C-APO-06Informe de Evaluacin de Solicitud de Ampliacin de Plazo de Obra

INFORME No 002 -2015-OIP-INPE/AMP2- SupObra

A: Ing. CESAR AUGUSTO DIAZ PASTOR Jefe de Direccin de la OIP - INPE

DE: Ing. Hctor Prez Bustamante Supervisor de Obra

ASUNTO: Ampliacin de Plazo de Obra N 02 Obra: Rehabilitacin Integral y Ampliacin de la Capacidad de Albergue del Establecimiento Penitenciario de Puno".

Referencia: a) Carta N 002-CP-2015. (Recepcin del 13/052015)

FECHA: Puno, 15 de mayo de 2015.

Por el presente me dirijo a Usted, a fin de informar respecto al documento de la referencia en donde el Contratista solicita la Ampliacin de Plazo N 02, generado en la obra Rehabilitacin Integral y Ampliacin de la Capacidad de Albergue del Establecimiento Penitenciario de Puno, ubicada en el distrito de Puno, provincia de Puno y departamento de Puno; para dicho efecto formulo los siguientes alcances.

A- DATOS GENERALES

Proceso de SeleccinLicitacin Pblica N 001-2014-CE-INPE-OIP Contrato N087-2014-INPE-OIP Fecha de Contrato14/NOV/2014Obra Rehabilitacin Integral y Ampliacin de la Capacidad de Albergue del Establecimiento Penitenciario de Puno". Direccin de la Obra Av. Tiquillaca S/N.UbicacinAlto Puno, Distrito, Provincia y Dpto Puno.Distrito JudicialPuno.Contratista CONSORCIO PUNO: Construccin y Administracin S.A. CASA y Constructores Hidalgo e Hidalgo S.A.Residente Ing. Jorge Yabar Valencia.Supervisin CONSORCIO SUPERVISOR INPE ACI Proyectos SAS. e INCOSA S.A.Supervisor Ing. Hctor Prez Bustamante.Administrador de ContratoArq. Vctor Jove SonccoModalidad de EjecucinSuma AlzadaMonto ReferencialS/. 48897,334.55 Nuevos Soles con IGV Monto Contratado S/. 52691,046.66 Nuevos Soles con IGVMonto total de AdicionalesS/. 0.00Monto total de DeductivosS/. 0.00Monto total de otras variacionesS/. 0.00Monto de Contrato VigenteS/. 52691,046.66 N/S con IGV Plazo Contractual Original480 d.c.Fecha Inicio contractual02.12.2014Fecha vencimiento contractual25.03.2016Ampliacin de Plazo total 0 das.Fecha vencimiento Contr. Vigente

B- ANTECEDENTES

a) Informacin del Proceso de Seleccin y Contrato

Como consecuencia del proceso de Licitacin Pblica N 001-2014-CE-INPE-OIP, convocado para la ejecucin de la obra Rehabilitacin Integral y Ampliacin de la Capacidad de Albergue del Establecimiento Penitenciario de Puno", se otorg la Buena Pro al contratista CONSORCIO Puno por el monto de su propuesta, ascendente a la suma de 52691,046.66 Nuevos Soles con IGV (cincuenta y dos millones seiscientos noventa y uno cuarenta y seis con 66/100 Nuevos Soles), suscribindose el Contrato de Ejecucin de Obra N 087-2014-INPE-OIP el 14/NOV/2014.

b) Historia de Ampliaciones de Plazo y Vencimiento de Contrato Vigente

Segn lo invocado por el Contratista, la Ampliacin de Plazo N 02 se genera por la Causal de Atrasos y/o Paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista, contemplada en el Art. 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, por el Efecto que Generan Intensan Precipitaciones pluviales.A la fecha no se tienen aprobadas Ampliaciones de plazo; y el vencimiento del contrato se mantiene al 25 de marzo del 2016.

c) Documentos que presenta el Contratista como sustento de la necesidad de la Ampliacin de Plazo correspondiente:

ANOTACIONES EN EL CUADERNO DE OBRA POR EL CONTRATISTA:

Anotacin en el cuaderno de obra que deja constancia del inicio de la causal

Asiento de Cuaderno de Obra N 01En el Asiento n. 19 del 05 de Enero del 2015 pgina n. 019 del cuaderno de obra n.01, el Contratista indica: se han iniciado la temporada de lluvias, la que genera atraso en nuestro normal avance de obra

Anotaciones en el cuaderno de obra durante el causal

En el Asiento n. 27 del 21 de Enero del 2015 pgina n. 026 del cuaderno de obra n.01, el Contratista indica: indica que ha amanecido con precipitaciones pluviales de gran intensidad, la que genera atraso en nuestro normal avance de obra

En el Asiento n. 31 del 28 de Enero del 2015 pgina n. 029 del cuaderno de obra n.01, el Contratista indica: prosiguen las precipitaciones pluviales en la regin puno, lo que genera interrupcin en el normal avance de obra

En el Asiento n. 41 del 13 de Febrero del 2015 pgina n. 037 del cuaderno de obra n.01, el Contratista indica: Se deja constancia que en la ciudad de puno, se viene produciendo intensas precipitaciones pluviales lo que genera se llenen de agua las zanjas abiertas de las cimentaciones de venusterio, meditacin, aislamiento servicios higinicos OTE y la zona de plataforma de los talleres que viene cortndose con equipo mecnico por lo cual debe de eliminarse el agua de lluvia que se deposita en las zanjas de las cimentaciones zapatas mediante motobombas y manualmente , lo que nos origina atraso en nuestro normal avance de la obra ya sea por la misma precipitacin pluvial y las consecuencias de las precipitaciones pluviales

En el Asiento n. 44 del 19 de Febrero del 2015 pgina n. 039 en el cuaderno de obra n. 01, el Supervisin de ObraSe corrobora que por estos das viene cayendo en la zona de la obra precipitaciones pluviales fuera de lo normal, lo cual est impidiendo el normal avance de obra...

En el Asiento n. 49 del 26 de febrero del 2015 pgina n. 044 del cuaderno de obra n.01, el Contratista indica: La temporada de lluvias continua en la Zona, lo que genera atraso en el normal avance de obra

En el Asiento n. 52 del 28 de Febrero del 2015 pgina n. 46 del cuaderno de obra n. 01, el Contratista indica: a la fecha en obra prosiguen las precipitaciones pluviales lo que nos origina atraso en la ejecucin de la obra, por lo que se deja constancia para los fines del caso.

En el Asiento n. 56 del 07 de marzo del 2015 pgina n. 050 del cuaderno de obra n.01, el Contratista indica: debido a la temporada de lluvias en la zona, esta viene ocasionando atraso en el normal avance de la obra

Asientos de Cuaderno de Obra N 02En el Asiento n. 59 del 11 de marzo del 2015 pgina n. 003 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: la lluvia persiste a la fecha en la zona, lo que nos obliga a parar las actividades que se vienen ejecutando en obra

En el Asiento n. 61 del 17 de marzo del 2015 pgina n. 004 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: En la zona de Puno prosiguen la las lluvias las cuales nos originan retraso y demora en las actividades de la obra, tales como en las zanjas de cimentacin, zapatas que se llenan de agua, las que tienen que bombearse para poder trabajar en dicha zona

En el Asiento n. 63 del 19 de marzo del 2015 pgina n. 007 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: prosiguen la temporada de lluvias en la zona.

En el Asiento n. 65 del 21 de marzo del 2015 pgina n. 008 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: se indica que en la ciudad de puno a amanecido con lluvia intensa que no permite efectuar actividad alguna en la obra, por lo que en vista de lo cual se ha paralizado las actividades en la obra por la lluvia intensa que se presenta en la zona. En el Asiento n. 66 del 21 de marzo del 2015 pgina n. 009 del cuaderno de obra n.02, de la Supervisin indica: se corrobora la lluvia torrencial de hoy que ha impedido realizar trabajos en la obra.

En el Asiento n. 67 del 23 de marzo del 2015 pgina n. 010 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: a la fecha se viene eliminando agua de las zanjas de cimentaciones del pabelln de talleres, excavacin de la cisterna y otros, toda esta actividad debe de efectuarse con motobombas en obra venimos utilizando 03 motobombas para eliminar el agua de lluvia todo esto nos genera atraso en el avance de la obra. En el Asiento n. 69 del 27 de marzo del 2015 pgina n. 012 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: que la temporada de lluvias continua en la ciudad de Puno, lo que origina atraso en el normal avance de obra, debido a que se tiene que bombear el agua que se acumula en las cimentaciones, zanjas, zapatas y otros elementos que estn abiertos, llevndose dicha actividad en medio da (05 horas de evacuacin de aguas pluviales).

En el Asiento n. 73 del 30 de marzo del 2015 pgina n. 015 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: en la ciudad de Puno continua las precipitaciones pluviales la cual viene afectando al normal avance de obra, originando atraso en la ejecucin de diferentes partidas.

En el Asiento n. 78 del 08 de abril del 2015 pgina n. 020 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: se deja constancia que en la zona prosiguen las lluvias la cual viene originando atraso en el normal avance de obra.

En el Asiento n. 81 del 14 de abril del 2015 pgina n. 022 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: debido a la persistencia de la temporada de lluvias en la zona estas zanjas se vienen inundando de agua de aguas de lluvia lo que estos factores estn generando atraso en la ejecucin de la obra.

En el Asiento n. 83 del 17 de abril del 2015 pgina n. 024 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: En la zona persisten las precipitaciones pluviales los cuales nos vienen atrasando en el normal avance de la obra.

En el Asiento n. 85 del 21 de abril del 2015 pgina n. 026 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: En la zona de la ciudad de puno continan las lluvias intensas lo que viene ocasionando atraso en el avance de la obra debido a que se vine produciendo inundaciones en las zanjas de las cimentaciones de los bloques que se vienen trabajando.

En el Asiento n. 88 del 23 de abril del 2015 pgina n. 026 del cuaderno de obra n.02, el Contratista indica: causales que generan atraso en la ejecucin de obra tales como la consecuencia de las precipitaciones pluviales que inundan las zanjas de las cimentaciones, tenemos que dotar de mayor numero de motobombas para eliminar el agua.

Con Asiento n. 90 del 29 de Abril del 2015 pgina n. 32 del cuaderno de obra n. 02, el Contratista indica: Solicita Ampliacin de plazo por causal de Efecto que generan Intensas precipitaciones Pluviales que vienen producindose en la Ciudad de Puno, las mismas que vienen ocasionando atraso en el avance de obra. En la fecha se viene produciendo fuertes precipitaciones pluviales en la Ciudad de Puno, que impiden el normal desarrollo de las actividades programadas tales como vaciados de los elementos de concreto armado en el cerco perimtrico, Torreones , pasarela y en las edificaciones de los talleres, aislamiento, venusterio, meditacin, Pabelln n 03 y los trabajos de encimado de ladrillos en los muros en cerco perimtrico, tales como columnas, vigas torreones.

Asiento de Cuaderno de Obra que acredita el trmino del hecho invocado

El Contratista presenta como prueba que acredita el trmino de hecho invocado, el siguiente asiento:

Con Asiento N 96 del 04 de Mayo del 2015 pgina N38 del cuaderno de obra N2, el Contratista indica: Que las lluvias en la zona estn cesando por lo que teniendo en cuenta que este causal est terminando en esta temporada, se solicita la ampliacin de plazo correspondiente a este causal, efecto que genera intensas precipitaciones pluviales que vienen producindose en la ciudad de Puno, por lo cual de acuerdo a lo establecido.......

d) Documento del Contratista Presentando la Solicitud de Ampliacin de Plazo Mediante Carta N 002-CP-2015 el Contratista presenta al Supervisor el expediente de solicitud de Ampliacin de Plazo de Obra No 02 en fecha 13/05/2015.

C- ANLISIS DE LA DOCUMENTACION PRESENTADA POR EL CONTRATISTA:

1. Causal de la Ampliacin Solicitada segn normatividad vigente

1) En el Asiento n. 19 del 05 de Enero del 2015 pgina n. 019 del cuaderno de obra n.01, el Contratista indica: se han iniciado la temporada de lluvias, la que genera atraso en nuestro normal avance de obra 2) En documento Carta N002-CP-2015: El Contratista indica textualmente: Mediante el presente me dirijo a usted, para hacerle llegar un cordial saludo y al mismo tiempo, en aplicacin de lo dispuesto por el Artculo 40 de la ley de Contrataciones del estado y Artculo 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado, para solicitar la AMPLIACION DE PLAZO N 02 en la ejecucin de obra de la referencia debido al siguiente causal.Efecto que generan Intensas precipitaciones Pluviales que vienen producindose en la Ciudad de Puno. 3) De lo expuesto, segn lo invocado por el Contratista, la Ampliacin de Plazo N 02 se genera por la Causal de Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista, por el efecto que generan intensas precipitaciones pluviales que vienen producindose en la Ciudad de Puno (lluvias)

Opinin de la Supervisin:

Segn Normatividad Vigente D.L. N 1017 Ley deContrataciones del Estado, RLCE, Aprobada mediante: D.S. N 184-2008-EF, Modificada mediante D.S. N 138-2012-EF:

Se tiene el Art. 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, que indica:

De conformidad con el artculo 41 de la Ley, el contratista podr solicitar la ampliacin de plazo pactado por cualquiera de las siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente al momento de la solicitud de ampliacin:

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad.

3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.

4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el contratista ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado.

Asmismo, el artculo 1315 del Cdigo Civil establece que Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecucin de la obligacin o determina su cumplimiento parcial, tardo o defectuoso.

Al respecto, resulta necesario precisar que un hecho o evento extraordinario, se configura cuando, tal como lo indica la misma palabra, sucede algo fuera de lo ordinario, es decir, fuera del orden natural o comn de las cosas. Asimismo, un hecho o evento es imprevisible (aquello que no se puede prever) cuando supera o excede la aptitud razonable de previsin del deudor en la relacin obligatoria, puesto que el deudor tiene el deber de prever lo normalmente previsible, no as lo imprevisible. Adicionalmente, el que un hecho o evento sea irresistible significa que el deudor no tiene posibilidad de evitarlo, es decir, no puede impedir, por ms que lo desee o intente, su acaecimiento.Por ltimo, es importante indicar que la doctrina distingue entre caso fortuito y fuerza mayor, sealndose que el primero corresponde a hechos de la naturaleza y el segundo a actos de autoridad o, en general, a hechos del hombre.

Por lo expuesto, la CAUSAL QUE CORRESPONDE, de acuerdo al art. 200 del RLCE, es:

CASO FORTUITO

1. PRESENTACION OPORTUNA DE LA SOLICITUD DE AMPLIACION DE PLAZO

De acuerdo al Artculo 201.- Procedimiento de ampliacin de plazo:

Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido en el artculo precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su Representante legal, solicitar cuantificar su solicitud de ampliacin plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. En caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo.

El Contratista menciona los ASIENTOS del Cuaderno de Obra del tem c de ANTECEDENTES, relacionados con la ampliacin de plazo, en las siguientes fechas:

05 de enero, como inicio de causal, 21 de enero, 28 de enero, 13, 19, 26, 28 de Febrero; 07, 11, 17, 19, 21, 23, 27 y 30 de marzo;08, 14, 17, 21, 23, 29 de Abril.04 de mayo como ltimo asiento relacionado a la causal.

ANALISIS DE LA SUPERVISION:

Para el presente anlisis se ha tomado en cuenta:

La precipitacin mxima de Intensidad de lluvia en mm/da que se considera INTENSA, y que afectan trabajos en obra es de: >10 mm/da (Ver anexo 01- SENAMHI).

Segn los reportes de SENAMHI de precipitaciones en los meses de Enero, Febrero, Marzo, y Abril, se observa que estas lluvias NO SE DAN PERMANENTEMENTE (todos los das). Existen periodos continuos de lluvia con distintas intensidades.

Enmarcados en el art. 201 del Reglamento, el inicio de causal se da con la primera lluvia que advierte el Contratista el 5 de enero del 2015, y se observa que su fin de causal es el mismo da; en vista que los das 6 y 7 de enero no se reportan lluvias, el 8 y 9 de enero con precipitaciones < 1mm/da; por lo tanto el Contratista debi presentar, sustentar y cuantificar su solicitud de ampliacin de plazo antes del 20 de enero del 2015 LA PRIMERA AMPLIACION DE PLAZO POR LLUVIAS, pudiendo considerar lluvias >10 mm/da, desde el 06 hasta el 19 de enero, y debiendo generar los asientos durante la causal y anunciando el fin de causal; asimismo debi de anotar las partidas afectadas en los das de lluvia, y que stas partidas influyan la ruta crtica del cronograma, para que se cumplan las condiciones que establece la Ley, situacin que no se comprueba en los asientos del cuaderno de obra.

Para precipitaciones menores a 10mm/da, no se considera que afecte a trabajos en obra.

La ltima precipitacin >10 mm/da, se dio el 23 de abril del 2015 (Reporte del Senamhi); despus de esa fecha no se reportan precipitaciones >10 mm/da que afecten la obra; por lo tanto el 23 de abril finaliza la ltima causal por lluvia, teniendo el Contratista 15 das, hasta el 08 de mayo, para presentar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo por ese periodo.

Por lo tanto, se deduce que el Contratista no ha presentado en forma oportuna su solicitud, sustento y cuantificacin de ampliacin de plazo.

Se adjunta la relacin de Asientos de Obra y el anlisis de plazos:

ANALISIS DE AMPLIACION DE PLAZO DE ACUERDO AL ART. 201 DEL RLCE

ASIENTOS DE CUADERNO DE OBRA DEL CONTRATISTA QUE INVOCAN LA AMPLIACION DE PLAZO

PERIODO DE CAUSALN ASIENTO /FECHAOBSERVACIONES, SENAMHI

Inicio causalAsiento N 19 del 05/EneroSenamhi: Prcp de 9.2 mm

Durante la causalNE06/07 de enero, no hubo lluvia

Fin de causal05-ene

Plazo para presentar20 de Enero 2015SOLICITUD NO PRESENTADA

solicitud ( 15 dc)

PERIODO DE CAUSALN ASIENTO /FECHAOBSERVACIONES, SENAMHI

Inicio causalAsiento 27 del 21/EneroSenamhi: prcp de 10.4 mm

Durante la causalNo hubo prcp.

Fin de causal21-eneSenamhi: No hubo Prcp.

Plazo Mximo para05 de Febrero 2015SOLICITUD NO PRESENTADA

presentar solicitud (15dc)

PERIODO DE CAUSALN ASIENTO /FECHAOBSERVACIONES, SENAMHI

Inicio causalAsiento 41, del 13/FebreroSenamhi: No hubo Prcp.

Durante la causal

Fin de causalNC

Plazo Mximo paraNC

presentar solicitud (15dc)

PERIODO DE CAUSALN ASIENTO /FECHAOBSERVACIONES, SENAMHI

Inicio causalAsiento 49, del 26/FebreroSenamhi: prcp de 2.2 mm