Estrada 2016 Hacia un nuevo servicio de proteccion de derechos de niños y niñas

Hacia un Servicio Especializado de Protección

de Derechos

Francisco Estrada V.

justiciadefamilia.blogspot.com @PanchoEstrada

[email protected] justiciapenal.adolescente

Contra la ilusión de la Protección




«Los juzgados de familia operan bajo la ilusión de la protección. Bajo la misma ilusión opera el sistema de protección de niños, el de protección social y toda la institucionalidad pública y privada. Como todas las ilusiones, ésta se encuentra a gruesa distancia de la realidad de hogares y programas.

La justicia de familia cree –parece creer, quiere creer, debe creer, para los efectos de este ensayo los matices no serán escrutados- que los niños gravemente vulnerados en sus derechos son realmente protegidos cuando ingresan al sistema, cuando comparecen a audiencia, cuando se dicta una medida de protección. La dura realidad es que existe abundante evidencia en contra.»

Estrada, F. (2015). «La ilusión de la protección» Revista de familias y terapias. Instituto Chileno de Terapia Familiar.

Ante una realidad que parece abrumadora, el desafío académico es construir categorías y distinciones que permitan manejar las complejidades que es necesario enfrentar.

Hay complejidades relacionadas con los casos, con los actores institucionales, con las dimensiones del proceso de reforma, con la actual agenda legislativa. Esta presentación procura contribuir a este desafío.

Durante el año 2015, fueron atendidos 199.112 niños

en el Área de ProtecciónCentros de

Administración Directa

2.753

Diagnóstico

36.843Programas

95.735

Residencias

11.492

OPD

52.289

Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 75 del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename

CREAD Mayores 2.263CREAD Lactantes y preescolares 490

Centros Residenciales (Hogares) 11.882

FAE 5.697FAS 507

Total 20.839

Niños separados de sus padres durante el 2015


CREAD 1.344


FAE 2.545

Total 6.757

Niños separados de padres durante 2015 en RM


Niños separados de sus padres durante el 2015Con Permanencias Superiores a 1 años

CentrosCREAD Mayores 494CREAD Lactantes y preescolares 126


FAE 3.141FAS 352

Total 11.454

56%

Permanencia superior a 1 año

Niños separados de sus padres durante el 2015Con Permanencias Superiores a 1 años

Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 111del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename

Niños separados de sus padres Vigentes

CentrosCREAD Mayores 778CREAD Lactantes y preescolares 228


ProgramasFAE 3.699FAS 198

Total 12.217

Tribunales de Familia

Carabineros OPD Escuela Salud Padres

CREAD

Hogares Programas

AbogadoDAM

CT

Tribunales de

Familia

Carabineros OPD Escuela Salud Padres

CREAD

Hogares Programas

Abogado

DAM

CT

SENAME

Policías

MINSAL

MINEDUC

MINDES

SENAME

MIN. JUSTICIA

CONSEJO NAC. INF.

MIN. HACIEND

A

COM. FAMILIACámara

COM. DD.HH.

Senado

COM. Investigad

oraCámara

MIN. DES. SOC.

Un modelo multidimensional del proceso de reforma

Normativa

Infraestructura

Gestión interna

InformaciónEstadísticas

Gestión de circuito

RR.HH.

Institucional

Presupuestaria

Proyectos de Ley en CongresoRefuerza control preventivo de identidad (neo detención por sospecha)

Castiga maltrato infantil fuera ámbito familiar

Reforma Ley de Adopción

Entrevista única a niños víctimas de delitos

Sobre Garantías de derechos de la niñez

Subsecretaría de la Niñez

Defensoría de la Niñez

Y otros 80

En discusión

Tramitado

¿

¿…

¿

Normativa

Proyectos de Ley anunciados por GobiernoPERO AUN NO presentados

Nuevo Servicio Nacional de Protección de Derechos

Nuevo Servicio Nacional de Reinserción Social (RPA)

Reforma a Ley Nº 20.084

Normativa

Proyectos de Ley NI SIQUIERA anunciados

Reforma Ley de Subvenciones Reforma Ley de Tribunales de Familia (Medidas de protección)Reforma Código Civil

Normativa

Ley

Reglamentos

Instructivos

Estándares, Instructivos

Autoacordados

Normas Técnicas

Convenios

Normativa

CPR

Infraestructura

1. Urgencia de una política de infraestructura para el área de protección2. En corto plazo: Es posible tomar decisiones sobre residencias para grupos pequeños de niños de Galvarino y Playa Ancha, p. ej,, con inserción escolar.

Institucional

Servicio Nacional de

Protección de Derechos del

Niño

Servicio Nacional de

Justicia Juvenil

Consejo Nacional de

Adopción

Presupuestaria

2. Subvención Diagnóstico Incremento de monto; Redefinir pericias y costos asociados Poner término a sistema de 80 bis

1. Subvención a Residencias: Incremento de monto; Estudio de costeo posterior a

definiciones técnicas sobre trabajo con familias, con niños, etc.

Pagar el traslado a casas de familias Forma de pago

RR.HH. Un 60 % de funcionarios a planta, ya;

Un proceso de evaluación sustantivo, no punitivo (en primer lugar);

Diseño de contratos especiales para personal en centros de administración directa: que regulen salida con indemnización, que contemplen seguros específicos, rotación de tareas, bonos por situaciones de complejidad y controlen sistema de turno;

Regular sin eufemismos la condición de subcontratación de trabajadores de OCA exigiendo estándares conforme a financiamiento

Internalizar procesos de inducción y capacitación (en Academia)

Gestión interna

1. Diseños Técnicos

2. Licitaciones

3. Supervisión

4. Liderazgo Directivo

5. Gestión del conocimiento

• Rol de levantamiento de problemas, de información y construcción de evidencias;

• Definición de oferta (innovación, crecimiento o cierre), junto a clientes institucionales (tribunales de familia): y actores de circuitos;

• Coordinación de grupos de expertos que escriben normas técnicas;

• Recoger aprendizajes de experiencias valiosas de acompañamiento a familias: Proyecto Odisea de reunificación familiar (Fund. Ideas para la infancia) y de trabajo de equipo de Casa del Cerro

Gestión interna


2. Licitaciones

3. Supervisión



Seguir Sistema del Consejo de Licitación de la Defensoría Penal Pública;

aumentar los tiempos de duración de los convenios y mantener estables los territorios:

coordinar legal o administrativamente toma de razón de Contraloría

Gestión interna


2. Licitaciones

3. Supervisión



Pasar del control de procesos (¿se hizo o no el taller?) al de resultados;

Diferenciar supervisión de asesoría técnica;

Planificar supervisiones fuera de horario y en fin de semana;

Relacionar calificaciones con intensidad de supervisión;

Distinguir instrumentos de supervisión distintos según seriedad de casos;

Gestión interna


2. Licitaciones

3. Asesoría Técnica



Conformación de un equipo de asesores nacionales con teléfono abierto 24 hrs.;

Presentación de casos; Discusión de casos; Background autopsy: Revisión

de fracasos; Búsqueda de expertos

Gestión interna


2. Licitaciones

3. Supervisión



Reclutamiento de directivos de centros

Remuneraciones acordes a complejidad de responsabilidad

Acompañamiento desde diversas unidades (técnicas y de soporte)

Gestión interna


2. Licitaciones

3. Supervisión



1. Inducción

2. Capacitación, vía ACADEMIA

3. Producción de conocimiento

4. Difusión del conocimiento

1. Director y Sub Director vía Alta Dirección PúblicaCon posibilidad de nombrar jefaturas de departamento

2. Implementación gradual y territorial

3. Diseño de OT a cargo de Comités de expertos, coordinados por Servicios. Las OT deben ser viables técnica y financieramente.

4. Licitaciones a cargo de Consejo.Creación de Consejo de Licitaciones al modo del de DPP. Tiempos y territorios deben incrementarse.

Requerimientos para Nuevos Servicios

Institucional

5. Supervisión distinta a la Asesoría Técnica.Conformación de una Unidad de Asesoría Técnica: Con profesionales competentes, con instancias de discusión y con referentes nacionales para casos complejos.

6. Inducción y Capacitación a cargo de Academia.Capacitaciones surgidas desde preguntas de operadores.Pertinentes y con impacto en prácticas

7. 60% de personal encasillado a planta.

Requerimientos para Nuevos Servicios

Institucional

Hacia un Servicio Especializado de Protección

de Derechos




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Education

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