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8/18/2019 Estatus legal del Alcohol, tabaco y psicofármacos: reflexiones sobre su impacto en la percepción social asociada al uso, abuso y otras conductas de riesgo

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Instituto Vasco de Criminología. Universidad del País Vasco (UPV/EHU)

Estatus legal del alcohol, tabaco y psicofármacos:reflexiones sobre su impacto en la percepción social

asociada al uso, abuso y otras conductas de riesgo

Isabel Germán Mancebo

Investigadora Doctora en GICCAS – Grupo de Investigación en Ciencias Criminales



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Sumario

1) Regulación en materia de alcohol, tabaco y psicofármacos Normativa europea: implicaciones para la normativa de los Estados Derecho penal / Derecho administrativo Diferenciemos: “legalidad”, “ilegalidad” y “alegalidad” Concepciones erróneas sobre la “legalidad” de las drogas “legales”

2) Impacto del “estatus legal” del alcohol, tabaco y psicofármacos en el uso, abuso yotras conductas de riesgo Uso, abuso, adicción y conceptos relacionados Otras conductas de riesgo Implicaciones de la consideración de “legalidad” La “cultura del alcohol”

Incoherencias

3) ¿Hacia dónde dirigirnos? Reflexiones: posibles respuestas / formas de actuar


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REGULACIÓN EN MATERIA DE

ALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS


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REGULACIÓN EN MATERIA DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS

Normativa europea:implicaciones para la normativa de los Estados

Derecho comunitario: Ordenamiento

Jurídico proveniente de las institucionescomunitarias (Directivas)

se integra en los sistemas jurídicos de losEstados miembros

repercute también en las ComunidadesAutónomas


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Fuentes

OBLIGATORIAS

• Tratados• Reglamentos• Directivas• Decisiones• Convenios• Principios generales del

Derecho comunitario• Jurisprudencia del Tribunal

de Justicia de la UE

Fuentes

NO OBLIGATORIAS

• Dictámenes• Recomendaciones• Resoluciones• Informes• Declaraciones• Programas de acción común


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Alcohol Tabaco Fármacos• RECOMENDACIÓN DEL CONSEJOde 5 de junio de 2001 sobre el consumode alcohol por parte de los jóvenes y, enparticular, de los niños y adolescentes

• RECOMENDACIÓN DE LACOMISIÓN de 17 de enero de 2001

sobre la tasa máxima de alcoholemiapermitida para los conductores devehículos de motor

• RESOLUCIÓN 86/C 184/02, de 29 demayo de 1986, del Consejo y de losrepresentantes de los gobiernos de losEstados miembros, reunidos en el senodel Consejo, de 29 de mayo, relativa al

abuso de alcohol

• RECOMENDACIÓN R (82) 4, delComité de Ministros del Consejo deEuropa, de 16 marzo 1982) sobre laprevención de los problemas provocadospor el alcohol especialmente entre los jóvenes

• DECISIÓN DEL CONSEJO de 2 de junio de 2004 relativa a la celebracióndel Convenio marco de la OMS para elcontrol del tabaco

• DIRECTIVA 2003/33/CE DELPARLAMENTO EUROPEO Y DEL

CONSEJO de 26 de mayo de 2003relativa a la aproximación de lasdisposiciones legales, reglamentarias yadministrativas de los Estados miembrosen materia de publicidad y de patrociniode los productos del tabaco

• DECLARACIÓN DEL CONSEJO y delos Ministros de sanidad de los EstadosMiembros, reunidos en el seno delConsejo, de 4 de junio de 1991, relativa ala lucha contra el doping, incluido elabuso de fármacos, en las actividadesdeportivas

• RESOLUCIÓN DEL CONSEJO y delos representantes de los gobiernos delos Estados Miembros reunidos en elseno del Consejo de 3 de diciembre de1990 relativa a una acción comunitariade lucha contra el «doping», incluido elabuso de los fármacos, en particular en eldeporte


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¿Qué pasa en el Estado?¿Desde qué ámbitos del Derecho se regulan el alcohol, el tabaco y los fármacos?

Derechoadministrativo

Estatal

Autonómico

Local

Derechopenal

Adultos

Menores




El Derecho Administrativo abarca las relaciones conlas Administraciones Públicas (estatales, autonómicas olocales)

Es muy abundante

Tiene distintas ramas jurídicas específicas




Alcohol Tabaco Fármacos

• Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero,sobre Seguridad Ciudadana (art. 26)

• Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por laque se modifica la Ley 28/2005, de 26de diciembre, de medidas sanitariasfrente al tabaquismo y reguladora de laventa, el suministro, el consumo y lapublicidad de los productos del tabaco

• LEY 28/2005, de 26 de diciembre, demedidas sanitarias frente al tabaquismo yreguladora de la venta, el suministro, elconsumo y la publicidad de losproductos del tabaco

• Real Decreto 1718/2010, de 17 dediciembre, sobre receta médica yórdenesde dispensación

• Real Decreto 1345/2007, de 11 deoctubre, por el que se regula elprocedimiento de autorización, registro ycondiciones de dispensación de losmedicamentos de uso humano fabricadosindustrialmente

• Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías

y uso racional de los medicamentos yproductos sanitarios

• LEY 29/2006, de 26 de julio, degarantías y uso racional de losmedicamentos y productos sanitarios

•…..

Derecho administrativo (estatal)




Derecho administrativo: tipos de sanciones

• Multa• Prohibición de realizar ciertas actividades

(suspensión permiso conducir, etc.)• Inhabilitación• Cierre de establecimientos• Comiso• Amonestación/Apercibimiento

Consecuencias: Derecho administrativo


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Infracciones

Infracciones de

carácteradministrativo

Infracciones de

carácterpenal

Delitos Faltas


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PENAS

Delito

Culpabilidad

Retribución

MEDIDAS

Delincuente

Peligrosidad

Prevenciónespecial

REPARACIONES

Víctima

Daño

Restauración

Consecuencias: Derecho penal de adultos


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MEDIDAS APLICABLES A LOS MENORES

• Internamiento (en régimen cerrado, semiabierto, abierto e internamientoterapéutico)

•

Tratamiento ambulatorio• Asistencia a un centro de día• Permanencia de fin de semana• Libertad vigilada• Prohibición de aproximarse o comunicarse con la víctima• Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo• Prestaciones en beneficio de la comunidad

• Realización de tareas socio-educativas• Amonestaciones• Privación del permiso de conducir• Inhabilitación absoluta

Consecuencias: Derecho penal de menores


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Diferenciemos:“legalidad”, “ilegalidad” y “alegalidad”

Permitido

por la ley

LEGALIDAD

Prohibido

por la ley

ILEGALIDAD

Ni prohibido

Ni permitido

por la ley

ALEGALIDAD


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Concepciones erróneas sobre la “legalidad”

de las drogas “legales”

Drogas “LEGALES”

• NO REGULADAS

• “TODO VALE”

• NO HAY CONSECUENCIAS


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IMPACTO DEL “ESTATUS LEGAL” DE

ALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOS

EN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO


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IMPACTO DEL “ESTATUS LEGAL” DEALCOHOL, TABACO Y PSICOFÁRMACOSEN EL USO, ABUSO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO

• Utilización de una sustanciaUso

•

Costumbre de consumir una sustancia o droga poradaptación a sus efectosHábito

• Uso inadecuado por su cuantía, frecuencia o finalidadAbuso

• dependencia o necesidad hacia una sustancia, actividado relación causada por la satisfacción que ésta produceAdicción


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Dependencia física Dependencia psicológica

TOLERANCIASÍNDROME DE

ABSTINENCIA

SÍNDROME DE

DEPENDENCIACOMPULSIÓN

ADICCIÓN

A

SUSTANCIAS

Necesidad deconsumir másdroga paraconseguir el mismo

efecto ymantenerlo

Manifestacionesfisiológicas ypsíquicas comoresultado del corte

abrupto en elconsumo

Consumo dedrogas adquierepara el individuomáxima

prioridad

Impulso hacia eluso de drogas, apesar de susconsecuencias

negativas

Indicadores de la adicción


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USO

PROBLEMÁTICO

Uso

Hábito Abuso

Adicción


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Otras conductas de riesgo: aquéllas conductas que, asociadas al consumo u originadas por éste,

pueden producir una situación de riesgo, o generar consecuenciasnegativas independientes a las derivadas directamente del consumo.

Conducta antisocial heterogénea: comportamientos agresivos, vandalismo…

Infracciones / delitos

(In)Seguridad vial

Percepción social: estigmatización

Problemas de salud

…


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Implicaciones de la consideración de “legalidad” delalcohol, tabaco y psicofármacos percepción del riesgo asociado al consumo de drogas se

establece en relación con el tipo de droga consumida Percepción (errónea) de que droga “legal” no implica riesgo

el consumo de drogas de alcohol, tabaco y psicofármacos se asocia con unmenor riesgo que el consumo de drogas ilegales

la concepción que se tiene sobre las diferentes drogasdepende también de la propia construcción social de lasustancia


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los jóvenes están sometidos a diferentes mensajes sobre elconsumo es “bueno” o “malo” dependiendo de qué se compra y quién lo venda

Ejemplo: el alcohol que se paga en la discoteca está bien, y el alcohol que sebebe en el botellón está mal

“cultura del alcohol” socialmente se critica el consumo de drogas, pero la sociedad bebe

alcohol en cada celebración, en cada salida, y se transmite la asociación“alcohol = diversión”

Cultura permisiva incondicional (Pittman y Snyder)


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Incoherencias

Prohibida publicidadde alcohol, pero

sombrillas/sillas/mesascon publicidad decerveza. Ejemplos: Jazzaldia (en San

Sebastián)

Campañas deprevención municipal,

al mismo tiempo,fiesta -subvencionada-de una bebida típica

TV emite los veranosprogramas dedicados

exclusivamente afiestas de distintas

ciudades. Loscontertulios tienen

copas de cava y bebenmientras opinan

Los jóvenes son expertosen detectar lasincoherencias, marcarlas yperder el respeto frente aquienes las mantienen.Con lo cual, finalmente,ignoran los mensajes

preventivos porque sonemitidos por personas quedicen una cosa y hacenotra, o que censuran untipo de consumo ypromueven otro.


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¿Hacia dónde dirigirnos?

Reflexiones: posibles respuestas / formas de actuar


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¿HACIA DÓNDE DIRIGIRNOS?REFLEXIONES: POSIBLES RESPUESTAS / FORMAS DE ACTUAR

¿hacia dónde ir?

TRABAJO MULTI- E

INTER-DISCIPLINAR

EDUCAR

NOCRIMINALIZAR

FOMENTARHÁBITOS YACTITUDESSALUDABLES

UNA MEJORREGULACIÓN

PREVENIR


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Instituto Vasco de Criminología Universidad del País Vasco (UPV/EHU)

Websites de interés

http://www.fad.es Fundación de Ayuda contra la Drogadicción http://www.osasunekintza.org/drogas/ Osasun Ekintza (Asociación para la Promoción y Divulgación de la Salud Mental de la

Comunidad Autónoma Vasca)

http://www.pnsd.msc.es/ Plan Nacional sobre Drogas

http://www.emcdda.europa.eu/ Observatorio Europeo de las Drogas y lasToxicomanías (EMCDDA por sus siglas en inglés: EuropeanMonitoring Centre for Drugs and Drug Addiction). Web principalmente en inglés pero algunos documentos (informes, etc.,) envarios idiomas, incluyendo el castellano

http://www.drugabuse.gov/es/inicio National Institute on Drug Abuse. Web en castellano. http://www.tni.org/es/category/issues/drugs-policies Transnational Institute. Web en castellano y en ingles sobre políticas de drogas.

http://www.beckleyfoundation.org Iniciativa de análisis de políticas cuyo propósito es ofrecer, desde una perspectiva interdisciplinar,una evaluación rigurosa e independiente de la efectividad de las políticas de drogas. Web en inglés.

www.ihra.net Desde el año 2007 IHRA (The International Harm Reduction Association) dispone del programa HR2, mediante el cualinvestiga y defiende la puesta en marcha de programas de reducción de daños y protección de los Derechos Humanos de laspersonas consumidoras de drogas en todo el planeta. Web en inglés.

http://www.drugpolicy.org Drug Policy Alliance (DPA), fundada por Drug Policy Foundation y Lindesmith Centre, tiene como objetivo ponerfin a la denominada guerra a las drogas, es partidaria de una política diferente al prohibicionismo y, además de denunciar los dañosocasionados por la guerra a las drogas, ha presentado propuestas concretas sobre el uso terapéutico de la marihuana y para unapolítica diferente sobre estas cuestiones. Web en inglés.

http://www.ehu.es/eguzkilore Publicación: Eguzkilore. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología, informes de investigación y otraspublicaciones sobre la materia
http://www.fad.es/http://www.osasunekintza.org/drogas/http://www.pnsd.msc.es/http://www.emcdda.europa.eu/http://www.drugabuse.gov/es/iniciohttp://www.tni.org/es/category/issues/drugs-policieshttp://www.beckleyfoundation.org/http://www.ihra.net/http://www.drugpolicy.org/http://www.ehu.es/eguzkilorehttp://www.ehu.es/eguzkilorehttp://www.drugpolicy.org/http://www.ihra.net/http://www.beckleyfoundation.org/http://www.tni.org/es/category/issues/drugs-policieshttp://www.drugabuse.gov/es/iniciohttp://www.emcdda.europa.eu/http://www.pnsd.msc.es/http://www.osasunekintza.org/drogas/http://www.fad.es/

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