Estrategia 2020. Una nueva Agenda de...

ESTRATEGIA2020

UNA NUEVA AGENDA DE LISBOA

Contribución de la Fundación FAES a la consulta

de la Comisión Europea

Con la colaboración de:

© FAES Fundación para el Análisis y los Estudios Sociales, 2010

ISBN: 978-84-92561-09-4Depósito Legal:Impreso en España / Printed in Spain

Con la colaboración de:

ÍNDICE

1. La nueva estrategia de la Unión Europea para 2020 . . .5

2. Reformas más allá de la gestión de la crisis . . . . . . . .7

3. La Estrategia de Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

4. Objetivos claros, liderazgo reforzado . . . . . . . . . . . . .12

5. ¿Cuál es la situación a día de hoy? . . . . . . . . . . . . . .15

6. Una nueva agenda económica para Europa . . . . . . . .196.1 Nuevas reglas fiscales: recuperar

el originario Pacto de Estabilidad y Crecimiento . . . . . . .196.2 Impulsar la competencia y las reformas estructurales . .216.3 Una nueva política de empleo y de protección social . . .236.4 Reformar la política monetaria y financiera . . . . . . . . . .246.5 Una política energética integrada . . . . . . . . . . . . . . . . .26

7. La reforma del sistema del bienestar . . . . . . . . . . . . .287.1 ¿Existe hoy un Estado del Bienestar en Europa? . . . . . .287.2 La racionalidad económica de las reformas . . . . . . . . . .29

8. La mejora de los sistemas educativos europeos . . . . .34

9. Los retos de la enseñanza superiory del sistema europeo de investigación . . . . . . . . . . .37

10. Una Europa abierta el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

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1LA NUEVA ESTRATEGIA

DE LA UNIÓN EUROPEA PARA 2020

El Consejo Europeo de diciembre de 2009 se ha propues-to revisar la estrategia de Lisboa tomando como punto departida el impacto de la crisis y los retos que se planteanpara el futuro. El objetivo es poder lanzar durante la próxi-ma primavera una nueva estrategia de la Unión Europeapara 2020 que:

•Garantice unas finanzas públicas sostenibles.•Mantenga las inversiones y el bienestar social.•Establezca unos mercados laborales incluyentes y efi-cientes.

•Refuerce el Mercado Interior.•Permita explotar los beneficios recíprocos del comer-cio exterior.

•Y ponga el énfasis en las ventajas que pueda ofreceruna economía más verde o ecológica.

La Comisión Europea, con el fin de elaborar su contribu-ción a la nueva estrategia, lanzó el pasado mes de noviem-

ESTRATEGIA 2020 UNA NUEVA AGENDA DE LISBOA

bre una consulta dirigida a los ciudadanos e institucionespara que hagan sus aportaciones a esta estrategia.

FAES, Fundación para el Análisis y los EstudiosSociales, presentó el pasado mes de julio los informesestratégicos Europa: Propuestas de Libertad y La reformadel sistema financiero internacional en los que se analizanlos principales retos a los que se enfrentará Europa en lospróximos años y las posibles medidas para resolverlos.Para elaborarlos, contó con el apoyo de la ComisiónEuropea en el año 2009 a través de la subvención del pro-grama “Europa con los ciudadanos. Apoyo estructural athink tanks”.

El presente documento, con el que se quiere contribuira la consulta abierta por la Comisión Europea, tomacomo base estos informes, que se adjuntan como infor-mación adicional.

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2REFORMAS MÁS ALLÁ

DE LA GESTIÓN DE LA CRISIS

Europa se encuentra todavía incursa en una crisis eco-nómica, financiera y fiscal. La discusión está aún abier-ta sobre las causas, los remedios y las perspectivas defuturo.

La crisis ha requerido la intervención de los bancoscentrales para facilitar la liquidez y restaurar la solvenciadel sistema financiero, así como importantes fondosaportados por los gobiernos para el rescate de las insti-tuciones financieras. La mayoría de los gobiernos hanacompañado estas medidas y la acción de los estabiliza-dores automáticos con importantes paquetes de estímu-lo de la demanda y de apoyo a sectores en crisis, quehan abierto ya el debate sobre la necesidad de aplicarestrategias de salida para hacer frente al cuantioso volu-men de deuda pública que algunos países están rápida-mente acumulando, hasta el punto de que su solvenciaempieza a ser cuestionada por los mercados financieros.

La crisis no sólo requiere nuevas respuestas de natura-leza financiera y fiscal, sino también reformas de la regula-

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ción financiera. No se trata sólo de diseñar estrategias desalida que devuelvan estabilidad a las cuentas públicas. Larecuperación no es sólo una cuestión de equilibrios macro-económicos o de la evolución del ciclo económico. La cri-sis va a cambiar, está ya cambiando, la posición y las pers-pectivas que sobre su futuro tenían individuos, empresas,países y regiones económicas enteras, como puede ser laUnión Europea. No todas las economías saldrán de la cri-sis ni al mismo tiempo, ni de la misma forma; algunascorren el riesgo de quedarse atrás.

“La crisis no sólo requiere nuevas respuestasde naturaleza financiera y fiscal, sino tambiénreformas de la regulación financiera”

En el caso de la Unión Europea, la crisis obliga areplantearse los factores de crecimiento y éxito a largoplazo. De no hacerlo, Europa corre el riesgo de enfrentar-se a un largo periodo de bajo crecimiento sin creación deempleo, que acentuará su declive respecto a otras zonaseconómicas del mundo, sus dificultades para financiarsu sistema de bienestar y las tensiones sociales que yaempiezan a emerger.

Se trata de abordar un conjunto de profundas refor-mas estructurales que actúen de manera consistente amedio y largo plazo sobre los incentivos al trabajo, alahorro, a la innovación, al espíritu emprendedor y a laasunción de riesgos.


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3LA ESTRATEGIA DE LISBOA

La Estrategia de Lisboa fue la respuesta que el ConsejoEuropeo dio en el año 2000 a este reto. En marzo de2000, las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboatomaron en cuenta el desafío que suponía la globaliza-ción y se marcaron como objetivo el desarrollo de unanueva economía basada en el conocimiento, haciendopleno uso de las oportunidades ofrecidas por las nuevastecnologías de la comunicación y la información. Sereclamaba una transformación radical de la economíaeuropea, que actuara sobre la creación de infraestructu-ras para la sociedad del conocimiento, el aumento de lainnovación y de la reforma económica y la modernizacióndel bienestar social y los sistemas educativos.

La Unión se fijó entonces un ambicioso objetivo estra-tégico: convertirse, a la altura de 2010, en la economíabasada en el conocimiento más competitiva y dinámicadel mundo, capaz de crecer económicamente de manerasostenible con más y mejores empleos y con mayorcohesión social. Europa también se fijó un objetivo depleno empleo en el que las reformas estructurales, uni-das a un marco macroeconómico sólido, permitiesen


alcanzar un índice medio de crecimiento económico dealrededor del 3%. En Lisboa, además de la mejora de losprocesos existentes previstos en los Tratados, se intro-dujo como herramienta de trabajo el denominado “méto-do abierto de coordinación”, con el que se pretendía quela voluntad de los gobiernos de poner en común lasmejores prácticas reforzara el impulso reformista.

Dos ideas subyacían en el nacimiento de la Estrategiade Lisboa:

•En primer lugar, desde la década de los ochenta delsiglo pasado se había detenido el proceso que –desdela II Guerra Mundial– había llevado a las economíasde los países europeos a converger en sus niveles derenta con Estados Unidos. Es más, se estaban per-diendo posiciones de manera continuada. Europa eraincapaz de mantener altos niveles de empleo y deincorporar todos los beneficios que en términos deproductividad e innovación ofrecían las nuevas tecno-logías.

•En segundo lugar, el convencimiento de que el éxitodel euro no sólo requería estabilidad presupuestaria ymacroeconómica, sino unas condiciones estructuralesque –a través de un crecimiento sostenido– hiciesenposible esa estabilidad.

Durante una década, la Estrategia de Lisboa ha esta-do presente en todo el proceso europeo. Sin embargo,

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es evidente que sus objetivos no se han cumplido:Europa no es hoy la zona más dinámica del mundo entérminos de empleo, crecimiento o innovación; el proce-so de reforma estructural no ha avanzado al ritmo ambi-cionado; e, independientemente de los esfuerzos hechospara afrontar la última crisis, la mayoría de los paísesvan a tener serias dificultades para financiar en el futurosus sistemas de bienestar. Europa ha perdido 10 años.

“Europa no es hoy la zona más dinámica delmundo en términos de empleo, crecimiento oinnovación; el proceso de reforma estructuralno ha avanzado al ritmo ambicionado”

El debate europeo en los últimos años ha estado cen-trado en el diseño del nuevo marco institucional, que haabsorbido los esfuerzos políticos y el debate público endetrimento del impulso de las reformas estructurales. Altiempo, la propia disciplina presupuestaria se relajó enalgunos países. Una vez que ha entrado en vigor elnuevo Tratado de Lisboa, la prioridad y los esfuerzos polí-ticos deberían centrarse de forma coherente en las refor-mas estructurales que hagan posible el crecimiento alargo plazo.

LA ESTRATEGIA DE LISBOA

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4OBJETIVOS CLAROS,

LIDERAZGO REFORZADO

Una política para Europa que pretenda situarla en la van-guardia del siglo XXI tiene que tener en su centro lasgrandes reformas estructurales. Es ineludible iniciar esteproceso de reformas y que la Unión Europea tenga unpapel de impulsor y facilitador, aunque seamos conscien-tes de que muchas de esas reformas son competenciade los Estados miembros de la Unión.

La Estrategia de Lisboa marcó un gran objetivo: en2010 la economía europea aspiraba a superar a la delos Estados Unidos en términos de dinamismo, empleo,crecimiento, innovación y competitividad. Diez años des-pués, el nuevo objetivo no puede ser más vago o menosambicioso. El incumplimiento de los objetivos pasadosdebe llevarnos a redoblar los esfuerzos, no a rebajar lasexpectativas. Sólo así se podrá asegurar el bienestar delos europeos a largo plazo.

La Unión no puede resignarse a padecer tasas bajas decrecimiento y de creación de empleo. Europa, para no que-dar retrasada, debe actuar con realismo y responsabilidad

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ante sus ciudadanos. La globalización económica haextendido la prosperidad y ha propiciado el surgimiento denuevas potencias económicas que aumentan la compe-tencia. Es necesario que las políticas europeas abando-nen una cierta actitud ingenua, como la mostrada con lasreducciones unilaterales de emisiones de gases de efec-to invernadero que van más allá de los compromisos inter-nacionales asumidos por el resto de actores globales, yque, por el contrario, se ocupen de los ciudadanos.

“El incumplimiento de los objetivos pasadosdebe llevarnos a redoblar los esfuerzos, no a rebajar las expectativas. Sólo así se podráasegurar el bienestar de los europeos a largo plazo”

Una estrategia consistente de reforma económica exi-girá acciones tanto de los Estados miembros como de laUnión, y hacer uso de todos los instrumentos a su dispo-sición, desde el desarrollo de nuevas políticas comunita-rias o la armonización de otras ya existentes a través deltradicional método comunitario, hasta el aprendizaje y laemulación recíproca que quería impulsar el método decoordinación abierta. A la hora de explicitar la estrategiay los objetivos de las reformas tendrán que primarse losobjetivos que vayan ligados a los resultados y los impac-tos de la política sobre los ciudadanos y no vincularse,en ningún caso, a niveles de gasto público que a vecesse han convertido en objetivos por sí mismos.Tendremos que tener en cuenta las situaciones de parti-

OBJETIVOS CLAROS, LIDERAZGO REFORZADO

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da de los Estados miembros para la fijación de objetivos.Los instrumentos habrán de ser los más eficaces, seaéste el método comunitario o el método de coordinaciónabierto, según la naturaleza de cada reforma.

Dada la situación en la cual se encuentra la Unión y laslimitaciones mostradas por el método abierto de coordina-ción, es necesario priorizar las políticas sobre las cuales sepretende tener una actuación directa. Es recomendablecentrar el foco en aquellas áreas en las que haya una com-petencia de la Unión derivada de los Tratados.

Se requiere un nuevo impulso político y un liderazgocoordinado que hoy sólo puede venir de la acción conjuntade las instituciones. Aun así consideramos que hay unafunción primordial de liderazgo en la coordinación de laspropuestas políticas que deber ser llevada a cabo por elpresidente de la Comisión Europea. En este sentido, unade las primeras medidas debe ser la integración de todoslos documentos estratégicos que está elaborando la Comi-sión Europea en un solo proyecto estratégico de la UE.

Son propuestas igualmente interesantes las iniciativaspresentadas por el nuevo Presidente permanente delConsejo para simplificar el funcionamiento de este órganoy reducir el número de asistentes a sus reuniones. Cuandose requieren reformas de gran calado se impone la respon-sabilidad y un gran esfuerzo de comunicación ante la opi-nión pública de los objetivos y los métodos, evitando cual-quier tentación populista, nacionalista o neoproteccionista.

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5¿CUÁL ES LA SITUACIÓN

A DÍA DE HOY?

Tres grandes diferencias económicas separan a Europade los Estados Unidos y explican el retraso relativo delViejo Continente:

•En primer lugar, el bajo número relativo de horas tra-bajadas, tanto en lo que se refiere a la población ocu-pada, como, sobre todo, en términos absolutos, porefecto de la baja tasa de ocupación. En Europa traba-ja menos gente y la que trabaja lo hace menos horas.Se ha discutido mucho si esto es una elección volun-taria que reportaría mayores niveles de bienestar enforma de disfrute de ocio, pero la realidad es que enla mayoría de los países de Europa operan restriccio-nes fiscales, legales e institucionales que desincenti-van el trabajo, y un modelo de relaciones laboralesque ha sido incapaz de resolver el problema de losaltos niveles de desempleo.

•En segundo lugar, el peso del gasto público en Europaes muy superior al de otros países de la OCDE, como losEstados Unidos, Japón, o las emergentes economías

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asiáticas. Este mayor peso del sector público es fruto deun proceso de elección colectiva que ha hecho que seaéste el proveedor, cuando no el productor, de serviciossociales que en otros países proporciona el mercado,pero también es fruto de un mayor grado de intervenciónen los mercados en forma de subvenciones y ayudas. Elpeso del sector público ha continuado creciendo enmuchos países en las últimas décadas. En el actualcontexto de las cuentas públicas y su previsible evolu-ción se debe acabar con la asunción de que los servi-cios públicos no cuestan. Es necesario para el mante-nimiento de algunos servicios el establecimiento delcopago, que implica corresponsabilidad y evitar los des-pilfarros y la mala asignación de recursos, cada vezmás escasos. No afrontar este reto supone un graveriesgo para la sostenibilidad del sistema de protecciónsocial a medio plazo.

“El peso del gasto público en Europa es muy superior al de otros países de la OCDE,como los Estados Unidos, Japón, o lasemergentes economías asiáticas”

•En tercer lugar, la correlación envejecimiento-depen-dencia. La población europea está envejeciendo, lo queha propiciado la inversión de la pirámide poblacional.Esto es resultado de la baja natalidad y del aumento dela esperanza de vida, debido a la alta calidad de los sis-temas de salud. Esta situación no asegura el reempla-zo generacional y anticipa una mayoría de la población

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dependiente frente a una población en edad de trabajarcada vez menor.

Pensar que la solución puede ser la tecnificación de lafuerza de trabajo para aumentar la productividad no esrealista, si se tienen en cuenta los niveles educativos,las diferencias existentes entre países europeos y la pre-sión demográfica y migratoria del entorno geográfico.

“En un mundo globalizado, la capacidad decompetir por parte de la Unión Europea resideen la capacidad de competir de cada uno delos ciudadanos que forman la Unión”

La convergencia de estas tres tendencias conduce auna cuestión de fondo, como es orientar las políticasponiendo en su centro a las personas. En Europa, duran-te demasiado tiempo las políticas se han centrado en losinstrumentos jurídicos para el desarrollo de la capacidadde emprender, de generar conocimiento, pero no se hacentrado en el desarrollo de los recursos humanos quehan de llevar a cabo estas medidas. En un mundo globa-lizado, la capacidad de competir por parte de la UniónEuropea reside en la capacidad de competir de cada unode los ciudadanos que forman la Unión.

Es imprescindible, en este contexto, hacer sostenibleslas cuentas públicas, y ello exige una economía dinámicae innovadora que crezca y cree empleo. La propia perdu-rabilidad a largo plazo de los sistemas de bienestar hace

¿CUÁL ES LA SITUACIÓN A DÍA DE HOY?

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necesario plantear reformas que mejoren la eficacia,aumenten la calidad y favorezcan la mejora y la sostenibi-lidad de los sistemas sanitarios o de pensiones.

De no impulsar este conjunto de reformas, el creci-miento potencial de Europa será más bajo que el delresto de las áreas económicas con las que compite.

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6UNA NUEVA AGENDA ECONÓMICA

PARA EUROPA

El objetivo tiene que ser favorecer el buen funcionamien-to de los mercados en un entorno de estabilidad macro-económica, financiera y fiscal, con un marco regulatorioque refuerce los incentivos al trabajo, al ahorro, a lainversión, al emprendimiento y a la innovación. No sepueden contemplar de manera independiente los ele-mentos macro y microeconómicos. La estabilidad presu-puestaria depende en última instancia y sobre todo deuna economía fuerte, capaz de generar crecimiento ybases fiscales sólidas.

6.1. Nuevas reglas fiscales: recuperar el originarioPacto de Estabilidad y Crecimiento

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento nació con el objeti-vo de mantener saneadas las finanzas públicas de lospaíses miembros, y de esta forma garantizar la estabili-dad del euro. En 2005 se introdujeron modificacionesque han tenido una serie de efectos negativos que hanminado los fundamentos del propio Pacto de Estabilidad:

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•Se ha relajado la disciplina fiscal en la Unión Europea.•Se ha aumentado el grado de subjetividad en las deci-siones con la introducción de reglas discrecionales osusceptibles de interpretación.

•Y se ha incrementado el espacio para la negociaciónpolítica.

“La estabilidad presupuestaria depende enúltima instancia y sobre todo de una economíafuerte, capaz de generar crecimiento y basesfiscales sólidas”

Se trata de una reforma frustrada ya que el Pactoreformado no ha sido capaz de incentivar durante losaños de bonanza la generación de márgenes fiscalessuficientes para afrontar una crisis como la actual.

El euro y el Pacto de Estabilidad son dos de los éxitosde la Unión Europea en los últimos diez años, y hay quedefenderlos cuando se encuentran en momentos deinseguridad. Hay que mantener la moneda única median-te las medidas necesarias para ello, hay que recuperarel espíritu del Pacto por la Estabilidad y el Crecimientooriginal y endurecer las medidas para mantener los nive-les de gasto. El objetivo es controlar el déficit y la deudapública excesivos y así mantener saneadas las finanzaspúblicas de los países miembros, dando credibilidad aleuro y confianza a los inversores internacionales favore-ciendo la introducción de reformas estructurales.

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6.2. Impulsar la competencia y las reformasestructurales

Las barreras legales y administrativas al Mercado Interior,las prácticas restrictivas de la competencia y los obstácu-los tácitos tienen un doble impacto negativo en la econo-mía. En primer lugar en la competitividad, sobre todo enlas PYMES. Y en segundo lugar en el consumidor, al quepenalizan los precios más elevados.

Como principio se ha de recuperar el mercado únicoeuropeo, que es la base sobre la que se ha construidola Unión. Hay que profundizar en los principios, aplicar lalegislación aprobada para dar seguridad jurídica a losoperadores y añadir nuevos sectores, como el conoci-miento y la educación.

Deben desaparecer las prácticas que dificultan el desa-rrollo económico, los monopolios, las restricciones cuantita-tivas o territoriales, los requisitos de residencia u obligacio-nes de abrir cuenta bancaria en un país o en una localidadconcreta, los beneficios fiscales a productores locales, losimpedimentos al ejercicio conjunto de varias actividades deservicios, los requisitos de acceso al ejercicio de cualquierprofesión no justificados por estrictas razones de ordenpúblico o las regulaciones nacionales de precios.

“Como principio se ha de recuperar el mercado único europeo, que es la base sobre la que se ha construido la Unión”

UNA NUEVA AGENDA ECONÓMICA PARA EUROPA

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Para que el mercado europeo funcione con la máximaeficiencia es necesario sustituir el principio de país deorigen por principios genéricos como los de reconoci-miento mutuo, no discriminación y proporcionalidad.

La próxima década parte de una situación de crisis. Elcapital será insuficiente para todas las prioridades que seestán estableciendo. En este contexto, acometer reformasestructurales que promuevan la competitividad, el dina-mismo, la iniciativa de los europeos y unas cuentas públi-cas equilibradas se hace más necesario que nunca.

“La economía europea saldría ganando, en todos los niveles de gestión pública(estatal, regional y local), con un procesogeneral de privatizaciones hecho en interés de los contribuyentes con mediostransparentes y competitivos”

La experiencia europea ha demostrado el éxito de losprocesos de liberalización llevados a cabo. Con la entra-da de nuevos competidores se ha ganado eficiencia, seha favorecido la innovación y han aumentado las posibili-dades de elección de los consumidores. Sin embargo,perviven también claras asimetrías en el funcionamientode los mercados liberalizados. Algunos países, junto a laliberalización, han llevado a cabo procesos de privatiza-ción de los antiguos monopolios estatales por razonesque han tenido como finalidad ganar eficacia en la ges-tión y desarrollar los mercados financieros.

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Hoy no tiene sentido que perduren en Europa operado-res total o parcialmente públicos en los sectores liberaliza-dos. La economía europea saldría ganando, en todos losniveles de gestión pública (estatal, regional y local), con unproceso general de privatizaciones hecho en interés de loscontribuyentes con medios transparentes y competitivos.

El funcionamiento de los mercados liberalizados se vetambién dificultado porque la Unión Europea carece, adiferencia de lo que ocurre en la política monetaria o decompetencia, de organismos reguladores adecuados quedefiendan la igualdad de trato y hagan realidad el MercadoInterior sector a sector. El cumplimiento de este objetivorequiere de actuaciones en los ámbitos de la supervisiónfinanciera, de la energía, de las telecomunicaciones y dela política de la competencia. Debe impulsarse la creaciónde un sistema europeo integrado de reguladores sectoria-les que dé a las instituciones supranacionales mayor mar-gen de maniobra.

6.3 Una nueva política de empleo y de protecciónsocial

El modelo europeo de relaciones laborales está en cues-tión, pero se está abriendo camino la idea de la flexisegu-ridad, una nueva política de empleo y de protección socialbasada en tres pilares: flexibilidad en la regulación de lasrelaciones laborales; la protección social para los desem-pleados; y un régimen de derechos y deberes estricto para


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estos últimos. Se trata de invertir en la empleabilidad delos ciudadanos. Estas políticas entrañan una verdaderarevolución que donde se ha aplicado ha supuesto, entreotras cosas:

•La reducción de los costes fijos de empleo, incluyendoen algún caso la sustitución parcial de las cotizacionesa la Seguridad Social por impuestos sobre el consumo.

•La flexibilización de las relaciones laborales.•La introducción de competencia plena en los servi-cios de intermediación laboral.

•La obligación, para mantener las prestaciones de des-empleo, de aceptar ofertas de trabajo, aunque supon-gan desplazamientos desde el lugar de residencia, cam-bios profesionales o de ocupación e incluso reduccio-nes salariales.

•Y un aumento considerable de los gastos en forma-ción, en condiciones competitivas, y del control sobrelos mismos para asegurar su eficacia.

El éxito de estas políticas aconseja que éste sea elcamino que los Estados europeos sigan para modernizarsu modelo de relaciones laborales.

6.4. Reformar la política monetaria y financiera

La crisis financiera internacional ha puesto en tela dejuicio la estructura de las políticas monetaria y finan-

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ciera así como los mecanismos de supervisión enEuropa.

Para garantizar la estabilidad de los precios y del sis-tema financiero se deben reforzar la independencia y laautonomía del Banco Central Europeo.

El rescate de un banco sistémicamente importante enla Unión Económica y Monetaria es una responsabilidadcompartida de todos los países que participan en ellaporque evita perjuicios financieros para todos ellos. Eneste sentido, los Tesoros Públicos Nacionales deberíanasumir compromisos financieros preestablecidos en fun-ción de la aportación de las entidades de crédito resi-dentes en cada país al riesgo sistémico global.

“Para garantizar la estabilidad de los precios y del sistema financiero se deben reforzar la independencia y la autonomía del BancoCentral Europeo”

Además, habría que propiciar, para los bancos interna-cionalmente activos, la creación de un sistema europeode regulación, supervisión y resolución de crisis en tornoal Banco Central Europeo.

También sería preciso que dichos bancos contasencon una legislación bancaria única de la Unión Europea,armonizada con la del resto de las plazas financierasinternacionales.


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6.5. Una política energética integrada

La energía es uno de los campos en los que UniónEuropea debería desempeñar un papel claro en el futuropróximo. El marco energético está en revisión en todoslos países tanto por los ambiciosos objetivos asumidosen materia medioambiental y de reducción de emisionesde carbono, como por la necesidad de hacer posible elcrecimiento a medio y largo plazo, sin olvidar las incerti-dumbres que se plantean como consecuencia de la ines-tabilidad política y de la falta de seguridad en regionesclave para el aprovisionamiento energético. Europa nece-sita asegurar a medio y largo plazo su suficiencia ener-gética y también, en la medida de lo posible, su autono-mía, en unas condiciones de estabilidad y precio que denconfianza a la inversión.

“La energía nuclear no es la panacea, pero es imposible una estrategia energéticaeuropea convincente que no la incluya”

En el campo energético es mucho lo que hay quehacer en materia de desarrollo e integración de redes ymercados a nivel europeo. Hace falta un marco regulato-rio que refuerce la competencia.

Estamos asistiendo a rápidos desarrollos en el campode las tecnologías con bajas emisiones de carbono, yasean energías renovables o la nuclear. Para afrontar lascuantiosas inversiones y recursos necesarios e incenti-

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var la investigación en este campo, hace falta un marcoregulatorio estable a largo plazo que garantice la compe-tencia. Una política basada en subsidios a determinadasfuentes de energía perjudica a los consumidores y a loscontribuyentes, limita la competitividad de la industriaeuropea y plantea todo tipo de incertidumbres, sobretodo si no está coordinada a nivel europeo.

En este sentido, la energía nuclear es indispensablepara el futuro de Europa. Si queremos garantizar la segu-ridad del suministro, cumplir con nuestros compromisosen materia medioambiental y aumentar la competitividadeconómica, Europa no puede permitirse ignorar ningunade las posibles fuentes de energía a su alcance. La ener-gía nuclear no es la panacea, pero es imposible una estra-tegia energética europea convincente que no la incluya.


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7LA REFORMA DEL SISTEMA

DEL BIENESTAR

7.1. ¿Existe hoy un Estado del Bienestar en Europa?

El Estado del Bienestar es un sistema de seguro y unsistema de transferencia en dinero o en especie anteciertos riesgos y necesidades: vejez, familia/hijos,enfermedad y desempleo. La cobertura de estos ries-gos por parte del Estado, de naturaleza muy diversa yque varían de un país a otro, se ha ido consolidandogenerosamente en la mayoría de los países europeos yse considera normalmente uno de los elementos máscaracterísticos del modelo social europeo. Sin embar-go, analizada la realidad europea, la conclusión es queno existe un modelo europeo de Estado del Bienestarcon un contenido decidido e interpretado por todos dela misma manera. Cada país de la Unión parece seguiruna pauta distinta marcada por sus condiciones depolítica interior.

En 2006, el gasto bruto medio en políticas de protec-ción social contabilizó un 26,9% del PIB en la Europa delos veintisiete. Sin embargo, esta media europea enmas-


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cara las diferencias nacionales. Las mayores diferenciasen el seno de la Unión se ponen de relieve en las ratiosde financiación del seguro de desempleo, así como enpolíticas familiares.

Los beneficios sociales pagados mediante transfe-rencias directas suponen la mayoría de las prestacio-nes que realizan los sistemas de seguridad social delos países de la Unión Europea, y en la mayoría de loscasos no tienen en consideración el nivel de renta delos beneficiarios. También varía notablemente entrepaíses la financiación del sistema de protección social.Las cotizaciones sociales en 2006 supusieron demedia un 58,9% del total de los ingresos, aunque haypaíses que financian más de la mitad de su gastosocial con impuestos.

A pesar de estas diferencias, es posible detectar unaserie de características comunes. Entre otras: un accesogeneral a la educación y a la formación; un acceso gene-ral a la protección social y a la asistencia sanitaria, y elpredominio de la financiación pública de los sistemassanitarios y educativos a través de impuestos o de lascotizaciones sociales, con un efecto redistributivo.

7.2. La racionalidad económica de las reformas

En el proceso de construcción europeo desde sus ini-cios, las instituciones europeas se ocuparon de las polí-

LA REFORMA DEL SISTEMA DE BIENESTAR


ticas que afectaban a la competencia y a la creación ydesarrollo del mercado común, mientras que las políti-cas presupuestarias y sociales han sido competencia delos Estados miembros. Este enfoque comenzó a cambiarcon la adopción del euro, que llevó primero a un procesode convergencia de las magnitudes y las políticas macro-económicas y después a la adopción del Pacto deEstabilidad. La crisis económica está poniendo de mani-fiesto, una vez más, la importancia de una política derigor presupuestario. Se ha visto también cómo la soste-nibilidad a largo plazo de las cuentas públicas está rela-cionada tanto con los compromisos de futuro asumidospor los sistemas de bienestar, como con las perspecti-vas de crecimiento a medio y largo plazo, que vienen, enparte, condicionadas por los incentivos sobre los agen-tes económicos.

Ese Estado del Bienestar tradicionalmente se caracte-riza por el gran peso e intervención del sector público enla producción y provisión de protección social. Y en estesentido, es preciso reconocer que el actual diseño deese Estado del Bienestar está anclado en el pasado. Esmucho lo que se puede ganar en términos de eficiencia,calidad y sostenibilidad con su reforma.

Europa soporta una carga de regulaciones y rigidecesque impiden la movilidad, limitan la competencia, entor-pecen la innovación y desincentivan el espíritu de empre-sa y la asunción de riesgos. En ese escenario y con esaambición, es urgente reformar el Estado del Bienestar

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para hacerlo viable y lograr que el bienestar social sigasiendo una característica del modelo europeo.

“El Estado del Bienestar tradicional secaracteriza por el gran peso e intervención del sector público en la producción y provisiónde protección social. Es preciso reconocer que el actual diseño del Estado del Bienestarestá anclado en el pasado”

Para que Europa aproveche todas las oportunidadesde la globalización es preciso afrontar la reforma delEstado del Bienestar. Se hace necesario transitar haciauna verdadera sociedad del bienestar, más dinámica,capaz de ofrecer mejores niveles de vida a sus ciudada-nos mediante más y mejores empleos, menos impuestosy mayor libertad de elección en los servicios educativos,sanitarios y sociales.

En el campo de las políticas sociales habrá que:

•Impulsar la libertad de elección por parte del usuario-contribuyente.

•Propiciar la separación entre quien garantiza los ser-vicios y quien los produce.

•Estudiar y ampliar la colaboración entre lo público ylo privado en la provisión de los servicios, mantenien-do los niveles de calidad establecidos.

•Y, para evitar su colapso en el futuro, tener tambiénen cuenta que la sostenibilidad financiera a largo


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plazo del sistema de pensiones y del sistema desalud es el objetivo primordial en este momento.

En el futuro próximo, el envejecimiento de la poblaciónen Europa unido a los avances científicos llevará previsi-blemente al incremento del gasto público en salud y pen-siones, en un entorno en el que, a tenor de las tenden-cias actuales, la población activa descendería. Para res-ponder a los efectos presupuestarios y económicos quese derivarán de los cambios demográficos habrá queajustar la esperanza de vida y las pensiones, ampliandoprogresivamente la vida laboral. También se ha de impul-sar una política de apoyo que favorezca la natalidad,mediante incentivos fiscales y políticas que favorezcan laconciliación de la vida laboral y familiar, la consolidaciónde estructuras para la atención y cuidado de la infancia,y la posición social de las familias.

“La Unión Europea necesita reforzar la coordinación de las políticas migratorias de los distintos Estados miembros, campo en elque han predominado enfoques muy diversos”

El envejecimiento y la natalidad no son las únicas fuer-zas que están cambiando la realidad demográfica euro-pea. La presencia creciente de inmigrantes, aun en mediode la crisis, es una realidad en los principales países euro-peos. Los trabajadores inmigrantes son, antes, durante, yserán después de la crisis, parte esencial de sectoreseconómicos claves. La Unión Europea necesita reforzar la

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coordinación de las políticas migratorias de los distintosEstados miembros, campo en el que han predominadoenfoques muy distintos. Los sistemas europeos de protec-ción social no pueden constituirse en el factor que deter-mine el atractivo de Europa para los inmigrantes, perotampoco se puede pensar que el futuro de Europa va a serajeno a la inmigración o que se puede parar o revertir estatendencia. Europa necesita atraer talento y personas dis-puestas a trabajar e integrarse en nuestras sociedades.


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8LA MEJORA DE LOS SISTEMAS

EDUCATIVOS EUROPEOS

Los sistemas educativos se enfrentan a nuevos retos.Deben ser capaces de ofrecer a cada persona en particu-lar el capital humano necesario para aprovechar las opor-tunidades que ofrece la globalización. La internacionaliza-ción de los mercados, que modifica las formas de traba-jar, está demandando a las personas nuevas competen-cias técnicas y nuevas capacidades de gestión y organi-zación. El desarrollo de la Sociedad de la Informaciónofrece instrumentos que modernizan los modos de trans-mitir y hacer ciencia, de relacionarse, de aprender y deorganizar el aprendizaje. El conocimiento, junto con unmarco institucional adecuado, es la clave de la riqueza delas naciones.

La mayoría de los países europeos se están plantean-do la reforma de sus sistemas educativos y universita-rios, alentados por la información que proporcionan com-parativas internacionales como la que ofrece el informePISA de la OCDE. La situación de los países europeos esdesigual: mientras unos lideran las comparativas inter-nacionales, otros quedan muy por detrás.


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LA MEJORA DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS

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Hay, sin embargo, unas tendencias que se están con-solidando, unas experiencias que aprender de los mejo-res, que en caso de generalizarse podrían beneficiar alos europeos en su conjunto. En primer lugar, incentivarel esfuerzo, la responsabilidad, el mérito y el reconoci-miento del trabajo. Hay que articular los incentivos apro-piados que reconozcan la excelencia en profesores yalumnos. Sólo así la educación pasará a formar parte deun proyecto personal en el que cada estudiante se res-ponsabilice de su propio futuro.

También es importante potenciar la autoridad del profe-sor y su prestigio social. Será preciso revisar los sistemasde acceso y selección de los profesores, fomentar la for-mación inicial y continuada de la función docente, y promo-ver su movilidad geográfica superando los obstáculos detodo tipo que hoy la dificultan, cuando no la impiden.

“El conocimiento, junto con un marcoinstitucional adecuado, es la clave de la riqueza de las naciones”

Es necesario reforzar la autonomía en la gestión y lacompetencia entre centros educativos, de forma quepuedan ofrecer currículos y proyectos educativos diver-sos que se adapten a las necesidades de los alumnos ya las demandas de los padres, en una sociedad avanza-da y cada vez más plural. Para ello es imprescindibleimpulsar la transparencia y la responsabilidad en todoslos ámbitos del sistema educativo.

La libertad de elección exige contar con instrumentosde información y de evaluación que muestren con clari-dad los resultados de los sistemas educativos. Hay queestablecer indicadores a escala europea, nacional, regio-nal, de cada centro educativo e individual, por alumno.

Es imprescindible mejorar los sistemas de formaciónpermanente a lo largo de toda la vida laboral y desarrollarsistemas de cualificaciones y acreditaciones de la forma-ción y aprendizaje que permitan la constante adaptación alas circunstancias cambiantes del empleo y de los merca-dos, reforzando la colaboración con el sector privado.

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9LOS RETOS DE LA ENSEÑANZA

SUPERIOR Y DEL SISTEMA EUROPEO DE INVESTIGACIÓN

El Proceso de Bolonia ha supuesto el establecimiento anivel europeo de un sistema universitario compuesto pordos ciclos: grado y master, el diseño de un sistema decréditos nuevo y homogéneo en el que se da prioridad alas destrezas, habilidades y aprendizajes adquiridos porlos alumnos y la creación de diferentes sistemas de eva-luación de calidad comparables. Este proceso no puede,sin embargo, suponer más que un punto de partida parahacer que las universidades europeas alcancen un pues-to de liderazgo en términos tanto de enseñanza como deinvestigación.

La autonomía universitaria es necesaria para permitirque las instituciones sean flexibles, para responder alentorno y facilitar la independencia y la creatividad deltrabajo académico. Sin embargo, la autonomía puedeconvertirse en un obstáculo para la reforma y la moder-nización si las universidades se gobiernan como corpo-raciones cerradas sin rendir cuentas.


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Las universidades europeas tendrán que tender aespecializarse cada vez más en el futuro. El viejo mode-lo de una pequeña universidad que ofrece a una comuni-dad local todo tipo de titulaciones y grados ya no tienecabida en un entorno abierto y competitivo. No todas lasuniversidades en el futuro podrán ofrecer los mismostítulos ni acceder a las mismas fuentes de financiacióno programas de investigación. Europa debe ser capaz deatraer talento, y de crear talento propio. Para ello hay quebuscar la excelencia.

“Es preciso que se abandone la extendida idea de ver la enseñanza universitaria comouna continuidad natural y casi universal de la enseñanza secundaria”

Las universidades europeas tendrán que adaptarse a unentorno de competencia cada vez mayor. Hay que fomentarla competencia entre universidades por los mejores alum-nos, los mejores profesores y también por los proyectos yrecursos para investigación.

Para desarrollar una nueva cultura universitaria basadaen el esfuerzo, la excelencia y el mérito, es imprescindibleque los estudiantes contemplen sus estudios universita-rios como una inversión de tiempo, de esfuerzo y de dine-ro. Para ello es preciso que se abandone la extendida ideade la enseñanza universitaria como una continuidad natu-ral y casi universal de la enseñanza secundaria.

Tras el éxito de programas como el Erasmus y una vezpuesto en marcha el Proceso de Bolonia, la Unión Europeadebería impulsar decididamente la movilidad de estudian-tes y profesores con financiación suficiente tanto por partedel presupuesto comunitario como de los Estados miem-bros y del sector privado. Sin embargo, no podrá haber unaauténtica movilidad sin el reconocimiento mutuo en todoslos Estados de títulos y cualificaciones.

El establecimiento de exámenes estandarizados queevalúen los conocimientos de los bachilleres y los gra-duados universitarios facilitará los procesos de admisiónde estudiantes de otros Estados miembros por parte delas universidades europeas. Todo este proceso exigiráestimular la transparencia y la rendición de cuentas delas propias universidades. En el marco de un EspacioComún Europeo de Enseñanza Superior es imposibleconstruir sistemas comparables, compatibles y competi-tivos si no se incorporan la evaluación y acreditación delas enseñanzas, del personal y de las finanzas.

“A Europa se le presenta el reto de formargeneraciones capaces de manejar otrosidiomas, especialmente el inglés”

Los grandes retos que tiene por delante Europa en mate-ria de investigación e innovación pasan por favorecer la cre-atividad y el espíritu emprendedor de los ciudadanos, pilaresbásicos de una sociedad dinámica y competitiva, desarro-llando un marco institucional que favorezca tanto que surjan

LOS RETOS DE LA ENSEÑANZA SUPERIOR Y DEL SISTEMA EUROPEO DE INVESTIGACIÓN

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nuevas empresas y su financiación, como atraer y retenertalentos. Para ello se debe reconocer la excelencia en lainvestigación, y establecer sistemas de incentivos acordes.

A Europa se le presenta asimismo el reto de formargeneraciones de europeos capaces de manejar otros idio-mas, además de los propios, especialmente el inglés. Elobjetivo debe ser el conseguir una Europa que, sin renun-ciar a las lenguas propias, sepa desenvolverse, estudiar,trabajar, investigar y crear también en inglés. Esto permiti-rá un aumento de la empleabilidad de los europeos yaumentará la capacidad de atracción de Europa para recur-sos humanos altamente cualificados.

Uno de los objetivos debe ser favorecer que el nuevoconocimiento pueda convertirse en nuevos productos ynuevas empresas, y para ello es necesario potenciar eldesarrollo de nuevos mercados financieros, desarrollarinstituciones independientes especializadas en la evalua-ción de proyectos, impulsar en toda Europa las redes deInternet de nueva generación y establecer una nueva polí-tica de incentivos fiscales. La alternativa a los incentivosfiscales es la reducción general de los tipos impositivos,que resulta un incentivo mucho más neutral y eficaz parala asunción de riesgos y la actividad empresarial. Europatambién necesita simplificar y homogenizar las actualesregulaciones en materia de propiedad intelectual y el dere-cho de patentes e implementar sistemas más flexiblespara la movilidad de los investigadores entre países, insti-tuciones y el sector público y el privado.

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10UNA EUROPA ABIERTA EL MUNDO

La Unión Europea en las próximas décadas representará,en términos demográficos y económicos, una parte cadavez menor del total mundial. Son otras las regiones quemás están creciendo y otros los actores que cobran rele-vancia a nivel mundial. La política seguida hasta ahora porla nueva Administración americana hace pensar que estaúltima tendencia se va a acelerar. El desarrollo de lareciente cumbre de Copenhague, en un campo en el quela Unión Europea aspiraba a ejercer su liderazgo, es buenejemplo de ello.

La Unión Europea sólo puede aspirar a jugar un papelrelevante a nivel internacional si pone su capital económi-co, institucional y político al servicio de una economía real-mente dinámica e innovadora plenamente integrada en laeconomía mundial. Una economía abierta que sea unlugar capaz de atraer talento e inversiones de todo elmundo. Hay que evitar cualquier tipo de tentación protec-cionista, también las que se deriven de las aspiracionesde ejercer un liderazgo a nivel mundial en materia deestándares en los campos laboral, ambiental o de seguri-dad. Este liderazgo es posible, pero no debería ser causa


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para justificar barreras que, lejos de proteger los trabajoso las industrias europeas, las aíslan y empobrecen.

“La Unión Europea sólo puede aspirar a jugarun papel internacional relevante si pone su capital económico, institucional y político al servicio de una economía realmentedinámica e innovadora”

Nadie puede saber en qué empresas o sectores esta-rán los empleos de mañana que aseguren el bienestarde los europeos. Hay que evitar cualquier tentación depolítica industrial del viejo estilo. Proteger sectores sinviabilidad, lanzar o reforzar campeones nacionales o vol-ver a la ilusión de la planificación pública de la economíaes letal tanto para las finanzas públicas como para lacompetitividad económica.

Si Europa quiere ejercer un papel de liderazgo en elsiglo XXI, necesita un marco estable que favorezca la inno-vación, la inversión, la creación de empresas, la flexibili-dad y la apertura.

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Para la elaboración de este documento se han celebradodistintos encuentros y seminarios. La Fundación FAESagradece las opiniones, las reflexiones y las aportacionesde todos los que han participado en ellos. Y agradeceespecialmente a Baudilio Tomé, patrono de la Fundación,la redacción del primer borrador de trabajo. En todo caso,sólo la Fundación FAES es responsable del documentofinal publicado.

AGRADECIMIENTOS

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