ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA … Proyectos Actividad... · Estado del Arte de 10 la...

ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA A LA PRIMERA INFANCIA EN LA ZONA CENTRO

ANDINA Y CONO SUR

Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ambiental

Olympia Icochea

Dirección de Desarrollo Social Septiembre 2011

VDSA

¿QUÉ OBJETIVOS DEL CH PROMUEVEN UN ENTORNO FAVORABLE DE POLÍTICAS?

¿CÓMO SE HA FAVORECIDOEL ENTORNO DE POLÍTICAS?

¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN EL DESARROLLO

DEL ENTORNO?

¿QUÉ OBJETIVOS DEL CH PROMUEVEN POLÍTICAS?

¿CUÁLES SON LAS TAREAS PENDIENTES PARA EL

ENTORNO DE POLÍTICAS?

¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN LA FORMULACIÓN

DE POLÍTICAS?

¿QUÉ REFERENCIAS UTILIZAMOS PARA VALORAR

LOS ESFUERZOS?

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN?

¿CUÁL FUE EL OBJETIVO DEL ESTUDIO

Y SU METODOLOGÍA?

¿CUÁL ES LA NATURALEZA DEL COMPROMISO

HEMISFÉRICO?

¿CUÁL ES LA IMPLICANCIA DEL COMPROMISO

HEMISFÉRICO?

¿CÓMO SE ANALIZARÁ EL ENTORNO DE POLÍTICAS?

Estado del Arte de la

Atención Educativa a la

Primera Infancia

1

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN?

Sobre la base los resultados del estudio realizado conjuntamente por CAF y OEA, presentar un balance de los avances de los países del Cono Sur y la Zona Andina en el alcance de los objetivos del Compromiso Hemisférico.

Generar una reflexión sobre la importancia y

alcance de realizar este tipo de seguimiento.

Estado del Arte de la Atención Educativa a la

Primera Infancia

2

¿CUÁL FUE EL OBJETIVO DEL ESTUDIO

Y SU METODOLOGÍA?

Objetivo:Presentar el estado de arte de las políticas y estrategias de la atención educativa de los países del Cono Sur y la Zona Andina en el marco de los objetivos establecidos en el Compromiso Hemisférico.

Metodología:

Revisión y análisis de toda la legislación y políticas en atención educativa del año 2000 en adelante del grupo de los países en estudio.

Estado del Arte de la Atención

Educativa a la Primera Infancia

3

¿CUÁL ES LA NATURALEZA DEL COMPROMISO

HEMISFÉRICO?

El Compromiso Hemisférico como un instrumento supra

nacional que insta a los países de las Américas a avanzar y fortalecer sus políticas destinadas a la primera infancia.

Acuerdo colectivo de los países de alcanzar un conjunto de

objetivos orientados a brindar una educación de calidad y atención integral a la primera infancia, siguiendo las recomendaciones de los acuerdos internacionales (EFA, ODM)

Promover el intercambio de experiencias y buenas prácticas en la atención integral de la primera infancia entre los países suscriptores del Compromiso.



4

¿CUÁL ES LA IMPLICANCIA DEL COMPROMISO HEMISFÉRICO?

Los objetivos del Compromiso Hemisférico apuntan a fortalecer un “entorno adecuado para las políticas de primera infancia” a

su vez que a impulsar políticas y provisión de servicios de atención integral de la primera infancia.

El “entorno adecuado para las políticas de primera infancia” es el resultado del proceso de formulación de políticas y se define

como aquellos factores externos que influyen en la

implementación de políticas y programas.

Un entorno adecuado para las políticas de primera infancia

influye en la provisión de servicios, en su utilización y la institucionalización y sostenibilidad de las políticas y

programas.



5

¿CÓMO SE ANALIZARÁ EL ENTORNO DE POLÍTICAS?



Entorno Externo: Sistema Político Administrativo

Recursos para la Formulación

de Políticas

Asesoría Externa

Entorno de Políticas:- Apoyo Político

- Política Nacional- Política Operacional• Organización

•Legal / Regulatorio•Recursos

-Empoderamiento de Programa

-Evaluación e Investigación

Planificación de Políticas

Insumos

Desarrollo de Políticas

Políticas/Servicios:(Acceso, Calidad e Imagen)

MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANÁLISIS DEL ENTORNO DE POLÍTICAS

Auto-Suficiencia

Institucionalización

Demanda Por Servicios

Utilización de Servicios

Prevalencia

Procesos Resultados

Productos

6¿QUÉ OBJETIVOS DEL

CH PROMUEVEN UN ENTORNO FAVORABLE DE POLÍTICAS?



(a) Desarrollar marcos legales, éticos y reglamentarios y/o mecanismos de financiamiento para asegurar la implementación de PPI.

(e) Articular los sectores e instituciones de educación con otras entidades de nivel nacional, local y territorial.

(h) Promover mecanismos de evaluación de la calidad de la atención integral y educación de la primera infancia.

(i) Impulsar políticas de comunicación y difusión sobre la atención integral y educación de la primera infancia.

Objetivos del Compromiso Hemisférico para generar un entorno

favorable de políticas de primera infancia (PPI)

(f) Fortalecer la formación y desarrollo continuo de calidad de los agentes educativos: docentes, familias y comunidades.

Entorno de Políticas:

- Apoyo Político

- Política Nacional

- Política Operacional

• Organización•Legal / Regulatorio

•Recursos

- Empoderamiento de Programas

-Evaluación e Investigación

9




(b) Aumentar la cobertura de educación de calidad a la primera infancia, de acuerdo a las realidades de cada Estado Miembro con un objetivo de largo plazo de universalizar su atención integral a la primera infancia.

(d) Implementar programas de atención integral que permitan atender a los niños y niñas de acuerdo a sus necesidades, características y contextos particulares.

(c) Establecer políticas de atención integral de la primera infancia, procesos y criterios de focalización para la atención de poblaciones en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, poblaciones étnicas, migrantes y con necesidades educativas especiales.

Objetivos del Compromiso Hemisférico orientados a la formulación

de políticas y provisión de servicios

(g) Desarrollar políticas y estrategias de articulación educativa, interinstitucional e intersectorial que permita la transiciónexitosa entre las distintas etapas de la primera infancia.

Formulación de políticas

Provisión de servicios:

-Acceso-Calidad-Imagen

7Estado del Arte de

la Atención Educativa a la

Primera Infancia

• Legislación:

→ Obligatoriedad/ Ampliación Escolaridad

→Financiamiento

• Nuevos arreglos

institucionales para:

→ Formulación de políticas

→Provisión de servicios

Política Operacional

Empoderamiento

de Programas

¿CÓMO SE HA FORTALECIDO EL ENTORNO DE POLÍTICAS?

ENTORNO DE POLÍTICAS: PRINCIPALES LOGROS DE LOS PAÍSES

Apoyo Político

Política Nacional

• Suscripción de Compromisos

Internacionales (EFA, ODM)

• Legislación Ad-Hoc: Códigos/ Estatutos de la

Niñez

• Legislación/ Arreglos Instituc.Planes Sectoriales:

→ Acceso, calidad y equidad (focalización) en AEPI

→ Programas de atención integral para AEPI

• Reglamentos: Infraestructura,equipamiento, currículo

• Instancias formales de articulación entre entes

territoriales

•Fortalecimiento

de agentes

educativos

•Políticas y

acciones de

difusión

8Estado del Arte de la Atención


Brasil y Chile: Se establece la obligatoriedad del incluir la educación inicial o pre-escolar en el sistema educativo en sus Constituciones.

Uruguay: Universalización de la educación inicial a partir de los cuatro años.

Argentina, Brasil y Chile: Leyes de financiamiento con mención específica a la población de primera infancia.

Argentina y Brasil: Ley de Educación y Plan de Educación (Ley 10.172/2001) definen un conjunto de metas de calidad para la educación inicial.

Chile y Paraguay: Mención explícita en sus Leyes de Educación de asistencia social complementaria para asegurar la equidad.

Legislación

EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICASZONA CONO SUR

¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN EL

DESARROLLO DEL ENTORNO?



Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y Venezuela : Se establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación a nivel Constitucional (en algunos casos no se precisa nivel).

Colombia, Perú: Financiamiento específico en el marco de la implementación de programas. Colombia: Fondo de Fomento a la Atención Integral de la Primera Infancia» (Municipio); Perú: Presupuesto por Resultados.

Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y Venezuela : la calidad está reconocida a nivel Constitucional; no se menciona de manera específica al nivel.

Colombia y Perú: Mención explícita en sus Leyes de Educación de principios rectores y apoyo complementario para asegurar la equidad y gratuidad: Políticas de focalización (ICBF, Colombia); alimentación, salud y material educativo, especialmente en zonas rurales (Perú).

Legislación

EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICASZONA ANDINA

¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN EL DESARROLLO

DEL ENTORNO?



EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICASZONA CONO SUR

¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN DESARROLLO DEL

ENTORNO?

Articulación de sectores e

instituciones de

educación con entidades

territoriales

Formación y Desarrollo

Continuo de Agentes

Educativos

Impulso de Políticas de

Comunicación y Difusión

Chile (Crece Contigo) y Uruguay (Plan CAIF): Institucionalización de Convenios entre agencias públicas de nivel nacional y local y organismos privados.

Articulación a través de mecanismos de capacitación y asesoría (Argentina), organizacionales (Brasil), financieros (Chile) y programáticos (Paraguay).

Argentina: Legislación para la extensión de la formación docente; desarrollo curricular y sistema de formación continua, capacitación a facilitadores.

Brasil y Paraguay: Componente de Comunicación y Movilización en Proyectos (Kits, Material Impreso, Espacios televisivos y radiales).

Uruguay: Política de difusión y sensibilización de la AEPI.



EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICAS

¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN DESARROLLO DEL

ENTORNO?

Articulación de sectores e

instituciones de

educación con entidades

territoriales

Formación y Desarrollo

Continuo de Agentes

Educativos

Impulso de Políticas de

Comunicación y Difusión

Perú : «Programa Estratégico Logros de Aprendizaje»-PELA: Institucionalización de programas por resultados Ministerio de Economía y Finanzas y Educación.Colombia: «Plan de Atención Integral a la Primera Infancia»: Institucionalización de Convenios entre agencias públicas de nivel nacional y local y privados (operadores del servicio acreditados).Venezuela: gabinete de Infancia (en proceso)

Bolivia: Programa de Profesionalización de Maestros Interinos Colombia: Alianzas con entidades formadoras estatales (profesionalización), programas piloto de formación a agentes comunitarios (familias)Ecuador: Sistemas de Desarrollo Profesional, «Sí, Profe»Perú: «Programas Especializados en el desarrollo de competencias en áreas de comunicación y matemática»

Perú: Programas con enfoque intercultural y bilingüe «Escuela del Aire»Colombia: Estrategia masiva de comunicación «Política Pública por la Primera Infancia»

9




(b) Aumentar la cobertura de educación de calidad a la primera infancia, de acuerdo a las realidades de cada Estado Miembro con un objetivo de largo plazo de universalizar su atención integral a la primera infancia.

(d) Implementar programas de atención integral que permitan atender a los niños y niñas de acuerdo a sus necesidades, características y contextos particulares.

(c) Establecer políticas de atención integral de la primera infancia, procesos y criterios de focalización para la atención de poblaciones en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, poblaciones étnicas, migrantes y con necesidades educativas especiales.

Objetivos del Compromiso Hemisférico orientados a la formulación

de políticas y provisión de servicios

(g) Desarrollar políticas y estrategias de articulación educativa, interinstitucional e intersectorial que permita la transiciónexitosa entre las distintas etapas de la primera infancia.

Formulación de políticas

Provisión de servicios:

-Acceso-Calidad-Imagen



Evolución Tasa de Matrícula Bruta

1999 - 2008Argentina (3-5): 57% - 69%Brasil (4-6): 58% - 65%Chile (3-5): 77% - 56%Paraguay (3 -5): 29% - 35%Uruguay (3-5): 60% - 81%

Aumentar la cobertura

de educación de calidad

EJEMPLOS DE DERROTEROS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y SERVICIOS


DE POLÍTICAS?

Establecer políticas /

programas de atención

integral de la primera

infancia

Desarrollar políticas y

estrategias de articulación

interinstitucional e

intersectorial para la

transición exitosa entre

las distintas etapas de la

primera infancia

Programas - Argentina: Primeros Años; Brasil Familia Brasileña Fortalecida/

PIM Aprende (Rio Grande do Sul); Paraguay: Plan Nacional de Educación Inicial. Planes/ Políticas - Chile: Chile Crece Contigo; Uruguay: Plan CAIF.

Argentina y Brasil: Estándares curriculares, pautas de articulación dentro del sistema educativo: coordinación entre aulas, alfabetización.

Paraguay: Proyecto de articulación entre el pre-escolar y el primer grado, guías didácticas y círculos de aprendizaje, enseñanza en lengua oficial.

Uruguay: Nuevo programa curricular de educación inicia y común, y Convenio ANEP-Plan CAIF para la transición organizada a las escuelas.

-Todos los países presentan brechas

según edad, residencia y nivel de ingreso.

- Se observa mayores incrementos en los

rangos de 3 y 4 años, con excepción de

Chile.

- Uruguay presenta niveles de cobertura

de países desarrollados.



Evolución Tasa de Matrícula

Bruta

1999-2007Bolivia (4-5): 457%-49%Colombia (3-5): 39%-49%Ecuador (5-5): 64%-101%Perú (4-6): 55%-72%Venezuela (3-5): 45%-69%



EJEMPLOS DE DERROTEROS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y SERVICIOS


DE POLITICAS?

Establecer políticas/



infancia


estrategias de articulación





primera infancia

Programas-Colombia: Programa de Atención Integral a la Primera Infancia, PAIPI; Perú: Programa Estratégico Logros de Aprendizaje, PELA, Venezuela:

Programas de Hogares de Atención Inicial. Modalidades y Centros de Atención Integral (población vulnerable): Bolivia: Wawa Wasi, Manitos; Ecuador: Centro de Desarrollo Infantil, Wawa Kamayuk; Venezuela: Simoncitos, Escuelas Bolivarianas.

Bolivia, Colombia: Complementariedad entre modalidades de atención,Bolivia y Ecuador: Estrategias de articulación planteadas en el currículoColombia: Descriptor de competencias básicas para apoyar trabajo docente en el grado de transición .Perú: Políticas de transición (Diseño y estándares curriculares, acompañamiento docente, especialización en comunicación y matemática,, capacidades de las instancias de gestión descentralizada).

-Todos los países presentan brechas según edad, residencia y nivel de ingreso.- Participación alta de los privados en cobertura: Ecuador y Colombia.- Incentivos para el acceso: Bolivia, «Bono Juancito Pinto» ; Ecuador «Bono Matrícula» ; Perú, «Juntos».

11Estado del Arte de la Atención Educativa a la

Primera Infancia

Seguimiento al

Cumplimiento de

Metas Estratégicas del

País

�Planes Estratégicos, Objetivos y Metas

�Sistemas de Monitoreo y

Evaluación

Evaluación Comparada de

Avance entre Países

� Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo-

UNESCO

� Otros informes de seguimiento-Metas 2011

(OEI), Informes Regionales (UNESCO)

Utilización de

Indicadores/Estándares

Internacionales

� Propuestas de Organismos

Multilaterales: UNESCO, UNICEF, BID.

� Revisión Temática de Políticas de Primera

Infancia en los países de la OCDE

¿QUÉ REFERENCIIAS UTILIZAMOS PARA VALORAR

LOS ESFUERZOS?

¿Cómo valorar los avances de los países?


Primera Infancia

Compromiso Político y

Política Nacional

Avance:

� El derecho de la primera infancia a la atención educativa está establecida en la legislación.

Desafíos:

� Institucionalizar las políticas/programas de atención integral a la primera infancia.� Incluir un enfoque integrado de financiamiento, dotación de personal y supervisión.

Política Operacional-Legislación

Avance:

� Desarrollo de legislación para asegurar el acceso, calidad y equidad en la atención educativa a la primera infancia.

Desafíos:

� Acceso: Vacío en la legislación para la educación no formal, incluyendo población especial.� Calidad: Necesidad de crear instancias para aseguramiento de la calidad (Chile Calidad).� Equidad: Asignación de recursos para educación no formal, grupos especiales.

Política Operacional-

Arreglos Institucionales

Avance:

� Desarrollo de mecanismos de articulación entre entes territoriales.

Desafíos:

� Formalización de las funciones y atribuciones de los entes territoriales.�Elaboración de marcos de referencia y estándares curriculares y otros que guíen las acciones en AEPI.�Generar mecanismos de participación entre agentes.



TAREAS PENDIENTES EN EL ENTORNO DE POLÍTICAS


Primera Infancia



TAREAS PENDIENTES EN EL ENTORNO DE POLÍTICAS: EMPODERAMIENTO DE

PROGRAMAS Fortalecimiento de agentes educativos

�Revisión de la política de formación y escalafón docente de acuerdo con el

enfoque vigente de atención educativa a la primera infancia (integrar los múltiples

sistemas).

�Asegurar acceso a capacitación a agentes educativos con demandas especiales y en las

diversas modalidades (p.e., no formal).

� Revisión de los contenidos de formación y capacitación según las nuevas propuestas

pedagógicas.

Políticas y acciones de difusión

� Implementar políticas o estrategias de comunicación que establezcan conocimiento,

actitudes y prácticas comunes de la importancia de la AEPI en la población.

� Desarrollar mecanismos de comunicación de los agentes educativos para canalizar sus demandas y contribuciones de la AEPI.

�Fomentar la participación de los países en las redes y otras herramientas de carácter

regional.





TAREAS PENDIENTES En FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y SERVICIOS

¿CUÁLES SON LAS TAREAS PENDIENTES PARA LAS

POLÍTICAS?

Establecer políticas/



infancia


estrategias de

articulación





primera infancia

Los programas de atención integral cubren sólo un periodo de la primera infancia: Ej. Chile Crece Contigo (< 4 años), Uruguay Plan CAIF (0 a 3 años).

Extender los programas de atención integral para mayor cobertura.

Conciliar los programas dentro de esquemas descentralizados (interacción y co-responsabilidad con agencias locales).

Desarrollar políticas de transición para grupos con realidades particulares.

Limitado desarrollos de aspectos cruciales : (i) Capacitación inicial integrada a lo largo de las edades de tal modo que todos los niveles del sistema educativo comparten la misma base teórica; (ii) marcos curriculares que asegura continuidad pedagógica, capacitación conjunta.

Establecimiento de redes que integren y fortalezcan agentes, escuelas, organizaciones.

Desarrollar esfuerzos adicionales de focalización para cerrar las brechas según edad, residencia y nivel de ingreso y origen étnico.

Asegurar accesibilidad: modalidades y enfoques alternativos.

ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA A LA PRIMERA INFANCIA EN LA ZONA CENTRO

ANDINA Y CONO SUR

Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ambiental

Olympia Icochea

Dirección de Desarrollo Social Septiembre 2011

ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA … Proyectos Actividad... · Estado del Arte de 10 la...

Documents

Transcript of ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA … Proyectos Actividad... · Estado del Arte de 10 la...