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Escasez y contaminación del agua en México: un problema de seguridad nacional. Documento metodológico
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Escasez y contaminación del agua en México: un problema de
seguridad nacional.
Documento metodológico
ÍNDICE
Introducción 1
1. Justificación del Tema 3
2. Objetivos 5
3. Planteamiento del Problema 6
4. Preguntas de investigación 12
5. Marco teórico-conceptual de referencia 12
6. Formulación de hipótesis 44
5. Comprobación-falsación de las hipótesis (pruebas
empíricas o cualitativas)
44
Conclusiones y nueva agenda de investigación
Fuentes de información
1
Introducción
Como su título lo indica, la presente investigación titulada Escasez y
contaminación del agua en México: un problema de seguridad nacional,
tiene como finalidad analizar los fenómenos de la escasez y
contaminación del agua en México y su impacto en la seguridad
nacional del país, a partir del marco teórico proporcionado por la visión
multidimensional de la seguridad nacional y de los estudios de la
hidropolítica.
En México el tema del agua con todas sus aristas como la escasez,
contaminación, consumo, potabilización, acceso, costo, etcétera, ha
tomado fundamental relevancia en los últimos años, resultado de la
cada vez mayor preocupación de académicos, sociedad civil y clase
política sobre los eventuales riesgos para el país en un escenario de
escasez y agua contaminación del vital líquido. Sin embargo, son pocos
los estudios que enfocan el problema del agua desde una óptica de la
seguridad nacional, de allí la contribución de este estudio al desarrollo
de la investigación sobre el tema.
A partir de la hipótesis central que guía nuestra investigación que
señala que la escasez y contaminación del agua en México constituyen
un problema de seguridad nacional, el estudio está dividido en cuatro
capítulos. El primero orientado al desarrollo teórico-conceptual para
enfocar el problema del agua desde la óptica de la seguridad nacional,
el segundo proporciona una visión general del contexto internacional
del problema de la escasez y contaminación del agua, en tanto que el
2
tercer capítulo se centra en los recursos hídricos de México y el marco
jurídico institucional de la gestión del agua en el país.
Finalmente, nuestro cuarto y último capítulo se dedica al desarrollo de
los fenómenos de la escasez y contaminación del agua como problemas
de seguridad nacional para México a partir de la presentación de
estadísticas de la Comisión Nacional del Agua sobre acceso a este
recurso y la presentación de una serie de ejemplos de conflictos y
enfermedades desarrollados por ambos fenómenos que, sin duda,
afectan a la seguridad humana y a la seguridad nacional de México.
Este documento de carácter metodológico que acompaña nuestra
investigación tiene como finalidad orientar al lector entorno al diseño de
la investigación, su sustento teórico-metodológico y la forma en que se
llevó adelante el proceso de constatación-falsación de las hipótesis.
Con el fin de cumplir dicho propósito, el documento presenta los
elementos básicos para constatar el carácter científico del estudio
presentado: la justificación del tema, los objetivos, el planteamiento del
problema de investigación, las preguntas de investigación, el marco
teórico-conceptual, las hipótesis y el método de constatación-falsación
de las mismas.
3
1. Justificación del Tema
En México el tema del agua con todas sus aristas como la escasez,
contaminación, consumo, potabilización, acceso, costo, etcétera, ha
tomado fundamental relevancia en los últimos años, resultado de la
cada vez mayor preocupación de académicos, sociedad civil y clase
política sobre los eventuales riesgos para el país en un escenario de
escasez y agua contaminación del vital líquido. Sin embargo, son pocos
los estudios que enfocan el problema del agua desde una óptica de la
seguridad nacional1 y de su impacto en la seguridad humana de los
mexicanos, de allí la principal contribución de este estudio.
De tal suerte, el llevar adelante este estudio sobre la escasez y
contaminación del agua como problemas de seguridad nacional, es
relevante por varias razones:
• Si bien no se ha reconocido el acceso al agua como un derecho
fundamental, un Estado socialmente responsable como se ha
definido el mexicano desde la revolución de 1910-1917, tiene entre
sus responsabilidades fundamentales proveer a toda su población de
los servicios básicos para su desarrollo, dentro de los cuales el agua
aparece como un bien fundamental.
1 Respecto a estos estudios que ponen énfasis en la relación entre agua y seguridad nacional ver: Gian Carlo Delgado, Agua y Seguridad Nacional: el recurso natural frente a las guerras del futuro, Random-House Mondadori, Arena Abierta, México, 2005 y Jaime Sainz Santamaría y Mariana Becerra Pérez, Los conflictos por agua en México, Instituto Nacional de Ecología, México, 2005 (Investigación en desarrollo).
4
• El uso racional de los recursos hídricos es un imperativo no sólo
estratégico, sino de seguridad nacional, dados los problemas de
escasez, abastecimiento y contaminación que enfrenta el país en
materia de agua, mismos que desencadenan conflictos y graves
problemas de desarrollo económico y social. Por eso, su manejo
sustentable deberá contemplar la conservación y restauración de
otros recursos naturales de México, así como la reducción de la
brecha social, crecimiento económico sostenido y desarrollo
tecnológico del sector.
• Hasta el año 2000, con el inicio del sexenio de Vicente Fox, la gestión
de agua en México no era considerada un asunto estratégico y de
seguridad nacional. Es hasta el presente sexenio cuando el gobierno
empieza a reconocer la importancia del agua como tema estratégico y
de seguridad del país, tal y como quedó consignado en el Programa
Nacional Hidráulico 2000-2006. No obstante, el tema del agua sigue
estando fuera de las prioridades de seguridad nacional del país, tal y
como lo demuestra que problemas como la contaminación, la
escasez y el desabasto no hayan sido incluidas como parte de las
amenazas a la seguridad nacional consignadas por la Ley de
Seguridad Nacional del año 2005.
• Los problemas de escasez y contaminación del agua están generando
conflictos sociales a diferentes escalas: ente comunidades indígenas,
entre municipios o entre entidades federativas del país. Si los
problemas relacionados con el agua no son atendidos de forma
oportuna, se corre el riesgo de que los conflictos escalen y la lucha
por la posesión del agua convierta a zonas del país en campos de
5
batalla. En consecuencia, resulta necesario realizar un estudio serio
sobre este problema en aras de contribuir a generar soluciones
viables a los problemas generados por la ausencia de una política
sustentable de gestión de agua en México.
• Para Convergencia resulta indispensable promover una cultura de
desarrollo sostenido que implique la conscientización y participación
directa de la sociedad con políticas públicas que respondan al reto
del manejo racional de los recursos acuíferos del país. Sin duda, la
escasez y contaminación del agua representan serios problemas que
impactan en la seguridad de los habitantes del país.
Tal y como se señala en la Declaración de Principios del partido, es
imprescindible resolver la contradicción entre desarrollo y protección
de los recursos naturales, así como la promoción de una nueva
cultura ecológica para promover la conservación y explotación
racional de nuestros recursos naturales.
2. Objetivos
Objetivo general • Analizar los fenómenos de la escasez y contaminación del agua en
México y su impacto en la seguridad nacional del país. Objetivos específicos • Identificar a la política de gestión de agua como parte de la agenda
estratégica y de seguridad nacional de un país.
6
• Analizar el fenómeno de la escasez del agua y su relación con la seguridad nacional de México, mediante la identificación de los conflictos en el país que se han originado por este fenómeno.
• Analizar el fenómeno de la contaminación del agua como un
problema de seguridad nacional. • Demostrar que existe una relación entre escasez y contaminación de
agua con la pobreza y la exclusión social en el país, situación que impacta directamente en la seguridad humana de los mexicanos.
3. Planteamiento del Problema
La superficie de la tierra es principalmente acuosa, ya que el 70% está
cubierta de agua, mayoritariamente salada, y representa el 97.5% del
total. El agua restante, es decir, el 2.5% del total mundial de este
recurso, no es accesible para el uso humano más que en un 0.003%, ya
que la mayor parte de agua dulce en el mundo están representadas por
los casquetes polares y los glaciares (1.85%). Los ríos, lagos, lagunas y
humedales son una fuente importante de agua dulce, sin embargo, son
los acuíferos subterráneos los que aportan hasta un 98% de las fuentes
de agua dulce accesibles al uso humano, ya que se estima que
representan el 50% del total de agua potable en el mundo.2
En todo el mundo se utiliza cada año un 54% del agua dulce
disponible.3 Si el consumo por persona permaneciera invariable, hacia
2 G., Rodríguez, Agua y Metrópoli: logrando la sustentabilidad, PUEC, UNAM, México, 2003, p.1 3 El hombre requiere entre 50 y 250 litros de agua diariamente para satisfacer sus necesidades de tipo doméstico. En el riego de una hectárea de tierras agrícolas se necesitan, en promedio, 9.5 millones de litros de agua al año, mientras que en la industria para producir un litro de petróleo se necesitan consumir 10 litros de agua; para producir un kilo de papel 100 litros; para una tonelada de cemento 4 mil 500
7
2025 se podría estar utilizando un 70% del total, solamente en función
del aumento de la población. Si el consumo per cápita en todos los
países del mundo llegara al nivel de los países más desarrollados, hacia
2025 podríamos estar consumiendo un 90% del agua disponible.4
La explosión demográfica y la concentración de la población,
principalmente en las zonas urbanas,5 ha sido la causa del fenómeno
asociado a una demanda exponencial de agua potable. La mayoría de
los países en el mundo se caracterizan por sufrir de escasez de agua, en
función de la cantidad de agua disponible en el mundo. Bajo estas
circunstancias con frecuencia se carece de agua en determinados
lugares y es preciso efectuar difíciles opciones entre los usos del recurso
ya sea para consumo personal, agricultura o industria.
A nivel internacional existen ya tensiones sobre el uso, la propiedad y
los derechos sobre el agua que, probablemente, se incrementarán en el
futuro. El agua es un elemento indispensable para el desarrollo
litros; y para una tonelada de acero, las necesidades son de 20 mil litros. En: CICM, El aprovechamiento y la administración del agua como factores para el desarrollo y bienestar, Colegio de Ingenieros Civiles de México, A. C., 1982. 4 FNUAP, “Población y cambio del medio ambiente”, en El estado de la población mundial, Fondo de Población de las Naciones Unidas, Nueva York, 2001, p. 1. 5 A partir de la segunda mitad de este siglo, se ha presentado un incremento en el ritmo de crecimiento de la población, además ésta se ha ido concentrando básicamente en las ciudades. Esto se ha hecho aún más evidente en los países considerados en vías de desarrollo. Entre 1950 y 1990, la población mundial se incrementó en un 110% y pasó de 2,513 millones a 5,289 millones, de los cuales 2,389 millones corresponden a los habitantes urbanos. Durante las mismas cuatro décadas, la población urbana en países industrializados se incrementó de 448 millones (que representaban el 53.8% de la población mundial) a 875 millones (72.6%); mientras que en países en vías de desarrollo, la población urbana aumentó de 286 millones (17%) a 1,514 millones de habitantes (37.1%). Ver: Y., Yeung, “Geography in the age of megacities”, en International Social Science Journal, 151:91-104, Blackwell Publishers/UNESCO, 1997.
8
humano, para la propia vida, por lo que es considerada como un
recurso estratégico. A nivel internacional, los casos de Medio Oriente y
África son los más preocupantes, en la medida en que se prevé que,
para 2025, 40 países en esas regiones padecerán estrés o escasez de
agua.
A esta situación de escasez se le suma además el problema de la
contaminación del vital recurso: el deterioro de la calidad del agua (vía
el uso de fertilizantes en la agricultura, la contaminación doméstica e
industrial tanto de aguas superficiales como subterráneas) afecta tanto
a países desarrollados como subdesarrollados, induciendo directamente
en la calidad de vida de la población, atentando contra las condiciones
básicas de la seguridad humana.
Ante este escenario a nivel internacional surge una primer pregunta de
investigación ¿cuál es la situación del agua en México? ¿existe
consciencia a nivel gubernamental y social de la importancia que reviste
el uso sustentable del agua?
México es un país rico en recursos naturales, considerado uno de los
países de mayor biodiversidad mundial y beneficiado por su localización
geográfica que permite que el país cuente con una variedad infinita de
climas. Sin embargo, es también uno de los países con mayores
indicadores de degradación medioambiental (en la mayoría de las
ocasiones ligados a la pobreza de la población) que enfrenta ya
problemas de escasez y contaminación del agua en una buena parte de
su territorio. En el país existen enormes diferencias regionales en la
9
disponibilidad de agua, en tanto que un gran aumento de la población y
de las actividades industriales han determinado su disminución.
“El sistema de gestión hídrica en México está en crisis. Aunque las
autoridades nos que más de 90% de la población tiene acceso al agua
potable y que una parte un poco menor tiene conexiones al
alcantarillado, la realidad es que el país está sufriendo grandes estragos
por su inadecuada disponibilidad en calidad y cantidad.”6
En México, al menos 12 millones de personas carecen de agua potable y
23 millones no cuentan con alcantarillado en sus viviendas. Mientras
que en el sector rural, tres de cada 10 habitantes no poseen agua
potable entubada. En cuanto a calidad del agua, México ocupa el lugar
106, de un total de 122 naciones evaluadas. 7
Asimismo, una de las grandes contradicciones es que la gente con
menos recursos económicos es quien paga más, porque debe comprar
agua embotellada o la que se vende mediante pipas y el proceso de
“tandeo”: se distribuye una hora al día y a la semana a través de una
fuente hidráulica.
La problemática es tan compleja, que el impacto social es la generación
de mayor pobreza y de conflictos sociales. Conforme a datos del
6 David Barkin (coord.) La gestión del agua urbana en México: retos, debates y bienestar, Universidad de Guadalajara, México, 2006. p. 3 7 Fondo para la Comunicación y la Educación Ambiental, El agua en México: lo que todos y todas debemos saber, Centro Mexicano del Derecho Ambiental- Fondo de Educación Ambiental-National Wildlife Federation-Presencia Ciudadana-Alianza Mexicana por la Nueva Cultura del Agua-Fundación Heinrich Böll-Tinner Foundation Incorporated, México, 2006.
10
Programa Nacional Hídrico 2000-2006, a pesar de que existe mayor
cantidad de agua en el sur del país, las localidades con mayor índices
de marginación localizadas en los estados de Chiapas, Guerrero y
Oaxaca son precisamente las que registran niveles inferiores a la media
nacional en materia de cobertura de agua potable, alcantarillado y
saneamiento,8 lo que nos lleva a inferir una relación entre pobreza y
exclusión social con contaminación y escasez del agua.
Asimismo, se tiene registro de más de 100 conflictos relacionados con el
uso del agua (tanto de carácter rural como urbano), situación que
podría agravarse si los niveles de abasto de agua potable siguen siendo
insuficientes para cubrir las demandas básicas de la población en
ciertas áreas del país. Se ha demostrado que, bajo ciertas condiciones
políticas, económicas y sociales, el estrés ambiental, ya sea mediante la
degradación ambiental o la escasez de recursos, puede contribuir o
acelerar la presencia de serios conflictos en países en desarrollo.9
Ante este escenario a nivel nacional surgen las siguientes preguntas de
investigación: ¿La gestión del agua constituye un tema estratégico y de
seguridad nacional para México?; ¿La escasez de agua impacta en la
seguridad nacional de México?; ¿Existen conflictos en el país derivados
de la lucha por el agua?; ¿Es probable que haya mayores conflictos
violentos por el agua en el futuro?; ¿La contaminación del agua
constituye un problema de seguridad nacional para México?; ¿Qué
relación existe entre pobreza y exclusión social con escasez y
8 Comisión Nacional del Agua, Programa Nacional Hídrico 2000-2006, México, CNA, 2000. 9 Jaime Sainz Santamaría y Mariana Becerra Pérez, Los conflictos por agua en México, Instituto Nacional de Ecología, México, 2005 (Investigación en desarrollo).
11
contaminación del agua? y ¿Cómo impactan estos elementos a la
seguridad humana de los mexicanos?
La delimitación temporal de la investigación es el sexenio del presidente
Vicente Fox (2000-2006) en la medida en que es bajo esta
administración que la gestión del agua se empieza a considerar como de
carácter estratégico y como tema de seguridad nacional de México. Y es
también bajo esta administración que los conflictos ocasionados por la
escasez y la contaminación del agua se empiezan a ser más persistentes
en nuestro país.
Finalmente, cabe señalar que nuestra investigación estará sustentada
teóricamente en los postulados de la visión multidimensional de la
seguridad nacional, que considera a los aspectos ambientales como
fundamentales para la permanencia y estabilidad de un país. Asimismo,
utilizaremos los fundamentos teóricos y metodológicos que nos
proporciona la hidropolítica para el estudio del agua como posible
detonador de conflictos sociales. Posteriormente, nos avocaremos a un
esbozo de la situación mundial del agua para finalmente aterrizar en
nuestro tema de investigación: la escasez y contaminación del agua en
México como problemas de seguridad nacional, cuyo desarrollo se
apoyará fundamentalmente en las estadísticas de la Comisión Nacional
del Agua (CNA) y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI)
12
4. Preguntas de investigación
• ¿Cuál es la situación del agua en México? • ¿La gestión del agua constituye un tema estratégico y de seguridad
nacional para México? • ¿La escasez de agua impacta en la seguridad nacional de México? • ¿Existen conflictos en el país derivados de la lucha por el agua? • ¿La contaminación del agua constituye un problema de seguridad
nacional para México? • ¿Qué relación existe entre pobreza y exclusión social con escasez y
contaminación del agua? • ¿Cómo impactan estos elementos a la seguridad humana de los
mexicanos?
5. Marco teórico-conceptual de referencia
5.1. Estado del arte de la temática: los estudios sobre agua y
seguridad nacional en México.
A partir de la década de los noventa, presenciamos un incremento de
los estudios sobre el agua en México y su manejo sustentable. En
general todos los estudios desarrollados de manera institucional por la
Comisión Nacional del Agua y el Instituto Nacional de Ecología centran
su atención en la importancia del agua como recurso natural y en la
necesidad de generar una política de gestión de agua a largo plazo en el
país en aras de poder responder a las necesidades de agua potable del
grueso de la población.
13
En el caso específico que nos ocupa, los estudios del agua y seguridad
nacional en México, existe una producción muy reciente encabezada
tanto por académicos de la Universidad Nacional Autónoma de México,
como los investigadores Jaime Sainz Santamaría y Mariana Becerra
Pérez, del Instituto Nacional de Ecología, que recientemente ha lanzado
un proyecto de investigación sobre los conflictos por el agua en México.
Sin embargo, en el caso del estudio del Instituto Nacional de Ecología,
se trata de un ejercicio de identificación de los conflictos suscitados por
el agua en aras de eficientar la forma de gestionarlos y solucionarlos,
sin tomar en cuenta la perspectiva de la seguridad nacional.10
Una obra de suma trascendencia es la de Gian Carlo Delgado, cuyo
libro, Agua y Seguridad Nacional: el recurso natural frente a las guerras
del futuro, centra su atención en la importancia del agua como un
recurso estratégico y como tema de seguridad nacional a partir de la
relación entre México y Estados Unidos y los conflictos suscitados entre
ambos países por la gestión del agua transfronteriza..11
Finalmente aparece el trabajo de Edith F. Kauffer Michel, cuya
contribución al estudio del agua como tema de seguridad nacional en
México ha sido fundamental a partir de la incorporación de la
perspectiva teórica de la geopolítica y de la hidropolítica. En este caso,
10 Jaime Sainz Santamaría y Mariana Becerra Pérez, Los conflictos por agua en México: avances de investigación, Instituto Nacional de Ecología, México, 2006. 11Gian Carlo Delgado, Agua y Seguridad Nacional: el recurso natural frente a las guerras del futuro, Random-House Mondadori, Arena Abierta, México, 2005
14
el tema central del trabajo de esta académica es la frontera sur de
México.12
En consecuencia, si bien tanto Delgado como Kauffer desarrollan el
tema del agua como parte de la agenda de seguridad nacional del país,
sus trabajo se centran específicamente en los problemas de seguridad
de México generados con sus países vecinos por la cuestión del agua.
En el caso de Delgado, su trabajo está centrado a partir de la relación
entre México y Estados Unidos, en tanto que el de Kauffer en la frontera
sur. Ambos trabajos si bien de suma trascendencia para el desarrollo de
la investigación entorno al agua en México, dejan fuera de su foco
central el problema del agua al interior del país y su posición en la
agenda de seguridad a partir de los conflictos generados por la lucha
por el vital líquido.
La presente investigación tiene como objetivo contribuir a este debate
sobre el agua y la seguridad nacional del país, a partir del análisis del
agua a nivel interno, ni en las consecuencias en la seguridad nacional
de la escasez y la contaminación del agua, cuyas manifestaciones más
palpables son los conflictos comunitarios y los problemas de salud de la
población causadas por la contaminación del agua.
5.2. Construyendo un marco teórico para el estudio del agua como
problema de seguridad nacional.
12 Kauffer Michel. “El concepto de hidropolítica en la frontera sur de México”, en Graizbord, Boris y Arrojo Alejandre, Jesús, (Coords.) El futuro del agua en México, Universidad de Guadalajara, El Colegio de México, México, 2004
15
El estudio del agua como tema de seguridad nacional, ligado a los
temas de la geopolítica, data de la década de los ochenta, época en que
el concepto clásico de la seguridad nacional centrado en los aspectos
territoriales-militares, empieza a evolucionar a un concepto mucho más
amplio y comprensivo que abarca todos los aspectos fundamentales
para la viabilidad y supervivencia del Estado como son los aspectos
económicos, políticos, sociales y ambientales.
Es en esta visión más amplia de la seguridad nacional, conocida como
visión multidimensional o ampliada, desarrollada por la llamada
Escuela de Copenhague con teóricos de la talla de Barry Buzan13,
donde se enmarcan los estudios del agua como tema de seguridad
nacional, específicamente los estudios acerca de los impactos que la
escasez y la contaminación del agua tienen para la viabilidad de las
sociedades y, por ende, de los diversos Estados que conforman la
Sociedad Internacional.
Asimismo, a inicios de la década de los noventa aparece un nuevo
paradigma dentro de los estudios de seguridad que centra su atención
en los individuos antes que en los Estados como un todo. Esta nueva
visión de la seguridad, impulsada por el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en su informe del año 1994 y posteriormente
impulsada por países como Canadá, Suiza e incluso Chile, se conoce
como seguridad humana, cuyo fundamento se basa precisamente en la
13 Para mayores referencias ver: Barry Buzan, Ole Wæver y Japp de Wilde, Security. A new framework for analysis, Linne Riener Publishers, Londres, Reino Unido, 1998; y Schultz, et. al (eds), Security Studies for the Twenty-First Century, Brassey´s Washington, USA, 1997.
16
seguridad de las personas de manera individual: seguridad ante
amenazas crónicas como el hambre, las enfermedades y la represión;
así como la protección de cada individuo frente a alteraciones violentas
en su forma de vida.
Los promotores de la visión de la seguridad humana, señalan siete
componentes o categorías básicas de la misma, todas interrelacionadas
e interdependientes entre sí: seguridad económica, seguridad política,
seguridad alimenticia, seguridad en materia de salud, seguridad
ambiental, seguridad personal y seguridad de la comunidad.”14
Desde la perspectiva de la seguridad humana, la escasez y
contaminación del agua constituyen un problema de seguridad
ambiental, que asimismo afecta a la seguridad alimenticia, la seguridad
en materia de salud y la seguridad personal de los individuos. Aún más,
los conflictos provocados por la lucha por el agua impactan
directamente a todas las esferas que comprenden este concepto de
seguridad humana.
En el caso de los estudios sobre agua y seguridad nacional en México
En el caso de la presente investigación, partimos de una concepción
teórica que supone que la seguridad humana es parte indispensable de
la seguridad nacional de cualquier país, retomando lógicamente la
visión ampliada de la seguridad nacional.
14 Ver: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1994, Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana, Naciones Unidas, México, 1994.
17
En consecuencia, analizamos el tema de la escasez y la contaminación
del agua en una doble perspectiva: su impacto sobre la seguridad
nacional de México (específicamente sustentado en el estudio de los
conflictos sociales generados por la lucha por el agua) y su impacto
sobre la seguridad humana de los mexicanos (a partir del estudio de los
impactos de la contaminación del agua en cuestiones como la salud de
los afectados).
Una vez definida nuestra perspectiva entorno a la relación seguridad
nacional-seguridad humana-agua, hemos de enfocarnos al desarrollo
del concepto geopolítico hidropolítica, básico para el desarrollo de los
estudios sobre los conflictos por el agua.
Utilizado por vez primera en 1919 por Waterbury en 1979, para
“referirse a las disputas entre los nuevos países ribereños del río Nilo”,
el término hidropolítica fue definido por Elhance como “el estudio del
conflicto y de la cooperación entre naciones acerca de los recursos
hídricos compartidos”.15
La literatura clásica sobre el tema del agua y la seguridad, desarrollada
por Wolf, Sherman y Kilot durante la década de los noventa, relaciona
el término hidropolítica con los de conflicto, disputa, discorda e incluso
15 Ver Waterbury, J. Hydropolitics of the Nile Valley. Nueva York: Syracuse University Press, 1979, citado en Edith F. Kauffer Michel. “El concepto de hidropolítica en la frontera sur de México”, en Graizbord, Boris y Arrojo Alejandre, Jesús, (Coords.) El futuro del agua en México, Universidad de Guadalajara, El Colegio de México, México, 2004
18
guerra. Generalmente, el concepto de hidropolítica se utiliza como
sinónimo de conflictos entorno al agua.16
A partir de la hidropolítica, se considera que los conflictos entorno al
agua proceden de la escasez del mismo; agudizándose con el
crecimiento poblacional que impacta directamente a la demanda de
agua.
Los académicos dedicados a los estudios sobre hidropolítica distinguen
grupos tradicionales de estudios acerca del tema:
a) El que enfatiza el análisis del agua relacionado con los conflictos
entre Estados y se centra en el papel del Estado. Estos estudios
se centran en los problemas internacionales causados por el agua
y bajo este paraguas podríamos señalar el desarrollo de los
estudios referentes al problema del agua entre México y Estados
Unidos, por ejemplo.
b) Los estudios que se refieren al agua como un componente del
ambiente, y su escasez lo hace fuente de conflicto.
16 Ver. Arun P. Elhance. Geography and Hydropolitics, 1992-1993. Disponible en Internet en: http://www.acdis.uiuc.edu/Research/S&Ps/1992-93-Wi/S&P_VII-2/hydropolitics.html; Aron T. Wolf. Hydropolitics along the Jordan river: Scarce water and its impacts on the Arab-Israeli conflict. Tokio: United Nations University Press, 1995; Sherman, M. The politics of water in the Middle East: An Israeli perspective on the hydro-political aspects of the conflict. Londres: MacMillan Press, 1999; Klio N. Water resources and conflict in the Middle East. Londres: Routledge, 1994; Abdullahi Elmi Moh’ed. Hydropolitics in the horn of Africa: Conflicts and required cooperation in the Juba and Shabelle Rivers, http://www.somwat.com/hydropolitics2.html citados en Edith F. Kauffer Michel, op.cit.
19
c) Los estudios que abordan el tema del agua desde una óptica de
seguridad.17 Perspectiva en la que se centra el desarrollo del
presente estudio.
En consecuencia, el estudio que se presenta pretende contribuir al
desarrollo de la investigación hidropolítica de México, desde una
perspectiva en la que seguridad nacional y seguridad humana aparecen
complementarias e interdependientes; afectadas por la escasez y la
contaminación del agua en el país.
Para cerrar este apartado, retomaremos la obra de Vandana Shiva
intitulada Las guerras del agua. Privatización, contaminación y lucro, en
la que se presentan dos paradigmas que explican la crisis del agua: el
paradigma del mercado y el paradigma ecológico.
El paradigma del mercado considera la escasez del agua como una
crisis derivada de que el agua no se comercia. Este paradigma afirma
que si el agua pudiera trasladarse y distribuirse libremente en los
mercados libres, se transferiría a las regiones de escasez y el alza de los
precios conduciría a la conservación. Como señalan Anderson y Snyder,
“cuando los precios son más elevados, tendemos a consumir menos
cierta mercancía y buscar otras vías de lograr los fines deseados. El
agua no es la excepción”18
17 Ver Antonhy Turton y Roland Henwood (eds.) Hydropolitics in the developing world: A Southern African Perspective. Pretoria,: African Water Issues Research Unit, 2002. 18 Ferry Anderson y Pamela Snyder, Water Markets: Primiting the Invisible Pump, Washington, D.C., Cato Institute, 1997, P. 8, citado en Vandana Shiva. Las guerras del agua. Privatización, contaminación y lucro, Ed. Siglo XXI, México, 2003, p. 31
20
Desde esta perspectiva, el agua es considerada como una mercancía,
por lo que los supuestos del mercado respecto al vital líquido dejan
fuera de su análisis los límites ecológicos que fija el ciclo del agua y a
los límites económicos que fija la pobreza. “La explotación excesiva y la
interrupción del ciclo del agua causan una escasez absoluta que los
mercados no pueden remplazar con otras mercancías. El supuesto de la
sustitución es de hecho la clave tras la lógica de la mercantilización.”19
Como contraparte de esta visión mercantilista, aparece el paradigma
ecológico cuyo principio fundamental es la premisa de que el agua
constituye un bien común y el acceso a la misma un derecho humano
fundamental.
Frente a los postulados de la economía global que considera que el agua
es un bien privado que puede ser extraído y comercializado libremente,
el paradigma ecológico señala que “la crisis del agua es una crisis
ecológica con causas comerciales pero sin soluciones de mercado. Las
soluciones dictaminadas por el mercado destruyen la tierra y agravan la
desigualdad. La solución a una crisis ecológica es de índole ecológica, y
la solución a la injusticia es la democracia. Poner fin a la crisis del agua
requiere rejuvenecer la democracia ecológica”20.
19 Jack Hirshleifer, James C. De Haven y Jerome W. Milliam, Watter Supply: Economics, Technology, and Policy, Chicago, Illinois, University of Chicago Press, 1960, citado en Vandana Shiva. op.cit., p. 31 20 Vandana Shiva. Las guerras del agua. Privatización, contaminación y lucro, Ed. Siglo XXI, México, 2003, p. 31
21
5.3. Conceptos básicos para el desarrollo de la investigación
Agua
Conforme al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, el
agua (proveniente del latin aqua) es una molécula compuesta por un
átomo de oxígeno y dos de hidrógeno, que se considera fundamental
para la existencia de la vida. A temperatura ambiente el agua es líquida,
inodora, incolora e insípida. No se conoce ninguna forma de vida que
tenga lugar en ausencia completa del agua. Es el componente más
abundante de la superficie terrestre, forma la lluvia, las fuentes, los ríos
y los mares.21
Aunque todos necesitamos agua para sobrevivir, pocos conocemos las
propiedades del agua, “siendo que cuando se es óvulo, es agua. Cuando
se nace se tiene un 80% de agua en el cuerpo y baja a un 70 por ciento
en la etapa adulta, lo cual indica que con el paso de los años se va
perdiendo la cantidad de líquido en el cuerpo y se refleja en el
envejecimiento de la piel. De llegar a un cincuenta por ciento no se
podría vivir”22
Agua para uso y consumo humano.
21 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, XXII Edición, Madrid, España, 2004. 22 Miryam Talavera. “El agua como transmisor de energía”, en Cambio de Michoacán, Lunes 20 de marzo de 2006, disponible en http://www.cambiodemichoacan.com.mx/vernota.php?id=40869
22
Aquella que no contiene contaminantes objetables, ya sean químicos o
agentes infecciosos y que no acusa efectos nocivos al ser humano.23
Agua pluvial.
La generada por la precipitación de los condensados de vapor
atmosférico24
Agua potable.
Aquella cuya ingestión no cause efectos nocivos en la salud.25
Agua residual.
El líquido de composición variada, resultante de cualquier uso primario
del agua por el que haya sufrido degradación original26.
Agua residual tratada.
El líquido de composición variada proveniente del agua residual y
resultante de un conjunto de operaciones y procesos de tratamiento27
23 Ley de Aguas Nacionales. 24 Reglamento del Servicio de Agua y Drenaje para el Distrito Federal 25 Reglamento del Servicio de Agua y Drenaje para el Distrito Federal 26 Reglamento del Servicio de Agua y Drenaje para el Distrito Federal 27 Reglamento del Servicio de Agua y Drenaje para el Distrito Federal
23
Agua subterránea.
Es la que se encuentra en el subsuelo y puede ser freática o artesiana.
El agua o manto freático está en un primer nivel sobre una capa
impermeable. El agua artesiana se encuentra a niveles más profundos
que el manto freático entre dos capas de roca impermeable y es costoso
y difícil extraerla para consumo humano.28
Conflicto
“Tipo de interacción más o menos consciente entre dos o más sujetos
individuales o colectivos caracterizada por una divergencia tal de
objetivos, en presencia de recursos demasiado escasos para que puedan
conseguirse dichos objetivos simultáneamente, que hace objetivamente
necesario, o subjetivamente indispensable, a cada una de las partes,
neutralizar o desviar hacia otros objetivos o impedir la acción de la otra
parte, aun si esto comporta infligir conscientemente un daño o sufrir
costos relativamente elevados frente al objetivo que se persigue”29
Conflicto social
“El conflicto social puede definirse como la lucha en torno a valores o
pretensiones a estatus, poder y recursos escasos, en la cual los
objetivos de los participantes no son solo obtener los valores deseados,
28 Reglamento del Servicio de Agua y Drenaje para el Distrito Federal 29 Luciano Gallino, Diccionario de Sociología, Siglo XXI Editores, México, 1995, p. 205 (1003)
24
sino también neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales; puede
desarrollarse entre individuos, entre colectividades o entre
colectividades e individuos”30.
“Los conflictos pueden iniciarse por la distribución de una gran
variedad de valores y bienes escasos, como ingresos, estatus, poder,
dominio sobre un territorio o posición ecológica”31
Según Jack Nusan Porter, “el conflicto es una concomitante de la
competencia sobre recursos escasos. Porter atribuye al conflicto social
ciertas funciones:
a. Restablece la unidad y cohesión,
b. Produce elementos estabilizantes o integrativos
c. Constituye mecanismos de mantenimiento o reajuste del balance
de poder,
d. Produce asociaciones y coaliciones
e. Ayuda a reducir el aislamiento y las unidades individuales
f. Actúa como una válvula de seguridad para reducir la frustración
y la agresión
g. Produce situaciones de consenso32
30 Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Aguilar S. A. ediciones, Madrid, 1974, Volumen 3, p. 17 31 Idem. 32 Jack Nusan Poter, Conflict and conflict resolution, p. 3-5, citado en María del Rocío Castañeda González. Las vertientes de los ríos: modernización y conflicto social en Atlixco, Puebla 1880-1920, Tesis Doctorado, Colegio de México, México, 2001, p.11
25
Sin embargo, Coser hace una importante aclaración: los conflictos no
siempre propician el mantenimiento de la unidad del grupo, sino
solamente en aquellos casos en los que concurren ciertas
circunstancias. Una de las condiciones básicas es que los intereses por
los cuales luchan los hombres no contradigan los supuestos básicos
sobre los cuales se establece la relación o los principios fundamentales
de la unión social33
Conflictos por el Agua
Para Haftendorf resulta imprescindible diferenciar los conflictos por el
agua desde el punto de vista analítico. Esta autora distingue tres tipos
de conflictos:
1. Conflictos en el uso: referentes al consumo humano, riego,
generación de electricidad, etcétera.
2. Conflictos por la contaminación y
3. Conflictos de distribución debido a la escasez34.
33 Lewis Coser, Las funciones del conflicto social, México, Fondo de Cultura Económica, 1961, pp. 82-84, 91, citado en María del Rocío Castañeda González. Las vertientes de los ríos: modernización y conflicto social en Atlixco, Puebla 1880-1920, Tesis Doctorado, Colegio de México, México, 2001, p.11 (307 pp) 34 Ver Helga Haftendorn, “Water and international conflict” Third World Quaterly, vol. 21, núm. 1, febrero, 2000, pp. 51-68.
26
Por su parte, Boris Graizbord, señala que los conflictos por el agua
surgen y se vuelven severos si:
1. La cantidad de la disponibilidad de agua y su calidad es baja y no
se cuenta con otros recursos o sustitutos a un precio razonable;
2. Los derechos de agua están mal concebidos, no definidos;
3. Los impactos, o externalidades, son claramente ostensibles y
directos.35
Contaminación del agua
La contaminación del agua es el grado de impurificación de la misma,
que puede originar efectos adversos a la salud de un número
representativo de personas durante períodos previsibles de tiempo. Se
considera que el agua está contaminada cuando se ven alteradas sus
propiedades químicas, físicas y biológicas, con lo que pierde su
potabilidad para consumo diario o para su utilización en las actividades
domésticas, industriales y agrícolas.
Violeta Múgica Álvarez define la contaminación del agua como “la
adición de cualquier sustancia al agua, en cantidad suficiente que
35 Boris Graizbord, Los umbrales del agua: preguntas y desafíos, en Graizbord, Boris y Arrojo Alejandre, Jesús, (Coords.) El futuro del agua en México, Universidad de Guadalajara, El Colegio de México, México, 2004, p. 76
27
cause efectos mensurables en los seres humanos, en los animales, en la
vegetación o en los materiales y que se presente en cantidades que
sobrepasen los niveles normales en los que se encuentra en la
naturaleza, de manera que resulte inapropiada para sus usos
benéficos”36
Entre los factores o agentes que causan la contaminación del agua se
encuentran: agentes patógenos, desechos que requieren oxígeno,
sustancias químicas orgánicas e inorgánicas, nutrientes vegetales que
ocasionan crecimiento excesivo de plantas acuáticas, sedimentos o
material suspendido, sustancias radioactivas y el calor.
La contaminación es uno de los principales problemas que enfrentan
los acuíferos. Si bien es cierto que las aguas subterráneas suelen ser
más difíciles de contaminar que las superficiales, cuando esta
contaminación se produce, es más costosa y difícil de eliminar. Sucede
así porque las aguas del subsuelo tienen un ritmo de renovación muy
lento. Se calcula que mientras el tiempo medio de permanencia del
agua en los ríos es de días, en un acuífero es de cientos de años, lo que
hace muy difícil su saneamiento. En muchas ocasiones, la situación se
agrava por el reconocimiento tardío de que se está deteriorando el
acuífero, ya que como el agua subterránea no se ve, el problema puede
tardar en hacerse evidente37.
36 Violeta Múgica Álvarez y Figueroa Lara, Jesús, Contaminación ambiental, causas y control, México, Universidad Autónoma Metropolitana, 1996, p. 24, cit. pos. Mercedes Campos Díaz, La Responsabilidad civil por daños al medio ambiente. El caso del agua en México, UNAM, México, 2000, p. 143. 37 Julia Carabias. Agua, Medio Ambiente y Sociedad. Hacia la Gestión Integral de los Recursos Hídricos en México, UNAM-COLMEX-Fundación Gonzalo Río Arronte, México, 2005 pp. 67
28
Existen diversos criterios para clasificar la contaminación del agua:
puntual o localizada (según el tipo de escurrimiento); orgánica e
inorgánica (de acuerdo al contaminante químico) y en tóxica y no tóxica
(conforme a su impacto al medioambiente).
• “Contaminación puntual o localizada. Este tipo de contaminación
es aquella que se produce de tal forma que se conoce el punto
exacto en el que el contaminante se introdujo al cuerpo receptor y
es generada principalmente por emisiones de industrias, plantas
tratadoras de aguas residuales, descargas municipales, entre
otras.
• Contaminación no localizada o de escurrimientos. Esta
contaminación se da cuando los contaminantes son emitidos en
determinadas zonas y posteriormente son arrastrados con el agua
de lluvia o mediante erosión del suelo, hacia los cuerpos
receptores.”38
En general, a través del ciclo hidrológico se habla de tres tipos básicos
de contaminación que son los siguientes, es decir, el agua se contamina
sobre todo por tres tipos de desechos. Uno es el sedimento que se
deslava de la tierra y llega a las aguas superficiales por erosión natural,
y por la erosión acelerada del suelo a causa de agricultura, silvicultura,
minería, construcción y otras actividades deforestadotas y que son
38 Silvia Alejandra Avila Rojas. Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes y sus implicaciones en el sector agua en México, Tesis Licenciatura, FCPYS-UNAM, México, 2005, p. 75
29
causa de pérdida de recursos vegetales. Otro es el desecho orgánico
procedente de escretas animales y humanas, y las partes descartadas
de material verde cortado o podado. El tercero es el creciente volumen
de diversas sustancias químicas producidas por las sociedades
industrializadas39.
Entre los agentes contaminadores del agua se encuentran: agentes
biológicos; químicos y físicos. Las mayores fuentes de contaminación
del agua son desechos de agua doméstica, industriales, escurrimiento
de tierra labrada, el agua de lluvia contaminada y rellenos sanitarios.
Las corrientes fluviales se encuentran contaminadas por descargas de
aguas negras y desechos industriales Los lagos son mucho más
vulnerables a la contaminación, los cuales son afectados por
detergentes, petróleo, pesticidas y sustancias tóxicas, que destruyen la
vida animal y vegetal. El agua subterránea es contaminada por
sustancia tóxico peligrosas.40
Entre los principales efectos que se producen por la contaminación del
agua están:
• Agotamiento del recurso
• Creciente invasión de aguas salinas en los acuíferos.
• Anegamientos y salinización, acelerando la degradación de la
tierra como consecuencia del exceso de riego,
39 Ruth Morales Gutiérrez, El agua en la agenda Internacional, Tesis de Licenciatura, FCYS-UNAM, México, 2001, pp. 17-18. 40 Ibid. 17-18.
30
• Perjuicios a la salud humana (intoxicaciones, enfermedades
infecciosas y crónicas, muerte).
• Daños a la flora y fauna (eutrofización, enfermedad y muerte).
• Alteraciones de ecosistemas (erosión, eutrofización, acumulación
de compuestos dañinos persistentes, destrucción)
• Acidificación de los lagos de agua dulce que afecta a la vida
acuática, viéndose muy afectada la acuicultura y la pesca41.
Crisis del agua
Siguiendo a Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev, el término “crisis del
agua” se utiliza “haciendo referencia a las dudas y eternos debates
sobre el mejor camino que debe tomarse para lograr la gestión integrada
del agua. Los conflictos por el uso del agua siguen agravándose,
mientras que la capacidad para solucionarlos empeora.”42
“Se dice que un país enfrenta una grave crisis del agua cuando el agua
disponible no llega a 1000 metros cúbicos por persona al año.
Cualquier cifra inferior a ésta implica un gran menoscabo de la salud y
el desarrollo económico de una nación. Cuando el agua anual
disponible por persona es inferior a 500 metros cúbicos, la vida del
pueblo queda gravemente comprometida”43
41 Silvia Alejandra Avila Rojas. op.cit. pp. 87-88 42 Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev. Crisis de gobernabilidad en la gestión del agua. (Desafíos que enfrenta la implementación de las recomendaciones contenidas en el capítulo 18 del Programa 21), CEPAL, Serie Recursos Naturales e Infraestructura, Núm. 35, Santiago de Chile, 2001, p. 11 43 Vandana Shiva. Las guerras del agua. Privatización, contaminación y lucro, Ed. Siglo XXI, México, 2003, p. 16
31
Escasez de agua
Los académiscos distinguen tres situaciones de escasez de agua: estiaje,
aridez y sequía. “Estiaje es la época normal del año en la cual no llueve,
o temporada de secas, por contraste con la temporada de lluvias. La
aridez caracteriza a una región donde normalmente llueve poco; en el
caso extremo se trata de un desierto. La aridez domina en el norte y
algo en el centro de México … Sequía es el estado persistente (por varios
años) de lluvias anormalmente bajas”44.
Para medir la escasez de agua, se considera “la disponibilidad de agua,
tanto superficial como subterránea, la distribución geográfica de
recursos de agua dulce y la capacidad de retención de aguas de lluvia,
sumadas a las estadísticas existentes”45
De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas, un país con
escasez de agua es aquel que cuenta con menos de 1.000 metros
cúbicos disponibles por habitante por año, lo que no es suficiente para
proporcionar adecuada alimentación o para respaldar el progreso
económico, y es además una causa potencial de severos daños
44 René Garduño L. “Ciencia y conciencia del agua”, en: Graizbord, Boris y Arrojo Alejandre, Jesús, (Coords.) El futuro del agua en México, Universidad de Guadalajara, El Colegio de México, México, 2004, p. 33. 45 Boris Graizbord, “Los umbrales del agua: preguntas y desafíos”, en: Graizbord, Boris y Arrojo Alejandre, Jesús, (Coords.) op.cit. pp. 72-73
32
ambientales. Los países con 1.000 a 1.700 metros cúbicos de agua por
persona por año se dice que tienen dificultades hídricas.46
Estrategia-Estratégico
La estrategia se considera “base para el proceso decisorio y, como
herramienta de trabajo, supedita la organización y la información,
delineando actividades y asignando recursos para lograr objetivos. (…)
En términos militares implica despliegue; se ha adoptado en el mundo
económico para designar la aplicación práctica o el desarrollo de
métodos que conduzcan a obtener los objetivos fijados (…) Políticas
globales para la toma de decisiones que tienen influencia en la eficacia y
eficiencia en el largo plazo en un ente.”47 La estrategia es el plan
elaborado con el propósito de alcanzar o lograr un objetivo.
Estrés Hídrico
El término “estrés hídrico” fue acuñado por los científicos Falkernmark
y Widstrand quienes en 1992 utilizaron por vez primera un índice de
acuerdo con el cual una población con más de 1,700 m3/habitante/año
no tendrá dificultades de disponibilidad; entre 1,700 y 1,000
m3/habitante/año sufrirá períodos de escasez. No obstante, si este
valor es menos de 1,000 m3/habitante/año se tendrá escasez de agua y
el recurso se convertirá en un factor limitante del desarrollo de las
46 David B. Brooks, Agua. Manejo a nivel local, Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo-Alfaomega, Ottawa, Canadá, Primera Edición, julio de 2004. 47 O. Greco. Diccionario de Economía, Valletta Ediciones, 2ª. Ed, Buenos Aires, 2003, P. 197 (499)
33
actividades humanas; si se llega a un valor de menos de 555
m3/habitante/año, se tendrá una condición de “escasez absoluta”.48
Gestión del agua.
De acuerdo a la Asociación Mundial para el Agua (Global Water
Partnership –GWP), la gestión integrada del agua es un proceso que
promueve la gestión y el aprovechamiento coordinado del agua, la tierra
y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y
económico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de
los ecosistemas vitales.49
Por otro lado, un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
centra la atención en un aspecto ligeramente diferente y dice que la
gestión integrada de los recursos hídricos implica tomar decisiones y
manejar los recursos hídricos para varios usos de forma tal que se
consideren las necesidades y deseos de diferentes usuarios y partes
interesadas. Según este estudio, la gestión integrada del agua
comprende la gestión del agua superficial y subterránea en un sentido
cualitativo, cuantitativo y ecológico desde una perspectiva
multidisciplinaria y centrada en las necesidades y requerimientos de la
sociedad en materia de agua.50
48 Falkernmark y Widstrand, cit.pos. Julia Carabias y Rosalía Landa, Agua, Medio Ambiente y Sociedad, UNAM-COLMEX-Fundación Gonzalo Río Arronte, primera edición 2005, México. P. 17 49 GWP. (Global Water Partnership), Manejo integrado de recursos hídricos, GWP, Estocolmo, Suecia, septiembre de 2000, 50 Van Hofwegen, Paul y Frank Jaspers, Marco analítico para el manejo integrado de recursos hídricos: lineamientos para la evaluación de marcos institucionales, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Washington, D.C. febrero de 2000,
34
Si uno analiza estas y otras definiciones, se puede llegar a la conclusión
de que la gestión integrada del agua puede entenderse como al menos
cuatro formas distintas de integración:
I. La integración de los diferentes componentes del agua o de las
diferentes fases del ciclo hidrológico (por ejemplo, la integración
entre la gestión del agua superficial y del agua subterránea);
II. La integración de la gestión del agua y de la gestión de la tierra y
otros recursos naturales y ecosistemas relacionados;
III. La integración de los intereses de los diversos usos y usuarios del
agua, con el objetivo de reducir los conflictos entre los que compiten
por este escaso recurso, tanto en cantidad como en calidad y tiempo
de ocurrencia;
IV. La integración de la gestión del agua en el desarrollo económico,
social y ambiental.51
Asimismo, conforme a Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev, “la gestión
del agua es gestión de conflictos y los conflictos sólo pueden resolverse
con sistemas estables y confiables, con reglas de juego claras y con
51 Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev. op.cit., p. 10
35
buenos sistemas de información y participación para tomar decisiones
adecuadas”.52
Cabe señalar que hasta la fecha, no existe un rumbo definido, ni teórico
ni conceptual, para lograr consensos sobre opciones para mejorar la
gestión del agua. No obstante, se ha señalado que “para diseñar
sistemas operativos de gestión integrada del agua y alcanzar la
capacidad de gobernar para conseguir dicha gestión integrada se debe
(…) emplear métodos de trabajo interdisciplinarios que permitan valorar
y respetar el aporte de cada ciencia y disciplina, ya sean “blandas o
duras”53
En consecuencia, se afirma que la mayoría de las acciones tendientes a
favorecer la gestión integrada del agua “ha sido el resultado de un
proceso paulatino de ampliación de funciones de algunas entidades de
gestión del agua para resolver conflictos entre usuarios del agua, y
controlar la contaminación que alcanza niveles insoportables y visibles
de muchos ríos y lagos, la salinización de extensas zonas de tierras
agrícolas, grandes inundaciones”54, entre otros.
Guerras del Agua
“Las guerras del agua se refieren a enfrentamientos que se han
producido cuando dos comunidades, ciudades, regiones o países se
disputan de manera violenta y por medios armados los recursos
52 Ibid. p. 12 53 Ibid. p. 14 54 Ibid. p. 19
36
hídricos, sean éstos una fuente de aprovisionamiento, un río de uso
común, un acuífero subterráneo o la construcción de una presa que
altera el curso de un río. El nivel de confrontación puede ir desde la
movilización de los ejércitos y el eventual enfrentamiento hasta la
violencia comunal para ejercer el control de los recursos.”55
Gobernabilidad del agua.
“El concepto de gobernabilidad aplicado al agua se refiere a la
capacidad de la sociedad de movilizar energías en forma coherente para
el desarrollo sustentable de los recursos hídricos. En dicha definición se
incluye la capacidad de diseño de políticas públicas que sean
socialmente aceptadas, orientadas al desarrollo sustentable de los
recursos hídricos, y de hacer efectiva su implementación por los
diferentes actores involucrados. El nivel de gobernabilidad de una
sociedad en relación con la gestión del agua, se ve determinado, entre
otras, por las siguientes consideraciones: el grado de acuerdo social
(implícito o explícito) respecto de la naturaleza de la relación entre el
agua y la sociedad; la existencia de consensos sobre las bases de las
políticas públicas que expresan dicha relación; y la disponibilidad de
sistemas de gestión que posibiliten efectivamente, en un marco de
sustentabilidad, la implementación de dichas políticas.
En síntesis, la gobernabilidad supone: la capacidad de generar las
políticas adecuadas; la capacidad de llevarlas a la práctica. Esas
55 Manuel Perló Cohe y Arsenio Ernesto González Reynoso. ¿Guerra por el Agua en el Valle de México?, UNAM-Fundación Friedrich Ebert, México, 2005, p. 18
37
capacidades pasan por la búsqueda de consensos, la construcción de
sistemas de gestión coherentes (regímenes, lo que supone instituciones,
leyes, cultura, conocimientos, prácticas y tradiciones), y la
administración adecuada del sistema (que supone participación y
aceptación social, y el desarrollo de competencias”56
Los problemas del agua, tanto en el sector de servicios como en el
recurso en sí mismo, no provienen solamente de los recursos hídricos ni
tienen soluciones sólo a partir de los mismos. En consecuencia, su
gobernabilidad solo es comprensible mediante un marco referencial
general del tema y su problemática en la sociedad global.57
Desde los años ochenta, el rol del Estado y la gobernabilidad de la
sociedad han estado en el centro de los debates en América Latina y el
Caribe. La mayoría de los países han emprendido importantes reformas
orientadas a reducir la actuación del Estado en el ámbito empresarial y
de la prestación de servicios, procesos en ocasiones acompañados por
iniciativas de privatización y liberalización de los mercados y del
comercio. Las convulsiones políticas y sociales asociadas a las recientes
crisis económicas han abierto fuertes cuestionamientos al camino
asumido por los países de la región en estos años, sobre todo en lo que
se refiere a la capacidad del Estado de crear, completar y regular
mercados, en defensa del interés común. Su desenlace resulta incierto
56 Miguel Solanes y Andrei Jouravlev. Integrando economía, legislación y administración en la gestión del agua y sus servicios en América Latina y el Caribe, CEPAL, Serie: Recursos naturales e infraestructura, núm, 101, Santiago de Chile, octubre 2005, p. 8 57 Ibid. p.13
38
y, según algunos enfoques, la diversidad de las respuestas parece ser
una necesaria realidad.58
“La falta de equilibrio entre variables ambientales, sostenibilidad
económica y la dimensión sociopolítica, lleva a la crisis de
gobernabilidad (Corrales, 2002). Por otra parte, esta débil presencia de
la sociedad civil con frecuencia tiende a ser sustituida por grupos
pequeños pero activos, de escasa representatividad en el conjunto de la
sociedad, los cuales no están en condiciones de generar visiones
comprensivas de los problemas existentes, limitándose muchas veces a
reproducir mensajes descontextualizados generados en realidades muy
distintas.59
Indice de Pobreza del Agua
El Índice de la Pobreza del Agua (IPA) dado a conocer en el año 2002, se
trata de un nuevo índice global para la gestión eficiente del agua.
Desarrollado por un grupo de 31 investigadores en consulta con más de
100 profesionales del agua del mundo.
A nivel internacional, el IPA clasifica a 147 países según cinco
indicadores:
1. Recursos: volumen de agua disponible per cápita, en superficies y
subterránea.
58 Ibid. p. 14 59 Ibid.p.16
39
2. Acceso: relacionado con la distancia que nos separa de la fuente
de agua y con el tiempo que necesitamos para abastecernos de
agua en casa. También se refiere al agua para regadío.
3. Capacidad: define la habilidad de un país para comprar y
administrar agua y mejorarla (por ejemplo, si se lleva a cabo un
saneamiento seguro, la existencia o no de instalaciones de
tratamiento, etc.). También tiene en cuenta las medidas en
materia de educación y salud que se toman en relación con el
agua.
4. Uso: la manera en la que utilizamos el agua; se tiene en cuenta si
hacemos un uso eficiente y de ahorro.
5. Impacto ambiental: se evalúa si los ecosistemas y las especies se
ven afectadas por el uso y el consumo de agua que hace la
población humana.60
De acuerdo a Caroline Sullivan, quien encabezó al equipo
interdisciplinario que desarrolló el IPA, "los nexos entre pobreza,
privación social, integridad ambiental, disponibilidad del agua, y salud
se distinguen claramente en el IPA, permitiendo a los hacedores de
60 José da Cruz, “El índice de pobreza del agua”, Revista del Sur, No. 137/138 - Marzo/Abril 2003, Montevideo, Uruguay.
40
políticas y a los grupos interesados identificar dónde existen problemas
y las medidas apropiadas para encarar sus causas”.61
Con el IPA quedan demostrados los vínculos entre la pobreza del agua y
la pobreza del ingreso. Según el IPA, los 10 países más ricos en agua del
mundo son, en orden descendente: Finlandia, Canadá, Islandia,
Noruega, Guyana, Surinam, Austria, Irlanda, Suecia y Suiza; mientras
que los 10 países situados últimos en la clasificación del Índice de la
Pobreza del Agua están todos en el mundo en desarrollo -Haití, Níger,
Etiopía, Eritrea, Malawi, Djibouti, Chad, Benin, Ruanda, y Burundi.
México se encuentra clasificado en el lugar 64 de la lista de 147 países.
Uso razonable del agua.
“La gestión integrada de los recursos hídricos cambia el enfoque de los
valores del usuario a los del sistema, contabilizando los costos de
oportunidad e internalizando la externalidades. Este concepto no es
nuevo, ya que desde hace más de cuarenta años se expresaba como el
“concepto de uso razonable”, en el cual no pueden maximizarse
simultáneamente los beneficios para todos los usos. El maximizar los
beneficios para uno, interfiere con los demás, llevando a la necesidad de
obtener un balance razonable. La aplicación práctica de este concepto
desde el punto de vista institucional, reclama, entre otras cosas,
61 Secretaría del Tercer Foro Mundial del Agua, Nuevo Índice de Pobreza del Agua Define la Crisis Mundial del Agua. País por País Haití, el peor; Finlandia, el Mejor, publicado el 18 de diciembre de 2002. Disponible en Internet en el portal de la Universidad Central de Venezuela en: www.ucv.ve/cenamb/articulos/indice_agua.doc
41
separar lo que es la gestión del recurso de lo que son los servicios
productivos, sociales y ambientales del agua”62
Recurso Estratégico
Un recurso es “un conjunto de elementos disponibles para resolver una
necesidad o llevar a cabo un empresa”63, en tanto que por estratégico
entendemos “un lugar, posición, actitud, etc de importancia decisiva
para el desarrollo de algo.”64
Un recurso estratégico es aquel que es esencial tanto para la defensa
nacional como para toda la actividad económica en su conjunto.65
Para efectos de esta investigación, consdeiramos al agua como un
“recurso estratégico” en la media en que es esencial para el desarrollo
para el desarrollo de la propia vida y para la supervivencia de una
organización social.
El agua es un recurso estratégico en la medida en que no tiene
sustituto. Como señala David Brooks, “Toda la biosfera sobrevive
gracias al agua, y no menos que por el suministro constante de oxígeno.
62 Miguel Solanes y Andrei Jouravlev. Integrando economía, legislación y administración en la gestión del agua y sus servicios en América Latina y el Caribe, CEPAL, Serie: Recursos naturales e infraestructura, núm, 101, Santiago de Chile, octubre 2005, p. 52 63 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, XXII Edición, Madrid, España, 2004. 64 Idem. 65 Edmundo Hernández Vela, Diccionario de Política Internacional, Ed. Porrúa, 5ª ed, México, 1999, p. 337-338 (817)
42
A diferencia de otros recursos escasos y en declinación, el agua no
puede ser reemplazada por algún invento o el descubrimiento de alguna
alternativa. Necesitamos el agua, nada puede reemplazarla.”66
Seguridad Nacional
El concepto seguridad nacional surgió en Estados Unidos tras la
Segunda Guerra Mundial. radicionalmente la seguridad está
relacionada con la existencia y preservación (sobrevivencia del Estado),
teniendo altas connotaciones de carácter militar. Sin embargo, a partir
de la década de los ochenta los estudios de seguridad empezaron a
incluir otros aspectos constitutivos del término como relacionado con
aspectos políticos, sociales y ambientales.
Para Edmundo Hernández-Vela, la seguridad nacional es “el conjunto
de políticas, estrategias, normas, instituciones y acciones que tienden a
la armonización plena de los elementos constitutivos del Estado,
protegiéndolos y salvaguardándolos de actos o situaciones de cualquier
naturaleza, internos o externos, que perjudiquen o afecten de alguna
manera su integridad o su óptimo desempeño y aprovechamiento en el
impulso del proceso de desarrollo y el progreso del país en todos los
órdenes (….) se desenvuelve en diferentes esferas de la vida nacional
o internacional de un Estado: social, económica, jurídica, política,
estratégico-militar, etcétera, destacando o sobresaliendo alguna o
varias de ella según el desarrollo de la situación.” 67
66 David B. Brooks, op.cit. 67 Edmundo Hernández-Vela, op.cit. , p. 1094
43
En consecuencia, el término seguridad nacional está relacionado a las
condiciones de existencia del Estado (a nivel militar, político,
económico, social y ambiental) e incluye su capacidad de mantener su
independencia, integridad y funcionalidad.”68
Seguridad Humana
El término de seguridad humana tiene su fundamento en la seguridad
de las personas como individuos: seguridad ante amenazas crónicas
como el hambre, las enfermedades y la represión; así como la
protección de cada individuo frente a alteraciones violentas en su forma
de vida.
La seguridad humana se compone de siete esferas o categorías,
interrelacionadas e interdependientes entre sí: seguridad económica,
seguridad política, seguridad alimenticia, seguridad en materia de
salud, seguridad ambiental, seguridad personal y seguridad de la
comunidad.”69
68 Barry Buzan, “New Patterns of Global Security”, en: International Affairs, Vol 67, núm. 3 p.432, 69 Ver: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1994, Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana, Naciones Unidas, México, 1994.
44
6. Formulación de hipótesis
Hipótesis central • La escasez y contaminación del agua en México constituyen un
problema de seguridad nacional. Hipótesis secundarias • La escasez del agua en México es un problema de seguridad
nacional en tanto ocasiona conflictos sociales. • Al haber una relación directa entre escasez y contaminación del
agua con la pobreza y exclusión social del país, existe una situación de inseguridad humana.
7. Comprobación-falsación de las hipótesis (pruebas empíricas o
cualitativas)
Hipótesis Pruebas Empíricas o
Cualitativas
• Central La escasez y contaminación del agua en México constituyen un problema de seguridad nacional.
El sustento teórico metodológico de esta afirmación está desarrollado en el primer capítulo referido al marco teórico metodológico donde se aborda desde la visión de la seguridad multidimensional y la hidropolítica. (capítulo 1) Desarrollo de los datos sobre la carencia de una gestión integral del agua en México (capítulo 3)
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Presentación de indicadores sobre escasez de agua en México, presión sobre el agua, sobreexplotación de acuíferos, contaminación, acceso al agua potable, índice de marginación. (capítulo 4) Presentación de casos que ejemplifican los conflictos sociales que se generan a partir de un estado de escasez del agua (Resistencia campesina contra el Sistema Lerma; el Movimiento campesino contra el Proyecto Temascaltepec y El Ejército de Mujeres Zapatistas en Defensa del Agua) (capítulo 4,) Presentación de un caso específico sobre conflicto por la contaminación del agua (Valle Mezquital) y del caso de Tlamacazpa, Guerrero) ejemplo de vulnerabilidad de seguridad humana al combinar enfermedades producto de la contaminación del agua, en un marco de pobreza extrema y exclusión social.
• Secundaria 1 La escasez del agua en México es un problema de seguridad nacional en tanto ocasiona conflictos sociales.
Escasez de agua: calculada a partir de los estándares internacionales de Naciones Unidas y del término “estrés hídrico” cuyas características se desarrollaron en el apartado conceptual. Presentación de estadísticas de la Comisión Nacional del Agua sobre la disponibilidad del recurso hídrico per càpita por año (por Estado y por
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región) Presentación de proyecciones sobre las presiones sobre el abasto de agua en México a partir del crecimiento poblacional y el decrecimiento de los recursos, al 2025. Estadísticas sobre el número de conflictos que se calcula existen en México producto de la escasez del agua. Ejemplos de conflictos: (Resistencia campesina contra el Sistema Lerma; el Movimiento campesino contra el Proyecto Temascaltepec y El Ejército de Mujeres Zapatistas en Defensa del Agua)
• Secundaria 2 Al haber una relación directa entre escasez y contaminación del agua con la pobreza y exclusión social del país, existe una situación de inseguridad humana.
Contaminación del agua: medida a partir de los índices de calidad del agua de la CNA e indicadores de la OCDE. Relación entre escasez y contaminación con pobreza y exclusión social: estadísticas de contaminación del agua (CNA) estadísticas de acceso al agua potable (CNA) establecimiento de los Estados con mayores problemas de acceso al agua potable y vinculación con su situación en materia de pobreza y exclusión calculada a partir del Índice de Marginación de las Entidades Federativas (CONAPO). Situación de inseguridad humana: el análisis se apoya en el ejemplo de
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Tlamacazpa, Guerrero
Conclusiones y nueva agenda de investigación
Durante los años recientes la problemática del agua en el mundo ha
ido en aumento. Se le cita con cada vez más frecuencia como uno de
los mayores problemas que habrá de enfrentar el ser humano en los
próximos años. México no es la excepción.
Al ser un recurso indispensable para el desarrollo humano, el acceso
al agua debe ser considerado como un derecho fundamental de todo
individuo. En el caso de México, conforma a la Comisión de Derechos
Humanos del Distrito Federal, el acceso al agua está considerada
entre las garantías existentes en el país. Sin embargo, no se señala
como tal en la Constitución siendo un derecho que se desprende de
los derechos fundamentales de la vida, la salud y la alimentación.
En el discurso político del gobierno actual se menciona al agua como
un recurso estratégico y de seguridad nacional, aunque esto no se
traduce en las políticas y programas implementados por las
instituciones encargadas de la seguridad nacional, tales como el
CISEN.
A través de la presente investigación se pudo comprobar que los
fenómenos de la escasez y contaminación del agua constituyen
problemas de seguridad nacional del país, impactando directamente
tanto a la paz social (por los conflictos que se generan) como al
desarrollo económico y social, específicamente a las condiciones de
seguridad humana de los mexicanos.
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A partir de la serie de indicadores presentados sobre disponibilidad de
agua, población y presión sobre el recurso; así como por los ejemplos
concretos sobre los conflictos sociales causados por la escasez del
agua (la resistencia campesina contra el Sistema Lerma; el
Movimiento campesino contra el Proyecto Temascaltepec y el Ejército
de Mujeres Zapatistas en Defensa del Agua) pudimos comprobar tanto
nuestra hipótesis central como las hipótesis secundarias sobre la
importancia que revisten los fenómenos de la escasez y contaminación
del agua como problemas de seguridad nacional y la relación existente
entre el desabasto de agua y la pobreza en el país, situación
relacionada directamente con vulnerabilidades de la seguridad
humana.
Sin embargo, es importante señalar que en la medida en que no se
cuenta con cifras oficiales del número de conflictos existentes en el
país por causa del agua, ni tampoco con un estudio sistematizado
sobre los mismos, sólo los estudios referidos en la presente
investigación de La Jornada y del Instituto Nacional de Ecología,
basados en reportes periodísticos pero carentes de una
sistematización metodológica; la aseveración sobre el conflicto por el
agua como precursor de problemas mayores de seguridad nacional
puede ser endeble y, por lo tanto, la hipótesis falseable,
No obstante, los datos obtenidos respecto a la disponibilidad del agua
en México y, sobre todo los referentes a la escasez o estrés hídrico en
las regiones norte y centro del país, son datos irrefutables del reto que
la gestión de agua impone para el gobierno de México: como quedó
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comprobado en esta investigación con las proyecciones presentadas a
los años 2025 y 2030 la presión sobre el recurso hídrico aumentará
en el país y, con ello, los conflictos originados por la escasez y los
problemas de salud de los mexicanos ocasionados por la
contaminación del agua, tal y como quedó demostrado en el caso
ejemplo de la comunidad de Guerrero.
Sin duda, los problemas de escasez y contaminación de agua en
México se han agravado a lo largo de los últimos años. Situación que
genera mayor tensión por la competencia por el recurso entre diversas
comunidades del país, lo que se agrava con la falta de de coordinación
entre las autoridades federales, estatales y municipales para atacar el
problema, llegando incluso a presentarse controversias entre las
autoridades por la posesión del vital líquido. En consecuencia, México
corre el riesgo de que si este problema no se atiende de forma
inmediata y con la seriedad que amerita en pocos años quedaremos
como población sin el recurso para consumo humano.
Los elementos que inciden en la necesidad de la existencia de una
política nacional de agua y saneamiento para el país, pueden
resumirse en los siguientes puntos:
Las condiciones generales del sector;
La demanda de la sociedad de mejorar dichas condiciones;
El rezago del subsector a pesar de todo lo que se ha hecho en el
tiempo en cuanto a obras e inversiones;
La carencia de objetivos claros, congruentes e integrales
expresados como parte de una política;
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Las condiciones que guardan el marco legal y las circunstancias
definidas por la coyuntura política que vive el país. 70
El agua es una, cada vez es más escasa por su falta o por su
contaminación. Su gestión tiene que ser, aparentemente fuera ya de
toda discusión, integral, descentralizada y participativa. Sin embargo,
en México, la gestión del agua no es integral, no es descentralizada y
la participación de la sociedad está muy limitada por el centralismo y
la falta de información. En nuestro país la ley permite la existencia
regulada de mercados del agua que en la práctica no se dan, y mucho
menos existe un planteamiento claro del derecho al agua y de hasta
dónde este derecho debe de ser resguardado dentro del marco de la
gestión del agua.
En México existe un agudo contraste entre el desarrollo y la
disponibilidad del agua. Aunque el promedio nacional es de 4,811
metros cúbicos por habitante, en las zonas centro y norte del país esta
disponibilidad se reduce a 2,044 metros cúbicos por habitante por
año, en tanto que en el sureste, la disponibilidad es de 14,294 metros
cúbicos por habitante por año.
La sobreexplotación de los acuíferos, la falta de medición, la
competencia por los usos del agua, la elevada “agua no contabilizada”,
las deficiencias del sistema tarifario, el tratamiento inadecuado de las
aguas residuales, la contaminación de los cuerpos de agua, la escasez
del líquido en los climas áridos y la insuficiencia de financiamiento
70 Emiliano Rodríguez Briceño, “La necesidad de una política nacional de agua y saneamiento para México”, en Cecilia Tortejada op.cit. 29 (29-39)
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para el sector, entre otros, puede resolverse con la aplicación
combinada de instrumentos administrativos, regulatorios, legales,
económicos y ambientales. Todos estos instrumentos son imperfectos
y conllevan diversos costos y beneficios al aplicarse. No obstante, una
estrategia eficaz para el desarrollo del sector agua requiere identificar,
sin prejuicios, vicios o ataduras, cuáles son los más adecuados para
solucionar cada problema y cómo pueden complementarse y
reforzarse unos a otros. 71
71 Julia Carabias. Agua, Medio Ambiente y Sociedad. Hacia la Gestión Integral de los Recursos Hídricos en México, UNAM-COLMEX-Fundación Gonzalo Río Arronte, México, 2005 pp. 41-43
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![La Formacin Del Personal de Salud en Mxico[1]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5571fd3149795991699899e5/la-formacin-del-personal-de-salud-en-mxico1.jpg)
