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LA COOPERACIN ESPAOLA Y LA UNESCO SANTIAGO:

UN ESFUERZO CONJUNTO A FAVOR DEL DERECHO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 1

Un esfuerzo conjunto a favor del Derechoa una Educacin de Calidad en AmricaLatina y el Caribe

La Cooperacin Espaola y la UNESCO Santiago:

Oficina de SantiagoOficina Regional de Educacin

para Amrica Latina y el Caribe

Organizacinde las Naciones Unidas

para la Educacin,la Ciencia y la Cultura


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UN ESFUERZO CONJUNTO A FAVOR DEL DERECHO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE2

Publicado en 2013 por la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago)

UNESCO 2013

Publicacin disponible en libre acceso. La utilizacin, redistribucin, traduccin y creacin de obras derivadas de la presente

publicacin estn autorizadas, a condicin de que se cite la fuente original (i.e. UNESCO) y que las obras que resulten seanpublicadas bajo las mismas condiciones de libre acceso. Esta licencia se aplica exclusivamente al texto de la presente publicacin.Para utilizar cualquier otro material que aparezca en ella (tal como textos, imgenes, ilustraciones o grficos) y que no pertenezcaa la UNESCO ni al dominio pblico, ser necesario pedir autorizacin a la UNESCO: [email protected] o EdicionesUNESCO, 7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP Francia.

Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna deposicin de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones ni respecto de susautoridades, fronteras o lmites.

Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCOni comprometen a la Organizacin.

Diseo: Sergio Baros


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T a b l a d e C o n t e n i d o s

Introduccin

I. La visin y la misin del trabajo conjunto de la Cooperacin Espaola UNESCO en la regin

Por qu invertir en educacin en Amrica Latina y el Caribe?

La situacin educativa regional y sus principales retos

El avance que la regin debe lograr

II. Recursos, foco y beneficiarios del trabajo conjunto

Anlisis de recursos invertidos

Las autoridades, equipos de trabajo ministeriales involucrados y beneficiarios

III. Logros del trabajo conjunto

Las reas temticas abordadas y los impactos logrados

Metas de Educacin para Todos

Evaluacin y monitoreo para mejorar la calidad de la educacin

Estrategia Regional de Docentes

Aportes a la Cultura de Paz en la Escuela

Mecanismos para la Inclusin en Educacin

Experiencias de Innovacin Educativa El impacto en la toma de decisiones de poltica educativa en 19 pases de Amrica Latina y El Caribe

IV. Desafos pendientes y perspectivas para seguir avanzando

Propuestas para abordar los desafos pendientes, los temas emergentes y la agenda Post 2015

Perspectivas estratgicas de colaboracin al 2015 y ms all

Temas Emergentes para la Agenda Post-2015 en Educacin

4

6

9

12

20

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Introduccin

1. La educacin es un derecho humano fundamental y la inversin eneducacin es un requisito para reducir la pobreza, la desigualdad y

construir un desarrollo humano justo y sostenible.

2. Aunque en Amrica Latina y El Caribe hay considerables avances desdeel 2000, tanto respecto de las Metas de la Educacin para Todos (EPT)

como de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los logros en

educacin no son los mismos en todos los Estados Miembros de la reginy hay grandes diferencias entre ellos as como dentro de un mismo

pas. Por otro lado, se observan altos niveles de desigualdad en todos

los pases, en donde algunos de los factores determinantes son el nivel

socio-econmico, la condicin indgena o la zona de residencia. Calidad y

equidad son los aspectos en que la regin est crnicamente retrasada en

educacin.

3. La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina yel Caribe (OREALC/UNESCO Santiago) y Espaa, por medio de la Agencia

Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y delMinisterio de Educacin, Cultura y Deporte, vienen trabajando en estrecha

colaboracin para contribuir a superar tales desafos en la regin, puesto

que comparten objetivos comunes en torno al Derecho a la Educacin y a

su rol clave para el desarrollo humano, social y econmico de los pases.

Estos objetivos estn expresados tanto en los documentos de Estrategia

de Mediano Plazo de la UNESCO, aprobados por sus Estados Miembros,

como en los Planes Directores de la AECID, respectivamente.

4. Espaa ha sido un socio fundamental para la implementacin de los

programas impulsados por la UNESCO en la regin, y su aporte ha sidoclave para el desarrollo exitoso de los mismos. Hoy en da, es el nico

pas de Europa que coopera por medio de una poltica de Gobierno

establecida.


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5. Gracias a implementacin de los proyectos que este documentodescribe, se ha logrado una presencia ms eficaz de la UNESCO,

manteniendo su liderazgo tcnico a travs de una gestin

moderna, entregando un mejor y eficiente servicio a los Estados

Miembros, con valor agregado y acorde a las necesidades de los

pases.

6. El futuro de la colaboracin entre la Cooperacin Espaola y laOREALC/UNESCO Santiago permitir profundizar y ampliar estos

proyectos fundamentales para la mejora de la educacin y el

progreso humano y social de las comunidades de la regin, tal

como ha sido gracias a los recursos aportados hasta ahora.

7. El presente documento resume el alcance de la CooperacinEspaola a la OREALC/UNESCO Santiago durante los ltimos 5

aos.

8. Los productos y resultados de esta colaboracin estn siendoampliamente difundidos en las reuniones regionales tcnico-polticas que organiza la Oficina Regional y estn disponibles

en lnea. Todos los Ministerios de la regin reciben informacin

de manera sistemtica, as como las Comisiones Nacionales de

Cooperacin con la UNESCO, las Delegaciones Permanentes de

los pases latinoamericanos en la sede de la organizacin en Pars,

representantes de gremios docentes, de universidades, de centros

de estudio y de la sociedad civil organizada.

9. La discusin actual sobre la agenda de desarrollo y educacinPost-2015y el Plan Director de la Cooperacin Espaola, 2013-

2016, aprobado por el Consejo de Ministros en diciembre 2012,

plantean nuevos escenarios y posibilidades para la colaboracin

en educacin en la regin entre Espaa y la OREALC/UNESCO

Santiago.


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La visin y la misin del trabajo conjunto de la

Cooperacin Espaola UNESCO en la regin

I.

Para contribuir a la construccin de unaglobalizacin ms justa y solidaria, la sociedadespaola ha demostrado un compromisopermanente de acompaar los esfuerzosde los pases socios a favor de su desarrollohumano. Con una larga historia de ayuda alos pases ms pobres, en especial de la reginde Amrica Latina, la Cooperacin Espaolaexpresa esa voluntad en su Plan Director2013-2016.

En su misin la UNESCO, Organizacin de lasNaciones Unidas para la Educacin, la Cienciay la Cultura, se propone contribuir a la paz y ala seguridad estrechando mediante la educacin,

la ciencia y la cultura, la colaboracin entre las

naciones, a fin de asegurar el respeto universal

a la justicia, a la ley, a los derechos humanos y a

las libertades fundamentales.... En ese marco,se propone promover la educacin como underecho humano fundamental, mejorar sucalidad y la equidad en su garanta, as como

estimular la reflexin, la experimentacin, lainnovacin y el dilogo en materia de polticaen una bsqueda constante por actualizarsus contenidos y prcticas y responder a lasnecesidades del siglo XXI.

Por qu invertir en educacin en ALC?

No existe debate sobre el desarrollo que noponga el Derecho a la Educacin en el centro,

como eje articulador de una sociedad msjusta y de un desarrollo humano equitativoy sostenible. El Derecho a la Educacines indispensable para la realizacin detodos los derechos humanos los cuales,por su indivisibilidad e interdependencia,exigen el constante desarrollo depolticas intersectoriales y mecanismos decoordinacin interinstitucional que permitanel ejercicio integral de todos los derechoshumanos.


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Invertir en educacin as es poner el foco,las capacidades y los esfuerzos en el msfundamental de los objetivos humanos que esel desarrollo de todos, para el desarrollo de lahumanidad en su conjunto.

Pero el pleno ejercicio del Derecho a laEducacin exige que esta sea de calidad para

que pueda promover el mximo desarrollode las mltiples potencialidades de cadapersona. Por lo tanto, se concreta solo si losaprendizajes son relevantes y pertinentes a lasnecesidades y caractersticas de las personasy de los contextos en los que se desenvuelven,as como tambin debe concretarse a lo largode la vida. La igualdad de oportunidadesen el aprendizaje, entonces, es un derechohumano tan importante como el derecho a ira la escuela. Y la mejora de la calidad de lasescuelas y la disminucin de las diferenciasentre ellas reducirn la desigualdad en losresultados del aprendizaje. A esta tarea sedebe avocar la inversin en educacin, la delEstado, la de la cooperacin al desarrollo yotras.

Este es un desafo enorme para los Estadospuesto que son ellos, en primer lugar, losresponsables de producir las condiciones pararealizar el Derecho a la Educacin por todoslos ciudadanos, en igualdad de condiciones,unas suficientes para que todos tengan lasmismas oportunidades, desarrollando polticasintegradas y en marcos amplios para lucharcontra la exclusin.

Es en este marco que la cooperacin para eldesarrollo se enfoca. No cabe duda que laeducacin es el objetivo de desarrollo porexcelencia.

La situacin educativa regional y sus

principales retos

La regin de Amrica Latina es la reginms desigual del mundo. Aunque presentaavances hacia el logro de las metas de EPT al2015, permanecen importantes desafos: losavances no se replican en todos los pases

y las diferencias al interior de la regin sonmarcadas; las desigualdades sociales internasson muy agudas; y los criterios con que sedeben juzgar los avances y desafos educativosremiten a la calidad de la educacin ms quea la simple cobertura, como fue en el pasado.

La pobreza es uno de los factores de exclusiny marginacin ms poderosos en la educacin.La incidencia de la pobreza contina siendoun enorme obstculo para la expansin ymejoramiento de la educacin, al afectaren promedio a alrededor de un tercio dela poblacin de cada pas en la regin deAmrica Latina y El Caribe. La desigualdaden los resultados de aprendizaje por nivelsocioeconmico es muy significativa tambin.

A pesar de los esfuerzos de los pases, elDerecho a la Educacin est constantementeamenazado por mltiples situaciones,principalmente asociadas a la pobreza y a lasdiferentes manifestaciones de las diversasvulnerabilidades: clase social, grupo tnico,discapacidad, trabajo infantil, entre otros.


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De igual modo, los vertiginosos cambios de lasociedad del conocimiento y la informacinsuponen un enorme desafo.

La expansin del acceso a la primaria comopoltica fundamental para los pases dela regin en aos recientes, ha ayudadoa superar barreras como la ruralidad o el

peso demogrfico de este grupo de edad.Pero en un escenario ms avanzado, son losfactores propios de la poltica educacional ydel funcionamiento de los sistemas escolareslos que marcan las diferencias en el logroeducativo, corazn de la garanta del Derechoa la Educacin.

La baja calidad de la educacin y fenmenoscomo la repitencia y desercin escolar sonextendidos en Amrica Latina, ms all

del nivel riqueza de los pases, por lo quela calidad de las polticas pblicas, de losdocentes, de los aprendizajes y de los procesosinternos del sistema escolar son los factoresque requieren ahora la mayor atenciny el diseo de intervenciones capaces deabordarlos y romper su inercia de debilidad.

El avance que la regin debe lograr

Segn la UNESCO, no hay posibilidad de unejercicio pleno del Derecho a la Educacinsin cambios sustantivos en las polticas.Unas polticas pblicas que aseguren laimplementacin sistmica de accionesque impacten en los sistemas educativosde manera integral, asegurando que losestudiantes ejerzan su derecho a aprendery disminuyan el riesgo de buscar mejoresoportunidades en espacios que finalmente losconducen a la pobreza.

Para tener xito en objetivos como este, lasNaciones Unidas afirman que es fundamentalcontar con voluntad poltica al ms alto nivel,polticas slidas y recursos para generalizarmtodos de comprobada utilidad.

Amrica Latina requiere hacer ms por sudesarrollo humano. Requiere de esfuerzos

y compromisos adicionales para ampliarla garanta del Derecho a la Educacin,entendido como el derecho a aprender detodos sus ciudadanos, de manera extendida.Necesita mejorar su accin a travs demejores polticas. El tan ansiado desarrollo seproducir en los pases de la regin, cuandotodos puedan realizar sus derechos.

Para contribuir a sostener la voluntadpoltica, a mejorar la toma de decisiones ylas capacidades nacionales, la cooperacininternacional ha hecho y seguir haciendotodo lo que el margen de sus posibilidadespermita. La UNESCO y la CooperacinEspaola han estado empeadas, y ahora msque nunca, en contribuir en estos campos;produciendo conocimiento y datos parainformar a los debates de poltica, al diseode intervenciones, a la generacin de acuerdosy compromisos. Gracias a grandes esfuerzos

nacionales y a estos apoyos se ha avanzado enla construccin de unas capacidades localesque se han logrado complejizar. Pero esamayor complejidad requiere a la vez y cadada ms, una asistencia ms especializada paraunos desafos ms crticos y difciles. Este es elescenario que ahora estamos comprometidosa enfrentar.


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Recursos, foco y beneficiarios del trabajo conjunto

Anlisis de recursos invertidos

La Cooperacin Espaola tiene unaimportancia capital en los programas yacciones que desarrolla la Oficina Regionalde Educacin de la UNESCO para AmricaLatina y el Caribe OREALC/UNESCO Santiagoen la regin, y su aporte ha sido clave para eldesarrollo exitoso de los mismos.

Cultura de Paz

Educacin Inclusiva

Docentes

SIRI - Sistema Regional de Informacin

Metas EPT - Educacin para Todos

INNOVEMOS, Red de Innovacin Educativa

LLECE - Laboratorio Latinoanericano de Evaluacin de Calidad

Fortalecimiento Institucional

R E A S D E I N T E R V E N C I N

25%

14%

5%

24%

14%

5%

6%7%

Los recursos invertidos por esta Cooperacinhan contribuido sustantivamente a fortalecer

la accin a favor de las prioridades eneducacin de los pases y de la UNESCOabordando los temas ms urgentes para laregin de Amrica Latina como puede verseen el grfico a continuacin, construido enbase a las reas de destino de los fondosrecibidos en los ltimos 5 aos:

II.


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Gracias a estos recursos la Oficina Regionalha podido aportar valor a las intervencionesen educacin ofreciendo una plataformade asistencia tcnica que contribuye a guiaracciones de mejoramiento, actualizacin ytransformacin de los sistemas educativos delos pases.

En ese marco, la Oficina ha trabajadoprincipalmente a travs de las modalidadesde intervencin que se sealan en el cuadroa continuacin, elaborado en base al uso losfondos recibidos:

Generacin de Conocimiento

Produccin de Datos

Creacin/Fortalecimiento de Capacidades

Asistencia Tcnica Especializada

Gestin de Redes e intercambio de buenas prcticas

M O D A L I D A D E S D E I N T E R V E N C I N

La Cooperacin Espaola ha invertido ms de 3,5 millones de

dlares en contribuciones a la Oficina Regional de Educacin de la

UNESCO para Amrica Latina y El Caribe en los ltimos 5 aos.

27%

27%

21%

16%

9%

Ms de 10 eventos regionales y subregionales, ms de 15

publicaciones destinadas a fortalecer capacidades y crear

referentes, han sido desarrolladas y elaboradas.


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Las autoridades y equipos de trabajo

ministeriales involucrados

Los proyectos realizados gracias a lacontribucin de la Cooperacin Espaolahan beneficiado de manera generalizada alos sistemas educativos de los pases de laregin. De manera particular, han favorecido

a profesionales involucrados en la toma dedecisiones de poltica pblica tanto en gestincomo en planificacin y evaluacin as como aquienes estn directamente implicados en eldiseo de planes y programas.

Al mismo tiempo, gracias a la produccin deconocimiento, datos e informacin rigurosa,los Ministros y Viceministros de Educacin delos pases de la regin y sus encargados deestadstica, evaluacin educativa y polticasdocentes, han fortalecido sus capacidades yhan contado con referentes actualizados parasu labor.

Entre la amplia gama de beneficiarios ms allde los Ministerios, estn: docentes, estudiantes,escuelas, investigadores, universidades ycentros de estudio y formacin.

Los proyectos realizados han apuntado al

beneficio de los 117 millones de estudiantesde la regin, los ms de dos millones dedocentes primarios y los ms de 3 millones deprofesores secundarios.


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Metas de Educacin para Todos

La UNESCO lidera la iniciativa Educacin paraTodos (EPT)a nivel global. Se trata de las seismetas establecidas por los pases el ao 2000en Dakar, Senegal, para avanzar al logro deuna educacin de calidad para todos en el

mundo al 2015 (primera infancia, primariauniversal, alfabetizacin, educacin de jvenesy adultos, gnero, calidad), a las cuales daseguimiento a travs de diversos mecanismostcnicos y polticos.

En la regin, la UNESCO lidera el ProyectoRegional de Educacin para Amrica Latinay el Caribe (EPT/PRELAC). Es una estrategiaconcebida para cumplir los objetivos de laEducacin para Todos en los pases de laregin de manera contextualizada, que finalizael 2015. Tiene por objeto impulsar cambiossustanciales en las polticas y prcticas deeducacin con el fin de hacer realidad losobjetivos enunciados en el Marco de Accinde Dakar.

El trabajo tcnico que la UNESCO realiza enlas diversas reas de intervencin a las quededica sus esfuerzos en Amrica Latina y elCaribe, se relacionan directamente con losobjetivos que la regin debe cumplir paraalcanzar las Metas de la ETP y da seguimientoa los caminos que para ello seala el proyectoregional.

Este mecanismo de trabajo ha permitido ala UNESCO en la regin sostener la urgenciade las metas en una agenda de compromisosregionales, los que a su vez se convierten enla plataforma poltico-tcnica que utiliza laorganizacin para tensionar las agendaseducativas hacia las mayores urgencias,sostener lo acuerdos y empujar los logros.

Gracias a la colaboracin de la CooperacinEspaola, se han podido realizar diversasreuniones tcnico-polticas de alto nivel, conparticipacin de Ministros, Viceministrosy altos funcionarios a cargo de la toma dedecisiones, para cumplir con estos objetivos.

Logros del trabajo conjuntoLas principales reas temticas abordadas y los impactos logrados

III.


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Evaluacin y monitoreo para mejorar la

calidad de la educacin

Uno de los principales objetivos de laOREALC/UNESCO Santiago es analizar demanera integral la calidad y equidad de lossistemas educativos de los pases de la regin,utilizando evidencia emprica, instrumentos,indicadores, evaluaciones y mediciones quepermitan determinar la situacin regional y

su progreso hacia el logro de una educacinde calidad para todos al 2015, a fin de definiracciones para su mejoramiento.

La ayuda recibida de la Cooperacin Espaolaha permitido fortalecer el programa de laUNESCO en Amrica Latina y el Caribe en elmbito del monitoreo y la evaluacin.

La Oficina Regional en este mbito trabaja entres campos. El primero se trata del Sistema

Regional de Informacin (SIRI) que trabaja demanera conjunta con la asesora regional delInstituto de Estadsticas de la UNESCO UIS- ycon el Instituto Internacional de PlaneamientoEducativo con sede en Buenos Aires IIPEBuenos Aires-, para proveer a los pases dela regin cooperacin tcnica y desarrollode capacidades en materia de estadsticas eindicadores educativos, haciendo nfasis en laimportancia del uso y anlisis de datos para

la toma de decisiones. En segundo lugar, elLaboratorio Latinoamericano de Evaluacinde la Calidad de la Educacin (LLECE), el cualapuesta por sistemas integrales e integradosde evaluacin que incluyan y articulen laevaluacin en sus distintos mbitos, talescomo la evaluacin de sistemas educativos,de centros escolares, del desempeo docentey de los aprendizajes escolares. El tercercomponente es la calidad de la educacin,como parte de un esfuerzo por liderar y

Con la contribucin de la Cooperacin Espaola se ha producido

informacin actualizada y relevante como base para la organizaron

de importantes reuniones Ministeriales para el monitoreo de los

avances hacia la EPT y el establecimiento de recomendaciones

y compromisos de trabajo. La principal, es la publicacin del

documento el Estado de la Educacin en Amrica Latina y

el Caribe: Hacia la Educacin para Todos al 2015 y ms all

(Septiembre de 2013), un reporte actualizado sobre el avance

de los pases respecto de las Metas de la ETP que se constituye

en referente actualizado y riguroso para la toma de decisiones

de poltica pblica educativa en la regin.


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fomentar el debate sobre una definicinregional la misma, entendiendo calidad yequidad como un solo objetivo, desde unaperspectiva de derechos.

Para avanzar en el imperativo regionalde la igualdad y calidad de la educacin,el Tercer Estudio Regional Comparativo

y Explicativo (TERCE) que desarrolla elLLECE de la UNESCO Santiago, entregarinformacin para diagnosticar el avance de lossistemas educativos en su objetivo de lograraprendizajes significativos y para establecerestrategias de mejoramiento que permitancumplir con las expectativas de calidad de laeducacin de los pases. Se trata de la nicamedicin comparable de aprendizajes delos estudiantes en matemticas, lenguaje yciencias, en tercer y sexto grado, existente enAmrica Latina.

Tanto el LLECE como el SIRI (Sistema Regionalde Informacin) de la UNESCO Santiago estn

integrados por redes de funcionarios de lospases involucrados. El LLECE est compuestopor Directores de Evaluacin Educativa de 15pases de la regin (Argentina, Brasil, Chile,Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,Honduras, Nicaragua, Mxico, Panam,Paraguay, Per, Repblica Dominicana,Uruguay) y el Estado Mexicano de Nuevo

Len. Sus principales objetivos son: fomentarel uso de datos para el desarrollo de polticaseducativas y contribuir al desarrollo desistemas de evaluacin nacionales. El SIRIest compuesto por funcionarios a cargode estadsticas educativas en los pases.Sus reuniones convocan profesionales deplanificacin y gestin de la educacin.

A travs de la implementacin de estosproyectos la UNESCO ha aportado informaciny datos de valor nico para la toma dedecisiones de poltica educativa y ha creado yfortalecido intensamente las capacidades delos equipos tcnicos nacionales involucrados.

Gracias a los proyectos realizados con la colaboracin de la Cooperacin Espaola en el mbito

de la evaluacin educativa y el monitoreo de los sistemas educativos, se benefici de forma

directa a profesionales en las reas de poltica, gestin, evaluacin, monitoreo y planificacin

de la educacin en la regin, incluyendo a 16 Coordinadores Nacionales del LLECE, ms de 60

tcnicos en las reas de matemtica, ciencia y lenguaje de los Ministerios de Educacin de la

regin y a ms de 40 Ministros y/o Vice-ministros de Educacin. Adems, se realizaron ms de

diez eventos tcnicos regionales y subregionales para desarrollar capacidades, se fortalecieron

redes para el intercambio de experiencias y se gener y difundi conocimiento sobre el

avance en educacin a travs de ms de cinco publicaciones que han sido ledas por miles de

personas en la regin y fuera de ella.


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Aportes a la Cultura de Paz en la Escuela

Los procesos de construccin de la ciudadanaen sociedades donde la desigualdad es lanorma, conllevan permanentes desafospara unos sistemas educativos que estntensionados y confrontados con la necesidadde dar respuestas adecuadas a problemasque de manera constante superan susposibilidades.

Los proyectos realizados gracias a losaportes de la Cooperacin Espaola en estembito han tenido el objetivo de mejorarlas capacidades y la gestin de polticasnacionales, programas y prcticas educativassobre Cultura de la Paz en Amrica Latinay el Caribe. Han contribuido a abordar

los desafos de un mbito de accin muycomplejo debido a su dinmica de cambioconstante. Han ayudado en la construccinde una fuente de informacin sistemtica,que recoge datos as como conocimiento yvisiones aportadas por expertos y actoresnacionales a favor de una convivenciapacfica en la escuela.

Con estas acciones se ha logradoposicionar el tema de la convivencia en lasagendas pblicas, llamando la atencinde los tomadores de decisin sobre suresponsabilidad de intervenir de maneraoportuna para mejorarla en la escuela,objetivo que ha logrado instalarse como unaurgencia a favor de la garanta del derecho auna educacin de calidad para todos.

los representantes de los gremios involucradosen la iniciativa en los 3 eventos regionalesorganizados en este marco.

Teniendo en consideracin que el accesoa una educacin de calidad se enfrenta amltiples desafos y tambin a un contexto decambio paradigmtico al comenzar el siglo XXI,

gracias a la Cooperacin Espaola, la UNESCO

ha elaborado un documento de referenciaque desarrolla un enfoque estratgico parael uso de las Tecnologas de Informaciny Comunicacin (TICs) en educacin. Eldocumento hace presente un marco parala accin enfatizando el rol fundamental delos profesores en este campo el que debeser entendido como parte del derecho a la

educacin.

Gracias a la contribucin de la Cooperacin Espaola se ha podido recopilar y

compartir informacin relevante para el fortalecimiento docente en la regin,

contando con la participacin de diversos actores en reuniones regionales de alto

nivel. Es as como se construy de manera colectiva y se difundi ampliamente

el documento Antecedentes y Criterios para la Elaboracin de Polticas Docentes en

Amrica Latina y el Caribe.


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Mecanismos para la Inclusin en Educacin

El Derecho a la Educacin exige que todoslos estudiantes participen de los logros deaprendizaje. Por eso requiere de la existenciade sistemas educativos inclusivos, donde elacceso de los grupos excluidos a la educacinest asegurado, reduciendo los costos,acercando las escuelas a las comunidadesmarginadas y creando programas desegunda oportunidad; requiere distribuirequitativamente a los docentes cualificados,

centrar la ayuda financiera y pedaggicaen las escuelas desfavorecidas, mejorarla justiciabilidad del derecho aplicandoefectivamente la legislacin contra lasdiscriminaciones; requiere tambin elaborarsistemas de acopio de datos desglosados paraidentificar a los ms marginados y supervisarsus progresos.

Gracias a la contribucin de la CooperacinEspaola, se han organizado nueveJornadas

de Cooperacin Educativa con Iberoamrica sobre

Educacin Especial e Inclusin Educativa. En 2004,la celebracin de las Primeras Jornadas diolugar a la creacin de la Red IntergubernamentalIberoamericana de Cooperacin para la Educacin

de Personas con Necesidades Educativas Especiales(RIINEE), que permite la ayuda mutua, lacooperacin y el intercambio de experienciasentre los pases en este mbito y cuyaSecretara Ejecutiva radica en el Ministerio deEducacin, Cultura y Deportes de Espaa. Enla RIINEE participan ministerios o secretaras

de educacin de los pases de Amrica Latinay Espaa a travs de sus departamentos odirecciones responsables de la educacinespecial y atencin a la diversidad.

Con la organizacin de las Jornadas, elMinisterio de Educacin de Espaa yla Oficina Regional de la UNESCO hanapoyado el desarrollo de polticas yprcticas de educacin inclusiva y lasponencias realizadas durante todas

Entre las acciones destacadas en este mbito de trabajo, se han

organizado cuatro Jornadas Iberoamericanas de Educacin para la Paz

y elaborado sus respectivas publicaciones; se organizaron ms de cinco

talleres sobre Liderazgo para la Convivencia Escolar a nivel nacional

y subregional, en especial en Amrica Central; se levantaron ms de

20 experiencias educativas en la Red de Innovaciones Educativas

INNOVEMOS; se contribuy a la primera consulta internacional de las

Naciones Unidas para tratar el bullying homofbico en el mbito escolar

y se contribuy con la Campaa por la Promocin y Fortalecimiento de la

Cultura de los Pueblos Originarios de Chile: Mucho Chile.


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ellas se han compilado en publicacionesdifundidas ampliamente. En su marco sehan organizado intercambios entre pasesa travs del desarrollo de pasantas entreequipos tcnicos de las reas de educacin

especial o inclusiva de los Ministeriosde Educacin y se han difundido buenaspolticas y prcticas de educacin inclusivaque luego se publican en el sitio web de laRed Innovemos.

Gracias al Proyecto Sistema de Informacin Regional sobre Necesidades

Educativas Especiales desarrollado en este mbito gracias a la Cooperacin

Espaola, la UNESCO ha trabajado junto a los Ministerios de Educacin

de la regin en el diseo de un Sistema Regional de Informacin Educativa

de los Estudiantes con Discapacidad (SIRIED). El objetivo de este sistema

cuya publicacin final est disponible, es contar con un conjunto de

informacin bsica para producir indicadores educativos comparables,

que d cuenta de la situacin y de las necesidades de los estudiantes

con discapacidad y sirva para formula y monitorear acciones que apoyenla igualdad de oportunidades en educacin.

Experiencias de Innovacin Educativa

Implementar innovaciones en la educacines fundamental para anticiparse

a problemas emergentes y ofrecersoluciones novedosas y efectivas a lostemas pendientes. Los estudios en tornoa la innovacin educativa han permitidoconstatar que existe una gran actividadinnovadora en la regin y han puesto demanifiesto la ausencia de procesos desistematizacin, evaluacin e investigacinde las experiencias, lo que dificultaoptimizar su aplicacin en procesos decambio y aprender de las experiencias.

La Red Innovemos, desarrollada con elapoyo de la Cooperacin Espaola, es unespacio interactivo y un foro permanentede reflexin, produccin, intercambio y

difusin de conocimientos y prcticas acercade las innovaciones y el cambio educativo.Es coordinada por la UNESCO en Santiago.Su principal herramienta de comunicacine interaccin es una red social www.redinnovemos.orgque acta simultneamentecomo banco de datos y espacio de difusinde experiencias educativas, bibliografa,documentos, materiales educativos yplataforma comunicacional entre losmiembros de la red.


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El principal objetivo de la red Innovemos esconstruir de forma permanente un marcode referencia compartido sobre la teoray prctica del cambio y las innovacioneseducativas en la regin, y sobre lasistematizacin, investigacin y evaluacin delas innovaciones; potenciar las innovacionesen las escuelas y programas educativos no

formales, para desarrollar una cultura dela innovacin y la capacidad innovadorade los educadores y otros profesionalesde la educacin; Producir, intercambiary difundir conocimientos e informacinrelevante, y finalmente generar un espacio decomunicacin e intercambio entre docentes yotros profesionales de la educacin.

La Red Innovemos cuenta con casi 1.000 experiencias educativas distribuidas en los mbitos

de: nuevas tecnologas, democracia y ciudadana, desarrollo sostenible, educacin y trabajo,

diversidad y equidad, desarrollo institucional, desarrollo profesional, desarrollo curricular y

educacin y patrimonio.

Solo el presente ao se han incorporado a la red ms de 20 experiencias exitosas en el mbito

docente y de la Cultura de la Paz.

El impacto en la toma de decisiones de

poltica educativa en 19 pases de Amrica

Latina y El Caribe

Los resultados de la accin conjunta entrela UNESCO y la Cooperacin Espaola entrminos de impacto, se pueden resumir en

la mejora en los procesos y los resultados afavor de los aprendizajes de los estudiantes dela regin y as en la garanta del Derecho a laEducacin.

Los aportes sostenidos, un plan de trabajoen base a prioridades y una planificacinrigurosa de la accin, han contribuido amejorar las capacidades de los tomadoresde decisiones de polticas pblicas a favor dela calidad de la educacin; a incrementar el

conocimiento y entendimiento de la situacineducativa; a contar con datos para mejorarlas decisiones de poltica; a crear redes deinnovacin y a mejorar la educacin de losms desfavorecidos en la regin.

Gracias a la Cooperacin Espaola los

recursos provenientes del presupuestoregular de la UNESCO se han multiplicadoen los ltimos aos, permitiendo a la OficinaRegional de Educacin en Amrica Latina yel Caribe fortalecer su plan de trabajo pararesponder a las prioridades del Programa dela organizacin y a sus principales proyectosemblemticos, todos de alta relevancia yvaloracin por los pases de la regin. Esteapoyo se ha traducido en beneficio concretopara los pases.


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Propuestas para abordar los desafos

pendientes, los temas emergentes y la

agenda Post-2015

En los ltimos aos, una serie de compromisosinternacionales han configurado las agendasde desarrollo y educacin en Amrica Latina yel Caribe (ALC). La Declaracin Mundial sobre

Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia,1990) que se plasm en el Marco de Accinde Dakar (Dakar, Senegal, 2000), logr que lospases reafirmaran su obligacin colectiva degarantizar una Educacin para Todos (EPT)por medio de la consecucin de seis objetivosa alcanzar para el 2015. Ese mismo ao147 Jefes de Estado firmaron la Declaracindel Milenio, que refuerza el derecho de cadaindividuo a la dignidad, a la libertad, a laigualdad, a un estndar bsico de vida sinhambre ni violencia y promueve la toleranciay la solidaridad; los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM) convirtieron esas ideasen compromisos estableciendo objetivos eindicadores y un acuerdo internacional parareducir la pobreza y defender los derechosestipulados en la Declaracin.

A medida que se acerca el 2015, se hainiciado un proceso de reflexin sobre las

agendas de desarrollo y de educacin Post-2015, integrando a todas las organizacionesde las Naciones Unidas, organismos decooperacin internacional, Gobiernos,organizaciones de la sociedad civil y otrosasociados. En la regin de Amrica Latina yel Caribe, la Oficina Regional de Educacinde la UNESCO en Santiago ha iniciado unproceso de revisin y anlisis con el fin deotorgar un mayor mpetu a los objetivoseducacionales para el 2015 y para avanzar en

el diseo de una agenda educacional Post-2015 para la regin.

Debido a la complejidad de estos procesos,y la magnitud de las tareas que los pases laUNESCO y el Sistema de las Naciones Unidasdebern asumir, la Oficina Regional ha creadoun sitio web Post-2015 en ingls y espaol con

toda la informacin pertinente. Este sitio webes alimentado peridicamente con el progresode estas iniciativas.

En reunin organizada por la Oficina Regionalde Educacin de la UNESCO con ocasin dela III Reunin de la Mesa Ministerial delProyecto Regional de Educacin para AmricaLatina y el Caribe (EPT/PRELAC), los Ministrosde Educacin debatieron acerca de losdesafos educacionales que enfrenta la reginy llegaron a un consenso para la agendaeducacional Post-2015.

Con la informacin disponible, el diagnsticocompartido y una voluntad fortalecidagracias al seguimiento estrecho y colectivorealizado a la Metas de Educacin para Todoscon el apoyo de la UNESCO, los Ministrosidentificaron: a) puntos claves para alcanzary consolidar las metas educativas y los logros

para el 2015; b) los principios gua en elproceso de consulta y el diseo conjunto dela agenda educacional post-2015; y c) lastendencias emergentes que probablementeconfigurarn la agenda educacional Post-2015.Esta Hoja de Ruta colectiva contribuye a guiarla accin de manera armonizada con la visinde los protagonistas de la regin.

Con el fin de otorgar un mayor mpetu a losobjetivos educacionales para el 2015 y para

Desafos pendientes y perspectivas paraseguir avanzando

IV.


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avanzar en el diseo de una agenda educacionalPost-2015 para la regin, la UNESCO Santiagoest desarrollando una Hoja de Ruta que incluyea todas las agencias y asociados que puedencontribuir de manera conjunta al diseo de laeducacin que necesitamos en el Post-2015; porejemplo, mecanismos de coordinacin regionaly subregional, agencias de las Naciones Unidas y

organizaciones de la sociedad civil.

Perspectivas estratgicas de colaboracin al

2015 y ms all

La planificacin del trabajo futuro deberconsiderar los principios gua reconocidos porlos Ministros como una ruta para los esfuerzosde la regin. En el marco de la garanta delDerecho a la Educacin como propsito dela accin presente y futura, un objetivo quedeber guiar la agenda regional es contribuira la reduccin de la desigualdad y la pobrezapor medio de la entrega de una educacinde calidad que asegure a todos su derecho aaprender.

En su liderazgo internacional para empujaruna agenda futura que permita avanzar, laUNESCO est abogando para que el contenido

de ese aprendizaje promueva la comprensiny el respeto de los derechos humanos, lainclusin y la equidad, la diversidad culturaly el fomento del deseo y la capacidad deaprendizaje a lo largo de toda la vida, todolo cual es esencial para el logro de la paz, labuena ciudadana, y el desarrollo sostenible,tanto local y mundial.

Para que la educacin pueda construir unascapacidades culturales de base y promover

una ciudadana activa y eficaz, tanto a nivellocal como mundial, as como contribuir afortalecer la democracia, fomentar el dilogo,la resolucin de conflictos y un desarrollosocial que sea inclusivo y equitativo, losEstados debern hacer esfuerzos adicionalesdesde la poltica pblica; esto implica mejorarla calidad de las polticas y la inversin y

sostener la voluntad poltica.

La regin puede y debe formular objetivoseducativos ms ambiciosos considerando quelas actuales condiciones econmicas, socialesy culturales son ms favorables que en elpasado para definir estrategias y objetivosa largo plazo que consoliden y expandan elprogreso ya alcanzado.

Sin duda, en un escenario donde precisamenteporque los pases han progresado entonceslas necesidades de ayuda son ms complejas,la UNESCO y la Cooperacin Espaolatendrn que dedicar sus esfuerzos a mejorarlas capacidades crticas para un diseode polticas pblicas capaz dar un salto afavor de los aprendizajes de los estudiantespara garantizarles su derecho a aprenderindependientemente de su contexto ycondiciones personales.


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Esto implica abordar la compleja tareade fortalecer a los docentes como actoresclave; seguir produciendo conocimientoy datos sobre los sistemas, los procesos ylos aprendizajes, para lograr unas polticaspblicas bien fundadas; continuar con losesfuerzos por fortalecer la convivencia pacficacomo condicin para el desarrollo humano; y

abordar la agenda de desarrollo en su dobledimensin, humana y sostenible.

Los temas crticos de la agenda educativaPost-2015 que la UNESCO est promoviendocoinciden con la visin y misin que laCooperacin Espaola se ha impuesto para losprximos cinco aos en su Plan Director. Sernecesaria como hasta ahora, una planificacin

Bases slidas de desarrollo y aprendizajes en la niez y educacin

temprana

Aprendizajes pertinentes y de calidad para todos, especialmente en los

niveles primario y secundario

Renovacin de los enfoques de la profesin docente Potenciar el enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida

Promover la nocin de educacin intercultural para todos

Educacin de habilidades para la vida: educacin para la ciudadana y

educacin integral sobre sexualidad y relaciones interpersonales

Educacin para el desarrollo sostenible y prevencin de desastres

de acciones innovadora, que considerelas condiciones, los desafos y los temasemergentes, que se funde en un rigurosodesarrollo y gestin basada en resultados yque considere asociaciones a nivel nacionalincluyendo a la sociedad civil y todas laspartes interesadas que puedan contribuirrealmente.

Invertir esfuerzos y recursos en contextos contantas y tan diversas necesidades, con distintascomplejidades, potencialidades y condicionesde posibilidad requerir de nuestros mximosesfuerzos.

Por un desarrollo humano justo, integral,sostenible y para todos.

Temas Emergentes para la Agenda Post-2015 en Educacin


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Experiencias educativas de segunda

oportunidad: lecciones desde la

prctica innovadora en Amrica

Latina

II Jornadas de cooperacin con

Iberoamrica sobre educacin en

Cultura de Paz

V Jornadas de Cooperacin Educativa

con Iberoamrica sobre Educacin

Especial e Inclusin Educativa

III Jornadas de Cooperacin

Iberoamericana sobre Educacin para

la Paz, la Convivencia Democrtica y

los Derechos Humanos

VI Jornadas de Cooperacin Educativa

con Iberoamrica sobre Educacin

Especial e Inclusin Educativa

Estrategias para el desarrollo de

escuelas y aulas inclusivas

IV Jornadas de Cooperacin

Iberoamericana sobre Educacin para

la Paz, la Convivencia Democrtica y

los Derechos Humanos

Sistema Regional de Informacin

Educativa de los Estudiantes con

Discapacidad (SIRIED). Propuesta

metodolgica

Alfabetizacin y Educacin:

Lecciones desde la prctica

innovadora en Amrica Latina y el

Caribe

Progreso hacia las metas educativas

de la cumbre de las Amricas.

Educacin para Todos, InformeRegional para Amrica Latina y el

Caribe

Informe Regional de Monitoreo del

Progreso hacia una Educacin para

Todos en Amrica Latina y el Caribe,2012

Antecedentes y Orientaciones para

la Elaboracin de Polticas Docentes

en LAC

Anlisis de Autoevaluaciones de

Escuelas sobre Convivencia Escolar

Enfoques Estratgicos sobre las TICS

en Educacin en Amrica Latina y El

Caribe

Situacin Educativa de

Amrica Latina y el Caribe:

Hacia la educacin para todos 2015

Estado de Situacin de la Educacin

para Todos en Amrica Latina y el

Caribe 2012

Serie:

Educacin Post 2015


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Enrique Delpiano 2058, Providencia, Santiago de Chile

Oficina de SantiagoOficina Regional de Educacin

para Amrica Latina y el Caribe

Organizacinde las Naciones Unidas

para la Educacin,la Ciencia y la Cultura

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