ESTADO AMBIENTALDE BOLIVIA 2007-2008

Presentacin

Ambiente y desarrollo en tiempos de amor y colera

Eduardo Gudynas

Eran tiempos convulsionados. Se debatan en Bolivia diferentes posturas polticas,nuevos partidos surgan a la escena pblica, se sucedan dursimos conflictospolticos, e incluso graves enfrentamientos con mineros o indgenas, pero a pesarde todo se transitaba un momento de cambio. Eran tiempos de pasin y rebelda,momentos de amor y clera. A pesar de estar inmerso en ese torbellinodecididamente dijo: "Las bellezas naturales son bienes divinos, y para ellos nopuede haber ni subasta ni dueo", y por si fuera poco agreg que los animales"son los dueos de la tierra".

Algunos sostendrn que nos encontramos frente a un romanticismo frente a laNaturaleza y a la riqueza que ella expresa en sus plantas, rboles o en los animalesque alberga. Pero aquella voz tambin ofreca otra mirada sobre la pobreza,alertando que los "pobres son las races de la Humanidad, que sostienen yalimentan la opulenta fronda de la vida social". "La puerta de la casa del pobre,sin rejas que apresan al que est fuera, sin libreas que sonrojan al humildecaballero, es franca y hospitalaria, y su mesa, que se disculpa de frugalidad, esptima en espritu de sana alegra".

Esas ideas, donde se vincula una profunda compenetracin con la Naturalezay una sensibilidad social pudieron florecer en tiempos tumultuosos, donde loscambios polticos se sucedan a veces a ritmo vertiginoso. Esas son las palabrasdel escritor boliviano Man Csped (cuyo nombre real era Manuel Cspedes),escritas en las dcadas de 1920 y parte de los aos 30. El escritor, quien ademsfue minero, diputado, y productor rural, brind un ejemplo particularmentepertinente para nuestro presente, y en especial frente al presente informe sobreel estado del ambiente en Bolivia.

En efecto, en los captulos que siguen se ofrece una revisin muy detallada yexhaustiva sobre los temas ambientales crticos en una Bolivia que comienza atransitar el siglo XXI. En este libro se analizan temas que van desde los aspectosambientales en sectores productivos claves, como la minera o los hidrocarburos,al ordenamiento territorial, desde las especies amenazadas hasta los efectos delcambio climtico en Bolivia. Todas estas cuestiones estn entrelazadas bajopreocupaciones conceptuales sustantivas: la articulacin entre la conservacinde los recursos naturales y las posibilidades sobre nuevas estrategias de desarrollo.Asimismo, la obra rene un numeroso y destacado conjunto de autores,provenientes de los ms diversos campos de accin y con distintas miradas, loque ofrece un valor adicional.

Este libro es en s mismo una alerta sobre que no es posible ninguna aventuradesarrollista que no cuide y proteja su propia base de recursos naturales. En otraspalabras: el camino para erradicar la pobreza y mejorar la calidad de vidatransita por un cuidadoso manejo de los recursos naturales. Pero a pesar de laamplia evidencia de la estrecha y mutua dependencia entre economa yecologa, de todas maneras persisten las voces crticas y escpticas. En especialcuando un pas se encuentra en tiempos de fuertes cambios, donde las pasionesde unos alternan con la clera de otros, algunos podrn sostener que no es elmomento para dedicarse a contemplar la Naturaleza ni de preocuparse por laproteccin de especies silvestres. Agregarn que es el tiempo del crecimientoeconmico y la industrializacin, donde las cuestiones ambientales son apenasuna expresin romntica que no debera detener ese progreso soado. El contextointernacional acenta esas presiones, ya que se registran precios record sobrelos principales productos de exportacin, como minerales, hidrocarburos yagroalimentos. Por lo tanto las presiones para acentuar los modelos extractivistasdir igidos a los mercados globales se profundizan todava ms.

Frente a esa problemtica la obra de Man Csped mantiene su vigencia. Siaquel escritor cochabambino pudo soar otras relaciones sociales y otravinculacin con la Naturaleza hace casi cien aos atrs, por qu no podemoshacerlo en la actualidad? Por cierto que algunas de las posturas de Cspedpueden resultar ingenuas, pero eso no debe hacernos olvidar que fue unverdadero adelantado a su poca al defender un relacionamiento radicalmentediferente con el ambiente, y que ese cambio dependa de una profundatransformacin en la tica de convivencia.

"Las bellezas naturales son dones egregios, consagrados al entendimientohumano", sostena Csped en las pginas de "El Imparcial" de Cochabamba,el 6 de setiembre de 1931. Agregaba: las "industrias malditas las que exterminanfauna valiosa para dar pbulo al lujo. Instinto criminal el que daa al rbol queembellece o da sombra al camino; el que destruye las plantas ornamentales ymata la avecilla de rico plumaje, porque apagando esas joyas vivas de laexistencia, roba placidez y encanto a la vida". Finalmente, sostena que laNaturaleza no puede estar sujeta a las "mezquindades del inters humano" yque no puede tener ni "subasta ni dueo".

Fueron ideas no slo enrgicas sino innovadoras. El compromiso tico con el serhumano y el ambiente cobrara enorme importancia mucho despus, a partirde la dcada de 1980, con el surgimiento de la "tica ambiental", y sus diferentesexpresiones. Se abrevaron tanto del pensamiento occidental como de unredescubrimiento y mejor entendimiento de las ancestrales ideas de los pueblosindgenas frente al ambiente. Constituyeron entonces los pilares que permitenconstruir opciones de desarrollo alternativo en armona con el ambiente. All haymuchos ecos con la obra de Csped, tales como el reclamo de no reducir laNaturaleza a una simple mercadera que se expresa por un precio.

En las pginas que siguen esas perspectivas estn presentes. Se suceden lasalertas que sobre la necesidad de una accin ms enrgica para proteger elambiente, y simultneamente una estrategia de desarrollo alternativa, quemaneje adecuadamente la base de recursos naturales del pas. En este sentidoBolivia enfrenta serios desafos, como por ejemplo la urgencia en erradicar lapobreza y elevar la calidad de vida, pero a la vez cuenta con el privilegio deuna enorme riqueza ecolgica. No es posible ser pobres en medio de tantariqueza, pero tampoco se puede salir de la pobreza destruyendo nuestro propioambiente. Por lo tanto la responsabilidad recae, una vez ms, en cmo lassociedades se organizan para utilizar esos recursos naturales y en cmo lo hacenasegurando la justicia social y la equidad. En ese esfuerzo una y otra vez aparecenlos imperativos ticos, ya que cualquier alternativa no slo pasa por cambios enlas relaciones sociales y en los procesos productivos, sino que tambin en lasaspiraciones, los valores y los imperativos morales que todos defendemos.

El presente reporte de LIDEMA sobre el estado del ambiente es un elementoesencial para ese cambio de paradigma, y de actitud, frente al desarrollo, yaque nos ofrece una visin que es tanto actualizada como rigurosa de esa riquezaecolgica boliviana y los desafos que enfrenta. No puede escapar a nadie quees adems un aporte que proviene desde el seno de la sociedad civil, desdeun conglomerado de organizaciones en todo el pas, que actan en diversoscambios. Es un aporte presentado con la responsabilidad de contribuir a undebate que debe ser amplio, transparente y profundo. Pero que adems, comoatestiguan las pginas que siguen, sta es una misin urgente para Bolivia. Ni lasociedad ni la Naturaleza pueden esperar ms.

Eduardo Gudynas es director del Centro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES), en Montevideo(Uruguay).

Las citas a la obra de Man Csped se basan en sus "Obras Completas", Los Amigos del Libro,Cochabamba, 1973; y en "Madre Naturaleza, vulveme rbol! - Vida y pensamiento de Man Csped",por M.B. Gumucio, Ultima Hora, La Paz, 1979.

Prlogopor M.O. Ribera y C.B. de Morales

Propsito del libro

El presente trabajo busca recopilar los principales avances en el conocimientoacerca del estado ambiental de Bolivia, de manera a establecer una lnea basecon la cual se podrn cotejar futuros xitos o retrocesos de la gestin ambiental.

El primer Perfil Ambiental de Bolivia, elaborado con el intento de sistematizar deforma integral el conocimiento de la situacin ambiental del pas, fue publicadoel ao 1986, es decir hace ms de 20 aos. Desde entonces mucha agua(contaminada) pas bajo los puentes y la tarea de elaborar una sntesis delmismo tipo se pone cada vez ms difcil, debido al aumento de especialistas endiversos temas, a la enorme acumulacin de nuevos conocimientos y al desarrollode acciones ambientales de diversa ndole, ? algunas positivas y otras negativas.Si bien en los aos pasados se publicaron algunos trabajos de anlisis de lasituacin ambiental, no se repiti el esfuerzo conjunto de tantos autores dediferentes disciplinas que represent el primer y nico perfil.

Entre los trabajos de sntesis ms importantes publicados entre 1986 y la fechase pueden citar por ejemplo "Conservacin de la diversidad biolgica de Bolivia"editado por Mara Marconi en 1992; "Geografa y recursos naturales de Bolivia"(varias ediciones) y "Enciclopedia geogrfica de Bolivia" (2004) por Ismael Montesde Oca; "Bolivia: Medio ambiente y ecologa aplicada" de Cecile B. de Morales,1990, 2 ed. 2007; "Diagnstico y Lineamientos para avanzar hacia el desarrollosostenible" de la Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible(ABDES), de 2003; "Biodiversidad: la riqueza de Bolivia" de Pierre L. Ibisch y GonzaloMrida, en 2003. Sin embargo se puede ver que el tema principal de estos librosse refiere a la biodiversidad o la conservacin de recursos naturales. En el temade calidad ambiental, referida entre otras a la calidad del aire, agua y suelos,la informacin es dispersa y ms difcil de obtener. Entre los trabajos ms recientes,se debe citar el Diagnstico General del Estado Ambiental de Bolivia, documentono publicado de Marco Octavio Ribera (LIDEMA 2007), que en muchos aspectosha servido de base para el desarrollo del presente libro.

Programa de seguimiento del estado del medio ambiente de LIDEMA

El Plan Estratgico Quinquenal 2004-2008 de LIDEMA busca lograr una mayorinfluencia en las polticas pblicas, leyes y medidas dirigidas hacia el desarrollosostenible; y a profundizar su rol de incidencia, vigilancia y difusin de nuevasideas y avances conceptuales en cuanto a la sostenibilidad del desarrollo.

Entre los componentes de la estrategia se menciona el apoyo a la investigacincientfica y socio-ambiental y la promocin al seguimiento del estado del medioambiente nacional. De hecho, esta informacin es crucial para la toma dedecisiones. Sobre la base de las investigaciones y los conocimientos adquiridosse podr entonces proponer actividades destinadas a mejorar el uso de losrecursos naturales y la calidad de vida de las personas. De esta manera, LIDEMAse reafirma en su papel generador, promotor y difusor de nuevas ideas y propuestas.

En el ao 2003, la Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible(ABDES) de la cual LIDEMA forma parte activa, ha realizado un diagnstico dela situacin socio-ambiental del pas que se mencion arriba y que fue publicadocon el ttulo: "Diagnstico y Lineamientos para avanzar hacia el DesarrolloSostenible", as como una versin ms corta destinada a todo pblico, para unamayor difusin. En el contexto de la estrategia de LIDEMA se han previsto informesanuales sobre el estado del medio ambiente.

Hemos querido resumir la opinin y los conocimientos de profesionales que hanaportado durante varios aos a la gestin ambiental del pas, aunque no todospudieron participar en el presente texto. A lo largo de los captulos del libro se i

desarrollan temas relacionados al estado actual de la calidad ambiental y laconservacin de la biodiversidad, los riesgos y amenazas existentes, as comoaspectos estructurales relacionados a la gestin ambiental y las polticas pblicas.En todos los casos se ha tratado de respetar las opiniones personales de losautores, limitndose el trabajo de edicin a compatibilizar el lenguaje y el estilode los diferentes aportes, as como organizar una presentacin ordenada y loms didctica posible. No estaba a nuestro alcance tratar todos los temas enforma exhaustiva y tampoco se puede considerar que todos los temas posiblesfueron abordados. Se espera que estas deficiencias podrn ser corregidas enposteriores entregas del Estado Ambiental de Bolivia, en los prximos aos. Contodo, creemos que el texto contiene mucha informacin nueva y actual, graciasa los aportes de todos los autores que participaron en su elaboracin, a quienesqueremos agradecer muy cordialmente.

El anhelo de los editores y de LIDEMA fue el de sistematizar informacin prctica,precisa, concreta y actualizada, con datos tiles para los lectores, que puedaayudar en la toma de decisiones cruciales para un desarrollo ms sostenible.Esperamos que nuestro esfuerzo podr apoyar a este propsito.

De este modo, LIDEMA espera acercarse a sus objetivos de:

- Participar e incidir en el establecimiento de normas y polticas ambientales,y en el seguimiento a su aplicacin.

- Generar conciencia y responsabilidad pblica sobre la problemtica ambientaly el desarrollo sostenible y sobre los derechos y obligaciones ambientales delos ciudadanos, ya sean individuales o colectivos.

- Identificar, socializar y promover la adopcin de modelos productivosambiental, econmica y socialmente sostenibles, incorporando los saberestradicionales, para revertir el deterioro de las bases productivas y el crecimientode la pobreza.

- Apoyar el fortalecimiento de los actores locales del desarrollo sostenible, connfasis en los sectores ms vulnerables de la poblacin.

Organizacin del texto

El presente libro est organizado en siete partes, adems de la introduccin, lasque tratan en forma sucesiva: (1) los impactos ambientales de los sectores mineros,energticos e industriales, as como la creciente urbanizacin, especialmenteen relacin con la contaminacin de suelos, agua y aire. Un captulo trata delas alternativas energticas y su impacto ambiental; (2) la ecologa de paisajes,referida a la necesidad de completar y aplicar el ordenamiento territorial, reducirlos impactos negativos de la construccin de caminos, especialmente en reasprotegidas, y mantener los servicios ambientales. Esta parte incluye una descripcinde las ecoregiones y sus principales amenazas; (3) el estado actual de laproduccin agrcola, pecuaria y forestal, con su potencial de desarrollo y susimpactos, relatando experiencias positivas y negativas; (4) la situacin actual delas reas protegidas, principalmente en sus aspectos institucionales y sus difcilesrelaciones con los sectores productivos; (5) la conservacin y el uso sosteniblede la biodiversidad, tanto de la agrobiodiversidad como de la conservacin yaprovechamiento de la flora y fauna silvestres; (6) la implicancia local defenmenos globales como el cambio climtico y la radiacin ultravioleta; y (7)las polticas ambientales del Estado, con aspectos de legislacin y planificacin,as como la participacin de la sociedad civil. Cada parte se subdivide a su vezen captulos escritos por diferentes autores, as como aportes de especialistasque sirven de ilustracin y apoyo a la descripcin de la situacin actual delestado ambiental.

De esta forma esperamos haber presentado un panorama suficientementeamplio, que permitir al lector informarse acerca de la situacin actual del pasen materia ambiental. Al mismo tiempo, queremos invitarle a aadir sus opinionesy conocimientos a este trabajo colectivo, haciendo llegar sus comentarios ysugerencias a LIDEMA, de manera a mejorar las prximas entregas del "EstadoAmbiental de Bolivia". Es importante mencionar que la opinin de los autores nonecesariamente compromete la lnea y posicin de LIDEMA.

Mayo de 2008Los editoresii

Introduccin

por C.B. de Morales y M.O. Ribera

Algunas definiciones necesarias

El estado ambiental se refiere principalmente a las condiciones actuales en dosaspectos temticos principales: la calidad ambiental y el estado de conservacinde la biodiversidad, haciendo nfasis en los ecosistemas y paisajes. El estadoambiental de un territorio est determinado por la magnitud, intensidad, cantidady extensin de los impactos que enfrenta1.

Se entiende por calidad ambiental el conjunto de atributos y caractersticas quecalifican el medio ambiente de una determinada zona o regin, considerandolas condiciones de sus componentes esenciales (a saber, aire, agua, suelo) y lapresencia o ausencia de situaciones de perturbacin o alteracin. Una buenacalidad ambiental se entiende como el buen estado de elementos bsicoscomo el agua y el aire, que estn libres de contaminantes o elementos nocivospara la salud humana y permitan una calidad de vida aceptable.

Cuando se habla del estado de conservacin, en general nos referimos a laestabilidad e integridad ecolgica de una regin, un paisaje o un ecosistema.Se toma en cuenta por ejemplo la conservacin de los suelos, el estado de lavegetacin natural, la diversidad de especies animales y los procesos ecolgicos.Es importante considerar entonces la presencia y magnitud de los procesos dedegradacin, las proporciones de cobertura de ecosistemas naturales, lospatrones de fragmentacin de stos y otras modificaciones del paisaje, comoconsecuencia de la construccin de caminos, represas, etc.

La estabilidad es la propiedad del ecosistema de mantener un estado de equilibriodinmico con variaciones poco significativas que le permiten volver al punto departida luego de una desviacin moderada. Implica el mantenimiento de losbeneficios proporcionados por el sistema en trminos de productividad o deservicios ambientales.

Desde el punto de vista de la gestin ambiental, un impacto negativo es unaaccin o proceso que ocasiona efectos de degradacin y desestabilizacinsobre la calidad ambiental, los ecosistemas, los procesos ecolgicos y labiodiversidad en general. Se traduce tambin en efectos no deseables o daossobre la salud humana, los procesos productivos y la sostenibilidad.

La huella ecolgica de nuestras actividades se refiere a los cambios que el serhumano ha causado en la naturaleza a lo largo del tiempo. Implica por ejemplolas enormes devastaciones de bosques para transformarlos en zonas cultivadaso praderas para cra de ganado, la expansin de las ciudades, la construccinde carreteras o de represas, etc. Si bien nuestra huella ecolgica es todava msliviana que la de muchos otros pases, tendemos a incrementarla velozmente.

La gestin ambiental es el conjunto de acciones y decisiones planificadas parauna regin o territorio, orientadas a la conservacin, proteccin del ambientey el uso sostenible de los ecosistemas y recursos; que contempla las accionesque se deben realizar, cundo y cmo llevarlas a cabo, as como la seleccinde opciones y prioridades. El objetivo de la gestin ambiental es lograr la mximaracionalidad, coherencia, solvencia y equidad en el proceso de toma dedecisiones relativas a la defensa del medio ambiente y la conservacin de labiodiversidad, en el marco de un desarrollo sostenible.

1 stas y las siguientes definiciones provienen del documento "Diagnstico general del estado ambientaldeBolivia" de M.O. Ribera 2007. iii

La participacin pblica en la gestin ambiental

La Ley del Medio Ambiente establece claramente en su art. 92 que todaslas personas, comunidades, instituciones u organizaciones tenemos derechoa participar en la gestin ambiental y el deber de tomar parte activa enla misma. As podemos intervenir activamente en un conjunto deinstrumentos jurdicos para el aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales y la defensa del ambiente, de acuerdo a lo especificado en laReglamentacin de la Ley.

El Reglamento General de Gestin Ambiental (art. 2 y 3) establece, conmayor precisin, que la gestin ambiental comprende:

a) la formulacin y establecimiento de polticas ambientalesb) los procesos e instrumentos de planificacin ambientalc) el establecimiento de normas y regulaciones jurdica-administrativasd) la definicin de competencias de la Autoridad ambiental y la

participacin de las autoridades sectoriales en la gestin ambientale) las instancias de participacin ciudadanaf) la administracin de recursos econmicos y financierosg) el fomento a la investigacin cientfica y tecnolgicah) el establecimiento de instrumentos e incentivos.

Tomado de Marianela Hidalgo, 2004. Deberes y derechos en la gestin ambiental

El desarrollo sostenible es un concepto que se ha prestado a mucha discusiny que tiene mltiples definiciones.2 La definicin clsica del informe Brundtland,que difundi el trmino, es el desarrollo que asegura las necesidades del presentesin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse asus propias necesidades.3

Segn el documento de la Alianza Boliviana para el Desarrollo Sostenible [2003]el desarrollo sostenible pretende mejorar las condiciones y la calidad de vidade la poblacin, ocasionando el menor deterioro posible a los ecosistemas; unuso de los recursos naturales renovables de acuerdo a su capacidad y ritmo deregeneracin; y una explotacin de los recursos no-renovables (metales, no-metales e hidrocarburos) que disminuya al mnimo posible los impactos ambientalesde sus recursos extractivos.4

En el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno actual no se utiliza el trmino dedesarrollo5 sostenible, se hace referencia ms bien al concepto Vivir Bien comofundamento de la nueva propuesta del desarrollo. Se lee (pg. 10) que el VivirBien ser entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de larealizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturalezay en comunidad con los seres humanos.6 Bajo el ttulo Propuesta de cambiose lee (pg. 116) Esta poltica conlleva el principio de reestablecer el equilibrioentre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidadeseconmicas del desarrollo nacional, bajo la premisa de Vivir Bien de la poblacin:Tomar de la naturaleza lo que se necesita, a la par que se utiliza, se repone y seconserva.

Como se ve, estas definiciones, como muchas otras, se refieren a un estado ideal(en realidad, utpico, ya que nunca se alcanza una sostenibilidad total), quese deber tender a lograr a travs de los esfuerzos del gobierno y de la sociedad.En general es ms fcil definir cules son los proyectos y acciones menossostenibles, es decir aquellos que nos llevarn rpidamente a un mayor deteriorodel ambiente, que ponernos de acuerdo sobre cmo debera ser el entornoideal. De esta manera negativa, se pueden fijar criterios de insostenibilidad,como por ejemplo la amplitud geogrfica del impacto, el tamao de la poblacin

2 Se puede comparar las opiniones de varios autores, por ejemplo en la compilacin de Trzyna 1995.3 Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (Comisin Brundtland) 1987.4 ABDES 2003.5 Plan Nacional de Desarrollo Para Vivir Bien, julio 2006.6 Ms adelante (pg. 11 de PND), se habla de la armona con la naturaleza en las siguientes palabras:

El desarrollo en torno al Vivir Bien se fundamenta en la capacidad de recuperar el vnculo con lanaturaleza y con la memoria social, que en las comunidades agrarias est centrado en la tierra, enlas comunidades nmadas en el bosque y en las comunidades urbanas en el barrio y la ciudad, paraas descartar el procedimiento deliberado de separar a las sociedades de sus races culturales, atravs de la dominacin monocultural.

iv

afectada o la irreversibilidad del dao, para acercarnos en forma indirecta aun desarrollo ms sostenible, es decir que se parece un poco ms a lo deseable.

Es tambin posible establecer una lista de criterios medibles que permiten unmonitoreo a lo largo del tiempo de los impactos - positivos y negativos - queproduce una determinada actividad o proyecto. Este monitoreo debe serperidico y participativo, tomando en cuenta la opinin de todos los afectadosa fin de establecer un balance de costos y beneficios.

Anlisis crtico de la situacin institucional y normativa

Poltica ambiental y legislacin

En forma general ha existido y existe en la administracin de gobierno una granincomprensin de las temticas ambientales. Estos aspectos tampoco ingresan,al menos en su real dimensin, en los ndices de desarrollo humano, de pobreza,calidad de vida, etc., porque no son percibidos an como parte de los satisfactoressociales o del bienestar comn.

Mucho menos fueron asumidas en los sectores econmicos, donde existe unenorme sesgo hacia una visin desarrollista en los sectores productivos (minera,hidrocarburos, agropecuaria, industria, comercio) o de servicios (transporte,servicios bsicos, etc.) en desmedro del entorno natural y humano. Hasta elmomento, se observa la falta de adopcin de las temticas ambientales comopoltica de Estado. Estos temas son vistos ms bien como un obstculo a laspolticas de crecimiento econmico y de desarrollo, y por lo tanto no son tomadosen cuenta.

Las races de la problemtica ambiental

En trminos generales, el estado ambiental del pas es crtico y con tendenciaa empeorar. Una gran parte de la culpa - si as se la quiere llamar,- est enaquellos actores productivos que tienen una visin sectorial, desarrollista ysin proyeccin hacia la sociedad y el bien comn. Otra parte sin dudacorresponde a la sociedad a la cual no parece importarle mucho laproblemtica ambiental. Pero indudablemente la mayor responsabilidades del Estado en sus diferentes niveles jurisdiccionales, por no haber sabidoincorporar los temas ambientales en sus polticas. Entre las principales causasdel deterioro ambiental se pueden mencionar las siguientes:

Falta de adopcin de las temticas ambientales como poltica deEstado, muchas veces por desconocimiento e incomprensin de suimportancia.Ausencia de protagonismo del sector ambiental en el Estado.Escasa responsabilidad en el nivel de las prefecturas de departamentoy municipios en cuanto la atencin y tratamiento de temas ambientales.Marco normativo ambiental endeble e insuficiente, con tendencia auna excesiva flexibilizacin de las normas ambientales existentes.Ausencia y deficiencia en la aplicacin y seguimiento del cumplimientode la normativa ambiental.Falta de difusin de las normas y el consecuente desconocimientode stas por actores sociales o sectoriales.Preeminencia absoluta de los sectores minero, petrolero e industrialsobre las temticas y necesidades ambientales o de conservacin dela biodiversidad.Ausencia de sistemas de incentivos que favorezcan la adopcin detecnologas y medidas de control y mitigacin de impactos en procesosextractivos y de produccin.Inconsistencia e incertidumbre institucional y funcionaria a lo largo delos sucesivos cambios de gobiernos y de autoridades.Notable escasez de investigacin cientfica en aspectos ambientalesy ecolgicos.Limitaciones en las capacidades tcnicas y profesionales.Atencin superficial y deficiente de los temas ambientales por mediosmasivos de prensa y por la sociedad en general.

Resumido de M.O. Ribera, 2007. Diagnstico general del estado ambiental de Bolivia, LIDEMA. v

El marco normativo ambiental es insuficiente y algunos instrumentos legales estndesactualizados. Los vacos o falencias observadas durante los aos de aplicacinde la Ley del Medio Ambiente (de 1992) no han sido subsanados. Existen tambinvacos y debilidades a nivel de la reglamentacin ambiental.7 Por otro lado,existe un vaco de leyes importantes como la Ley de Ordenamiento Territorial, laLey de Aguas, la Ley de Conservacin de la Biodiversidad, etc., que nuncapasaron de la etapa de proyecto.

Esta instrumentacin legal inadecuada impide ejercer en forma eficiente losprocesos de control y fiscalizacin. En general las normas ambientales son punitivasy coercitivas, en lugar de preventivas, y constituyen un sistema de comando ycontrol, generalmente considerado menos efectivo que el uso de incentivoseconmicos.8 Muchas disposiciones se traducen en un mero trmite burocrtico(por ejemplo las fichas ambientales, o los permisos de quema de praderas ytierras agrcolas), por la imposibilidad de realizar un seguimiento en campo. Sinembargo y de manera paradoxal, la tendencia actual es flexibilizar an ms lalegislacin, facilitando la explotacin inmisericorde de los recursos naturales.

Instrumentos econmicos

En diversos pases del mundo se ha llegado a la conclusin de que los indicadoresempleados en las cuentas nacionales distorsionan el verdadero crecimientoeconmico, por el hecho de que la explotacin de los recursos minerales o losbosques se considera como un aumento del Producto Interno, sin hacer ningunadeduccin por el agotamiento del capital natural. Desde 1994 se intent insertarlas cuentas ambientales en la contabilidad nacional boliviana, con el fin deconocer el verdadero valor del capital de recursos naturales, tomando en cuentasu paulatino agotamiento y el costo ambiental que implican las acciones dedesarrollo, empero este esfuerzo no tuvo continuidad. Tampoco se desarrollhasta el momento un sistema de incentivos, es decir la aplicacin de patentes,impuestos o subsidios para alentar actividades que sean menos lesivas para elambiente. En general se trata de aplicar el principio de el contaminador paga(slo cuando es atrapado), pero no se obliga a las empresas a asumir lasexternalidades y los pasivos ambientales causados por su actividad.

Para agravar el caso, el Tesoro General de la Nacin nunca destin fondossignificativos para la atencin de temas como la fiscalizacin ambiental, laproteccin de la vida silvestre o el mantenimiento de las reas protegidas, porlo que el pas es excesivamente dependiente de donaciones internacionales.

Instituciones

La situacin de fragilidad y falta de protagonismo del sector ambiental en elEstado boliviano no es nueva, pero se ha agudizado en la actualidad por laeliminacin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y la dispersin de su estructuraburocrtica en tres ministerios diferentes (de Desarrollo Rural, Agropecuario yMedio Ambiente, de Planificacin y de Aguas), con lo cual se ha producido undebilitamiento notable. Temas como reas protegidas y biodiversidad, antes partedel Ministerio de Planificacin y Desarrollo Sostenible -ahora desaparecido-, hansido enviados al Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario, volviendo a unasituacin poco favorable que ya se haba superada hace aos.

Otro factor determinante es la falta de continuidad y la inestabilidad funcionaria,producto de los constantes cambios de autoridades y personal. Este es un malcrnico de la administracin pblica. Al no existir continuidad en los procesos,la gestin ambiental se ve constantemente interrumpida. En las palabras deHernn Zeballos, el pas es una tela de Penlope, ya que lo tejido se desbaratacada da para volverlo a tejer al da siguiente.9 Esto implica que se producenduplicaciones de esfuerzos, se pierden las capacidades humanas creadas, sedesechan acciones en marcha -inclusive cuando son exitosas- y se pierde aveces el escaso financiamiento destinado a temas ambientales.

7 A saber, Reglamentos General de Gestin Ambiental, de Prevencin y Control Ambiental, deContaminacin Hdrica, de Actividades con Sustancias Peligrosas, de Gestin de Residuos Slidos, yel Reglamento Ambiental para Actividades Mineras.

8 Este punto se discute en Zeballos y Quiroga 2003.9 Zeballos 2006.vi

El concepto de ciencia post-normal en el tratamientode temas ambientales

La debilidad crnica de la investigacin cientfica en el pas se refleja en lainsuficiencia de conocimientos necesarios para el tratamiento de laproblemtica ambiental.

Actualmente se habla de ciencia post-normal, como un campo en el queexisten muchos hechos inciertos y sujetos a polmica, donde existen ademsconflictos entre sectores en torno a diferentes valores y posiciones, perodonde al mismo tiempo existe el apremio de tomar decisiones urgentes. Elconcepto fue desarrollado por Funtowicz y Ravetz (1993), tratando decaracterizar una metodologa de investigacin que sea apropiada para lascondiciones contemporneas. El caso tpico es cuando "los factores soninciertos, hay valores en disputa, los riesgos son altos y las decisiones urgentes".En tales circunstancias, tenemos una inversin de la distincin tradicionalentre hechos cientficos objetivos "duros" y valores subjetivos, "blandos".

Podemos entender mejor la ciencia post-normal por medio de un diagrama,donde los ejes son "incertidumbres del sistema" y "riesgos de la decisin".Cuando ambos valores son bajos, podemos solucionar los problemas deforma rutinaria. Cuando son medios, recurrimos a la consultora profesional,que si bien se basa en la ciencia, a menudo debe tratar con incertidumbres,y sus errores pueden ser a veces costosos o incluso letales.

Actualmente, para muchos grandes temas, como el cambio climtico, eluso pacfico de la energa nuclear, los cultivos agrcolas con transgnicos, laprdida de biodiversidad o las niveles permisibles de polucin, ambos factores(incertidumbre y riesgo) son altos; sin embargo las decisiones deben tomarseantes de que todos los hechos que se prevn se hayan manifestado.

En este contexto debe tomarse en cuenta el principio precautorio, es decirel evitar acciones que puedan tener consecuencias irreversibles. Tambinentra la necesidad de consultar lo que se ha llamado una comunidadextendida de iguales compuesta por todos aquellos afectados por un temaen concreto, y que quieren entrar en el debate para lograr decisionesparticipativas.

Tomado de M.O. Ribera, 2007. Diagnstico general del estado ambiental de Bolivia, LIDEMA ywikipedia: Ciencia post-normal.

Por otro lado, la debilidad del gobierno central se hace an ms fuerte en lasinstituciones descentralizadas.10 Las Direcciones de Recursos de las Prefecturas,que estn a cargo de aspectos ambientales, tienen poca jerarqua y muestranprofundas deficiencias en sus capacidades tcnicas. Adems reciben asignacionespresupuestarias demasiado escasas. En todos los niveles (gobierno central,regional y local) se observa una fuerte descoordinacin entre las oficinas tcnicasde la misma institucin.

La mayora de los municipios, con excepcin de los ms grandes, carecen degestin ambiental municipal, o presentan serias deficiencias. Los temas ambientaleso de conservacin de la biodiversidad son a menudo relegados y no figuran enla mayora de los Planes de Desarrollo Municipal ni en los Planes OperativosAnuales (POAs). La falta de incorporacin de aspectos ambientales en losinstrumentos de planificacin departamental y municipal (Planes de DesarrolloDepartamental, Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Ordenamiento Territorial)es la consecuencia de la falta de inters de prefecturas y alcaldas en la temticaambiental y ecolgica, la que por supuesto tiene relacin con la falta de exigenciapor parte de los administrados. Esta debilidad incide en que muchos procesosproductivos o de construccin de infraestructura no observen las normasambientales y ocasionen impactos a la calidad ambiental y los ecosistemas.

10 Ribera 2007. vii

Desarrollo sostenible, lgicas desarrollistas y medio ambiente

Hasta el momento y a lo largo de varios gobiernos, los temas socio-ambientalessiempre fueron marginados por la consigna desarrollista, en un mundoglobalizado y bajo el signo del capitalismo. Muchos argumentarn que losproyectos son necesarios y generan progreso y empleos, sin embargo nospreguntamos Cuntos empleos para beneficio local est generandorealmente el proyecto San Cristbal? Cuntos beneficios reales report aOruro la explotacin del oro realizada por Inti Raymi?

Otros ejemplos de proyectos nacionales poco responsables? Varios: Laexploracin de petrleo en el Norte de La Paz, la reactivacin de la represade El Bala, la explotacin de la energa geotrmica en Laguna Colorada,la represa Cachuela Esperanza, entre otros. La prefectura de La Paz promueveel proyecto agroindustrial para caa y etanol del Norte de La Paz y laconstruccin del camino directo a Chulumani, el cual se superpone a la vaprecolombina Yunga Cruz, una autntica joya del patrimonio cultural de lanacin y una ruta turstica de primer nivel.

Los costos ambientales de todos estos proyectos sern muy elevados,fundamentalmente por dos razones: a) nuestro capacidad en gestinambiental es penosa, por lo que las instituciones responsables del temaambiental no estn preparadas para fiscalizar, controlar y ejercer autoridadante tales desafos; b) las instancias de desarrollo ven los recaudos ambientalesy la aplicacin de instrumentos de control como un obstculo, una molestia.En alguna oportunidad, un ministro mencion algo as como... esperemosque las oficinas de medio ambiente otorguen de una vez por todas lalicencia ambiental y el proceso ya no se vea perjudicado... Bajo esta lgica,poca efectividad podemos esperar de la aplicacin de instrumentos decontrol y regulacin ambiental, ms an si se trata de un megaproyecto.

Tomado de M.O. Ribera 2007. El caballo de Troya neoliberal en tiempos de cambio. LIDEMA

Sistema de control de impactos ambientales

Las fichas ambientales y los estudios de impacto ambiental (EIA) son a menudo,por lo menos en Bolivia, un mero formalismo que permite aprobar el proyecto,y tienen un bajo o nulo nivel de cumplimiento. La categorizacin de los proyectospara definir la necesidad o no de EIA es asimismo de una gran discrecionalidad.Finalmente, las propias prefecturas y municipios incumplen con la exigencia deelaboracin del EIA en muchos proyectos, posiblemente amparados en la lgicade que no sirven para nada. Por su parte los sectores econmicos son muyreacios al cumplimiento de la norma ambiental. Destaca por ejemplo la pocaresponsabilidad de la industria minera, en especial si se trata de la pequeaminera y del sector cooperativista, pues se usa el argumento de la pobreza yfalta de recursos para excusarse de mitigar o controlar los impactos adversos.

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Bibliografa

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Reconsiderando el desarrollo sosteniblepor Marco Octavio Ribera

El Informe Brundtland

El informe referido fue escrito el ao 1987 por Gro Harlem Brundtland, cabeza dela Comisin Brundtland de las Naciones Unidas, y titulado Nuestro Futuro Comn(Our Common Future). En l se hace nfasis sobre el trmino desarrollo sostenibleo sustentable, y el principio que lo tipifica: aquel desarrollo que satisface lasnecesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futurasgeneraciones.

El informe Brundtland, que lleg a ser considerado en su momento como elfundamento ideolgico del desarrollo sostenible, contena evidentementeelementos sustanciales valiosos que sirvieron de marco de referencia, como elde la equidad transgeneracional.11 Fue sin embargo fuertemente rebatido, enespecial porque entre sus lineamientos bsicos sostena la posicin de que lapobreza es la responsable de la degradacin ambiental (mensaje principal dedicho informe), de ah la explcita recomendacin de una senda de crecimientodel tres por ciento anual en el Sur y tambin en el Norte, supuestamente paraabrir campo a las exportaciones del Sur.12

A partir de estos postulados, muchos sectores de la economa mundialaprovecharon la oportunidad para tratar de homologar el concepto de desarrollosostenible con el de crecimiento sostenido; de aqu las crticas en sentido de queel crecimiento econmico haba sido rebautizado como "desarrollo sostenible"y que se lo postulaba como un remedio contra la pobreza y tambin contra ladegradacin ambiental.13

Se puso en evidencia durante varios aos que el mencionado informe, relegabaa un segundo o tercer plano la cuestin de la redistribucin y la equidad; y loque es ms importante an, no manifestaba reconocer los lmites del crecimiento,cosa que aos anteriores haba hecho el concepto de ecodesarrollo.14

El informe Brundtland dio lugar a que la retrica del desarrollo sostenible seainterpretada desde las proclamas de las polticas neoliberales, como una guahacia los objetivos del equilibrio ecolgico y la justicia social, pero por la va delcrecimiento econmico del libre mercado.15 As el trmino desarrollo sostenible,gracias al informe Brundtland (que lastimosamente fue uno de los pilares de laposicin oficial en la Cumbre de Ro) se convirti, en unos aos, en un eficazdistorsionador de la realidad ambiental y social del mundo contemporneo,adems, en un poderoso instrumento reduccionista, donde los potenciales dela naturaleza son reducidos a simples valores de mercado como capital natural.En este sentido, el trabajo, los principios ticos, los valores culturales, etc., sonreducidos a simples formas funcionales del capital humano. Pensadores de latalla de Martinez Alier y Enrique Leff llegaron a sugerir que la ideologa deldesarrollo sostenible, gracias al sello Brundtland, desencaden un delirio e inerciaincontrolable de crecimiento, negando implcitamente la existencia de lmitesnaturales y sociales, y lo peor, presuponiendo que la economa global habaentrado en una etapa de post escasez.16

El discurso tergiversado del desarrollo sostenible a partir del informe Brundtland,habla de producir de un modo ms limpio, de usar recursos alternativos a losque se van agotando o ya se han agotado, de usar nuevos recursos, deincrementar los rendimientos, pero nunca consider el desafo de una redistribucinms equitativa de las riquezas, como tampoco habl de producir y consumirmenos.17

11 Alimonda 2003.12 Martinez Alier 1992; Jimnez e Hign 2003.13 Martinez Alier 1992.14 Jimnez e Hign 2003; Alimonda 2003; Leff, 1998.15 Avellaneda, 2007; Jimnez e Hign 2003.16 Martinez Alier 1992; Leff, 1998, 2003.17 Martinez Alier, J. 1992; Alimonda 2003.x

El concepto de sostenibilidad

Recurriendo al juego semntico, sostn, es algo que sostiene o un requisito parala accin de sostener; en tanto que sostener como verbo, es la accin desustentar, o mantener firme y estable algo; mientras que sostenible se definecomo algo que puede mantenerse por s mismo, sin ayuda exterior ni merma delo existente, y sostenimiento se define como mantenimiento o sustento.18 Por otraparte sustento es aquello que sirve para dar permanencia y es requisito para laaccin de sustentar y sustentar, significa conservar algo en su ser o estado ytambin significa sostener algo para que no se caiga o se elimine. Sustentablees que se puede sustentar o mantener. Todos estos conceptos se derivan dealgunos de los diccionarios comunes, avalados por la Real Academia de laLengua Espaola.

Sostenibilidad desde lo ambiental se ha definido como la caracterstica de unproceso o estado, que puede mantenerse de forma constante en el tiempo sinexperimentar cambios drsticos o significativos. Implica la produccin o extraccinde un recurso, sin afectar significativa y drsticamente su capacidad o potencialde renovabilidad y sin ocasionar efectos degradativos en el ecosistema o elambiente. Tambin implica que la cosecha o produccin sostenible de undeterminado recurso, significa utilizarlo a lo largo del tiempo, sin reducir su stockfsico.19

La polmica surgi de la ambivalencia del concepto polismico (que puedesignificar muchas cosas) sustainability, que fue la raz conceptual en losdocumentos originales de debate de los aos 80 (Informe Bundtland y otrosanteriores). De aqu que se dieran las traducciones de: a) sustentable, que serefiere a la internalizacin o incorporacin de las condiciones ecolgicasnecesarias de soporte que sustentan el proceso econmico, y b) sostenible, quese refiere a la durabilidad o continuidad temporal del proceso econmico o deluso de los recursos propiamente. Segn Leff, la sustentabilidad ecolgica constituyeuna condicin de la sostenibilidad del uso de los recursos. Esto significa que,antes que se los considere como trminos excluyentes o de sustitucin de unopor el otro, desarrollo sostenible y desarrollo sustentable deberan ser trminoscomplementarios en el sentido de la vis in dir imidora de Leff.

De cualquier forma, la ambigedad del trmino tuvo un efecto distraccionista,el cual sumi cientos de horas de debate en inacabables polmicas mayormentesemnticas, en las cuales se enfoc el tema, mucho ms en cuanto a su forma,que en lo que refiere a su fondo. Es posible que la esencia del concepto dedesarrollo sostenible se diluyera a partir de esta diatriba. Ms all del encono dela semntica, varias escuelas han llegado a considerar sostenibilidad ysustentabilidad como conceptos afines.20

La nocin de sostenibilidad (no de desarrollo sostenible propiamente) vara deacuerdo a la escala de aplicacin, parecera que es ms fcil un logro efectivode sostenibilidad de los procesos productivos (uso del suelo, uso de bosques,etc.) en pequeas comunidades campesinas o al nivel de finca-predio, es decirdesde lo local o individual21 que a escalas mayores (regin, pas, continente,mundo) las cuales comprenden dinmicas y procesos ms complejos, adems,con muchos intereses y perspectivas muchas veces contrapuestas y donde elconcepto de sostenibilidad de los procesos, corre el riesgo de confundirse consostenido o crecimiento sostenido.22 Ciertamente, se han levantado en el mundo,crticas en sentido que el discurso dominante de la sostenibilidad, desde laslgicas desarrollistas o productivistas, ha sido usado para enmascar la idea deun crecimiento econmico sostenido, soslayando las condiciones ecolgicas ytermodinmicas, que establecen lmites a la apropiacin y transformacincapitalista de la naturaleza. Las lgicas desarrollistas buscaron incorporar lanaturaleza al capital, mediante una internalizacin de los costos ambientalesdel progreso (impactos) y la valoracin economicista de la naturaleza.23 En esteproceso el concepto de sostenibilidad, al igual que el de desarrollo sostenible,fue diluido y tergiversado.

18 Fraume 2007, Diccionario Ambiental.19 Fraume 2007; Brack y Brack 1994; Avellaneda 2007.20 Acevedo y Balazote 2000; Alimonda 2003; Leff 1998; Garca 2005; Vega Mora 2005.21 Brack y Brack 1994; Burin y Heras 2003; Delgado 1993, 2000; Masera et al. 1999.22 Jimnez 1997; Jimnez e Hign 2003; Martnez Alier 1992.23 Gudynas 2003; Rompczyk 2003; Vega Mora 2005. xi

En funcin a su nivel de enfoque respecto de las lgicas del mercado y laeconoma, la sostenibilidad ha sido calificada como dbil o fuerte.24 La visinde sostenibilidad dbil asume que se pueden dar valores monetarios actualizadosa los recursos y servicios ambientales y que el desgaste o depreciacin del capitalnatural puede tambin ser estimado en trminos monetarios. Adems asumeque puede darse una sustitucin del capital natural (gastado o perdido) por elcapital hecho o los bienes manufacturados, considerando que lo importante esque no disminuya el stock de capital total. Por el contrario la visin de sostenibilidadfuerte, asume que el capital natural no puede ser sustituido por el capitalmanufacturado, y que no pueden asignarse valores monetarios a los recursos dela biodiversidad o los servicios ambientales (capital natural crtico) sin caer en elgrave riesgo de distorsin y subestimacin. Esto implica determinar la capacidadde la biosfera para sostener la economa humana, es decir reconocer los lmitesdel crecimiento impuestos por las capacidades de carga y uso de la naturalezay de la capacidad de asimilacin de residuos.

Los conceptos de sostenibilidad y desarrollo sostenible han evolucionadonotablemente desde la Conferencia de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente y Desarrollo (CNUMAD) el ao 1992. Por ejemplo se han incorporadoideas en sentido de que la sostenibilidad y la carga humana sobre un territoriono simplemente dependen de factores biolgicos, sino tambin de la tecnologadisponible. Se ha propuesto que la sostenibilidad implica la capacidad de unasociedad de mantener una buena calidad de vida de forma equitativa,aprovechando los adelantos cientficos y tecnolgicos, pero asegurando al mismotiempo el mantenimiento de todos los procesos ecolgicos de los cuales dependela vida, as como la disponibilidad de los recursos naturales necesarios, sin alterarde forma significativa o irreversible el ambiente.25

Desarrollo sostenible: Declaracin de la CNUMAD

Aunque el concepto de desarrollo sostenible fue utilizado por primera vez deforma oficial el ao 1987 en las esferas de las Naciones Unidas (a partir del informede la Comisin Brundtland), el trmino ya haba sido propuesto en 1980 en uninforme de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)en el cual se defina a una sociedad sostenible como aquella que satisface susnecesidades actuales sin poner en riesgo las capacidades de las generacionesfuturas.26 Este mismo informe de la UICN define por primera vez el desarrollosostenible como: El proceso de cambio en el cual la explotacin de los recursos,la direccin de las inversiones, y la orientacin de la tecnologa y el cambioinstitucional, estn todos en armona y mejoran la potencialidad para satisfacerlas necesidades y aspiraciones humanas tanto actuales como futuras. Estoselementos sirvieron de soporte ideolgico al Informe de la Comisin Brundtland,cuyo mayor mrito fue realizar una eficiente sistematizacin de muchas ideas einformacin elaboradas aos despus de la Conferencia de Estocolmo.27

La Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo oCNUMAD desarrollada en junio de 1992 en Ro de Janeiro (que se denomin Ro92 o Cumbre de la Tierra) fue ciertamente un hito mundial que congreg a cientosde representantes de Estados y miles de voceros de ONGs y organizacionessociales. Las expectativas de realizacin de esta Cumbre provenan de algunosaos atrs, cuando se haba redactado el Informe Brundtland. En el Principio 3de la declaracin oficial de Ro 92, resalta el enunciado de la equidadtransgeneracional derivado del concepto de desarrollo sostenible que habapopularizado el informe Brundtland (a su vez tomado de otras fuentes): "Aqueldesarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sincomprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender suspropias necesidades". Tambin destaca la definicin de tratados, como elConvenio sobre la Diversidad Biolgica, el Convenio Marco sobre CambioClimtico y el Convenio contra la Desertificacin y la Sequa.

La CNUMAD defini el concepto de desarrollo sostenible como un objetivo factibleen todo el mundo, ya fuese a escala local, nacional, regional o internacional.Reconoca que la integracin y el equilibrio de los intereses econmicos, socialesy ambientales son vitales para preservar la vida en el planeta. Tambin reconoca

24 Van Hauwermeiren 1999; Vega Mora 2005; Jimnez e Hign 2003; Leff 1998; Prieto 2003.25 Jimnez e Hign 2003; Quiroga 2003; Prieto 2003.26 UICN/PNUMA/WWF, 1991. Cuidar la Tierra: Estrategia para el futuro de la vida.27 Rompczyk 2003.xii

que para conseguir este tipo de integracin y equilibrio entre las dimensioneseconmica, social y ambiental, se necesitaran nuevas perspectivas de producir,consumir, vivir, trabajar, relacionarnos y tomar decisiones.28

El desarrollo sostenible fue planteado desde los mbitos oficiales de las NacionesUnidas (CNUMAD) y los Jefes de Estado del mundo a partir de los 27 principiosque guiaron la Declaracin de Ro 92 y que fueron la base filosfica olvidadadel modelo del desarrollo sostenible, los ms destacables de estos principiosmencionan:29

El derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza(principio 1); el derecho al desarrollo debe responder equitativamente a lasnecesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras(principio 3); la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrantedel proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada (principio4); la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable deldesarrollo sustentable (principio 5); la especial prioridad de la situacin y lasnecesidades especiales de los pases en desarrollo, en particular los pases menosadelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental (principio6); los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial paraconservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de laTierra, siendo que los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que lescabe en la bsqueda internacional del desarrollo sustentable, en vista de laspresiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial (principio7); para alcanzar el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida paratodas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades deproduccin y consumo no sustentables (principio 8); el mejor modo de tratar lascuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanosinteresados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda personadeber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente deque dispongan las autoridades publicas, incluida la informacin sobre los materialesy las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como laoportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estadosdebern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacinponiendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse accesoefectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimientode daos y los recursos pertinentes (principio 10); con el fin de proteger el medioambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucinconforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible,la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn parapostergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedirla degradacin del medio ambiente (principio 15); las autoridades nacionalesdeberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales (principio16); movilizar la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo paraforjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sustentable (principio21); la guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sustentable (principio 22);la paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientese inseparables (principio 25).

Las propuestas de la CNUMAD desencadenaron desde un inicio un acaloradodebate entre las representaciones oficiales y los voceros de la sociedad civil,respecto de la profundidad del tratamiento de las causas del deterioro social yambiental del planeta; y de cules deberan ser las acciones para subsanar lasdesigualdades y perturbaciones ambientales, que ya entonces adquiran unmatiz crtico.

Un compromiso central de los pases desarrollados en Ro 92, fue el de realizar unaporte de 0,7 % de su PIB hacia los pases pobres para fines de desarrollo. Estofue calificado por las representaciones no oficiales como migajas. An as, elnivel de cumplimiento fue irrisorio, en general los pases que honraron estecompromiso a lo largo de los aos posteriores fueron los pases nrdicos.30

A pesar de su relativa contundencia, esta declaracin de principios no lleg asatisfacer la expectativa o esperanza que en su momento se haba puesto enla Cumbre de la Tierra o Ro 92. Alguien mencion alguna vez, que si se hubiera

28 www.eurosur.org.29 www.otrodesarrollo.com; www.mre.gov.br; UNEP/GEF/UICN, 2003.30 Alimonda 2003; Rompczyk 2003. xiii

cumplido tan slo la tercera parte de estos principios, el planeta no estara enel estado en que ahora se encuentra. De cualquier forma, como se puedecomprobar en la actualidad, muy poco (sino nada) de este listado de buenasintenciones se ha cumplido, ya sea que se mire el nivel global o lo que se hahecho en cada pas del orbe, algo que ya se puso de evidencia acremente enla Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo el ao 2002 (Ro+10, irnicamente llamada por muchos Ro -10, por el retroceso observado).31

Desarrollo sostenible: Declaracin de los Pueblos

En Ro 92 se produjo un fuerte debate sobre los alcances y enfoques del desarrollosostenible; la polarizacin se dio entre la visin y posicin de la sociedad civil(ONGs y organizaciones sociales) y la de las representaciones oficiales (NacionesUnidas y Estados). Esto desemboc en que las representaciones de ONGs y otrotipo de organizaciones sociales que asistieron a la cita en ese junio de 1992 enRo de Janeiro, sindicaran de cnicas y superficiales las posiciones de la CNUMADque se plasmaron en la declaracin oficial de Ro, dando lugar a la Declaracinde la Tierra de los Pueblos.32 La posicin alternativa de las ONGs estaba muyrelacionada a los preceptos del ecodesarrollo, los lmites del crecimiento que yahaban sido propuestos en 1972 y la Estrategia Mundial para la Conservacinpromovida por la UICN, WWF y el propio PNUMA, en la cual se haba delineadoun concepto holstico del desarrollo sostenible y sentado una base que aprovechla comisin Brundtland.33

Es as que el desarrollo sostenible fue entonces replanteado desde otra perspectiva,la de la sociedad civil, desde una posicin contraria y crtica a la posicin yactitud de las esferas oficiales de la CNUMAD, que evitaron tocar las races delproblema y procuraron maquillar las situaciones urgentes. De una forma resumida,la plataforma alternativa de Ro 92 respecto al desarrollo sostenible, bajo la visincontestataria de la declaracin de los pueblos, presentaba a consideracin delmundo los siguientes elementos:34

Nosotros, los participantes del Foro Internacional de ONG en el Foro Global 92,

Salimos de estas deliberaciones con el profundo sentimiento de que en lariqueza de nuestra diversidad, compartimos una visin comn de una sociedadhumana basada en los valores de la simplicidad, el amor, la paz y el respetopor la vida. Avanzamos ahora en solidaridad, para movilizar la moral y losrecursos humanos de todas las naciones en un movimiento social unificado,comprometido con la realizacin de esta visin (postulado 1).La urgencia de nuestro compromiso crece debido a que los jefes polticosdel mundo, en las deliberaciones oficiales de la Cumbre de la Tierra, handecidido ignorar muchas de las causas fundamentales de la aceleracin dela devastacin ecolgica y social de nuestro planeta. Ellos se dedican aelaborar un sistema econmico que sirva a los intereses a corto plazo de unospocos, a expensas de los de la mayora (postulado 2); adems:Se denunci que a travs de un proceso de integracin econmica globalimpuesto al mundo por los gobiernos del Grupo de los 7 (G-7), las institucionesde Bretton Woods -el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y elAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)- y lascorporaciones transnacionales, el derecho soberano y la capacidad de lospueblos del mundo para proteger sus intereses econmicos, sociales, culturalesy ambientales contra el creciente poder del capital transnacional, estabansiendo rpidamente degradados (postulado 3).Se denunci el empobrecimiento espiritual de la sociedad humana, elempobrecimiento econmico de cerca de 1200 millones de personas, elrpido ahondamiento de la brecha que separa a los ricos de los pobres, elracismo econmico, la explotacin institucionalizada de la mujer, eldesplazamiento de millones de personas de sus tierras y comunidades, lamarginacin de los minusvlidos y la progresiva destruccin de los sistemasecolgicos que nos sustentan (postulado 4).Se denunci que el camino de crecimiento de la deuda internacional, delos ajustes estructurales, de la desregulacin del mercado, del libre comercioy la monopolizacin de los derechos de propiedad que dominan actualmente

31 www.otrodesarrollo.com; Flores y Amaretti 2002; Rompczyk 2003; Quiroga 2003.32 FOBOMADE 1994; Rompczyk 2003; Quiroga 2003.33 UICN/PNUMA/WWF 1991.34 FOBOMADE 1994.

xiv

la accin y el pensamiento poltico, es un camino de autodestruccin colectivay no de desarrollo sostenible (postulado 5).Se hizo hincapi en que los anteriores temas son realidades que el procesode la CNUMAD ha evitado. Se propusieron alternativas como que: El objetivofundamental de la organizacin econmica es satisfacer las necesidadesbsicas de la comunidad, tales como alimento, techo, vestido, educacin,salud, y el disfrute de la cultura. Este objetivo debe tener prioridad sobre todootro tipo de consumo, particularmente sobre el consumo dispendioso ydestructivo como es el caso del consumismo y los gastos militares. Otrasprioridades inmediatas incluyen la conservacin de la energa, basndosepaulatinamente en la energa solar y convirtiendo la agricultura en prcticassostenibles que minimicen la dependencia de recursos no renovables yecolgicamente perjudiciales (postulado 10).Se propuso la organizacin de la vida econmica, en torno a economaslocales, relativamente autosuficientes, descentralizadas, que controlen yadministren sus propios recursos productivos y tengan derecho a salvaguardarsu propio nivel ambiental y social, como algo esencial para la sustentabilidad.Ello refuerza el apego al lugar, estimula la administracin ambiental, aumentala seguridad local de alimentos y sirve a las identidades culturales distintivas(postulado 11). Se record que si bien es cierto que el crecimiento general de la poblacines un peligro para la salud del planeta, el crecimiento del nmero de lossuperconsumistas en el mundo es una amenaza mucho mayor que elcrecimiento de la poblacin entre los pobres (postulado 14).Se enfatiz sobre la deuda comn con la sabidura y los valores indgenas(postulado 19).Tambin en Ro 92 se denunci y critic, la posicin de rechazo que tuvoEstados Unidos a adscribirse y formar parte de los compromisos asumidos.

En resumidas cuentas la otra declaracin de Ro, la de la sociedad civil y a lacual se adscribi siempre la Liga de Defensa del Medio Ambiente,35 considercomo fundamento del desarrollo sostenible los contenidos de la Declaracin delos Pueblos de la Tierra.

Desde un principio se hizo evidente la contradiccin existente entre el modelode civilizacin dominante, injusto e insostenible, construido sobre el mito delcrecimiento ilimitado y que ignora los lmites finitos de la Tierra; y un modeloalternativo, donde predomina la visin de crear una nueva civilizacin fundadasobre una tica que determine y se base sobre los lmites, la prudencia, el cuidadoy respeto por la diversidad, la solidaridad, la justicia y la libertad.36 Desde laplataforma social de Ro 92, se luch para que el concepto de desarrollosustentable no sea transformado en mera categora econmica, restringido alempleo de nuevas tecnologas y subordinado a cada nuevo producto delmercado. Desde luego que esta nueva figura de desarrollo no puede darse deforma aislada, en un solo pas o localidad, tiene que ser mundial o al menosregional, puesto que lo que se plantea es un nuevo paradigma para que lahumanidad produzca, consuma y distribuya de manera sostenible y con equidad.

Tambin se puso de manifiesto que para poder alcanzar el desarrollo sosteniblelos pases ricos tienen el deber de frenar, estabilizar y, ms an, revertir sus tasasde crecimiento; que la mayor responsabilidad por la degradacin y pobreza delplaneta le corresponde a la mayora de los pases del hemisferio norte; que lasactuales relaciones Norte-Sur, basadas en la desigualdad, la dominacin, laexplotacin y la confrontacin desigual no pueden seguir siendo aceptadas.37Se proclam que La Cumbre de la Tierra ha frustrado las expectativas que ellamisma haba creado para la humanidad. Se ha mantenido sometida a lospoderosos intereses econmicos dominantes y a las lgicas de poderprevalecientes. El proceso de la CNUMAD mostr que a pesar de la retricaoficial, la gran mayora de los gobiernos fueron incapaces de escuchar a lasONGs y lo que es ms importante: de escuchar los clamores de la sociedad civilinternacional. Al mismo tiempo se denunci que las grandes corporacionestransnacionales se han constituido en un poder por encima de las naciones, enconvivencia con muchos gobiernos e instancias pblicas internacionales,presentndose como campeones del desarrollo sustentable. Finalmente se pusode manifiesto el descubrimiento que una sociedad sustentable est siendo

35 ABDES, 2003; LIDEMA 2003.36 Rompczyk 2003; Quiroga 2003; Redclift y Woodgate 1997.37 FOBOMADE 1994; www.otrodesarrollo.com.

xv

construida a partir y en la prctica de diversos grupos, comunidades y pueblos.Parte del desafo es valorizar las pequeas experiencias y soluciones, al mismotiempo que promoverlas a escala regional, nacional, y por todo el mundo. Eneste sentido: Hablar de ambiente y desarrollo es hablar de la vida como untodo.38

Estos elementos fueron plasmados en un documento elaborado por el Foro deONGs brasileas, cont con el apoyo de la Red del Tercer Mundo, la Alianza delos Pueblos del Norte (ANPED), el Pacto Accin Ecolgica de Amrica Latina yENDA-Tercer Mundo, siendo aprobado por aclamacin por las entidades presentesen el plenario final del Foro Internacional de ONGs y Movimientos Sociales, enRo de Janeiro, el 14 de junio de 1992.

Al analizar esta Declaracin se puede advertir que todos estos postulados sonmateria pendiente, que hemos pasado los umbrales del siglo 21 con muy raquticoscambios positivos, y al contrario con una enorme carga de todo lo opuesto alo que se quiso alcanzar, ya sea desde la ptica oficial (ms superficial y menoscomprometida) o an ms, desde la perspectiva de las visiones alternativas decambio efectivo.

Desarrollo sostenible: situacin actual

Esta es una breve resea de cmo los diversos Estados y organizacionesmultilaterales, desdibujaron o tergiversaron los postulados originales del desarrollosostenible, que ellos mismos haban aprobado en junio de 1992.39El fundamento del concepto sustainable development, se populariz a partirdel informe Brundtland. Ms all de lo significativo que podan ser los postuladoscon enfoque transgeneracional, que provienen de una propuesta de la UICNde 1980, el nfasis que tena el informe sobre el crecimiento econmico sin lmitesaparentes, fue duramente criticado por unos sectores, pero asumido casi comodogma por otros.

La cara menos amable del concepto de desarrollo sostenible heredado delinforme Brundtland y de la posicin de la CNUMAD, tuvo tremendo efecto en losniveles de manejo de los Estados del mundo, siendo rpidamente adoptadacomo parte de los discursos oficiales en prcticamente todos los pases, incluidaBolivia. Muchas crticas vertidas por diversas personalidades acadmicas haciala retrica del desarrollo sostenible, desde la visin CNUMAD, indicaban que sehaba convertido en una proclama de polticas neoliberales, capaces de guiaral mundo hacia los objetivos del equilibrio ecolgico y la justicia social, por la vadel crecimiento econmico y del libre mercado.40 En pocos aos el conceptose constituy en un eficaz distorsionador de la realidad ambiental y social delmundo contemporneo y en un instrumento reduccionista, que relegaba lospotenciales de la naturaleza a simples valores de mercado. Poco a poco, elconcepto de desarrollo sostenible se fue convirtiendo en un slogan fcilmenteaplicable, tanto en pequeos proyectos rurales como en las visiones de grandescorporativas industriales.

En trminos generales, se puede afirmar que fue una buena idea, pero queprcticamente no se lleg, o no se quiso llegar, a demostrar y aplicar efectivamenteen ninguna parte del planeta en funcin a la interpretacin que quisieron darlelas esferas oficiales del mundo, adoptando conciente o inconcientemente laproclama profunda del informe Brundtland y menospreciando la proclama delos Pueblos de la Tierra. Vale decir, soslayando la contradiccin implcita entrela visin de crecimiento econmico desarrollista desde el mundo industrializadoy las reales capacidades de sustentacin y sostenibilidad de los ecosistemas.41Si las instancias oficiales del sistema mundial no pudieron, no supieron y noquisieron llevar adelante su propia declaracin (la del CNUMAD), menos interso predisposicin mostraron en rescatar al menos una mnima parte de laDeclaracin de los Pueblos, la cual sin embargo parece tener actualmente msvigencia y urgencia de aplicacin que nunca, considerando el estado en el quese encuentra la humanidad y el planeta, 16 aos despus de Ro 92.

38 Shiva 1993; Rompczyk 2003.39 www.otrodesarrollo.com; FOBOMADE 1994.40 Leff 2003.41 Gudynas 2003; Martinez Alier 1992; Martinez Alier y Roca, 2001.xvi

Existieron varios obstculos estructurales que anularon la aplicacin de lospreceptos del desarrollo sostenible, tanto a nivel global como en los mbitos delas dinmicas de cada Estado en el mundo:44

La generalizacin y activacin de las visiones desarrollistas y economicistasen pases y bloques o grupos de pases (G7, G8, G20, G80, etc.) tras el sueocapitalista.La posicin de rechazo y resistencia a la CNUMAD y a los compromisosasumidos, por parte de la primera potencia mundial, los Estados Unidos.La globalizacin y tratados de libre comercio (TLCs) como el ALCA, los tratadosunilaterales entre Estados Unidos y algunos pases.El rol supremo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en alianzacon el Fondo Monetar io Internacional y el Banco Mundial .La rectora economicista del Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional,Banco Interamericano de Desarrollo, Banco de Reconstruccin Alemn KfW,Corporacin Andina de Fomento, etc.El incremento del podero de las transnacionales favorecidas por las lgicasneoliberales.La conformacin de bloques con visiones de expansin econmica, sin asumirresponsablemente los costes ambientales o sociales, como CAN, MERCOSUR,etc.Iniciativas y lgicas que obedecen a las lneas del capitalismo mundial, comoel IIRSA o los agrobiocombustibles.

La alternativa de resurgimiento del desarrollo sostenible o sustentable radicaraen buscar un retorno, en cierto modo, a los principios del ecodesarrollo y de laDeclaracin de Los Pueblos de Ro 92 y reconocer los lmites del crecimiento, esdecir las limitaciones que imponen la potencialidad real del ambiente y lossistemas ecolgicos.45 Esto implica jerarquizar los conceptos de equidad,redistribucin de riquezas, calidad de vida, diversidad cultural, proteccin

42 Flores y Amaretti 2002; Rompczyk 2003.43 Vega Mora 2005; Avellaneda 2007; Leff 2003; Quiroga 2003.44 Rompczyk 2003; FOBOMADE 2003; Garca 2005.45 FOBOMADE 1994; Avellaneda 2007; Shiva 1993. xvii

La Agenda 21 fue revisada el ao 1997 en el Foro Ro+5, donde se evalu elcumplimiento de los acuerdos firmados en Ro 92, ajustndola y definiendo unaagenda complementaria (Objetivos del Milenio). En este evento se evidenci elescaso avance logrado.42 La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (CMDS)realizada en Johannesburgo el ao 2002 no merece realmente mayorescomentarios, se pretendi darle realce al denominarla Ro +10; sin embargo, lasuperficialidad del enfoque de los acuerdos, bsicamente una multitud de buenosdeseos (a no ser cumplidos como en Ro 92), hizo que la denominen Ro menos10. Esta cumbre fue tildada sencillamente de cnica. Entre el 2002 y el 2007, casinada de lo aprobado en Johannesburgo haba recibido un tratamiento o atencinmedianamente comprometida.

Algunos ejemplos de indicadores43 de cmo el concepto de desarrollo sosteniblefue usado nada ms que como un slogan, son: la prdida de bosques y sueloso el colapso de las pesqueras mundiales; el cambio climtico y el calentamientoglobal, lejos de reducirse o estabilizarse, se han incrementado en un 30% desdemediados de los aos 90, hasta el lmite de una crisis planetaria; el consumo derecursos (materias primas), energa y agua, se ha incrementado desde 1990 y2006 entre un 20 a 30%, as como el nmero de sitios con niveles de contaminacincrtica en el mundo. Paralelamente, se ha incrementado el nmero de habitantesque viven por debajo de la lnea de la pobreza: en 1960 el ingreso per capitadel 20% ms rico respecto del 20 % ms pobre del planeta, era de 30 a 1, en 1997dicha relacin era de 74 a 1, y el 2004 fue de 112 a 1, con tendencia a ampliarse.En otras palabras, las visiones de desarrollo sostenible fueron sobrepasadas porla globalizacin del crecimiento econmico bajo lgicas capitalistas. En los ltimos20 aos se ha llegado a la conclusin de que, si la proporcin de la humanidadde los pases pobres y no desarrollados (70%), llegara a alcanzar el nivel deconsumo de recursos y energa que tiene los pases ricos o industrializados (quehacen un 30% del total), seran necesarios entre 3 y 7 planetas como la Tierra.

ambiental y conservacin de los recursos, por encima de los preceptoseconomicistas.

En el pas, la experiencia del desarrollo sostenible, que empieza en 1992 con laLey del Medio Ambiente y la efervescencia de la Cumbre de la Tierra, se dejllevar por el entusiasmo inicial, llegando a crear el Ministerio de Desarrollo Sostenible,situacin que posteriormente deriv hacia la visin economicista del desarrollosostenible desde la perspectiva CNUMAD o Brundtland. De tal forma, el procesose desvirtu, como en el resto de los pases del mundo, cayendo en el merodiscurso y la inaccin. Aos despus, con los cambios estructurales del modelode Estado, el concepto de desarrollo sostenible ha sido rechazado, por serconsiderado una expresin ms de las lgicas capitalistas, pero a cual de lascaras del concepto se rechaza? Con seguridad, a la oficial, la adoptada por lospases y bloques de pases bajo lgicas desarrollistas, es decir el concepto queno funcion. De ninguna forma podemos creer que se rechace la visin dedesarrollo sostenible que expres la Declaracin de los Pueblos, lo que pasa esque aparentemente se conoce slo un lado de la historia.

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Primera parteImpactos ambientales de los sectores

mineros, energticos e industriales

Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2007 - 2008

CONTENIDO PRIMERA PARTE

Captulo 1. Actividades mineras. Contexto general de la minera Mutn: un megaproyecto en el corazn del

Pantanal Impactos ambientales de la actividad

minera La agona de la cuenca del Pilcomayo Riesgos ambientales del proyecto minero

San Cristbal Contaminacin minera en la cuenca San

Juan de Sora Captulo 2. La actividad hidrocarburfera y sus impactos

ambientales Captulo 3. Otras energas. Situacin general Lo central del Complejo Ro Madeira Antropocentrismo o vivir bien: dos

racionalidades opuestas Triste reedicin del megoproyecto de la

represa El Bala Energa geotrmica: el caso de Laguna

Colorada Los agro-biocombustibles: la controversia

del etanol y del biodiesel La relacin entre los agrocombustibles y la

fotosntesis

Captulo 4. Contaminacin urbana e industrial, Situacin general Gestin de la calidad de aire en Bolivia Contaminacin de la baha de Cohana

3Captulo 1

ACtividAdes minerAs Contexto general de la minera

por M.O. Ribera

La minera es uno de los agentes ms importantes de deterioro ambiental en el mundo y en el pas. Boli-via tuvo una tradicin mine-ra relevante desde varios si-glos, situacin de la cual se deriva la gran cantidad de pasivos ambientales en di-versas zonas de las tierras al-tas.1 en los ltimos cincuenta aos, el pas ha atravesado dos procesos de moderni-zacin de su sector minero, el primero, bajo la modali-dad de capitalismo de es-tado y una industrializacin basada en la explotacin minera, y el otro a partir de 1995, con tendencia al libre mercado.2

Uno de los primeros informes relativos al impacto ambiental de la minera (informe Freeman) de 1980, alerta sobre varias situaciones, destacando el caso del Lago Poop, las plantas fundidoras en torno a la ciudad de Oruro y la contaminacin por arsnico, adems del efecto que ocasionaba la mina matilde en relacin al Lago titicaca. similares enfoques presenta el Perfil Ambiental de Bolivia del ao 1986, enfatizando en el caso de la planta volatilizadora de Palca (Potos) y la con-taminacin atmosfrica que se registraba en esa poca en torno a dicha planta. Un anlisis mucho ms completo corresponde a Javier salinas del Plan de Ac-cin Ambiental de Bolivia (PAAB), quien el ao 1993, realiza un diagnstico crtico pormenorizado de la situacin ambiental respecto de las actividades mineras. se puede resumir de todo esto, que los avances en los pasados (ms de) veinte aos, han sido muy magros en relacin a la magnitud del problema, considerando in-cluso el cierre de la minera estatal y la cada de los precios de los minerales en dcadas pasadas, que se poda suponer como un receso en el cual deberan haberse ajustado los mecanismo de regulacin. As llegamos al 2006, con un nue-vo impulso de la minera, pero con una debilidad extrema en los mecanismos de control del estado y por tanto con una alta vulnerabilidad.

en la primera etapa, la explotacin minero-industrial tuvo un impacto nocivo en el tratamiento de los recursos naturales pero no fue un tema de debate pblico. es as que prevaleca en la opinin pblica una racionalidad industrialista que ha-ca invisible la temtica; adems de que la propiedad estatal y los procesos de

1 salinas 1993.2 Orozco et al. 2006.

Foto 1. Operaciones mineras en la cuenca alta del Pilcomayo en Potos.

4movilidad social resultantes de la redistribucin del excedente minero mitigaban cualquier querella en contra.

Aos despus, en el segundo proceso de modernizacin, la privatizacin rompi el mito legitimador del uso depredador de los recursos naturales por la necesidad pblica y de prioridad nacional, desatando permanentes conflictos entre priva-dos (por ejemplo entre empresas y comunidades) por el control, gestin y apro-piacin de los recursos naturales.3

La contaminacin minera afecta una importante superficie del territorio, con-centrndose especialmente en las regiones altas de occidente del pas y ms concretamente en Potos y Oruro.4 sin embargo todos los departamentos tienen actividades mineras (oro en ros de Yungas de La Paz, piedras semipreciosas en la Chiquitana, oro en grandes ros de Pando y Beni, ridos en Cochabamba, calizas en tarija, etc.), si bien stas son a menor escala.

Pasivos transgeneracionales

el estado ambiental presente no es nicamente el resultado de las acciones y presiones actuales o en curso sobre el ambiente y los ecosistemas, adems es la expresin de efectos acumulados de impactos ambientales provenientes de dcadas pasadas. en muchas regiones hemos heredado ecosistemas profundamente deteriorados por la acumulacin de impactos, desde varias generaciones atrs. Por tanto el estado ambiental del territorio arrastra muchos de los pasivos transgeneracionales. estos impactos realizados en pocas pasadas afectan la calidad ambiental de hoy, generando en muchos casos procesos de degradacin irreversibles.

es necesario mencionar sin embargo, que lo que nuestros antepasados ocasionaron en el ambiente a lo largo de varios siglos, nosotros hemos equiparado en unas pocas dcadas (1980 a la fecha), y con seguridad la herencia que dejaremos a nuestros hijos ser an peor de la que hemos recibido.

Por lo general existen zonas de acumulacin de impactos, donde a los ya ocasionados en otras pocas histricas se suman los recientes. Un ejemplo es el caso de las zonas mineras tradicionales, en las que se juntan los pasivos ambientales dejados por el auge de la minera en otros perodos de la historia con la actual actividad de explotacin en plena reactivacin.

no solamente en minera se dan pasivos transgeneracionales. Otros problemas ambientales heredados se refieren a la depauperacin de bosques y otra vegetacin por quemas y talas, como es el caso de Apolo y de los valles secos en general, el sobrepastoreo y procesos erosivos asociados con la introduccin de animales domsticos europeos, que conllevan a la desertificacin en la extensa regin del altiplano, la prdida de biodiversidad producto de la caza comercial del siglo pasado, el agotamiento de recursos forestales de maderas preciosas que es ms reciente, o las extinciones de especies como la chinchilla y el guanaco en el altiplano.

3 Quiroga y salinas 1996.4 salinas 1993; medmin 2001; ABdes 2003; rocha 2002.

5en la actualidad, estamos prcticamente imposibilitados de poder mitigar o solucionar varios de los problemas ecolgicos legados por nuestros bisabuelos o tatarabuelos. Lo ms penoso es que nuestros hijos y las prximas generaciones enfrentarn situaciones ecolgicas y socioambientales crticas con menor base de recursos, lo que significa que no hemos aprendido nada de la historia.

tomado de m.O. rivera, 2007. diagnstico General del estado Ambiental de Bolivia.

La minera afecta el ambiente en todas sus etapas (exploracin, explotacin, in-dustrias procesadoras y concentradoras, etc.). Una de las principales vas de con-taminacin se relaciona con el uso del agua y la liberacin de sustancias txicas hacia los caudales de ros o arroyos prximos a las zonas de operacin.5 desafortu-nadamente las medidas de mitigacin y las tecnologas modernas ms amigables son caras y muchas cooperativas o pequeas iniciativas son reacias a adoptarlas. en general, las actividades mineras en Bolivia son escasamente fiscalizadas. Cien industrias pequeas o cien cooperativas mineras pequeas que no cumplen las normas ambientales ejercen peores impactos y efectos ambientales que diez in-dustrias o minas medianas o grandes, que de una forma u otra se ven obligadas a cumplirla.6 Por otra parte, los costos para la fiscalizacin efectiva de varias empre-sas pequeas son mucho mayores que para regular a pocas industrias grandes, lo cual dificulta la labor del estado. si a esto se suma la reticencia a pagar los impuestos mineros definidos por el estado, las posibilidades de una eventual rein-versin en la parte ambiental son an ms inciertas.

Los impactos mltiples dispersos en extensas reas dificultan cualquier accin de regulacin efectiva, tal es el caso de la minera del oro en los Yungas de La Paz, la cual ocasiona fuertes afectaciones a las cabeceras de cuenca, adems de la contaminacin generalizada con mercurio. Los programas de mitigacin han tenido un alcance muy limitado considerando la magnitud de la problemtica.7

La minera puede producir contaminantes en diversas etapas de los procesos de produccin: a) exploracin del subsuelo y deterioro de ecosistemas, b) explota-cin en mina y liberacin de aguas cidas de roca o mina y lodos de separacin, c) acumulacin de pasivos como colas, d) transformacin por ingenios e indus-trias y generacin de colas, lodos y residuos altamente alcalinos producto de los procesamientos, e) desechos de industrias y plantas metalrgicas con emisin de gases, residuos y aguas contaminadas, f) accidentes por ruptura de ductos y di-ques de colas.

La contaminacin minera se ocasiona principalmente por la liberacin de aguas cidas (aguas liberadas en los procesos de extraccin o drenaje cido de roca). en posteriores fases, como es el procesamiento de cargas o tambin de colas, para separar metales como plata, zinc, plomo, se usan sistema de flotacin, nor-malmente con cianuro, lo cual da lugar a efluentes fuertemente alcalinos. estos procesos de flotacin con altas concentraciones de cianuro (o xantatos) son usa-dos para remover los sulfuros e iniciar las etapas de concentracin y separacin de minerales. en trminos generales, debido a las tecnologas utilizadas, se libe-ran (es decir no son recuperadas) grandes concent