Espectro abierto para el desarrollo

Estudio de caso: Argentina

Danilo Lujambio, Flavia Fascendini y Florencia Roveri

Asociacin Civil Nodo Tau

Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC) Junio 2011Este informe fue realizado como parte de la iniciativa Espectro para el desarrollo, en el marco del proyecto Action Research Network de la Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC), con apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC).

Diciembre 2011

APC-201112-APC-R-ES-PDF-114

ISBN: 978-92-95096-23-3

Licencia Creative Commons: Atribucin-No Comercial Compartir bajo la misma licencia 3.0. Algunos derechos reservados

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina2Tabla de contenidos

1. Resumen5

2. Contexto de Argentina5

3. Estrategia nacional de banda ancha e implicaciones sobre el espectro radioelctrico6

Licitaciones de REFEFO12

Optimizacin del uso del espectro y Plan nacional de telecomunicaciones13

4. Asignacin del espectro en Argentina: debates y agenda poltica14

Actores del debate sobre el espectro14

5. Marco poltico y regulatorio del espectro19

Formulacin de polticas y regulacin23

Manejo actual del espectro25

Poltica de uso eficiente del espectro29

Insercin en el escenario internacional29

Gestin y planificacin del espectro30

Atribucin y asignacin del espectro: rganos de decisin30

Tabla de espectro de frecuencias30

Desviaciones con respecto a la UIT31

Mtodos de asignacin del espectro en el pas31

Asignacin del espectro en la ltima dcada33

Previsiones de disponibilidad de frecuencias34

6. Transicin digital35

Planificacin de la transicin a la radiodifusin digital terrestre35

Enfoques innovadores para la gestin del espectro en el contexto de la transicin digital38

Opinin de los actores involucrados acerca de la transicin38

Oportunidades para la ampliacin del acceso a internet39

Bandas de frecuencias no licenciadas39

Otras frecuencias importantes concedidas a para servicios de telecomunicaciones fijas o mviles40

Bandas particulares del espectro no utilizadas: oportunidad para mejorar el acceso41

Red inalmbrica comercial en Argentina: proveedores que usan espectro sin licencia, exento de licencia

o con light licensing41

7. Contexto para la incidencia42

Asociaciones de proveedores en Argentina42

Redes informales discuten la regulacin del espectro45

8. Conclusiones y recomendaciones45

Evaluacin de la gestin y planificacin del espectro en Argentina: cambios necesarios45

Oportunidades y obstculos para la ampliacin del acceso inalmbrico a internet47

Actividades de incidencia a ser emprendidas en el pas y la regin47

Recomendaciones para profundizar la investigacin47

9. Anexos48

10. Listado de entrevistas y contactos49

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina311. Abreviaturas49

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina41. Resumen

La renacionalizacin del control del espectro radioelctrico argentino, por el gobierno de Nstor Kirchner, es un hecho histrico que merece ser destacado tras el atropello de la privatizacin cometido en 1997 durante una de las presidencias de Carlos Menem.

En Argentina no es un nico organismo el que maneja el espectro radioelctrico, sino varios que se relacionan a travs de complejos mecanismos de interaccin.

El debate poltico y social, en torno a la asignacin del espectro radioelctrico, alcanz niveles muy ricos y participativos en el momento de discusin de la Ley de servicios de comunicacin audiovisual N 26.522. Un importante nmero de organizaciones sociales, que hizo contribuciones de peso en la formulacin del nuevo marco regulatorio de la radiodifusin, particip en dicho proceso de debate.

Si bien ese debate se present, pblicamente, como a favor de la democratizacin del espectro, en realidad era acotado a la porcin del espectro dedicada a radiodifusin, y dej fuera de la discusin a la destinada a telecomunicaciones que an contina regulada por una ley sancionada en 1972.

El denominado Plan de telecomunicaciones Argentina conectada, en tanto estrategia para mejorar el acceso a banda ancha en el pas, por el momento no parece involucrar modificaciones en la gestin del espectro, sino que concentra sus esfuerzos en generar una red federal de transporte de datos. En forma simultnea, el debate en torno al uso del espectro en las bandas no asignadas a radiodifusin es, prcticamente, nulo y de baja presencia a nivel social.

2. Contexto de Argentina

Mientras que el incremento en el nmero de lneas telefnicas fijas en el pas se estanc, la telefona mvil ha registrado un crecimiento exponencial en toda la regin de las Amricas y, especialmente, en Argentina, con ms de 50 millones de terminales mviles (penetracin superior al 120%).

Por su parte, el acceso a internet tambin ha tenido un crecimiento sostenido desde el ao 2003 y se ha registrado un significativo aumento de las conexiones de banda ancha1.

Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), el nmero de conexiones a internet residencial habra aumentado un 18,5% durante 2008 como consecuencia del impulso de las cuentas de banda ancha, que crecieron ms del 37% en ese perodo. A pesar de esto, persiste una elevada concentracin de los accesos residenciales en Buenos Aires y sus alrededores, y en las principales ciudades bonaerenses, que suman el 66% del total de conexiones2. De acuerdo con el Barmetro Cisco, la penetracin de las conexiones de banda ancha por cada 100 habitantes en Argentina es de 7,79%.

1 CNC Mensaje del Interventor www.cnc.gov.ar/institucional/mensaje.asp

2 International Telecommunications Union World Telecommunication/ICT Indicators Database www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/index.html

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina5El censo de poblacin nacional realizado en 2010 incluy, novedosamente, entre sus preguntas, dos puntos relacionados a las tecnologas de informacin y comunicacin en los hogares, preguntando si se posea electricidad, lnea telefnica fija, computadora, telfono celular mvil y sobre el uso de la computadora. Segn el sitio web del censo, la inclusin de esta temtica en el censo de poblacin resulta de utilidad para la elaboracin de posteriores estudios o encuestas que deseen profundizarla, con vistas a la realizacin de polticas pblicas focalizadas3.

Poco tiempo atrs, el Gobierno, mediante la Comisin Nacional de Comunicaciones, reclam pblicamente a las empresas de telecomunicaciones para que invirtieran en sus redes y as aumentar la penetracin territorial y la calidad de la conexin a internet4.

Estrategia nacional de banda ancha e implicaciones sobre el espectro radioelctrico

En Argentina existe la recientemente presentada estrategia nacional de banda ancha, denominada Plan de telecomunicaciones Argentina conectada, que fue anunciada por la presidenta Cristina Fernndez en octubre de 2010 y que, a travs de una inversin de 8.000 millones de pesos (aproximadamente USD 2.000 millones), busca expandir la banda ancha y la televisin digital a todo el pas en un plazo de cinco aos5, bajo la dependencia del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.

La meta del plan es expandir la banda ancha a todo el territorio nacional y llegar a 2015 con ms de 10 millones de hogares con algn tipo de conexin o acceso, lo que equivale a duplicar el actual nmero de domicilios con acceso al servicio de telefona y de internet, y quintuplicar la penetracin de fibra6.

Esta estrategia dispone la habilitacin de espacios pblicos con conectividad o Ncleos de Acceso al Conocimiento (NAC)7 y Puntos de Acceso Digital (PAD)8, que se construirn en conjunto con los gobiernos provinciales y municipales.

Tal como se detalla en el decreto 1552/2010, que cre el plan, los ejes estratgicos establecidos son9:

3 Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) www.indec.mecon.ar

4 Csar Dergarabedian El Gobierno reclama a telcos inversiones para brindar y mejorar el acceso a Internet (iProfesional.com 18 de marzo de 2009) tecnologia.iprofesional.com/notas/79804-El-Gobierno-reclama-a-telcos-inversiones-para-brindar-y-mejorar-el-acceso-a-Internet#verComent

5 Plan Nacional de Telecomunicacin Argentina Conectada argentina.ar 18 de octubre de 2010 www.argentina.ar/_es/pais/C5121-plan-nacional-de-telecomunicacion-argentina-conectada.php

6 Ibid.

7 De acuerdo con el anuncio del Ministerio de Planificacin Federal, los Ncleos de Acceso al Conocimiento podrn incluir distintos mdulos: una sala WiFi para conectarse a la red con la propia computadora; una sala de conexin equipada con computadoras; salas de capacitacin para el dictado de cursos, talleres y charlas; un microcine TDA donde se podr ver la programacin de la televisin digital abierta y salas de juego.

8 De acuerdo con el anuncio del Ministerio de Planificacin Federal, los Puntos de Acceso Digital sern espacios pblicos de conectividad (los verdes, al aire libre, y los azules, espacios comunitarios pblicos cerrados) dispuestos en diversas localidades del pas donde habr conexin gratuita a internet.

9 Decreto 1552/2010 www.cnc.gov.ar/normativa/Decreto1552_10.pdf

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina6a) Inclusin digital:

El presente eje define una estrategia de igualacin en el acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin como un instrumento incuestionable de democratizacin del conocimiento. Es indispensable para este eje la planificacin de polticas pblicas interdisciplinarias que intensifiquen el acceso a la sociedad del conocimiento a fin de garantizar los derechos consagrados de acceso a la informacin y de libre expresin, y en definitiva, de posibilitar el ejercicio pleno de la ciudadana. Se trata asimismo, de dotar a las comunidades de las herramientas crticas que permitan a los pueblos incorporar las tecnologas de la informacin y la comunicacin para mejorar la calidad de vida.

b) Optimizacin del uso del espectro radioelctrico:

La planificacin de la explotacin del espectro radioelctrico es uno de los ejes estratgicos que debe ser discutido en el marco de su condicin de recurso limitado cuya regulacin y utilizacin determina la capacidad de los individuos de acceder a las vas de expresin y de conocimiento que contribuyen al desarrollo humano. Compete al presente eje, la discusin y proposicin de iniciativas que resulten en la apropiacin social de dicho recurso finito. Surge como prioridad planificar juntamente con la AFSCA la utilizacin del espectro derivado del dividendo digital, originado por la adopcin de la norma para la televisin digital.

c) Desarrollo del servicio universal:

El Servicio Universal es una herramienta fundamental para garantizar aquellas prestaciones que promueven la inclusin digital en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento a aquellos individuos o grupos de personas a quienes la lgica de mercado no contempla en trminos de rentabilidad por razones de ubicacin geogrfica o situacin socioeconmica. El presente eje es prioritario en la medida en que el Servicio Universal constituye un concepto cuya redefinicin constante es resultado del dinamismo que caracteriza al sector de las telecomunicaciones, como as tambin a las demandas sociales y polticas vinculadas al usufructo de dichas tecnologas.

d) Produccin nacional y generacin de empleo en el sector de las telecomunicaciones:

La planificacin que se desarrolle en estos campos tendr su eje en la coordinacin y articulacin de las iniciativas pblicas y privadas que fortalezcan la produccin nacional del equipamiento necesario para la provisin de conectividad, desarrollo de fibra ptica y transporte de datos, como as tambin la planificacin de la transferencia tecnolgica sobre la cual las empresas, cooperativas e instituciones nacionales deben trabajar para el desarrollo de conocimientos especficos que les permitan incrementar su productividad y su capacidad de competencia en los mencionados rubros.

e) Capacitacin e investigacin en tecnologas de las comunicaciones:

Los lineamientos que guan la planificacin en materia de desarrollo y formacin de capital humano se centran en los aspectos tcnico-cientficos que garanticen la formacin acadmica y la innovacin tecnolgica asociada al despliegue de un plan integral de desarrollo de la conectividad

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina7en la Repblica Argentina. Resulta fundamental poder garantizar la articulacin con los mbitos institucionales, a saber universidades y centros de estudio que se dedican a la investigacin y al desarrollo en relacin con las temticas abordadas por el Plan Estratgico. El presente eje enmarcar, asimismo, el desarrollo del documento estratgico que analice la situacin actual del sector telecomunicaciones a fin de poder planificar y realizar la proyeccin y el impacto de las polticas pblicas especficas para la inclusin digital.

en la Repblica Argentina. Resulta fundamental poder garantizar la articulacin con los mbitos institucionales, a saber universidades y centros de estudio que se dedican a la investigacin y al desarrollo en relacin con las temticas abordadas por el Plan Estratgico. El presente eje enmarcar, asimismo, el desarrollo del documento estratgico que analice la situacin actual del sector telecomunicaciones a fin de poder planificar y realizar la proyeccin y el impacto de las polticas pblicas especficas para la inclusin digital.

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina8

Fuente: argentina.ar

Para ejecutar el Plan nacional de telecomunicaciones Argentina Conectada se declar de inters pblico el desarrollo, la implementacin y la operacin de la Red Federal de Fibra ptica al contemplar las obras de infraestructura que resulten necesarias para tal fin, a cargo de la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Annima (AR-SAT), de la cual el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios es accionista mayoritario.

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina9Lineamientos generales de la Red Federal de Fibra ptica

El aumento del consumo de servicios de acceso a internet de banda ancha permite prever a corto plazo una demanda por parte de los usuarios de conexiones de por lo menos 10 Mbit/s en zonas donde la banda ancha tiene hoy una penetracin importante. Por otro lado, se pretende llevar la conectividad a todos los hogares argentinos. El aumento global de capacidad que generar el Plan nacional de telecomunicaciones Argentina Conectada debe volcarse en el diseo general de las redes troncales y secundarias para poder brindar los servicios de inters, se establece en el decreto 1552/2010.

Especificidades tcnicas de la Red Federal de Fibra ptica

Fuente: Comisin Nacional de Comunicaciones, www.cnc.gov.ar/normativa/Decreto1552_10.pdf

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina10La Red Federal de Fibra ptica se divide en cuatro infraestructuras fundamentales (figura 1)10:

El Centro Nacional de Operaciones (NACNOC) y Punto Nacional de Acceso a la Red (NACNAP): estarn ubicados en la localidad de Benavidez, provincia de Buenos Aires, en las instalaciones de la Empresa AR-SAT. Esta infraestructura deber contemplar:

La conexin a uno o ms carriers internacionales (Son lasempresas de telecomunicaciones(ej:telefnica,telmexetc) que habilitan o permiten el trafico de datos a otras empresas proveedoras de servicio (telefona, internet, etc). En general los carrier cobran una tarifa por el uso de su red.) para posibilitar la conexin a otro NAP Internacional (Network Access Point (Punto de Acceso de Red): Tambin conocida como Intercambios de Internet (IXS), es un punto donde grandes

proveedores de servicio de Internet se juntan y se interconectan con cada uno) (Cmara Argentina de Internet CABASE alberga una red de puntos de intercambio de trfico (NAP). En Buenos Aries esta el primerNAP Nacional, que constituye el punto de intercambio de trfico nacional de Internet, y fue la primera iniciativa de este tipo en Amrica Latina. Asimismo, cuenta con NAP regionales en Buenos Aires, Rosario, Neuqun, Baha Blanca, Mendoza, Santa Fe, La Costa, Crdoba y La Plata,) y el acceso a la red IP Internacional y el transporte de datos afuera del territorio nacional.

La gestin y almacenamiento de datos transportados y para el hosting de contenidos (centro de datos)( Elalojamiento web(eninglsweb hosting) es el servicio que provee a losusuariosdeInternetun sistema para poder almacenar informacin, imgenes, vdeo, o cualquier contenido accesible va web. Es una analoga de "hospedaje o alojamiento en hoteles o habitaciones" donde uno ocupa un lugar especfico, en este caso la analoga alojamiento web o alojamiento de pginas web, se refiere al lugar que ocupa una pgina web,sitio web, sistema,correo electrnico, archivos etc. eninterneto ms especficamente en unservidorque por lo general hospeda varias aplicaciones o pginas web.).

Instalaciones para el monitoreo y la operacin remota de los equipamientos situados en las redes troncal y metro(este tipo de redes soporta cada vez ms flujos de

Datos, lo que implica que las distancias no sern muy largas, que el volumen de trfico ser medio-intenso y que deberemos tener conexiones con la red de larga distancia y con la red de acceso. El trfico ser mayormente de datos y los costes no podrn ser tan elevados como los que se puede permitir la red de transporte a larga distancia).

Centros Provinciales de Operacin (PRONOC) y Puntos Provinciales de Acceso a la Red (PRONAP): los PRONAP se conectarn a la red troncal y permitirn descentralizar la gestin del trfico provincial. La implementacin de estos centros provinciales podr ser optativa o realizada en una segunda etapa de la red, en funcin del trfico observado o previsto. Estos centros podrn ser monitoreados de forma remota desde el NACNOC. Asimismo, los PRONOC permitirn la

descentralizacin de contenidos para programas nacionales como el Programa Conectar11, para el cual se dar acceso a contenidos nacionales, provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

La Red Troncal Federal - Red Federal de Fibra ptica (REFEFO): la red troncal nacional ser una red de transporte de larga distancia nacional que permitir la interconexin entre el NACNAP y los PRONAP. La red troncal nacional transportar el trfico IP desde y hacia los PRONAP y el NACNAP. La misma red troncal deber contemplar el uso de distintas tecnologas de transporte de datos, en particular para la transmisin de las seales para el SATVDT (norma de TV Digital en Argentina, SATVD-T es el Servicio Argentino de Televisin Digital Terrestre, desarrollado por el gobierno nacional para normalizar las transmisiones de Televisin abierta y gratuitas.) La implementacin de la REFEFO requerir la instalacin de equipos repetidores a lo largo del trayecto de la fibra ptica. La distancia de repeticin depender de la tecnologa empleada para el transporte de los datos considerados. Como lo muestra la figura 2, la REFEFO ser diseada de tal forma que conforme varios anillos estratgicos en todo el pas, que permitan asegurar la red y poder brindarle la redundancia (son aquellos en los que se repiten aquellos datos ohardwarede carcter crtico que se quiere asegurar ante los posibles fallos que puedan surgir por su uso continuado.Se presenta como una solucin a los problemas de proteccin y confiabilidad. Este tipo de sistemas se encarga de realizar el mismo proceso en ms de una estacin, ya que si por algn motivo alguna dejara de funcionar o colapsara, inmediatamente otro tendra que ocupar su lugar y realizar las tareas del anterior,) adecuada para evitar los cortes de servicio.

Redes y Anillos Provinciales (Red Metro): en cada provincia se contemplar la construccin de, por lo menos, un anillo principal y la capilaridad suficiente(consiste en la instalacin por parte de empresas del sector de telecomunicaciones de la infraestructura necesaria para satisfacer las necesidades de transporte de las seales de telecomunicaciones y radiodifusin y en especial el Internet Banda Ancha y todos los servicios que pueda brindarse sobre estos, tales como los servicios de telefona bsica residencial, celular, etc. a las comunidades carentes de dichos servicios o que por razones de capacidad no tienen oferta o la tienen limitada, promover la interconexin de las redes de fibra ptica desplegadas por las empresas de cable e interconectarlas a las redes nacionales de fibra, para de esta manera lograr que la Banda Ancha llegue sin limitaciones a las provincias del pas) para llevar el acceso por fibra a cada ciudad del territorio nacional. Esta red cumplir el papel de agrupacin del trfico de ltima milla para ser transportada hacia la red troncal. La red provincial es la que permite la interconexin entre el operador nacional de la red y el operador local que brinda con su red de ltima milla los servicios de acceso residenciales.

Ibid.

Programa Conectar igualdad.com.ar

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina11

Fuente: Comisin Nacional de Comunicaciones, www.cnc.gov.ar/normativa/Decreto1552_10.pdf

Licitaciones de REFEFO

La Red Troncal Federal de Fibra ptica (REFEFO) est licitada de forma tal que no sea una red de transporte, exclusivamente, entre ciudades grandes, con lo cual queda claro que se va a dar infraestructura de acceso a localidades muy pequeas (Ver mapas REFEFO por regiones en Anexo).

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina12Si bien, al inicio de nuestro acercamiento a los detalles tcnicos de la REFEFO existi cierto recelo de que el acceso se concentrara en las puntas, el conocimiento del esquema de instalacin por doble acometida12, en ciudades con ms de 1.000 habitantes, disip ese recelo inicial.

REGINReginReginReginReginReginRegin

NEA NorteNEA SurNOA SurPatagoniaPatagoniaMisiones

NorteSur

PROVINCIASFormosa,Santiago delLa Rioja,Rio Negro.Santa Cruz,Misiones.

QUESalta, Jujuy,Estero, SantaSan Juan,

Chubut, Rio

INVOLUCRAChaco,Fe, Crdoba,Crdoba,

Negro.

Corrientes,Entre Rios.Catamarca,

Santiago del

Mendoza.

Estero.

El total de nodos (unnodoes un punto de interseccin , conexin o unin de varios elementos que confluyen en el mismo lugar )estimados es de 504 en todo el pas. Debe tenerse en cuenta que Argentina tiene un total de 36 millones 260.130 habitantes, de acuerdo con el Censo Nacional de 2010, y cuenta con, aproximadamente, un total general de 2.112 municipios en todo el pas13, de acuerdo con datos de 1998, con una abrumadora mayora de municipios de menor tamao (el 40% con menos de 1.000 habitantes, el 45% tiene entre 1.000 y 10.000 habitantes y solo el 2,7% tiene ms de 100.000 habitantes).

Optimizacin del uso del espectro y Plan nacional de telecomunicaciones

Hemos visto que entre los ejes estratgicos establecidos por el Decreto 1552/2010 que crea el Plan nacional de telecomunicaciones Argentina Conectada se menciona la optimizacin del uso del espectro radioelctrico14 (el espectro radioelctrico es un recurso esencial para lograr la funcionalidad del sector de las telecomunicaciones. La asignacin del mismo generar importantes inversiones por parte de los operadores con el objetivo de alcanzar nuevos y mejores servicios. OPTIMIZACION DEL USO DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO. La planificacin de la explotacin del espectro radioelctrico es uno de los ejes estratgicos que debe ser discutido en el marco de su condicin de recurso limitado cuya regulacin y utilizacin determina la capacidad de los individuos de acceder a las vas de expresin y de conocimiento que contribuyen al desarrollo humano. Compete al presente eje, la discusin y proposicin de iniciativas que resulten en la apropiacin social de dicho recurso finito. Surge como prioridad planificar juntamente con la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA) la utilizacin del espectro derivado del dividendo digital, originado por la adopcin de la norma para la televisin digital.

Sin embargo, en la estrategia concreta del plan no se hace mencin, explcitamente, a ningn tipo de intervencin en el espectro radioelctrico. A nivel tcnico, para llevar la banda ancha a todo el territorio nacional, inicialmente, la empresa ARSAT pondr a disposicin un backbone nacional (La palabra backbone se refiere a las principales conexiones troncales de Internet. Est compuesta de un gran nmero de routers comerciales, gubernamentales, universitarios y otros de gran capacidad interconectados que llevan los datos a travs de pases, continentes y ocanos del mundo mediante cables de fibra ptica)de fibra al que se unirn con posterioridad los backbones regionales gestionados, conjuntamente, por el Estado y las provincias. Finalmente, se dejar librado al mercado, que distintos prestadores, con esa disponibilidad de banda ancha asequible, puedan dar sus servicios, de distintos modos, en las localidades del interior de las provincias donde haya fibra ptica. La iniciativa aborda un problema comn a muchos pases latinoamericanos, que es la brecha geogrfica que en nuestros pases se suma a la socioeconmica15.

Se trata de una modalidad constructiva que supone instalar un nico tritubo desde el troncal hasta alcanzar el nodo de esa localidad y la salida del mismo nodo hasta regresar al troncal por una camino fsico diferente a no menos de 100 m uno de otro, y mediante un nico tritubo realizar una conexin directa con la red exterior de suministro que en ocasiones se camufla enterrndola bajo tierra. .

Horacio Cao y ngel Vaca Informacin sobre municipios. Ubicacin, poblacin, partidos polticos a cargo del Ejecutivo Instituto Nacional de la Administracin Pblica, Serie INAP AAG, DNEYD CEPAS www.sgp.gov.ar/contenidos/inap/publicaciones/docs/otros/Cepas9.pdf

Decreto 1552/2010 Boletn Oficial N 32.016, 28 de octubre de 2010.

Entrevista realizada a Martn Becerra, docente e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes.

Espectro abierto para el desarrollo: ArgentinaDebe reconocerse que se instal, en la agenda pblica y en la meditica, el debate en torno a la democratizacin de la comunicacin y la lucha por un modelo ms inclusivo y democrtico, y en lo que se refiere a la atribucin de licencias del espectro radioelctrico. Debe reconocerse que la nueva Ley 26.522 de servicios de comunicacin audiovisual, conocida como Ley de medios, supuso un gran avance en dicha direccin que, ms all de lo discursivo, se traduce en la prctica en el otorgamiento de licencias a actores que con la anterior legislacin jams hubieran podido tener acceso.

Pero, tambin debe sealarse que, al menos hasta el momento, en muchos casos las enunciaciones positivas, a favor de un manejo ms democrtico del espectro, no coinciden, necesariamente, con el estado real de cosas, que permanece relativamente esttico desde hace ms de una dcada.

En este sentido, se considera importante resaltar que fue recin durante el transcurso de la presente investigacin que supimos de la existencia y de la vigencia de la Ley nacional N 19.798 de telecomunicaciones16, que data de 1972 y que, si bien fue modificada por la Ley 22.285, los decretos 731/89 y 59/90, las leyes 24.687, 25.288 y 25.873, es la que todava regula en gran medida el uso del espectro radioelctrico para telecomunicaciones. Pero, excluye todo lo referente a la radiodifusin, que fue derogado, posteriormente, con la sancin de la Ley 22.285 de radiodifusin.

4. Asignacin del espectro en Argentina: debates y agenda poltica

Puede afirmarse que el debate en torno a la asignacin del espectro radioelctrico en el pas ha sido intenso en los ltimos aos, pero enmarcado en el proceso de discusin pblica sobre el modelo imperante de radiodifusin instaurado por la Ley 22.285, vigente desde fines de la dcada del 70, sancionada bajo un gobierno de facto, que sustentaba y promova la concentracin del espectro en pocas manos y habilitaba mecanismos poco transparentes de adquisicin de licencias.

La realidad es que los debates tcnicos sobre la asignacin del espectro en Argentina quedan relegados a un grupo mnimo de especialistas. Si bien, como se ha mencionado, se han abierto enriquecedores y participativos procesos de discusin en la esfera pblica sobre puntos clave de la administracin del espectro, como el otorgamiento de licencias de radiodifusin, al mismo tiempo la sancin y reglamentacin de la nueva Ley de servicios de comunicacin audiovisual parece haber puesto un punto y aparte al proceso.

Actores del debate sobre el espectro

Tanto el Estado como el sector privado comercial y el sector social han mostrado pleno involucramiento en los debates sobre el espectro, aunque podra afirmarse que no con igual grado de transparencia y pluralidad, dependiendo del momento.

En el campo de las telecomunicaciones, las cooperativas son un actor relevante. Les interesa efectivamente influir en otro planteo del espectro, seala Martn Becerra, acadmico consultado en el marco de esta investigacin, quien destaca que son un actor heterogneo y con dismil capacidad de

16 www.cnc.gov.ar/normativa/Ley19798.pdf

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina14incidir. Sin embargo, desde el gobierno se las seala como un actor relevante a la hora de concretar la democratizacin en el acceso, aunque las polticas pblicas no son suficientes para permitirles desplegar su potencial, ya que en general se encuentran en una situacin de desventaja econmica.

En cuanto a la radiodifusin, durante el debate del proyecto de la actual Ley 26.522 de servicios de comunicacin audiovisual, o la as llamada Ley de medios, se puso sobre el tapete la discusin sobre qu modelo de comunicacin queran los/as argentinos/as, y entr en el debate la gestin y asignacin de licencias del espectro. En este proceso pudo comprobarse el peso y la incidencia de las organizaciones sociales y comunitarias muchas de ellas agrupadas en lo que se conoci como la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica17 que a travs de su iniciativa ciudadana por una Ley de radiodifusin para la democracia, consensuaron 21 puntos bsicos por el derecho a la comunicacin18, que fueron la base del proyecto de ley que present el poder ejecutivo. Pedan, entre otros puntos, transparencia e igualdad en el otorgamiento de licencias y la reserva, de al menos el 33%, de frecuencias en todas las bandas de radiodifusin para entidades sin fines de lucro.

Sin embargo, evaluamos que cuando la sociedad civil reclama la democratizacin del espectro, lo entiende como el vehculo de un mensaje que est en manos de pocos. Pero no est reclamando la democratizacin de todo el espectro, porque es una problemtica que no es socialmente percibida. Hablar de la democratizacin de la palabra y, por lo tanto, de la democratizacin del vehculo de esa palabra, es una idea que convoca a muchos actores de la sociedad civil. Mientras que hablar de la democratizacin de las bandas del espectro que se usan para celulares, de modo tal que, por ejemplo, accedan a ellas las cooperativas, resulta un objetivo social ms lejano, menos entendible y hasta menos importante para esos mismos actores. Tal vez s se perciban en el futuro, ante la falta de neutralidad en la red, cuando se registren accesos diferenciales a sitios comerciales respecto de otros sitios. Entonces s se podr plantear a un nivel ms general el acceso democrtico e igualitario.

Sobre la Ley de servicios de comunicacin audiovisual

La ley cont con un intenso proceso de debate pblico previo a la sancin. El proyecto de ley se enriqueci con un amplio debate de la sociedad implementado mediante consultas pblicas concretadas en foros regionales, coordinados con universidades, organizaciones de la sociedad, cmaras empresariales, sindicatos, asociaciones de radiodifusores y pblico en general19. Los aportes fueron registrados y son enumeradas en el texto que reglamenta la ley. Luego de su tratamiento, en las dos cmaras legislativas, el 10 de diciembre de 2009 fue aprobada la Ley 26.522, denominada Ley de servicios de comunicacin audiovisual y reglamentada a travs del decreto 1225 el 31 de agosto de 2010.

Los aspectos ms destacables de la ley son:

En lo conceptual:

Su expresa definicin respecto de la democratizacin de la comunicacin. El texto de la ley comienza sealando que su objeto es la regulacin de los servicios de comunicacin

audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina y el desarrollo de

www.coalicion.org.ar/

Ibid.

Aportes realizados en los foros. www.afsca.gov.ar/web/blog/?p=2666

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina15mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia con fines de abaratamiento, democratizacin, y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Considera a la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes una actividad social de inters pblico, de carcter esencial para el desarrollo sociocultural de la poblacin, por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones sin ningn tipo de censura.

Crea la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, encargada de recibir y canalizar consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin.

Los servicios de televisin por cable debern disponer de un abono social ya que, en ciertos sitios, el prestador de servicio de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso es el nico servicio que existe para mirar televisin.

En cuanto al otorgamiento de licencias:

Para impedir la formacin de monopolios y oligopolios, fija topes a la cantidad de licencias y por tipo de medio. Un mismo concesionario solo podr tener una licencia de servicio de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital; hasta 10 seales sonoras, de televisin abierta o cable (la ley anterior permita que una persona fuera duea de 24) y hasta 24 licencias de radiodifusin por suscripcin. A ningn operador se le permitir que d servicios a ms del 35% del total de la poblacin del pas o de los abonados, en el caso que corresponda. Por otra parte, quien maneje un canal de televisin abierta no podr ser dueo de una empresa de distribucin de televisin por cable en la misma localidad, y viceversa. Tambin se impide que las compaas telefnicas brinden servicios de televisin por cable.

Define criterios de idoneidad y de arraigo en la actividad para obtener una licencia. Excluye a quienes hayan sido funcionarios jerrquicos de gobiernos de facto. Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional, permitindose la participacin de capital extranjero solo de hasta un mximo del 30% del capital accionario.

A diferencia de la anterior ley de radiodifusin, permite la participacin de cooperativas, siempre y cuando se garantice una porcin del mercado a un competidor.

Segn el texto de la ley, las licencias durarn 10 aos y se podrn prorrogar por 10 aos ms, previa realizacin de audiencias pblicas. Sern controladas cada dos aos, para evitar que con la incorporacin de nuevas tecnologas -la digitalizacin- un licenciatario multiplique sus seales, generando un nuevo modo de concentracin.

Respecto de los contenidos:

Los servicios de televisin abierta debern emitir un mnimo del 60% de produccin nacional, con un mnimo del 30% de produccin propia que incluya informativos locales. Los servicios de televisin por cable no satelital debern incluir como mnimo una seal de produccin local propia. Tambin debern incluir en su grilla de seales originadas en pases del Mercosur y en pases latinoamericanos.

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina16Las radios privadas, un mnimo de 50% de produccin propia, que incluya noticieros o informativos locales. El 30% de la msica emitida deber ser de origen nacional. Quedarn eximidas aquellas emisoras dedicadas a colectividades extranjeras o temticas.

Las emisiones de televisin abierta y la seal local de produccin propia de los sistemas de cable deben incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan tener dificultades.

Garantiza el derecho al acceso universal a los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos de encuentros futbolsticos u otro gnero o especialidad. Los partidos de ftbol y otros encuentros olmpicos, que sean de inters para la Argentina se transmitirn por la televisin abierta de acceso libre.

Regula el tiempo de emisin de publicidad con el objetivo de proteger al pblico contra un exceso de interrupciones publicitarias.

Prev la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de Programas de Televisin de Calidad para nios, nias y adolescentes.

Establece la fijacin de una cuota de pantalla. Los canales de televisin abierta y de cable debern exhibir de forma obligatoria y en estreno televisivo ocho pelculas nacionales por ao.

En relacin a los medios estatales, de la sociedad civil y universitarios:

La ley crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, que reunir a todos los servicios de radiodifusin sonora y televisiva que se encontraban bajo la rbita del Estado Nacional. Su directorio estar integrado por presidente y director, designado por el Poder Ejecutivo y, tres directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, uno por la primera minora, otro por la segunda y otro por la tercera. Y se crea un Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, que garantiza mayor participacin social.

Reserva para cada Estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires una frecuencia AM, una FM y una de televisin abierta. Cada Estado municipal tendr una frecuencia FM reservada.

Se reserva el 33% de las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura, para las organizaciones sin fines de lucro. Adems, los pueblos originarios sern autorizados para la instalacin y funcionamiento de radios AM y FM, as como de seales de televisin abierta.

Las universidades nacionales podrn ser titulares de autorizaciones para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin. Debern dedicar espacios relevantes de su programacin a la divulgacin del conocimiento cientfico, a la extensin universitaria y a la creacin y experimentacin artstica y cultural.

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina17Destacamos que la ley no permite a las telefnicas tener acceso a las licencias de servicios de comunicacin audiovisual. Fue uno de los temas ms polmicos durante el tratamiento. Con el argumento de que el gobierno pretenda favorecer el monopolio telefnico y perjudicar al monopolio de radiodifusin, con el que tiene un agudo conflicto de poder, sectores opositores resistieron la inclusin de las telefnicas y el punto fue cedido20. La contrapartida es que, a partir de esta exclusin, la ley no contempla la convergencia como tendencia en lo tecnolgico, en los consumos culturales, y termina conformando una normativa que no da cuenta de ella. No es una ley realmente preparada para la convergencia, porque mira mucho hacia los medios analgicos y no toma tanto en cuenta la convergencia digital(Es la unin del audio, video y datos de informacin en un solo aparato mediante una sola conexin, Es la integracin de la informtica con las telecomunicaciones) y a los medios digitales, define Martn Becerra21.

Ahora: qu lugar ocupa internet en la Ley de servicios de comunicacin audiovisual? Los alcances y los objetivos de la ley no son restrictivos en cuanto al soporte, sino que estn formulados para dar cabida a distintos modos de transmisin de contenidos audiovisuales, sin limitarlos a los medios tradicionales de radiodifusin, tal como se establece en los artculos 122, 223 y 324 de la ley.

Pero, esta apertura inicial se va acotando un poco a medida que se avanza en las definiciones de la ley. Como se seala en el artculo Internet y el proyecto de Ley de servicios de comunicacin audiovisual25

20 Marcha atrs oficial: las telefnicas no podrn acceder al mercado audiovisual con la nueva ley de medios lanacion.com.ar 14 septiembre de 2009 www.lanacion.com.ar/1174489-marcha-atras-oficial-las-telefonicas-no-podran-acceder-al-mercado-audiovisual-con-la-nueva-ley-de-medios

Martn Becerra: La ley de medios no est preparada para la convergencia digital (Latin America Media & Entertainment Observatory 28 de marzo de 2011) mediaandentertainmentobservatory.wordpress.com/2011/03/28/martin-becerra-%E2%80%9Cla-ley-de-medios-no-esta-preparada-para-la-convergencia-digital%E2%80%9D/

Artculo 1: El destino de la presente ley atiende a la previsin legal de los servicios de comunicacin audiovisual como una realidad ms abarcativa que la restringida emergente del concepto de radiodifusin, toda vez que las tendencias legiferantes en el conjunto de los pases no solo se dedican a contemplar a las instancias destinadas a las condiciones de los medios en tanto emisores ltimos frente al pblico, sino tambin otras circunstancias de orden de polticas pblicas regulatorias y de promocin del derecho a la informacin y al aprovechamiento y alfabetizacin tecnolgica superando los criterios basados en la sola previsin del soporte tcnico.

Artculo 2: La comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de inters pblico, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de Derecho, as como los valores de la libertad de expresin. El objeto primordial de la actividad brindada por los servicios regulados en la presente es la promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participacin, implicando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para acceder a los beneficios de su prestacin.

Artculo 3: La presente ley establece para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos: a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas en el marco del respeto al Estado de Derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems tratados incorporados o que sean incorporados en el futuro a la Constitucin Nacional; b) La promocin del federalismo y la Integracin Regional Latinoamericana; c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional; d) La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos; e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que priorice la alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas; f) La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin; g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin pblica; h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos; i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos, de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo, con pluralidad de puntos de vista y debate pleno de las ideas. El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural y educativo de las localidades donde se insertan y la produccin de estrategias formales de educacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el contralor de las jurisdicciones educativas correspondientes; j) El desarrollo de una industria nacional de contenidos que preserve y difunda el patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas que integran la Nacin; k) La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas. artepolitica.com/articulos/Internet-y-el-proyecto-de-ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual/

Ibid.

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina18esto con la excepcin, y no es una excepcin menor, del artculo 25 que exige como condicin para que las empresas de telecomunicaciones que prestan servicios pblicos (lase telefnicas) accedan a la titularidad de licencias de servicios de televisin por suscripcin prestados mediante vnculo fsico (lase cable) la apertura del mercado de las telecomunicaciones a travs de cinco medidas:

interconexin con otros operadores en condiciones y a precios no discriminatorios,

portabilidad numrica,

interoperabilidad de las redes,

existencia de opciones alternativas de acceso interno y externo, y

liberacin de la informacin tcnica y comercial necesarias para que otros proveedores puedan prestar servicios de telecomunicaciones.

Citando la mencionada nota periodstica, planteamos lo siguiente: Excluir el acceso a Internet de una normativa que tiene entre sus objetivos la construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento (...) no parece tener mucho sentido. Un buen ejemplo es el Artculo 26, por qu tarifa social para el cable y no para la banda ancha? Una respuesta posible a esta pregunta es que el acceso a internet es para la legislacin sobre telecomunicaciones y no sobre radiodifusin. Pero debera ser as? el artculo 25 no se refiere a telecomunicaciones? y, de nuevo, se trata de una ley de servicios de comunicacin o de una ley de radiodifusin?

5. Marco poltico y regulatorio del espectro

Organismos responsables del espectro en Argentina

En enero de 2004, el Estado argentino asumi la decisin poltica de recuperar el control del espectro radioelctrico26. Mediante Resolucin CNC N 242/04, se determin la caducidad del contrato de concesin por el control del espectro otorgado a la empresa francesa Thales Spectrum de Argentina S.A. debido al incumplimiento de las condiciones contractuales por parte de la empresa, tanto en materia de inversiones mnimas como de pago del canon; adems, se la acusa de haber provocado al Estado un perjuicio por 302 millones de pesos y de haber registrado ganancias extraordinarias, que alcanzaran una tasa interna de retorno del 145%27. Hubo un procesamiento de diferentes funcionarios responsables de las operaciones irregulares, que luego fueron sobresedos. Actualmente, se est reabriendo la causa, luego de una compleja trama de complicidades y encubrimientos28.

La renacionalizacin del espectro, llevada adelante por el anterior gobierno nacional, es un hecho histrico que merece ser destacado. La privatizacin del control del espectro radioelctrico argentino

El Sistema Nacional de Comprobacin Tcnica de Emisiones est compuesto por seis centros de comprobacin tcnica de emisiones, 20 estaciones remotas, 10 unidades mviles y nueve vehculos de apoyo con equipamiento porttil.

Diario Pgina 12 27, de enero del 2004

Graciela Moreno, Piedra Libre Revista Veintitrs, 14 de julio de 2011, veintitres.elargentino.com/nota-3078-politica-Piedra-libre.html

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina19durante la presidencia de Carlos Menem, en 1997, fue un atropello que hasta el da de hoy solo cometieron Argentina y las repblicas africanas de Gabn y Burkina Faso.

Segn lo establecido en el Artculo 5 del Reglamento de frecuencias el espectro radioelctrico es un recurso intangible, escaso y limitado cuya administracin es responsabilidad indelegable del Estado Nacional29.

La asignacin de frecuencias por parte del Estado responde, tanto a fines de explotacin comercial como para la provisin de bienes pblicos y la defensa nacional.

La nueva Ley 26.522 de servicios de comunicacin audiovisual dispone en su Artculo 7: Corresponde al poder ejecutivo nacional a travs de la autoridad de aplicacin, la administracin, asignacin, control y cuanto concierna a la gestin de los segmentos del espectro radioelctrico destinados al servicio de radiodifusin.

Todas las actividades relacionadas con la administracin, la gestin, la planificacin y el control del uso del espectro, se reparten entre distintos organismos del Estado nacional: la Secretara de Comunicaciones (SECOM), la Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC), la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (ex COMFER) y la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia30.

En la actualidad, la autoridad de control del espectro radioelctrico en todo el pas es el Estado por intermedio de la Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC), un organismo descentralizado de la Secretara de Comunicaciones del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, que tiene como funciones, facultades y deberes la regulacin, control, fiscalizacin y verificacin en aspectos vinculados a la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, postales y de uso del espectro radioelctrico31.

Decreto 764/2000 www.cnc.gov.ar/institucional/archivos/Dec764_00.pdf

Sofa V. Vilosio La Regulacin del Espectro Radioelctrico en Argentina en el marco de la Nueva Ley de servicios de comunicacin audiovisual (2010)

Se establecen a partir del Decreto N 1185/90 y modificatorios las siguientes funciones para la CNC: - Ejercer el Poder de Polica del Espectro Radioelctrico, de las telecomunicaciones y de los servicios postales, aplicando y controlando el cumplimiento efectivo de la normativa vigente en la materia y aplicar las sanciones previstas en los respectivos marcos regulatorios.

Asegurar la continuidad, regularidad, igualdad y generalidad de los servicios de comunicaciones y promover el carcter universal del Servicio Bsico Telefnico y del Servicio Postal Universal, a precios justos y razonables, as como la competencia leal y efectiva en la prestacin de aquellos servicios que no estn sujetos a un rgimen de exclusividad.

Administrar el espectro radioelctrico y autorizar el uso e instalacin de los medios y sistemas para telecomunicaciones.

Informar, proteger y asesorar sobre sus derechos a los usuarios, tramitando sus quejas y reclamos.

Garantizar la difusin y el resguardo de los derechos de los usuarios de los servicios, as como el control de la prestacin de estos ltimos de acuerdo a las normas vigentes.

Asistir a la Secretara de Comunicaciones en el ejercicio de la representacin nacional ante los organismos y entidades internacionales, as como en la elaboracin y negociacin de tratados, acuerdos o convenios internacionales y de cooperacin tcnica y asistencia, relacionados con la administracin, gestin y control del espectro radioelctrico y las rbitas satelitales.

Asistir a la Secretara de Comunicaciones en la elaboracin, actualizacin y administracin de los planes tcnicos de telecomunicaciones en lo que se refieran a compatibilidad operativa, calidad mnima de servicio e interconexin de redes, as como en la elaboracin de los reglamentos generales para los servicios de telecomunicaciones y la actividad postal. (Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Comisin Nacional de Comunicaciones institucional.minplan.gov.ar/html/informes/informe.php?descripcion=informe_15)

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina20Segn se declara desde la CNC, gestionar un ordenamiento del espectro radioelctrico significa promover su buen uso, para que los servicios puedan funcionar adecuadamente, libres de interferencias perjudiciales, garantizando la seguridad en las comunicaciones y propiciando el buen funcionamiento de los servicios que hacen uso del espectro32.

Mientras que la CNC es la autoridad de control del espectro, la autoridad de aplicacin y administracin es la Secretara de Comunicaciones (SECOM), dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. La SECOM asigna el espectro para servicios de telecomunicaciones y define las polticas, la gestin y el otorgamiento de las autorizaciones de uso del espectro radioelctrico en los servicios de radiocomunicaciones, excepto la radiodifusin. Mediante decreto 1142/2003, la SECOM tiene entre sus objetivos33:

Asistir al ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios en la elaboracin, propuesta y ejecucin de las polticas a aplicar en el mbito de las comunicaciones y actividades postales de la Nacin, tendientes a lograr la actualizacin tecnolgica de dichos servicios;

Asistir en el contralor, respecto de aquellos entes u organismos de control de las reas privatizadas o concesionadas de su competencia, y en la supervisin del cumplimiento de los marcos regulatorios correspondientes;

Coordinar y asistir en la supervisin de la ejecucin, por parte del ente de control correspondiente, de las polticas que en materia de comunicaciones o postal se fijen;

Coordinar y generar propuestas sobre el desarrollo de mecanismos y sistemas, para la proteccin de los derechos de los clientes y usuarios, en materia de comunicaciones y postal;

Ejercer las funciones de autoridad de aplicacin de las leyes que regulan el ejercicio de las actividades de su competencia;

Asistir en lo vinculado con regmenes de tarifas, cnones, aranceles y tasas de las reas privatizadas o concesionadas de competencia de la Secretara;

Elaborar los proyectos de reglamentos generales para la prestacin de los servicios de comunicaciones y postales previstos en los respectivos marcos regulatorios;

Entender en el otorgamiento y declaracin de la caducidad de las licencias de servicios de telecomunicaciones, a las que no corresponda rgimen de exclusividad;

Otorgar las previstas por el punto 8.10 del pliego de bases y condiciones aprobado por el decreto N 62 de fecha 5 de enero de 1990 y sus modificaciones, y otorgar y declarar la caducidad de las autorizaciones o permisos, pudiendo delegar facultades en las autoridades superiores de los entes de su dependencia;

Aprobar el Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias del Espectro Radioelctrico de la Repblica Argentina;

Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Comisin Nacional de Comunicaciones institucional.minplan.gov.ar/html/informes/informe.php?descripcion=informe_15

Decreto 1142/2003 www.secom.gov.ar/index.php?pageid=68

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina21Ejercer la representacin de la Repblica Argentina ante los organismos y entidades internacionales de telecomunicaciones y postales, coordinar la participacin del sector privado en los mismos, si as correspondiera, y ejercer las atribuciones de signatario y parte de INTELSAR e INMARSAT;

Aprobar y administrar los planes tcnicos fundamentales y las normas de interconexin a los que se refiere el Artculo 6, incisos c) y n), del Decreto N 1185 de fecha 22 de junio de 1990 y sus modificaciones;

Atraer a su rbita de competencia la promocin y control de las actividades de experimentacin de los particulares, entre ellas la de los radioaficionados;

Asistir al ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios en la supervisin del accionar de la Comisin Nacional de Comunicaciones.

Otro de los actores involucrados, si bien en un papel secundario, es el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), que realiza la certificacin y homologacin de equipos en un laboratorio de ensayos reconocido por la CNC. El INTI cuenta con personal especializado y capacitado para contribuir en la actualizacin tecnolgica de equipos para los nuevos servicios de comunicaciones y mantener certificado todo el instrumental.

La Ley 26.522 de servicios de comunicacin audiovisual34 del 2009 cre la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual35 (AFSCA) (sabatella), que desplaz al Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) creado por la anterior Ley de radiodifusin 22.285 sancionada durante la ltima dictadura militar en Argentina, y que admita los monopolios y oligopolios de medios de comunicacin (el Estado tena una participacin subsidiaria, ya que solo poda dar servicio en reas geogrficas no rentables para los privados). Entre los compromisos36 de la AFSCA, se encuentran:

Deteccin de transmisin de emisoras ilegales;

Inspeccin de emisoras;

Licencias de radiodifusin (aprobacin de licencias de radiodifusin de radio AM y FM, a demanda o por concurso. Aprobacin de licencias de radiodifusin de televisin abierta, y/o por cable, a demanda o por concurso);

Renovacin de licencias;

Cesiones de licencias de radiodifusin;

Otorgamiento de exenciones de gravamen (por zona de frontera).

Por su parte, la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia37, dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, tiene injerencia compartida con la SECOM y con la Autoridad Federal de

Ley 26.522 Servicios de Comunicacion Audiovisual (10 de octubre de 2009) www.comfer.gov.ar/web/ley26522.pdf

Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFCSA) Directorio www.afsca.gob.ar/web/autoridades.php

Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual Servicios y Estndares de Calidad www.afsca.gob.ar/web/carta_compromiso.php

Comisin Nacional de Defensa de la Competencia www.cndc.gov.ar/

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina22Servicios de Comunicacin Audiovisual en evitar la concentracin del espectro y la concentracin de frecuencias por un mismo titular.

La Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Annima (ARSAT), actuante en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, brinda facilidades satelitales a usuarios/as de ancho de banda en Argentina y a algunos/as de Bolivia, Chile y Uruguay. Se espera que en 2012 comience a operar un satlite propio y hasta entonces se utiliza la capacidad adquirida de otros proveedores extranjeros38. En cumplimiento con el Decreto N 364 de 2010, se est construyendo la Plataforma del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T) que fue encomendada a ARSAT e incluye 50 estaciones repetidoras para transmisin y recepcin de televisin digital por aire.

La responsabilidad de la implementacin del Plan nacional de telecomunicaciones Argentina Conectada est en manos de ARSAT, tras declararse de inters pblico el desarrollo, la implementacin y la operacin de la Red Federal de Fibra ptica. Este programa prev la realizacin de obras en el telepuerto de ARSAT para constituirlo en un nodo de acceso de telecomunicaciones con un data center.

ARSAT impulsar la marca Articom como la gestora y comercializadora de los servicios en materia de telecomunicaciones que sern desarrollados junto a empresas privadas, cooperativas, entidades universitarias y trabajadores, segn se asegura en un artculo publicado en el sitio web oficial39.

Formulacin de polticas y regulacin

Como se ha mostrado hasta aqu, no es un nico organismo el que maneja el espectro radioelctrico en Argentina, sino varios que se relacionan a travs de complejos mecanismos de interaccin.

Es posible afirmar que existe una separacin casi histrica entre la formulacin de polticas y la regulacin del espectro en Argentina.

Tambin ejerce todas las acciones necesarias para conservar los derechos sobre las dos posiciones orbitales que posee la Argentina (Orbitas 72 y 81 Oeste).

Plan nacional de telecomunicaciones Argentina Conectada www.argentina.ar/_es/pais/C5121-plan-nacional-de-telecomunicaciones-argentina-conectada.php?id_seccion=6&pagina=7

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina23

Por un lado, la SECOM y la AFSCA asignan las porciones del espectro radioelctrico destinadas a telecomunicaciones y a radiodifusin, respectivamente. Mientras que, por otro lado, ante los pedidos de las anteriores, la CNC controla la disponibilidad y compatibilidad tcnica y geogrfica. Es la CNC la que da la luz verde o roja desde la perspectiva tcnica para que la SECOM y la AFSCA emitan las licencias.

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina24Manejo actual del espectro

Ya se ha mencionado en este reporte que si bien la nueva Ley 26.522 de servicios de comunicacin audiovisual ha dado algunos pasos en direccin a la democratizacin de la porcin del espectro, que toca a los servicios de radiodifusin, la otra porcin del espectro radioelctrico destinada a las telecomunicaciones permanece en la misma situacin desde hace 40 aos.

En este sentido, debe realizarse una clara distincin entre las formas en que se manejan una y otra porciones del espectro: mientras hay que destacar los esfuerzos por garantizar transparencia y equidad en los procesos de asignacin de licencias para radiodifusin, estos esfuerzos no afectan el espectro en lo que hace a telecomunicaciones.

La Ley 26.522 de servicios de comunicacin audiovisual determina en su Artculo 56 la creacin de un registro de accionistas en radiodifusin que deber permitir verificar en todo momento, el cumplimiento de las disposiciones relativas a la titularidad del capital accionario y las condiciones de los accionistas.

Tambin establece, en su Artculo 57, la creacin de un Registro pblico de licencias y autorizaciones, el cual contendr, con carcter pblico, los datos que permitan identificar al licenciatario o autorizado, sus socios, integrantes de los rganos de administracin y fiscalizacin, parmetros tcnicos, fechas de inicio y vencimiento de licencias y prrrogas, infracciones, sanciones y dems datos que resulten de inters para asegurar la transparencia. La autoridad de aplicacin deber establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet.

Puede verse un enlace al registro pblico de prestadores en radiodifusin en el sitio web de la AFSCA: www.afsca.gov.ar/web/blog/?p=4062

El listado de licenciatarios para prestacin de internet de banda ancha inalmbrica, en el interior del pas, se encuentra en el Anexo.

En www.cnc.gov.ar/ciudadanos/Internet/empresas.asp es posible realizar bsquedas por empresa o por cobertura, mostrando adems con qu tipo de tecnologa prestan servicio.

Como es posible apreciar, en lo que hace a la asignacin de licencias y manejo del espectro en telecomunicaciones no hay transparencia ni existe demasiada informacin a la cual acceder. Pero, este hecho no es demasiado cuestionado, puesto que a simple vista la pblicamente nombrada democratizacin del espectro habra sido garantizada con la sancin de la Ley 26.522 de servicios de comunicacin audiovisual.

Se listan a continuacin los instrumentos normativos que enmarcan el control del espectro40:

40 Comisin Nacional de Comunicaciones Normativa Principal www.cnc.gov.ar/infotecnica/espectro/uso/normativa.asp

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina25

Resolucin SC 261/2005 Autorzase el uso de una determinada banda en la modalidad compartida para la prestacin de servicios de telecomunicaciones mediante el empleo de sistemas radioelctricos de acceso local para comunicaciones bidireccionales de datos con tcnicas de modulacin digital de banda ancha, diferentes del ensanchamiento de espectro, incluyendo los que utilizan la tcnica de mltiples portadoras mutuamente ortogonales.

Resolucin SC 232/2005 Procedimiento para la obtencin de frecuencias destinadas a la operacin de estaciones radioelctricas, que formen parte de sistemas pertenecientes a los Servicios Fijo de Datos y Valor agregado y de Alta Densidad. Sustityese el Anexo X de la Resolucin N 235/2001.

Resolucin SC 262/2005 Modifcase la Resolucin N 235/2001, en relacin con los procedimientos actuales de asignacin de frecuencias y correspondiente autorizacin de instalacin y puesta en funcionamiento de estaciones radioelctricas.

Resolucin SC 161/2005 Aprubase la utilizacin, en forma exclusiva, de las bandas de frecuencias comprendidas entre 452,500 a 456,750 MHz y de 462,500 a 466,750 MHz, atribuidas al servicio fijo con categora primaria, por sistemas de acceso fijo inalmbrico de tecnologa digital y reso celular de frecuencias para la prestacin de los servicios de Telefona Local y/o Transmisin de Datos y/o Acceso a Internet. Distribucin. Requerimientos para la utilizacin y condiciones de autorizacin de las bandas mencionadas. Exclusin del rea correspondiente a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Resolucin CNC 3690/2004 Establcese que los titulares de autorizaciones de estaciones www.cnc.gov.ar/normativa/c radioelctricas y los licenciatarios de estaciones de radiodifusin debern nc3690_04.pdf demostrar que las radiaciones generadas por las antenas de sus estaciones no afectan a la poblacin en el espacio circundante a las mismas. Protocolo para la evaluacin de las radiaciones no ionizantes.

[Deroga las resoluciones 269/2002 CNC y 117/2003 CNC].

Resolucin SC 235/2001 Normas bsicas de asignacin de frecuencias en las modalidades www.cnc.gov.ar/normativa/ Compartida y Exclusiva, destinadas a la instalacin y funcionamiento de Resolucion235_01.pdf estaciones radioelctricas de los servicios fijo y mvil terrestre, que operan en frecuencias inferiores a 30 MHz (LF, MF y HF) y entre este

ltimo valor y 960 MHz (VHF y UHF)

DecretoPEN764/2000Desregulacin de los servicios. Aprubanse los Reglamentos de Licenciaswww.cnc.gov.ar/normativa/para Servicios de Telecomunicaciones, Nacional de Interconexin, Generaldec0764_00.pdf

del Servicio Universal y sobre Administracin, Gestin y Control de

Espectro Radioelctrico. [El Decreto 558/2008 sustituye el Anexo III,

Regl. Gral. del Servicio Universal].

Resolucin SC 3085/1999Modifcase el Reglamento General del Servicio Radioelctrico de

Concentracin de Enlaces (SRCE).

ResolucinSC869/1998Atribyense bandas al Servicio Fijo de Transmisin de Datos y Valorwww.cnc.gov.ar/normativa/sagregado. Modificacin de las Resolucin Nos. 897/97, referida a Sistemasc0866_98_1.pdf

Fijos de Alta Densidad y 2879/97, referente a Servicio Fijo para

Transmisin de Datos y Valor agregado.

Resolucin SC 1/1997Atribyanse bandas al Servicio Fijo de Transmisin de Datos y Valor

agregado. Modificacin de las Resoluciones N 897/97, referida a

Sistemas Fijos de Alta Densidad, y 2879/97, referente a Servicio Fijo para

Transmisin de Datos y Valor agregado.

ResolucinSC60/1996Aprubase el "Reglamento del Servicio de Comunicaciones Personales"www.cnc.gov.ar/normativa/s(PCS) Modificatorias: Por Res. 60 SC/97 se modifica la presente y sec0060_96.pdf

aprueba el Pliego de Bases y Condiciones para el Concurso de

Adjudicacin de Licencias para la prestacin del Servicio. El Decreto 92/97

la incorpora como Anexo XI. Por Res. 2429 SC/97 se deroga un prrafo

del Art. 17.1, el Dec. 266/98 introduce modificaciones y la Res. 1422

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina26SC/98 deroga el artculo 17.1 e introduce modificaciones.

Resolucin SETyC 10/1995 Se establece el rgimen de los derechos y aranceles para estaciones, www.cnc.gov.ar/normativa/ sistemas y servicios radioelctricos.SETYC0010_95.pdf

ResolucinCNT795/1992Se deja sin efecto la obligacin de inscripcin ante esta Comisin de todowww.cnc.gov.ar/normativa/tipo de estructuras soportes de antenas, para su homologacin,Resolucion795_92CNT.pdfaprobacin o verificacin.

ResolucinSC495/1987Nuevo reglamento para el servicio de radiotelefona rural por accesowww.cnc.gov.ar/normativa/smltiple. Modificatorias y relacionadas: Por Res. 28 SC/88 se reemplazanc0495_87.pdf

los anexos II y III. Por Res. 94 SC/88 se mantiene vigente la Res. 97

SC/81 en lo relativo al cobro del cargo de instalacin. La Res. 594 SC/88

sustituye a la 94 SC/88. Por Res. 709 SC/88 se limita geogrficamente la

aplicacin de la presente. Por Res. 1603 CNT/92 se modifica el

reglamento de RTRAM.

ResolucinSC498/1987Reglamento para el Servicio de Radiocomunicaciones Mvil Celular.www.cnc.gov.ar/normativa/sModificatoria: Por Resolucin 107/90 se incorporan puntos al anexo de lac0498_87.pdf

presente.

ResolucinSC46/1984Alturas mximas permitidas de estructuras soporte de antenas destinadaswww.cnc.gov.ar/normativa/sa la instalacin y funcionamiento de estaciones radioelctricas. Modificadac0046_84.pdf

por Resoluciones 2194/99 CNC y 1301/00 CNC.

Ley 19.798/1972

Ley nacional de telecomunicaciones. La Ley 22285 deroga el Cap. V delwww.cnc.gov.ar/normativa/Ttulo III, el Cap. II del Ttulo IV y todas las disposiciones del Ttulo VIILey19798.pdf

referidas a Radiodifusin de la presente Ley. El Decreto 731/89 y su

modificatorio 59/90, conforme a lo dispuesto por el Art. 10 de la Ley

23696, excluyen de la presente Ley los artculos 4 inc. a) y b), 14, 28,

29, 37, 55, 67, 128, 130, 131, 141 y 142. La Ley 24687 modifica el

artculo 54. La Ley 25288 incorpora el prrafo segundo al Art.37.

Mediante Ley 25.873 se incorporan los arts. 45 bis, ter y quater; por

Decreto 1563/2004 se reglamentan dichos artculos as como el Art. 34,

pero dicho Decreto se suspende por su similar N 357/2005.

Decreto SC21.044/1933Modificatorias: Decs. 69845/35, 9042/43, 22626/44, 13570/46,www.cnc.gov.ar/normativa/31511/48,9779/48,25306/54,2772/63,6226/64,1703/66,8282/69,dec21044_33.pdf

1022/76, 1950/80, 431/82, 332/89, Res. 59 SC/63, Ley 17426, entre

otros.

ResolucinMSN202/1995En la Repblica Argentina, el Ministerio de Salud y Accin Social de lawww.cnc.gov.ar/normativa/Nacin, mediante la Resolucin 202 del ao 1995 establece los valores deMS0202_95.pdf

Mxima Exposicin Poblacional (MEP) para las Radiaciones No Ionizantes,

los cuales estn por debajo de lo que con posterioridad recomend la

OMS.

ResolucinSCN530/2000Mediante la Resolucin 530 del ao 2000, emitida por la Secretara dewww.cnc.gov.ar/normativa/sComunicaciones, se adoptaron como norma los lmites fijados por elc0530_00.pdf

Ministerio de Salud y dispuso su aplicacin obligatoria a todos los

Sistemas y/o Servicios de Comunicaciones Radioelctricos.

Resolucin CNC N

En el ao 2004, la Comisin Nacional de Comunicaciones dict la3690/2004

Resolucin CNC N 3690/04, en la que se estableci el cumplimiento quewww.cnc.gov.ar/normativa/deben observar los usuarios del espectro, respecto a los diversos sistemasResolucion3690_04CNC.pdfy/o servicios radioelctricos sobre las RNI que emiten, los cuales deben

ser acordes a los lmites impuestos por el Ministerio de Salud Pblica y

adoptados posteriormente por la Secretara de Comunicaciones. Del

mismo modo, en la mencionada Resolucin 3690/04, la Comisin Nacional

de Comunicaciones estableci el Protocolo de Medicin que se debe aplicar

en todo el territorio nacional sobre las RNI, por parte de los tcnicos o

profesionales que llevan adelante esta tarea.

Ley 19.798/1972

Ley nacional de telecomunicaciones. La Ley 22285 deroga el Cap. V del

Ttulo III, el Cap. II del Ttulo IV y todas las disposiciones del Ttulo VII

referidas aRadiodifusin de lapresenteLey. El Decreto 731/89 y su

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina27

modificatorio 59/90, conforme a lo dispuesto por el Art. 10 de la Ley

23696, excluyen de la presente Ley los artculos 4 inc. a) y b), 14, 28,

29, 37, 55, 67, 128, 130, 131, 141 y 142. La Ley 24687 modifica el

artculo 54. La Ley 25288 incorpora el prrafo segundo al Art.37.

Mediante Ley 25.873 se incorporan los arts. 45 bis, ter y quater; por

Decreto 1563/2004 se reglamentan dichos artculos as como el Art. 34,

pero dicho Decreto se suspende por su similar N 357/2005.

Ley PEN 21.138/1975Modificacin de la Ley 20.216. Modifica el Art. 2 de dicha Ley.

Ley PEN 22.005/1979Sustityese un artculo de la Ley N 20.216. Sustituye el Art. 4o. y agrega

el Art. 37 bis de dicha Ley.

Ley PEN 23.066/1984Sustityese el artculo 24 de la Ley N 20.216.

Ley 25.506/2001[Firma digital]. Consideraciones generales. Certificados digitales.

Certificador licenciado. Titular de un certificado digital. Organizacin

institucional. Autoridad de aplicacin. Sistema de auditora. Comisin

Asesora para la Infraestructura de Firma Digital. Responsabilidad.

Sanciones. Disposiciones complementarias.

Ley 25.873/2004Modifcase la Ley N 19.798, en relacin con la responsabilidad de los

prestadores respecto de la captacin y derivacin de comunicaciones para

su observacin remota por parte del Poder Judicial o Ministerio Pblico. Se

incorporan al texto de la Ley de Telecomunicaciones los arts. 45 bis, ter y

quater.

Decreto PEN 1563 /2004Reglamntanse los artculos 45 bis, 45 ter y 45 quter de la Ley N

19.798 y sus modificaciones, con la finalidad de establecer las condiciones

tcnicas y de seguridad que debern cumplir los prestadores de servicios

de telecomunicaciones en relacin con la captacin y derivacin de las

comunicaciones para su observacin remota por parte del Poder Judicial o

del Ministerio Pblico. Obligaciones de los operadores y licenciatarios de

servicios de telecomunicaciones. Reclamos administrativos y va judicial.

Adecuacin del equipamiento y tecnologas que se utilizan para la

prestacin de servicios de telecomunicaciones, a los efectos de la presente

normativa. Plazos referidos a los requerimientos de interceptacin y de

informacin que se efecten. Sanciones. Reglamntase, asimismo, el

artculo 34 de la citada Ley en relacin con la competencia del rgano del

Estado legalmente encargado de las verificaciones e inspecciones.

Ley 26.032/2005Establcese que la bsqueda, recepcin y difusin de informacin e ideas

por medio del servicio de internet se considera comprendida dentro de la

garanta constitucional que ampara la libertad de expresin.

Ley 26.522/2009Reglanse los Servicios de Comunicacin Audiovisual en todo el mbito

territorial de la Repblica Argentina. [Crase como organismo

descentralizado y autrquico en el mbito del Poder Ejecutivo nacional, la

Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, como

autoridad de aplicacin de la presente ley. Crase la Defensora del

Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Crase, bajo la

jurisdiccin del Poder Ejecutivo nacional, Radio y Televisin Argentina

Sociedad del Estado (RTA S.E.)

En estos enlaces puede accederse a listados ms exhaustivos con todas las normativas vigentes en telecomunicaciones: www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/TELECOMUNICACIONES/vigente_telecomunic.html www.cnc.gov.ar/institucional/biblioteca/NormaDetalle.asp?IDtema=21

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina28Poltica de uso eficiente del espectro

Puede plantearse la hiptesis de que en la regulacin del espectro en Argentina tienden a prevalecer los objetivos de equidad por sobre los de eficiencia.

El reglamento de frecuencias establece la precariedad del derecho al uso del espectro: Las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias del espectro radioelctrico se otorgarn con carcter precario, por lo que la autoridad de aplicacin podr sustituir, modificar o cancelar las mismas, total o parcialmente, sin que ello d derecho a indemnizacin alguna a favor del autorizado o de que se trate41.

Hay quienes consideran que la precariedad del derecho de uso puede ser nociva para el uso eficiente del espectro, ya que introduce un factor adicional de incertidumbre para el titular de la frecuencia que desincentiva la inversin y la incorporacin de nuevas tecnologas.42

Por otro lado, los criterios de seleccin que se usan en los concursos pblicos para asignar las frecuencias a servicios de radiodifusin han sido criticados bajo el argumento de que dejan un amplio margen para la discrecionalidad, son de dudosa utilidad y restan transparencia al proceso de asignacin.

Desde esta perspectiva, la subasta sera un procedimiento que conducira a una correcta valoracin del bien disputado, lo que decantara en un uso ms eficiente; pero el mtodo de subasta pblica tambin ha recibido crticas en funcin de que puede generar la exclusin de jugadores (como las cooperativas), que no consiguen estar a la altura del piso de dinero pedido, inicialmente, para participar. Aqu estaramos ante un mecanismo de asignacin de licencias enmarcado dentro de la ley, pero que no, necesariamente, garantiza la ejecucin de la equidad que predica.

Desde la perspectiva de otros pases, los topes de espectro en los servicios de telecomunicaciones y lmites a la cantidad de licencias para los servicios de radiodifusin establecidos por la regulacin argentina son considerados ineficientes. Esto, bajo el argumento de que limita el crecimiento de las empresas del sector al desalentar las inversiones.

Insercin en el escenario internacional

En el Artculo 13, inciso c, del Decreto 764/2000, se establece:

Adoptar como referencia la atribucin de las bandas de frecuencias establecidas para la Regin 2 de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), as como las resoluciones y recomendaciones elaboradas por dicho organismo y por la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL); lo dispuesto en los acuerdos del MERCOSUR y aquellos criterios que se adopten con el objeto de aprovechar las economas de escala, en beneficio de los usuarios y las atribuciones de bandas de frecuencias vigentes y las adoptadas por los pases de la Regin 243.

Artculo 5 Decreto PEN 764/2000 www.cnc.gov.ar/normativa/dec0764_00.pdf

Sofa V. Vilosio La Regulacin del Espectro Radioelctrico en Argentina en el marco de la Nueva Ley de servicios de comunicacin audiovisual (2010)

Decreto PEN 764/2000 www.cnc.gov.ar/normativa/dec0764_00.pdf

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina29En este sentido, Argentina comparte lo ordenado por el Reglamento de Radiocomunicaciones sobre el uso del espectro en esa regin.

Como se mencion con anterioridad, la Secretara de Comunicaciones es la que tiene entre sus responsabilidades ejercer la representacin de la Repblica Argentina ante los organismos y entidades internacionales de telecomunicaciones y postales, coordinar la participacin del sector privado en los mismos.

Argentina forma parte del Grupo Mercado Comn del Mercosur (GMC). A partir del 3 de agosto de 1995 se cre el Subgrupo de Trabajo Comunicaciones con el objeto de abordar las cuestiones referidas a lo postal, la radiodifusin, la radiocomunicacin y las telecomunicaciones en general. En este subgrupo se acuerdan los mecanismos y procedimientos a seguir para la coordinacin de las estaciones que pudieran autorizar una administracin, y que pudieran afectar a otras estaciones autorizadas en las administraciones de los pases limtrofes.

En este sentido, la resolucin SC 39/200744 aprueba e incorpora al ordenamiento jurdico nacional el manual de procedimientos de coordinacin de frecuencias para estaciones del servicio fijo (punto a punto) en frecuencias superiores a 1000 MHz, la cual posibilita armonizar procedimientos tcnicos y administrativos para la instalacin y funcionamiento de las estaciones radioelctricas que componen los enlaces punto a punto que operan en frecuencias por encima de 1000 MHz.

Gestin y planificacin del espectro

Atribucin y asignacin del espectro: rganos de decisin

Cuando se trata de la atribucin del espectro, la autoridad de aplicacin es la Secretara de Comunicaciones y la autoridad de control es la Comisin Nacional de Comunicaciones.

Cuando se trata de asignacin del espectro para telecomunicaciones es una responsabilidad de la Secretara de Comunicaciones y cuando se trata de asignacin de espectro para radiodifusin, es competencia de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, ambas bajo el control tcnico de la Comisin Nacional de Comunicaciones.

En el sitio web de la UIT se puede acceder a una tabla con las autoridades encargadas de la regulacin del espectro en Argentina (actualizada al ao 2010):

www.itu.int/ITU-D/icteye/Regulators/CountryProfile.aspx?countryId=16

Tabla de espectro de frecuencias

Tal como ya se adelant, la autoridad regulatoria y la responsable de aprobar el Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias del Espectro Radioelctrico de la Repblica Argentina (CABFRA) es la Secretaria de Comunicaciones.

44 Secretara de Comunicaciones TELECOMUNICACIONES Resolucin 39/2007 infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/125000-129999/126710/norma.htm

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina30El CABFRA permite visualizar qu servicios hay en determinada banda, en qu banda se ubic determinado servicio, si hay nuevas aplicaciones contempladas, informarse sobre la modalidad de otorgamiento de las autorizaciones de uso de las frecuencias, la forma de solicitarlas, cmo deben caracterizarse tcnicamente las transmisiones para cierto servicio y banda, y acceder a la normativa necesaria.

En el siguiente enlace es posible acceder a la atribucin del espectro actualizado al 9/11/2010: www.cnc.gov.ar/ciudadanos/espectro/atribucion.asp

En el siguiente enlace es posible acceder al cuadro de atribucin de bandas de frecuencias de la Repblica Argentina (CABFRA): www.ingenieria.org.ar/images/archivos/cuadro_de_asignacion_de_frecuencias.pdf

Desviaciones con respecto a la UIT

No existen desviaciones significativas entre la tabla nacional de atribuciones de espectro de frecuencias y las atribuciones de la UIT. Puede haber calificaciones de banda un poco ms genricas. Por ejemplo, la banda de 450, que la UIT consideraba de telefona rural y que pas a ser tambin para acceso a internet en 2007, ya estaba definida de esa forma en Argentina desde 2005. Por ejemplo, las empresas Telecom y Telefnica usan 450 MHz para telefona rural.

Mtodos de asignacin del espectro en el pas

Conforme destaca el Decreto N 764/0045, todo procedimiento para asignacin y utilizacin del espectro radioelctrico debe realizarse de manera objetiva, transparente y no discriminatoria.

De acuerdo con el Artculo 8 del Reglamento sobre administracin, gestin y control del espectro radioelctrico46,

la Autoridad de Aplicacin autorizar el uso de bandas de frecuencias para la prestacin de servicios de telecomunicaciones mediante: i) concursos o subastas pblicas de conformidad con lo establecido en el presente artculo o, ii) a demanda, agregando que ante la solicitud de autorizacin de una banda de frecuencia, la Autoridad de Aplicacin publicar en el Boletn Oficial la banda de frecuencias solicitada, estableciendo un plazo de QUINCE (15) das a fin de que terceros tomen conocimiento de la peticin y, en su caso, manifiesten su inters inscribindose en el registro que a tales efectos abrir la Autoridad de Control...47.

Estas pautas son complementadas por los apartados 8.3 y 8.4, que, especficamente, disponen que ...

8.3. La autorizacin de uso de una banda de frecuencias se efectuar mediante concursos o subastas

pblicas de acuerdo a lo indicado en el artculo 7, cuando: a) hubiere ms interesados inscriptos, que

bandas de frecuencias disponibles para su autorizacin o b) se previera escasez de frecuencias... y ...

Decreto 764/00 infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/60000-64999/64222/norma.htm

Reglamento sobre administracin, gestin y control del espectro radioelctrico www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/telecomunicaciones/reglamento%20764-2000/reglamento%20sobre%20administraci%c3%b3n%20y%20control.htm

Ibid.

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina318.4. En caso que no ocurriere alguno de los supuestos indicados en el apartado 8.3 del presente reglamento, las autorizaciones se otorgarn a demanda....

Un aspecto clave de la regulacin del espectro radioelctrico es la asignacin u otorgamiento de licencias para emitir en determinadas bandas de frecuencias. Mientras que la asignacin del espectro para servicios de telecomunicaciones es competencia de la SECOM, la asignacin de frecuencias para radiodifusin le corresponde a la AFSCA.

Y en lo que respecta a los modos de adjudicacin de las porciones del espectro tambin existen diferencias.

Cuando el espectro se utiliza para telecomunicaciones se habilitan dos formas posibles:

mediante concurso pblico, abierto y permanente, y

mediante subastas pblicas.

Por otro lado, cuando el espectro radioelctrico se utiliza para radiodifusin, segn el Artculo 32 de la Ley 26.522 las licencias de servicio de comunicacin audiovisual no satelital que utilicen espectro radioelctrico, sern adjudicadas mediante rgimen de concurso pblico, abierto y permanente48.

El concurso pblico abierto y permanente funciona de la siguiente manera: cuando se efecta una solicitud de autorizacin de uso de una banda de frecuencia por parte de un interesado, la banda de frecuencia solicitada se publica en el boletn oficial y otros medios de comunicacin, a fin de que terceros tomen conocimiento de la peticin y manifiesten su inters inscribindose en un registro para que las solicitudes sean evaluadas por el organismo competente, segn distintos criterios49.

En el sitio web de la CNC se encuentra disponible una gua para la solicitud de licencias: www.cnc.gov.ar/infotecnica/archivos/GUIA_LICENCIAS.pdf

Los criterios de evaluacin para telecomunicaciones son: uso eficiente; criterios de distribucin equitativos; preservacin de inters general. Mientras que para radiodifusin los criterios ms destacados son: mantenimiento del pluralismo de la oferta de servicios de comunicacin audiovisual; garantas para la expresin libre y pluralista de ideas y opiniones en los servicios de comunicacin audiovisual; la satisfaccin de los intereses y necesidades de los potenciales usuarios del servicio de comunicacin

Ley 26.522 Artculo 32. Adjudicacin de licencias para servicios que utilizan espectro radioelctrico. Las licencias correspondientes a los servicios de comunicacin audiovisual no satelitales que utilicen espectro radioelctrico, contemplados en esta ley, sern adjudicadas, mediante el rgimen de concurso pblico abierto y permanente. Las licencias para servicios de comunicacin audiovisual abierta cuya rea primaria de servicio supere los cincuenta (50) kilmetros y que se encuentren localizadas en poblaciones de ms de quinientos mil (500.000) habitantes, sern adjudicadas, previo concurso, por el Poder Ejecutivo nacional. Las correspondientes a los restantes servicios de comunicacin audiovisual abierta y servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin que utilicen vnculos radioelctricos no satelitales y que se encuentren planificadas, sern adjudicadas por la autoridad de aplicacin. En todos los casos y en forma previa a la adjudicacin se requerir informe tcnico de los organismos competentes. Para las convocatorias se debern adoptar criterios tecnolgicos flexibles que permitan la optimizacin del recurso por aplicacin de nuevas tecnologas con el objeto de facilitar la incorporacin de nuevos participantes en la actividad. Las frecuencias cuyo concurso establezca el plan tcnico que no sean adjudicadas se mantendrn en concurso pblico, abierto y permanente, debiendo la autoridad de aplicacin llamar a nuevo concurso, ante la presentacin de un aspirante a prestador del servicio. Cuando un interesado solicite la apertura de un concurso, el llamado deber realizarse dentro de los sesenta (60) das corridos de presentada la documentacin y las formalidades que establezca la reglamentacin. Podr solicitarse la inclusin en el Plan Tcnico de toda localizacin radioelctrica no prevista en el mismo a peticin de parte interesada, si se verifica su factibilidad y compatibilidad tcnica con el Plan Tcnico. Verificada su factibilidad, deber llamarse a concurso para la adjudicacin de la misma.

Sofa V. Vilosio La Regulacin del Espectro Radioelctrico en Argentina en el marco de la Nueva Ley de servicios de comunicacin audiovisual (2010)

Espectro abierto para el desarrollo: Argentina32audiovisual; si el servicio se va a prestar mediante acceso pagado; impulsar la sociedad de la informacin; desarrollo de contenidos de inters social.

Luego, con base en estos criterios se selecciona una de las propuestas de las partes interesadas. Si no se presentan otros interesados, las frecuencias se deben otorgar a demanda, es decir, a la persona que la solicit inicialmente50.

En caso de que la cantidad de inscriptos supere la cantidad de bandas de frecuencias disponibles para servicios de telecomunicaciones, o bien que ya se prevea la escasez de frecuencias, la subasta pblica es una opcin, pero no es el mecanismo generalmente usado para asignar frecuencias en Argentina51.

Asignacin del espectro en la ltima dcada

En mayo de 2011, la Secretara de Comunicaciones ll