la adición de los votos recabados en el extranjero, véase:
Artículo 370. El Consejo General celebrará sesión el sábado
siguiente al día de la jornada electoral, para efectuar el cómputo total
correspondiente a las elecciones de Jefe de Gobierno y de
circunscripción de la elección de Diputados de representación
proporcional y expedir las constancias correspondientes.
Los cómputos a que se refiere el párrafo anterior, constituyen el
procedimiento por el cual se determina, mediante la suma de los
resultados anotados en las actas de cómputo distrital, la votación
obtenida en la elección de Jefe de Gobierno, agregando los votos
recabados en el extranjero para dicha elección, y de Diputados por
el principio de representación proporcional en todo el territorio del
Distrito Federal. Una vez concluido dicho procedimiento, se llevará a
cabo lo siguiente…”
Por lo anterior, se justifica el que nuestra institución esté llevando a cabo diversos actos
para regular y asegurarse de que se haga efectivo el voto de los ciudadanos del Distrito
Federal radicados en el extranjero, dentro de los cauces y principios legales establecidos
por la normativa aplicable.
Por ello, y toda vez lo innovador de esta nueva responsabilidad de nuestra institución, la
capacitación electoral debe abarcar también la manera en que se contabilizarán los votos
emitidos por los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero,
independientemente de la modalidad o modalidades que se defina implementar para el
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ejercicio de este derecho, por lo que el diseño específico de materiales y contenidos
sobre esta capacitación está del todo circunscrito a la modalidad o modalidades
que apruebe el IEDF. Así, una vez que se cuente con el marco estratégico en la o las
modalidades de la recepción del voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en
el extranjero, se estará en condiciones de elaborar propuestas concretas, tanto de los
mecanismo pedagógicos, como de materiales para la capacitación electoral.
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19. Fuentes de Información
Catalano Ana M, Susana Avolio de Cols y Mónica G. Sladogna. Competencia Laboral.
Diseño curricular basado en normas de competencia laboral. Concepto y
orientaciones metodológicas. Buenos Aires: Banco Interamericano de Desarrollo,
2004.
Código Electoral de Distrito Federal. 10 de enero de 2008 IEDF.
Dinamarca G. Juan Luis, Hevia R. Luis, Matamorios Claudio y otros. Vigencia del método
aprender-haciendo en la formación del estudiante de la UTFSM página de internet:
http://www.inf.utfsm.cl/~lhevia/personal/documentos/GY-revista-2002.pdf
Consultado en julio de 2007.
Fernández Sánchez, Néstor. Andragogía. Su ubicación en la educación continua.
Universidad Nacional Autónoma de México. Dirección de Educación Continua. En:
http://www.unam.mx/redec. Consultada en diciembre de 2003.
Frida Díaz Barriga y Arceo Gerardo Hernández Rojas. Estrategias para el aprendizaje
significativo: fundamentos, adquisición y modelos de intervención. Mcgraw-Hill,
México, 1999.
IEDF. Síntesis de materiales para la capacitación electoral producidos en el proceso
electoral 2009. (Documento de trabajo).
IEDF. Estudio y análisis de los métodos didácticos y estrategias a aplicar en materia de
capacitación electoral para el uso de urna electrónica enfoque pedagógico.
(Documento de trabajo).
Knowles, Malcom. Andragogía no pedagogía. Centro Regional de Educación de Adultos.
Temas de Educación de Adultos. Año I, N° 2. Caracas, Venezuela, 1972.
Romans Mercé, Viladot, Guillem. La educación de las personas adultas. Cómo optimizar
la práctica diaria. Papeles de Pedagogía. Paidós. España,1998.
