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Escenarios a FuturoUnidad de análisis prospectivo y política pública

ESCENARIOS A FUTURO

UNIDAD DE ANÁLISIS PROSPECTIVO Y POLÍTICA PÚBLICA

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y

POLÍTICA ECONÓMICA

2018

CréditosUnidad de Análisis Prospectivo y Política Pública:

Dunia Quirós Carmona.

Johnson Andrés Gutiérrez Arias.

Luis Diego Romero Araya.

Carlos von Marschall Murillo, Jefe.

RevisiónGrace Castillo Navarro, filóloga Área de Análisis del Desarrollo.

Mario Robles Monge, Gerente Área de Análisis del Desarrollo.

Daniel Soto Castro, Jefe Despacho.

Diagramación y DiseñoUnidad de Comunicación.

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ESCENARIOS A FUTUROUnidad de Análisis Prospectivo y Política Pública

ESCENARIOS A FUTURO

Prospectiva: La prospectiva viene a solventar la necesidad imperante al promover una planificación que anticipe, investigue y explore el futuro priorizando el desarrollo social, económico, tecnológico y ambiental; elaborando hipótesis fuertemente sustentadas con rigor en el método, proceso y contenido (tomado del documento de La Prospectiva y Técnicas para elaborar Escenarios a Futuro,

MIDEPLAN, 2015).

Definición de Prospectiva:

Etapas esenciales de la prospectivaLa prospectiva se basa en tres etapas esenciales: la visión de largo plazo, su cobertura integral (holística) y el consenso de los sectores sociales interesados (Figura 1)1:

Figura 1. Etapas Esenciales de la Prospectiva

Fuente: MIDEPLAN, Unidad de Análisis Prospectivo y Política Pública, 2018.

1 La Prospectiva y Técnicas para elaborar Escenarios a Futuro.

La Prospectiva es una disciplina para el análisis de sistemas sociales, que permite aprender del pasado, conocer mejor la situación presente, identificar las tendencias futuras y analizar el impacto en la sociedad; además, se encarga de construir alternativas de futuro posibles, probables y deseables, identifica las transformaciones que ocurren en el entorno, prioriza objetivos y estrategias, hace simulaciones o análisis de contingencias e identifica una baraja de alternativas ampliando las opciones para la toma de decisiones (Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica de Medina y Ortegón, 2006).

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La prospectiva como un procesoResulta relevante entender que todo proceso de prospectiva conlleva cuatro momentos: anticipación, socialización, acción y aprendizaje (Figura 2) 2.

Figura 2Ciclo de la Prospectiva

Fuente: MIDEPLAN, Unidad de Análisis Prospectivo y Política Pública basado en Medina y Ortegón; 2006.

Los escenarios son una herramienta que permite realizar una imagen gráfica de posibles futuros, coadyuvando a la idea de planificar a largo plazo para tomar las mejores decisiones y transformar así el futuro. Su empleo permite explorar escenarios de futuro para la toma de decisiones, estableciendo acciones estratégicas de planificación que permitan implementar políticas públicas. Así, los escenarios representan la construcción de futuros alternativos que facilitan la construcción de la estrategia de desarrollo (Marsh y otros 2002, citado en MIDEPLAN, 2015)1.

2 Manual de Prospectiva y decisión estratégica.

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¿QUÉ ES UN ESCENARIO?A continuación, se definen algunos conceptos sobre escenarios, que permiten tener una visión más amplia de su trayectoria3:

3 Conceptos tomados de Elementos Básicos de Prospectiva Estratégica y Visión de Largo Plazo, MIDEPLAN, 2017.

Los esquemas (escenarios) son secuencias hipotéticas de acontecimientos ideadas con el propósito de llamar la atención sobre los procesos causales y los momentos de tomar decisiones. Permiten responder a dos tipos de interrogantes: en primer lugar, la determinación del proceso en que puede desarrollarse, paso a paso, una situación hipotética y, en segundo lugar, las alternativas que existen, para cada sujeto y en cada etapa, de evitar, facilitar o desviar el curso del proceso” (Balbi, Eduardo, Metodología Prospectiva 2010).

Método de escenarios subyace en la experiencia de H. Kahn en los años sesenta, donde, son el método más popular de los estudios del futuro, la aplicación más conocida del particularmente Rand Corporation, realizó estudios estratégicos y militares concretamente para la planificación estratégica de la U.S. Air Force (La Prospectiva y Técnicas para elaborar Escenarios a Futuro 2015).

Sirven como diagnóstico de gestión de incertidumbre y de planificación, para lo cual deben ser instrumentos fiables, útiles y claros. Estas cualidades positivas se aseguran con la revisión periódica e iterativa de los resultados propuestos (La Prospectiva, Técnicas para elaborar Escenarios a Futuro, MIDEPLAN, 2015).

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Técnicas prospectivas para la elaboración de escenarios:Las siguientes técnicas dan respuestas efectivas a la necesidad de recolectar, integrar, analizar y relacionar información que permita anticipar y construir escenarios futuros. Eso dependerá de la complejidad de abordaje, grado de participación que se desee, el tipo de enfoque (cualitativo, cuantitativo o mixto), los recursos disponibles y los alcances o limitaciones (Tomado de La Prospectiva y Técnicas para elaborar Escenarios a uturo, MIDEPLAN, 2015). Dentro de las técnicas tanto cualitativas como cuantitativas para la elaboración de escenarios se muestran las siguientes (figura 3):

Figura 3Técnicas para la elaboración de escenarios

Fuente: MIDEPLAN, Unidad de Análisis Prospectivo y Política Pública.

Dichas técnicas tienen sus propias fortalezas y debilidades, es importante mencionar que no existe una técnica mejor que otra, pero cada una tiene su propio aporte, por lo cual se pueden complementar para fortalecer el análisis prospectivo. Estas se utilizan de acuerdo con la disposición de la información y a los objetivos que se desean perseguir.

Ejemplo de técnica cualitativa para escenario a futuro:

Técnica Café Latino.

I. Café latino situación actual / prioridades por atender: ¿Qué problemas prioritarios identificamos en el tema o temas de estudio?

Pasos:

1. El equipo coordinador deberá dividir los participantes en las mesas de trabajo.

2. Las respuestas se colocan en hojas de notas.

3. Los participantes definen los problemas de acuerdo con su experiencia y su conocimiento (ejemplo: “infraestructura de transportes inadecuada”, “escasez de agua por falta de mantenimiento”).

4. Cada problema se escribirá en un hexágono de papel.

5. El anfitrión de cada mesa redactará y presentará una lista de hallazgos lo más completa posible.

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II. Café latino visión futura / el mundo que podemos crear: en esta etapa la variante es que el anfitrión de cada grupo se mantendrá en su misma mesa y los demás participantes cambiarán a diferentes mesas. La(s) pregunta(s) a seguir en el café latino II es: ¿Qué mundo podemos crear? ¿Cuál es la visión de futuro para el desarrollo deseado? en esta etapa continua la misma dinámica anterior, ya que habrá conversaciones entre los participantes, se identificarán los hallazgos, se ordenarán los hexágonos (de diferente color al café latino II) y serán presentados por el anfitrión del grupo a la audiencia. Posterior a ello, se entregará la lista de hallazgos al coordinador del taller y se hará una reflexión.

III. Café latino estrategia general requerida: esta etapa se relaciona con las ideas transformadoras propuestas por los participantes, relacionadas con los obstáculos que se identificaron y las acciones propuestas para avanzar. La dinámica será la misma, la variante es que se cambia el anfitrión, pero se queda el mismo grupo de la discusión. La interrogante a tratar será: ¿qué debemos hacer ahora para avanzar hacia la visión futura que se estableció en el café latino anterior?

Cabe destacar que cada hexágono (de color distinto a los demás cafés latinos), contendrá tres elementos: la idea de transformación, los posibles obstáculos y acciones sugeridas para avanzar.

Del café latino se obtendrán temas para dividirlos en las mesas de los participantes. Las mesas de trabajo se reorganizan en cafés “de entusiasmo”, porque cada individuo se incorporará al tema que más le entusiasme o que sea de mayor interés. Un aspecto importante es que cada mesa debe contener la misma cantidad de participantes.

Se contestará: ¿qué acciones inmediatas debemos hacer ahora para avanzar en el tema (tema que se quiera abordar) hacia la visión futura?

Así, se realiza una conversación de los temas en forma general de todos los participantes. Eso permitirá valorar todas las acciones requeridas para cada tema. Esta discusión no deberá ser mayor a 45 minutos y se finaliza el taller agradeciendo a los participantes por el objetivo logrado (Figura 4).

Figura 4. Hexágono de Café Latino

Fuente: Unidad de Análisis Prospectivo y Política Pública con base en la capacitación de Escenarios futuros; MIDEPLAN, 2013.Nota: El color “amarillo” se refiere a los problemas prioritarios, el color “fucsia” se relaciona con la visión futura que se desea construir y el color verde claro hace referencia a la planeación prospectiva estratégica para alcanzar la visión.

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A continuación, se muestra un ejemplo de técnicas para la elaboración de escenarios tanto cuantitativas como cualitativas:

Ejemplo de técnica cuantitativa para escenario a futuro:

Técnica Componentes principales para escenarios a futuro4.

Pasos:

1. Selección de variables (indicadores estadísticos y sus series de tiempo).

2. Procesamiento de proyecciones y análisis de resultados (análisis univariado).

3. Discusión de los resultados obtenidos.

4. Análisis multivariado para la conformación de componentes principales (agrupamiento de indicadores en grandes componentes o dimensiones).

5. Definición de dimensiones.

Con el desarrollo de los anteriores pasos se lograron establecer los escenarios para el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”, que son:

Figura 5Escenarios PND 2015-2018

Fuente: MIDEPLAN, Unidad de Análisis Prospectivo y Política Pública con base en PND 2015-2018.

4 Técnica elaborada por MIDEPLAN, que utiliza el análisis multivariado de componentes principales y los ejes de Peter Schwartz.

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Características de los Escenarios: A continuación, se presentan características de los escenarios con visiones múltiples que desarrollan diferentes lógicas, basándose en las fuerzas del mercado, enfatizando fuerzas sociales y políticas para poder visualizar tendencias a futuro (Cuadro 1):

Cuadro 1. Características de los escenarios

Fuente: MIDEPLAN, Elementos Básicos de Prospectiva Estratégica y Visión de Largo Plazo, 2017 tomado de Baena, 2009.

Los escenarios producen visiones de la realidad agregadas, comprehensivas e integrales. Se sustentan en indagaciones multidisciplinarias, analizan interrelaciones entre eventos y sugieren sus posibles consecuencias.

Cambios cualitativos, siendo más apropiados mientras las situaciones sean más complejas e inciertas, donde se mueven fuerzas cualitativas y no cuantitativas.

Objetivos: deben describir lo que podría pasar, no aquello que queremos que pase. Si los escenarios son vistos como imposibles o no factibles, serán rechazados.

Objetivos, deben describir lo que podría pasar, no aquello que queremos que pase. Si los escenarios son vistos como imposibles o no factibles, serán rechazados

Relevantes: deben resultar en las incertidumbres y fuerzas de cambio importantes para las decisiones estratégicas de una organización o país.

Son imágenes o mapas del futuro; internamente consistentes, que describen caminos del presente a un horizonte en tiempo futuro.

Los escenarios se enfocan en la incertidumbre con el objetivo de identificar el mayor número posible de incertidumbres que afectan las decisiones estratégicas para las organizaciones.

Los escenarios son descripciones creativas y simplificadas para ambientes complejos; reducen una gran cantidad de datos a un número limitado de estados posibles.

Se trata de enunciados hipotéticos; señalan un abanico de opciones y situaciones probables. Las hipótesis no son antojadizas: están fundadas en diagnósticos razonablemente consistentes de las fuerzas de cambio.

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Tipologías de Escenarios: Debemos partir que los escenarios representan diferentes imágenes de futuro como simuladores para probar hipótesis y que amplían el campo visual de los jerarcas y tomadores de decisiones. A continuación, se presentan las tipologías de escenarios que existen (Figura 6).

Figura 6 Tipologías de escenarios

Fuente: MIDEPLAN, Unidad de Análisis Prospectivo y Política Pública, basado en Henrichs, 2004 y Medina y Ortegón; 2006.

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