Estimaciones sobre el crecimiento de la economía panameña...
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Estimaciones sobre el crecimiento de la economía panameña y el sector industrial manufacturero al tercer trimestre del año 2019 y perspectivas para el año 2020 Preparado por: Andy Dick Espinoza H. Asesor Económico [email protected] 7 de febrero de 2020
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Estimaciones sobre el crecimiento de la economía panameña y el sector industrial manufacturero al tercer trimestre del año 2019
y perspectivas para el año 2020
Preparado por: Andy Dick Espinoza H.
Asesor Económico
7 de febrero de 2020
1
Contenido
Pág.
1. Estimaciones y perspectivas sobre el crecimiento de la economía panameña………..2
2. Situación de las industrias manufactureras.............................................................4
3. Índices de actividades industriales………………………………………………………….7
4. Avance de los principales indicadores macroeconómicos...........................................10
4.1 Producto Interno Bruto (PIB)…….……………………………………………………..10
4.2 El nivel general de precios, inflación (IPC)…….……………………………………...12
4.3 El mercado laboral, desempleo…………………………………………..………........13
5. Comercio exterior……………….……………………………………………………………16
6. Contexto global………………………………………………………………………………18
7. Bibliografía………...………………………………………………………………………….19
Anexos
2
1. Estimaciones y perspectivas sobre el crecimiento de la economía panameña al tercer trimestre del año 2019.
Organismos internacionales como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), estiman que la
economía panameña cerrará el año 2019 con un crecimiento del Producto Interno Bruto
(PIB) entre 3.5 % y 5.0%.
La siguiente tabla presenta las estimaciones de crecimiento para Panamá, año 2019 y
perspectivas de crecimiento para el año 2020:
Cuadro n.° 1 Estimaciones y perspectivas de crecimiento económico para Panamá.
Variación porcentual años: 2019-2020
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) - Proyecciones de crecimiento del PIB 2019-2020 diciembre 2019; Banco Mundial, Proyecciones Regionales (junio 2019); FMI Perspectivas de la economía mundial (octubre 2019); MEF ( diciembre 2019); Estimación SIP (diciembre de 2019).
El siguiente gráfico presenta las estimaciones de crecimiento para Panamá y América
Latina para el año 2019 y perspectivas de crecimiento para el año 2020:
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) - Proyecciones de crecimiento del PIB 2019-2020 diciembre 2019; Banco Mundial, Proyecciones Regionales (junio 2019); FMI Perspectivas de la economía mundial (octubre 2019); MEF ( diciembre 2019); Estimación SIP (diciembre de 2019).
27.9
30.632.7
34.436.4
38.240.3
41.843.0
44.4
11.3
9.8
6.9
5.1
5.7
5.05.6
3.7
2.93.2
4.5
2.8 2.9
1.2
-0.2
-1.1
1.2 1.0
0.1
1.3
5.55.0
3.84.1 4.1
3.7 3.53.2
2.4
2.6
4.3
3.5 3.5 3.6 3.5 3.43.8 3.6 3.0
3.4
(2.0)
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Mile
s d
e m
illo
nes p
recio
s c
onta
nte
s
años
Gráfico n.° 1Producto Interno Bruto (PIB)
Años: 2011-2018 y estimaciones 2019-2020Panamá(PIBnominal)
Panamácrecimientoreal %
AméricaLatina y elCaribe(CEPAL)
AmérIcaCentral(CEPAL)
Mundo(FMI)
Entidad Proyecciones
2019 2020
Comisión Económica para América Latina (CEPAL) 3.5 3.8
Banco Mundial (BM) 5.0 5.4
Fondo Monetario Internacional (FMI) 4.3 5.5
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 3.0-3.5 4.0-4.5
Sindicato de Industriales de Panamá (SIP) 2.9 3.2
Crecimiento Real
RECIMIN
3
Al revisar el comportamiento y tendencia de las principales variables macroeconómicas
durante el año 2019 se puede inferir lo siguiente:
Producto Interno Bruto (PIB): Para el año 2019 se prevé que la economía panameña
crezca a una tasa de 2,9 % (frente a un 3,7% en 2018). El menor crecimiento obedece,
principalmente, a la desaceleración de sectores claves para el desarrollo nacional como la
construcción, actividades inmobiliarias, industria manufacturera, hoteles y restaurantes,
comercio en general, entre otros. Es importante resaltar que el último informe oficial, emitido
por el INEC, muestra una reducción importante de las actividades económicas, poco
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB/Producción de bienes y servicios), y un pobre
desempeño del sector exportador que sigue enfocado en bienes de poco o ningún valor
agregado. Se suma un escenario económico externo difícil, bajo crecimiento de la región
Latinoamericana, con tasas de crecimiento menor al 1.0%.
Para el año 2020 se estima que la economía panameña crezca de forma gradual, a una
tasa de 3.2%, impulsada por la ejecución de proyectos de inversión del Sector Público No
Financiero (SPNF), que ascienden a B/. 3, 075 millones en proyectos de infraestructura,
además de proyectos de inversión privada por B/. 2, 951 millones (1), y ajustes de tipo fiscal
que incluyen la modificación de la Ley de Responsabilidad Social Fiscal para impulsar la
demanda global a través del gasto público.
Nivel general de precios (Inflación): La tasa de inflación interanual, Nacional Urbano,
diciembre 2019, con respecto a su similar 2018, se ubicó en un -0.1%, por debajo del 0.2%
del año anterior. Según datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC),
la inflación acumulada de enero a diciembre de 2019, se situó en -0.4%; mientras que en el
año 2018 fue de 0.8% y 0.9% en 2017. Se estima que para el año 2020 el país seguirá con
tasas de inflación relativamente bajas, no mayores al 1.0%. Explicada en parte por el
reacomodo del nivel general de precios en cierto tipo de bienes ligados principalmente a las
importaciones, la especulación, y la disminución en demanda de bienes servicios.
Nivel de empleo: La tasa de desempleo nacional registró un aumento en términos
interanuales y llegó a un 7.1% en agosto de 2019, (frente a un 6.0% en el mismo mes del
año previo). Por otro lado, la encuesta de mercado laboral (EML) refleja un 44.9%
informalidad en el sector terciario y secundario para el año de 2019. Al incorporar al sector
primario en el análisis, la informalidad se incrementa cerca de un 14.4%, es decir, el trabajo
informal a nivel nacional, se aproxima a un 60% del total de la población ocupada.
4
2. Situación de las industrias manufactureras al tercer trimestre del año 2019
Para el tercer trimestre del año 2019, el sector industrial manufacturero retrocede en -1,9%
comparado con el mismo periodo del año 2018, el cual fue de 0,4%.
El Producto Interno Bruto Trimestral (PIBT) de las industrias manufactureras, a precios
constantes 2007, se situó en 504.8 millones de balboas con un aporte absoluto de
-9.8 millones de balboas en el año 2019, comparado con el tercer trimestre del año 2018.
El crecimiento acumulado de enero a septiembre de 2019 se situó en -1.3%, lo que
representó una disminución del Valor Agregado Bruto (VAB) del sector, en más 20 millones
de balboas, comparado con el mismo periodo del año anterior.
Se prevé que el sector industrial manufacturero cierre el año 2019 con una tasa de
crecimiento de -1.3% en su Valor Agregado (VA), por debajo al del año 2018, el cual fue de
1.5% impactada principalmente por la caída de actividades claves del sector como la
producción de cemento y derivados y la elaboración de productos alimenticios.
Se espera que para el año 2020, la actividad industrial manufacturera logre un mejor
desempeño y pueda salir de la contracción que atravesó durante el año 2019, afectado por
reducción de la demanda interna, poca participación en los mercados internacionales y la
desaceleración que viene atravesando la economía panameña desde hace varios años.
Actividades con buen desempeño durante el tercer trimestre 2019:
Sacrificio de ganado vacuno 6.5%
Rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas 11.1%
Las actividades con tasas negativas para el tercer trimestre del año 2019 fueron las
siguientes:
Fabricación de cemento y derivados -17.7%
Procesamiento y conservación de pescado y derivados -10.9%
Elaboración de productos lácteos - 6.1%
Piensos preparados - 4.0%
Sacrificio de ganado porcino - 9.5%
Carne de pollo - 2.4%
Producción de cerveza - 0.2%
5
El siguiente gráfico presenta la variación porcentual y tendencia del Valor Agregado Bruto
Trimestral (VABT) de las industrias manufactureras durante los años: 2016-2019.
Gráfico n.° 2 Crecimiento económico de las industrias manufactureras por trimestre.
Años: 2016-2019 (En porcentaje)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC).
El siguiente gráfico presenta el Valor Agregado Bruto (VAB) y la tasa de crecimiento
porcentual de las industrias manufactureras años: 2011-2018 y estimaciones para los años
2019 y 2020.
Gráfico n.° 3 Valor Agregado Bruto (VAB) y tasa de crecimiento real de las industrias manufactureras
para los años: 2011-2018 y estimación 2019-2020
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC) Cifras estimadas
0.1
2.3
0.6
1.5
4.8
0.8
-0.3
5.4
2.7
1.7
0.4
1.0
-0.9 -1.0
-1.9
3.00
2.00
1.00
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
2016 -Primer
Trimestre
Segundo Tercer Cuarto 2017 -Primer
Trimestre
Segundo Tercer Cuarto 2018Primer
Trimestre
Segundo Tercer Cuarto 2019Primer
Trimestre
Segundo Tercer
Tasa
de
crec
imie
nto
%
1,7131,852
1,9241,992
2,061 2,0842,139 2,171 2,143 2,154
5.6%
8.2%
3.9%3.5% 3.4%
1.1%
2.6%
1.5%
-1.3%
0.5%
(0.0)
0.0
0.0
0.0
0.1
0.1
0.1
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Ta
sa d
e c
recim
iento
%
Mill
ones d
e b
alb
oas
Años
(PIB) Industrias- Nominal Crecimiento real %
6
Crecimiento de la economía panameña (PIB) y el sector industrial manufacturero durante
los años (2011-2018) y estimación de crecimiento para el año 2019 y 2020.
Gráfico n.° 4 Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) Vs (PIB) industrias manufacturera
2011-2018 y estimación 2019-2020 (En porcentaje)
Cifras estimadas
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.° 5
Participación relativa de las Industrias manufactureras en el PIB 2019 Enero-septiembre (En porcentaje)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
11.3
9.8
6.9
5.15.7
5.05.6
3.7
2.93.2
5.6
8.2
3.93.5 3.4
1.1
2.6
1.5
-1.3
0.5
(2.0)
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Panamá crecimiento real % PIB Industrias manufactureras
0.3
1.1
1.2
1.7
2.2
2.1
2.2
4.2
5.1
7.3
7.1
14.2
15.0
17.9
Pesca
Servicios de educación privada
Actividades de servicios sociales y de salud privada
Actividades comunitarias, sociales y personales de…
Explotación de minas y canteras
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Hoteles y restaurantes
Suministro de electricidad, gas y agua
Industrias manufactureras
Intermediación financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
(Logística) Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor
7
3. El desempeño de las principales actividades económicas de la industria manufacturera enero septiembre 2019 Producción de cemento gris:
Al tercer trimestre del año 2019, actividades económicas claves para el sector industrial
manufacturero como la producción de cemento fueron afectadas por la reducción de la
demanda doméstica; según el INEC, de enero a septiembre de 2019, la producción de
cemento gris se redujo en más de 179 mil toneladas métricas, es decir, -14.2% comparada
con el mismo periodo del año anterior. Para este mismo periodo, las importaciones se
incrementaron en 178%. Durante los nueve primeros meses del año 2019, las
importaciones de cemento gris superaron las 100 mil toneladas métricas.
Los siguientes gráficos muestran la producción de cemento gris en toneladas métricas vs.
importaciones para el periodo enero-septiembre de 2019.
-8.1%
12.3% 11.7%
-4.6%
-11.4%
-8.3%
12.4%
-1.5%
-16.6%-20.0%
-15.0%
-10.0%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
Ton
elad
as m
étri
cas
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.° 9Producción de cemento gris enero-septiembre 2019
(Toneladas métricas)
Producción en toneladas métricas Tasa de crecimiento %
467,086
380,872
417,570
377,855 361,383343,562
Primer trim Segundo trim Tercer trim
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Grafico n.° 8Producción de cemento gris por trimestre 2018-2019
(toneladas métricas)
2018 2019
95.6%
482.4%
1392.1%
174.0%
510.8%
-71.1%
233.6%
-47.3%
270.3%
-200.0%
0.0%
200.0%
400.0%
600.0%
800.0%
1000.0%
1200.0%
1400.0%
1600.0%
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
Gráfico n.° 7Importaciones de cemento gris enero-sep 2019
(Toneladas métricas)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
2018 2019 Tasa de crecimiento (%)
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
Ton
elad
as m
étri
cas
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.° 6
Producción de cemento gris enero-septiembre 2019(Toneladas métricas)
Toneladas métricas 2018 Toneladas métricas 2019
8
Producción de bebidas alcohólicas:
De enero a septiembre de 2019, la producción de bebidas alcohólicas (cerveza,
seco, ron, ginebra y otros licores) se redujo en -4.0% comparado con el mismo
periodo del año anterior, el cual fue de -1.0%. Para este periodo, la producción se
situó en 218.3 millones de litros vs. 227.3 millones de litros para el año 2018.
La fabricación de bebidas alcohólicas en general disminuyó cerca de 9 millones de
litros comparado con el año 2018. Es importante resaltar que la producción de
cerveza es el rubro de mayor importancia de esta industria, con una participación
relativa del 95.5% en la producción total de bebidas alcohólicas.
De acuerdo con las cifras presentadas por INEC, la producción de cerveza para este
periodo disminuye en -4.4%, unos 9.5 millones de litros comparada con el año
anterior. El sector es afectado por las importaciones crecientes y la poca o nula
exportación. Según el INEC, para el año 2018, las importaciones de Cerveza de
malta bajo la partida 2203.00.00.00 superaron los 35.8, un incremento de 35% con
respecto al año 2017, las cuales fueron de 23 millones.
Los siguientes gráficos presentan el comportamiento y tendencia de la producción
de bebidas alcohólicas correspondiente al tercer trimestre del año 2019.
1.5
-3.7
9.7
-0.6
-8.7
-21.4
-11.3
16.1
15.7
-2.7
-8.9-8.6
-11.8
4.0
-18.7
-3.1
-12.7
8.2
13.4
1.1
-12.5
(25.0)
(20.0)
(15.0)
(10.0)
(5.0)
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
Tasa
de
crec
imie
nto
(%)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.° 11Tasa de crecimiento % de la producción de cerveza enero 2018 a
septiembre 2019
-10.7%
5.0%
-18.0%
-3.8%
-11.7%
7.1%
13.8%
0.9%
-11.5%
-20.0%
-15.0%
-10.0%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
mile
s d
e lit
ros
Fuente:Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.°10Producción de bebidas alcoholicas enero-septiembre
(en miles de litros)
2018 2019 Tasa de crecimiento (%)
9
Producción de bebidas gaseosas
Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), de enero a
septiembre de 2019, la producción de bebidas gaseosas se situó en 157.8 millones
de litros, una reducción de -3.4% comparado con el mismo periodo del año 2018, el
cual fue de 163.4 millones de litros. Es importante mencionar que las bebidas
gaseosas importadas siguen ganando participación en el mercado nacional. Para el
año 2018, las importaciones de gaseosas bajo la fracción arancelaria N.°
2202.1010.00 superaron los 24 millones de balboas. El 60% de estas importaciones
proceden de Estados Unidos y Costa Rica.
El siguiente gráfico muestra la tasa de crecimiento de la producción de bebidas
gaseosas acumulado enero-septiembre 2016-2019, y tasa de crecimiento enero
diciembre 2015-2018
Durante los últimos cinco años (2014-2018), la producción de bebidas gaseosas se
redujo en 34.5 millones de litros o un -6.4%.
-5.9
-7.9
-6.0
-3.4
(9.0)
(8.0)
(7.0)
(6.0)
(5.0)
(4.0)
(3.0)
(2.0)
(1.0)
0.0
2016 2017 2018 2019
Tasa
de
crec
imie
nto
%
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.° 12. Producción de bebidas gaseosas Tasa de crecimiento % acumulado enero-septiembre
años: 2016-2019 en (%)
4.0
-6.2-5.7 -6.0
(8.0)
(6.0)
(4.0)
(2.0)
0.0
2.0
4.0
6.0
2015 2016 2017 2018
Tasa
de
crec
imie
nto
%
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.° 13. Producción de bebidas gaseosas Tasa de crecimiento (%) años: 2015-2018
10
Otras actividades industriales enero-septiembre 2019
4. Avance de los principales indicadores macroeconómicos de la economía panameña al tercer trimestre del año 2019
4.1 Producto Interno Bruto Trimestral (PIBT):
Para el tercer trimestre del año 2019, la producción de bienes y servicios de la economía
panameña, medida a través del Producto Interno Bruto Trimestral (PIBT), a precios
constantes 2007, creció a una tasa 2.7%, un menor rendimiento comparado con el año
2018, el cual fue de 3.3% y 5.6% en el 2017.
El menor dinamismo de la economía se explica por el mayor número de sectores
económicos que se contraen, industria manufacturera, construcción, hoteles y restaurantes,
actividades inmobiliarias, sector pesquero y un bajo crecimiento del sector comercio.
En términos macroeconómicos, un bajo desempeño de la demanda interna (Consumo
privado, gasto del gobierno e inversión) fue la característica principal del periodo.
Se prevé que la economía panameña crezca a una tasa de 2.9% para el año 2019 y logre
un crecimiento de 3.2% para el año 2020.
-6.6
-14.0
-2.7
5.1
-0.6-1.9
4.3
-5.3
3.1
(15.0)
(10.0)
(5.0)
0.0
5.0
10.0
Po
rcen
taje
(%
)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.° 16. Producción de leche pausterizada - Tasa de crecimeinto (%) Enero-Septiembre 2019
-8.8
-14.0
-12.0
-14.2
-16.3
-12.3
-7.6
-5.0-5.7
(18.0)
(16.0)
(14.0)
(12.0)
(10.0)
(8.0)
(6.0)
(4.0)
(2.0)
0.0
Tasa
de
crec
iimie
nto
(%
)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.° 17. Leche natural utilizada para la elabo-ración de productos conexos Enero-Septiembre 2019
-8.9
0.1
-10.0
-8.5
-10.6
-14.6
-6.1
-11.0 -11.4
(16.0)
(14.0)
(12.0)
(10.0)
(8.0)
(6.0)
(4.0)
(2.0)
0.0
2.0
Po
rcen
taje
(%)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.° 15. Sacrificio de ganado porcino - Tasa de crecimiento (%)
Enero-Septiembre 2019
4.3
8.3
4.0
1.3
3.3
-3.8
5.66.6
7.4
(6.0)
(4.0)
(2.0)
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
Po
rcen
taje
(%
)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.° 14. Sacrificio de ganadao vacuno- Tasa de crecimiento (%)
Enero- Septiembre 2019
11
El siguiente gráfico presenta el crecimiento del Producto Interno Bruto Trimestral (PIBT)
correspondiente a los años: 2015-2019:
Gráfico n.° 17
Producto Interno Bruto Trimestral (PIBT): Tercer trimestre
Últimos 5 años: 2015-2019 Variación %
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
Gráfico n.° 18
Producto Interno Bruto Trimestral (PIBT): Primero, segundo y tercer trimestre
año 2019 y proyección iv trimestre
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
La siguiente tabla presenta el desempeño de las principales actividades económicas
al tercer trimestre del año 2019.
5.5
4.4
5.6
3.3
2.7
III trim 2015-14 III trim 2016-15 III trim 2017-16 (P) III trim ´2018-17 (E) III trim ´2019-18 (E)
3.1
2.9
2.7
3.0
Primer trim Segundo trim Tercer trim Cuarto TrimProyección
12
Tabla n.° 2
Producto Interno Bruto Trimestral (PIBT) tasa de crecimiento 2018 vs 2019
(Variación %)
Actividad económica
Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 3er trimestre (2018-2019) %
2018 2019
Industrias manufactureras
0.4
-1.9
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
3.6
10.1
Pesca
-10.1
-11.3
Explotación de minas y canteras
1.1
83.0
Suministro de electricidad, gas y agua
0.5
5.7
Construcción
2.0
-2.6
Comercio al por mayor y al por menor
5.6
1.2
Hoteles y restaurantes
-3.4
-3.6
(Logística: Transporte, almacenamiento y comunicaciones)
7.1
9.1
Intermediación financiera
2.8
1.9
Actividades inmobiliarias
2.0
-2.8
Servicio de educación privada
5,5
1.7
Fuente: Elaboración propia con base en datos del (INEC)
4.2 El nivel de inflación en Panamá:
La inflación interanual, Nacional Urbano de diciembre 2019, respecto a su similar de 2018
se situó en -0.1%.
La inflación acumulada de enero-diciembre de los últimos tres años se mantuvo por debajo
del 1%. Para el 2019 presentó una disminución de -0.4% vs. 0.8% en el año 2018 y 0.9%.
Los grupos que presentaron disminuciones fueron:
Muebles, artículos para el hogar 1.3% Comunicaciones 1.1% Recreación y cultura 0.8% Alimentos y bebidas, prendas de vestir y calzado 0.4% Bienes y servicios diversos 0.2%.
Se observaron los siguientes aumentos:
Bebidas alcohólicas y tabaco 1.5% Restaurantes y hoteles 1.3% Salud, transporte y educación 0.7% Vivienda, agua, electricidad y gas 0.2%
13
El siguiente gráfico presenta el comportamiento y tendencia de la inflación en
Panamá durante los años: (2017-2019) Nacional urbano:
Gráfico n.° 19
Inflación Año: 2017-2019 Variación % (Nacional Urbano)
(IPC – Base 2013 = 100)
Fuente: Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEC
4.3 El mercado laboral y el nivel de desempleo
Según datos oficiales de la Contraloría General de la República, para el año 2019, la
Población de 15 y más años de edad, es decir, la población en edad de trabajar, fue de
3 105 765.
La población disponible para trabajar o Población Económicamente Activa (PEA) fue
2 066 753 lo que representa un 66.5% del total de la población de 15 y más años de edad.
Según el INEC, la Población Económicamente Activa (PEA) aumentó en 79 813 personas
para el año 2019, en relación con el año 2018, pasando de 1 986,940 a 2 066 753.
Para el año 2019, se crearon unas 52 mil nuevas plazas de empleo. De las 79 813 personas
que ingresaron al mercado laboral en el año 2019, 27 773 no lograron conseguir un empleo.
El mercado laboral apenas logró absorber el 65 %.
El siguiente gráfico presenta la tendencia de la tasa de participación, ocupación y
desempleo total en la economía panameña para los años: 2010-2019:
1.7
1.9
1.5
1.0
0.8 0.7
0.4
0.7 0.8
0.5 0.4
0.5 0.4 0.4
0.6
0.8 0.8
1.2
1.3
1.1
0.8 1.0
0.8
0.2
-0.3
-0.5
-0.2 -0.1
0.0
-0.5
-0.3
-0.6 -0.6
-0.7
-0.3
-0.1
(1.0)
(0.5)
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
Tasa
de
infl
ació
n in
tera
nu
al %
Meses
14
Gráfico n.° 20
Tasas de participación, ocupación y desempleo total en la república de Panamá
(Últimos 10 años) 2009-2019
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEC
El siguiente gráfico presenta el crecimiento de la economía panameña (PIB), para los
años 2009-2019 vs. tasa de desempleo:
Gráfico n. °21
Tasa de crecimiento de la economía panameña (PIB) y tasa de desempleo en Panamá
Años: 2009-2019
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEC (*PIB 2019 estimado SIP)
Para el año 2019, la tasa de desempleo a nivel nacional se situó en 7.1% o 146 111 unas
27 773 personas se suman a las 118 338 existentes.
59.1
60.861.5 60.9 60.9 60.8
60.161.5 61.8
63.561.9
63.464.1 64.0 64.2 64.4 64.0
65.466.5
6.5
4.54.1 4.1
4.8 5.15.5
6.1 6.0
7.1
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
54.0
56.0
58.0
60.0
62.0
64.0
66.0
68.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Tasa d
e d
esem
ple
o
Ta
sa
de
ocu
pa
ció
n y
pa
rtic
ipa
ció
n %
Años
Tasa de ocupación Tasa de participación Tasa de desempleo
1.6
5.8
11.8
9.2
6.9
5.15.7
5.05.3
3.7
2.9
6.6 6.5
4.5
4.1
4.1
4.85.1
5.5
6.1 6.0
7.1
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Años
Ta
sa
de
de
se
mp
leo
%
Pro
du
cto
In
tern
o B
ruto
(P
IB)
Ta
sa
de
cre
cim
ien
to %
Producto Interno Bruto Tasa de desempleo
15
Los datos oficiales indican que la población ocupada en el sector primario representa
alrededor de un 14.4%, es decir, unas 276 597. Al incluir el sector primario al análisis del
mercado laboral, la informalidad que se aproxima a un 60% a nivel nacional.
Tabla n.° 3 Participación de la Industria manufacturera en la generación de empleo
Ocupados por sector económico: Población de 15 y más años de edad ocupada (Fuente: Encuesta de hogares: agosto 2019)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEC
La industria manufacturera sigue siendo un pilar en la generación de empleo. Para el año
2019, según datos oficiales emitidos por el INEC, la población ocupada en el sector
industrial manufacturero fue de 144 786 mil personas, ubicándonos en cuarto lugar como
el sector más importante en la generación de empleos en la economía panameña.
Actividad económica
Población de 15 y más años de edad ocupada (1)
Agosto 2018 Agosto 2019 Variación porcentual
Número % Número %
TOTAL 1,868,602 100.0 1,920,642 100.0 2.8
Comercio al por mayor y al por menor 341,692 18.3 349,279 18.2 2.2
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca 265,407 14.2 276,597 14.4 4.2
Construcción 189,839 10.2 172,877 9.0 -8.9
Industrias manufactureras 141,842 7.6 144,786 7.5 2.1
Transporte, almacenamiento y correo 138,118 7.4 144,571 7.5 4.7
Administración pública y defensa; planes de seguridad 118,728 6.4 117,627 6.1 -0.9
Enseñanza 101,917 5.5 105,624 5.5 3.6
Hoteles y restaurantes 102,023 5.5 101,447 5.3 -0.6
Servicios sociales y relacionados con la salud humana 94,534 5.1 91,512 4.8 -3.2
Actividades de los hogares en calidad de empleadores, 75,662 4.0 88,656 4.6 17.2
Otras actividades de servicio 72,204 3.9 78,516 4.1 8.7
Actividades administrativas y servicios de apoyo 63,161 3.4 71,520 3.7 13.2
Actividades financieras y de seguros 42,763 2.3 46,533 2.4 8.8
Actividades profesionales, científicas y técnicas 39,612 2.1 45,045 2.3 13.7
Información y comunicación 27,858 1.5 27,443 1.4 -1.5
Artes, entretenimiento y creatividad 16,589 0.9 19,767 1.0 19.2
Actividades inmobiliarias 16,875 0.9 14,368 0.7 -14.9
Suministro de agua; alcantarillado, gestión de desechos y 7,492 0.4 10,074 0.5 34.5
Explotación de minas y canteras 6,974 0.4 7,467 0.4 7.1
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 4,599 0.2 5,092 0.3 10.7
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 713 0.0 1,841 0.1 158.2
Generan el 50%
del empleo total
del país
16
5. Comercio exterior y economía global
El valor de las exportaciones de bienes de enero a diciembre del año 2019, excluyendo las
de las zonas francas y exportaciones de concentrado de cobre, totalizaron B/ 713.4 millones
de balboas precio (F.O.B.), un incremento de 6.1% o 41.1 millones más comparado con
igual periodo del año anterior en el que las exportaciones totalizaron 672.3 millones de
balboas. Para este mismo periodo, las importaciones alcanzaron la cifra de 12 836 millones
de balboas precio (C.I.F.). El déficit de la balanza comercial de bienes superó los 12 mil
millones de balboas para el año 2019.
Exportaciones e Importaciones de bienes (Últimos 15 años: 2005-2019) (En miles de balboas) Gráfico n-° 22
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEC
Balanza Comercial de Bienes (Últimos 15 años: 2005-2019) Gráfico n-° 23 (En miles de balboas)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEC
963.2 1,021.8 1,126.8 1,144.7 820.9 725.2 785.2 821.9 843.9 817.2 695.1 636.2 660.0 672.3 713.4
4,152.84,817.60
6,869.9
9,009.9
7,788.8
9,136.5
11,339.7
12,494.313,030.8
13,707.2
12,129.311,693.4
12,719.813,232.9
12,836.4
0.0
2,000.0
4,000.0
6,000.0
8,000.0
10,000.0
12,000.0
14,000.0
16,000.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
(En
mile
s d
e b
alb
oas
)
Exportaciones de bienes (F.O.B.) Importaciones (C.I.F.)
963.2 1,021.8 1,126.8 1,144.7 820.9 725.2 785.2 821.9 843.9 817.2 695.1 636.2 660.0 672.3 713.4
4,152.8 4,817.6
6,869.9
9,009.97,788.8
9,136.5
11,339.712,494.3 13,030.8 13,707.2
12,129.3 11,693.412,719.8 13,232.9 12,836.4
-3,190 -3,796-5,743
-7,865-6,968
-8,411
-10,555-11,672 -12,187 -12,890
-11,434-10,083
-12,060 -12,561 -12,123-15,000.0
-10,000.0
-5,000.0
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
En M
iles
de
bal
lbo
as
Export (F.O.B.) Import (C.I.F.) Saldo comercial Lineal (Export (F.O.B.))
17
Es importante resaltar que las exportaciones de bienes que mayormente
contribuyeron a la mejora del indicador para el año 2019 con respecto al año 2018
fueron las siguientes:
Banano 29.9% B/.31.7 millones de balboas más vs. 2018
Harina y aceite de pescado 56.6% B/.26.9 millones de balboas más vs. 2018
Carne de ganado bovino 62.3% B/.12.3 millones de balboas más vs. 2018
Café 41.5% B/. 7.9 millones de balboas más vs. 2018
En su conjunto, estos cuatro productos representaron cerca del 40% de las
exportaciones del año 2019.
El siguiente gráfico presenta la composición relativa de las exportaciones para el
año 2019:
Diversificación de las exportaciones Gráfico n.° 24 Composición relativa de las exportaciones panameñas
Año: 2019
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEC
Banano, 19.3%
Melón, 0.2%
Sandía, 1.7%
Piña, 1.5%
Camarón, 4.6%
Pescado, 6.5%
productos del mar, …
Azúcar sin refinar, 3.5%
Harina y aceite de pescado, 10.5%
Café, 3.8%Ropa, 1.0%
Carne de ganado bovino, 4.5%
Pieles y cueros, 0.3%
Chatarra, 7.5%
Madera, 6.1%
Otros, 28.9%
18
Para el año 2019, las exportaciones panameñas siguen concentradas en pocos
bienes, más del 50% corresponde a productos primarios con poco valor agregado.
Un modelo de exportación que nos deja vulnerables a los precios de los mercados
internacionales ya que competimos con países con capacidad para producir bajo el
esquema de economías de escala, muy por encima de nuestra capacidad como
país, entendiendo, claro está, nuestras limitaciones de tipo geográfico.
6. El contexto global Según organismos internacionales como la CEPAL, Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI), para el 2019 se prevé un crecimiento mundial con
tasas entre 2.5% y 3,0%.
Un año caracterizado por el bajo dinamismo económico y desaceleración
generalizada en economías desarrolladas.
Reducción del comercio mundial, mayores barreras comerciales, bajos niveles de
inversión, disminución de los precios de las materias primas y factores de tipo
estructural como el poco aumento de la productividad atenuaron el crecimiento en
el año 2019.
En cuanto al impacto sobre los países de América Latina y el Caribe, resalta la
desaceleración de sus dos principales socios comerciales, los Estados Unidos, que
en 2020 crecería menos del 2% al haber pasado el efecto de la reforma fiscal, que
dio impulso a la economía en 2018 y parte de 2019, y China, que en 2020 crecería
menos del 6%, la menor tasa en los últimos 30 años.
Según la CEPAL, los países de la región están expuestos al menor crecimiento de
estas dos economías no solo a través del canal comercial, sino también a través de
los precios de las materias primas, ya que China y los Estados Unidos son actores
importantes en los mercados mundiales de los productos básicos que exporta la
región. Para 2020 se esperan nuevamente caídas de los precios de gran parte de
los productos básicos, las economías de los países que son exportadores de estos
productos se verían afectadas por un deterioro en los términos de intercambio y con
ello ingresos disponibles más bajos, además de menores ingresos fiscales
derivados de las actividades extractivas.
19
Bibliografía
Contraloría General de la República de Panamá:
http://www.contraloria.gob.pa/
Ministerio de Economía y Finanzas de Panamá:
http://www.mef.gob.pa/es/Paginas/home.aspx
https://www.mef.gob.pa/2019/12/estrategia-financiera-y-disciplina-fiscal-aumentaran-crecimiento/
Comisión Económica para América Latina (CEPAL):
https://www.cepal.org/sites/default/files/pr/files/tabla_prensa_pib_balancepreliminar2019-esp.pdf
Banco Mundial (BM):
https://www.bancomundial.org/es/publication/global-economic-prospects
Fondo Monetario Internacional (FMI)
https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2019/10/01/world-economic-outlook-october-2019
Leyes y decretos:
Ley 34 de 2008, de Responsabilidad Social Fiscal:
Establece que el Ministerio de Economía y Finanzas elaborará y publicará, durante el primer cuatrimestre de
cada año, las proyecciones macroeconómicas incluyendo los supuestos en que se basan. Estas proyecciones
cubrirán cinco años. Presentará sus proyecciones basadas en los siguientes supuestos:
Macroeconómicos: Producto Interno Bruto (PIB) y Tasa de Inflación.
Marco Fiscal de Mediano Plazo: Incluye las proyecciones para los próximos 5 años.
Para la elaboración del marco macroeconómico de mediano plazo, la Dirección de Estadística y Censo de la
Contraloría General de la República deberá presentar el 1 de marzo de cada año las estimaciones del Producto
Interno Bruto corriente y constante del año anterior.
Esta ley también establece que para la elaboración del marco macroeconómico de mediano plazo, la Dirección
de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República deberá presentar el 1 de marzo de cada
año las estimaciones del Producto Interno Bruto corriente y constante del año anterior.
20
ANEXOS
21
LEY 34
De 5 de junio de 2008
De Responsabilidad Social Fiscal LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Capítulo I Disposiciones Generales
Capítulo IV
Programación Financiera Plurianual
Artículo 16. Plan estratégico de Gobierno. Al inicio de cada administración, dentro de los seis primeros meses de instalada,
el Órgano Ejecutivo adoptará un plan estratégico de Gobierno, enmarcado dentro de los objetivos y las metas que surgen
de la Concertación Nacional para el Desarrollo y su propio compromiso electoral, el cual debe incluir una estrategia
económica y social, la programación financiera a cinco años y un plan de inversiones públicas indicativo a cinco años,
que establecerán criterios para la canalización del gasto público hacia sectores, programas y proyectos prioritarios a nivel
nacional.
El plan estratégico deberá estar respaldado con medidas y metas cuantitativas acordes con los principios de esta Ley, y
deberá contener medidas específicas que se adoptarán en la administración tributaria, los gastos corrientes y de capital,
el nivel de ahorro corriente y el financiamiento, la proyección del servicio de deuda y el nivel de endeudamiento público,
así como la situación de los pasivos contingentes y otros riesgos que podrían afectar la ejecución presupuestaria. Los
ministerios sectoriales, bajo la coordinación del Ministerio de Economía y Finanzas, serán los encargados de elaborar las
estrategias sectoriales.
El Ministro de Economía y Finanzas es el encargado de presentar al Consejo de Gabinete el plan estratégico de Gobierno,
el cual deberá ser aprobado por este y adoptado y publicado en la Gaceta Oficial por el Órgano Ejecutivo, para los fines
de transparencia y rendición de cuentas ante la sociedad. Además, deberá desarrollarse una campaña de divulgación de
este plan estratégico de Gobierno, que deberá incluir las instancias correspondientes que surjan en relación con la
Concertación Nacional.
Artículo 17. Modificaciones al plan estratégico de Gobierno. La programación financiera y el Presupuesto de Inversiones
indicativo contenidos dentro del plan estratégico de Gobierno deberán ser revisados periódicamente y enmarcarse dentro
de los límites y parámetros establecidos en la presente Ley. Las modificaciones deberán ser aprobadas y adoptadas por el
Consejo de Gabinete y publicadas en la Gaceta Oficial por el Órgano Ejecutivo.
Artículo 18. Supuestos macroeconómicos y Marco Fiscal de Mediano plazo. El Ministerio de Economía y Finanzas elaborará y publicará, durante el primer cuatrimestre de cada año, las proyecciones
macroeconómicas incluyendo los supuestos en que se basan. Estas proyecciones cubrirán cinco años.
Los supuestos incluirán, como mínimo, lo siguiente:
1. Macroeconómicos:
a. La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto, y de la inflación anual, medida por el índice de precios al
consumidor.
No. 26056 Gaceta Oficial Digital, viernes 6 de junio de 2008 9
b.Las proyecciones de ingresos y gastos del Sector Público No Financiero.
c. El monto de las inversiones públicas.
d. Los cambios esperados en el nivel de endeudamiento público, incluyendo cualquier aval de entidades del Sector Público
No Financiero, deuda flotante y una proyección del perfil de pago de la deuda de mediano y largo plazo.
2. Marco fiscal de mediano plazo:
a.Un informe de los resultados macroeconómicos y fiscales finales de la vigencia fiscal anterior y una comparación de las
metas fiscales programadas con los resultados alcanzados y, en caso de incumplimiento de las metas previstas, una
explicación detallada de la razón o las razones del incumplimiento y la magnitud del ajuste fiscal necesario para reanudar
el cumplimiento de las metas fiscales.
b. Un programa macroeconómico de mediano plazo que garantice la consistencia entre las variables fiscales y el
crecimiento objetivo de la economía.
c.Las metas anuales de gasto público consistentes con los supuestos macroeconómicos y las metas de ahorro corriente a
que hace referencia el artículo 14 de la presente Ley.
22
d. La estimación del Balance Fiscal (déficit (-) o superávit (+)), y su financiamiento, que equivale al flujo de caja de
operaciones más el flujo de caja de inversiones.
e. Un análisis de la sostenibilidad de la deuda pública, consistente con lo establecido en el artículo 12 de la presente Ley.
f.Una evaluación de los principales riesgos fiscales y de los pasivos contingentes que pudieran afectar la situación
financiera.
Para la elaboración del marco macroeconómico de mediano plazo, la Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría
General de la República deberá presentar el 1 de marzo de cada año las estimaciones del Producto Interno Bruto corriente
y constante del año anterior.
Artículo 19. Presupuestos de la Caja de Seguro Social y de la Autoridad del Canal de Panamá. Para el cálculo de las
cuentas fiscales del Sector Público No Financiero no se considerarán las cuentas individuales del régimen voluntario de
cotizantes a la Caja de Seguro Social. Adicionalmente, las cuentas de la Autoridad del Canal de Panamá no forman parte
del Balance Fiscal del Sector Público No Financiero.
Anualmente, la Caja de Seguro Social publicará un estimado de su déficit actuarial tomando en consideración dos métodos:
1. Las reservas necesarias para el pago de las jubilaciones de los ya jubilados.
2. Las reservas necesarias para el pago de las jubilaciones de toda la población asegurada.
Artículo 20. Informe de cumplimiento de la presente Ley. Para efecto de rendición de cuentas, el informe sobre el resultado
del Balance Fiscal del Sector Público No Financiero y del Gobierno Central se presentará anualmente durante el mes de
marzo y formará parte del informe de la Cuenta General del Tesoro Nacional correspondiente al año fiscal finalizado al
31 de diciembre del año previo.
No. 26056 Gaceta Oficial Digital, viernes 6 de junio de 2008 10
A más tardar cuarenta y cinco días calendario, luego de finalizado cada trimestre, el Ministerio de Economía y Finanzas
publicará un informe sobre el Balance Fiscal Consolidado del Sector Público No Financiero y del Gobierno Central y su
relación con las metas programadas para el año, que servirán de indicativo del desempeño fiscal, incluyendo un informe
de las cuentas por pagar del Gobierno Central. La información necesaria para elaborar el informe debe ser remitida al
Ministerio de Economía y Finanzas, por las instituciones, a más tardar veintiún días calendario después del cierre de cada
mes.
El Banco Nacional de Panamá, la Caja de Ahorros, la Caja de Seguro Social o cualquier otra entidad pública que reciba
depósitos o realice préstamos o inversiones (valores y cualquier otro instrumento financiero), así como la Superintendencia
de Bancos deberán informar periódicamente al Ministerio de Economía y Finanzas sobre el movimiento de cuentas del
Estado.
En caso de que existieran diferencias entre las metas plurianuales, los límites financieros programados y lo ejecutado, el
informe deberá contener notas explicativas correspondientes, así como las medidas correctivas a ser adoptadas.
Artículo 21. Seguimiento y evaluación. El seguimiento y la evaluación del Presupuesto y de las finanzas públicas se
enmarcarán en la proyección de resultados sectoriales macroeconómicos, conteniendo indicadores que permitan evaluar
su cumplimiento al final de la vigencia fiscal y la planificación del presupuesto de la siguiente gestión fiscal.
El Ministerio de Economía y Finanzas deberá realizar una evaluación ex post de los presupuestos ejecutados, y diseñar
normas, procesos y metodologías específicas de evaluación que contengan indicadores cuantitativos y cualitativos.
Artículo 22. Deuda pública. Cualquier gestión informal o exploratoria de parte de las instituciones públicas para iniciar
conversaciones sobre programas que impliquen operaciones de crédito público requerirá la coordinación y la autorización
del Ministerio de Economía y Finanzas.
