Copyright todos los derechos reservados Copyright todos los derechos reservados RED NACIONAL DE EMPRENDIMIENTODE REPBLICA DOMINICANA La Estrategia de Emprendimiento de la Repblica Dominicana es el resultado de un trabajocolaborativoyarticuladoorquestadopormltiplesactoresdelossectores pblicoyprivadoqueseunieronparaco-crearunaestrategiadefomento, promocinydesarrollodelemprendimientoylainnovacinenelpas.Las instancias que trabajaron desde el inicio en la co-creacin de esta estrategia,son: Del Sector Pblico: Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica DominicanaConsejo Nacional de CompetitividadConsejo Nacional de Discapacidad Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional Ministerio de Cultura Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Ministerio de EducacinMinisterio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de la Juventud Ministerio de Trabajo Oficina Nacional de la Propiedad Industrial Del Sector Acadmico: Barna Business School Instituto Tecnolgico de Santo Domingo Universidad APEC Universidad Autnoma de Santo Domingo Universidad Catlica Madre y Maestra Universidad Catlica Tecnolgica del Cibao Universidad Iberoamericana Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea Del Sector Privado: Asociacin Dominicana de Mujeres Empresarias Asociacin Nacional de Jvenes Empresarios Bolsa de Valores de la Repblica Dominicana Centro Apoyo para la Formacin y Desarrollo Microempresarial Centro para el Desarrollo Integral de Microemprendedores Chispa Emprendedora Civil Innovation Lab CoWorking.do Emprendimiento SostenibleEnlaces, Red de Inversionistas Federacin Nacional de Mujeres EmpresariasFundacin Boost Fundacin Innovati Inspire, SRL Junior Achievement Dominicana Junior Chamber InternationalMETA Community Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la CulturaQuickShares Start Up Weekend Santiago Start Up Weekend Santo Domingo Copyright todos los derechos reservados AGRADECIMIENTOS GOBIERNO DE REPBLICA DOMINICANA Jos del Castillo SavinIgnacio Mendez Jos Checo Patricia Acosta Ivette Cceres Alan Fernndez Rubi Bretn Agencia Presidencia de Cooperacin Sandra Bessudo Lion Claudia Rivero Medina Ministerio de Comercio, Industria Turismo Sergio Zuluaga Martnez Fernando Delgado Rincn Consultores Internacionales William Prez Cotrino NEXUS Sofa Victoria Higuera Quintero NEXUS Rosa Elena Martnez Ponce NEXUS Mara Camila Patio Moreno-NEXUS Jorge Isaac Murillo NEXUS Socios Cooperantes Agencia de Cooperacin del Gobierno Australiano Gobierno de la Repblica de China (Taiwn) CENPROMYPE Ingrid Figueroa Santamara Vicente Rivas Carmen Castro Blandn Vernica Martnez Copyright todos los derechos reservados 1MENSAJE Jos del Castillo Savin Ministro de Industria y Comercio LaEstrategiaNacionaldeEmprendimiento(ENE)delaRepblica Dominicanaquehoypresentamospretende,yestamosconfiados, lograrfomentarlaculturaemprendedoraconunenfoqueintegral,articuladoreinterinstitucional. As pues, la ENEtiene como objetivo central promover el quehacer del emprendedor y su iniciativa en todo su ciclo de vida productiva. Puntualmente, esta estrategia recopila el esfuerzo continuo de ms de ocho(8)aosdetrabajoenmateriadeemprendimientoenla RepublicaDominicanadeinstitucionespblicas,privadasy universidades que han reconocido el valor del emprendimiento como herramientadetransformacinsocialyeconmicaparanuestropas. Esta laborha dado al traste con esta primera apuesta conjuntaluego de doce (12) meses de aportes de nuestro propio Ministerio de Industria y Comercio; asi como delosMinisteriosdeEducacin;deEducacinSuperior,CienciayTecnologa;deEconoma, PlanificacinyDesarrollo;deTrabajo;deCultura,delaJuventud,deInstituciones DescentralizadasyAutnomascomoelConsejoNacionaldeCompetitividad,Infotep, Proindustria, CEI-RD, IIBI, ONAPI, y el CONADIS. Han aportado adems las Academias esto es, la UniversidadAutnomadeSantoDomingo(UASD),laPontificiaUniversidadCatlicaMadrey Maestra(PUCMM),elInstitutoTecnolgicodeSantoDomingo(INTEC),BarnaBusinessSchool, UNIBE, UNAPEC, la UNPHU y la Universidad Catlica Tecnolgica del Cibao. Asimismo, por parte delSectorPrivadoconcurrieronanuestrollamadoparaplasmarlasideasmarcodeesta estrategia:laAsociacinNacionaldeJvenesEmpresarios(ANJE),laAsociacinDominicana de Mujeres Empresarias (ADME), la Bolsa de Valores de la Repblica Dominicana, Centro para elDesarrolloIntegraldeMicroemprendedores(CENAFODEMI),CivilInnovationLab., CoWorking.do,EmprendimientoSostenible,FundacinBoost,CENAFODEMI,Enlaces-Redde Inversionistas-,FederacinNacionaldeMujeresEmpresarias,FundacinInnovati,Inspire,SRL., JuniorAchievementDominicana,JuniorChamberInternational(JCI),METACommunity,OEI, QuickSharesylosparticipantesenStartUpWeekendSantiagoySantoDomingoylaschispas emprendedoras. Asi pues. este documento reconoce la importancia del emprendedor y su ecosistema para laRepblicaDominicana,desdelaperspectivadesuspropiosactores,quehansubrayadosu capacidaddegenerarmsymejoresempleos,demejorarladistribucindelingreso,rejuvenecereltejidoproductivoeimpulsarlainnovacindenuestropasaltiempoquese impulsa el desarrollo de la economa. Nuestraestrategiaintegraldeemprendimiento,consusejesdeindustria,financiamiento, articulacininstitucional,mentalidadycultura,y,porltimo,demarcoregulatorioaborda aspectosquevandesdeapoyotcnicoymejoradeservicios,nuevosmecanismosde financiacin,creacinderedesdeinversin,focalizacindeesfuerzosinstitucionales, concienciacin de la importancia del emprendimiento a travs de medios de comunicacin y la voluntad de proponer reformas para las mejoras en los tramites, busca hacer ms fcil tanto la creacin como el hacer negocios en la Republica Dominicana.Nuestro Ministerio de Industria y Comercio, comprometido conla visin de impulso a las Micro, PequeasyMedianasempresasdelPresidenteDaniloMedinaSnchez,trabajaarduamente paraqueestaEstrategiaNacionaldeEmprendimientoseaademssostenibleylogre,por ende,elefectomultiplicadordeunentornofavorableparaaquellosquese embarcanhacia nuevosrumbosdelquehacerempresarialapequeaymedianaescalacomolohacenlos emprendedores dominicanos. Manos a la Obra! Copyright todos los derechos reservados 2 Contenido RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... 5 INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 7 1.ANTECEDENTES .................................................................................................................... 9 1.1Estrategia SICA EMPRENDE .............................................................................................................. 9 2.MARCO DE REFERENCIA DEL EMPRENDIMIENTO EN REPBLICA DOMINICANA10 2.1Marcoconceptual ......................................................................................................................... 10 2.2Enfoques ............................................................................................................................................. 15 2.3Repblica Dominicana: Estado del Emprendimiento en el Pas ....................................... 16 2.4Marco Normativo ............................................................................................................................. 20 2.5Institucionalidad Nacional ............................................................................................................ 23 2.6Diagnstico del Ecosistema Nacional de Emprendimiento ................................................ 24 2.7Modelos mentales del Ecosistema Nacional ........................................................................... 38 2.8rbol de problemas ........................................................................................................................ 50 3.ESTRATEGIA DE FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO ....................................................54 3.1Objetivos, Propsito y Justificacin de la Estrategia ........................................................... 55 3.2Diez Iniciativas estratgicas de Emprendimiento................................................................... 56 4.CONCLUSIONES ................................................................................................................66 5.GLOSARIO ..........................................................................................................................67 6.BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................72 Copyright todos los derechos reservados 3NDICE DE GRFICOS Grfico 1. Clasificacin de Repblica Dominicana .............................................................. 18 Grfico 2.Focalizacin de acuerdo a la antigedad de los emprendedores ................. 27 Grfico 3.Instrumento de emprendimiento por etapas de la cadena . ............................ 27 Grfico 4. Segmentos objetivos de emprendedores ............................................................ 28 Grfico 5. Segmentos desatendidos........................................................................................ 33 Grfico 6. Focalizacin del instrumento financiero ............................................................... 35 Grfico 7. Factores que inciden en la proyeccin del ecosistema .................................... 38 Grfico 8. Retos presentes en el ecosistema .......................................................................... 39 Grfico 9. VisinEmprendimiento aCinco Aos ................................................................. 40 Grfico 10. Focalizacin de esfuerzos en emprendimiento ................................................. 41 Grfico 11.Lo mejor que puede Pasarle al Pas en Emprendimiento en Cinco aos .... 42 Grfico 12. Lo peor que le puede suceder al pas en temas de emprendimiento .......... 43 Grfico 13. Fortalezas del pas en relacin al emprendimiento .......................................... 44 Grfico 14. Debilidades del pas en relacin con el emprendimiento ............................... 45 Grfico 15. Lo que ms les gusta de trabajar en emprendimiento a los actores ............ 46 Grfico 16. Potencialidades positivas presentes en el ecosistema ..................................... 46 Grfico 17. Potencialidades negativas presentes en el ecosistema .................................. 47 NDICE DE TABLAS Tabla 1. Cadena de valor ................................................................................................ 13 Tabla 2.Posicin Relativa de Republica Dominicana en las Variables GEDI 2013 ... 18 Tabla 3. Marco normativo relacionado al emprendimiento en Repblica Dominicana ..................................................................................................... 20 Tabla 4. Cuadro resumen mapeo del ecosistema de emprendimiento .................. 36 Tabla 5. Visin prospectiva de Repblica Dominicana ............................................... 48 Tabla 6. Iniciativas estratgicas: Repblica de Repblica Dominicana ................... 58 Tabla 7. Matriz de Marco lgico Repblica Dominicana ............................................ 60 NDICE DE ILUSTRACIONES Ilustracin 1.Clasificacin de los emprendimientos ...................................................... 11 Ilustracin 2. Emprendimiento por Necesidad y su clasificacin ............................... 11 Ilustracin 3. Emprendimiento por Oportunidad y su clasificacin ............................ 12 Ilustracin 4. Enfoques de Ecosistema ............................................................................ 15 Ilustracin 5. Focalizacin actualsegn las etapas de la cadena de emprendimiento ................................................................................................................ 26 Ilustracin 6. Cuadro Resumen Visin prospectiva de Repblica Dominicana ....... 48 Ilustracin 7. rbol de problemas .................................................................................... 51 Ilustracin 8. Principios clave del Ecosistema ................................................................ 54 Ilustracin 9. Iniciativas estratgicas por eje .................................................................. 57 Copyright todos los derechos reservados 4LISTA DE ABREVIATURAS APC-ColombiaAgencia Presidencial de Cooperacin Internacional deColombia BIDBanco Interamericano de Desarrollo CENPROMYPE Centro para la Promocin de la Micro y Pequea Empresa en Centroamrica CONAMYPEComisin Nacional de la Micro y Pequea EmpresaFOMINFondo Multilateral de Inversiones I+DInvestigacin y Desarrollo MIPYMEMicro, Pequea y Mediana Empresa MCITMinisterio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia MIC Ministerio de Industria y ComercioSICASistema de laIntegracin Centroamericana MTNE Mesa Tcnica Nacional de Emprendimiento RNERed Nacional de Emprendimiento Copyright todos los derechos reservados 5 RESUMEN EJECUTIVO ArazdelacreacindelaDireccindeEmprendimientodelViceministeriode PYMESdelMinisteriodeIndustriayComerciodelaRepblicaDominicana, duranteelactualGobierno,REPBLICADOMINICANAharealizadounaseriede acciones que han propiciado condiciones ideales para la creacin denuevos e innovadores instrumentos para fortalecer el tejido productivo del pas. Bajoestafilosofadetrabajo,seabrieronespaciosdeopinin,dilogoyanlisis para que Instituciones ejecutoras de programas, pudieran aportar en el proceso decreacindelaEstrategiaNacionaldeEmprendimientodeRepblica Dominicana,lacualtomacomopuntodepartida losejesestratgicos(Industria deSoporte,Financiacin,ArticulacinInstitucional,MentalidadyCulturay SistemaEducativo)delaEstrategiaRegionaldeFomentoalEmprendimiento, creada en consenso por representantes de los 8 pases de la Regin SICA. Con estas acciones se marca un hito,ya que por primera vez el pas cuenta con una estrategia Nacional deEmprendimientoque permite implementar una visin integraldeatencindelosemprendimientos,identificandolostemasprioritarios enlaAgendaPas.Sehanabordadoaspectoscomolamisin,visin, identificacindeactoresparaconocertodalaofertadeemprendimiento existenteenelpas,intercambiodeconceptosdeemprendimientosparair profundizandoyunificandoplanteamientos,sehallegadoaconsensospara evitarladuplicidaddeesfuerzosenelprocesoemprendedorysehandefinido rolescomplementariosentrelasinstitucionesenloquesignificaelproceso emprendedor,procesoquefacilitlapuestaencomndeinformaciny conocimiento de ms de 40 organizaciones. En el eje de industria desoporte se buscar el apoyo tcnico necesario a travs de la creacin de espacios que contribuyan al desarrollo de los emprendedores y el xito de las nuevas empresas. Incentivar nuevos servicios que atiendan spin-off corporativos,ascomoprogramasdefortalecimientoenlasinstitucionesde apoyoparaprestarnuevosymejoresserviciosalemprendedor(universidades, incubadoras,laboratoriosdeinnovacin,co-workingespaces,aceleradoras, etc.).Adems,serealizarnproyectosparapromoverlosdiferentestiposde emprendimiento,comounaopcinparaaprovecharlasventajascompetitivas del pas, buscar soluciones a los problemas nacionales y crear riquezas. El eje de financiamiento priorizar en el fomento de la cadena de financiacin al emprendimiento, en el que se hace imperativo la creacin de al menos un Fondo NacionaldeCapitalSemillayPre-semilla,crearlosincentivostributariosydems estmulosparalacreacinderedesdeinversionistasngeles,fondosdecapital de riesgo para la aceleracin de emprendimientos y definir las reglas para que los emprendimientos puedan permear el mercado de capitales. Copyright todos los derechos reservados 6Laarticulacininstitucionalcomoejeestratgicofacilitarlafocalizacindelos roles de las instituciones bajo una lgica de interdependencia,para identificar el gradodeespecializacindecadaprogramaylasposiblesiteraciones,atravs de la identificacin de los tipos de emprendimiento desatendidos, segmentos de emprendedoressinofertadeprogramasdeapoyo,etapasdesatendidasporlas entidades de apoyo de acuerdo a la antigedad del emprendimiento, as como una concentracin de recursos en algunas etapas y des-financiacin en otras. En el eje de mentalidad y cultura se promover el espritu emprendedor en todos losnivelesdelsistemaeducativo,promocionarlaimportanciadel emprendimientogenerandomentalidadyculturafavorableatravsdemedios masivosdecomunicacin,incentivardesdelasprimerasetapasdel emprendimiento el enfoque hacia mercados globales. Porltimo,enelmarcoregulatoriosedebenhaceresfuerzosimportantesque promuevan unambiente favorable para la creacin de negocios (Ranking Doing BusinessBancoMundial),reduciendoloscostos,trmitesytiemposparala legalizacinyliquidacindeempresas,sedebereducirlacargadeimpuestos paralasnuevasempresasenlosprimeroscinco(5)aosdeexistenciabajo modelosdetasasprogresivas,ademsdecrearincentivostributariosparalos inversionistas ngeles, crear fondos de capital semilla, fondos de capital de riesgo, fondosdecapitalprivadoybancacomercialtradicionalparaquediseene implementen nuevos servicios de crdito especializado para los emprendedores. Copyright todos los derechos reservados 7 INTRODUCCIN Endiciembrede20111,losJefesdeEstadoyGobiernosdelareginSICA acordaronlosiguiente:InstruiralCentroparalaPromocindelaMicroy PequeaEmpresaenCentroamrica(CENPROMYPE)apresentarennuestra XXXIXReuninOrdinariaunapropuestadeEstrategiaRegionaldeFomentoal EmprendimientodeCentroamricayRepblicaDominicana,ascomoiniciarla ejecucindelProgramadeCentroamricayRepblicaDominicanaEMPRENDE, paracoadyuvaralaimplementacindenuevasiniciativasempresarialesenla regin. En este contexto el Consejo Directivo de CENPROMYPE realiz durante el 2012, un proceso debsqueda debuenas prcticas en la regin Latinoamericanacon el propsitodeconcretarunsocioquecontribuyeraconelimpulsodel emprendimiento en las intervenciones de apoyo a la MIPYME en la regin. Como resultadodetalejercicioseencontrunacoincidenciadirectaconelGobierno de Colombia que viene desarrollando desde el ao 2010 el Programa Regional de CooperacinconMesoamrica,quecuentadentrodesuscomponentesel Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Deestamanera,selogrgenerarunaalianzaestratgicaatravsdela suscripcinel10deagostode2012enSanSalvadordelMemorandode EntendimientoentreColombia(AgenciaPresidencialdeCooperacin InternacionaldeColombia,APCCOLOMBIA,MinisteriodeComercio Industria y TurismoMCIT)yCENPROMYPE.Estaalianzaquedaenmarcadaenlaejecucin delProgramaRegionaldeCooperacinconMesoamricaensufaseIIIde accionestipoproyecto.Comoresultadoconcretodeestaalianzaselogrla construccindelaEstrategiaSICAEMPRENDE,ascomoelacompaamientoen el proceso deformulacin deEstrategiasNacionalesdeEmprendimientoa partir de los Ecosistemas Nacionales. LaEstrategiaSICAEMPRENDEfueelaboradademaneraconsensuadaporlos pasesdelareginSICA,siendoaprobadaporlosMinistros,Viceministrosy DirectoresMIPYMEasistentesalasesinordinariadeConsejoDirectivode CENPROMYPErealizadaenabrildel2013;siendopresentadaenelConsejode Ministros de Relaciones Exteriores y en la XLII Reunin ordinaria de Jefes de Estado ydeGobiernodelosPasesmiembrosdelSistemadelaIntegracin Centroamericana (SICA)2, obtenindose dos acuerdos puntales que dan fuerza a losejerciciosnacionales:(i)adopcindelamismaporpartedelospasesdela regindadoquereflejaloslineamientosprioritariosacordadosporlospases miembros del SICA e (ii) instruccin directa a CENPROMYPE para que en conjunto conSG-SICA,SIECAylaPresidenciaPro-temporedelSICA,posicionenantela comunidadinternacional,cooperantesysociosestratgicoselfomentodel

1 XXXVIII Reunin de Jefes de Estado y Gobierno de los pases SICA del 16 de diciembre del 2011. 2 Celebrada recientemente en la ciudad de Buenaventura en Panam:14 de diciembre. Copyright todos los derechos reservados 8emprendimientocomounmedioefectivoparalageneracindeempleoy nuevas empresas. ConelliderazgodelMinisteriodeIndustriayComercio(MIC)ydemanera conjuntaconlaReddeEmprendimientodelaRepblicaDominicanaseha construidoenelperodo2013-2014laprimeraESTRATEGIADEEMPRENDIMIENTO DE REPBLICA DOMINICANA, la cual ha sido desarrollada para implementarse en un perodo de 4 aos adoptando como marco regional la estructura de los cinco (5) ejes estratgicos propuestos por la ESTRATEGIA REGIONAL SICA EMPRENDE, con el objetivo de contar con un sistema idneo para fortalecer el emprendimiento a nivel nacional. Los ejes son: 1.Industria de Soporte2.Financiamiento3.Articulacin Institucional 4.Mentalidad y Cultura5.Sistema Educativo Estedocumentoseconvierteenunespaciodeconsensodondelosactoresdel ecosistema emprendedor se han dado cita con el objetivo de planear de forma colectiva,honesta,integralycomprometidalasaccionesquepromuevanel desarrollodelemprendimientoenRepblicaDominicana,tomandoencuenta que este proceso, emprendedor en su naturaleza, debe ser un ejercicio dinmico yflexibleacordealentornocambianteenelcualsedesarrollanlosnuevos emprendimientos. Paraeldesarrollodelaestrategiasehizonecesarioimplementarunprocesode armonizacinconceptualdondelasdefinicionespropuestasenlaESTRATEGIA REGIONALSICAEMPRENDEsonadaptadasalcontextonacionalconelobjetivo depromoveraccionesdemejoradesdeunavisincomn;deotraparteel marcodereferenciainternacionalestcompuestoporloslineamientosparael fortalecimientodeecosistemasproporcionadosporelMonitorGlobalde Emprendimiento(GEM),BabsonCollege,ProgramadeDesarrolloEmprendedor (PRODEM)ylaConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo (UNCTAD). Laconstruccindeestaestrategiasejustificaapartirdeunodelosprincipales retosqueanivelregionalsepresentanenlaESTRATEGIAREGIONALSICA EMPRENDEparafomentarelemprendimiento:existendeficienciasimportantes enlageneracindecapacidadesempresarialesenlosdiferentesnivelesdel sistemaeducativoyserequierenmejorespolticaspblicas,particulares,para incentivarlacreacinycrecimientodenuevasempresas,especficamentela creacindeinstrumentosnocrediticiosparaapoyarelfinanciamientodeestos emprendimientos. El juicio de expertos seala que la ausencia de un ecosistema articuladoyfortalecidoquebrindeelapoyotcnico,financieroydemercados suficienteesunalimitanteclaraparaqueunelevadonmerodeempresas pueda impulsar su desarrollo. Copyright todos los derechos reservados 9A partir de este desafo, REPBLICA DOMINICANA construy un sueo compartido parael2018,estableciendoaREPBLICADOMINICANAcomounpas emprendedor sustentado por un ecosistema institucional consolidado y dinmico, focalizadoenlainnovacin,competitividad,accesibilidadysostenibilidad,que estimule la creatividad y pasin de los emprendedores. LamisindelaEstrategiaesCrear,apoyareimpulsarunaculturade emprendimientoeinnovacin,asumindolacomo unaformadevidaenlos dominicanos,queasegurelaformacin,elliderazgo,lacompetitividadyla sostenibilidad de las nuevas empresas creadas a partir de la misma. Ensntesis,laESTRATEGIADEEMPRENDIMIENTODEREPBLICADOMINICANA presenta una fotografa del estado del emprendimiento en el pas incluyendo un diagnsticoinstitucionaldelecosistema,actoresclavedelecosistema,elmarco polticonormativodelemprendimiento,identificalosmodelosmentalesque existenenlasinstituciones,brindaunavisincompartida,definediez(10) iniciativasestratgicas,desarrollaunmarcolgicoymotivaalacreacinde mesastcnicasparaimplementarlasaccionesespecficasquecontribuirnal fortalecimiento del Ecosistema Nacional de Emprendimiento.1.ANTECEDENTES 1.1Estrategia SICA EMPRENDE LaEstrategiaSICAEMPRENDEnaceapartirdelanecesidaddefomentaruna culturaemprendedoradesdeunenfoqueregional,integraleinterinstitucionalconelpropsitodearmonizarlasintervencionesenlareginypromoverel proceso emprendedor de manera continua en todas sus etapas, bajo un enfoque dearticulacindeesfuerzosenlaregin.Conelpropsitofinalderenovarel parque empresarial centroamericano y adaptarlo a las exigencias de un contexto internacionalcadavezmscompetitivoperoasuvez,llenodenuevas oportunidades de generar riqueza y fomentar la integracin dela regin. SICAEMPRENDEfueelaboradademaneraconsensuadaporlospasesdela reginSICA,siendo aprobada por losMinistros,ViceministrosyDirectoresMIPYME enabrildel2013ensesinordinariadeConsejoDirectivodeCENPROMYPE;y presentada en el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y en la XLII Reunin ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases miembros del Sistema de laIntegracinCentroamericana(SICA)3,obtenindosedosacuerdospuntales que dan fuerza a los ejercicios nacionales: (i) adopcin de la misma por parte de los pases de la regin dado que refleja los lineamientos prioritarios acordados por lospasesmiembrosdelSICA,e(ii)instruccindirectaaCENPROMYPEparaque enconjuntoconSG-SICA,SIECAylaPresidenciaPro-temporedelSICA, posicionen ante la comunidad internacional, cooperantes y socios estratgicos, el fomentodelemprendimientocomounmedioefectivoparalageneracinde empleo y nuevas empresas.

3 Celebrada recientemente en la ciudad de Buenaventura en Panam:14 de diciembre del 2013. Copyright todos los derechos reservados 10 Construidaporunperodode5aos(2012-2017),estainiciativa consideraunglosariocomnycincoejesestratgicosquepermitan contar con un ecosistema idneo para sentar las bases para el fomento integral del emprendimiento en la regin. LaEstratgicaSICAEMPRENDEseconstituyeentoncescomounespaciode consenso,aunandovoluntades,dondelospaseshandefinidolosfocosde accin y han trazado el camino para poner en marcha iniciativas colectivas para promoverelemprendimientodemaneraefectiva.Esteejercicioseconstruy asegurandopertinencia,coherenciayapropiacinporpartedelospases participantes. 2.MARCODEREFERENCIADELEMPRENDIMIENTOENREPBLICA DOMINICANA 2.1Marcoconceptual4 Paradesarrollarprocesosdearticulacindelainstitucionalidaddel emprendimientoenelpas,sehacenecesario,implementarunasdefiniciones comunesapartirdeunaarmonizacinconceptual,quelepermitaalosgrupos deintershablarelmismolenguajeapartirdeunaseriededefinicionesy categorasunificadasyconsensuadas.Enconsecuenciasepresentanlas definicionesdeemprendimiento,ecosistemadeemprendimiento,categorasy tipos de emprendimiento, entre otras. As mismo, se hace necesario identificarlas cincoetapasdelacadenadeemprendimiento(sensibilizacin,identificacin, formulacin, puesta en marcha y aceleracin), pues sern conceptos clave que se usarn con bastante frecuencia dentro del documento. Acontinuacinpresentaremosunbreverecuentodelosenfoquessobrelos cuales se construyla estrategia, sobre todo, basada en los ejes estratgicos de la agenda regional de emprendimiento. Armonizacin conceptual a. EmprendimientoEsunamaneradepensaryactuarorientadahacialacreacinderiquezapara aprovecharlasoportunidadespresentesenelentornooparasatisfacerlas necesidadesdeingresospersonalesgenerandovaloralaeconomayala sociedad. b. Ecosistema de emprendimientoComunidad de negocios, apoyada por un contexto pblico de leyes y prcticas de negocios formada por una base de organizaciones y personas interactuantes

4Extrado de la Estrategia Regional de Fomento al Emprendimiento en Centroamrica y Repblica de Panam. Autor: CENPROMYPE, agosto, 2013. Copyright todos los derechos reservados 11que producen y asocian ideas de negocios, habilidades, recursos financieros y no financieros que resultan en empresas dinmicas5. c.Categoras de emprendimiento ElGlobalEntrepreneurshipMonitor(GEM)establecedoscategorasde emprendimientoquesonvlidasenmsde54pases,Emprendimientopor Oportunidad y Emprendimiento por Necesidad: Ilustracin 1.Clasificacin de los emprendimientos Fuente: Estrategia Regional de Emprendimiento SICA. CENPROMYPE, marzo, 2013. d. Tipos de emprendimiento ElGlobalEntrepreneurshipMonitorGEMestablecedoscategorasde emprendimientoquesonvlidasenmsde54pases,Emprendimientopor Necesidad y Emprendimiento por Oportunidad: Ilustracin 2. Emprendimiento por Necesidad y su clasificacin

5Gua de aprendizaje sobre emprendimientos dinmicos, BID- FOMIN 2008 Copyright todos los derechos reservados 12 Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANA - CENPROMYPE- NEXUS 2014. Ilustracin 3. Emprendimiento por Oportunidad y su clasificacin Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANA - CENPROMYPE- NEXUS 2014. Copyright todos los derechos reservados 13e.Cadena de Valor del Emprendimiento 6 Latabla5presentalascincoetapasdelacadenadeemprendimiento, identificadascomo: Tabla 1. Cadena de valor CADENA DE VALOR DEL EMPRENDIMIENTO Sensibilizacin En esta etapa se promueve a travs de distintas actividadesla cultura de la innovacin,lamentalidademprendedora(transformacindeparadigmas), sedesarrollanhabilidadesgerencialesycapacidadescreativas.Enesta etapasebuscaconcientizaralaspersonasparaquepercibanelvalorola importanciadelemprendimientoysemotivaalaaccin,logrando influenciar los proyectos de vida. Identificacin Enestaetapaseidentificanyreconocenlasoportunidades,problemaso necesidadesdelmercadoatravsdetcnicasdeobservacin, investigacin,etnografa7,caza-tendencias(coolhunting),estudiosde prospectivatecnolgicaeindustrial,patentescaducadas,anlisisde clusters,pensamientodediseo(DesignThinking),entreotras tcnicas,para posteriormentedisearunaideadenegociobsicaenfocadaala diferenciacindelaofertadeloscompetidores,definiendounapropuesta devalorclarayconcreta,diseandobocetosdeproductosfactiblesyse prototipanlosservicios,sedesarrollaelprototipofuncionaloproducto mnimo viable de forma rpida y econmica (Lean Startup), estableciendo el gradodemadurezdelainiciativaempresarialysuposicinenelentorno, identificandolascompetenciasmedulares(CoreCompetences)delequipo detrabajo.Esteeselprimerpasodeexploracindeunemprendedor alrededordeunaideadenegocio,dondesevalidanlashiptesis(o supuestos) respecto a las necesidades del cliente, al contexto de consumo y al modelo de negocios a implementar. Formulacin Potencializacindelgradodemadurezdelainiciativaempresarialatravs deldiseodelmodelodenegociodiferenciado,serviciosdeprototipado industrial versin comercial y laboratorios, para ser validados con pruebas de conceptodelproducto,enlasqueseconfrontaentrminosrealessiel producto o servicio prototipado, cumple con las necesidades de los clientes yladefinicindemodelodenegocio(fuentesdeingresos,procesosclave, canalesdedistribucin,alianzasestratgicas,relacinconlosclientes, recursosclave,gastos),recibiendoalmismotiempoacompaamiento tcnicoconprocesosdementora(Mentoring)paraeldiseodela estrategiaydelavisindelnegociodelargoplazo(Prospectiva),

6DefinicionestomadasdeldocumentoLineamientosMesaNacionaldeEmprendimiento,Articulacin EcosistemaRegionaldeEmprendimientoelaboradoporelDepartamentoNacionaldePlaneacin, Colombia, 2012.7 Observar y describir los diferentes aspectos culturales que influyen en un grupo en particular de individuos esdenominadoetnografa,esunmtododeinvestigacinsocialquepermiteinteractuarconuna comunidad determinada para conocer y registrar datosrelacionados con organizacin, cultura, costumbres, saberes e intereses (tomado de manual de etnografa, NEXUS-2014). Copyright todos los derechos reservados 14entrenamientodelequipodetrabajoencompetenciasgerenciales (Coaching)preparandolosemprendedoresparalagestinderecursosde capitalsemilla(elevatorpitch),articulndoseconredesdecontactos (Networking)yredesdecolaboracinconotrosemprendedores(Co-working).Enestaetapaesmuchomsimportantelafocalizacinde accioneshaciaeldiseodiferenciadodelmodelodenegocioqueala formulacin del plan de negocios (vida til reducida). Puesta En MarchaComienzodelaoperacinlaempresaenelmercado,desarrollando procesos de gestin comercial, es la etapa en la quese valida yse realizan ajustespermanentesparaasegurarlainnovacinenelmodelodenegocio conbaseenlainformacinqueobtieneenelmercado,sedisean estrategiasyseconformanjuntasdirectivasoconsejosasesores,sedefinen procesos y procedimientos de la empresa, se gestionan proveedores, aliados yasesoresespecializadosentemasgerenciales,financieros,tcnicosy comerciales,buscandolageneracindeunflujodecajaquepermita mantener las operaciones de la empresa. En esta etapa es necesario que el plan de negocios se aterrice a travs de herramientas de planificacin como el Cuadro de Mando Integral (Balance Score Card). Aceleracin Maximizacindelvaloragregadodelacompaaatravsdela internacionalizacinylainnovacin,orientandoesfuerzosaconsolidarel crecimientosostenidodelaempresa,atravsdelabsquedadesocios estratgicos,atraccindecapital(mentoradeentrenamientopara gestionarrecursosdefondosdecapitalprivado)ybsquedadenuevos clientesatravsderedesdecontactosinternacionales(dispora).La aceleracindeempresascomprendeelincrementoenlavelocidadde ejecucinyconsecucinderesultadosdelagestindirectiva,comercial, administrativa,financiera,tecnolgicayderecursoshumanosdeuna empresa,alineadosaunaseriedeobjetivos yestrategias denegocioenun espaciodetiempodeterminado,implementndosemejorasenla productividad, competitividad, calidad, logstica, expansin comercial, entre otros. Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANA - CENPROMYPE- NEXUS 2014. Copyright todos los derechos reservados 15 2.2Enfoques a.Ejes estratgicos de la agenda regional de emprendimiento LaESTRATEGIASICAEMPRENDEestbasadaencincoejesestratgicosdeigual importancia para el desarrollo de un ecosistema emprendedor exitoso.Iniciando con la articulacin de todos los actores clave y el fomento de unamentalidad y culturaemprendedora,sedesarrollan3temasclave,dondeseatienden emprendimientos por necesidad y por oportunidad. Estos temas son: el desarrollo de una industria de soporte al emprendedor, el financiamiento y la educacin.A continuacin se detallan los 5 pilares. Ilustracin 4. Enfoques de Ecosistema Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANACENPROMYPE- NEXUS 2014. Industria de soporte Entidadesdeapoyoalemprendimientoqueseencargandeprestarasistencia tcnica,acompaamientoyorientacinempresarialparalasostenibilidadde lasempresas desdelaconcepcin delainiciativaempresarialhastalapuesta en marcha de la empresa, expansin y consolidacin.

Financiamiento Instrumentosdefinanciacinalemprendimientoalolargodelproceso emprendedor,talescomocapitalpresemilla,capitalsemilla,redesdengeles inversionistas,microcrditoemprendedor,fondosdecapitalderiesgoenetapa temprana, fondos de inversin, entre otros.

Copyright todos los derechos reservados 16Articulacin institucional Instanciasdecooperacinyaccincolectivaentrelasentidadespblicasy privadasdeapoyoalemprendimiento,quetienencomopropsitoeldiseoe implementacindelapolticapblicadeemprendimiento,evitandoduplicidad deprogramas,maximizandoelimpactocolectivoycubriendolasfallasde mercado. Mentalidad y Cultura Eslamaneradepensaryactuarfrentealemprendimiento,transformando comportamientos,creencias,modelosmentalesyparadigmasafavordela creacin de empresas como opcin de vida, a partir de narrativas inspiracionales y aspiracionales en los ciudadanos del comn. Sistema educativo Es la modernizacin del sistema de formacin para el emprendimiento a partir de polticasinstitucionalesencolegios,institutosyuniversidades,ascomoel desarrollodeprogramasdecreacindeempresas,herramientastecnolgicas, metodologas de enseanza y formacin de formadores para el emprendimiento. 2.3REPBLICA DOMINICANA: ESTADO DEL EMPRENDIMIENTO EN EL PAS LaRepblicaDominicanaesunadelas economaslatinoamericanasdemsrpido crecimientoenlaltimadcada,graciasa la facilidad del pas de adaptarse a cambios econmicos de su ambiente y la capacidad dereaccinantelascrisis.(BancoMundial, 2013).Unamuestradelcrecimientoalargo plazoquehademarcadoelcontextodel pasesquelaactividadeconmicaha crecido a una tasa de 5.4% promedio anual en los ltimos 48 aos (PNUD, 2013) . En los prximos aos los desafos para el pas serngrandesyunadelasestrategiascon lasquesecuentaparaabordarlosesla mayorinversineneducacin.Entreestos desafos,losdemayorimportanciase resumen en una reforma del sector elctrico quebuscaampliarsucapacidad generadoraydiversificarlamatriz energtica,asegurarlaautosostenibilidad del sector y focalizar las subvenciones hacia los ms vulnerables; la creacin de empleos duraderosfomentandopolticaspara promoveralasPyMESdelamanodeuna Repblica de REPBLICA DOMINICANA Poblacin: 10.276.621 PIB:$59milmillonesdedlares americanos PIBpercpita:$5.763dlares americanos IDH: 96 IGC: 105 Fuente: Banco Mundial Nota 1: IDH, ndice de Desarrollo Humano 2013. Nota2:IGC,ndiceGlobaldeCompetitividad 2013-2014 Copyright todos los derechos reservados 17mayoreficienciaymejorescontrolesenlaejecucindelgastopblico(Banco Mundial, 2013). REPBLICA DOMINICANA: ndice Global de Competitividad En el ndice Global de Competitividad 2014 la Repblica Dominicana se ubica en laposicinnmero105,lamismaqueelaopasadoydespusdehaber escalado5posicioneselaoanterioraeste.Sedestacanentresusmayores fortalezaslossubndicesmejoradoresdeeficiencia(90)einnovaciny sofisticacin (91), mientras que su clasificacin en requerimientos bsicos (116) es un poco ms pobre (World Economic Forum, 2013). Porotraparte,delosfactorescalificadosenlaelaboracindeestossubndices, losmejoresresultadosseobtuvieronenlacalidaddeinfraestructurapara transporte areo (47), disponibilidad de servicios financieros (35), solvencia de los bancos(34),einversinextranjeradirectaytransferenciatecnolgica(11). Mientrasquelasmayoresdebilidadesestnenlacalidaddelaeducacinen matemticas y ciencia (146), calidad de la educacin primaria (146), favoritismo por parte de funcionarios del gobierno hacia firmas e individuos bien conectados aldecidirsobrepolticasycontratos(145),confianzapblicaenpolticos(143), confiabilidaddelosserviciospolicacos(143),desviacindefondospblicosa compaas,individuosogruposdebidoalacorrupcin(142),entreotros.Como sepuedeapreciartodosestnrelacionadosconlaeducacinolacorrupcin (World Economic Forum, 2013). REPBLICA DOMINICANA: Doing Business8 EnlafacilidadparahacernegociosRepblicaDominicanaestubicadoenel lugar117de189economasevaluadas.AlanalizarelreporteDoingBusiness discriminndoloporlostemasenloscualesestecalificaalaseconomas,es posibleobservarque,encuantoalosmecanismospararesolverlainsolvencia, RepblicaDominicanaposeeunamuybajacalificacin,ubicndoseenla posicin159.Porotrapartesucalificacinencomerciointernacionalesalta, permitindole posicionarse como el pas 33 en este mbito seguido de la posicin 81 en el cumplimiento de contratos. Delamismaforma,elpas cuentaconunadeficienciamarcadaenlafacilidad paraempezarunnegocioubicndoseenellugar144enestetema,muypor debajo del promedio regional y de sus pases de referencia a excepcin de Hait al cual supera.

8 En el ndice Doing Business publicado por el Banco Mundial (2013), se proporciona la clasificacin global de la Facilidad de hacer negocios, directamente vinculados a la relacin de las empresas con el Gobierno, con nfasis en trmites para la proteccin de las inversiones Copyright todos los derechos reservados 18 Grfico 1. Clasificacin de REPBLICA DOMINICANA en los temas de Doing Business Fuente: (Banco Mundial, 2013a) REPBLICA DOMINICANA: ndice de Emprendimiento y Desarrollo Global (GEDI)9 AlobservarlacalificacindeRepblicaDominicanaenlosdiferentesaspectos delndiceGEDI2013(VerTabla2)queloubicaenlaposicin68delospases estudiados,sehaceevidentelafragilidaddelpasenelsubndiceaspiraciones emprendedoras,enespecialenlasvariablesinstitucionalescomoGasto DomsticoBrutoenI+D,transferenciatecnolgica,capitaldeRiesgo.Mientras quelasvariablesindividualesdeactitudesemprendedorassedestacancon calificacionessatisfactoriaslapercepcindehabilidades,laaceptacinde riesgo, el estatus de carrera y las Redes. Tabla 2.Posicin Relativa de Republica Dominicana en las Variables GEDI 2013

9 El ndice de Emprendimiento y Desarrollo Global, GEDI fue creado para proporcionar una comprensin ms completa del desarrollo econmico mediante la captura de la naturaleza contextual de la formacin empresarial, la expansin y el crecimiento.Sebasaenelanlisisdeconjuntosdedatoscompletosdemsde120pases,sobrelasactitudes empresariales, aspiraciones y actividad. 14412112711586981053381159Empezar un negocioTratar con permisos deconstruccionConseguir electricidadRegistrar propiedadConseguir creditoProteccion deinversionistasPago de impuestosComercio internacionalCumplimiento decontratosResolucion de insolvencia Copyright todos los derechos reservados 19 Fuente: Elaboracin propia Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANACENPROMYPE- NEXUS 2014, basado en El ndice de Emprendimiento y Desarrollo Global. Datos Notables de emprendimiento en Repblica Dominicana:Segn el ReporteGlobal deCompetitividad los factores queinfluyen para elfortalecimientoydesarrollodelacadenadeemprendimientoen RepblicaDominicanason:lacalidaddeinfraestructuraparatransporte areo,ladisponibilidaddeserviciosfinancieros,solvenciadelos bancose inversin extranjera directa y transferencia tecnolgica.Las mayores debilidades, segn elWorld Economic Forum, 2013 estn en la calidaddelaeducacinenmatemticasyciencia(146),calidaddela educacinprimaria(146),favoritismoporpartedefuncionariosdel gobiernohaciafirmaseindividuosbienconectadosaldecidirsobre polticasycontratos(145),confianzapblicaenpolticos(143), confiabilidaddelosserviciospolicacos(143),desviacindefondos pblicosacompaas,individuosogruposdebidoalacorrupcin(142), entre otros.Una ventaja notable del pas es su alta calificacin en el rubro de comercio internacional(33)enelDoingBusinessquepuedefacilitarla internacionalizacin de emprendimientosdinmicos y de alto impacto. Una de las principales formas para acceder a recursos es la obtencin de crdito,alllaimportanciadeestaherramientafinancieraenlacreacin denuevasempresasgeneradorasdeempleo.RepblicaDominicanase encuentra por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, con la posicin 86 de 189 economas analizadasen conseguir crdito. Aglomeracin del Mercado 0,41 Reconocimiento de Oportunidad 0,55 Percepcin de oportunidad 0,40Educacin Terciaria 0,34 Percepcin de Habilidades 0,89 Habilidades de Emprendimiento 0,48Riesgo de Negocios 0,33 Aceptacin al Riesgo 0,69 Resistencia al Fracaso 0,33Uso de Internet 0,41 Reconocimiento a Emprendedores 0,62 Networking 0,46Corrupcin 0,17 Estatus de Carrera 0,97 Apoyo Cultural 0,29Libertad Econmica 0,41 Motivacin de Oportunidad 0,51 Oportunidades de Emprendimiento 0,29Absorcin Tecnolgica 0,56 Nivel Tecnolgico 0,02 Nivel Tecnolgico 0,02Capacitacin de Personal 0,35 Nivel Educativo 0,48 Calidad de Recursos Humanos 0,36Dominio del Mercado 0,18 Competidores 0,64 Competencia 0,21Transferencia Tecnolgica 0,14 Nuevos Productos 0,37 Innovacin de Producto 0,22Gasto Domestico Bruto en I+D 0,01 Nuevas Tecnologas 0,25 Innovacin de Procesos 0,01Estrategia de Negocios 0,32 Gacelas 0,29 Alto Crecimiento 0,31Globalizacin 0,49 Exportaciones 0,43 Internacionalizacin 0,29Venture Capital0,18 Inversin Informal 0,02 Capital de Riesgo0,01Institucional0,31 Individual 0,48 GEDI0,23Aspiraciones emprendedorasVariables Institucionales Variables IndividualesPilaresActitudes EmprendedorasActividad Emprendedora Copyright todos los derechos reservados 20Elpasharealizadoreformasorientadasafacilitarelcumplimientode contratos. DeacuerdoalGEDI,lasfortalezasenlasactitudesemprendedorasdelos Dominicanosresidenenlapercepcindehabilidades,laaceptacindel riesgos, el Estatus de carrera y las Redes 2.4Marco Normativo ElprocesodeldesarrollodelemprendimientoenRepblicaDominicanaseha incrementado en los ltimos cinco (5) aos, en los cuales se percibe un ambiente deoptimismoenlasinstitucionesdeapoyoalemprendimiento,priorizndose tantoenlaagendapblicacomoprivada.Enel2012,arazdelainsercinde RepblicaDominicanaenelSICA,sehaadquiridoungranintersporel fortalecimiento del ecosistema nacional de emprendimiento, bajo el liderazgo del MinisteriodeIndustriayComercio(MIC)enladireccindeemprendimientodel Viceministerio de Fomento a las PYMES. Encuantoapolticaspblicas,seconformunespaciotcnicodearticulacin denominadoRedNacionaldeEmprendimiento,enelcual,sedefinicomo prioritarialaevaluacinycreacindeunmarconormativoparaelfomentoy regulacin del emprendimiento. En la actualidad, en el Congreso de la Repblica se encuentra en trmite legislativo un proyecto de ley de emprendimiento. A continuacin se presenta un anlisis del marco estratgico, normativo y poltico del emprendimientoen REPBLICA DOMINICANA: Tabla 3. Marco normativo relacionado al emprendimiento en REPBLICA DOMINICANA PAIS COMPONENTE REPBLICA DOMINICANA PLAN ESTRATGICOLEGISLACINPOLTICA LABORALLey N 16-92 MIPYME Estrategia Nacional de Desarrollo de la Repblica Dominicana 2030 Ley 488 08 Decreto 164-13 de 10 de junio de 2013 CTelPECYT+I 2008-2018Ley 139-01 PNCS - Poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico TRIBUTARIA Ley 11-92 Ley No. 557-05 FORMALIZACINLey 3-02 EMPRENDIMIENTO Proyecto de ley sobre emprendimiento e Innovacin Empresarial de la Repblica Dominicana SOCIEDADES COMERCIALES Ley 479 -08. Copyright todos los derechos reservados 21 COMPETITIVIDAD PNCSLey No. 392-07 PNCS - Poltica de Competitividad Sistmica MICROCREDITOSLey 488 08 PNCS - Poltica de Financiamiento Competitivo ACCESO AL CRDITO Ley 488 08 InnovacinLey 392-07 PNCS - Poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico Propiedad Intelectual Estrategia Nacional de Propiedad IntelectualLey 65-00Ley 20-00 GuaONAPI Verde:Existeunapoltica,legislacinoplanestratgicodefomentoal emprendimiento aprobado.Amarillo:Laspolticas,PlanesEstratgicosylegislacionesenprocesode aprobacin. Rojo:Noexisteunapoltica,planEstratgicaolegislacindefomentoal emprendimiento en Repblica Dominicana. Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANACENPROMYPE- NEXUS 2014. La Estrategia Nacional de Desarrollo Repblica Dominicana 2030, amparada en la Ley 1-12 establece que: RepblicaDominicanaesunpasprspero,dondesevivecondignidad, seguridadypaz,conigualdaddeoportunidades,enunmarcode democraciaparticipativa,ciudadanaresponsableeinsercin competitivaenlaeconomaglobal,yqueaprovechasusrecursospara desarrollarse de forma innovadora y sostenible. Endichaestrategiasedefinen algunosdeloslineamientospara el desarrollo de empresassegn las ventajas competitivas del pas, aunque el emprendimiento no cuentaconuntemaparasmismodentrodelamisma.Estoeslomismoque ocurreenrelacinalasleyesypolticasrelativasalemprendimiento.Existen algunasquetocaneltema,peronoexistenestrategiasnileyesaprobadasan, que fomenten el emprendimiento a nivel nacional. ElmarcolegaldelcualparteelapoyoalemprendimientoenRepblica Dominicana data de 1966, con la Ley 290-66, de fecha 30 de junio del ao 1966, quecrealaSecretaradeEstadodeIndustriayComercio(SEIC),comorgano rectordelEstado,responsabledelaformulacinyaplicacindelapolticadel sector industrial y comercial y se fortalece a finales de los 90, con el Decreto 238-97,defecha16demayodelao1997,quecreaelProgramadePromociny ApoyoalaMicro,PequeayMedianaEmpresa(PROMIPYME),adscritoala SecretaradeEstadodeIndustriayComercio(SEIC);modificadomediante Decreto 1182-01, del 14 de diciembre del ao 2001, que crea el Consejo Nacional Copyright todos los derechos reservados 22dePromocinyApoyoalaMicro,PequeayMedianaEmpresa(PROMIPYME), comoorganismoautnomodelEstado;los decretos 1091-01,377-02y975-02,de fechas 3 de noviembre de 2001, 10 de mayo de 2002 y 31 de diciembre de 2002, respectivamente.ElDecreto247-03,defecha14demarzodelao2003,que modifica la composicin del Consejo Nacional de Promocin y Apoyo a la Micro, PequeayMedianaEmpresa(ConsejoNacionalPROMIPYME)yloreintegraala SecretaradeEstadodeIndustriayComercio,ascomoelDecretoNo.6-05,de fecha13deenerode2005,quetambinintroducemodificacionesendicha entidad. En2011,sepresentelProyectodeLeydeEmprendedurismoeInnovacin Empresarial,cuyoobjetivoeslacreacindeunmarcoregulatorioeinstitucional quesientelasbasesparapromoverlaculturaemprendedoraenRepblica Dominicana.Esteproyectodeleyproponelacreacindedosinstituciones: Conemprende y Proemprendedor, las cuales sern facultadas de disear polticas pblicasparalapromocindelemprendimientoylaaplicacindeestmulos tributarios y de creacin de empresas. Existe un debate en torno a este proyecto de ley la cual an no ha sido aprobada. Marco Poltico ElmarcopolticodelemprendimientoenRepblicaDominicanaesdbil.No existeunapolticadeemprendimientocomotal,sloelPlandeCompetitividad Sistmica,lanzadoenel2007,elcualintegralaPolticadeCompetitividad Sistmicaydaunavisinfuturaparael2020laRepblicaDominicanaserun pasplenamenteintegradoalaeconomamundialconunaplataformade desarrollocompetitiva,sostenibleyequitativa.LaPolticadeCompetitividad Sistmica parte de la estrategia y poltica de Competitividad Industrial y Comercio Exterior en el marco de la nueva economa global y los requerimientos de la OMC yDR-CAFTA.Lapolticadecompetitividadsistmicapermiteelevarlas capacidadescompetitivasdelasempresas,delossectoresproductivos integradosenclsteresestratgicos,delgobiernocomoagenteeconmicoy promotor del desarrollo, as como las capacidades competitivas de innovacin y desarrollotecnolgico,infraestructuraylogsticadelpas.Tambinpermite desarrollarelcapitalinstitucionalyelcapitalsocial,esencialesparacrearun ambiente de negocios favorable a la inversin, tanto nacional como extranjera. Elprogramadecompetitividaddelasmicro,pequeasymedianasempresas (Mipymes),seencuentradentrodelPlanNacionaldeCompetitividadSistmica porquelasMipymes(MiPyMEs),sonunodelospilaresmsimportantesparael desarrolloeconmicoysocialdelpas,nosloporsu aportacin alaeconoma nacional y al empleo, sino tambin por ser uno de los sectores ms dinmicos que permite disminuir los niveles de pobreza. Finalmente,sibienlaestrategiaparaelemprendimientoestodavaincipiente, resalta la visin de largo plazo consagrada en el Plan Nacional de Competitividad SistmicayenlaEstrategiaNacionaldeDesarrollo2030.Esteltimodocumento identificaobstculosparaeldesarrollo,entrelosculessemencionalas Copyright todos los derechos reservados 23dificultades para el acceso a financiamiento de las Mipymes a travs del sistema financieroformal.Sinembargo,laestrategianoconsideralanecesidadde mecanismosfinancierosynofinancierosparaapoyaraemprendimientosensus distintasetapasdedesarrollo.Tampocosehacontempladounaestrategiade fomentoalemprendimientodealtoimpactobasadoenelconocimientoyla innovacin. Laslneasdeaccinpropuestasapuntanprincipalmenteadarimpulsoala banca de desarrollo, junto con la creacin de mecanismos y condiciones para el desarrollodemicrocrdito.Almismotiempo,seincluye comolneadeaccin el desarrollodemediosdeproteccin,confiablesyasequiblesqueprotejanel crditoyminimicenlosriesgosdelincumplimientoymora.Noexistemencinde instrumentosocondicionesquefavorezcanlacreacindemecanismos alternativosdefinanciacinparaemprendimientosenetapasinicialesoque buscanexpandirse,comoelcapitalsemilla,lasredesdeinversionistasngelesy los fondos de capital de riesgo. Por su parte, el Plan Nacional de Competitividad Sistmica, lanzado en marzo del 2007, estableci la relevancia de formar una red nacionaldeincubadoras.EnabrildeesemismoaosedictelDecreto190-97, queinstituye el Sistema Nacional deInnovacin y Desarrollo Tecnolgico, el cual queda conformado por la red, junto con otros dos componentes. 2.5Institucionalidad Nacional ElmarconormativodelainstitucionalidaddelasMipymes,seencuentra delimitadoporelDecretoNo.238-97,defecha16demayodelao1997,que crea el Programa de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME),adscritoalaSecretaradeEstadodeIndustriayComercio(SEIC); modificado mediante Decreto No.1182-01, del 14 de diciembre del ao 2001, que crea el Consejo Nacional de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa(PROMIPYME),comoorganismoautnomodelEstado;losdecretosNo. 1091-01, 377-02 y 975-02, de fechas 3 de noviembre de 2001, 10 de mayo de 2002 y31dediciembrede2002,respectivamente;ElDecretoNo.247-03,defecha14 demarzodelao2003,quemodificalacomposicindelConsejoNacionalde PromocinyApoyoalaMicro,PequeayMedianaEmpresa(ConsejoNacional PROMIPYME) y lo reintegra a la Secretara deEstado de Industria y Comercio, as como el Decreto No.6-05, de fecha 13 de enero de 2005, que tambin introduce modificaciones en dicha entidad. Porotrolado,elConsejoNacionaldeCompetitividadhasidounodelos principalesactoreseneltemadelasMipymes,apoyandoproyectosderivados delPlanNacionaldeCompetitividadSistmicacomofuelanuevalegislacin Mipyme(LeyNo.488-08),estalegislacinconformaunadelasiniciativaslegales queelConsejoNacionaldeCompetitividadhaestadoapoyando,yaque respondealanecesidaddereconocerlaresolucinalternativadeconflictos dentro de la legislacin nacional, aportando a un mejor aprovechamiento de los acuerdos comerciales internacionales. Copyright todos los derechos reservados 24Otradelasorganizacionesquemshaapoyadoeldesarrollodel emprendimiento a nivel nacional es el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa(MESCYT)quiendesdeelao2008vienedesarrollandoestrategias para el fomento del emprendimiento en las universidades, siendo las principales el proyectodedesarrollodeCentrosdeEmprendimientoyelConcursodePlanes de Negocios que viene ejecutndose desde hace 6 aos. En su Plan Decenal, el MESCYTconsideralapromocindelemprendimientoylainnovacincomouno de sus pilares. 2.6Diagnstico del Ecosistema Nacional de Emprendimiento ParaeldiseodeESTRATEGIADEEMPRENDIMIENTODEREPBLICADOMINICANA sehaejecutadoundiagnosticoatravsdeunafichaapartirdelacualseha podidomapearelEcosistemaEmprendedordelpas,obteniendoinformacin valiosasobrelaspercepcionesdelosmiembrosdelecosistemaenmateriade emprendimiento. Laherramientautilizada para estemapeofueuncuestionario compuestopor12 preguntas abiertas y 11 cerradas, permitiendo identificar las instituciones y actores quecomponenlaindustriadesoporte,analizandolacobertura,naturalezay focalizacindelosinstrumentostcnicosyfinancieros,identificandolostiposde emprendimiento, logros alcanzados y los segmentos objetivo de emprendedores. Elperododerecuperacindeestosinstrumentosfuedeabriladiciembrede2013, la metodologa de recoleccin de informacinfue la entrevista y el total de entidadesentrevistadasenRepblicaDominicanafuede38.Acontinuacinse exponen los principales resultados obtenidos en este ejercicio. Este mapeo mostr que el60% de los programas que se realizan en la actualidad paraeldesarrollodelemprendimientotienenunacoberturanacional,seguido delosinstrumentosdecubrimientoprovincialqueson6%mayoresquelos municipales;respectodelenfoquedelprogramaseencontrqueel80%delos instrumentos de emprendimientoson multisectoriales, es decir, estn destinados a apoyar cualquier sector empresarial o actividad econmica, mientras que el 20% soninstrumentosdestinadosaapoyarsectoresoactividadeseconmicas especficas.Deotraparteseobservaunaconcentracinde71%enlosprogramasgeneradosporelsectorprivadoyqueun17%songeneradosporel sectorpblico.Seidentificaroninstrumentosdeentidadesmixtas10enel12%de los casos. El77%delosproyectosdesarrolladosenelecosistemasondeapoyotcnico (soportenofinanciero)elcualproveeelacompaamientoaemprendedores desde la concepcin de su iniciativa empresarial hasta la puesta en marcha de la empresayposterioraceleracin,mientrasel23%esconformadoporinstrumentosquefacilitanelaccesoalfinanciamientoporpartede emprendedores y empresas de reciente creacin.

10 Entidad creada con recursos del sector pblico y privado. Copyright todos los derechos reservados 25 Respectodelenfoquedelosinstrumentosseevidenciqueel70%delos programasfavorecenelemprendimientoempresarial,esdecirquelosinstrumentos estn orientados hacia la creacin de riqueza a travs de acciones empresarialesgeneradorasdeingresos.Mientras,el30%soninstrumentosque apoyanlasiniciativasempresarialessocialessinnimodelucroohbridas, caracterizadas por tener altos niveles de objetivos sociales y ambientales. Concentracin de instrumentos de emprendimiento EJES SICA BasadosenlaAgendaEstratgicaRegionaldeEmprendimiento,quesedise bajolaperspectivadecincoejesdetrabajo,seobservaqueelejede MENTALIDADYCULTURAseubicaenprimerlugarconun33%delosproyectos desarrollados,seguidodelsistemaeducativoconun27%,mientrasqueconunamenorparticipacin se evidencian vacos en la INDUSTRIA DE SOPORTE12% y en el eje de FINANCIACIN 15%. FOCALIZACIN TIPOS DE EMPRENDIMIENTO RepblicaDominicanaanaesfuerzosparapromoverelemprendimientopor oportunidadypornecesidad.Elfomentodelosemprendimientospor oportunidadsonelfuturodeseadoporlasuniversidadesyporinstitucionestanto privadascomopblicastalescomolaAsociacinNacionaldeJvenes Empresarios(ANJE),PROINDUSTRIA,,EnlacesRedesdeInversionistasngeles,el MinisteriodeIndustriayComercio,elMinisteriodeEducacinSuperior,Cienciay Tecnologa,StartUpWeekendyotrasorganizacionesquienespromuevenlos emprendimientosdinmicosydealtoimpactoatravsdecharlas,visitas, incubadoras,cursos,programas,financiacineninvestigacinydesarrolloe innovacin,capitalsemilla,procesosdeinternacionalizacin,asesoraenel desarrollo de productos, escalonamiento, etc. Porotraparteenlaactualidadexisteniniciativasdelgobiernoenfocadasal emprendimientopornecesidad(subsistenciaytradicional)ensectoresrurales, barrios y comunidades.En lo concerniente al estmulo del sector agropecuario el gobierno ha realizado 489 visitas a comunidades rurales y ha financiado RD$8,264 millones para los productores. Lo anterior se resalta debido a que con las visitas se hanasumido327compromisosconproductores,cooperativasyasociaciones, que se concretan en 146 proyectos productivos y 181 comunitarios, beneficiando a su vez a unas 750 mil personas. Esto, adems de promover emprendimientos por subsistencia, genera emprendimientos por oportunidad. Encuantoa barriosy comunidades, la BancaSolidaria cuyoobjetivo es impulsar eldesarrollodelaspersonasdeescasosrecursosprestRD$2,795 millonesenel 2013 y para el 2014 prestar RD$4,000 millones a micro y pequeos empresarios, es decir un monto promedio por persona de RD$55,000, generando como resultado elevadosnivelesdeeficiencia,conunatasaderetornode99%.Elprogramaha incorporado al sistema financiero a miles depersonas debajos ingresos, a travs delametodologadegruposolidario,mediantelacualseotorgancrditosa Copyright todos los derechos reservados 26gruposde2a5personasquesegarantizanmutuamente,sustituyendolas garantastradicionaleshipotecariasyprendariasporlaconfianzaylaseriedad entremiembrosdeunmismogrupo.Destemodoserealizanaccionespara promover el emprendimiento por necesidad. FOCALIZACIN ACTUAL Ahorabien,esnecesario identificarlafocalizacinactualdelasinstituciones de acuerdo a las etapas de la cadena de emprendimiento (ver abajoGrfico 3). A nivelgenerallaetapasensibilizacinsedestacaporserlaetapaenlaquela mayorpartedeinstitucioneshacenpresenciaconsusinstrumentos(72,7%)ylas etapasdeformulacin,puestaenmarchayaceleracinsonlasquepresentan vacos en la oferta(36,3%),de otra parte la etapa deidentificacinse ubic en segundo lugar con 54,5%, . Lailustracin5muestraconmayorniveldedetallelaidentificacindelas institucionesysucubrimientorespectodeltipodeemprendimientoalcualse focalizan. Ilustracin 5. Focalizacin actualsegn las etapas de la cadena de emprendimiento Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANACENPROMYPE- NEXUS 2014. Copyright todos los derechos reservados 27FOCALIZACIN DE ACUERDO A LA ANTIGEDAD DE LOS EMPRENDIMIENTOS Grfico 2.Focalizacin de acuerdo a la antigedad de los emprendedores Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANACENPROMYPE- NEXUS 2014. ElGrfico 2. Representa la distribucin de la orientacin de instrumentos segn la antigedaddelosemprendimientos,seobservacomoparalosemprendedores potenciales(