Escuela de Estudios Internacionales U.C.V - 1:::' · 2013-05-16 · en la

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CAPIacuteTuLO JI

EL POTENCIAL DE PODER

Nuestra noclon de poder coincide con el concepto aceptado tlgunas veces dentro de la ciencia poliacutetica Capacidad para el lo~ro de objetivos Este concepto naturalmente presenta ciertas

dificultades en el orden de anaacutelisis iquestUn Estado es poderoso cuando logra objetivos o logra objetivos cuando es poderoso iquestEl poder es algo previo que ay~lda al logro de objetivos oacute es una nocioacuten resultante del logro de eacutestos Estas preguntas con caracteriacutesticas de artimailas pueden introducir algunas confusiones Loacutegicamente si partimos y nos centildeimos a la definicioacuten anterior debemos aceptar la primera alternativa (omo correcta El problema se presenta por el hecho de que la definicioacuten ha sido elaborada en teacuterminos de efectos y no de causas o componentes Definido de esta manera el poder resulta impredecible y soacutelo analizable ir pOSlerioacuteri Sin embargo el poder como todo hecho es una resultante previamente determinada en ~100 de sus sentidos Aceptar las dos alternativas de las interrogantes mantildeosas que hemos formulado arriba (como estariacuteamos telltados de hacer) implicariacutea admitir el fenoacutemeno poder mmo GIlISiexclt y efecto de siacute mismo o lo que es lo mismo como producto espontaacuteneo

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La capacidad para el logro de objetivos si bien no es espontaacutenea tampoco surge simplemente de la inteligencia o habilidad de los poliacuteticos ella requiere de algo maacutes objetivo La habilidad puede perfilar la estrategia pero al hablar de habilidad lo hacemos (no hay otra alternativa) en relacioacuten al manejo de algo Para que un Estado logre objetivos es necesario que posea una base en respaldo de su poliacutetica constituida por ese algo a manejar Asiacute el poder no se sostiene exclusivamente en factores individuales aislados y definitivamente deacutebiles El logro de un objetivo en el sistema internacional depende del potencial que posea el Estado del uso que deacutea eacuteste y de la relacioacuten con el potencial del adversario Vemos asiacute que los factores personales puestos en juego en el manejo del potencial desempentildea papel importante pero que sin la existencia de una base no adquieren significacioacuten en teacuterminos del poder Lo fundamental para nosotros en los condicionantes sentildealados es el potencial propio del Estado y su relacioacuten con otros potenciales Conviene hacer algunas aclaraciones antes de continuar adelante

Ocurre algunas veces que un paiacutes pequentildeo y de escaso potenshycial parezca altamente poderoso o que un paiacutes de gran potencial deacute la impresioacuten de grandebiacutelidad Un paiacutespequentildeo puede enshyfrentarse y aun vencer a otro maacutes potente Tal caso no anula las oonsideraciones anteriores Este hecho puede resultar en primer lugar por la suma de elementos de poder pertenecientes a otro Estado El potencial puede incrementarse mediante el concurso dc aliados El caso cubano-norteameric~tno no solamente enfrentoacute a estos paiacuteses de gran desnivel La presencia del poderiacuteo sovieacutetico en respaldo de Cuba desempentildeoacute una funcioacuten niveladora

En segundo lugar algunos pequentildeos paiacuteses parecen estar rodeados de un gran poder logran muchos de sus objetivos Estos logros sin embargo no tienen mayor significacioacuten dentroJeI sisshytema internacional Estos paiacuteses realizan acciones y fijan posiciones conjuntamente con las grandes potencias obteniendo ciertas vicshytorias como concesiones en asuntos de principios cargos en orgashynismos internacionales respaldo diplomaacutetico y algunas otras de cierta importancia para siacute Este conjunto de pequentildeos triunfos van conformando un poder que no corresponde con so base potenshycial No resulta difiacutecil comprender que se trata en este caso de ~m poder aeacutereo y condenado un poder basado soacutelo en la habilidad para lograr concesiones de poca importancia y que duraraacute tanto

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cuanto eSlls potencias mayores lo acepten ulla mera imagen de poJer producida por una poliacutetica exterior un tantu wande que wl1sidera de su intereacutes problemas sobre los cuales no tiene ninguna posibilidad de control y que se contenta con el lo~ro de victorias Je importancia muy localizada

El tercer caso estaacute dado por paiacuteses cuyo potenoacuteal estaacute en proceso de desarrollo No se trata aquiacute de un poder aeacutereo sino lfectivo cn el que se cumplen nuestras hipoacutetesis Tales paiacuteses mashyllCjan los elementos que poseen elevando el costo y riesJo de cualshyquier accitll1 (lue p1ldiera ser emprendida por otras potcncias mashyyores Los objetivos que logran son verdaderos triunfos de su poliacutetica exterior y no simples concesiones sobre asuntos de poca importancia Empero en virtud de que el desnivel con potencias mayores es real pueden ser reducidos en uacuteltima instancia si aqueacutellas consideran amenazado su intereacutes nacional a un nivel demasiado alto

Una gran potencia puede aparecer como deacutebil si los objetivos en cuestioacuten no son considerados por ella Como importantes o si el costo Yel riesAo ltiexclue se imponen para el logro de ellos es demashysiado alto En tales circunstancias una potencia puede aceptar pershyder sin haber utilizado sus recursos y en la mayoriacutea de los casos sin meniexcllar por ello su poder No obstante debe tenerse en cuenta que si un paiacutes ve amenazadiexcll su integridad utilizaraacute todos los re cursos que posee COmo gran potencia La consecuencia que se desshyprende es que la mera posesioacuten de potencial no da poder como hemos indicado anteriormente es necesario que Hqueacutel sea utilizado La indelwndencia lowada por algunas colonias en nuestro siglo (S llll ejemplo del caso en cuestibn

Hemos visto (Iue para lt]ue el pod~r sea real (hbe surgir sobre una hase objetiva que hemos llamado potencial y por otra parte ese potencial se traduce en poder soacutelo cuando es manejado en teacuterminos de un objetivo por lo tanto la definicioacuten de poder en t(gtrminos de sus efectos se justifica sobre todo si a ese manejo o estrategia antildeadimos la cualidad indispensable de adecuada puesto (ll1e ello soacutelo puede ser constatado ( flOsteriori

Podemos entrar ahora en el anaacutelisis del concepto potencial al cual hemos considerado elemento imprescindible y fundamental

Definimos potencial como el conjunto de capacidades mateshy

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riales y no materiales que pueden ser manejados por el Estado en el sistema internacional para el logro de un objetivo preestablecido

Esta definicioacuten puede ser considerada como demasiado amplia en virtud de que las categoriacuteas materiacuteal y no material incluyen cualquier cosa imaginada La amplitud de los elementos que abarca tal definicioacuten corresponde con una igual amplitud de los elementos manejados en la consecucioacuten de fines en el sistema internacional Todo aquello que sea manejado en teacuterminos de un objetivo se convierte en un elemento de poder ms o menos efectivo y forma parte de lo que hemos llamado potencial La limitacioacuten pues no aparece en la definicioacuten sino en la disponibilidad misma No es elemento de poder aquello que no se posee

De acuerdo con la definicioacuten formulada el potencial no estaacute constituido soacutelo por una base material sino que reuacutene capacidades no materiales El potencial no es soacutelo una nocioacuten cuantitativa sino tambieacuten una nocioacuten cualitativa La no consideracioacuten de este uacuteltimo hecho condenariacutea a la simplicidad a cualquier anaacutelisis Uno de los elementos del potencial la poblacioacuten debe ser analizada cuantitashytivamente pero la cantidad en siacute no la convierte en un elemento de poder sino sus caracteriacutesticas cualitativas Una gran poblacioacuten desnutrida enferma y analfabeta tiene pocas posibilidades de consshytituirse en un recurso efectivo para el logro de fines tal es el caso de la India y otros paiacuteses

Nos enfrentamos ahora con el problema de establecer el nivel de poder de un Estado Si nuestra definicioacuten de poder ~s correcta la uacutenica manera de determinar cuaacuten poderoso es un Estado es (estrictamente hablando) establecer cuaacutentos de sus objetivos logra y cuaacuteles son las caracteriacutesticas de ellos Nosotros no podemos conshyformarnos con saber que Francia es maacutes poderosa que rogo sino que necesitamos un criterio general para establecer que ello es asiacute y explicar su origen Ya hemos expuesto el obstaacuteculo de orden conceptual que presenta tal intento El poder no es Ina noshycioacuten cuantitativa (una suma de cosas que posee el Estado) sino la capacidad para utilizarlas exitosamente

Dado un inventario de elementos de poder definidos como cada uno de los diferentes tipos de recursos que componen el potencial la uacutenica manera de evaluar el poder de un Estado es observando a eacuteste dentro de una situacioacuten poliacutetica internacional

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en la ltiexclue tielle planteado ello8ro de un objetivo Tal verdad teoacuterica hariacutea imposible determinar cuaacuten poderoso es un Estado en el moshymento previo a un conflicto por ejemplo Ello 110S conduce a estashyblecer ltiexcllIe si bien es cierto que el poder no estaacute exclusivamente determinado por lo que se tiene podemos no obstante aceptar que el conjunto de elementos de poder determinan la capacidad potenshycial ltiexclue tendraacute -In Estado para resolver favorablemente una situashycioacuten en el plano i~lternacional En un conflicto internacional por ejemplo la nacioacuten con mayor potencial tiene cierta predisposicioacuten a la victoria Los objetivos deben ser formulados por lo tanto teniendo en cuenta las capacidades propias y las del contrariacuteo

El poder definido como la capacidad de lograr objetivos influyendo iexcliexcl terceros descansa en factores de iexclorden diverso por una parte es funcioacuten de la naturaleza de los tilles que se propone el actor y de la significacioacuten de la cooperacioacuten u oposicioacuten que esos fines encuentren entre los demaacutes actores por otra parte deshypende de los recursos tangibles o intangibles que esteacuten en disposhynibilidad y sean asignables a la consecucioacuten de los objetivos fijados

Esta 1I0cioacuten de poder establecida en teacuterminos de los propoacutesitos il los (jlle S(~ tkst illlll los recursos del Ictor y no en teacuterminos de los rlCursos mismos aUIlltllle conceptudmentc intachable ofrece scrias dificultades de instrumentalizaci6n En efccto en teacuterminos estrictos la uacutenica manera de determinar el wtel tle un actor es ( J()Jeriori a traveacutes del eacutexito o del fracaso en la obtencioacuten de los objetivos (jue se haya formulado Asiacute planteado el problema se hace imposible la elaboracioacuten de un instrumento refinado de meshydicilIl del poder y al mismo tiempo se debilita toda posibilidad de predittibilidad Ello exige una cualificacioacuten de la definicioacuten de poder como capacidad de lograr objetivos a traveacutes del estableshycmiento de una clasificacioacuten de las calidades relativas de los objeshytivos propuestos En efecto de no hacerlo asiacute resultariacutea que un actor con pltKOS recursos y limitados objetivos en la medida que lowase eacutestos seriacutea maacutes poderoso que otro con mayores recursos y miacutes amplias aspiraciones ltiexclue pudiese satisfacer soacutelo algunos de sus )fopoacutesitos

No existe una clasificacioacuten de importancia de los objetivos 1) seriacutea posible soacutelo en una situacioacuten en la quc la cultura total del sistema aICflllzISC tal grIlO de homogeneidad ltllIe todos los

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actores considerasen como deseables los mismos fines y auacuten asiacute la importancia relativa de eacutestos variariacutea para cada actor en funcioacuten de su propio standard de jerarquizacioacuten

A pesar de estas dificultades es posible una aproximacioacuten al problema del poder desde el punto de vista de los medios Pero una vez aceptada esta alternativa debe quedar claramente estableshycido ltiexclue el inventario de recursos materiales e inmateriales a la disposicioacuten de un actor no es ni pretende ser en ninguacuten momento una medicioacuten del poder sino una valoracioacuten estimativa de poshytencial En efecto la posesioacuten por parte de un actor de ciertos elementos tmdicionalmente asociados con la riqueza y el poder permite suponer un potencial de accioacuten superior al de otro actor ltiexclue no disponga de esos elementos Pero aun este indicador estiexclIacute sujeto a dos condiciones esenciales que se consideren los demaacutes factores como iguales y que se hayan definido suficientemente los objetivos de modo que se pueda establecer si los elementos disshyponibles SOn los apropiados para la consecucioacuten de los objetivos formulados

Hechas todas estas salvedades fundamentales es completamente vaacutelido hacer un inventario de elementos de potencial que permiten (si se nunplen 115 demaacutes condiciones seiacuteialadas) un grado de preshydictibilidad suficiente para el anaacutelisis poliacutetico Algunos de e~s elementos de potencial de poder son materiales y faacutecilmente cuanshytificables otros son soacutelo susceptibles de una estimacioacuten valorativa por I~ediacuteos no cuantitativos pero igualmente vaacutelidos para una comshyprensioacuten de sus papeles y significacioacuten en la capacidad de acci6n tlel actor

Considerados en abstracto y sin relacioacuten a ninguacuten objetivo especiacutefico podemos dividir los elementos del potencial del Estado en dos granaes categoriacuteas Elementos Tangibles y Elementos Inshytangibles _

~ a) Dentro de elementos tangibles podemos incluir I

1) Geografiacutea 11 2) Poblacioacuten y fuerza de trabajo JI3) Dotacioacuten de recursos naturales 4) Produccioacuten industrial y agriacutecola 5) Recursos militares

bull limitaciacuteont~ de orden diverso y por demaacutes comprmsibles nos impiacuteJiacuteeron nlizar ti alliiacuteli~i5 Ie e$e Igtlmn

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b) Entre los elementos intangibles podemos induir 1) Estcuiexcltura poliacutetica econ6mica y sodal 2) Nivel teacutecnico y educacional ~ ) Homogeneidad nacional 1) Posicioacuten estrateacutegica internacional

a) 1 La geografiacutea contribuye al poder del Estado de modos dif crentes La foriexclna maacutes obvia es la que se refiere a la extensioacuten territorial (que en siacute misma no es favorable o desfavorable sino

en funciuacuten del objetivo lue se haya formulado) El clima la oroshygriexclfiacutea la hidrografiacutea las fronteras son igualmente factores geoshygraacuteficos que en virtud de ser constantes deben tomarse en cuenta en un inventario de los elementos de poder cuidaacutendose muy bien del peligro de determinismos geograacuteficos como los de las teoriacuteas gcofX)liacuteticllS tan de moda en el siglo pasado Tambieacuten la geografiacutea desde el punto de vista de la posicioacuten estrateacutegica ha perdido acshytualidad debido al desarrollo tecnoloacutegico que convierte lugares antes inaccesibles en faacuteciles blancos de las armas modernas

2 El primer dato demograacutefico que debe tomarse en consiacuteshyI de racioacuten es el total de la poblacioacuten teniendo en cuenta que el dato

nruto debe ser ciexcliexcllificado de acuerdo con el objdivo en cuestioacuten distribuyeacutendolo por edades sexo ocupldtm etc El mero tatnalioJ de la poblacioacuten no es un dato significativo en ulla evaluacioacuten del poder del Estado pues una poblacioacuten de middotniiacuteios y ancianos puede colaborar muy poco a los objetivos del Estado y por el contrario representa una carga para la economiacutea de la nacioacuten

La fuerza de trabajo es un dato maacutes pertinente en la medida en que permite determil1l1r el efectivo total de la )oblacioacuten que puede contribuir a la capacidad militar productiva y poliacutetica del Estado G

~ Los recursos nitturales significativos desde el punto de visl del poder JeI Estado son soacutelo a(luellos dc lus (11lC el Estado puede disixmer para la obtenciacuteoacuten de sus objetivos La mera preshysencia de recursos no es un elemento de poder sino cn la medida de su disponibilidad

En esta ciexcliexclte~oriacuteltl estaacuten incluidos los rccursos Ol-riacutecolas (ali mentos etc) Illlllerales (carboacuten petr6lco bauxita hierro etc) y fuentes de energiacutea

4 La produccioacuten agriacutecola e industrial estaacute dada por la dotashycioacuten inicial de recursos y la cantidad y calidad de la fuerza de

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trabajo humana dedicada a su aprovechamiento El nivel de prltgtshyducd6n es obviamente un dato maacutes pertinente que la mera preshysencia de recursos Pero aun ese dato debe evaluarse en funci6n de los fines del Estado

5 El primer dato militar digno de consideracioacuten es el nuacutemer~ de hombres en las fuerzas armadas asimismo hay que considerar el valor monetario que el Estado asigna al desarrollo de sus estashyblecimientos militares (presupuesto de Defensa)

Otros datos cuya obtencioacuten es difiacutecil y cuya evaluacioacuten ~ teacuterminos de efectividades se hace auacuten maacutes difkil sOn el nivel teacutecnico del armamento y la efectividad operacional de las doctrinas taacutecticas y estrateacutegicas que rijan el Estado

b) 1 Es muy difiacutecil medir un elemento intangible del poder pero es posible evaluar la forma en que el elemento estudiado influye en la efectividad del Estado para conseguir sus objetivos En la medida en que la estructura del sistema facilita la movilizashycioacuten del esfuerzo nacional en la obtencioacuten de los objetivos fijados en que la administracioacuten es eficiente en que los canales de comushynicacioacuten entre pueblo y gobierno son operantes etc podemos decir que el sistema es un elemento de poder del Estado

2 Dcntro del mismo orden de ideas la homogeneidad eacutetshynica linguumliacutestica y poliacutetica facilitan la accioacuten del Estado y constimiddot tuyen un elemento de su poder mientras un alto grado de heteroshygeneidad diluye el esfuerzo y puede dividir el paiacutes en luchas intesshytinas que dificulten su accioacuten poliacutetica

3 El nivel educacional y teacutecnico facilita el uso de los recursos del Estado para los efectos de su poliacutetica exterior Una poblaci6n muy poco alfabetizada difiacutecilmente estaraacute en condiciones de consshytituir UI1 efectivo consenso para la poliacutetica del Estado o de movilizar sus rt(U rsos humanos

4 La posicioacuten estrateacutegica internacional se refiere al lugar ltiexclue los demaacutes actores le asignan al Estado en el sistema internashycional Puede su ponerse que ese status depende en cierto modo del nivel de potencial que tenga en virtud de la posesioacuten de otros ck-mcntos Sin cmbargo ello no es necesariamente asiacute En efecto un Estado que no esteacute significativamente dotado de recursos mamiddot teriales puede por muacuteltiples razones disfrutar de una excelente posicioacuten internacional para lograr especiacuteficos objetivos en virtud

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de que sus fines encuentren amplio apoyo y estiacutemulo por parte de otros Estados o simplemente no encuentren resistencia significashytiva En ese caso aunque el potencial del Estado no permite proshynoacutesticos optimistas su capacidad efectiva para conseguir objetivos se veraacute incrementada

Esta descripcioacuten general del papel de ciertos elementos de potencial en el ptlder del Estado puede instrumentarse y refinarse para establecer una mayor precisi6n estimativa Asiacute Deutsch ha establecido maacutes de setenta indicadores especiacuteficos para establecer un perfil de potencial para cada Estado nacional en lID momento dado que le permite dibujar una especie de mapa de poder para todo el sistema internacional En las paacuteginas que siguen y para los propoacutesitos de este trabajo nos hemos limitado a un breve esshytudio de los elementos de potencial de Venezuela lue son maacutes susceptibles de ser efectivos elementos de poder y que por ende pueden contribuir maacutes significativa e inmediatamente a la poliacutetica exterior de Venezuela Asr estudiamos varios factores relacionados con la geografiacutea poblacioacuten economiacutea y estructura social y su papel romo contribuyentes al poder nacional

El FACTOR GEOGRAFICO

El concepto que hemos venido desarrollando a lo largo de estas paacuteginas seguacuten el cual la calidad de elemento de poder de cualquier factor es una funcioacuten de los fines cobra renovada imshyportancia en lo que respecta al factor geograacutefico El papel de la realidad geograacutefica ha sido tan exageradamente sobrestimado que dio orien 1 las l11iacutes descabelladas especulaciones y teoriacuteas culmishyliando en la ya falJ10sa lIoltIacutetm de geopoliacutetica todaviacutea areptll(la por maacutes de un periodista poco informado

El legado intelectual de Haushffer y Mackiacutender ha dificultado iexclXlr mucho tiempo cualquier discusioacuten seria del toacutepico en virtud del desprestigio en que ha caiacutedo la nocioacuten de ltiexclue exista alguna relacioacuten entre geografiacutea y poliacutetica despueacutes ltiexclue ellos transformaron lo que efectivamente existe en relacioacuten de causalidad necesaria

--Deutseb Karl Toward nn lnvenlory~fBasic Trends and Pallems in Comshypatatiacuteve amI Intcmalional Poliacutetics en Rusenau Jamcs N 11l1ljoull PoliliacuteCJ JIti iexcltlJIIJ1I Puliy Frce Press Nueva York 1961

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El castillo de naipes que se construyoacute sobre la nocioacuten del heartland o corazoacuten de la tierra se derriboacute por el sencillo medio de desarrollar nuevos meacutetodos que permitieron trazar mapas con distintos centros de proyeccioacuten Proyectando en el polo Norte por ejemplo se obtiene una visioacuten del hemisferio Norte del planeta en el que la peniacutensula europea pasa a ser tan perifeacuterica como lo habiacutea sido Ameacuterica en las viejas concepciones

Este simple avance en las teacutecnicas del trazado de mapas unido al maacutes notable desarrollo de la tecnologiacutea en los medios de transshyporte de armas destructivas (como el proyectil baliacutestico intercontishynental) y el cambio radical en los conceptos estrateacutegicos tradicioshynales provocado por las armas atoacutemicas acaboacute para siempre con las pretensiones cientiacuteficas de la geopolitica

Ello nos permite examinar la geografiacutea como elemento de poder sin temor a los viejos determinismos y al mismo tiempo sin el peligro de subestimar su importancia A poco que estudiemos las distintas formas en que la geografia puede influir en la capacishydad del Estado para lograr sus fines veremos que esta influencia estaacute mediatizada por la relacioacuten de la tierra con olros elementos de poder El papel de la geografiacutea es pues estudiable soacutelo a traveacutes de su influencia sobre las otras variables del poder o conjuntashymente con ellas La extensioacuten la topografiacutea el clima la situacioacuten estrateacutegica son significativos en teacuterminos de poder si se conciben en relacioacuten con la poblacioacuten

Como Ortega sentildealoacute donde mejor se nota la influencia de la tierra sobre el hombre es en la influencia del hombre sobre la tierra (IU Js pectlldor tomo IV)

Si bien es cierto que no siempre la gran extensioacuten de territorio va acompaiiacuteaiexcllt ltle gran potencialidad de poder siacute es frecuente que grandes potellcia~ tengan grandes territorios La eacutextemi6n teshyrritorial puede producir aunque no necesariamente las implica algushynas ventajas a) Permite potencialmente el desarrollo de una gran poblacioacuten (siempre y cuando la natural~za de los suelos se preste a un cultivo productivo) b) Es siempre potencialmente susceptible detener muchos y variados recursos naturales lo cual a su vez puede facilitar la industrializacioacuten c) Evita la gran concentracioacuten de los complejos industriales en una pequentildea aacuterea v facilita su distribucioacuten de modo que sean menos vulnerables en ca~o de ataque

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militar d) Ofrece mayor resistencia en la eventualidad de un repliegu~ militar (el ejemplo de la capacidad de la Unioacuten Sovieacutetica de resistir durante la segunda guerra la ocupacioacuten de vastas zonas de su territorio sin que ello obligase a la rendicioacuten no hubiera podido ser imitado por Austria y Checoslovaquia)

Para confirmar la dependencia de los elementos de poder a la formulacioacuten de-los fines hay que subrayar que la mera extensioacuten territorial puede representar una disminucioacuten maacutes bien que un inshycremento del poder del Estado Cuando el objetivo es la defensa fronteriza la mera extensi6n de los liacutemites pueacutede debilitar la capashycidad militar de una nacioacuten de vastos territo~ios 9ue tiene liacuteneas de defensa largas y vulnerables y requiere maacutes hombres maacutes armas y maacutes capacklad logiacutestica De igual modo amplias extensiones ricas en recursos que no estaacuten acompantildeadas de lna organizacioacuten econoacuteshymico-militar capaz de explotarlas y defenderlas pueden ser un estiacutemulo a la intervenci6n de Estados de mayor nivel industrial y mayor caplcidad militar que esteacuten en mejores condiciones de conshyquistarlas y hacerlas producir

Los accidentes geograacuteficos valles riacuteos montantildeas son tamshybieacuten capaces de influir indirectamente en el poder del Estado

la topografiacutea condiciona en parte las condiciones de transshyporte y comunicaci6n en un territorio y en la medida que ellos juegan un papel en la economiacutea de lanaci6n se modifica el potenshycial de poder del Estado Asimi~mo cordilleras y riacuteos pueden servir (le fronteras naturales al Estado facilitando su defcnsa y al mismo tiempo limitando su capacidad de expansioacuten Obviamente la tecshynologiacutea moderna ha disminuido sustancialmente la signifi~acioacuten de Il topografiacutea como variable de poder la capacidad de llbrir tuacuteneles a traveacutes de montaiiacuteas tender puentes sobre riacuteos o simplemente obviarlos volando encima de ellos ha transformado completamente su caraacutecter Pero en la medida que esa teCl1olo~iacuten es todaviacutea costosa y no estaacute al alcance de todos los estados por i~ual los accidentes de la geografiacutea auacuten tienen importancia como factor de poder

E clima aun cuando ha servido a innumerables especulaciones sobre su influencia en la actividad y aun en el caraacutecter del homshybre juega un papel meramente indirecto enla capacidad del Estado extremas temperaturas de friacuteo o calor hacen inhabitable o incultishyvable un territorio El volumen de precipitaciones facilita o dificulta

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el desarrollo de ciertos cultivos El invierno o su ausencia obligan a desarrollar teacutecnicas para combatir sus efectos que conllevan la existencia de nuevas actividades econ6micas En ciertas zonas clishymaacuteticas se dan ciertas enfermedades (como la malaria de los tr6shypicos) con sus consecuencias para la poblaci6n En resumen el clima no actuacutea sobre el poder sino a traveacutes de su influencia sobre la poblacioacuten y la economiacutea de la nacioacuten

Maacutes significativa por su influencia direda en el poder del Estado es la situaci6n estrateacutegica pero aun el poder estrateacutegico estaacute calificado por un conjunto de variables no geograacuteficas

Estrechos como el de Gibraltar no dieron poder a quienes los teniacutean en su territorio sino a Estados que ya teniacutean poder para ocuparlos e incorporarlos a su sistema de fines El istmo de Suelo no colaboroacute para nada al poder de la monarquiacutea fatimita ni adquishyrioacute significacioacuten alguna hasta cuando Estados que ya dominaban las rutas mariacutetimas construyeron un canaL los tibetanos nunca fueron una gran potencia a pesar de vivir en la fortaleza natural de los Himalayas y aun las montantildeas maacutes inaccesibles del planeta no fueron obstaacuteculos a la ocupacioacuten china En una palabra un lugar geograacutefico no tiene sentido estrateacutegico alguno hasta que los Estados lo incluyen en el sistema de prioridades de su intereacutes nashycional y soacutelo entonces cobran significacioacuten como variable del poder de un Estado los Dardanelos no tienen significado po1iacute~ico hasta que los persas se proponen invadir a Grecia o Rusia busca una salida al Mediterraacuteneo Sharm El Sheik es un imperceptible nombre en un mapa hasta que Egipto lo usa para bloquear el estrecho de Tiraacuten y ello obstaculiza la navegaci6n israeliacute

Naturalmente algunos hechos geograacuteficos brutos determinan inmediatamente algunos hechos poliacutetico-militares Chad Bolivia Austria Suiza Checoslovaquia la Repuacuteblica Centro-Afriacutecana Pashyraguay y la Mongolia Exterior no pueden aspirar a ser potencias mariacutetimas Pero si la mediterraneidad impide el desarrollo de ciertos elementos de poder la insularidad no provoca necesariamente lo contrario ni Cuba ni Indonesia ni Santo Domingo ni Nueva ZelanJiacutea han conquistado jamaacutes los mares

Nuevamente la tecnologiacutea de la era atoacutemica ha hecho parcialshymente obsoletas algunas nociones estrateacutegicas basadas en el control de un estrecho mariacutetimo o el dominio de un paso entre cordilleras

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Si un proyectil baliacutestico puede volar COI1 su carga destructiva de Ottawa a Leningrado o de Moscuacute a Chicago a traveacutes de la ruta del polo Norte es obvio que el estrecho Je Behring pierde su antigua significacioacuten

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Nada de lo dicho excluye que dados ciertos objetivos y ciertos medios la ubicacioacuten geograacutefica siacute tiene caracteriacutesticas estrateacutegicas Si el poder del E3tado requiere petroacuteleo y eacuteste no puede transporshytarse por avioacuten en condiciones econoacutemicas y los pozos estaacuten en Kuwait y el mercado de consumo de Londres el paso del canal de Suez es esendal al poder britaacutenico por ejemplo Si Francia decidiese invadir a Espantildea con su infanteriacutea el paso de Roncesvalles cobrariacutea nueva importancia estrateacutegica Si Indonesia reanudase sus ambiciones hegem6nicas sobre la peniacutensula de Malaca el control Jel estrecho de ese nombre contribuida significativamente a la cashypacidad de Yakarta para lograr SllS objetivos Si se (luiere desarrollar _una industria pesguera es conveniente tener amplias costas

En reSUlllen la ubkaciuacuten al igual gue la extensioacuten la topomiddot grafiacutea y el clima es decir todo lo que hemos dado en llamar factor geoqraacutefico contribuyen al poder del Estado a traveacutes de la influencia que ejercen sobre los otros elementos de poder y en funci6n de los objetivos especiacuteficos ltiexclue se sentildeal~rtI_1I1 rn()l11ell~~~_dado

Consecuentemente es tarea innecesaria extenderse indebidashymente en el anaacutelisis del papel que la geografiacutea juega en la capacidad de Venezuela para obtener sus objetivos poliacuteticos Los 912050 km 2

del territorio nacional son como en cualquier otro paiacutes un recurso y una promesa de desarrollo potencial

El cafeacute y el cacao de las montantildeas andinas el ganado de los llanos la pesca de Sucre y Margarita el hierro de Guayana el petr6leo del Zulia y de Oriente son recursos y actividades (lue estaacuten directamente relacionados con la geografiacutea cuantitativa y cual itashytivamente considerada esos recursos constituyen la base material de la economiacutea y a traveacutes de ella contribuyen al poder de Venezuela La extensi6n del territorio sobre el ciexclue viven escaslmente ocho millones de personas ha hecho gue soacutelo las costas y las montantildeas ltn~all viacuteiexclIS Ildccuadlls de comunicacioacuten y contribuyan si~llifiacutecativashymente al poder econoacutemico del paiacutes Soacutelo eH los uacuteltimos aiios el vasto macizo tic Guayana se ha venido incorporando realmente a 11 nacioacuten 1 raiacutez de la construcci6n de un importlIltc cCllro iuJusshy

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trial en la zona del hierro y de la construcci6n de la represa hidroeleacutectrica que aprovecha la topografiacutea del cauce del Caroniacute

Los vastos recursos inexplotados en el ampliacuteo territorio garanshytizan la posibilidad de un crecimiento de poblacioacuten sin djficultad~s malthusianas de ninguacuten geacutenero siempre gue la estructura econoshymica absorba el incremento poblacional lo cual es totalmente indeshypendiente de la geografia

Sin embargo las lluvias tropicales provocan frecue~te~ente el desbordamiento de los riacuteos maacutes caudalosos con las conslglJlentes inundaciones en las zonas de los llanos Las subidas que en el valle del Nilo fertilizaban la tierra y servian de base a la economiacutea agricola del antiguo Egipto en Venezuela s6lo destruyen viviendas ganado y vidas humanas con su consecuente efecto sobre las vashyriables (poblacioacuten y economiacutea) del poder del Estado

Las fronteras son largas mal protegidas y durante mucho tiempo soacutelo estuvieron determinadas en el papel de los mapas Asiacute Venezuela perdioacute 150000 Km2 de territorio al oeste del rio Eseshyciexcluiacutebo y estuvo a punto de perder el casi despoblado delta del riacuteo Ormoco

La peniacutensula Guajira termin6 despueacutes de un siglo de abanshydono bajo la jurisdicci6n colombiana Ganado y hombres atraviesan iliacutecitamente las fronteras insuficientemente vigiladas Las altur1~ del pico Roraima y la falta de ambiciones territoriales del vecino del sudeste han logrado ciexclue la del Brasil sea la uacutenica frontera estable que ha tenido Venezuela en ciento cincuenta antildeos

Dadas ciertas condiciones- de desarrollo del poder venezolano la ubicacioacuten sobre las Antillas puede darle alguna significacioacuten en la poliacutetica del aacuterea del Caribe Es indudablemente el paiacutes de Ameacuteshyrica del Sur maacutes cercano a los mercados europeos y norteamericanos pero sus costas continentales soacutelo albergan cuatro puertos de imshyportancia econ6mica

El insuficiente desarrollo del potencial de poder de Venezuela e otros 6rde~les y la falta de objetivos especiacuteficos hace que la situashyClon estrateacutegICa sobre el Caribe no haya tenido la simiddot-nificacioacuten potencial gue puede adquirir eventualmente b

En cOllclusioacuten la l~eografiacutea es en Venezuela al igual que en Cllalciexcluiacutecr otro listado nacional un dato (lue nomiddot aumenta ni dismishynuye el potencial de poder del Estado que no fortalece ni debiacutelita

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al paiacutes que no ofrece obstaacuteculos ni facilidades sino en flUlcioacuten de los objetivos que se plantea la nacioacuten actuando a traveacutes de su capashycidad para afectar el desarrollo de las demaacutes variablespresentando un estiacutemulo y un desafiacuteo a la actividad que el hombre emprende Permite o impide alimentar a una gran poblacioacuten (los recursos nacionales lo permiten pero el poco desarrollo econoacutemico lo dishyficulta) l1acilitll q obstaculiza la seguridad nacional (el caraacutecter natural de casiacute toda la extensioacuten de sus fronteras ayuda a la defensa pero la escasa capacidad militar minimiza esa ventaja natural) Abre el paiacutes a corrientes comerciales culturales y poliacuteticas de Eushyropa y Ameacuterica (las costas facilitan el comercio internacional pero dificultan la intangibilidad territorial) La geografiacutea venezolana suma o resta poder seguacuten Venezuela tiene o c~rece de poder paraactuar sobre ella I

IA IOBLACJON

Otra categoriacutea de mucho mayor importancia es la poblacioacuten No pretendemos hacer un anaacutelisis de la dinaacutemica de la poblacioacuten ello es tarea de los demoacutegrafos Tomaremos pues trabajos realishyzados por eacutestos como guiacuteas para determinar su desarrollo hacia un efectivo elemento de poder

Durante el siglo XIX y las dos primeras deacutecadas del xx la poblacioacuten venezolana se caracteriza por un estancamiento cuantitashytivo El crecimiento nahlral es insignificante (cercano al crecimiento de la poblacioacuten mundial) a pesar de que la natalidad se manteniacutea colocada a Iliveles verdaderamente altos La causa de ello estaba situada en el nivel tambieacuten alto de la mortalidad La diferencia entre el rotal de nacimientos yel total de defunciones era demasiado pequentildea y condenaba a un crecimiento que tomando COmo base 100 el antildeo de 1873 en 1920 esa base habiacutea llegado apenas a 143 Ese pe(luelio crecimiento se encontraba entre 05 Y JO por ciento anual Este crecimiento corresponde actualmente con el de paiacuteses desarrollados pero mientras en estos ocurre por una mortalidad y natalidad muy bajas en la Venezuela de esa etapa ocurriacutea porlo contrario

bull IOacutepel Joseacute EJiseo La EXJanJioacuten Dtmollira tIe vtnezlleld Universidadde tos Andc~ Meacuterida 196 p 16

3R

El complemento en el crecimiento total no natural de la F~l~shycioacuten podiacutea haber sido la inmigracioacuten pero ella noocumoacute slgntflshycativamente sino hasta bien avanzado el presente Siglo

A partir de 1920 comienza a oper-arse un cambio que define una nueva etapa en el crecimiento demograacutefico del paiacutes Las caracshyteriacutesticas de esa etapa se resumen en una tasa de crecimiento mayor La tasa de natalidad se mantiene alta pero no seraacute ella la causante fundamental del nuevo ritmo de aumento sino que por el contrario lo seraacute un descenso moderado pero continuo en la mortalidad La consecuencia inmediata es que la difeacuterencia entre nacimientos y defunciones comienza a agrandarse dejando un margen de aumento mayor Las dos curvas que veniacutean siendo casi paralelas se separan Durante esta etapa (1920 - 1945) la tasa de crecimiento natural sobrepasa definitivamente el 1 por ciento y llega en 1945 a 22 por ciento La poblacioacuten total arriba a cuatro millones La base para 1873 se coloca ahora (1941) en 222

La tercera etapa se perfila desde 1945 hasta nuestros diacuteas La mortalidad desciende a ritmo multho maacutes acelerado mientras que la natalidad continuacutea siendo elevada La base se situacutea en 434 lo que quiere decir que se duplicoacute la poblacioacuten en unos veinte antildeos Asiacute la tendencia casi vertical que toma la curva de mortalidad la lleva a colocarse por debajo de 90 alejaacutendose definitivamente de la natalidad y dando como consecuenmiddotia un margen de crecimiento que sobrepasa el 3 por ciento y en ocasiones llega hasta el 4 por ciento Esta puede llamarse la verdadera etapa de expansioacuten demoshygraacutefica La poblacioacuten total llega a ocho millones de habitantes

Hemos visto en la breve resentildea anterior el tipo de cambios ocurridos con las dos variables fundamentales del desarrollo deshymograacutefico Ahiacute podemos observar las fabulosas conseaencias en el orden cuantitativo de la poblacioacuten venezolana En los ochenta y ocho antildeos que van desde 1873 a 1961 la poblaci6n venezolana logra maacutes CJue Clladruplicarse Semejante expansioacuten pocos paiacuteses llegan a presentarla lma es extraordinaria y sorprendente

La causa determinante de este cambio se encuentra en las variaciones experimentadas por la mortalidad la que al reducirse en hiexcl manera que lo ha hecho ha operado sobre el crecimiento como un aumento de la natalidad

Loacutepez J Eliacuteseo OJ cit p 20

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La situacioacuten variacutea desde una en la que a una alta natalidad correspondiacutea una alta mortalidad para colocarse en otra en la que a una alta natalidad corresponde una mortalidad de paiacutes desarroshyllado

DATOS COMPARATIVOS DE LA NATALIDAD Y MORTALIDAD EN VENEZUElA ENTRE LOS A~OS 1905 y 1960

Afia Nttrimimllf1 --- shy Dfullrils TttSd lit TttStl morl

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190~ 68978 ~84 269 228

1960 24132 ~~019 447 76

Datos tomado5 Ie Iiz Ceis Julio Come1llius Jilbe- IllfumldtIacuteOll6S ESlddiacuteJlitaJ d Vezllel apluuacutebles 1111 proJrama dI Recursos flumallos Caracas 196

El hecho de que la poblacioacuten haya crecido al ritmo sentildealado supone el mejoramiento de las condiciones generales de vida Noshysotros no entraremos aquiacute en el anaacutelisis de las causas que han determinado los cambios en las variables examinadas ellas pueden ser estudiadas en los trabajos demograacuteficos de los cuales hemos partido Nuestro propoacutesito es simplemente el establecimiento de los cambios en siacute para determinar en queacute medida se convierte en elemento de poder esa poblacioacuten

Como dedamos anteriormente no s610 la cuantiacutea es importante en el estudio de un elemento de poder Es necesario ademaacutes tomar en cuenta las caracteriacutesticas cualitativas En los siguientes paacuterrafos trataremos de realizlr un bosquejo de los cambios de orden cualiacuteshytltivo que se han producido en esa poblacioacuten Como hicimos con el crecimiento utilizaremos los trahajos realizados por especialistas en la materia

Si relacionamos el tamantildeo de la poblacioacuten con la superficie venerolana encontramos que la densidad pasoacute de 28 en 190~ a 82 en 1961

Entre los aspectos cualitativos el primero a investigar es la estructura por edad de la poblaci6n El supuesto teoacuterico que rige para el tipo de poblaci6n en que se encuentra Venezuelamiddot es que al ocurrir los cambios descritos en la mortalidad como ellos no se reflejan por igual para todas las edades sino que afectan maacutes

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a los nintildeos la poblacioacuten tiende a rejuvenecerse La estructura de edad depende sin embargo fundamentalmente de la natalidad De acuerdo con los datos conocidos sobre natalidad en Venezuela ella parece como si hubiera experimentado un incremento bastante alto Como bien establece Julio Paacuteez Celis no es posible que ocuniera tal aumento en virtud de que este tipo de poblaciones poseen una tasa fisioloacutegica con un valor cercano al 50 por ciento es decir la natalidad no podiacutea continuar subiendo porque ya se encontraba en su nivel maacuteximo Lo que ocurre es un mejoramiento en los regis- tros La natalidad por lo tanto debe haber sido igual para rin cipios de siglo que para nuestros diacuteas

Si como se concluye de lo que hemos dicho anterioroente la natalidad ha permanecido constante y si es esta variable la que determina fundamentalmente la estructura por edad hem05 de considerar que los cambios en esta uacuteltima a pesar de la reduccioacuten en la mortalidad y de su funcionamiento como aumento de la nashytalidad no han sido mayormente significativos Los datos sobre este aspecto tienden a demostrarlo

PROPORCION POR 100 HABITANTES DE LOS JOVENES ADULTOS Y VIEJOS SOBRE LA POBLACION TOTAL DE VENEZUELA

1941 19C1926 1936

J6venes (hasta 19 antildeos) 486 508 ~14 18

Adultos (20 - 59 antildeos) 470 448 442 437

44 4Viejos middot(60 y maacutes antildeos) 44 44

Datos tom lo5 de IOacutepe7 Joseacute miseo Op tIacutel

La importancia de este aspecto se nota al establecer sus relashyciones con la poblacioacuten econ6micamente activa Obviamente una poblacioacuten demasiado joven tendraacute cargas de inactivos por activo demasiado altas La poblacioacuten joven tiene tasas de actividad sumashymente bajas en virtud de estar incapacitada durante los primeros antildeos y luego durante el periacuteodo de educacioacuten

Paacuteez Celis Julio Comellarios sobre las lnformariones 6slad1ruumliexcl d~ V~middot IIczlela aplicableI a UI Iogrmnltl de RerurIOS Humanos Caracas 1963

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Encontramos entonces que el crecimiento en siacute de una poblashycioacuten no aporta poder al paiacutes El crecimiento puede significar un debilitamiento del potencial de poder de un Estado En estas conshydiciones estamos listos para afirmar que son las caracteriacutesticas cualitativas que posea la poblaci6n las que pueden dar un iacutendice de vigorizacioacutei1 del potencial Una poblacioacuten con estructura de poblacioacuten altameniacutee joven no aporta gtOder al Estado La poblacioacuten se convierte en elemento efectivo de potencial en la mediJa que pueda contribuir al logro de los objetivos primeramente dentro del sistema nacional

La cuestioacuten fundamental que se plantea es la relacioacuten del creshycimiento demograacutefico con el crecimiento econoacutemico De nada funshycional en teacuterminos de poder se traduce un crecimiento de la poblashycioacuten si no ocurre un crecimiento por lo menos de la misma proshyporcioacuten en la economiacutea La poblacioacuten para estudios vaacutelidos debe e1acionarse con los recursos pero no es iexclla mera existencia de ellos

sino su efectiva explotacioacuten cuando la poblacioacuten posee una tasa elevada de crecimiento la economiacutea debe hacer una fuerte inversioacuten laquopuramente demograacuteficaraquo La inversioacuten requiere de altas tasas de actividad y de adecuada preparacioacuten del personaL En Veshynezuela esa estructura altamente joven que hem05 visto antes dishyficulta restringe el producto lograble a pesar dc que las invershysiones sean fuertes en la economiacutea Por otra parte con e mismo efecto lctlla el bajo nivel educativo de la pohlacioacuten Las cifras de analfabetismo proporcionan una idea en este sentido En tales conshyJiciones no es posible esperar un gran nivel de tecnificacioacuten y por lo tanto de rendimiento Es cierto que ninguna de las dos variables condena al paiacutes a un subdesalrollo puesto que como bien anota Joseacute E1iseo Loacutepez los paiacuteses actualmente desarrollados iniciaron su proceso de crecimiento econoacutemico en las mismas condiciones en que se cllcuentran los paiacuteses subdesarrollatlos de hoy pero por t~a parte tambleacute~ es cierto que tal crecimiento soacutelo puede ser ~mclado en la medIda en que se mejoren las condiciones de ellas

La poblacioacuten ha crecido considerablemente y ello podriacutea tentar a considerar su conversioacuten en efectivo elemento de poder El anaacuteshylisis cualitativo nos dice que muy al contrario de esto las caracmiddot teriacutesticas de explosioacuten demograacutefica en (lue se encuentra ella y la obligada inversioacuten puramente demograacutefica no la hacen vigorizar

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el potencial de poder venezolano Es cierto que no despotenciashyIizan se notan siacutentomas de mejoramiento general pero eacutel nO es de tal nivel que transforme a la poblacioacuten en un verdadero respaldo de la poliacutetica internacional venezolana

LA ECONOMIA

El diagnoacutestico de una economiacutea cuenta en la actualidad con un conjunto de instrumentos muy uacutetiles y que se refinan constanshytemente Tales son los agregados macroeconoacutemicos que conforman las cuentas del ingreso y el producto la balanza de p~gos la tabla y los modelos de insumo producto y la cuenta de flulr de fondo~ Desde este punto de vista el anaacutelisis de la economiacutea venewlana se encuentra con serios tropiezos en efecto praacutecticamente durante la primera mitad de presente siglo no se cuenta con indicadores apropiados a excepcioacuten de algunas estimaciones aisladas Esto nos obliga a estudiar este periacuteodo en forma conjunta (por razones estashydiacutesticas lo cual no es correcto) donde utilizaremos algunas cifras de produccioacuten de comercio exterior y fiscales para tratar oe llegar a algunas conclusiones El restante periacuteodo por razones poliacutetico-ecoshynoacutemicas seniacute dividido en dos el periacuteodo 1950-57 Y luego hasta el presente Este tratamiento no seriacutea completo si no se intentara al final una evaluacioacuten de conjunto del periacuteodo completo sin embargo no es el diagnoacutestico en el sentido maacutes ortodoxo de su definicioacuten lo que intentamos llevar a cabo pretendemos simpleshymente establecer algunos puntos de apoyo para intentar posteriorshymente el anaacutelisis de los aspectos econoacutemicos de la poliacutetica exterior

El ingreso nacional ha crecido de tal forma que si pudieacuteramos comparar las cifras actuales con los ingresos de principios de siglo la diferencia seriacutea verdaderamente asombrosa sin embargo ese crecimiento es el resultado de una cuntildea que no corresponde con el desarrollo de los otros planos d~ la sociedad y que por el hecho de permanecer como foraacutenea se comporta en gran medida como variable independiente El crecimiento econoacutemico venezolano no guarda relacioacuten con la formacioacuten de recursos humanos la educacioacuten general las inversiones nacionales o la formacioacuten de un capital nacional La expectativa es de que el desarrollo de estas uacuteltimas condicionen a aqueacutel pero los hechos demuestran que ese crecishy

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miento ha ocurrido a pesar de que el desarrollo de esas y otras variables no sirva para explicarlo y que praacutecticamente hubiera ocurrido de la misma manera si los cambios de esas variables no se hubieran realizado Esta situacioacuten sirve como hecho demostrador de que el desarrollo econoacutemico en Venezuela es espurio lo que ha sido sentildealado por Joseacute A Silva Michelena en un trabajo sobre cambio social

bull 4

De acuerdo a lo antes expuesto analizaremos someramente los cambios fundamentales ocurridos en la economiacutea venezolana durante los primeros cincuenta antildeos del presente siglo dando por aceptado que la situacioacuten general de la economiacutea antes de 1900 presentaba maacutes o menos las mismas caracteriacutesticas de los antildeos siguientes hasta 1920

En el lapso que comprende a la primera mitad del presente siglo se distingue un hecho econoacutemico fundamental que introduce un elemento obligado de separacioacuten en dosmiddot periacuteodos con caracteriacutesshyticas definidas La aparici6n del petroacuteleo y concretamente su figuracioacuten a partir de 1917 en las estadiacutesticas disponibles del coshymercio exterior marcan el inicio de una etapa en nuestra economiacutea que es hoy diacutea analizada con extremo intereacutes Desde el punto de vista de la composicioacuten de nuestras exportaciones y su incidencia dentro de la economiacutea es en 1920 cuando notamos el primer camshybio fundamental En efecto en este antildeo el valor de las exportashyciones petroleras significa ingresos por boliacutevares 5261443 lo cual equivale a un valor cinco veces superior al registrado el antildeo inmeshydiatamente anterior y lo maacutes significativo es el hecho de que a partir del citado antildeo se inicia un crecimiento acelerado del valor de las exportaciones petroleras y un desplazamiento de los proshyductos tradicionales

Para este antildeo el 92 del valor de las exportaciones estaba representado por el cafeacute y cacao correspoacutendieacutendole soacutelo un 2 al petr61eo y sus derivados a la altura de 1930 la situacioacuten colocaba en un 83 al petroacuteleo y en 1570 los dos productos que habiacutean mantenido la preponderancia de nuestro comercio exterior Desde (1 punto de vista de la composicioacuten cstmctural de nuestras exporshy

bull Silva Michelna Joseacute Aiexclu5t1n Hipoacutetesis sobre el (amhio social en Ve neLUda 11 V flte~lIel1 Pri11lo UCv Caracas 19(j~

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taciones tal mutacioacuten podriacutea merecer poca significaci6n puesto que las dos condiciones la una de monoexportador y la otra de productos primarios se mantiene sin embargo otras dos caracshyteriacutesticas permiten concluir que dicha mutacioacuten constituye un camshybio fundamental ellos son la propiedad de la industria y el grado de depemlencia econoacutemica y poliacutetica que conlleva la explotacioacuten petrolera por parte del capital extranjero

El efecto sobre la economiacutea inducido por el intercambio coshymercial puede medirse a traveacutes del volumen de los ingresos puacuteshyblicos cuyas oscilaciones reflejan la dependencia de una fuente representada por el cafeacute y el cacao antes del aparecimiento del petroacuteleo y posteriormente por eacuteste con lo cual se acentuacutea la depenmiddot dencia Los ingresos puacuteblicos para 1920 significaron Bs 1011 mimiddot 1I0nes expandieacutendose en [(lrma acelerada hasta alcanzar en 1930 Bs 2103 millones La economiacutea venezgtlana ha sufrido en el curso de su historia una marcada _ influencia del comercio exterior la exportacioacuten de productos agropecuarios durante la eacutepoca prepetroshylera constituiacutea el principal factor en la f()Cmacioacuten de ingresos y una corriente importante en las recaudaciones del tesoro las oscishylaciones en la demanda externa de estos productos determinaban una mayor o menor capacidad para importar cuya realizaciOacuten proshyvocaba ingresos fiscales a traveacutes de los derechos arancelarios y tasas aduaneras los cuales constituiacutean el rengloacuten fundamental de entradas Asimismo el comportamientu del comercio exterior detershyminaba el comportamiento en la actividad interna provocando una expansioacuten o concentracioacuten de acuerdo a la intensidad del intercambio

Con 1 a preponderancia del petroacuteleo se crea un nuevo y maacutes importante factor de induccioacuten sobre la dinaacutemica econoacutemica interna cuyos efectos son tanto de orden externo como interno en el sentido de origen de los ingresos fiscales es decir ingresos derivados de la exportacioacuten y de la explotacioacuten de la industria petrolera En este sentido tiene fundamental importancia sentildealar dentro del orshydenamiento legal la creaci6n en 1~)43 de dos instrumentos que significan una importante incidencia en la participacioacuten de la nacioacuten en la actividad petrolera la ley de Hidrocarburos y la de Impuesto sobre la Renta cuyas dislXlsiciones fijan las pautas para la fijacioacuten de los valores de retorno de la exportacioacuten petrolera

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Entre los aspectos que constituyen cambios fundamentales pashyralelos al Ilarecimiento de la industria petrolera cabe sefialar la orricmtc de (lIritRI oxtrlllljoro orlslnldn directa o Indirectamente por el auge de dicha industria lo cual constituye un importante factor de dependencia y de succioacuten de parte de los ingresos creados evidenciado por la acentuada diferencia entre los ingresos terri toriales y nacionales de Venezuela

Para 1950 el producto territorial bruto a precios de mercado ) constantes de 1957 se elev6 a Bs 1272R millones t) que sUp6lle un producto per (apita de Bs 2520 y de USA$ 752 que puede considerarse bastante alto sin embargo esta cifra no es indicativa del nivel de ingresos percibidos por los residentes del paiacutes el cual se refleja en el ingreso nacional Este a precios corrientes (no existen cifras disponibles a precios constantes) fue de Bs 8607 millones con un ingreso per (apila de Bs1709 y de USA$ 510 Esta cifra permitiriacutea situar a Venezuela para ese antildeo entre los paiacuteses que han dejado atraacutes la etapa del subdesarrollo Sin embargo alqunos otros indicadores son necesarios para ratificar o negar esa afirmacioacuten

Al observar la composicioacuten del producto territorial a precios mllstantes le mercado se obtiene ltiexclU~ el sector primario partidpb mn el 38 por ciento de losmiddot cuales el petroacuteleo con 29h Si se considera que la produccioacuten minera era pnrn ese Iio de apellas veil1te millones de boliacutevares puede atribuirse ltlue el 9~) restante era generado en la agricultura donde Se sit~aba el 46 de la poblacioacuten activa mientras la industria petroleia absorbiacutea un 3 lo cual da una idea de las tremendas diferencias de productividad entre esas dos ramas de la actividad econoacutemica El sector secunshydario generoacute soacutelo el 17ro y de ello la industria manufacturera el IO~J si a esta cifra deducimos la refinacioacuten de petroacuteleo la parshyticipacioacuten se reduce a un 9 por ciento El sector terciario acusa la maacutes alta participacioacuten (45) y de ello los servicios la mayor parte Esta composicioacuten del producto no configura propiamente la Imagen de un paiacutes desarrollado si relacionamos entonces el alto ingreso )(r eipitt e~contrado con esa composicioacuten del producto que rcve~~ trem~ndas diferencias de productividad y por ende de pershycepuon de 1J1gresos podemos concluir que en realidad no puede hablarse de Venezuela en su aspecto integral como un paiacutes desashy

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rrollado sino que por efectos de la actividad petrolera una parte relativamente reducida de la poblacioacuten goza de altos Ingresos y de 10 elcvftdn nivel de vida en tanto que m6 de un 40fode 13

gtobladoacuten en el sector rural sufre de bajiacutesimos niveles de vida en bcasiones infrahumanos a lo cual deben agregarse las deplolbles condiciones socioeconoacutemicas de una buena parte de la poblacioacuten urbana Por otro lado siacute tomamos en cuenta que una parte del producto creado en el sector petrolero se transfiere al resto de la eccllomiacutea viacutea ingresos fiscales-gastos del gobierno y relacionamos este hecho a su vez con la ya mencionada composiioacuten del producto llegamos a la conclusioacuten de que el efecto petrolero sobre las actishyvidades econ6micas se reflejoacute en un crccimiento anormal del sector terciario que no corresponde a las necesidades de un paiacutes cu viacuteas de desarrollo y que por el contrario constituye un desperdicio de recursos que podriacutean haberse empleado en crear una economiacutea soacutelida

Para completar este breve cuadro debe examinarse el papel del] sector puacuteblico y la importancia de las relaciones econoacutemicas externas

Como se deduce del examen del periacuteodo anterior el desarrollo de la actividad petrolera tuvo profundas consecuencias sobre el sector puacuteblico multiplicando sus ingresos y por ende incrementando la importancia de su influencia sobre la economiacutea en general y a la vez haciendo a la gestioacuten fiscal estrechamente dependiente de las fluctuaciones del petroacuteleo Pero esto tiene otra implicacioacuten como los ingresos que se perciben por ese concepto no se sustraen a personas o instituciones residentes que hubieran podido realizar gastos internos de no haber sido absorbidos por el gobierno los gastos fiscales financiados con los ingresos petroleros tienen un efecto expansivo neto sobre la economiacutea

Para 1950 los ingresos del gobierno nacional se elevaron a la suma de Bs 1917 millones de los males los ingresos petroleros representaron el 32000 en tanto que los ingresos totales del sector puacuteblico donde se incluyen los institutos autoacutenomos los municipales y las entidades regionales fueron de Bs 2796 millones Sus gastos fueron de Bs 2984 millones de boliacutevares de los cuales se dedicoacute 629 a gastos corrientes y 294ro a compra de nuevos activos La importancia de la gestioacuten se evidencia si se comparan estas cifras con las del ingreso nacional que fue de Es 8607 millones

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La estructura de nuestras relaciones economlcas con el resto del mundo evidentemente estuvo signada tambieacuten por el petroacuteleo En efecto del total de las exportaciones Foa que fueron de USA$ 1155 millones 1124 correspondieron a exportaciones petroleras realizaacutendose a su vez importaciones pon por USA$ 533 millones obtenieacutendose en general un saldo en cuenta cprriente positivo de 89 millones de cloacuteares a pesar de este saldo positivo y de entradas netas de capital por nueve millones de doacutelares el saldo total de la balanza de pagos fue pasivo por 80 millones de doacutelares debido a transacciones no identificadas expresadas como errores y omishysiones de 178 millones La importancia del sector externo dentro del conjunto de la actividad econoacutemica nacional queda expresada al mnsllltar ltiexclUC las exportaciones y laacutesimportaciones represenshytaron respectivamente 306 y 15710 del producto territorial bruto a precios de mercado corrientes

Un indicador de dependencia externa muy importante es la participacioacuten que las inversiones extranjeras acumuladas tienen en el capital existente del paiacutes En Venezuela hasta el momento y por razones metodoloacutegicas no puede realizarse estrictamente ese caacutelculo sin embargo es indicativo que en 1950 frente a un capital existente de 26523 millones de boliacutevares a precios de 1957 las inversiones extranjeras netas acumuladas fueron de 5021 millones a precios corrientes es indudable que si estas inversiones fueran valuadas tambieacuten a precios de 1957 su nivel seriacutea mucho mayor

E periacuteodo 1950-57 fue de crecimiento acelerado para la ecoshynomiacutea venezolana en efecto el PTn a precios constantes crecioacute a una tasa promedio interanual de 941fo y en teacuterminos per capila 49) Este comportamiento refleja principalmente el desarrollo del sector petrolero durante el periacuteodo cuando crecioacute en 89ltyo intershyanualmente sin embargo estos antildeos estlin afectados por un feshynoacutemeno no tendencial como fue la crisis de Suez ltlue increment6 nuestras exportaciones petroleras de no haber mediado esa circunsshytancia el crecimiento del producto petrolero y por ende de la economiacutea en general hubiera sido menor Asimismo los ingresos fiscales por concepto de las concesiones petroleras permitieron a traveacutes de los gastos puacuteblicos hacer inyecciones adicionales a la economiacutea

El crecimiento acelerado de las magnitudes macroeconoacutemiacutecas no trajo consigo praacutecticamente ninguacuten cambio en la estructura de

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la produccioacuten lo cual es condicioacuten sine qlla lt111 de un desarrollo integral El sector primario continuoacute participando con un 3800 del PTB aunque la participacioacuten del petroacuteleo se redujo al 26 su posicioacuten marginal vino a ser ocupada por un producto que por sus condiciones de produccioacuten y propiedad extranjera puede asimilarse al petroacuteleo como es el hierro El sector secundario apenas increshymentoacute su participacioacuten en dos puntos en detrimento del sector tershyciario En esos antildeos la industria manufacturera crecioacute a una tasa interanual de 151fo sin embargo por el bajo nivel de que se partioacute su participacioacuten apenas alcanzoacute a 1l5fj10 del PTB

El sector externo tuvo un comportamiento similar al de la economiacutea en general las exportaciones crecen a una tasa promedio intctllllllal de 9010 y se agrega un lluevo rengloacuten de exportacioacuten el hierro sin embargo no se produce una diversificaci6n de las exportaciones la participacioacuten de esos dos productos en el total alcanza al 97 Por su parte las importaciones alcanzan el mismo nivel al que han llegado en 1957 Asimismo la cuenta de servimiddot cios negativa estructuralmente crece a un ritmo maacutes acelerado que las exportaciones y en los uacuteltimos antildeos del periacuteodo (1956 Y 1957) la cuenta corriente se hace fuertemente negativa y fueron las enshytradas de capital petrolero por las concesiones las que produjeron un saldo activo en la balanza de pagos Las reservas internacionales del sistema bancario pasaron de 342 millones de doacutelares en 1950 a 1396 millones en 1957 su nivel maacutes alto hasta la actualidad

La dependencia del sector externo permanecioacute praacutecticamente inalterada las exportaciones continuaban representando un 30 del PTB Y el coeficiente de importaciones bajoacute ligeramente a 22~1 Las inversiones extranjeras netas acumuladas pasaron de 5021 mishyllones de boliacutevares a 10692 millones

El periacuteodo que comienza en 1958 tiene cierros rasgos GlraeshylelIacutesticos (lllC lo diferencian del anterior En primer Ill~ar el ritmo de crecimiento de la economiacutea ha sido menor que en 1950-)7 la tasa promedio de crecimiento interanual del PTB a precios cnnstanshytes durante 1957-58 fue de 13 En este comportamiento conshyfluyen algunos determinantes una tasa de crecimiento muy baja de la produccioacuten petrolera aunada a un deterioro de sus precios los efectos del cambio poliacutetico ocurrido en 195B C011 su secuela ~e desconfianza empresarial y fuga de capitales una fase plenashy

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mente depresiva de la economiacutea estimulada por una politica anti infIadollliexclrill del gobierno

A partir de 1958 se inicia Ul periacuteodo determin~do por un GIIlbio poliacutetico que intenta reformas en el campo economtco y so cial una serie de medidas de orden industrial y fiscal son puestas en praacutectica y sus efectos pardales se aprecian en la evolucioacuten de la economiacutea durante los uacuteltimos antildeos A partir de dICho antildeo se observa un intensO proceso de sustitucioacuten de importaciones indu cida a traveacutes de algunas medidas de poliacutetica comercial e iniciada con la implantacioacuten de un sistema de cambios preferenciales en 1960 que tuvo paralelamente la intencioacuten de atenuar el proceso de fuga de divisas iniciado a raiacutez de 1958 Dadas las condiciones del proceso de desarrollo industrial interno en funcioacuten de dicha poliacutetica de sustitucioacuten de importaciones se origina paralelamente una acentuada demanda de materias primas y equipos industriales ya que el objetivo fundamental ha estado basado en la sustitucioacuten de bienes de consumo final habieacutendose canalizado la creacioacuten o intensificacioacuten de las industrias hacia este fin Como es sabido este camino crea una mayor dependencia del exterior pudiendo proshyvocar un colapso en la economiacutea interna la falla en alguna medida de los suministros externos de materia prima Al mismo tiemJXl la producdc) y exportacioacuten petrolera fuente fundamental de inshygresos y determinante en la formacioacuten del producto interno y de la capacidad de importacioacuten entra a partir de 1963 una vez ateshynuados los dedos impulsivos de la crisis de Sllez en una etap~ de estancamiento progresivo La tasa de crecimiento de las magnitudes macroeconoacutemIacuteCas durante este periacuteodo evidencia el alto grado de dependencia de las fluctuaciones del sector externo de nuestra ecoshynomiacutea En el periacuteodo 1958-1965 la tasa promedio de crecimiento de nuestras exportaciones petroleras fue de 62 sin embargo en los uacuteltimos tres antildeos dicho comportamiento pone de manifiesto un relativo estancamiento asimismo el PTn a precios corrientes crece en el periacuteodo considerado a una tasa de 72ro mientras (iexclue en los uacuteltimos atios dicho crecimiento fue de 31 interanual

En este orden de ideas el peso especiacutefico del sector externo dentro de la economiacutea se expresa mediante la significacioacuten de 284 de las exportaciones y de 141 de las importaciones sobre el PTB

a precios de mercado corriente siendo dicha participacioacuten de menar

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importancia en relaci6n con el periacuteodo anterior El crecimiento de la economiacutea medido en teacuterminos del PTB a precios constantes sigshynifica durante 1958-1965 una tasa promedio interanual de 467lt) habiendo crecido el producto pe apita en 10 tales resultados indican una relativa contracci6n de la economiacutea si lo comparamos con el desarrollo del pedodo 1950-1957

Desde el punto de vista de la composicioacuten sectorial del PTB se observa durante este periodo un lento pero significativo cambio en la participacioacuten del sector secundario total el cual hasta 1963 representaba aproximadamente un 1970 y para 1965 llega a significar el 21200 igualmente en los uacuteltimos tres antildeos se observa una ligera baja en la participaci6n del sector petrolero al pasar de 28ro a 26

Un aspecto de singular importancia que merece referencia en cuanto a la incidencia del sector externo de la economiacutea sobre su desarrollo interno es el referido a la poliacutetica comercial el objetivo de sus medidas y las metas alcanzadas fundamentalmente pOCl]Ue durante este periacuteodo se acentuacutean las motivaciones en relaoacuteoacuten con la participacioacuten o ingreso de Venezuela en el esquema de integrashyci6n latinoamericana

Hasta 1958 el instrumento fundamental de la poliacutetica comermiddot cial venezolana estaba constituido por el Tratado de Reciprocidad con los Estados Unidos firmado en 1939 y configurado sobre dos listas de productos que representan tanto los productos sobre los cuales Venezuela da concesiones a los Estados Unidos como aClueIlos sobre los que Estados Unidos otorga preferencia a Venezuela la existencia de este acuerdo olratado comercial rinde sus efectos soshybre la poliacutetica comercial venezolana pues constituye una limitacioacuten a su autonomiacutea en la medida en que los productos incluidos en la Lista N9 1 soacutelo pueden ser protegidos mediante exoneracioacuten a las materias primas o mediante la poliacutetica crediticia Cuando los Estados Unidos imponen restricciones a sus importaciones petroshyleras procedentes de Venezuela y de acuerdo al artiacuteculo VI nuesshytro paiacutes podiacutea suspender el tratado dentro de los noventa diacuteas siguientes pero no lo hizo Por su parte el gobierno de Venezuela inicioacute un conjunto de medidas proteccionistas de la industria nashycional especialmente al nivel de los bienes de consumo medidas que se extendieron a los artiacuteculos incluidos en la Lista N9 1 del

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__ _____ ____e _______________shy

tratado con los Estados Unidos 10 cual da una caracteriacutestica disshytintiva a la poliacutetica comercial

Si bien nunca se consideroacute dicho tratado favorable a Venezuela es en los uacuteltimos antildeos cuando se ha hecho maacutes evidente su incomshypatibilidad con el desarrollo econoacutemico del paiacutes habieacutendose preshysentado grandes presiones en el sentido de una urgente revisioacuten e incluso de su Jenuncia por parte de instituciones como Pro Veshynezuela

Es evidente 9ue ante las perspectivas del IacuteJlgreso de Venezuela a la zona del mercado comuacuten latinoamericano se hace imprescinshydible una total autonomiacutea en cuanto a la orientacioacuten consciente de la poliacutetica comercial el proceso de sustitucioacuten de importaciones al nivel de los bienes de consumo deja de ser un factor dinaacutemico y se hace obligada la creacioacuten de industrias de bienes intermedios y de capital con el objeto de exportar tanto a los mercados maacutes desarrollados como a los de la integracioacuten

En cuanto a la condicioacuten de exportador petrolero que identishyfica a Venezuela hay un hecho de singular importancia 911e dice de su ansiada autonomiacutea en el campo internacional se refiere a su participacioacuten en la DPIl organizacioacuten (Ille pretende constitllirse en defellsora de los intereses de los paiacuteses pmtulIoles de petroacutelco permitiendo una participacioacuten efectiva en CUlllto a la fijacioacuten de precios Iefensa de derechos etc Es evidente (lile Venezuela IXlr p(Ka efectividad que tenga pone de manifiesto su soberaniacutea relativa al intentar enfrentarse a los grandes grupos (lue dominan el mershycado petrolero pero la realidad econoacutemica es maacutes fuerte que todas las leyes y todas las instituciones

Alglt11llS comideraciones

En el desarrollo histoacuterico de la economiacutea venezolana se observa un credmiento de las magnitudes fundamentales determinadas por la expansioacuten cuantitativa de algunos sectoreS ue produccioacuten En una primera ctlpa la uependcncia de los ill~rCS()S fiscales de la txportaciuacuten de productos agriacutecolas establece una reluci(iacuten continua de crecimiento en funcioacuten del incremento de la demanda exterior por dichos productos sin embargo esta dependencia no implicaba una estricta sumisioacuten a las magnitudes externas puesto que el ere cimiento en los niveles de produccioacuten de estos renglones dependiacutea

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fundamentalmente ue la productividad del capital y el trabajo inshyterno o nacional es decir la dependencia econoacutemica teniacutea caraacutecter relativo caracterizado por el grado de dependencia que le imprimiacutean Xl renglones de explotacioacuten y de exportacioacuten sin embargo nocos puede hablarse de una condicioacuten de dependencia estructuraL sino maacutes bien de una expresioacuten primitiva de economiacutea primaria o nashyciente una economiacutea en surgimiento que da sus primeros pasos

hacia un futuro desarrollo La aparicioacuten del petroacuteleo introduce un factor definitivo

en la dependencia econoacutemica de Venezuela dependencia esta que se ve acentuada e intensificada en el transcurso del desarrollo de la industria petrolera y cuyas caracteristicas determinantes son

a) La economiacutea nacional establece una estrecha relaCIoacuten de crecimiento con el desarrollo de la industria petrolera la c~al constituye la casi exclusiva fuente de ingresos de dishy

vIsas E elevado volumen de exportacioacuten petrolera permitioacute ab) la economiacutea disponer de suficientes recursos para atender a sus necesidades internas y por tanto se descuidan otros campos de explotacioacuten haciendo que la economiacutea estreche Sil iexcllciexclwll(lcncia del comercio exterior Dadas las condiciones en las (uales se realiza este COlnershye) cio se establece una relacioacuten de dependencia geograacutefica puesto que el principal mercado para el petroacuteleo venezoshylano lo constituye Estados Unidos Esta dependencia geograacutefica implica de hecho una dependencia econoacutemica que se acentuacutea a traveacutes del tiempo Las condiciones de la explotacioacuten petrolera en Venezuelad) que originoacute una fuerte corriente de capital extranjero estabilizan la dependencia y mediante el traslado de beneshyficios al centro de propiedad del capital imprime a esta dependencia una caracteriacutestica estructural

Paralelamente a la intensificacioacuten de la explotacioacuten peshye) trolera se inicia una penetracioacuten del capital extranjero hacia el sector secundario o industrial contribuyendo asiacute a la consolidacioacuten de la dependencia con implicaciones maacutes graves puesto 9ue eacuteste es el sector dinaacutemico del desarrollo econoacutemico

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De estos planteamientos podemos extraer las siguientes conshyclusiones

1) La economia venezolana ha observado durante los uacuteltimos treinta antildeos un crecimiento acelerado lo cual se eVIdenshycia por las tasas de crecimiento registradas por las prinshycipales magnitudes macroecon6micas

2) El crecimiento de la economiacutea venezolana dadas las conshydicionesmiddoten las cuales se ha producido ha implicado pashyralelamente un crecimiento de la dependencia econoacutemica de las condiciones econoacutemicas y poliacuteticas externas supeshyditando el desarrollo interno al margen de autonomiacutea po_ liacutetica y econoacutemica que le permite disfrutar dicha depenshydencia iexcl

3) El desarrollo de los uacuteltimos antildeos iexclnllica que fundamenshytalmente en lo que a propiedad del capital se refiere el sector industrial se constituye en un nuevo y maacutes grave elemento de dependencia por la penetracioacuten del capital extranjero en su explotacioacuten

4) Dadas las tondiciones generales en las que se ha desarroshyllado la economiacutea ella no ha aportado un nivel de aushytonomiacutea o de decisioacuten que se compagine con los niveles alcanzados por la economiacutea en su conjunto

La poliacutetica comercial tJellezolana

El desarrollo de la poliacutetica comercial venezolana ha estado signado o caracterizado por una ausencia de objetivos y por ende de planes concretos Hasta finales de la deacutecada del cincuenta las manifestaciones legales relacionadas con el comercio exterior veshynezolano teniacutean el caraacutecter de simples medidas de orden fiscal y en al~unos casos de Una especie de forma praacutectica en el sentido de reristros estadiacutesticos pero no se apreciaba en ellos un intereacutes manifiesto por abocarse a la canalizacioacuten o integracioacuten de una poliacuteshytica comercial dirigida a la consecucioacuten de objetivos econoacutemicos como ejemplo de ello bastada revisar el arancel venezolano donde se puede apreciar faacutecilmente la intencioacuten puramente estadiacutestica que prevaleci6 en su constitucioacuten aparte de haber sido un instrumento de recaudacioacuten fiscal

Esta situacioacuten pone de manifiesto que el desarrollo o expanshysioacuten de la economiacutea no estuvo complementado con instrumentos de

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orden legal que permitieran el estiacutemulo a la creacioacuten de industrias desarrollando asiacute el sector maacutes dinaacutemico que garantizaba la estabishylidad en el proceso de desarrollo econoacutemico La ausencia de un criterio definido en este sentido se aprecia cuando se analtza con detenimiento el contenido del Tratado de Reciprocidad Comercial con los Estados Unidos firmado en 1939 y el cual ha constituido durante muchos antildeos la maacutexima representacioacuten legal de la poliacutetica comercial venezolana

Es a partir de 198 cuando se intentan algunas medidas proshyteccionistas de la industriacutea nacional hechas efectivas mediante deshycretos de restriccioacuten de la importacioacuten elevacioacuten de aforos pershymisos de importacioacuten licencias de importacioacuten etc todo lo cual constituye la realizacioacuten praacutectica del camino escogido con la intenshycioacuten de estimular las industrias nacionales mediante la sustitucioacuten de importaciones

En este sentido deben sentildealarse algunas caracteriacutesticas del proshyceso de sustitucioacuten de importaciones que se ha llevado a efecto en Venezuela El objetivo primero de esta poliacutetica ha sido la sustitucioacuten de importaciones en los renglones de bienes de consumo final La intensificacioacuten de industrias con este fin ha originado un increshymento en la demanda de bienes intermedos y bienes de inversioacuten El proceso podriacutea titularse de loacutegico si al mismo tiempo que se desarrollaban las industrias de bienes finales se hubiesen creado las condiciones para desarrollar posteriormente aquellas industrias cashypaces de surtir la demanda de bienes intermedios por lo menos ya ciexclue las industrias de bienes de capital requieren un proceso de maduracioacuten maacutes largo al mismo tiempo que exigen COmo condishycioacuten para lograr un rendimiento adecuado la existencia de un amshyplio mercado Del anaacutelisis de las cifras disponibles se desprende ciexclue en el proceso de sustituci6n de importaciones de bienes de consu~o se originoacute un acentuado crecimiento en la importaci6n de m-teClas primas y por supuesto de maquinarias y equipos indusshytriales El alto grado de dependencia de nuestras industrias respecto del exterior significa un grave riesgo para su futuro desarrollo puesto que cualquier falla en el suministro de las materias primas podriacutea ocasionar un colapso en la economiacutea general

Estados Unidos despueacutes de la gran crisis inicIacutea un proceso de ofensiva tendiente a asegurarse mercados para sus exportacioshynes y con este fin firma acuerdos comerciales con diversos paiacuteses

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En el caso del tratado firmado con Venezuela la reciprocidad del tratado carece de sentido cuando constatamos que se trata de un acuerdo comercial entre un paiacutes desarrollado y uno subdesarrollado y lue este uacuteltimo se compromete a otorgar fuertes concesiones al desarrollado instituyendo una posicioacuten de desventaja del segundo frente al primero La existencia de este tratado o la firma de este tratado conlleva a una especie de congelacioacuten de toda medida futura en funcioacuten de uacutenl politica proteccionista puesto que la fijacioacuten de un arancel preferencial para una cantidad considerable de producshytos por una parte restringe la capacidad de crecimiento de la ecoshynomiacutea en esos renglones y por la otra orienta el comercio veshynezolano hacia un solo centro geograacutefico sentando asiacute las pautas para la depemlencia a la cual ya se ha hecho referencia Unido a esto existe el agravante de que las concesiones hechas a Venezuela por los Estados Unidos son fundamentalmente al petroacuteleo proshyducto este cuya explotacioacuten y exportacioacuten estaacute a cargo de compantildeiacuteas norteamericanas y por lo tanto dichas concesiones no son en reashylidad a Venezuela sino a los mismos Estados Unidos

Debido a estas consideraciones y al hecho principal del ingreso de Venezuela a la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio se ha planteado en los uacuteltimos antildeos la necesidad de revisar dicho tratado con la intencioacuten de hacerlo maacutes compa~ible con la dinaacutemica econoacutemica interna del paiacutes

Durante muchos antildeos desde que en 1960 se decide la inteshygracioacuten latinoamericana se iniciaron corrientes de opiniones en cuanto a si Venezuela debiacutea o no ingresar t este esquema de inteshygracioacuten Los argumentos en pro y en contra ihan desde el asegurar 11 necesidiexclHI de un gran mercado para la industria naciente hasta 11 inconvenienda dc participar cn 10 conjunto eloll(iexclmico donde existiacutean profundas difcrcncias econoacutemicas poliacutetiGIS y s()(it1cs

11 hecho cierto resultaba ser que Venezuela de no ingresar a la AIMC corriacutea el grave riesgo de aislarse dentro de Ameacuterica Latina En este sentido se requeriacutea tanto de un estudio econoacutemico serio como de una decisioacuten de orden poliacutetico que pudiera establecer definitivamente la conveniencia o no del ingreso a la AIALC requeshyriacutea igualmente la adaptacioacuten tanto de la poliacutetica comercial como de la poliacutetica econoacutemica general dada la necesidad obligada de hacerlas compatibles con ese nuevo orden

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En el campo de la poliacutetica comercial se presentan dos aspectos a los cuales Venezuela debe darles solucioacuten ellos se refieren en primer lugar al nivel arancelario venezolano el cual es muy bajo en comparacioacuten con el de resto de los paiacuteses latinoamericanos Y esto porque como ya se dijo anteriormente nuestro sistema aranshycelario tiene las caracteriacutesticas de un instrumento estadiacutestico maacutes lue econoacutemico por otra parte el comercio con los paiacuteses de Ameacuteshyrica Latina tiene poco peso especiacutefico dentro del comercio global venezolano ya que la mayor parte (un 5070 aproximadamente) lo realiza con Estados Unidos en este sentido el ingreso de Venezuela a la tLtLC podriacutea significar aL mismo tiempo que una intensificashycioacuten de Sll comercio exterior hacia esta zona una desviacioacuten del comercio de los Estados Unidos hacia Ameacuterica Latina en la medida permisible a los esquemas de demanda interna ya establecidos y es en este campo donde entra otro de los factores que evidencian la necesidad de revisar el tratado comercial que Venezuela mantiene con los Estados Unidos

Tanto el primer aspecto como el segundo han ocupado en 1m uacuteltimos diacuteas e intereacutes central de las autoridades econoacutemicas del paiacutes hoy que Venezuela ha decidido y firmado su ingreso a la tLtLC

De los comentarios realizados se puede conduir

La politica comercial venezolana no ha tenido suficiente a) orientacioacuten en funcieacutem del desarrollo interno obsenaacutenshydose dentro del conjunto de medidas en este campo una elevada desarticulacioacuten que entraba en vez de acelerar el desarrollo industrial

b) De los instrumentos fundamentales de la poliacutetica comershycial venezolana el Estado debe hacer uso de su poder poliacutetico y econ6mico para revisar y modificar definitivashymente el tratado comercial con los Estados Unidos y adeshycuar las tarifas arancelarias que le permitan una partioacuteshypacioacuten equitativa dentro de la ALALC

LA ESTRUCTURA SOCIAL

La guerra de Independencia transfiere en lo econoacutemico y poliacutetico los derechos que poseia la corona espantildeola a los criollos

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mantuanos La Revolucioacuten Francesa fundamento politico de la independencia no logra en Venezuela seguidores ortodoxos de sus principios fundamentales (libertad igualdad y fraternidad) Por otra parte la Revolucioacuten econoacutemica europea fundamento econoacuteshymico apenas toca las concepciones de la oligarquiacutea criolla quien mantendraacute por algo maacutes de tres deacutecadas la esclavitud de la mano de obra

Con el surgimiento del capitalismo en los paiacuteses europeos las colonias hispanas se ven asediadas por las potencias econoacutemicas las cuales animadas por uno de sus principios buscaban acceso a nuevos mercados y nuevas fuentes de productos primarios Desashyparecida Espantildea del teatro poliacutetico y econoacutemico venezolano esas potencias logran las concesiones y privilegios por los cuales habiacutean venido luchando desde hada largo tiempo La independencia veshynezolana abre las puertas para la penetracioacuten del nuevo sistema econoacutemico Las potencias europeas fiexclnancian en parte el movimiento armado y lo apoyan poliacuteticamente Esta situacioacuten determina un tipo de relaciones que caracterizaraacute a la poliacutetica exterior del paiacutes dushyrante el siglo pasado

El siiexcllo XIX transcmre en medio de constantes luchas que lleshyvaraacuten a largos periacuteodos de anarquiacutea como el previo a la Guerra Federal La nueva nacioacuten inauguroacute un periacuteodo de vida para el cual no estaba muy preparada El gobierno central no poseiacutea dominio efectivo del paiacutes su dominio llegaba soacutelo hasta aquellos lugares en los cuales se encontraban sus soldados tal era la inestabilidad Los partidos tradicionales difieren en muy poco maacutes allaacute de los coloshyres lon los que se identifican La nueva alternativa poliacutetica formushylada por la Federacioacuten se evapora en el Tratado de Coche y se acopla casi perfectamente a los moldes contra los cuales habiacutea insurgido La dictadura senil de Paacuteez se proclama como un intento por recomenzar sin que ello fuera posible en virtud de que la proshyblemaacutetica persistiacutea y se multiplicaban los efectos de descomposicioacuten En estas condiciones no existen grandes posibilidades de encontrar una poliacutetica articulada ni dentro del plano nacional ni menos auacuten en el plan internacional La absoluta inestabilidad producida por las luchas mternas y las amenazas externas esterilizan cualquier inshytento d~ poliacutetica y condenan a la no institucionalizacioacuten de los meshycanismos a traveacutes de los cuales puede ser formulada El uacutenico asshypecto entresacable es el de la primitiva relacioacuten en que a una

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situaci6n de inestabilidad corresponde una poliacutetica de buacutesqueda de estabilidad

En cuanto a la poliacutetica nacional el objetivo estabilidadconsshytituye la piedra angular de los gobiernos venezolanos en el siglo XIX La lucha para obtenerla consume si no todo la mayor parte del periacuteodo de cada uno de ellos Ninguacuten reacutegimen logra consolishydarse firmemente en el poder cada uno debe ganar la supervivenshycia diaria a traveacutes de las armas y cae finalmente ante sus advershysarios

De hecho todo gobierno tiene como objetivo su supervivencia y estabilidad El significado de lo que hemos dicho se pone de manifiesto si consideramos que mientras en un caso ello ocurre dentro de un esquema de poliacutetica muy general de objetivos que no es necesario formular en virtud de que constituyen supuestos universales en nuestro caso la estabilidad se convierte en un imshyperativo en la encrucijada de todas las decisiones elf un objetivo muy concreto que requiere constante dedicacioacuten

A pesar de los esfu~rros el objetivo estabilidad permanece siempre lejano La guerra de Independencia produce una revolucioacuten en las expectativas de la poblacioacuten y posteriormente los mentores del partido liberal se encargaraacuten de llevarla a un punto criacutetico Tal revolucioacuten se originoacute en las condiciones en que se encontraban las masas populares en la persistencia de la esclavitud en el acapashyramiento de la casi totalidad de la gratificacioacuten que podiacutea ofrecer el sistema por parte de la oligarquiacutea criolla Los jefes de la guerra de Independencia ofrecen proacutedigas concesiones en lo econoacutemico social y poliacutetico La tierra problema central de la eacutepoca se ofrece repartirla en cada pueblo y aldea por donde transitan los ejeacutercitos en busca de combatientes la desaparicioacuten de las diferencias entre ricos y pobres es pregonada por los liacutederes liberales y jefes de la Federaci6n quienes en su turno de poder olvidaraacuten las arengas La consecuencia es el surgimiento de un potencial politico que amenaza al poder de la oligarquiacutea criolla y por lo tanto su existenshycia misma Debe notarse sin embargo que no es un incremento en los recursos en manos del Estado lo que produce la revolucioacuten en las expectativas sino que por el contrario los recursos tradicioshynales (la tierra por ejemplo) de que careciacutean las masas se cap taron como logrables

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bull

La neutralizacioacuten de ese potencial amenazante teniacutea dos alternashytivas En primer lugar la oligarltiexcluiacute~ podiacutea satisfacer ~iertas aspirashyciones de las masas populares confIgurando una pohtJca semeJ~nte a la de la moderna socialdemocracia de tal forma ltiexcltle redUjera las tcnsiones sin comprometer Sll puesto de comando y su supervishyvencia como dase Estamos de acuerdo con el eS(luema general de Peter Heintz que considera el desarrollo econoacutemico como un medio racional para limitar o reducir eL potencial politico a pesar de (lue en algunos casos puede introducir cierta llueva problemaacuteshytica ltiexclue se vuelva en contra de la misma oligarltiexcluiacutea Esta alternashytiva no llevada a cabo era ademaacutes imposible El requisito inicial para ello era la aceptacioacuten por parte de la misma oligarquiacutea de su modernizacioacuten La clase de comando no aceptoacute su propio camshybio o ltiexcluiziacute maacutes correctamente no se planteoacute el cambio El segundo rccuisito era la incorporacioacuten de nuevas formas de administracioacuten La oligarquiacutea venezolana entonces ni aceptaba lo primero ni teniacutea lo segundo Como dijimos al principio los postulados de la Reshyllluci(lIl econoacutemica europea no se arraigan efectivamente en el paiacutes Espaiia llamada histoacutericamente a introducir los J1UeVOS eleshymentos correspondientes a las primeras fases del capitalismo no dja lila haslt propkill porque e1h misma permanece marginada en relacioacuten cun sus vecinos Espaiia no podiacutea imponer un tipo de rchlciones propias de un modo de produccioacuten (llle no poseiacutea La lJIetroacutelXlli recibe las influencias de sus vecinos fundamentalmente ti traveacutes dd tipo de transacciones que realiza con ellos

LI segunda alternativa de neutralizacioacuten del JXltencial poliacutetico generado por la independencia que consideraremos nosotros seraacute la (oeroacuteiacute1ll La historia venezolana del siglo XIX estaacute conformada por los resultados de su utilizacioacuten La coercioacuten constituye el ataque rmls directo a la amenaza representada por el potencial poshyliacutetico existente Sin embargo ella reltiexcluiere de un suficiente y efecshytivo aparato armado en manos del gobierno Venezuela J10 teniacutea recursos para CltJuipar y mantener un ejeacutercito Ix)deroso Las deudas no cancel aJas Ias constantes luchas internas y la corru pcioacuten de los cuerpos administrativos la habiacutean llevado a un iexcltito Wado de desshyprestiacute~io (llIe cerraba las posibilidades de creacutedito exterior En estas

1 IIdul Idlr m ProhtIn de Jn imJcdsi(1l el1 d niexclSlfrutt I1ml1oacutemiw 111lt10 J IJI iexcl1(JlIJ Lainokdlld J Cieltiacuteu S(Uacutej~I vol r N 1 Santiago de aiJe 1964

2 Heintl Peter algt rito

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circunstancias cualquier caudillo afortunado era suficiente para reunir un ejeacutercito superior al gubernamental por otra parte las grandes potencias prestaron apoyo a muchos de esos caudillos

La coercioacuten pues no surte efectos en el potencial amenazante x)f(lue si bien los distintos gobiernos son derribados del poder Jos nuevos gobernantes terminaraacuten aliaacutendose con la oigarltiexcluiacutea decretando asiacute la continuidad de la problemaacutetica nacional CaJa caudillo surge como medio del potencial poliacutetico pero se convierte en su oponente una vez arribado al poder de esta forma el potenshycial no va a ser neutralizado sino que permanece como l1na consshytante histoacuterica durante el periacuteodo en cuestioacuten y por lo tanto la estabilidad no se lograraacute

Si las causas internas de la inestabilidad no son neutralizadas durante el siglo XIX tampoco lo van a ser las causas externas La amenaza exterior seraacute otra constante en la historia de la nueva nacioacuten La flota inglesa amenaza las costas venezolanas para obligar al pago de deudas cumplimiento de compromisos e indemnizacioacuten por dantildeos a la propiedad y la persona de sus suacutebditos Cada ameshynaza se sofoca con nuevos compromisos ltiexclue a la larga haraacuten reshywesar a la flota Por esa eacutepoca un suacutebdito ingleacutes era suficiente para Hlovili~1r su flotll tu x)liacutetica exterior venezolana Se limila a mantener contentas a las grandes potencias mediante el reconocishymiento de sus reclamaciones

Antes de avanzar en el anaacutelisis de las cuestiones relativas a la estructura social venezolana es conveniente precisar los criterios ltiexcluc fundamentan su eleccioacuten como elementos de poder

En la estructura vemos sintetizados todos los elementos trashylados anteriormente En fa estructura social se resumen y fusionan los elementos del potencial Su consideracioacuten como e1ementu de poder se levanta de uncoruepto que la define como determinante de la estabilidad y punto de partida para el diagnoacutestico del nivel de conflicto que conlleva o es capaz de absorber

AUllcltle dentro de nuestros objetivos no se encuentra el desashyrrollo de una teoriacutea del cambio en Venezuela es necesario fonnllshylar un cuadro general cuyo sentido es el de sentildealar los cambios en la estructura social y el papel que juegan en ellos los elementos de poder reseiacuteiacutedos anteriormente por otra parte ello serviraacute para determinar en queacute medida tal estructura se comporta como un

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------- na

elemento de poder efectivo Desde nuestro punto de vista un alto grado de tensiones y conflictos limitan la capacidad de toma de decisiones del Estado y por lo tanto su capacidad para el logro de objetivos dentro del sistema internacional

En el presente punto utilizaremos dos principios sobre los cuashyles existe cierto consenso entre los investigadores de la situacioacuten de cambio venezolana

Lo primero es que Venezuela una sociedad tradicional para principios de siglo cambia hacia una sociedad moderna y que la desintegracioacuten de su estructura tradicional 3 se inicia con el surgishymiento de la explotacioacuten petrolera Lo segundo es que ese proceso ocurre en forma desarticulada provocando asincroniacuteas cuya conshysecuencia es la generacioacuten de serios conflictos

El plano econoacutemico el cual recibe directamente los elementos de innovaoacuteoacuten cambia aceleradamente El producto crece y se moshydifica su estructura La produccioacuten agropecuaria reduce su peso especiacutefico dentro de la economiacutea en favor del desarrollo petrolero Este hecho induce los cambios que atentan contra la sociedad trashydicional La introduccioacuten de la cuntildea petrolera y altamente avanzada al laJo de una economiacutea agriacutecola profundamente atrasada provoca ~randes diferencias de productividad 10 cual no solamente signishyfica una reduccioacuten en el producto aportado por cada una de esas ramas sino que a plazo relativamente corto dislocan y desgarran el sistema de produccioacuten dominante

En este periodo [principios de siglo] lo -1uevo y significativo en la estructura econoacutemica de Venezuela estaacute representado por las formas de produccioacuten impulsadas por las inversiones de capital petrolero que introducen relaciones propias del modo capitalista de produccitm en el sistema global de relaciones precapitalistas y latifundistas tlue en conjunto continuacutean dominando en estas prishymeras dotadas bull

D~sd 1 plinto de vista 16gico 1 lesinteiexclraci6n d( la soltIacuteelad tradicional Plftttmiddotria IIhli(ar una inte-tracioacuten anterior nosotros no prctlnJemos tal (osa Nos d(rimltgts ni Iesgrrmiento a rltIII[gtillli~nt le ese ti de sodedad en Iiacuterenioacuten bull un nuevo estadio de desarralln sin tomar cn cuenta su grado r(vin It iexclnteiexcltrndoacuten o no

1 Silv llihd~I J A O ril (nn ~e citan [gtiexcliiexclinas pltlrlu( 00 hay ou mttiH ibn eH 1 revista)

~ Ilrito (liiexclueroa Fellerim lliJloria li(Jtoacutemira y SOiIacute de V ltHltIIa UCV ( rams 1)6( lomo 11 p 399

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El establecimiento d~tCos de extraccioacuten petrolera en donde se pagaban altos salarios la concentracioacuten de ingresos y el gasto puacuteblico y la centralizacioacuten de los organismos administrativos en la capital y otras ciudades genera una redistribucioacuten de 1a poblacioacuten cuya ubicacioacuten tradicional era la zona montantildeosa costera-andina La tendencia de la migracioacuten de los estados llaneros hacia la zona montantildeosa se acentuacutea pero desde nuestro punto de vista lo maacutes importante es la redistribucioacuten intrazonal que ocurre en esta uacuteltima y la nueva orientacioacuten selectiva que conforma un movimiento acelerado hacia la capital y otras ciudades La alta tasa de urbanishyzacioacuten venezolana es un indicador del desmembramiento de la esshytructura econoacutemica latifundista y por ende del rompimiento de la sociedad tradicional La poblacioacuten eminentemente rural para 1900 (casi un 8070) se convierte en urbana en pocos antildeos (625lt0 en 1961)

Minada la base agriacutecola de la economiacutea y trasladada la poshyblacioacuten hacia las ciudades las masas campesinas comienzan a libeshyrarse de la opresioacuten tradicional representada por el tipo de relacioacuten propio del latifundismo y la base tradicional del poder se desplaza hacia nuevos elementos correspondientes a la cuntildea capitalista en proceso de desarrollo la fuente de poder se transfirioacute de la tierra al comercio al control de las transacciones financieras y a la posesioacuten de bienes raiacuteces urbanose

En total lo que podriacutea discutirse es el rango de la desintegrashycioacuten pero el fenoacutemeno en siacute es evidente En este sentido disentimos de la opinioacuten de Brito Figueroa en cuanto a los primeros efectos del petroacuteleo sobre la estructura econoacutemica venezolana Las modashylidades que circundan el rompimiento son propias del proceso y de ninguna manera anulal la hipoacutetesis que trabajamos

El desarrollo de las explotaciones petroleras no liquida sino (IUC fortalece el latifundio o propiedad territorial agraria en la misma situacioacuten ciexclue existe en las uacuteltimas deacutecadas del siglo XIX Las empresas petroleras al dominar como personas juriacutedicas sobre extensas aacutereas territoriales devienen de hecho en el primer latifunshydista del paiacutes y aunque el concepto no es totalmente exacto lo cierto es que las compantildeiacuteas controlan grandes extensiones de las mejores tierras de cultivo y produccioacuten agriacutecola

(J Silva Mirhelcna J A Op aacutel

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y maacutes adelante

Los resultados de las inversiones de capital petrolero y de los excedentes de capital financiero que en ese periacuteodo llegan a Venezuela se traducen -ya 10 hemos indicado- por el fortaleshycimiento de la estructura econoacutemica rural-latifundista y por el desarrollo de un nuevo tipo de dependencia que vincula nuestro mercado exterior-a la suerte de la produccioacuten de hidrocarburos

Ciertamente el periacuteodo de Juan Vicente Gbmez estaacute caracshyterizado por una reconcentracioacuten de la tierra tanto en manos de los personajes del reacutegimen como en manos de las compantildeiacuteas petroshyleras pero ello no es un indicador de fortalecimiento de la estrucshytura latifundista Ia concentracioacuten de la tierra no es suficiente para definir un sistema latifundista por otra parte aunque de hecho las compantildeiacuteas llegan a poseer grandes extensiones de tierra en calidad de concesiones no pueden ser consideradas como latifunshydistas Brito hace la salvedad con respecto a ello pero deja la puerta abierta para que ese hecho pueda ser visto como elemento fortashylecedor del latifundio El maacutes importante cuestionamiento que pueshyde hacerse a esa tesis creemos eS que las compantildeiacuteas petroleras no entraron a formar parte inteRCal del sistema de produccioacuten reinante sino ltiexclue introdujeron elementos correspondie)1tcs a una fase sushyperior y en tal sentido atentan contra la estructura en vez de fortalecerla

Si la composicioacuten del producto variacutea notablemente en direcshycioacuten de una preponderancia de la participacioacuten petrolera si el petroacuteleo es el factor determinante del proceso de urhanizacioacuten acelerado si el hombre se libera de la tierra y el cambio de peoacuten a obrero sienta las bases para el surgimiento de un proletariado si ocmre un ([ecimiento desmesurado del sector terciario de la economiacutea iquestdnno podiacutea fortalecerse la estructura econoacutemica latishyrundista Los hedlOS mencionados (aceptados por el autor) deshyIlluestral prl(lSarncnte (lue los elementos del sistema capitalista intn)ducidos en el paiacutes des~arraban paulatinamente la estructura econoacutemica predominante hasta el momento Algo que cuaIiacutetativashylilcnte se estanca y cuantitativamente se reduce no se estaacute fortashyccicnto

7 Brito Jliguero Federico 0 tIacutef tomo n p 397

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De hecho el petroacuteleo no podiacutea romper la estructura en el mismo momento en que emergiacutea Para que ello ocurriera era neceshysario un proceso en el cual por una parte se acelerara la descomshyposicioacuten de la estructura dominante y por otra parte se desarrollaran las nuevas formas introducidas por la inversioacuten petrolera Si bien no se rompe terminantemente con la estructura lIigente ella se va minando a paso seguro es la etapa (primeras deacutecadas de siglo) del desgarramiento de las bases

Por lo general todo proceso de cambio trae desajustes entre los planos estructurales sin embargo y este es el caso venezolano nos ocuparemos de aquel tipo de cambio que se produce por la transformacioacuten acelerada de un plano La coexistencia de estrucshyturas parciales correspondientes a distintas etapas en una situacioacuten en ciexclue una de ellas aparece como intrusa condiciona un estado de desajuste que aunque no amenace con destruir el sistema siacute limita altamente la capacidad para el cumplimiento de sus funshydones

En pocos antildeos la Venezuela desolada de prinCIpIOS de siglo se transforma en un paiacutes con muchos indicadores de sociedad moshyderna Pero precisamente detraacutes de los indicadores de modernismo la mayoriacutea de ellos endebles pugna un fuerte bagaje conflictivo que amenaza con emerger para derrumbar el escenario de piezas incoherentes con un costo social muy alto

La incompatibilidad no solamente se presenta entre el plano econoacutemico y los demaacutes planos (social poliacutetico cultural) sino que estaacute vigente auacuten dentro del primero La coexistencia de una econoshymiacutea altamente tecnificada y una agricultura latifundista es prueba de ello El problema nace es necesario insistir en ello por el hecho de que los cambios parten de la introducci6n de una cuntildea corresshypondiente a una sociedad altamente desarrollada El hecho de que el crecimiento econoacutemico se originara en las inversiones de los excedentes de capital internacional sin ninguacuten esfuerzo venezolano de tal manera que escapaba al control nacional y su desarrollo era independiente o de escasa conexioacuten con los demaacutes planos por su mismo caraacutecter de foraacuteneo condiciona una desarticulacioacuten intrashyestructural expresada en teacuterminos de una asincroniacutea total

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-- --~---- bull 1 _ _ -A____---shy

El plano economlco es maacutes sensible al cambio acelerado y maacutes auacuten en el caso en que se importan tanto los capitales como las teacutecnicas En las sociedades altamente industrializadas no ocushyrren los grandes saltos que ocurren en los paiacuteses subdesarrollados El saltoacute es privativo del subdesarrollado del que estaacute atraacutes y aspira a ponerse al nivel de los adelantados La diferencia estriba en que mientras las naciones industrializadas generan teacutecnicas soacutelo pOsibles a su nivel los paiacuteses menos desarrollados al aplicarlas en un estadio econoacutemico inferior producen cambios altamente sigshynificativos La consecuencia es que el rendimiento y la productivishydad en el primer tipo de sociedades variacutea ~entro de un cierto curso normal y en el otro caso se produce un salto El salto se produce por la aplicacioacuten de teacutecnicas de lilto rendimiento en economiacuteas de bajo rendimiento La hipoacutetesis tentativa es que tanto el rendimiento como la productividad siguen un curso de variacioshynes no significativas si las teacutecnicas incorporadas en la produccioacuten son generadas por la propia economiacutea o por economiacuteas del mismo nivel

En la realizacioacuten de un plan agriacutecola por ejemplo no se espera inventar y desarrollar tractores y otras malt]uinarias de lashybranzas simplemente se importan y al hacerlo se provoca una revolucioacuten en las fuerzas productivas En la parte referente a la economiacutea hemos hablado ya de las tremendas diferencias de proshyductividad entre la rama de extraccioacuten petrolera y la de la agriculshytura tradicional

Abordado el problema de los cambios en el plano econoacutemico como resultado de la introduccioacuten de elementos correspondientes a un sistema de produccioacuten propio de otro tipo de sociedades hace falta enfocar el tipo de ajuste que se establece Con respecto a los demaacutes planos estmcturales Si los capitales y las teacutecnicas pueden ser importadas para revolucionar el plano econoacutemico a plazo muy corto no sucede lo mismo con los demaacutes planos La difusioacuten del cambio del plano econoacutemico es lenta ya-largo plazo Indudableshymente que ocurre tal difusioacuten y que la misma presencia de elemenshytos foraacuteneos perfila un cambio en el resto de la estructura pero ello es suficiente soacutelo para iniciar el desmembramiento de la soshy

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dedad tradicional y no pata eliminar los rasgos de distorsioacuten La tasa diferencial de cambio entre las distintas estructuras parciales por la ausencia de impulso propio de cambio en cada una de ellas y por las propias caracteriacutesticas hace asomar raacutepidamente la asinshycroniacutea Hemos dicho en la parte econoacutemica de este capiacutetulo que el crecimiento econoacutemico venezolano es espurio y que ello se demuesshytra por el hecho de que no guarda relacioacuten con el desarrollo de recursos humanos la formacioacuten de un capital nacional las iexclnvermiddot siones nacionales etc

La consecuencia de todo esto es que aunque efectivamente se han modernizado los otros planos tal modernizacioacuten ha sido igualshymente parcial pero de rango mucho menor La nueva situacioacuten se caracteriza entonces por la coexistencia a nivel de la estrucshytura total de formas correspondientes a distintas fases del desarrollo En la Venezuela de las uacuteltimas deacutecadas se encuentran las formas maacutes impactantes de relacioacuten entre los distintos componentes estrucshyturales Formas tradicionales praacutecticamente iexclntocadas por la momiddot dernizacioacuten formas en transicioacuten y formas correspondientes a una sociedad altamente industrializada Es difiacutecil suponer un desajuste mayor El ejemplo tiacutepico de ello es el desmesurado proceso de urbanizacioacuten ocurrido en los uacuteltimos antildeos O tiempos

La concentracioacuten del ingreso y el gasto puacuteblico de que hemos hablado antes al convertir a algunas pocas ciudades en un atracshytivo para la poblacioacuten rural crea problemas de la maacutes diversa iacutendole Ello ocurre por el hecho de que la economiacutea de la capital y otras urbes importantes es aeacuterea El desmesurado crecimiento de sector terciario al mismo tiempo que constituye el impulso para el crecimiento urbano pone un tope a la capacidad de absorcioacuten de poblacioacuten _y da paso a los muacuteltiples y complicados problemas presentados por los cinturones de miseria

Evidentemente la revolucioacuten de las expectativas no es sufishyciente para explicar los conflictos sociales pero e argumento que esgrime la coexistencia en Venezuela de crecimiento econoacutemico ace lerado y conflicto como prueba de su invalidez es menos satisfacshytorio para descartarla como instrumento de anaacutelisis_ Tal argumento

8 Ahumada Jorge Hipoacutetesis para el Dignoacutestico de una situacioacuten de Cam bio Sodal El (aso de Venezuela en Elud) de COlfliao Couertw Mues Ira de Uderf Sindicalf See de ReJultdol Pardales l UCV uacuteracas 196 p 92

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-1 conlleva la postulacioacuten del incierto principio de participacioacuten iguashylitaria de todos los individuos en la gratificacioacuten total generada por ese crecimiento econoacutemico Muy al contrario de ello lo que se pretende plantear (por lo menos en este caso) es que el crecishymiento econoacutemico al producir una alta movilizacioacuten social engenshydra una red de estiacutemulos cuya consecuencia es una revolucioacuten en las cxpectativls y que a pesar de que el sistema esteacute en capacidad de satisfacerlas (cuantitativamenteJ su estructura social vigente determina la concentracioacuten de la gratificacioacuten en los reducidos grupos privilegiados Planteada asiacute la cuestioacuten podemos sustentar la factibilidad de una coexistencia del acelerado crecimiento ecoshynoacutemico y el conflicto La aparicioacuten del conflicto no se debe solashymente a la baja racioacuten de gratificacioacuten que reciben algunos grupos sino tambieacuten a la activa y creciente red de estiacutemulos que operan sobre esos grupos como un factor de frustracioacuten en virtud de que al mismo tiempo no funcionan los medios para el logro de las metas

El incremento de los recursos en manos del Estado venezolano tmjo C0l110 consecuencia un aumento de lo que Karl Delltsch lO

llama movilizacioacuten social (participacioacuten en los mercados nacionashyles en el uso de la moneda en la poliacutetica en los contactos sociales etc) que vino acompantildeada por la aparicioacuten de nuevas necesidades y expectativas En paacuteginas anteriores hemos visto coacutemo una revolushyd(J1 de expectativas producida por la guerra de Independencia y la incapacidad de la clase dirigente para proporcionar ulla adecuada gratificacioacuten o reducir el potencial poliacutetico amenazante configuran una inestabilidad gubernamental que se mantiene hasta principios del siglo xx La variante en las expectativas ocurridas en el siglo pasado no deviene de un incremento de los recursos manejados por el Estado sino por la captacioacuten de que muchas de las metas trashydicionales de las masas podrian ser logradas dentro de la nueva situacoacuten En las primeras deacuteca~~s de la centuria en curso el paiacutes ~xpeflmenta una nueva revoluClon de expectativas ahora si por Incremento elevado de las disponibilidades econoacutemicas en manos del Estado La nota teoacuterica resaltaacutente en este punto es la interdeshy

9 V~ase Merlon Robert K T ai 1 Ellrlullls SOfiacuteaI FCE Meacutexico 196-1 cap IV p HO

tO 01 fIacutel p 03

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pendencia entre recursos del Estado y estabilidad del gobierno El aumento de las disponibilidades gubernamentales exige adecuada tlitisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten (tanto de las viejas como de las nuevas) si se quiere preservar la estabilidad

u Este

principio cierto en teacuterminos generales no resuelve todo el problema Desde el ~Ul1to de vista empiacuterico quedariacutea sujeto a la pregunta de iquestcuaacutento es una adecuada satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten Al mismo tiempo la dimensioacuten cualitativa de la grashytificacioacuten suma algunas dificultades Sin duda alguna lo maacutes resalshytante en este uacuteltimo punto es que aunque a corto plazo el aumento de gratificacioacuten frena los ataques del potencial amenazante a largo plazo lo dota de elementos de poder y 10 prepara para un ataque posterior maacutes poderoso Este es el caso de la clase media venezolana Quizaacutes aquiacute se encuentra uno de los dilemas maacutes aflictivos de las clases dominantes

Existen muchos canales de gratificacioacuten que pueden actuar en pro de esa estabilidad (a corto plazo si se quiere) Nosotros nos detendremos a bosquejar tres de ellos ingreso educacioacuten y movishylidad vertical

El crecimiento del ingreso nacional conllevoacute un inevitable aushymento en el ingreso per capita y efectivamente Venezuela percibe nn ingreso por habitante que dobla el promedio latinoamericano Todos sabemos sin embargo que el ingreso por habitante es un promedio y que por lo tanto no indica un bienestar efectivo sigshynifica lo que recibiriacutea cada uno de los habitantes venezolanos si el ingreso se repartiera en forma igualitaria El venezolano no recibe esa cantidad natuumlrilimente que esta cuestioacuten no es privativa del paiacutes pero las diferencias que ocurren en nuestra realidad son verdaderamente alarmantes La gratificacioacuten recibida por este canal se convierte en un fantasma cuando ponemos a funcionar la disshytribucioacuten real del ingreso Para 1957 el 8870 de la poblacioacuten pershycibiacutea un ingreso mensual menor de Bs 1000 cuatro antildeos maacutes tarde en 1961 las variaciones apenas eran perceptibles (88970)middot En el cuadro que aparece a continuacioacuten pueden observarse las caracteriacutesticas de esa distribucioacuten

lt 01 fil p 4S~

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l

VENEZUELA D1STRIBlClON DE lAS IAMIIIAS POR TRAMOS DE INGRESO grcsos que aparecen en el cuadro anterior Considerando aisladashyMENSUAL 1962

mente el ingreso que perciben las familias de los tramos ideriores Familia Ireso

Trml11 d~ inJo mmuldl iexcldmilir Promedio en dlNNtildemm 8J ingreJo JOJdl Menos de lOO 45990 330 77~ 029

100 ~ 200 151797 1132 i 1526 197200 a 300 17middot1 896 12~5 2617 374~OO a middot100 1232~1 884 3517 354400 a 500 11 ~405 828 4542 429~oo a 1000 409006 293) 71113 24051 000 a 1 ~OO 174in 1252 1 2137 17311 500 a 2000 71 554 51middot1 111151 10682000 il 3000 69711 500 21811 14DHOO middot1loJ 2)IlH 166 33889 6614000 il 5DOO 10983 079 1 38~ 403~()UO y maacutes 17 middot1middot12 125 6~H8 934

Tot1 Il92 65middot1 100()O 8773 10000

FllliN1I IrilllclII Encuesta N~(IacutelInnl de Ingreo y Gastos Fnmilil1r~ DO(llm~ntosNus 5 ( Y 7 Car3Gls

Acumulando los porcentajes correspondientes a las familias con ingresos menores de boliacutevares lOO obtendremos la cifra de 7364 que difiere en un 1526rn del sentildealado para 1961 Es muy difiacutecil creer que en un solo afio se hayan producido variaciones tan consishyderables en la diacutestribuci6n del ingreso y menos auacuten cuando esos SOn precisamente los momentos en que el paiacutes sufre una gran crisis econoacutemica La alternativa para explicar estas diferencias estaacute segushyramente en la poca confiabilidad de los datos Pero de cualquier manera el hecho de que el 26361 de las familias perciba un 6212 del ingreso total es suficientemente relevante para demosshytrar la gran desigualdad

Aunque no existen datos para los primeros ~Intildeos de la exploshytacioacuten petrolera el hecho degue despueacutes de cuatro deacutecadas se encuentre esta distribucioacuten hace suponer que durante esos antildeos la situacieacutell1 fue bastllnte peor MiexcllS adelante intentaremos enfocar al guna de las causas por las cllales gran parte del ingreso nacional se va a esfumar en lo que podriacuteamos llamar la antiwatificacioacuten

l-lJbriacutea de considerarse todaviacutea Un punto maacutes Con respecto a los datos Iue hemos seiiacutealado anteriormente El alza constante de los precios incide mucho en la significaci6n que tienen los inshy

12 Silva Michelena OJr tiJ

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es todaviacutea alto con respecto a otros paiacuteses de Ameacuterica Latina pero lo que debe tomarse en cuenta es que el poder adquisitivo de esos boliacutevares se reduce (sobre todo en la uacuteltima crisis) con el alza de precios y ello equivale a mermar el ingreso real

Desde una perspectiva de nivel maacutes alto la riqueza venezolana que ya estaba concentrada se reconcentroacute con el negocio extractivo En la clase tradicional es cierto se operan algunos cambios funshydamentalmente por el cambio en la base de poder pero en rigor y a pesar del nuevo rico sigue siendo muy reducida

La clase rica de Venezuela de hoy surge de la combinacioacuten de la poderosa influencia del capital extranjero a traveacutes del negocio petrolero y su usufructo por una camarilla del poder a traveacutes del peculado Lll mayoriacutea de las fortunas venezolanas se originaron de las comisiones el traacutefico de influencias y los maacutes cercanos al dictador Goacutemez del peculado directo Estos medios de enriquecishymiento llegaron a alcanzar un alto grado de perfeccioacuten teacutecnica en el decenio de Peacuterez ]imeacutenez y en cierta medida perduran hoy 18

La falta de capital y de una burguesiacutea un tanto modernizada (cosa que no podiacutea existir en virtud del mismo caraacutecter semifeudal de la estructura econoacutemica) resta las posibilidades de que el petroacuteleo pueda Ser explotado en parte por grupos nacionales La alternativa escogida por la oligarquiacutea nacional fue la alianza con las compantildeiacuteas petroleras no para participar activamente en el proceso de exloshytaci6n sino para facilitar los traacutemites en la obtencioacuten de concesiones Las concesiones soacutelo eran otorgadas a venezolanos pero eacutestos por buenas sumas de dinero las transferiacutean a las compantildeiacuteas La obtenshycioacuten y traspaso de concesiones se convirtioacute en el negocio a traveacutes del cual participaba la clase en el poder

Este fue el sistema maacutes eficaz y sobraron los presta nombres La corrompida oligarquiacutea caraquentildea en el reparto del botiacuten mezcloacute sus apellidos e hipotecoacute su discutible prosapia colonial con poli tishyque ros y aventureros de toda laya Unidos en el comuacuten objetivo de recibir algo del festiacuten petrolero estas de los Abila- olvidaron sus ridiacuteculas

familias -versiones reales rencillas parroquiales para

13 Silva Miche1enaOp tiJ

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hundirse en el cieno de la traicioacuten nacional Para avalar la subasta del suelo venezolano todos corriacutean presurosos a las oficinas de los abogados petroleros para prestar sus nombres muestra de desvershygliacuteenza de ~sta oligarquiacutea de canastilleros enriquecidos con aires de personajes COOlO calificara Laureano Vallenilla Lanz a los ascenshydientes de esta clase vendepatriaH

Planteadas as las cuestiones relativas al ingreso podemos suponer que la gratificacioacuten se ha mantenido concentrada en un grupo privilegiado y que si bien no podemos establecer comparashyciones de rango los cambios en la distribucioacuten ocurridos durante los uacuteltimos afios tienen perspectivas de no haber sido significativos Los salarios lt]ue devengan los actuales obreros Mtos en comparashycioacuten con los percibidos por los jornaleros agriacutecolas de llls primeras deacutecadas del siglo no han significado una mejoriacutea de la situacioacuten en virtud del alza de precios por una parte y lo maacutes importante la poca incidencia que han tenido en relacioacuten con la distribucioacuten proporcional del ingreso

El segundo canal de gratificacioacuten que examinaremos seraacute la educacioacuten Obviamente los bajos ingresos imponen de antemano un liacutemite a la gratificacioacuten producida por este canal En Venezuela desde el decreto promulgado por el general Guzmaacuten Blanco en 1870 la educacioacuten es gratuita y obligatoria a nivel primario Este decreto cuyo contenido se conserva todaviacutea en la ley de Educacioacuten conshyvirtioacute al Estado en el responsable de la ensentildeanza en Venezuela Pero si de palabra el Estado quedaba comprometido a proporcionar I~s edios para la educacioacuten escolar de hecho las exiguas disposhymbllldades (leI tesoro nacional la falta de personal docente y otros serios problemas condenaban a ese decreto utoacutepico a quedarse como prueba de buena intencioacuten del Ilustre Americano El sistema educativo no se expandioacute porque en ri~or se mantuvieron las mismas condiciones imperantes durante ~I siglo XIX

Con el aumento de las disponibilidades presupuestarias nO meshyjoroacute la situacioacuten El festiacuten petrolero no llegoacute hasta el sistema educativo Los presupuestos asignados a Educacioacuten se mantuvieron muy bajos El 6370 del presupuesto general que fue asignado en 1900 habiacutea alcanzado para 1942-43 el irrisorio aumento de 0970 para situarse en 7270 Durante ese periacuteodo existen variacione en

14 Brilo Figueroa Federico 01 rit tomo JI p 370

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I I I 1 I I I I I I I I I I I

las cuales aparecen las cifras de 2670 para el presupuesto de 190~-6 y 33 para 1925-26 Estos datos no son por cierto indicio de una expansioacuten del sistema educativo

Nuestros regiacutemenes de gobierno antidemocraacutetico desligado del pueblo no sintieron nunca la necesidad de hace~ disfrutar a las masas de los beneficios de la cultura En la ponenCia que aprobara la VIII Convencioacuten Nacional del Magisterio en 1942 demostramos que a partir del antildeo de 1900 los presupuestos asignados a la Edushycacioacuten en Venezuela no han alcanzado nunca al 8 de los gastos generales de la nacioacuten mientras que para los servicios de represioacuten y sustentamiento de la opresioacuten se invierte maacutes del 50 de ese presupuesto 15

Durante los uacuteltimos antildeos (a partir de 1958) el sistema educashytivo ha experimentado una gran expansioacuten Las plazas en educacioacuten primaria han aumentado suficientemente como para albergar a toda la poblacioacuten en edad escolar sin embargo ese crecimiento cuanshytitativo no ha sido acompantildeado por un mejoramiento en el renshydimiento del sistema De cada cien alumnos que ingresaron a las escuelas primarias del Distrito Federal en 1959 soacutelo 52 pasaron al sexto grado en 1964 esto indica que un 4870 no obtuvo eacutexito por repitencia o desercioacuten Asiacute el hecho de que existan plazas suficientes no resuelve el problema de la educacioacuten popular Si esto sucede en el Distrito Federal debe suponerse que la prosecucioacuten para Venezuela es mucho menor y que seguramente dene cifras alarmantes para algunos estados en particular

Las causas de la baja prosecucioacuten han sido divididas en intershynas (que corresponden al mismo sistema) y externas (propias de las condiciones en que viven los alumnos) Quienes han estudiado el problema coinciden en sentildealar a las segundas como las maacutes importantes Es altiexcluiacute en donde el ingreso y otros factores interponen liacutemites al derecho de educacioacuten para todos Las condiciones de miseria en que vive gran parte de la poblaci6n venezolana imponen una seleccioacuten decretando quieacutenes pueden y quieacutenes no pueden disshyfrutar de los derechos que sentildealan las leyes del paiacutes

Cuando bosquejamos la realidad a nivel medio y superior no podemos perder de vista los estragos que ha sufrido la poblacioacuten

U Prieto F Luis B ProblemllJ de la EJlIfltMn Vennolanlf PubliOlciones de la Federadoacuten Venezolana de Maestros Caracas 1947 p 83

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que demanda enseIacutelanza y que operan ahora maacutes fuertemente La necesidad de aumentar los ingresos familiares lanza prematuramente a[ mercado de trabajo a gran parte de los e~resados de primaria y la concentracioacuten regional de [os institutos de educacioacuten superior aleja las posibilidades de obtener un tiacutetulo universitario Asimismo Jos costos elevados que significan diez o maacutes antildeos de ensentildeanza media y superior d~suaden a quienes estariacutean dispuestos a realizar algunos sacrificios

De los planteamientos que hemos expuesto en los p-iacuterrafos anteriores se desprende que el sistema educativo ven~zolano fue y sigue siendo selectivo y que esa selectividad se origina en condimiddot ciones estructurales La educaci6n por lo tanto es un privilegio concedido no por las leyes sino por las condiciones de vida que posea cada individuo Asiacute mientras el ingreso continuacutee concenshytrado en un grupo muy reducido la educacioacuten tambieacuten continuaraacute concentrada y por lo tanto no podraacute ser considerada como un efecshytivo canal de gratificacioacuten popular

Si los dos canales de gratificacioacuten que hemos tratado en las paacuteginas anteriores no han funcionado en forma efectiva es loacutegico suponer que la sociedad venezolana no ha experimentado una gran movilidad vertical La cuestioacuten no obstante presenta ciertas comshyplicaci9nes que convertiriacutean en aventura una conclusioacuten terminante de ese tipo En cuanto a tasas de movilidad vertical no se puede afirmar mayor cosa La ausencia de investigaciones limita la validez de las formulaciones que se hagan y si bien nq las condena las circunscribe al plano de hipoacutetesis respaldadas por dertas inferencias ~rica I

Nos parece poco probable que la estructura hubiera permaneshycido cerrada en medio del acelerado crecimiento econoacutemico generado por la explotacioacuten petrolera Lejos de permanecer cerrada la estrucshytura social tuvo que abrirse para enfrentar la complejidad funcional derivada del rompimiento de la sociedad tradicional y del acelerado crecimiento econoacutemico Naturalmente que esa complejidad estuvo limitada por el hecho de que el crecimiento econoacutemico se originoacute en la rama ~xt~activa del sector primario pero en compensacioacuten el sect~r teCClarlO se desarr~lloacute en forma incontrolada La piraacutemide ocupaclonal venezolana se IOvlerte La ancha base formada por la poblaCioacuten ocupada en el sectormiddot pnmano para principios de siglo

se reduce a favor de un ensanchamiento del sector terciariacuteo La aparicioacuten de nuevos roles determinoacute la ampliacioacuten de la fuente de reclutamiento tradicional en virtud de que la eacutelite era muy reducida y no estaba en capacidad de enfrentar por siacute sola la nueva situacioacuten La consecuencia inmediata fue la incorporacioacuten de miembros de los estratos bajos no dentro de la eacutelite sino dentro de una categoriacutea social nueva El surgimiento de una clase media administrativa lejos de indicar el cierre de la estructura sentildeala su apertura esto es porque esa clase media emerge con el rompimiento de la estrucshytura biclasista anterior Desde nuestro punto de vista ese rompishymiento la aparicioacuten de la clase media y la transformacioacuten de la piraacutemide ocupacional son significativos para considerar aceptable

ula hip6tesis de la apertura en la estructura social

Pero si esto ocurre inicialmente 00 significa que continuacutee En todo caso el hecho fundamental es el rompimiento de la estrucshytura biclasista La movilidad que ocurre en Venezuela a raiacutez de las primeras manifestaciones de crecimiento es hablando en sentido estricto estructural Claro es que una movilidad estructural significa movilidad vertical para los individuos pero aqueacutella no es el resulshytado de muchos ascensos individuales sino que en rigor se origina en la aparicioacuten de una nueva categorla de estratificacioacuten cuya consecuencia es una redistribucioacuten del poder y por lo tanto el surgimiento de un tipo nuevo de estructura de clases

Rota la estructura bidasista y puesta en funcionamiento la nueva clase media se opera un fenoacutemeno que restringe (no sabemos

16 En Veneuela existe el mito de que la tasa de movilidad Iertical es alta en comparacioacuten con la de otros paiacuteses Aun cuando no existen estudios somiddot cioloacutegicos que corroboren esa aseveracioacuten puede suponerse a manera Je hipoacutetesis que debido a la raacutepida tasa de credmlento econ6mico ello sea cierto No obstante un anaacutelisis maacutes detallado de las posibilidades reales de movilillad vertical abierta al desarraigadn conducen a rechazarla y a aceptar la hipoacutetesis contraria la tasa de movilidad vertical es baja 1 para ti desashyrraigado es praacutecticamente nula (Silva Miacutechelena J A Op ti)

Estamos de acuerdo en que las posibilidades de ascenso para el dltSarri gado son muy pocas sin embargo esto no es una particularidad venezolana Lu posibilidaJes de movilidad para el desarraigado son bajas en todas Itts ~ocicdades (por lo menos las del munllo capitalista) y ello no define el cierre de una estructura social

Una estructura social puede ser abierta sin que eso signifique alta movilidad vertical para el desarraigado en el sentido exacto que ha sido definido por el autor El problema surge de la utilizacioacuten del desarraigado y su suocultura para la configuracioacuten de una clase No existe dentro de la estructura de clases una clase de desarraigados ni hay una identidad entre desarraigado y proletario

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I en queacute grado) las posibilidades de movilidad vertical En virtud de tIlle la clase media emerge como respuesta administrativa ante el crecimiento econ6mico y de que el sector servicios crecioacute en forma incontrolada las posibilidades de ingreso en ella teniacutean un cierto liacutemite En otras palabras la economiacutea nacional no podiacutea soportarmiddot a pesar de su desarrollo un crecimiento ilimitado de la poblacioacuten en ocupaciones administrativas Asiacute la clase media progresoacute hasta tanto se lo permitioacute el progreso de la economiacutea arribados al tope la estructura volvioacute a cerrarse Nosotros no nos atrevemos a proshynosticar que el cierre va a ser mayor pero mientras el ingreso y las posibilidades de educacioacuten se mantengan concentrados la situacioacuten seraacute semejante a la actual La movilidad vertical depende casi en su totalidad del funcionamiento de tales canales

Examinemos ahora algunas consecuencias de lo que hemos trashy tado La movilidad estructural definida por la aparicioacuten de la clase media aporta un nuevo actor que contribuye en forma terminante a la disociacioacuten del poder

E cariz conflictivo del nuevo actor estaacute sentildealado por el hecho de que no solamente se organiza y presiona fuertemente para obshytener sus proiexcl)ins aspiraciones sino que cosa maacutes importante auacuten incorpora dentro de ellas las metas tradicionales del potencial poshyliacutetico amenazante se identifica con eacutel y se convierte en su vanshyguardia organizada

La amenaza del potencial poliacutetico siempre estuvo presente en Venezuela lo nuevo y maacutes importante es que el mismo determishynante de aparici6n de la clase media (la complejidad funcional) determina a su Vel una redistribucioacuten del poder y por tanto su disoshyciacioacuten El desempentildeo de los nuevos roles hace necesario el manejo de elementos de poder tales como informacioacuten y conocimientos teacutecnicos y tiende a la larga a proporcionar el Jqminio sobre ellos Consecuenda de todo esto es la aparicioacuten de los primeros partidos politicos organizados y dirigidos por grupos activos de la clase media

Los ingresos obtenidos a traveacutes del petroacuteleo proveen recursos para aumentar la gratificacioacuten de las masas o para neutralizar el potencial poliacutetio amenazante Goacutemez lgtrimer jerarca petrolero opta con wan ventaja sobre sus antecesores por la coercioacuten Aparece asiacute el segundo elemento de disociaci6n

Por primera vez en Venezuela surge u~ ejeacutercito organizad~ y entrenado teacutecnicamente El soldado y el ofICIal venezolanos dejan de ser campesinos enganchados en la fila de cualquier caudillo de montonera (por la fuerzltl_la mayoriacutea de las veces) para convershytirse en miembros de una instituci6n con liacutemites maacutes o menos bien definidos El ejeacutercito deja de ser un camino fortuito para convertirse en una carrera profesional Los nuevos recursos permiten la obtenshycioacuten de equipos modernos de combate la construccioacuten de instalashyciones adecuadas la contratacioacuten en el exterior de personal para la instruccioacuten y en teacuterminos generales la organizacioacuten de un poshytencial beacutelico cuya efectividad 110 habiacutea sido conocida hasta el moshy

mento La consecuencia inmediata de estos hechos (decidido el camino

de la coercioacuten) es la efectividad de la fuerza Las fuerzas armadas al servicio del gobierno nacional comienzan a comportarse como un verdadero elemento de poder del Estado para la consecucioacuten de fines dentro del territorio nacional El aumento del nivel de la capacidad militar en una escala de potencial de forma tal que las disponibilidades del gobierno eran definitivamente superiores a las de cualquier otro actor dotan al Estado de los elementos de que careciacutea para ser tal en el sentido maacutes estricto del concepto le pershymiten la ejercitaci6n efectiva de la violencia y determinan histoacuterishycamente la desaparicioacuten del caudillismo En tales hechos se fundashymenta la supervivencia durante tres deacutecadas del gobierno de GOacutemez

Al mismo tiempo los ingresos fiscales permiten la iniciacioacuten del pago de la deuda exterior cuyo constante retraso habiacutea signishyficado una eterna amenaza para la integridad del paiacutes el cual habiacutea inaugurado el presente siglo ante una flota de bloqueo Naturalshymente la deuda soacutelo fue cancelada totalmente en 1928 pero el inicio de los pagos y las disponibilidades del tesoro nacional fueron suficientes para Jespertar la confianza en los acreedores europeos y disipar los peligros

Desaparecidos el caudillismo y la amenaza externa directa consolidado el Estado venezolano como violencia organizada y sashyneada la economiacutea por el fluir del capital petrolero cesan los detershyminantes de aquel tipo de inestabilidad Noacutetese que en cuanto 1 11 dimensi6n interna del problema queremos decir uacutenkamente que el potencial poliacute tico amenazante habiendo proseguido el Estado

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por el camino de Ja coerci6n ltjuda silenciado La eslllbilidad aparece y conforma las trC$ deacutecadu del goblerho de GOacutemer Lo coercioacutenahora efectiva anula la ( pacidad amenazante del poten dal poliacutetico pero en virtud de se (as condiciones ir1perlntes durante el siglo XIX contln(lan no k eliminan a eacutel mismo La esta bilidad gubernamental durante el riacuteodo de G6mcz (lograda a palos si se ltluiere) es un hecho inl scutible No se eliminan ni el conflicto ni el potencial sino que~ al ulando la efectividad de eacuteste ~e hace al primero latente

La middotviolencia petrolera es el he~ho crucial para la obtenci6n de la estabilidad del riexcl~bierno Dentr(J de ello el ejeacutercito venezoshylano corno instrumento de coercioacuten juega un papel decisivo Sin embargo middotIa decisioacuten del gobierno de mantener acallado el potenshycial poliacutetico lo lleva a un desmesurado fortalecimiento de sus orshy

ganismos de coercioacuten de tal forma gue pierde su control y final mente cae bajo las amenazas ltiexclue emanan de ellos

Hemos anotado anteriormente que las nuevas disponibilidades demiddot recursos permiten a Goacutemez crear un ejeacutercito cuya inspiracioacuten estaba en los modernos cuerpos armados europeos pero tal modero

middotmiddotni7acioacuten eren 11 un plazo relativamente corto una escisi6n entre los poderes nacionales y la fuerza profesionalizada representada por los oficiales de escuela en quienes recaiacutea el logro del primer

middotohjtivo luhcrnamentnl cual era la estabilidad Durante los ~oshyhienms del l~middotnerttl Juan Viccnte G6mez y del general E1eazar Lb

pez Contreraseshl escisioacuten no se presenta en virtud de que por una parte ese ejeacutercito est todavln en proceso de formacioacuten y no

captando su poencinl efectivomiddot no amenaza al poder existente middotpor otraparte en virtud de que siendo ambos los realizadores de

la moder~izad6narmlldn habiacutean incorporndo ese iexclncipien te ejeacutershydtol1middot1Ils labores del sobierno creando una unidad dentro de In cual mantenfan el control nbsoacuteluto

Desapaacuterecidoacute G6mez y sucedido Loacutepez por el general lsaiacuteas Medina la unidad existente entre el ejecutivo y los oacuterganos armados del I$tadose~es8arra rq ejeacutercito venezoluno ha logrado a estas

alturas un alto grado de desarrollo y obtiene paratcsta eacutepoca su altonomainstitucional Al mismo tiempo el potencial amenazante ltlcallamiddotdo durante las primeras cuatro deacutecadas del presente siglo despiert~f~rtalecido y organizado con contenidos totalmente difeshy

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rentes Su acci6n polltica lo lleva a l~ utilizaci6n ahora a sumiddot favor del I1pl1rnto armndo nacional en una taacutectica aparentemente correcta pero de doble filo a corto plazo Medlna es derrocado por la alianu del potcncial amenazante y el ejeacutercito profesionalizado pero lo gue los lc1~r~s poltticos de la Revoluci6n de 194) no lograron captar fue que en esa alianza el potencial poliacutetico habla sido utimiddot lizado y no lo contrario fisto constituye el hecho claveacute de la hismiddot toriacutea poliacutetica venezolana del siglo en curso El derrocamiento del general Medina en las ~ircuumlnstancias en que ocurrioacute (la alianza) es el precipitante de la toma del poder por el nuevo ejeacutercito veshynezoltno lo cual habiacutea venido gestaacutendose en las circunstancias que hemos descrito asl el mismo ejeacutercito (pnratl6jktmente los misshymos oficiales) 9ue habiacutea respaldado a Roacutemulo netancourt en la Junta de Gobierno que comandoacute al paiacutes entre 1945 y 46 derrocan~ al Presidente R6mulo Gallegos (respaldado por Detancourt) quien h~liacutea resultado electo en los comicios de 1946 Ducante los diez miacuteos que van desde 1918 hasta 1958 el ejeacutercito venezolano logra un control absoluto del paiacutes De mlevo la unidad ejecutivo y aparato de coercioacuten funcionaacuten en el senticJo de la estabilidad gubernamental

Pllcde notars que hemos hablado COmo si la historia de la parshyticipaci6n militar en el gobierno de Venezuela hubiera comenzado en 191~ esto no es cierto en el sentido maacutes middotestrk~ Hemos queshyrido establecer una diferencia entre la participaclLl del elemento militar de montonera y el emergente ejeacutercito nacional profesionashylizado

La estabilidad del reacutegimen militarista de 1948-1958 se logra meshydiante la represi6n de los antiguos aHados Los nacien~es partidos po liticos son perseguidos y reducida su efectividad de tal forma que el organizado movimiento de 1945 se derrumba por la explosioacuten de un1 bomba que eacutel mismo haMa middotlIccionndo Las elecciones de 1952 prepashyradas en In buacutesqueda de umdegalidnd SIl generisiexcl S1Ca de dldns tanto a los ilusos como a quienes considerllron aprovechable la situacioacuten El doctor J6vito Villalbacandidato electo en aquella oportunidad tiene que abandonar el paiacutes y con ello sus aspiraciones presidenshyciales Poca O quizaacute ninguna efectividad tendraacuten los intentos para organizar una oposici6n Los cuadros que permanecen en actividad clandestina son aniquilados

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FbfltRI61J1 (0 utRDIJ j 6U61COl)

CAPIacuteTuLO JI

EL POTENCIAL DE PODER

Nuestra noclon de poder coincide con el concepto aceptado tlgunas veces dentro de la ciencia poliacutetica Capacidad para el lo~ro de objetivos Este concepto naturalmente presenta ciertas

dificultades en el orden de anaacutelisis iquestUn Estado es poderoso cuando logra objetivos o logra objetivos cuando es poderoso iquestEl poder es algo previo que ay~lda al logro de objetivos oacute es una nocioacuten resultante del logro de eacutestos Estas preguntas con caracteriacutesticas de artimailas pueden introducir algunas confusiones Loacutegicamente si partimos y nos centildeimos a la definicioacuten anterior debemos aceptar la primera alternativa (omo correcta El problema se presenta por el hecho de que la definicioacuten ha sido elaborada en teacuterminos de efectos y no de causas o componentes Definido de esta manera el poder resulta impredecible y soacutelo analizable ir pOSlerioacuteri Sin embargo el poder como todo hecho es una resultante previamente determinada en ~100 de sus sentidos Aceptar las dos alternativas de las interrogantes mantildeosas que hemos formulado arriba (como estariacuteamos telltados de hacer) implicariacutea admitir el fenoacutemeno poder mmo GIlISiexclt y efecto de siacute mismo o lo que es lo mismo como producto espontaacuteneo

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La capacidad para el logro de objetivos si bien no es espontaacutenea tampoco surge simplemente de la inteligencia o habilidad de los poliacuteticos ella requiere de algo maacutes objetivo La habilidad puede perfilar la estrategia pero al hablar de habilidad lo hacemos (no hay otra alternativa) en relacioacuten al manejo de algo Para que un Estado logre objetivos es necesario que posea una base en respaldo de su poliacutetica constituida por ese algo a manejar Asiacute el poder no se sostiene exclusivamente en factores individuales aislados y definitivamente deacutebiles El logro de un objetivo en el sistema internacional depende del potencial que posea el Estado del uso que deacutea eacuteste y de la relacioacuten con el potencial del adversario Vemos asiacute que los factores personales puestos en juego en el manejo del potencial desempentildea papel importante pero que sin la existencia de una base no adquieren significacioacuten en teacuterminos del poder Lo fundamental para nosotros en los condicionantes sentildealados es el potencial propio del Estado y su relacioacuten con otros potenciales Conviene hacer algunas aclaraciones antes de continuar adelante

Ocurre algunas veces que un paiacutes pequentildeo y de escaso potenshycial parezca altamente poderoso o que un paiacutes de gran potencial deacute la impresioacuten de grandebiacutelidad Un paiacutespequentildeo puede enshyfrentarse y aun vencer a otro maacutes potente Tal caso no anula las oonsideraciones anteriores Este hecho puede resultar en primer lugar por la suma de elementos de poder pertenecientes a otro Estado El potencial puede incrementarse mediante el concurso dc aliados El caso cubano-norteameric~tno no solamente enfrentoacute a estos paiacuteses de gran desnivel La presencia del poderiacuteo sovieacutetico en respaldo de Cuba desempentildeoacute una funcioacuten niveladora

En segundo lugar algunos pequentildeos paiacuteses parecen estar rodeados de un gran poder logran muchos de sus objetivos Estos logros sin embargo no tienen mayor significacioacuten dentroJeI sisshytema internacional Estos paiacuteses realizan acciones y fijan posiciones conjuntamente con las grandes potencias obteniendo ciertas vicshytorias como concesiones en asuntos de principios cargos en orgashynismos internacionales respaldo diplomaacutetico y algunas otras de cierta importancia para siacute Este conjunto de pequentildeos triunfos van conformando un poder que no corresponde con so base potenshycial No resulta difiacutecil comprender que se trata en este caso de ~m poder aeacutereo y condenado un poder basado soacutelo en la habilidad para lograr concesiones de poca importancia y que duraraacute tanto

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Escuela de Estudios Internacionales U.C.V - 1:::' · 2013-05-16 · en la

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