Eolo Díaz-Tendero E. Director de Estudios TRANSPARENCIA, CIUDADANÍA Y FUNCIÓN PÚBLICA Avances y...

Eolo Díaz-Tendero E.Director de Estudios

TRANSPARENCIA , CIUDADANÍA Y FUNCIÓN PÚBLICA

Avances y retrocesos ¿Desde dónde y Para qué?

Los Desafíos Comunes

Punto de Vista

Se trata en definitiva, de interrogarse sobre el

funcionamiento de la democracia a partir del

momento donde la dimensión técnica (en el sentido

amplio del término) de la acción pública crece

fuertemente, al punto que termina por imponerse el

problema de la reintegración del ciudadano en

la cadena decisional.

Pierre MullerLas Políticas Públicas

Diseño de la Política: definiciones

“Es preciso observar los cambios en el tipo de relación existente entre el estado y su entorno como procesos que tienden a constituir espacios en el seno de los cuales los individuos o los grupos podrán ejercer, de manera fragmentada, una forma de CIUDADANÍA SECTORIAL, a condición de procurarse los medios para constituirse en actor en el marco de acción definido por la política en cuestión”

Duchense, Muller

“La asignación más o menos autoritativa de recursos (materiales o simbólicos) desde el Estado a la sociedad Civil”

La Transparencia es una POLÍTICA PÚBLICA

Una política pública no es la exclusiva aplicación de normas que deben cumplirse, sino que implica:

Construir nuevas relaciones sociales

Implementar imaginarios de sociedad

Mayor legitimidad democrática de las autoridades

Para el caso de la política pública del DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN esto implica en concreto el desafío de:

- Cambios en las relaciones entre el ciudadano y el estado

- De súbdito a ciudadano / de beneficiario a sujeto de derechos

Sentido de una Política Pública

Los organismos del Estado son sustento principal para la construcción de una cultura de la Transparencia en Chile:

* ventana visible de las políticas públicas* cercanía comunitaria

DAN TANGIBILIDAD PRÁCTICA Y COTIDIANA A LOS DERECHOS CIUDADANOS

¿Cuál es el vínculo concreto con la política pública de la transparencia y el acceso a la información que tiene como

responsable al Consejo para la Transparencia?

La Transparencia es mas que una Ley que hay que cumplir

La ley 20.285 reconoce el derecho de los ciudadanos a acceder a la información que se encuentra en los organismos

públicos2010 % de encuestados

que mencionó cada tema

1. Salud 52,59%2. Educación 47,77%3. Pobreza 37,85%4. Crimen y delincuencia 33,56%5. Vivienda 28,52%6. Empleo 26,44%7. Medio ambiente 22,75%8. La economía del país 18,67%9. Corrupción 17,86%10. Derechos ciudadanos 13,03%11. Seguridad nacional 11,65%12. Desigualdad 11,58%13. Transparencia de los organismos públicos

11,03%

14. Reconstrucción post -terremoto

10,84%

15. Todos son importantes 9,86%

16. Protección de los datos personales de los individuos

6,18%

17. No sabe 1,29%

Incremento de la participación ciudadana

Control social sobre las acciones del Estado

Facilitar la comprensión de las decisiones políticas

Protección y defensa de los ciudadanos y sus derechos

Información de los ciudadanos sobre lo que hace el Estado

Combate a la corrupción dentro del Estado

Control y rendición de gastos del Estado

Honestidad, verdad, confianza, sinceridad

Claridad en entrega de Información, rendición de cuentas

Puro, transparente

Corrupción, mentiras, engaños

Otro

No sabe

.0 2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

7,9%

10,3%

7,0%

11,8%

14,0%

11,0%

6,5%

6,7%

8,6%

,7%

1,0%

3,3%

11,1%

Cuando escucha la palabra Transparencia, ¿qué ideas se le vienen a la mente? 1º Lugar

Diseño Institucional

El CPT es una institución NUEVA en el estado Chileno:

+ Ley 20.285 publicada el 20 de agosto de 2008+ Primera sesión del Consejo es el 29 de octubre de 2008+ Entrada en vigencia de la Ley fue el 20 de Abril de 2009

El CPT es una institución NOVEDOSA en el estado chileno:

+ Tipo de integración del Consejo+ Con autonomía+ Estructura funcional propia (rol Director General)+ Capacidad de sanción

A partir de su rol de “amparador” se constituye en una suerte de interfaz entre la ciudadanía y las instituciones públicas

Diseño Institucional: la autonomía como desafío

La AUTONOMÍA del CPT trae buenas y malas noticias para el sistema democrático Chileno

- La autonomía entendida como oportunidad de reconstruir confianzas- la figura del amparo y su resguardo institucional- la autonomía como “panóptico ciudadano”- los efectos en la organización de conductas llamada Estado

- Origen histórico de organismos autónomos- las agencias reguladoras en USA y Europa- déficit de confianza- déficit de capacidades institucionales

El CPT como una institución de la CONTRADEMOCRACIA

Pierre Rosanvallon; “La contre-démocratie. La politique à l’âge de la défiance » ;Paris, Seuil ; 2006.


Acuerdo Desacuerdo

2009 2010 2009 2010

Los chilenos confían en el sector público 34,2 31,3 65,9 60,0

Los chilenos creen que los organismos públicos ocultan información

85,0 81,7 15,1 16,3

Los chilenos creen que los organismos públicos son corruptos

78,1 75,3 21,9 21,9

Los organismos públicos deben hacer pública toda la información que poseen.

90,2 79,3 9,8 15,1

Confianza en el Sector Público

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia CPLT

• Confianza en la información que publican

Percepciones sobre el sector público (Grados de acuerdo):

- El 58,2% de los ciudadanos no cree que “Si uno se contacta con un organismo público, recibe la información que solicita”.

- El 74,6% cree que “Los organismos públicos solo ponen a disposición de las personas, la información que ellos desean”.

- El 64% no cree que “Está bien que los organismos públicos manejen alguna información con carácter de reservada, y no la den a conocer”.

- El 75,5% cree que “Los chilenos creen que los organismos públicos son corruptos”.

- El 81,8% cree que “Los chilenos creen que los organismos públicos ocultan información”.



• Solicitudes de información

¿Ud. ha solicitado información a algún organismo público?

2009 2010

Sí 44,3 % 32,5 %

No 55,7 % 67,1 %

Nota: Comparación solo con porcentajes Urbanos

¿Para qué solicitó esa información?

• Conocer/postular a beneficios y subsidios

• Por interés personal

¿Por qué no ha solicitado

información?• Nunca he tenido la necesidad

• No sabía que podía hacerlo

2009: 68,5% 2010: 62,4%

2009: 8,5% 2010: 21,2%

2009: 21,1% 2010: 34%

2009: 4,8% 2010: 32,1%



• ¿Quiénes han solicitado Información?

Nota: porcentajes obtenidos del total de casos, para cada aspecto.

Mujeres

17,6%(v/s 14,3% hombres)

De 31 a 45 años

10,1%Empleado

Sector Privado

8,3%Dueña de casa

6,7%

Educación media científica y

técnica completa

8,4%

E incompleta

4,1%

Ingreso Familiar entre

$150.001 y $250.000

7,2%



• Quienes han Reclamado

Hombres

72,8%

Entre 31 y 45 años

35%

Empleado Sector Público24,3%

Trabajador Independiente 22,3%

Educación Universitaria

completa

44,7%

Magister o doctorado

21,4%

Ingreso Familiar de $2.000.000

72,8%



Ingreso efectivo de las solicitudes

* El sector vivienda presenta una baja cantidad de casos (de un total de solo12 solicitudes, ingresaron 8).

Principales razones por las que no se pudo ingresar la solicitud vía presencial (N = 39 solicitudes presenciales no ingresadas)

1. No se reciben ese tipo de consultas / la información solicitada no es pública. (30,8%)

2. Las solicitudes solo pueden realizarse vía web. (23,1%)

3. Se entrega respuesta informalmente, sin ingresar solicitud. (12,8%)

Ingreso efectivo de las solicitudes

Las diferencias observadas en las solicitudes presenciales reflejan el desconocimiento de los funcionarios públicos sobre la Ley y la gestión de solicitudes.

Muchas veces, el usuario informado tuvo que instruir al funcionario sobre los procedimientos que debía llevar a cabo, para lograr ingresar la solicitud.

Respuestas recibidas

• Relación entre Conocimiento del CPLT y Confianza.– Instituciones

- Información que entregan - Información que publican

¿Cuánto confía en la información que entregan los organismos públicos a los ciudadanos?

¿Ha escuchado hablar del CPLT?

SI NO

Mucho o algo 51,5% 44,3%

Poco o nada 44,1% 51,3%

No Sabe 4,3% 4,4%

Total 100% 100%

¿Cuán de acuerdo está con?Los chilenos confían en el sector público


SI NO

Muy de acuerdo y de acuerdo

41,8% 38%

En desacuerdo y totalmente en desacuerdo

57,5% 60,1%

No Sabe 0,8% 1,9%

Total 100% 100%

¿Cuán de acuerdo está con? La información que los organismos públicos ponen a disposición de los ciudadanos en su página web es confiable


SI NO

Muy de acuerdo y de acuerdo

46,4% 30,8%

En desacuerdo y totalmente en desacuerdo

41,7% 44,8%

No Sabe 11,9% 24,4%

Total 100% 100%

En dos aspectos, existe mayor confianza entre quienes conocen al Consejo.

Las Oportunidades Comunes

El estado es como el dios Jano: tiene una cara de entrada desde la representación y una de salida desde la satisfacción de bienes públicos y ambas no son aislables una de otra.

AMBAS SE ENCUENTRAN RADICADAS EN LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO

Expectativas en torno a la Información Pública: Temas de Interés

Tipo de información de los organismos públicos que debiera

ser de fácil acceso1° mención

Los servicios que presta 17,8%

Las normas por las que se rige 10,6%Subsidios y beneficios entregados a personas 10,4%Los recursos que posee (patrimonio público) 10,4%Las funciones y atribuciones de sus unidades 10%

¿Qué tipo de información solicitó?

Subsidios y beneficios de vivienda 29,9%

Temas laborales/pensiones/previsión social 9,4%

Subsidios y beneficios de educación 9,3%

Subsidios y beneficios de salud 9%Información sobre trámites, permisos, certificados o pagos 6,2%

¿Qué información buscó en la página web de algún organismo público?


Subsidios y beneficios de educación 15,4%Temas laborales/pensiones/previsión social 14,3%Información sobre trámites, permisos, certificados o pagos 13,5%

Subsidios y beneficios de salud 6%

¿Qué tipo de información le gustaría solicitar a algún

organismo público?1° mención


Subsidios y beneficios de salud 12,90%

Subsidios y beneficios de educación 11,10%Gestión y administración de recursos de la Institución 6%Temas laborales/pensiones/previsión social 4%

Apartado Puntos del Instructivo PonderadorAspectos Generales

Banner visible y operativo, Actualización, Acceso formulario de solicitudes, Lista de archivos reservados, Costos de Reproducción, Restricciones de Uso, etc. 10%

Actos y decisiones del organismo

1.1 Actos y documentos del organismo publicados en el diario oficial10%

1.7 Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros

Organización Interna

1.2Las potestades, competencias, responsabilidades, funciones, atribuciones y/o tareas del organismo respectivo, y el marco normativo que le sea aplicable

15%1.3La estructura orgánica del organismo y las facultades, funciones y atribuciones de cada una de las unidades u órganos internos

1.13Todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica

Personal y Remuneraciones

1.4El personal de planta, a contrata y el que se desempeñe en virtud de un contrato de trabajo, y las personas naturales contratadas a honorarios, con las correspondientes remuneraciones

10%

Compras y Licitaciones 1.5

Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, prestación de servicios, ejecución de acciones de apoyo y de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras.

8%

Subsidios y Transferencias

1.6Las transferencias de fondos públicos que efectúen, incluyendo todo aporte económico entregado a personas jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursables 20%

1.9El diseño, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo órgano

Relación con la Ciudadanía

1.8Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. 20%

1.10 Los mecanismos de participación ciudadana

Presupuesto y auditoría

1.11 La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución

7%1.12

Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo órgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan

Ponderador Ciudadano

Información disponible para que los

ciudadanos puedan ejercer sus derechos y

acceder a sus beneficios

Produce mayor legitimidad de las

autoridades y fortalece la democracia

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