Envejecimiento e institucionalidad pública en América ...· Envejecimiento e institucionalidad...

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  • 1Envejecimiento e institucionalidad pblica en Amrica Latina y el Caribe

    Sandra HuenchuanEditora

    Envejecimiento e institucionalidad pblica en Amrica Latina y el Caribe:conceptos, metodologas y casos prcticos

  • 3Envejecimiento e institucionalidad pblica en Amrica Latina y el Caribe

    Sandra HuenchuanEditora

    Envejecimiento e institucionalidad pblica en Amrica Latina y el Caribe:conceptos, metodologas y casos prcticos

  • 4 Envejecimiento e institucionalidad pblica en Amrica Latina y el Caribe

    Esta publicacin fue coordinada y editada por Sandra Huenchuan, Especialista en envejecimiento del CELADE-Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Se realiz en el marco del programa conjunto entre la CEPAL y la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI) 2010-2011 Proteccin e inclusin social en Amrica Latina y el Caribe, Componente 3: Estrategias de proteccin social para una poblacin que envejece, y del convenio de asistencia tcnica entre el Gobierno de la Ciudad de Mxico y la CEPAL.

    Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

    Portada: Alejandro VicuaRevisin: Fernanda Stang

    LC/L. 4175Copyright Naciones Unidas, junio de 2016. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de ChileS.16-00435

    Alicia BrcenaSecretaria Ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

    Antonio PradoSecretario Ejecutivo Adjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

    Paulo Saad Oficial a Cargo del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

    Ricardo PrezDirector de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

  • 5Envejecimiento e institucionalidad pblica en Amrica Latina y el Caribe

    Prlogo ...............................................................................................................................................15Introduccin .....................................................................................................................................19

    I. Institucionalidad pblica, envejecimiento y derechos humanos Sandra Huenchuan .............................................................................................23

    A. Las instituciones como el cristal donde se mira al Estado ............................23 B. La institucionalidad: el aspecto soslayado de las polticas pblicas .........24 C. Las instituciones como objeto de estudio ............................................................27 1. Perspectivas y niveles de anlisis de la institucionalizacin ....................27 2. Los elementos de la red de institucionalizacin ...........................................30 D. Metodologa para el estudio de las instituciones dedicadas a los asuntos de las personas mayores ..................................................................35 E. Cartografa de las instituciones pblicas orientadas a las personas mayores en la regin........................................................................40 F. Conclusiones ......................................................................................................................44 Bibliografa .................................................................................................................................47

    II. El Instituto Nacional del Adulto Mayor en el Uruguay Adriana Rovira .........................................................................................51

    A. Orgenes e historia de la institucin: hacia un cambio de paradigma en las polticas de vejez ..................................................................51 B. Una estructura institucional para un abordaje integral ..................................52 1. Adscripcin institucional .........................................................................................52

    ndice

  • 6 Envejecimiento e institucionalidad pblica en Amrica Latina y el Caribe

    2. Principales dimensiones del envejecimiento y la vejez que aborda la institucin .........................................................................................53 3. Funciones ........................................................................................................................55 4. Dependencias, jerarqua y responsabilidades en el nivel central y subnacional ..........................................................................55 5. Recursos humanos y fuentes de financiamiento ..........................................57 C. Objetivos de la poltica y principios de las intervenciones ...........................58 D. Programas que se implementan ...............................................................................59 1. Programas de capacitacin ....................................................................................59 2. Programa de atencin a la violencia intrafamiliar ........................................60 3. Programa de abordaje de la vulnerabilidad social .......................................60 4. Programa de sensibilizacin...................................................................................61 5. Programa de regulacin...........................................................................................61 6. Programa de cuidados ..............................................................................................61 7. Programa de coordinacin regional ...................................................................62 8. Programas de participacin ...................................................................................63 9. Programa de investigacin .....................................................................................63 E. Trayectoria y experiencia de una institucin joven ..........................................64 1. Consolidacin institucional: un camino en construccin .........................64 2. Continuidad institucional: transparencia, colaboracin y consolidacin de la legitimidad ........................................................................65 3. Gestin institucional: estableciendo reglas claras ........................................66 4. Participacin y exigibilidad de derechos ..........................................................68 5. Investigacin: la informacin como instrumento de poltica .................70 6. La construccin de teora, base para la accin futura ................................71 F. Conclusin: una institucionalidad para sujetos de derechos .......................72 Bibliografa .................................................................................................................................73

    III. El Instituto para la Atencin de los Adultos Mayores de la Ciudad de Mxico Rosa Icela Rodrguez ..............................................................................75 A. Presentacin.......................................................................................................................75 B. Orgenes e historia de la institucin ........................................................................78

  • 7Envejecimiento e institucionalidad pblica en Amrica Latina y el Caribe

    C. Descripcin general de la institucin .....................................................................82 D. La Pensin Alimentaria como ncleo de poltica social basada en derechos ........................................................................................................86 1. Los derechos y la dignidad como fundamentos de la Pensin Alimentaria ........................................................................................86 2. Desarrollo institucional de la Pensin Alimentaria ......................................88 E. Programas y servicios conexos a la Pensin Alimentaria: un eslabonamiento virtuoso ......................................................................................93 1. Atencin en salud .......................................................................................................93 2. Atencin gerontolgica y apoyo social .............................................................94 3. Escuelas de mayores ..................................................................................................95 4. Capacitacin ..................................................................................................................96 5. Servicios que promueven la inclusin de las personas mayores ..........97 6. Acciones y servicios en coordinacin con otros actores ........................101 F. Anlisis de la trayectoria del Instituto ..................................................................102 Bibliografa ..............................................................................................................................106

    IV. La Direccin Nacional de Polticas para Adultos Mayores de la Argentina Mnica Roqu y Sebastin Amaro ..................................................... 109

    A. Orgenes e historia de la institucin .....................................................................109 B. Estructura institucional...............................................................................................112 1. Problemticas que atiende y funciones .........................................................112 2. Recursos humanos ..................................................................................................114 3. Presupuesto y fuentes de financiamiento ........................................