UNA MIRADA A ALGUNOS ASPECTOS DEL DESARROLLO REGIONAL Y

LOCAL

Cul es la importancia del territorio en el desarrollo?

Para dar respuesta a esta pregunta se trabajaran 3 Autores: Manuel Castell,

Luis Mauricio Cuervo, A.H.J. Helmsing y el libro de la CEPAL Economa y

territorio en Amrica Latina y el Caribe Desigualdades y polticas.

En el siguiente prrafo podemos notar como las diferentes ciencias sociales

estudian la importancia del territorio en los distintos mbitos que cada ciencia

trata.

La economa estudia la influencia del espacio en el comportamiento

econmico de productores y consumidores, es decir, el impacto de la

localizacin sobre las funciones de costos y beneficios tanto de la

produccin como del consumo; la economa poltica, a su vez, se dedica

a investigar el impacto la expresin- de las leyes de la acumulacin

sobre la organizacin de ciudades, regiones, pases y continentes; la

antropologa se ha dedicado al estudio de la dimensin cultural del

territorio, a la influencia de las representaciones mentales e imaginarios

colectivos sobre las formas de organizacin territorial; la sociologa se ha

interesado por comprender el espacio como soporte y sustento de las

relaciones sociales en sus etapas de origen y evolucin; la geografa ha

enfatizado en la comprensin de las relaciones entre la sociedad y el

medio natural como centro para la explicacin del paisaje, del espacio

construido, de la organizacin territorial1

Seguidamente el mismo autor plantea las ventajas y limitaciones de una

economa territorial:

En cuanto a los progresos cabe mencionar que la economa espacial

consigue explicaciones satisfactorias en tres grandes campos: primero,

el de los factores determinantes de la localizacin espacial de las

actividades econmicas y de sus cambios a lo largo del tiempo;

segundo, el de las circunstancias que explican el xito econmico de

determinadas regiones, ciudades o territorios; finalmente, el de la

identificacin de algunas polticas de intervencin eficaces y eficientes.

1 CUERVO Luis Mauricio, Globalizacin y territorio, 2006.

En cuanto a sus limitaciones, cabe destacar las ms importantes. En la

explicacin de los comportamientos de los agentes econmicos en el

espacio se enfrenta ante la dificultad de sostener algunos de sus

supuestos ms importantes. A nivel micro econmico, por ejemplo, cabe

sealar que los agentes econmicos operan a travs de la imitacin y

toman decisiones con informacin limitada, riendo as con los

supuestos de independencia y racionalidad completa sobre los cuales

est construida la teora micro econmica. A nivel macroeconmico las

fallas del mercado y las externalidades revelan las limitaciones de la

teora para explicar las formas de produccin y reproduccin de los

bienes pblicos y colectivos, base y fundamento del funcionamiento de

la economa en el espacio.

En una bsqueda por contribuir a la superacin de estas dificultades se

propone:

a) Hacer un esfuerzo por reconocer las especificidades de la

problemtica de lo espacial y lo territorial sin acudir a destrozarla en

mil fragmentos y entender, ms bien, stos ltimos como parte de

una unidad (Cuervo, 2003).

b) Comprender las relaciones entre economa y territorio como un canal

de doble va (lo econmico determina y es determinado por lo

territorial), construyendo algunas reglas que respeten la peculiaridad

de lo territorial (Cuervo y Gonzlez, 1997: 149-153).

c) Entender la economa espacial (regional y urbana) como un campo

problemtico y no como una teora compacta, es decir como una

unidad cuya existencia depende de las preguntas compartidas ms

que del tipo de respuestas elaboradas. Su composicin es entonces

plural y heterodoxa por definicin, poniendo su capacidad explicativa

al servicio de las disciplinas y los problemas con las que toma

contacto (Cuervo y Gonzlez, 1997: 7-49). (2006: 24-25)

Desde el punto de vista del estudio de Helmsing, podemos ver sus

proposiciones y diferenciar un nuevo concepto que fortalece el concepto de

desarrollo econmico territorial:

el pensamiento evolutivo gano influencia en los estudios regionales y

locales y se construy en base a esto una serie de ideas que en

conjunto constituyen una nueva perspectiva sobre desarrollo econmico

local.

Se menciona dos proposiciones centrales:

1. El intercambio de conocimiento tcito requiere proximidad

espacial (tanto como organizacin cultural).

2. Se hace referencia al contexto territorial de los procesos de

aprendizaje y creacin de nuevo conocimiento. Un nuevo

concepto de gua es el de aprendizaje colectivo.

Los puntos de nfasis y de entrada varan. Algunos parten con la

perspectiva de la empresa, otros se basan en la literatura emergente

sobre sistemas nacionales de innovacin y buscan darle pautas

territoriales. Otros desarrollan la nocin de (regin aprendiendo) y de

(medio innovador).2

De lo anterior podramos partir a una nuevo enfoque que posee en esencia

mayor relacin con nuestro entorno. Por lo tanto podemos referirnos al

siguiente prrafo de la CEPAL.

La teora del desarrollo econmico local introdujo una innovacin mayor

que debe perdurar y consolidarse: la conviccin de la necesidad del

protagonismo local en la bsqueda del desarrollo. No obstante algunas

ausencias y preocupaciones importantes, las disparidades no se

siguieron acortando, las reas clave de intervencin

(macroinfraestructura bsica) e interlocucin poltica (local-regional-

nacional) se dejaron fuera y emergieron nuevas institucionalidades y

preocupaciones afines (medio ambiente, pobreza, empleo). La accin

colectiva contempornea, que debe superar esta atomizacin y enfrentar

los retos que han sido soslayados, requiere de la construccin de un

campo conceptual y de poltica que la incentive y propicie. En tal sentido,

conviene acoger una poltica de desarrollo econmico territorial fundada

en la necesidad de una respuesta original para el diseo especfico que

adopte en cada pas pero universal a toda la regin en cuanto a los

desafos que se plantea: coordinar y armonizar desde lo nacional la

poltica pblica regionalizada, lograr un trabajo mancomunado entre la

nacin, la regin y lo local y promover acuerdos acerca del necesario e

indispensable protagonismo de los territorios en la bsqueda de

alternativas de desarrollo. Lo que se propone no es una receta, sino una

reflexin desde lo nacional y en contacto permanente entre los pares de

Amrica Latina y el Caribe.3

2 HELMSING A.H.J. 2001. Hacia una reapreciacin de la territorialidad del desarrollo econmico. Revista Territorios No. 5 Agosto 2000 Enero 2001. 3 CEPAL 2009. Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe Desigualdades y polticas cap. V.

A modo de conclusin podramos terminar esta pregunta citando a Castells,

donde se toma las ciudades y regiones como nuevos actores econmicos,

teniendo en cuenta la relacin que existe entre el territorio y estos nuevos

actores, con el fin de mostrar la importancia que adquiere el territorio en

desarrollo local y regional.

ciertamente la paradoja mas fascinante radica en el hecho de una

economa mundial cuya infraestructura productiva est compuesta de

flujos de informacin, las ciudades y las regiones se estn convirtiendo

de forma creciente en agentes decisivos del desarrollo econmico: en

palabras de Goodman (1979), en los ltimos empresarios. Precisamente

debido a que la economa es global, los gobiernos no tienen el suficiente

poder para actuar sobre los procesos funcionales que conforman su

economa y sus sociedades. Pero las ciudades y las regiones son ms

flexibles a la hora de adaptarse a las condiciones cambiantes del

mercado. En realidad, tiene menos poder que los gobiernos nacionales,

pero poseen una mayor capacidad de repuesta para generar proyectos

de desarrollo con objetivos concretos, para negociar con

multinacionales, para fomentar el crecimiento de empresas endgenas

pequeas y medianas y para crear las condiciones que atraern nuevas

a las nuevas fuentes de riqueza, de poder y de prestigio. En este

proceso de generacin de nuevo crecimiento, compiten entres s; pero,

en la mayora de los casos, esta competicin se convierte en una fuente

de innovacin, de eficiencia, de esfuerzo colectivo por convertirse en un

lugar mejor para vivir y ms efectivo para los negocios.4

Es preciso notar en base a lo anterior mencionado que el territorio es un

componente esencial en el desarrollo, ya que ayuda a fortalecer los procesos

econmicos, culturales y sociales, debido a la interaccin de los actores que

participan en el entorno socio-econmico, a la retroalimentacin de la

informacin, que ayuda a la especializacin productiva y la bsqueda colectiva

de un fin, que no es ms que un nivel de vida mejor.

Papel del gobierno en el desarrollo econmico?

Mediante los autores Mauricio Betancourt, CEPAL 2009 y Luis Mauricio

Cuervo; definiremos el papel del estado en el desarrollo econmico, iniciando

con una mirada a dos tipos de intervencin del gobierno, mencionados por

Mauricio Betancourt en su libro Teoras y enfoques del desarrollo; relacionando

su planteamiento con otros autores.

4 CASTELLS Manuel, HALL Peter 1994. Las tecnpolis del mundo la formacin de los complejos industriales del siglo XXI., Alianza Editorial. Capitulo 1

El papel del gobierno en el desarrollo econmico; este refleja dos

dimensiones polticas para Adelman, por un lado la que tiene que ver

con, el Este Asitico un papel ha tenido un exitoso papel empresarial,

buscando que sus polticas treparan con la ventajas comparativas.

Reestructuraron las instituciones y disfrutaron grandes nivel de

autonoma de las presiones de los comerciantes y los trabajadores... el

gobierno cambio las polticas que conforman el mercado y libero el

comercio promoviendo la competitividad, en tanto las industrias

alcanzaron ciertos niveles de destreza (Adelman 2002; 26), en

consecuencia la orientacin central se presento en las exigencias e

incentivos para el sector privado. Por otra parte, en Amrica latina, los

gobiernos presentaron presentaron una menor autonoma, ejercitaron

una menor direccin y tuvieron un menor compromiso con el desarrollo

de su pas. Su principal lucha fue sobre la reforma social en lugar del

desarrollo econmico (Adelman 2002; 26). Afirmacin que por supuesto

no presenta comparacin con las cifras que sobre desarrollo social,

existen en Amrica Latina, pues incluso la dcada de los 80 fue

declarada por la CEPAL, la dcada perdida.5

Vemos a continuacin que desde otro punto de vista plasmado por CUERVO,

el gobierno debe enfocarse fortalecer y apoyar la generacin de ventajas

competitivas. Pensamiento que se relaciona con el anterior prrafo con el papel

del gobierno Asitico que presento un mejor desempeo en cuanto al a

intervencin del gobierno.

El espacio nacional es igualmente pertinente como mbito de creacin,

reproduccin y destruccin de ventajas competitivas. Los pilares de las

ventajas competitivas no se producen de manera silvestre, son el

resultado de un esfuerzo social ejecutado a travs del Estado, de la

sociedad o de las empresas, de los agentes econmicos. Las polticas

industriales, los subsidios, la promocin de la investigacin y el

desarrollo, los esfuerzos en materia de educacin y formacin de la

fuerza laboral son algunos de los tantos mbitos alrededor de los cuales

se juega la creacin y destruccin de ventajas competitivas.6

Mencionamos a continuacin otro punto de vista, de la CEPAL que se relaciona

con lo expresado por los autores anteriores.

Junto a todas las condiciones y determinantes que operan en torno al comportamiento de la tecnologa, el capital y el trabajo, la organizacin,

5 BETANCOURT Mauricio. 2004. Teoras y Enfoques del Desarrollo. Unidad 1. ESAP Bogot. 6 CUERVO Luis Mauricio. 2006.. Globalizacin y territorio Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) rea de Gestin del Desarrollo Local y Regional. Gestin Pblica No. 56.

las polticas y las inversiones del Estado tambin contribuyen a modelar los procesos de difusin espacial del crecimiento econmico y de las innovaciones. Williamson (1965, pgs. 7-9) entiende la inversin del Estado como parte de un ciclo en cuyos primeros estadios se prefiere la concentracin espacial como estrategia para maximizar sus efectos sobre el crecimiento. Solo despus podra darse el lujo de aportarle una orientacin redistributiva. Henderson (2000, pgs. 3 y 4) habla de un posible favoritismo regional por parte de los gobiernos nacionales, que puede provocar niveles excesivos de concentracin urbana26. Adems de Henderson (2000, pg. 23), Wheaton y Shishido (1981, pg. 28) tambin han estimado que el carcter federal del Estado disminuye la concentracin urbana, aunque su efecto es demasiado pequeo, e incluso poco significativo.7

Podemos concluir de acuerdo a los prrafos citados de los diferentes autores, que el papel del gobierno debe enfocarse en facilitar los mecanismos para el crecimiento econmico, mediante la innovacin, la bsqueda de ventajas competitivas, los incentivos al sector productivo.

Qu es especializacin flexible?

Abordaremos esta pregunta refirindonos a dos autores principalmente, A.H.J.

Helmsing y Manuel Castells.

La base de esta pregunta radica en la importancia de la especializacin flexible

como variable en la produccin de los distritos industriales.

La especializacin flexible se basa en la manufactura de de productos con especificaciones de los clientes, y con una maquinaria de mltiples propsitos y mtodos de produccin flexible, operados por trabajadores calificados. Los tirajes de produccin podan ser ms pequeos, ya que los tiempos y costos de reprogramacin de la maquinaria eran bajos. Los productos podan ser ms diferenciados. La innovacin en el diseo de los productos se convirti entonces en un reto alternativo para evitar la competencia por precios para productos homogneos. Mientras la produccin fordista de gran escala requiere estabilidad y mercado masivo y homogneo, la especializacin flexible prospero en mercados cambiantes y en nichos especializados.8

En la cita anterior se presenta la definicin de especializacin flexible y las ventajas que este posee ante otros sistemas de produccin como el fordismo. Ahora veremos cmo define Castell la especializacin flexible.

7 CEPAL 2009. Economa y territorio en Amrica Latina y el Caribe Desigualdades y polticas cap. I, p 37. 8 HELMSING A.H.J. 2001. Hacia una reapreciacin de la territorialidad del desarrollo econmico. Revista Territorios No. 5 Agosto 2000 Enero 2001, p 7.

La especializacin flexible reemplaza a la produccin en masa estandarizada como la nueva forma industrial mejor capacitada para adaptarse a la geometra variable de una demanda mundial cambiante y a unos valores culturales verstiles.9

En concordancia con los autores citados podemos decir entonces que el futuro del trabajo humano no era otro que un nuevo artesanado laborando en pequeas y medianas compaas de alta calidad y competitividad, conformando redes sociales y empresarias en ambientes locales. Sin embargo no se deja de lado la importancia de las grandes compaas multinacionales, sino lo que cambia es la forma organizativa.

9 CASTELLS Manuel, HALL Peter 1994. Las tecnpolis del mundo la formacin de los complejos industriales del siglo XXI., Alianza Editorial. Capitulo 1.