Manuel Castell (1998) La Era de la Información Vol 2 La construcción de la territorialidad: entre gobiernos locales y los súper

estados nación

Los estados –nación individuales son impotentes para enfrentar problemas ambientales, sociales, etc.; así , para superar su inoperancia creciente se asocian cada vez más orientándose a un nuevo orden de gobierno supranacional.

Ante la creciente incapacidad de los estados para tratar los problemas globales (que tienen repercusión pública...desde el destino de las ballenas hasta la tortura de los disidentes en todo el mundo), las sociedades civiles toman responsabilidades de la ciudadanía global.

La mayoría de los Estados-nación modernos se han construido sobre la negación de las identidades históricas culturales en beneficio de las identidades de los grupos sociales dominantes.

Para superar la crisis de legitimación los estados descentralizan algo de su poder a las instituciones políticas locales y regionales.

El estado nación conserva la capacidad de ejercer la violencia aunque está perdiendo su monopolio porque sus principales contrincantes están organizándose en redes trasnacionales de terrorismo, etc.

Internacionalización de las políticas estatales

Estados-naciónLas metas de comprensión se orientarán a

reconocer la génesis de los estados-nación en América Latina para entender los conflictos

contemporáneos; a identificar y contrastar las discusiones teóricas sobre el desarrollo y

reconstruir sobre estudios de caso las políticas territoriales desde perspectivas económicas,

sociales, identitarias y ciudadanas.

Estado nación/políticas de gestión en América Latina

Influencia de organismos europeos y eeuu radica no solo en su poder político y económico sino en su capacidad de darle nombre a las cosas, condicionar la base conceptual sobre la cual actúan gobiernos e instituciones de los países del mundo

Antes que la gestión estatal: definir qué contextos determinaron influencias marcadas en la construcción de Estados- nación en América Latina .Influencias discursivas y

conceptual del primer mundo acerca de la política social.Comparar experiencias europeas y de algunos estados de América Latina. (caracterización

analítica de esos desarrollos históricos)Qué comparar??

ciudadanía estado

derechos sociales políticas sociales

EUROPAPoder soberano estatal construido sobre la base de espacios territoriales socialmente integrados, con

capacidad del Estado para condicionar las relaciones sociales dentro de sus territorios y con marcos de derechos ciudadanos que coexiste con la desigualdad social que promueve el mercado y la consolidación de un espacio público diferenciado y relativamente independiente del ámbito

de acción y control del Estado.AMÉRICA LATINA

Constitución de estados dependientes con bases territoriales socialmente desintegradas , desarrollo de estructuras estatales con baja capacidad de regulación social y conformación de estructuras de

derechos ciudadanos frágiles y parciales(Baltodano,1997)

La demarcación de los territorios de los Estados en América –sobre todo en América Latina- estuvo determinada por un derecho de posesión heredada, y se consideraron como límites de las nuevas repúblicas los que tenía la corona de España con sus divisiones en Virreinatos, Intendencias, o Audiencias. Es así que los territorios y sus límites anteceden al Estado mismo y las leyes impuestas definieron que las nuevas sociedades políticas deberían ser Estados soberanos “a la europea”. Estas bases espaciales heredadas no tuvieron niveles de integración social y esto tampoco facilitó el desarrollo de identidades territoriales. Ejemplo de ello fue la aniquilación, el corrimiento y la exclusión de grupos e identidades que no compartían esos cánones europeos como la nación Mapuche en Chile o las diversas identidades en Canadá.

Actores claves MSI: Estado; empresas industriales nacionales; trabajadores sindicalizados; partidos/movimientos sociales y estamento militar

Crisis del 30/MSI: período de construcción estatal robusta pero con debilidades

70: estados sociales; reguladores, empresarios. Rol central apoyado en divisas de exportación de

pp; industrias de bienes domésticos; apoyo de subsidios, proteccionismo; absorción de mano de obra, proveedor de capital para obras básicas.

Políticas de Bienestar: sesgadas a sectores del trabajo formal y urbano

Ciudadanía regulada-ciudadanía dual Desarrollo de políticas proteccionistas y

bienestaristas impulsadas por partidos clientelares

80:destrucción90: creciente desempleo, informalización, subempleo. No se incorporan los viejos excluidos del antiguo MSI

Respuestas estatales +cambios en el mercado de trabajo=incremento de vulnerabilidad de las viejas corporaciones; sectores medios; sostenidos niveles de pobreza y exclusión. Rol del estado: Focalización; descentralización, privatización

(Filgueira,2009)

Estado:Capacidad del poder central de operar sobre los

sistemas de extracción y distribución de riquezas nacionales.

Capacidad de ser soberano frente a presiones internacionales

Marcas en el desarrollo estatal:Estados débiles o superficiales

Debilidad de coacción estatalIncorporación tardía y asincrónica de los

sectores populares

Patrón comúnEconomías exportadoras de carácter intensivo Brasil Colombia Ecuador

Economías exportadoras de carácter extensivo.

Argentina Uruguay

Enclaves concentrados en zonas geográficasChilePeruVenezuelaBolivia

Caso Desviado: PARAGUAYNo experimentó desarrolloexportadorNo experimentó modernizaciónNo experimentó distribución de la propiedad

Centroamérica Estructuras

estatales con baja autonomía

Sectores agrarios altos

Debilidad del sector trabajador

Imperialismo estadounidense

Componentes represivos

Costa Rica:Características liberales que

careció de aparato represivo

Expansión de formas intensivas de plantación

Políticas de tierras proclives a la subdivisión, a la producción en pequeña escala y a la aparición de farmer como agentes de desarrollo rural.

Estructuras menos polarizadas

Costa Rica

Función básica: recaudadorequidad tributaria entre impuestos fáciles y difíciles

(Filgueira,F; 2009)

En algunos países de América Latina este perfil de Estado interventor y productor se manifiesta a partir de mediados del siglo XX. Pero a fines del mismo siglo el sistema capitalista global requirió Estados que facilitaran la entrada de los capitales y por lo tanto redujeran el poder político real. Así surgen otras ideas y propuestas que no eran precisamente las de producir sino administrar bajo la asesoría de las instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional; el Banco Mundial. Las políticas de estos Estados reducen su inversión, comienzan la privatización de empresas estatales, ajustan sus marcos legales, recortan los gastos sociales y los derechos laborales con efectos directos en el territorio, se concentra la economía en determinados espacios y eso lleva a la profundización de las desigualdades. Surge en los años 80 la idea de que el Estado era el gran culpable de la crisis y como contrapropuesta se plantea que el mercado solucionaría todos los problemas. Así aparece otro estado distinto al anterior, no desaparece ni disminuye su acción, solo cambia su rol.

Al iniciar el nuevo siglo las economías de los países latinoamericanos presentan rasgos comunes como el derrumbe de pequeñas y medianas empresas, precarización laboral, aumento del desempleo, pobreza y crecimiento de la deuda. Junto a este escenario nuevas emergencias sociales y políticas resisten las decisiones de los gobiernos que siguieron las recomendaciones internacionales. Un ejemplo de ello es la educación en Chile, donde surge el dilema de ¿la educación como negocio o cómo derecho social? Será oportuno retomar en el capítulo Movimientos Sociales el caso “Condenados por la educación”. En Argentina el movimiento piquetero resistió los despidos generados por la privatización de YPF, y son aún hoy innumerables las movilizaciones populares. Veamos el caso de Tambogrande en Perú.

Se puede advertir que algunos estados tienen más de una nación y además se declaran como tales. La consideración de Estados Multiétnicos, pluriculturales y plurinacionales se refieren a aquellos estados que reconocen en su interior y en un plano de igualdad grupos de orígenes diferentes que se siguen diferenciando entre ellos y de sí mismos. Así el principal campo de demanda del movimiento indígena es el derecho a la autodefinición individual y grupal; esto implica un desafío a los tradicionales estados: el de crear modos de ejercer soberanía estatal ms inclusiva y menos homogeneizante. Bolivia se ha constituido como un Estado Unitario Social de derecho Plurinacional Comunitario y en su nueva constitución plantea dentro de los principios, valores y fines del Estado la promoción de principios éticos-morales de la sociedad plural.Esta consideración se amplía a otros campos de exclusión por ejemplo las identidades sexuales, las consideraciones de género; incorporando a las demandas una amplitud de derechos que parecían que eran del ámbito privado y sin embargo son del ámbito público, como los derechos sexuales y reproductivos y entre ellos el derecho por la autonomía del cuerpo, el derecho a decidir, entre muchos otros. Esta presencia de actores, las ideas de plurinacionalidad junto al reconocimiento de derechos colectivos y comunitarios invita no solo a pensar otro Estado sino a refundar el Estado.

De Sousa Santos, BoaventuraEstado-comunidad-ilusoria

Busca devolver algunas centralidades al estado en la economía y en las políticas sociales

Lo hace sin comprometer la lealtad a la ortodoxia internacional

Vocación política nacional-popular y transclasista

Refundación del estado moderno

Rastros de estado colonial/liberal/desarrollista/burocrático autoritario/mercado: dificultades ante un reto amplio

Las Constituciones de Bolivia y Ecuador ya consagran la idea de democracia intercultural. Por ejemplo, la Constitución de Bolivia (artículo 11) establece que son reconocidas tres formas de democracia: la representativa, la participativa y la comunitaria. Se trata de una de las formulaciones constitucionales sobre democracia más avanzadas del mundo.

Estados: dispositivos de la modernidadEstados como comunidad ilusoriaEstados de las venas cerradas- estados plurinacionales

BoliviaNUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO. CONGRESO NACIONALOCTUBRE 2008PREÁMBULO

En tiempos inmemoriales se erigieron montañas, se desplazaron ríos, se formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. Así conformamos nuestros pueblos, y jamás comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. El pueblo boliviano, de composición plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevación indígena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberación, en las marchas indígenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mártires, construimos un nuevo Estado. Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberanía, dignidad, complementariedad, solidaridad, armonía y equidad en la distribución y redistribución del producto social, donde predomine la búsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad económica, social, jurídica, política y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educación, salud y vivienda para todos. Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histórico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propósitos de avanzar hacia una Bolivia democrática, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinación de los pueblos. Nosotros, mujeres y hombres, a través de la Asamblea Constituyente y con el poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad e integridad del país. Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia. Honor y gloria a los mártires de la gesta constituyente y liberadora, que han hecho posible esta nueva historia.

Las Constituciones de Bolivia y Ecuador ya consagran la idea de democracia intercultural. Por ejemplo, la Constitución de Bolivia (artículo 11) establece que son reconocidas tres formas de democracia: la representativa, la participativa y la comunitaria. Se trata de una de las formulaciones constitucionales sobre democracia más avanzadas del mundo.

 

Estado plurinacional No es negación de la nación sino que esta inconclusa Ocurrieron fenómenos que cuestionan radicalmente ideas

canonizadas (como fundantes) 3 dimensiones subvertidas: Duración: transiciones más largas que los procesos

democráticos (resistencia a la colonización; a la esclavitud, al saqueo de tierras comunales o concentración de tierras

Tiempo: que subyace a esa duración; la concepción lineal del pasado al futuro (el regreso al pasado ancentral como versión capacitadora de proyección al futuro; (hacer demandas de futuro a través de demanda de memoria)

Cosmovisiones: distintos universos culturales cuyo diálogo es posible a través de la traducción intercultural( Pachamama, Buen Vivir: ppios orientadores de la organización económica, política y social –mestizaje conceptual-

Estado Plurinacional

Nueva institucionalidad

Constitucionalismo transformador

Proyecto de País

Constitucionalismo transformador de políticas anticapitalistas y anticoloniales:

•Vasta movilidad social y política que conjuga constitucionalidad desde abajo a través de

•Nuevas Autonomías territoriales asimétricas•Legalidad nueva (pluralismo jurídico)•Nuevas subjetividades

Nueva Institucionalidad (ruptura)

•Fin de la homogeneidad del Estado.•Ojo la simetría es un problema porque desconoce la diversidad de

derechos no-estatales. Por eso hay tipos de autonomía y la asimetría es condición de respeto de la diversidad

Proyecto de país(otros fines de la acción estatal, otros tipos de relaciones entre estado y Sociedad)•Buen Vivir-Sumac Qamañá-SumaK Kawasay: Nuevo paradigma normativo de la

ordenación social y económica•Modelo económico-social: solidario y soberano armónico con la naturaleza•Cómo organizar el espacio público y privado.•En Ecuador y Bolivia la idea de Plurinacionalidad está marcada por

las identidades culturales, por la demanda de control de los recursos naturales.

Corredor contrainsurgente

Estados Tutelados o no Soberanos

Territorios de Ultramar___________

Departamentos de Ultramar

Territorios no Incorporados

Estados Soberanos

Centralizados o Unitarios

Descentralizados o federales

Estados independientes/dependientes/no autónomos/anexados

Estados Tutelados o no soberanos

Aún hoy en el mundo viven alrededor de 2 millones de personas en “estados” coloniales; es cierto que mucho menos que la tercera parte de la población total que representaban para 1945. La resolución 1514 de la ONU tuvo que ver con este proceso, dictaminando la Concesión de la Independencia a los países y pueblos coloniales en el año 1960. Hoy en día quedan “enclaves” coloniales en manos de tres importantes potencias: Países Bajos Reino Unido; Estados Unidos y Francia. Lo ambiguo de esta situación es que la misma ONU mantiene a estas potencias como miembros permanentes y con amplio poder de veto; mientras reconoce más de 10 territorios coloniales en América. Desde 1990 las Naciones Unidas vienen declarando el Decenio Internacional para la eliminación del colonialismo; lo renovaron en el año 2000 y el 2010 con ambiciosos planes que siguen quedando como “buenas intenciones.”

Territorios bajo tutela  

Nombre Potencia Colonial

desde característica

Islas Bermudas Reino Unido

1609 Territorios de Ultramar

MonserratAnguilaIslas Turcas y Caicos

Reino UnidoReino UnidoReino Unido

163216501962

Islas Vírgenes Brit. Reino Unido

1672

Islas MalvinasIslas Caimán

Guayana FrancesaMartinicaGuadalupeIslas VírgenesGuantánamo

Antillas HolandesasCuracaoSaint Marteen

Reino UnidoReino UnidoFranciaFranciaFranciaEEUUEEUUPaíses BajosPaíses BajosPaíses Bajos

18331962

Desde 19171898

Desde 1946 se convirtieron en Departamentos de Ultramar. Tienen representación en el Parlamento de Francia.

Territorios no incorporados. Aunque estén bajo soberanía de EEUU no forman parte del territorio nacional de EEUU

Desde 2010 tienen la categoría de País, son socios plenos y autónomos de los PB y disponen de un alto grado de autonomía.

Estados Soberanos: Unitarios o Centralizados

El Estado unitario o estado centralizado es un estado dividido en diversas zonas o regiones político-administrativas que no son autónomas en sus regímenes internos. Los gobernantes de las regiones son designados directamente por el gobierno central. Los siguientes estados son estados centralizados: Ecuador; Perú, Chile, Panamá. Cuando se analizó las funciones del Estado y los gobiernos se tomo el caso de Tambogrande, en Perú, el ejemplo nuevamente puede servir para mirar cómo este territorio está sujeto a las decisiones del gobierno central. Pero como se viene advirtiendo estas clasificaciones no son cerradas veremos cómo funcionan en simultáneo estructuras administrativas nacionales y locales, en los conflictos y problemas referidos a un territorio. Panamá es un caso particular de Estado unitario cuenta con legislaciones que reconocen y legalizan los territorios indígenas, donde se encuentran la mayor parte de los recursos de la biodiversidad. En los últimos años las políticas económicas del Estado Panameño, han puesto su mirada en los territorios indígenas.

 Estados Soberanos: Federales o

descentralizados

En teoría cada uno de los estados integrantes de una federación conserva su autonomía incluso el derecho de secesión, pero en la práctica no siempre sucede, el ejemplo más claro lo dio EEUU cuando los plantadores del Sur quisieron separarse de los industriales del Norte, al ganar éstos la guerra, triunfó con ellos la doctrina que defiende la incapacidad jurídica de secesión por parte de uno de los miembros del estado federal. Canadá; EEUU Brasil, Argentina constituyen estados Federales.

Veamos el caso de Estados Unidos donde se dan legislaciones diferentes según los Estados, tomaremos especialmente las leyes migratorias, pero existen también legislaciones diferentes sobre la pena de muerte o la interrupción voluntaria del embarazo.

Panamá : un Estado unitario particularProvincias y Comarcas Indígenas

En Panamá las comarcas indígenas constituyen en divisiones políticas especiales, a través de las cuales se legalizan los territorios indígenas y se reconocen y se respetan las instituciones políticas, sociales, económicas, culturales y espirituales, basado en la cosmovisión de los pueblos indígenas. El pueblo Kuna ha resistido desde los tiempos coloniales, luego de una sangrienta guerra a principios del siglo XX, en 1938 el Estado Panameño aprueba una ley, pero recién en 1953 le da reconocimiento y político y autonomía.

Uno de los principios en que se basa la figura de la Comarca es el principio de propiedad Colectiva, es decir, las tierras de las Comarcas o de las comunidades indígenas no pueden ser hipotecadas, vendidas, secuestradas o embargadas, o enajenadas, ya que este afecta el principio de la Colectividad, que es la base del mundo indígena.

El gobierno panameño reconociendo la autonomía del pueblo kuna presentó el proyecto de interconexión eléctrica Panamá –Colombia, al Congreso General Kuna (como lo establecen las normas y en base al principio de autonomía de la Comarca Kuna Yala) quien rechazó el proyecto.

 Demuestran la independencia y autonomía de la Comarca Kuna de Madungandi, el hecho que esta circunscripción territorial cuente con una

Autoridad máxima denominada Congreso General, así como con otros grupos

comarcales, tales como el Congreso Tradicional, Regional y el Local; los que se rigen por sus tradiciones y costumbres, adoptan sus propias decisiones, las que no pueden ser contrarias a la Constitución ni a las leyes de la República