Ensayo - Descentralizacion de Lima - Alvaro Ugarte

Ensayo:

Ordenamiento Territorial de Lima,

desafo de la descentralizacin1

Arq lvaro Ugarte Ubilla

Marzo, 2013

1 Ensayo elaborado por encargo del Centro de Planeamiento Estratgico Nacional - CEPLAN,

en el marco de la OS N 078-2013 de febrero 15 de 2013.

Ensayo: Ordenamiento Territorial de Lima, un desafo de la Descentralizacin Arq lvaro Ugarte Ubilla, para el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN

2

ndice

Presentacin 3

1. Marco terico y conceptual 5

a. Dimensin Social 6

b. Dimensin econmica 7

c. Dimensin Ambiental 7

d. Dimensin Institucional 8

e. Principio de Subsidiariedad 11

2. Semblanzas de Lima en el Siglo XX 12

a. Sinopsis de los principales factores de crecimiento de Lima 12

b. Lima, ciudad de centenarios 13

c. Procesos de urbanizacin de Lima 16

d. Lima, expansin y crecimiento de la ciudad 18

e. Presidentes que ms influyeron en el desarrollo de Lima 20

f. Alcaldes de Lima, gestin en democracia 22

3. Inicios de la Planificacin y Gestin Urbana en el Per 25

a. Reglamentacin Urbana pionera 25

b. Funciones de la ciudad 26

c. La Municipalizacin de la Gestin Urbana 28

4. Las Primeras Unidades Vecinales 30

a. Unidad Vecinal Mirones 30

b. Unidad Vecinal N 3 30

c. Unidad Vecinal Matute 31

5. Conclusiones 32

a. Estadsticas de Lima frente al Per 32

b. Las zonas urbanas de Lima Metropolitana 33

c. La Planificacin y Gestin de Lima Metropolitana 34

d. Lima, ciudad de hipos 35

6. Qu hacer? Criterios para el diseo de una propuesta 36


3

Ensayo: "Ordenamiento Territorial de Lima, desafo de la

descentralizacin"

Por: Arq lvaro Ugarte Ubilla

Presentacin

Lima, nica capital sudamericana situada a orillas del Ocano Pacfico, est llamada a

continuar desempeando un importante rol en el desarrollo del pas, pero esta vez desde

una perspectiva de ciudad locomotora y no ciudad consumidora de las fuerzas de la

economa nacional. Lima, tiene la oportunidad que le brinda su inmejorable ubicacin

geopoltica en un mundo globalizado, para articular el pas de modo endgeno y exgeno.

Para hacerlo, se debe definir los diversos factores que afectan a la ciudad de Lima y que

CEPLAN ha puesto sobre la mesa para ser tratados como ensayos. De estos factores, nos

parece oportuno comenzar el ordenamiento del territorio de Lima, desde una perspectiva

de la descentralizacin del rea Metropolitana de Lima y Callao.

Lima es una ciudad que se ha desarrollado por hipos y no como consecuencia de un

proceso gradual y continuo, con base en un modelo de ocupacin y organizacin del

territorio. Lima es pues el resultado de iniciativas gubernamentales personalizadas, unas

veces con una visin de desarrollo y otras concebidas como vlvulas de escape a las

presiones socio-econmicas frente al tradicional centralismo, por un lado; e iniciativas del

sector privado que busc la rentabilizacin de la plusvala generada en los procesos de

urbanizacin de reas agrcolas, de otro lado; as como de inversiones privadas nacionales y

extranjeras, que han proliferado en las ltimas dcadas, en el marco de la bonanza y

estabilidad del pas.

Lima ha devenido en una ciudad eclctica, sin personalidad propia, es un collage de sub-

espacios urbanos, consecuencia de intervenciones sin orden ni propsito urbano. Una

ciudad que perdi su condicin de centro de un imperio. La causa, en nuestra opinin -qu

duda cabe- es la ausencia de una visin territorial y de instrumentos reguladores de corto,

mediano y largo plazo, en el contexto de un centralismo con los mecanismos de poder que

gener gran concentracin de equipamiento, bienes y servicios, informacin, finanzas, que

se tradujo un movimiento migratorio que presion con demandas sobre la ciudad.

No obstante, para entenderla, se debe reconocer las nuevas caractersticas de ciudad poli-

cntrica en la que se ha transformado sistemticamente durante los ltimos cincuenta

aos, cuyo desarrollo ha tenido como base su diversidad cultural migrante y que han hecho

de la ciudad Lima un crisol de los distintos pueblos del pas, conformando nuevos espacios

homogneos y de tendencia endgena.


4

Para su gestin se requiere de un sistema de gobierno eficiente y de largo plazo, que sea

capaz de romper anacrnicas y obsoletas estructuras de gobierno, producto de intereses

polticos que hace mucho tiempo dejaron de ser legtimos. Se requiere de un instrumento-

gua para ordenar el territorio y planificar su desarrollo, con base en polticas y objetivos de

corto, mediano y largo plazo, que reconozca a Lima no solo en su radiografa domstica,

sino como lo que hoy representa en el contexto nacional, regional y mundial; y que le

brinde los medios para asumir con eficiencia y competitividad su rol como el centro urbano

articulador y distribuidor al que denominan el Hub latinoamericano- o dicho de otra

manera ombligo continental de un mundo globalizado con una economa en crecimiento

y una poblacin emergente.

Este instrumento-gua debe tener en cuenta la vecindad urbana de Lima y su relacin

simbitica con Callao, con sus implicancias polticas, territoriales y funcionales en el rea

metropolitana denominada Lima-Callao. Efectivamente, cuando se analiza Lima, no se

puede ignorar las implicancias del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez y el Puerto del

Callao, por donde ingresa y sale la mayor parte de la carga que, transitando a travs de la

ciudad de Lima, en intercambio entre los mercados de la capital y las provincias con

mercados del extranjero.

Es evidente que el contenido del Plan Urbano Metropolitano de las Provincias de Lima y del

Callao, por su envergadura, no puede ser tratado en un ensayo, formulado en algunos das.

Sin embargo, el ensayo pretende poner en debate algunos aspectos -muchos de los cuales,

ampliamente discutidos- todava constituyen mitos urbanos sostenidos que defensores de

un urbanismo anacrnico, que sin embargo no logran aterrizar en una propuesta

estructurada.

Por lo dicho, el presente Ensayo, se orienta bsicamente a proponer criterios y lineamentos

generales para la formulacin del Plan Metropolitano de Lima-Callao, debidamente

concertado, como condicin sine qua non- para constituir un referente sistemtico de las

acciones de desarrollo que deben respetar las distintas autoridades que se sucedan en la

gestin de un espacio que alberga a un tercio de la poblacin del pas.


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1. Marco terico y conceptual

El presentar previamente al ensayo un marco terico conceptual, tiene como propsito

poner en relieve que el desarrollo local es producto de la actuacin sinrgica y equilibrada

de las tres dimensiones bsicas del desarrollo: i) la Dimensin Social; ii) la Dimensin

Econmica y; iii) la Dimensin Ambiental; las cuales estn definidas y tratadas en diferentes

propuestas conceptuales. Para el adecuado desempeo de estas dimensiones la sociedad

ha establecido la Dimensin Institucional, que en Amrica latina es una de las ms dbiles y

que en el Ensayo pretendemos mostrar la importancia que tiene.

Al maestro Kong -en chino mandarn Kong Fu Tse, a quien los occidentales rebautizaron

como Confucio-, filsofo que vivi en los 500 a.C. se le atribuye el pensamiento que ms

importante que saber Quin? Cmo? Cundo? Dnde?, es saber el Por qu? y

el Para qu? de las cosas. Por ello, cuando tratamos de entender el desarrollo, nos

preguntamos a menudo por qu se deben seguir determinados procedimientos? Por qu

se requieren normas y regulaciones urbansticas? Por qu se debe ordenar y planificar en

uso del territorio? Para qu?, y muchas otras preguntas.

Suponemos que muchos de estos conceptos y otros de quienes nos antecedieron,

sumados a sus experiencias dieron lugar a procedimientos y normas que aceptamos de

hecho. No obstante, siempre nos ha preocupado el por qu funcionan las cosas?, por qu

se requiere mecanismos para regular las acciones de los agentes del desarrollo?, de qu

manera se procesan las actuaciones pblicas y privadas?, etc. Pero, sobre todo, nos ha

preocupado el Por qu? de las cosas, que desde siempre ha sido el motor de la

investigacin y los inventos.

Algunas respuestas que hemos encontrado en el camino, tras muchos debates con expertos

en el tema, pero sobre todo escuchando a la poblacin y observando a sus instituciones;

ellas nos permiten entender nuestros cuestionamientos bsicos. Ahora las compartimos

con ustedes con la esperanza de seguir mejorando nuestros conceptos y la comprensin del

desarrollo para lograr una mejor gestin y asesoramiento a los agentes del desarrollo.

Conceptos y dimensiones del desarrollo2.- Las sociedades estn permanentemente

abocadas a lograr el desarrollo para lo cual realizan importantes y mltiples acciones; sin

embargo nos parece tambin importante detenerse para reflexionar sobre algunos

conceptos que faciliten la formacin de una visin homognea de estos esfuerzos que, de

manera pragmtica, nos llevan a desear vivir cada vez mejor.

2 El Desarrollo como concepto ha sido definido por mltiples autores. Nuestras definiciones tienen el propsito de hacerlo de la

manera ms simple y comprensible por cualquier persona, aunque reconocemos que el tema es abstracto, pero apasionante.


6

Es cierto que definir el problema no lo soluciona; no obstante, tener claros los conceptos y

estar de acuerdo en el significado de los vocablos que se discuten ayuda a direccionar

mejor los esfuerzos.

Con base en los conceptos planteados hasta aqu, trataremos de formular un concepto ms

amplio como el desarrollo mismo. Pero ms que definiciones acadmicas formularemos un

anlisis relacional de las dimensiones del desarrollo. Estas dimensiones estn referidas a la

sociedad integrada por la poblacin organizada y no organizada, el ambiente natural y el

artificial y la economa como expresin de las actividades econmicas locales.

En este paradigma3, afirmamos que el desarrollo es consecuencia del incremento cualitativo

y cuantitativo de sus dimensiones esenciales: poblacin, economa y ambiente, as como de la

relacin equilibrada y sinrgica entre stas, bajo la accin estructuradora y reguladora de la

institucionalidad creada por la sociedad para procurar el mejor funcionamiento de las

relaciones y buscar el equilibrio de la sociedad en su conjunto.

a. Dimensin Social.- Cuando una poblacin4 que constituye un colectivo humano- se

asienta en un territorio, selecciona el que le ofrece mejores condiciones para lograr una

calidad de vida adecuada y para la satisfaccin de sus necesidades. El territorio es

seleccionado a partir de sus ventajas comparativas y el desarrollo se gestiona a partir de la

construccin de ventajas competitivas. El territorio seleccionado debe contar con un

ambiente donde la poblacin realiza las actividades econmicas para satisfacer sus

necesidades.

Producto de la oferta y demanda de bienes y servicios, se genera el empleo; y para mejorar

su eficiencia tambin se desarrolla la tecnologa. En este proceso, la poblacin brinda sus

capacidades humanas5 que el mercado y la economa necesitan.

La generacin de ingresos propicia inversiones para atender una nueva y diversificada

demanda de bienes y servicios, los cuales se orientan a la atencin de otras necesidades y

demandas de la sociedad, producindose la condensacin de excedentes en la economa

local. Cuando el balance entre ingresos y necesidades es favorable a la poblacin condensa

estos excedentes en forma de ahorro y de inversiones locales, acumulacin que crea

equilibrio entre poblacin y economa.

3 Este esquema relacional fue desarrollado por el autor y se perfecciona sistemticamente. Ha sido presentado en diversas

conferencias, desde 1988. Se public como Planeamiento y Gestin del Desarrollo Local en la revista Testimonios, en 1996 . 4 Poblacin comprende no slo los habitantes, incluye sus costumbres, organizacin, liderazgos y otros factores que diferencian a los

diversos grupos humanos. 5 Algunos prefieren llamarle Capital Social.


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2. Dimensin Econmica.- Los agentes econmicos, normalmente, realizan inversiones

en el mejoramiento del ambiente6 para generar mayores facilidades y buscan el

aprovechamiento los recursos naturales para la realizacin de sus actividades econmicas

con mayores ventajas comparativas y competitivas. Por ejemplo, la construccin de

carreteras de acceso a los centros extraccin de materia prima as como para la distribucin

de los productos, la construccin de edificios para el funcionamiento de las empresas, de

edificios para la residencia del personal.

Tambin realiza inversiones para el desarrollo de nuevas y mejores tecnologas que hagan

ms eficientes sus procesos, y a la larga le permita obtener mayores ganancias; una de

estas investigaciones produjo la invencin de la mquina de vapor, que no slo revolucion

la produccin misma, sino que oblig a las fbricas a localizarse junto a las fuentes de agua

y, posteriormente, construir viviendas para el personal cerca de las fbricas, lo que dio

lugar a centros industriales.

Todo ello que se denomina infraestructura y equipamiento- es parte del ambiente

modificado por el hombre y lo llamamos ambiente artificial. Tambin se utilizan recursos

naturales del ambiente natural sin modificarlo, que normalmente se le denomina medio

ambiente o ecologa. La extraccin y utilizacin irracional de los recursos naturales pone en

riesgo el equilibrio ecolgico, cuando la velocidad de extraccin andrgina es superior a la

velocidad de reposicin natural; esto origina la destruccin de la ecologa y con ello a la

destruccin del hbitat. Por esto, hoy sufrimos los efectos del Cambio Climtico.

c. Dimensin Ambiental.- El ambiente proveer de calidad de vida a la poblacin en

trminos de los medios y condiciones necesarios para satisfacer sus necesidades y obtener

niveles adecuado de confort; para que estas condiciones se mantengan en el tiempo sean

sostenibles- la poblacin, por su lado, debe procurar la conservacin y la proteccin del

ambiente, tanto el ambiente natural como la fauna y la flora, como el artificial, en trminos

de infraestructura residencial, comercial, educativa, etc.

Por ello, la poblacin debe comprender que la explotacin de los recursos naturales que

provee el ambiente, sea para su aprovechamiento en aspectos sociales o para el desarrollo

de la economa es totalmente vlido, siempre que exista racionalidad y sostenibilidad en

ello. En el enfoque del desarrollo sostenible, se ha dicho muchas veces que el desarrollo no

puede hipotecar las posibilidades de vida de la poblacin actual ni la de las futuras

generaciones. Felizmente, existen cada vez ms organizaciones que se suman a esta lucha

por recuperar y mantener nuestra ecologa a nivel local y a nivel mundial.

6 El ambiente es de dos clases: ambiente natural, que es el que la naturaleza ofrece normalmente no alterado por el hombre y, el

ambiente artificial, constituido por la infraestructura y las modificaciones realizadas al medio.


8

d. Dimensin Institucional.- Esta cuarta dimensin nace precisamente de organizaciones

como stas que se conforman para regular los procesos y las relaciones entre las otras tres

dimensiones, producto de las acciones de los diversos grupos que la integran. Las

instituciones nacen bsicamente para solucionar o compensar los fallos de la sociedad que

producen los desequilibrios en las dimensiones del desarrollo. As nacen los gobiernos

locales y luego los nacionales. La creacin de los rganos de gobierno y su evolucin es la

que hoy se ha transformado en los estados y sus gobiernos, que la poblacin reconoce y

acepta, aunque muchas veces ni siquiera sabe por qu existe, ni de donde proviene, slo se

han acostumbrado a aceptarlos.

En el grfico siguiente se presentan las dimensiones del desarrollo en un esquema

relacional, al que hemos denominado Paradigma del Desarrollo con la finalidad de dar

respuesta a los por qu? de los factores del desarrollo.

Grfico N 01

Paradigma del Desarrollo Sostenible

En este sentido, la dimensin institucional complementa la dimensin social procurando

atender las demandas y necesidades de la poblacin, garantizando la provisin de bienes y

servicios pblicos y privados, impulsando el desarrollo de la cultura y tradiciones locales y

procurando la disminucin de las marginalidades. A cambio la poblacin debe participar en

la priorizacin de sus necesidades y aportar sus capacidades y tributos locales


9

Del mismo modo, corresponde a la institucionalidad7, a travs de las autoridades elegidas

para ese fin, promover las actividades econmicas, en particular de las empresas locales, a

cambio de lo cual la economa local proveer tributos por el valor agregado, recursos

humanos y tecnologa. Finalmente, la institucionalidad debe realizar el planeamiento y

gestin del desarrollo local para obtener del ambiente que constituye su territorio, la

rentabilizacin de la plusvala y el incremento de la capacidad fsica local, en forma

proporcional a las actividades de la economa local y al incremento de la poblacin. En el

peor de los casos, debe velar porque se mantengan en equilibrio las condiciones

ambientales pre-existentes.

El Grfico N 1 expone las relaciones que se dan entre las distintas dimensiones del

desarrollo, as como las principales competencias y funciones que se derivan de stas. De

ninguna manera las limita ni son excluyentes y, dependiendo de cada realidad y sus

perspectivas de desarrollo, estas competencias pueden variar.

La comprensin de este principio, es fundamental y exige de la sociedad el desarrollo de la

institucionalidad para la preservacin de la vida. Esto se traduce en primer lugar en la forja

de una cultura ligada al desarrollo sostenible, al ejercicio de la institucionalidad y sus

autoridades encargadas de velar por ello y a la existencia de un marco jurdico que lo regule

y garantice en los mbitos de la gestin local, regional y nacional. Si alguna de las

condiciones del paradigma no se cumple, o se da en forma no equitativa, el sistema se

distorsionar y se producirn fallos que afectarn, en primer lugar, la posibilidad de

obtener ingresos lo que se traducir automticamente en la disminucin del empleo y la

retraccin de las inversiones suficientes y necesarias en la dotacin de infraestructura, as

como en la provisin de bienes y servicios, sobre todo los pblicos.

Notas adicionales

El Informe socio-econmico Our Common Future elaborado en 1987 para la ONU, por una

comisin encabezada por la Dra. Gro Harlem Brundtland. Posteriormente, la Declaracin de

Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) recoge las dimensiones social, econmica y

ambiental (no incluye la dimensin institucional); la Cumbre para la Tierra establece la

Agenda 21.

Este paradigma no pretende ser un modelo o una definicin del desarrollo, solamente trata

de establecer las relaciones funcionales y simbiticas entre las dimensiones del Desarrollo

Sostenible y, a la vez, podra explicar cmo la disfuncin entre estas dimensiones est

generando grandes desequilibrios que estn afectando el balance global del planeta.

7 En el caso del territorio local la institucionalidad est representada por la municipalidad y organizaciones locales, las leyes de aplicacin local, las actividades que realizan, y su cultura y tradiciones.


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Nuestra propuesta aade dos variaciones o precisiones al modelo Brundtland la

dimensin institucional responsable de buscar el equilibrio de estas dimensiones -sin el cual

no existe ni desarrollo ni sostenibilidad- y entender el ambiente no solo como la variable

ecolgica sino tambin la variable artificial que es la construccin de modificaciones al

ambiente, hecha por los humanos para generar confort y contribuir con el desarrollo

humano.

De manera anloga, el Instituto Metropolitano de Planeamiento-IMP, plantea tambin

cuatro dimensiones, aunque con algunos matices. Denomina Dimensin Territorial y

Ambiental a la dimensin ambiental y Dimensin Poltica a la dimensin institucional. La

discusin de estos no es relevante en este ensayo.

Grfico N 2

Las Dimensiones del Desarrollo segn el Instituto Metropolitano de Planeamiento - IMP

Dimensiones Concepto Temas

Social Hace referencia a aquellas condiciones

biolgicas, as como a las habilidades y

condiciones producto de la interaccin social

que requiere el ser humano para vivir en

sociedad y relacionarse con otros individuos.

Cultura

Educacin

Salud

Seguridad Ciudadana

Pobreza Urbana

Econmica Envuelve los aspectos que marcan la relacin de

la vida de los ciudadanos y ciudadanas con el

mercado, la generacin de riqueza y los medios

de subsistencia

Produccin, Comercio y

servicios

Empleo y desempleo

Equidad

Conglomerados econmicos

Inversin privada

Territorial y

Ambiental

Enmarca el desarrollo humano en trminos del

entorno en el cual se desenvuelve el individuo

Crecimiento urbano

Espacios Pblicos

Transporte

Medio Ambiente

Poltica Se refiere a la capacidad de gestin as como al

sistema legal que impactan y rigen la vida de las

personas.

Es decir, a la relacin entre el ciudadano con su

autoridad y las formas de involucramiento y

participacin ciudadana.

Tambin seala la estructura y forma de

gobierno; es decir, las caractersticas de la

administracin gubernamental

Gobierno de la ciudad

Fuente: Elaboracin propia Equipo Tcnico IMP / Plan de Lima 2012 - 2025


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e. Principio de subsidiariedad.- En el devenir histrico, la sociedad ha perdido claridad

sobre la distribucin de roles y competencias entre el Estado y la Sociedad Civil, por lo que,

frecuentemente, la sociedad abdica su papel a favor del Estado, cuya actuacin debe

regirse por el Principio de Subsidiariedad.

El Principio de Subsidiariedad, se basa en cuatro postulados fundamentales:

1. Legitimidad.- El Estado interviene en asuntos que la sociedad cuando sta no puede

atenderlos y resolverlos por s misma y slo tanto como sea necesario.

2. Idoneidad: Cuando interviene el Estado debe hacerlo el nivel ms cercano a la

poblacin segn sus competencias

3. Complementariedad: Cuando un nivel de gobierno no tiene las capacidades para

asumir las competencias que le corresponde, stas son asumidas por el mbito de

gobierno inmediato superior.

4. Gobernabilidad: Mientras interviene un mbito superior de gobierno, ste debe

procurar que se den las condiciones necesarias para que asuma la funcin en el menor

plazo posible, quin tiene las competencias.

Orientacin del Marco Terico.- El propsito fundamental de los Objetivos del Milenio, de

los cuales Per es signatario, es el desarrollo sostenible y armnico de los territorios y de

las personas que los habitan. La Constitucin Poltica del Estado Peruano, la Ley Orgnica

de Municipalidades, as como el Acuerdo Nacional, entre otros, reconocen al gobierno local

las competencias y atribuciones necesarias para la gestin del desarrollo local sostenible. El

Programa de la ONU para el Siglo 21, a travs de la Agenda local 21, seala los objetivos y

rol de las autoridades locales en la gestin del Desarrollo Sostenible definido en el Informe

Our Common Future de 1987.

Esperamos que el enfoque terico brinde elementos conceptuales a los actores y lderes de

nuestra sociedad para que puedan aprender de sus errores y enmendarlos.


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2. Semblanzas de Lima en el Siglo XX

El 18 de enero de 1535, se realiz la fundacin espaola con el nombre de la Ciudad de los

Reyes8 en la regin agrcola comprendida entre los valles de los ros Chilln, Rmac y Lurn,

donde se asentaban diversas culturas pre-incas y conocida por los indgenas como Limaq,

nombre que adquiri con el tiempo. Fue la capital del Virreinato del Per y la ms grande e

importante ciudad de Amrica del Sur durante el rgimen espaol. Despus de la

Independencia pas a ser la capital de la Repblica. Forma un continuo urbano con la

Provincial Constitucional del Callao, donde se encuentran el puerto martimo y el

Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, los terminales ms importantes del pas.

Despus de casi tres siglos del Virreinato Espaol, se logr la independencia y sobrevino un

largo perodo de luchas entre caudillos polticos y militares, incluyendo el parntesis de la

nefasta guerra con Chile. Recin se encontr calma y orientacin al desarrollo durante el

gobierno de Augusto Legua, al que algunos autores consideran como el mejor gobierno de

la era republicana; en especial en su segundo periodo, en el que se inician grandes obras

urbanas en torno a las actividades de conmemoracin del primer centenario de la

independencia peruana y continental.

Quizs no sea descabellado pensar que se dio un sentimiento de unidad nacional en torno a

la encendida voluntad de conmemoracin del primer centenario de la independencia

americana con excepcin de Cuba iniciada en 1895- y constitucin de la Repblica del

Per, en una ciudad cuyo principal espacio social era el jirn de la Unin.

Este ensayo considera como un hito muy importante en el desarrollo de la ciudad de Lima

la coyuntura del centenario de la independencia como el punto de partida para la

transformacin de la ciudad de Lima, algunos autores como Gustavo Riofro de Desco,

consideran que este fenmeno recin se inicia en los aos 40s. Ms adelante se tratar

este fenmeno urbano en mayor detalle con un enfoque socioeconmico y poltico.

a. Sinopsis de los principales factores de crecimiento de Lima.- La construccin de las

principales avenidas como Venezuela y Colonial hacia el Callao, Brasil, Salaverry, Arequipa,

Paseo de la Repblica, Grau y otras grandes vas por las que se desparram la ciudad

hacia los balnearios de las cercanas y se desencaden un proceso de urbanizacin de las

reas agrcolas, hecho que al mismo tiempo ciment las fortunas econmicas ms

importantes del Per, forjadas con la rentabilizacin de la plusvala generada por el cambio

de uso agrcola a urbano, cuando los dueos de las tierras de estos tres valles comenzaron

a sembrar con cemento los ricos valles de Lima.

8 Informacin de este ensayo ha sido obtenida de diversas fuentes en Wikipedia, enciclopedia libre, la misma que ha sido resumida,

procesada e interpretada a criterio del autor del ensayo.


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Hay que recordar, no obstante, que en 1862, se inici el proceso de cambio de la

nomenclatura de las principales calles de la ciudad y, que otro hito importante es que en

1868, por disposicin del presidente Jos Balta, se dispuso la demolicin de las murallas

que la circundaban, dando paso a las primeras grandes avenidas, aunque todava sin una

suficiente presin urbanizadora de la ciudad.

Posteriormente, entre 1881 y 1884, se inici otro proceso significativo: la reconstruccin de

la ciudad, luego del retiro de las tropas del ejrcito chileno, durante el gobierno de Pirola,

quien hizo propicia la ocasin para dar un fuerte impulso a reconstrucciones de una ciudad

burguesa bajo el impulso de la Repblica Aristocrtica, que finaliz con la asuncin del

gobierno de Legua.

Otro hito importante es que en los aos 1930, con la remodelacin del Palacio de Gobierno

y la Casa Municipal, se inici la construccin de grandes obras. Estas construcciones

tuvieron su punto mximo en los aos 1950, durante el gobierno de Manuel Odra, cuando

se construyeron los grandes edificios del Ministerio de Economa y del Ministerio de

Educacin (Edificio Alzamora Valdez, actual sede la Corte Superior de Justicia de Lima), el

Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo y los Hospitales del Seguro Obrero y del

Empleado as como el Estadio Nacional y varias grandes unidades habitacionales, que se

detallarn ms adelante.

b. Lima ciudad de centenarios9.- La celebracin del Centenario de la Independencia del

Per, encontr en el poder a Augusto B. Legua, quien realiz importantes obras y reformas

que cambiaron la imagen del Per ms que ninguno de los presidentes que le antecedieron,

creando un clima de visible bienestar y prosperidad reconocida por todos, gracias a su

experiencia y formacin empresarial que aplic a la administracin pblica, para consolidar

la economa y el progreso.

La conmemoracin de una fecha de importancia continental era un clamor que fue

recogido por su gobierno y marca la realizacin de diversas obras que se inician en el ao

1921, oportunidad para la cual llegaron al pas numerosas delegaciones de ms de treinta

pases que se sumaron a las celebraciones para presentar su saludo y regalos a esa ciudad y

a ese presidente que gozaba de alto prestigio tambin fuera del pas. Legua, por su

experiencia empresarial comprendi que las celebraciones deberan generar ingresos al

pas, al fortalecer el comercio exterior con fuerte apoyo del gobierno a la exportacin de

productos nacionales.

9 Fuente: Centenario de la Independencia del Per, Wikipedia. Edicin del autor


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La ciudad de Lima se visti de gala con la decoracin de luces elctricas en importantes

edificios como el Congreso de la Repblica, el Palacio de Gobierno, la Plaza Mayor y la Torre

del Parque Universitario -obsequio de la colonia alemana. Se honr a los gobiernos de

Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Panam, erigiendo prticos en las principales

avenidas de Lima adornados con los escudos de estos pases con quienes Per comparta la

realizacin de las acciones finales de la independencia nacional y por tanto continental.

Bajo el gobierno del presidente Legua, nuestra capital sufri una transformacin positiva.

Grandes avenidas como Alfonso Ugarte, La Colmena, el Paseo de la Repblica fueron

construidas con la voluntad de hacer de Lima una ciudad moderna, que finalmente dejase

de ser lo que haba sido hasta entonces: un gran pueblo. En 1921, nuestra capital luca

como una de las urbes ms florecientes y afrancesadas de Amrica Latina.

No obstante que los ofrecimientos de dichos monumentos fueron hechos en 1921, no

todos los obsequios estuvieron listos ese ao, algunos empezaron a construirse en esa

fecha, pero fueron entregados progresivamente hasta 1926, en una serie de ceremonias

aunque la idea original haba sido que esos obsequios se entregasen entre 1921 y 1924, es

decir, entre el centenario de la proclama de la Independencia del Per por parte del

Libertador don Jos de San Martn, que se cumpla el 28 de julio de 1921, y el de la Batalla

de Ayacucho, celebrado el 9 de diciembre de 1924, que sell la independencia de la

dominacin de Espaa en Amrica.

Muchas colonias de extranjeros residentes en el Per, cumplieron con sus ofrecimientos,

donando presentes a la ciudad de Lima. Las principales colonias fueron: la alemana, la

francesa, la belga, la norteamericana, la china, la japonesa, la palestina, la inglesa, la

italiana y la espaola. Tambin hubo pases que hicieron obsequios. Tal fue el caso de

Argentina, que luego de la ceremonia del 28 de julio de 1921, nos dej los caballos

tucumanos, sus arreos y las lanzas con las que desfilaron los soldados que la patria de San

Martn haba enviado para recordar la epopeya libertadora; esos potros, de gran alzada,

sirvieron para mejorar nuestra caballera militar.

El gobierno peruano mand construir la Plaza San Martn con un bello monumento

ecuestre del libertador, realizado por el escultor espaol Ariano Benluire. El monumento

descansa sobre un imponente pedestal y est rodeado de una plaza que se dise para ser

la ms hermosa del Per y, por qu no, de Amrica. Su inauguracin, el 27 de julio de 1921,

dio inicio a las celebraciones del centenario. La Municipalidad de Lima no se qued atrs, y

para la ocasin obsequi el bello monumento del almirante Bergasse du Petit Thouars que

est frente a la sede de Radio Nacional y la Plaza Washington. Los edificios que rodean la

plaza: Hotel Bolvar, Club Nacional, Edificios Fnix, Cine Metro, se construyeron en tres

etapas, con estilos diferentes; pero, bajo un Plan Maestro. Esto es importante.!


15

La colonia que represent Alemania, una de las ms antiguas afincadas en el Per,

obsequi una torre con reloj, que est ubicada en el Parque Universitario. Este monumento

contiene un mecanismo conectado que con campanas interpreta el Himno Nacional del

Per. Existen fotos en las que se puede apreciar la torre iluminada formando parte del

conjunto de edificaciones que engalanaron la ciudad para el centenario, lo que hace ver

que los alemanes, con su consabida organizacin, entregaron su obsequio antes de 1924.

Esta magnfica torre ha sido testigo de los avatares de los estudiantes de la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos a lo largo de los aos. La torre fue restaurada y su

mecanismo reparado y puesto en funcionamiento durante la gestin del alcalde don

Alberto Andrade.

Tal vez lo ms saltante de la Colonia Belga haya sido el impulso que le dio a la entonces

escuela de agronoma, a partir de la cual se form la Universidad Nacional Agraria La

Molina, que llegara a tener fama ms all de nuestras fronteras. Esta colonia, obsequi un

monumento de bronce del escultor belga Constantin Meunier (18311905), que

representaba a un estibador de 2,10 metros de altura; inaugurada por el presidente Legua

en junio de 1922, se ubic al comienzo de la avenida Legua (hoy la Av. Arequipa), lugar

donde hasta hoy permanece.

La Colonia del Reino Unido, con una importante presencia poltica y econmica por sus

intereses comerciales en nuestro territorio, se reuna en el britnico Phoenix Club. El

Comit Britnico del Centenario presidido por el general Archibald Cooper e integrado por

los seores P. L. Bachelor, N. Xison, M. Grant y Robert Wakeham; acordaron donarle al Per

un gran complejo deportivo, que se inici con la construccin de un estadio sobre el

terreno que anteriormente ocupaba el Estadio Guadalupe y al que se le bautiz como

Estadio Nacional de Lima, su construccin demor varios aos y fue inaugurado en julio de

1923.

Con una capacidad para 6.000 personas, contaba adems con una cancha auxiliar sin

tribunas y una piscina olmpica, donada por la colonia japonesa en 1935. En 1951, el

presidente Manuel A. Odra, dispuso demoler el estadio para dar paso a la construccin del

actual Estadio Nacional. Parte de sus tribunas de madera fueron destinadas a otros

escenarios deportivos, principalmente en el interior del pas y al Estadio Lolo Fernndez del

club Universitario de Deportes.

Los franceses obsequiaron la actual Plaza Francia, anteriormente llamada Placita de La

Recoleta, que incluye una estatua a La Libertad y esta realzada por 24 bancas sobre un piso

de lajas y la fachada neogtica de la Iglesia de La Recoleta. La plaza ha sido restaurada

recientemente, aunque an no se le ha devuelto la antorcha que le fue robada.


16

As mismo, destaca el monumento en bronce del padre Dinthillac, fundador de la Pontificia

Universidad Catlica del Per y la placa conmemorativa al almirante francs Bergasse du

Petit Thouars, por su participacin en la defensa de Lima durante la ocupacin chilena en

1880.

La Colonia china obsequi la Fuente Monumental, hecha en Italia por el escultor Mario

Vannini que an se puede ver en el Parque de la Exposicin con un mensaje de fraternidad

universal entre las razas representado por la escultura en la parte superior. La colonia de

Estados Unidos, por su parte, don una fuente ornamental de bronce que est ubicada

frente a la residencia del embajador de ese pas, en la avenida Arequipa.

La colonia italiana, animada por don Gino Salocchi, obsequi uno de los ms bellos regalos,

el Museo de Arte Italiano, inaugurado en 1924. Est abierto al pblico hasta el da de hoy,

en su lugar originario, en el Parque Neptuno. Se inaugur con seis salas y ms de 200 obras

de arte el 23 de marzo de 1924 en el antiguo Parque Neptuno, hoy convertido en Parque de

los Museos. Este obsequio fue promovido por don Gino Salocchi y el encargado del

proyecto fue el Arquitecto milans Gaetano Moretti quien tambin realiz La Fuente China.

El museo est ubicado en la segunda cuadra de la Av. Paseo de la Repblica, en el Centro

Histrico de Lima y cuenta con un amplio jardn, estacionamientos y la exposicin de su

coleccin permanente y exposiciones itinerantes que all se realizan. En la sala 2 se

encuentra un vitral inspirado en "La Primavera" de Sandro Botticelli. La Colonia palestina

don el nico obsequio que no se encuentra en Lima, sino en la ciudad de Arequipa.

El obsequio de la colonia espaola fue "El Arco de la Amistad", una construccin morisca de

autor desconocido fue iniciada en 1921 y concluida en julio de 1924 cuando la comunidad

espaola lo entreg como regalo a la ciudad de Lima. Fue derrumbado en 1938 por orden

del presidente Oscar Benavides, para ampliar la Av. Arequipa, causando malestar en la

colonia espaola. En el ao 2001, el alcalde de Santiago de Surco, el Sr. Carlos Dargent y la

Colonia Espaola con la presencia de los Reyes de Espaa, inauguraron el nuevo Arco de la

Amistad, de 29 metros de altura, copia fiel de su predecesor, ubicado en el Parque de la

Amistad en la Av. Caminos del Inca.

La colonia japonesa obsequi el monumento a Manco Cpac ubicado en el distrito de La

Victoria. Se encarg la obra al escultor David Lozano y en 1922 se efectu la ceremonia de

inicio, pero una serie de contratiempos y el incumplimiento del contrato por parte del

escultor demoraron la obra, que finalmente fue inaugurada el 5 de abril de 1926.

Inicialmente estuvo ubicada en el cruce de las avenidas Grau y Santa Teresa, a la que

despus se llamara avenida Manco Cpac. Luego, la obra sera trasladada a su ubicacin

actual.


17

c. Procesos de urbanizacin de Lima

Las actividades del Centenario de la Independencia, al mismo tiempo, propiciaron una

mayor concentracin de las inversiones en Lima y el relativo abandono del resto del pas,

fue el germen -tambin en esos aos- del inicio de un fenmeno que cambi de modo

gradual pero irreversible la configuracin de la ciudad. Este factor fue la masiva inmigracin

de pobladores del interior del pas produciendo el crecimiento exponencial de la poblacin

capitalina y la consecuente expansin urbana. Este hecho, gener una gran demanda de

empleo y de infraestructura de vivienda y servicios urbanos, sin la capacidad de ser

atendida por una sociedad aun carente de liderazgo social y econmico.

Problemtica urbana: Urbanizacin San Cristbal

Desde mediados del siglo XX, la ciudad de

Lima comenz a recibir grandes contingentes

de personas desde el interior del pas, por un

fuerte xodo rural entre las dcadas de 1950

y 1960, y su magnitud contribuy a cambiar

de manera decisiva la composicin tnica de

Lima, de los nuevos asentamientos humanos

bsicamente constituidos por habitantes

provenientes de las etnias indgenas y rurales

empujados por el terrorismo hacia las

ciudades.

Las nuevas poblaciones se fueron asentando en terrenos cercanos al centro de la ciudad,

los cuales se utilizaban como zona agrcola. Se fueron poblando los actuales distritos de

Lince hacia el sur, La Victoria al sur y este; Brea y Pueblo Libre al oeste; El Agustino, Ate y

San Juan de Lurigancho al este y San Martn de Porres y Comas al norte.

Como punto emblemtico de esa expansin, en 1973 se cre la comunidad autogestionaria

de Villa el Salvador (actual distrito de Villa El Salvador) ubicada a 30 km al sur del centro de

la ciudad y actualmente integrada al rea metropolitana. En los aos 1980, la violencia

terrorista sum al desordenado crecimiento de la ciudad el aumento de pobladores que

llegaban como desplazados internos. El centro histrico de la ciudad sufri un creciente

deterioro y muchas zonas de la ciudad carecieron constantemente de los servicios bsicos.

La magnitud del problema de los asentamientos informales en el Per ha contribuido a que

el pas haya sido uno de los pases latinoamericanos objeto de mayor nmero de

investigaciones sociolgicas sobre las barriadas de viviendas precarias, convirtindose el

fenmeno de las infraviviendas en objeto de estudio por parte de diversas universidades,

cientficos sociales y organizaciones no gubernamentales.


18

Con el paso del tiempo, han disminuido las caractersticas rurales del conglomerado de

personas que habitan los asentamientos informales, pues las nuevas generaciones ya han

crecido en la ciudad y han adoptado las costumbres urbanas. En la actualidad el

crecimiento de la ciudad no se basa tanto en la inmigracin desde el campo, sino en el

natural crecimiento de la poblacin de las barriadas perifricas. A pesar de que

progresivamente han mejorado los ndices de salubridad y acceso a los servicios pblicos en

las zonas ms pauperizadas de la ciudad, los niveles de desigualdad social persisten.

d. Lima, expansin y crecimiento de la ciudad10

De acuerdo con el Soc. Gustavo Riofro, consultor de Desco, el perodo de mayor

crecimiento de la ciudad de Lima ha ocurrido en la segunda mitad del siglo XX. Entre los

aos de 1940 y 2000, la poblacin de esta ciudad se increment de 645 mil a 7 millones 536

mil habitantes es decir 11.6 veces, mientras que el rea ocupada aument de 5 mil a 78 mil

hectreas, que equivale a 15.6 veces; lo que implica que la densidad de uso del suelo

disminuy al de 129 a 96.6 habitantes por hectrea o sea disminuy al 75% de la eficiencia

urbana.

Riofro distingue tres momentos en este proceso de expansin. El primero, la ocupacin del

valle del ro Rmac producto de urbanizaciones de clase media y las entonces denominadas

barriadas11 en las reas perifricas de estas urbanizaciones.

El segundo, a partir de 1954 con la invasin de Ciudad de Dios, que ahora constituye el

centro comercial del distrito de San Juan de Miraflores. Esta invasin tuvo la particularidad

de romper las fronteras del valle del ro Rmac y formar nuevas barriadas en terrenos

lejanos al casco urbano, implicando un esfuerzo mayor para habilitar los terrenos, por

presin de las organizaciones de pobladores ante un estado con capacidad de atenderlas,

aunque esto se debiera a motivaciones clientelares.

Las barriadas, emplazadas en las afueras del casco urbano, terminaron formando los

llamados conos por efecto de un proceso de conurbacin, en el contexto de la gran

expansin territorial de la ciudad. Un hito de este proceso fue la fundacin de Villa El

Salvador con una concepcin urbanstica basada en una organizacin social, durante el

Gobierno Militar de Juan Velasco Alvarado. En esta etapa, por demanda de la clase media

se incrementaron los procesos de ocupacin urbana en nuevas urbanizaciones alejadas del

centro de la ciudad, sobre la infraestructura de vas, redes elctricas y de agua construida

para llegar a los conos.

10 Observatorio Urbano, Socilogo Gustavo / Desco / Sntesis y ponderacin del autor 11 El vocablo Barriada define al modo ocupacin normalmente por invasin de terrenos para gestionar posteriormente servicios

bsicos, vas de acceso, construir viviendas y dotacin de bienes y servicios.


19

El tercero, se inicia en algn punto difuso de la dcada del 80. La presin urbanizadora en

lo poltico, se debe a la crisis econmica sin precedentes y la violencia poltica que se

alimentaba de sta, deteriora movimientos de pobladores y mina la capacidad del estado

de responder a sus demandas; y, en lo territorial, a la creciente demanda sobre los escasos

terrenos urbanizables en los conos, propiciando la tugurizacin y el deterioro de la

infraestructura de las zonas ms antiguas.

De este anlisis queremos rescatar las siguientes reflexiones de Riofro. La ciudad, en estas

dcadas se ha transformado por completo, donde el papel del estado como planificador y

regulador del crecimiento urbano ha sido mnimo. El estado tuvo ante el explosivo

crecimiento urbano una doble actitud -y an la tiene-. Hacia el sector popular tiene una

poltica de hechos consumados, amparndose en diferentes discursos a legitimar e

institucionalizar las soluciones parciales e incluso defectuosas que estos sectores puedan

dar a sus propios problemas de vivienda, ya sea a travs de la densificacin precaria de las

viviendas y barrios ya existentes o la generacin de nuevas barriadas o, en el mejor de los

casos, cooperativas de vivienda.

Por otra parte, hacia los emprendimientos privados, que son la forma como siempre han

resuelto los sectores acomodados su necesidad de vivienda y espacios para desenvolverse,

el estado ha tenido una actitud sumisa y prcticamente ha dejado en sus manos el

crecimiento y expansin de la urbe. El estado ha protegido los terrenos que el capital

inmobiliario ha considerado interesantes para sus emprendimientos, ha invertido en la

habilitacin de estos antes que en la de otros terrenos y ha cambiado muchas veces la

zonificacin urbana siguiendo el inters de las grandes empresas inmobiliarias.

La ciudad que ha resultado de este proceso es una ciudad fragmentada territorial, poltica y

socialmente, en que los enclaves de clase alta y los extensos terrenos populares parecieran

darse la espalda entre ellos. Hay un uso de la ciudad en que, a pesar de compartir algunos

espacios urbanos, los diferentes sectores sociales viven ciudades imaginadas diferentes e

invisibles entre s. Igual falta de integracin y re-conocimiento de la ciudad como colectivo

hay incluso entre los sectores populares, llegando al extremo en que los habitantes de una

zona de la ciudad (por ejemplo el cono sur) se sorprenden al ver la extensin de los

asentamientos humanos en el distrito vecino o incluso en otra zona del mismo distrito.

A pesar de lo que podra hacer suponer esta realidad, la ciudad de Lima ha contado con

instrumentos de planificacin de su desarrollo metropolitano. El ms reciente, y que

tericamente est vigente es el llamado PLAN MET elaborado por la Municipalidad

Metropolitana de Lima y que debera regir el desarrollo de la ciudad de 1990 al 2010. En la

realidad, el PLAN MET se ha convertido en un documento referencial sin peso normativo y

ni ordenador.


20

Los lineamientos de este documento han sido vulnerados, tanto por las acciones de los

mismos pobladores de los barrios populares que buscan resolver sus necesidades en el

corto plazo sin tener en cuenta la visin del desarrollo de la ciudad en el mediano y largo

plazo, como por los capitales inmobiliarios que presionan por cambios de zonificacin o

direccionan las inversiones pblicas.

e. Presidentes que ms influyeron en el desarrollo de Lima

De los presidentes que tuvo el Per, aunque muchos fueron grandes gobernantes no todos

tuvieron incidencia en el ordenamiento de Lima, ni orientaron su gestin hacia los aspectos

urbanos de la ciudad, muchos priorizaron temas sociales, econmicos incluso polticos.

En 1868, el presidente Jos Balta dispuso la demolicin de Murallas propiciando la

expansin del rea urbana de Lima fuera de estos lmites amurallados; sin embargo, no

hubo mucha presin urbanizadora, por lo que esta medida no tuvo mucho impacto.

A partir de 1895, Nicols de Pirola, durante su segundo gobierno inicia las acciones de

reconstruccin de la ciudad de Lima, luego del retiro de las fuerzas de ocupacin del

ejrcito chileno. Inici la construccin de importantes avenidas y paseos urbanos, con

amplias veredas, rboles; las primeras fueron las avenidas Brasil y ensanch La Colmena

(despus Nicols de Pirola). Esta etapa, se conoci como la forja de la Repblica

Aristocrtica, que le dio el carcter de una de las mejores ciudades del continente sur.

Augusto Legua, en su segundo periodo a partir de 1919 con motivo de la celebracin de

primer centenario de la Independencia del Per, construy obras importantes, engalanada

por los regalos urbanos de los pases amigos que tambin se consideraban partes y actores

de gesta independentista. Se inici la construccin de las avenidas Colonial, Salaverry,

Paseo de la Repblica, Arequipa (Legua). Como actividades de celebracin del centenario

de la Independencia; se iluminaron edificios como el Palacio de Gobierno, el Congreso y la

Casa Municipal y otras. Algunas de estas obras se pudieron inaugurar en 1921, pero la

mayora demoraron varios aos, llegando en algunos casos hasta 1928.

El General Odra, entre 1948 a 1956, fue uno de los presidentes constructores en el pas y

en la ciudad de Lima. Para generar empleo, emprendi la construccin de grandes edificios

como los Ministerios de Economa, Educacin, Salud, Trabajo; Hospitales del Obrero, del

Empleado, Militar y Naval; as como el Estadio Nacional. Impulso la construccin de grandes

unidades vecinales y avenidas12.

12 Entre las numerosas leyendas urbanas, hay una atribuye al Gral. Odra, quien deseaba prologar la avenida Javier Prado a su

propiedad, el Fundo Odra, dispuso hundir el nivel de la Av. Javier Prado a la altura del actual puente Quiones para no interferir

con el cono de vuelo del Aeropuerto de Limatambo, que impeda dicha prolongacin.


21

Esta es una de las coyunturas ms importantes de la ciudad de Lima, en una poca donde

se desarrollaban corrientes mundiales de urbanismo, que establecan nuevos principios y

enfoques de gestin urbana. A mediados de los aos cuarenta, emergieron los pioneros del

urbanismo peruano y se formularon los primeros planes de regulacin urbana de la ciudad

de Lima a partir de un modelo de ocupacin y desarrollo del suelo urbano, los servicios y el

equipamiento. Uno de los pioneros con mayor figuracin fue el joven arquitecto Fernando

Belaunde Terry, rival poltico de Manuel Odra, quin lleg a ser Presidente del Per.

En 1963, luego del golpe militar del General Prez Godoy en 1962, Fernando Belande

Terry, como lder de Accin Popular, es elegido Presidente del Per en alianza poltica con

el Partido Popular Cristiano de Bedoya Reyes. Hizo muchas obras en el pas, pero tambin

impuls la construccin de numerosas obras en la ciudad de Lima. Continu con los

programas habitacionales, cuyas obras ms representativas de este primer gobierno fueron

la Residencial San Felipe en los terrenos del antiguo hipdromo, el Programa Experimental

de Vivienda PREVI y el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

Entre 1968 a 1980, el pas sufri la dictadura militar de Juan Velasco Alvarado -relevado por

Francisco Morales Bermdez (1975-1980)- que promovi una reforma social y poltica con

resultados funestos para el pas. En 1971, se inici la construccin de importantes obras

como Petro-Per, Ministerios de Industria, Pesquera, Pentagonito, y se ejecutaron

programas habitacionales con recursos de FONAVI. En 1973 se constituy la Comunidad

Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES) para localizar a miles de migrantes en Lima.

Posteriormente, se convertira en un hito mundial del urbanismo moderno.

Fernando Belande, en su segundo gobierno se concentra en la construccin de viviendas

en todo el pas. En Lima, las obras ms importantes son la construccin de las Torres de San

Borja, Precursores, Marbella, Limatambo, Santa Rosa, Ciudad Satlite Santa Rosa, Carlos

Cueto Fernandini, Conjunto habitacional Pachacamac; Penales de San Jorge y Cantogrande,

entre otros. En 1965 -con Luis Bedoya como Alcalde de Lima- se clausura el tranva que

fuera inaugurado en 1878.

Alan Garca, en su primer Gobierno (1985-1990), impulsa la construccin de viviendas

desde el sector privado subsidiando el crdito y ejecuta programas de vivienda, pero en

reas perifricas de baja inversin, con recursos del FONAVI, con el Banco de la Vivienda.

Luego de un buen inicio termina con una inflacin sin precedentes. En su segundo gobierno

(2006-2011) concluye el primer tramo del tren elctrico que haba abandonado y

moderniza las grandes unidades escolares, que denomina colegios emblemticos; remodela

el Estadio Nacional y construye el Hospital del Nio en San Borja. Con alto crecimiento

macroeconmico y buen manejo fiscal desde finales del gobierno de Fujimori, el pas se

vuelve tractor de inversiones privadas en numerosos centros comerciales en la ciudad.


22

Se debe destacar que el Arq Fernando Belande Terry fue uno de los pocos estadistas con

una visin integral del territorio, aun antes de ser Presidente. Otro aporte a destacar -en

particular del segundo gobierno- es su vocacin democrtica, expresada en la devolucin

de competencias de gestin local a las municipalidades; ello result -desde 1980- un

impacto tremendamente significativo en la gestin urbana de Lima y de las ciudades del

pas. As, los alcaldes se constituyen en ejecutores de obras urbanas en el pas y Lima.

f. Alcaldes de Lima, gestin en democracia13

Luego de la dictadura militar, en 1980, dos hechos importantes que afectarn la gestin

local en general y de Lima en particular. Por un lado, entra en vigencia la Constitucin

Poltica de 1979, que entre otros- consagra la descentralizacin y se re-implanta la

eleccin popular de alcaldes; inicindose la transferencia de competencias y funciones a las

municipalidades.

De otro lado, la gestin de los alcaldes de Lima estar condicionada por la afinidad o

rivalidad poltica que tenga con el presidente de turno; desde 1980, solo en dos ocasiones,

los alcaldes de Lima han tenido el apoyo presidencial, Orrego con Belande y del Castillo

con Garca, como se puede ver en el cuadro de Presidentes vs. Alcaldes. Los alcaldes Antes

de 1980, es destacable la accin en Lima de dos Alcaldes: Luis Bedoya y Eduardo Dibs.

Luis Bedoya Reyes 1963 1968

En 1963 Luis Bedoya Reyes es elegido Alcalde de Lima, siendo el primero en ser elegido por

votacin popular. Se dedic a modernizar la gerencia de la Municipalidad Provincial y el

ordenamiento de sectores de la ciudad. Sus principales obras fueron la construccin del

Mercado Central, el paso a desnivel en Plaza Unin, los puentes Riva Agero y Dueas; la

Biblioteca Municipal, moderniz el sistema de Transporte Pblico Municipal -la primera

flota de Bssing- entre otras. Su principal obra es el inicio de la Va Expresa del Paseo de

la Repblica, llamada el Zanjn de Bedoya, marcando un hito hacia la modernidad.

Eduardo Chachi Dibs 1970 1973

El corredor de autos Eduardo Chachi Dibs -aunque fue un alcalde designado por la

dictadura- cumpli una destacada gestin y continu impulsando cambios importantes en

la ciudad. En 1971, para conmemorar el Sesquicentenario de la Independencia del Per,

inici la construccin de un circuito de amplias vas en el Centro Histrico de Lima, como la

Avenida Emancipacin (antes Cusco), demoliendo la Casa Beltrn; los jirones Lampa y

Caman. Inaugur la Portada China, en la calle Capn, donada por la colonia China.

Tambin impuls la construccin del Circuito de Playas denominado la Costa Verde con la

asesora del Arq Ernesto Arambur Menchaca

13 Fuente: Centenario de la Independencia del Per, Wikipedia. Edicin del autor


23

Eduardo Orrego Villacorta 1981 1983

Ejerci el cargo de alcalde hasta 1983. Tuvo un interesante plan para el desarrollo de la

ciudad que qued trunco a su salida e hizo esfuerzos para frenar el deterioro del centro

histrico de Lima. Convirti al antiguo Jirn de la Unin en un paseo peatonal y reuni a los

vendedores ambulantes en un centro comercial denominado "Polvos Azules".

Eduardo Orrego proyect e inici la ejecucin de un ambicioso plan de desarrollo a largo

plazo para la ciudad capital, cuya continuacin dejara en herencia a sus sucesores.

Alfonso Barrantes Lingn 1984 1986

Fue elegido Alcalde Metropolitano de Lima en las

elecciones de 1983. Ejerci el cargo entre 1984 y

1986, realizando una gestin socialista que

foment la instalacin de comedores populares

en barrios marginales y obras de ayuda social,

siendo importante su programa del Vaso de leche

para dar desayuno a los nios de las zonas

marginales de Lima. Otra gestin positiva fue la

refaccin integral de las pistas

Jorge del Castillo 1987 - 1989 Las obras ms importantes fueron los corredores

viales de las Avenidas Alfonso Ugarte y Toms

Marsano. As como el inicio del tren elctrico que

cont con el apoyo financiero del presidente

Garca, que slo alcanz hasta su inauguracin

con fines polticos de la ciudad realizada en 1986.

Ricardo Belmont Cassinelli 1990 - 1995 Comenz a realizar obras recin al final de su

primera gestin con el intercambio Vial Sur entre

las avenidas Javier Prado-Va de Evitamiento-

Circunvalacin. En su segundo mandato ejecut

el Intercambio Vial Norte, Carretera

Panamericana Norte - Av. Universitaria.

Presidentes vs. Alcaldes

Los nicos alcaldes del mismo partido que el Presidente de la Repblica, fueron E. Orrego y J. del Castillo,

En su segunda gestin mejor posicionado en el cargo- emprendi la construccin de

numerosas e importantes obras viales como el Intercambio Vial 2 de Mayo: (Plaza 2 de

Mayo-Av. Alfonso Ugarte-Colonial-La Colmena); seguido del Intercambio Vial Higuereta:

(Ovalo Higuereta-Av. Benavides-Av. Toms Marsano); finalmente el Intercambio Vial Este:

(El Agustino-San Juan de Lurigancho). Tambin construy la Avenida Universitaria.


24

Alberto Andrade Carmona 1996 - 2002

Se inici como alcalde del Distrito de Miraflores, estableciendo un nuevo enfoque de

gestin local con mucho xito, en el ordenamiento del comercio ambulatorio del distrito;

erradicando la prostitucin de sus calles y poniendo mucho nfasis en el ornato de los

parques que siempre estaban con flores. Al finalizar su mandato como alcalde de Miraflores

dej entregada la licitacin del centro comercial Larco Mar que se ha convertido en un

cono limeo con prestigio internacional.

Como Alcalde Metropolitano de Lima, puso orden en el comercio callejero, instaur el

Festival del Sabor construy el viaducto de Javier Prado, desde del hipdromo hasta la va

expresa del Paseo de la Repblica, la remodelacin de la Plaza Mayor de Lima, numerosas

plazas y parques. Continu el circuito vial de la Costa Verde y promovi la revalorizacin de

la vista de Lima hacia el mar. Impuls el Serenazgo para combatir la delincuencia. El

mximo logro de su gestin fue la recuperacin del Centro Histrico de Lima.

Luis Castaeda Lossio 2003 - 2010

Propuesta y planificada por Alberto Andrade, la Lnea 1 del Corredor Segregado de Alta

Capacidad COSAC, que cruza la ciudad desde Chorrillos hasta independencia en Lima

Norte. Esta obra fue rechazada por Castaeda en el debate de la Campaa electoral, pero

fue ejecutada como alcalde electo. En convenio con entidades privadas para los hospitales

de la Solidaridad, escaleras hacia las habilitaciones en los cerros de Lima, remodelacin de

parques ecolgicos. Construy la va expresa de la Avenida Grau y el Parque de las fuentes

de Agua, tambin es una obra emblemtica de Lima con prestigio internacional.

Susana Villarn 2011-2014

Vctima de un sistema perverso de participacin y control ciudadano, mal utilizado por

intereses subalternos, logr permanecer en el cargo. Orden el trnsito en la Av. Aviacin,

alcanz a iniciar las obras del Parque del Ro Rmac y enfrent con valenta el problema

urbano y social de Mercado Mayorista de La Parada. A la mitad de su gobierno an no ha

materializado ninguna obra emblemtica.

------- oooo ------

Cmo se puede notar, las obras de los alcaldes, no son de carcter estructural de la

ciudad y carecen de una orientacin para mejorar o generar espacios pblicos de calidad.

Generalmente, no continan obras iniciadas por el alcalde anterior, con excepcin de

algunos pocos casos como la Va Expresa del Paseo de la Repblica. Esta es una de las

causas por las que Lima carece de una estructura de transporte pblico como otras

ciudades. Es una ciudad que ha crecido por Hipos de la gestin de los alcaldes.


25

3. Inicios de la Planificacin y Gestin Urbana en el Per14

El Arquitecto Fernando Belaunde Terry, en 1945, como Director de la Comisin Nacional de

la Vivienda, del Ministerio de Fomento, al frente de un equipo integrado por los arquitectos

Alfredo Dammert, Luis Dorich, Carlos Morales, Eugenio Montagne, Juan Bentez, Manuel

Valega formula el Plan Nacional de Vivienda del Gobierno Peruano, que recoge la gran

transformacin social y econmica que redefina al pas y de manera especial a la expresin

urbana de la ciudad de Lima.

Entonces, el arquitecto Luis Ortiz de Zevallos, en el documento Condiciones sobre el

Problema de la Vivienda Insalubre en Lima, expresaba su preocupacin sobre las

inadecuadas condiciones de la vivienda para la mayora de los nuevos limeos, as como la

ausencia de polticas pblicas sobre las desigualdades socioeconmicas, demandando la

formulacin de planes de ordenamiento urbano y de soluciones de vivienda para los

sectores populares, especialmente la poblacin obrera. Para ello, plantea la creacin de

una entidad que asuma de manera estructural la gestin del desarrollo urbano de Lima.

a. Reglamentacin Urbana pionera.- Belande, electo Diputado por Lima, impulsa la

dacin de cuatro leyes para implementar el urbanismo moderno, de la misma manera

que se vena haciendo en las ciudades modernas en el mundo:

La Ley de Propiedad Horizontal, que facilitaba el desarrollo de la vivienda en varios

pisos de departamentos , para venta y alquiler;

La ley para la creacin de la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo (ONPU),

para la formulacin de planes urbanos para las principales ciudades;

La Ley de fundacin de la Corporacin Nacional de la Vivienda (CNV) cuya funcin

era asumir el diseo, construccin y gestin de vivienda para sectores populares, y;

La Ley para el Programa Popular Recreacional (Centro Recreacional Huampan) para

dotar de instalaciones recreativas a la clase trabajadora.

Como dice el Arquitecto Sharif Kahatt, con estas iniciativas, se recogan las cuatro

funciones de trabajo, habitacin, circulacin y recreo profesadas por los CIAM (Congresos

Internacionales de Arquitectura Moderna) y los principios del urbanismo moderno

difundidos por Le Corbusier, Gropius, Mies van der Rhoes, entre otros y que las visitas de

Richard Neutra, Jos Lus Sert y Walter Gropius, en estos aos sirvieron para sentar las

bases del movimiento urbanista moderno, en el Per. Lima se haba convertido en una

ciudad confusa, con una ocupacin desordenada del suelo sin una estructura vial que la

articule, dificultando la circulacin, con una expansin de las reas urbanas sobre las reas

agrcolas sin planificacin y al libre albedro de los urbanizadores.

14 Extracto de la Tesis doctoral del Arq Sharif Kahatt Articulaciones Urbanas


26

En la ciudad de Lima, a diferencia de otras ciudades importantes en el mundo; no existan

ncleos de servicios cvicos definidos ni con un rol importante; los centros comerciales para

el abastecimiento de bienes y servicios se localizan en funcin de intereses particulares, no

existen espacios organizados de parques recreativas ni reas verdes; y, adems, las reas e

instalaciones industriales proliferan por doquier, en la periferia con los barrios marginales

de manera descontrolada. Era necesario poner orden antes que fuera demasiado tarde

El PPL se realiz bajo la direccin del urbanista Luis Dorich, Director de la Oficina Nacional

de Planeamiento y Urbanismo, con la colaboracin de los Arquitectos Luis Sert y Paul Lester

Wiener, entre 1947 y 1949. Este Plan servira de base para contar con el Plan Regulador de

Lima y define un modelo de organizacin espacial de la ciudad que se articular con las

obras del Fondo Nacional de Bienestar Social, para la construccin de las unidades

vecinales, hospitales, unidades escolares y la asistencia social a los barrios de Lima.

Segn el Plan Piloto, dice el arquitecto Sharif

Kahatt, en su tesis doctoral Lima haba

crecido la ocupacin del suelo en casi siete

veces entre 1920 y 1950, pasando de 882 H

a 5,508 H. La densidad en las manzanas del

centro llegaba en algunos casos hasta 1,000

habitantes por hectrea. Igualmente muchas

de las barriadas de Matute, Mendoza y otras,

llegaba a ms de 25,000 habitantes para

1948.

El arquitecto Fernando Belande expone las funciones

urbanas sealadas en el Plan Piloto de Lima PPL

El Plan de Vivienda de 1945, que poda soportar 835,000 personas todava resultaba til.

Se expresaba de esta manera la necesidad de tomar consciencia sobre la imperiosa

necesidad de gestionar el desarrollo urbano de la ciudad de Lima

b. Funciones de la Ciudad.- El plan Piloto de Lima (PPL), tambin denominado

irnicamente la Maqueta de Centro de Lima estuvo basado en la creacin o redefinicin

de un nuevo sector central (rea de negocios), un centro cvico y una zona industrial a los

largo del ferrocarril (rea de trabajo); zonas residenciales con ncleos de servicios y

unidades vecinales para la dotacin de vivienda reforzando la urbanizacin expansiva de

ciertas reas perifricas de la ciudad (reas de habitacin); un Plan Vial que conecta el

centro de la ciudad con sus barrios y stos a su vez con las ciudades del interior

(circulacin); demarcacin de las reas rurales para la manutencin de la ciudad y la

creacin de reas verdes y de esparcimiento (recreo). Ello planteo las funciones urbanas y

las posibilidades de un uso racional de la tierra.


27

El modelo de la ciudad que se quera lograr, planteaba as, conjuntamente con sus

instrumentos de gestin y la definicin de polticas de aplicacin. Entre estos se

consideraba una zona de reglamentacin especial cuyo instrumento era el Reglamento

de las Construcciones de la Zona Central de Lima para evitar su demolicin y preservar el

carcter del rea colonial y la arquitectura monumental que por su valor e inters

arquitectnico se procurar en todo lo posible mantenerlas en poder de entidad oficiales

o instituciones ajenas a los intereses econmicos. (Sic).

ESQUEMA GENERAL DE UBICACIN

Expansin descentralizadora, primero. Rehabilitacin de los tugurios centrales, despus.

En 1949, se contaba finalmente con el Plan Piloto de Lima, aproximadamente veinte aos

despus, un equipo liderado por el Arquitecto Fernando Correa Miller, diseara el Plan

Regulador de la ciudad de Lima, en el marco de las nuevas corrientes urbansticas, el mismo

que tuvo tambin una vigencia de unos veinte aos.

A principios de los aos ochenta se formulaba el Plan Regulador de Lima Metropolitana a

cargo de la Direccin del Plan Lima del Ministerio de Vivienda. Es decir, los planes de

ordenamiento territorial de Lima, se han formulado cada veinte aos. Hoy, el

ordenamiento urbano de Lima est a cargo del Instituto de Metropolitano de Planificacin,

el IMP.


28

c. La Municipalizacin de la Gestin Urbana.- Poco tiempo despus, apenas inici su

segundo mandato de gobierno como presidente del Per, el Arquitecto Fernando Belande

Terry, impulsara las leyes que devolvan la gestin democrtica al pas, despus de la

dictadura militar que lo derroc en 1968. Este es un hito de singular importancia- porque

se estableca la eleccin democrtica de las autoridades de las municipalidades, por voto

directo y universal; al mismo tiempo, la Constitucin Poltica del Estado Peruano de 1979,

sentaba las bases para la dacin de la Ley Orgnica de Municipalidades en 1983, la Ley

23853 (LOM) que atribuye a las municipalidades la competencia del ordenamiento urbano

y la formulacin de los planes es asumida por las municipalidades.

De igual manera, las municipalidades tienen a partir de entonces la responsabilidad de

ejecutar los proyectos y las obras destinadas a la gestin del desarrollo urbano, lo que

incluye la construccin de pistas, veredas y parques, obras de equipamiento urbano

vinculadas con la recreacin, como losas deportivas. La LOM tambin encarga a las

municipalidades la gestin de los servicios urbanos como recoleccin y disposicin de

desechos slidos, aseo de calles y ordenamiento del transporte pblico, alumbrado de vas

pblicas, seguridad ciudadana, control de la distribucin y comercializacin de bienes y

servicios, entre otros.

Sin embargo, la gestin de los servicios locales como agua potable, alumbrado,

permanecen en el gobierno nacional como parte de entidades centralizadas encargadas de

administrar estos servicios. Se crean las empresas pblicas como el Servicio Nacional de

Agua Potable y Alcantarillado-SENAPA, con oficinas desconcentradas o regionales, cuya

filial para Lima es Sedapal; de la misma manera ELECTROPER, con su oficina regional

ElectroLima, que tiene las competencias y funciones, que manejan en forma autnoma,

cuyos planes de inversiones y expansin de la infraestructura no es coordinado con las

municipalidades. La gestin de la vivienda es retenida por el Ministerio de Vivienda y

Construccin.

Para Belaunde, la funcin urbana y en especial la vivienda es una de sus polticas de

gobierno prioritarias y preferidas, por lo que concentra las funciones vinculadas a estos

aspectos en el Ministerio de Vivienda y Construccin. Pero, para darle ms funcionalidad,

crea el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano-INADUR, cuya funcin es apoyar y brindar

asistencia tcnica a las municipalidades en la planificacin y gestin del desarrollo urbano

de las ciudades del Per. Asimismo, crea la Empresa Nacional de Edificaciones-ENACE, con

el propsito de emprender un ambicioso programa de construccin de unidades

habitacionales en todo el Per; INADUR y ENACE asumen las funciones que estaban a cargo

de la Direccin General de Planeamiento Urbano y la Direccin General de Construcciones,

del Ministerio de Vivienda y Construccin, respectivamente.


29

Complementariamente, a estas funciones prioritarias del Ministerio de Vivienda y

Construccin, se crea el Instituto Nacional de Investigacin y Normalizacin de la Vivienda-

ININVI, el Banco de Materiales -en apoyo a la autoconstruccin- y el Servicio Nacional de

Capacitacin en la Construccin-SENCICO. Estas entidades financian sus actividades con

recursos del Fondo Nacional de la Vivienda-FONAVI, cuya administracin estar a cargo del

Banco de la Vivienda del Per-BANVIP.

Lamentablemente, si bien es cierto que se transfiere a las Municipalidades, las funciones de

la planificacin y gestin del ordenamiento urbano, con facultades para dictar normas con

carcter de Ley mediante ordenanzas en asuntos de su competencia, tambin es cierto que

no se les transfieren los recursos ni capacidades tcnicas, logsticas, financieras ni polticas

para ejercer estas atribuciones, de manera que los alcaldes Lima es poco lo que pueden

hacer en materia de gestin urbana, con cierta excepcin de los distritos con ms recursos

como San Isidro, Miraflores, Surco, La Molina, entre otros que normalmente logran una

recaudacin tributaria que llega a ser significativa.

En la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Alcalda cumple doble funcin: gobierna la

provincia de Lima y, al mismo tiempo, el Distrito del Cercado de Lima, en uno de los mitos

urbanos que considera que es un ahorro til para las ciudades contar con un solo Concejo

Municipal para los dos mbitos de gobierno. Al respecto, siempre hemos promovido que la

municipalidad provincial debe asumir el gobierno de la provincia y debe crearse en todo el

pas- la municipalidad distrital del Cercado, para gobierno del distrito.

De otro lado, normalmente, en el gobierno local de Lima se presenta la rivalidad poltica

entre el alcalde provincial de Lima Metropolitana potencial candidato a la presidencia de

la Repblica- y el Presidente en ejercicio que siempre aspira a continuar. Esta rivalidad

genera una evidente falta de cooperacin, cuando no de obstruccin del ms fuerte, quien

adems, tiene manejo de recursos financieros para hacer obras en la ciudad.

En estas condiciones, la gestin urbana de la ciudad de Lima, tiene dos momentos muy

definidos: i) antes de 1980, en que el gobierno nacional ejecutaba todas las obras urbanas

de Lima y; ii) despus de 1980, cuando se transfiere el gobierno local y parte de las obras

urbanas a las municipalidades, reservndose obras como el Metro, colegios, hospitales,

saneamiento, electrificacin, entre otras. La Municipalidad provincial de Lima es el caso

nico donde el gobierno regional es el mismo que el de la provincia, a diferencia de la

Municipalidad Provincial del Callao, cuyo mbito se superpone el Gobierno Regional.

Sin embargo, con toda esta constelacin de gobiernos locales, regionales y nacional, el

rea Metropolitana carece de un Plan de Gestin viable y que se cumpla.


30

4. Las primeras Unidades Vecinales15

a.- La Unidad Vecinal de 'Mirones'.- En 1937, un joven arquitecto, Fernando Belaunde

Terry, futuro presidente del Per, fund la revista El Arquitecto Peruano, publicacin muy

influyente entre los arquitectos de entonces. En sus pginas se insista que Lima necesitaba

de un plan urbano y una clara poltica de vivienda para satisfacer la creciente demanda

producida por las primeras oleadas de inmigrantes.

Aos ms adelante, con la llegada a la presidencia de Jos Luis Bustamante y Rivero, su

gobierno convirti las propuestas de El Arquitecto Peruano en polticas de estado. As en

1946 se crearon la Corporacin Nacional de Vivienda, la Oficina Nacional de Planeamiento y

Urbanismo, y la Oficina del Plan Regulador de Lima.

Se acord la construccin de 7 unidades

vecinales, cuatro en Lima y tres en el Callao. Son

complejos habitacionales autnomos; contaban

con mercado, posta mdica, comisara, centro

cvico o local comunal, oficina de correos,

escuelas primarias para nios y nias, cine-

teatro, cancha de ftbol, piscina y, lgicamente,

una iglesia; adems, tenan un sistema de

circulacin peatonal y vehicular propio.

Unidad Vecinal Mirones

Recin se construy en 1955, todos conocemos este ya tradicional complejo de viviendas,

sobre la avenida Colonial, ex carretera del Callao. Durante gran parte del siglo XX, en este

lugar estaba el primer paradero obligatorio de los tranvas que iban a nuestro primer

puerto, al que se conoca como Mirones16 El proyecto Urbanstico y arquitectnico fue

diseado por el Arq Santiago Agurto Calvo

b. Unidad Vecinal N 3.- Uno de las ms antiguas y emblemticas unidades residenciales

de Lima. Fue diseada por el arquitecto Fernando Belande Terry (posteriormente

presidente de la Repblica) y construida en la dcada de 1950. Se ubica en el distrito de El

Cercado, junto a la avenida Colonial. Al sur de ella se construy posteriormente el campus

de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, parte de cuyo estadio se aprecia en la

toma satelital.

15 Unidades Vecinales. Por Jorge Orrego blog/pucp.edu

16 Lo que pocos saben es de dnde viene el nombre. Bueno, el da del Combate del Dos Mayo (1866), en el contexto del conflicto con

Espaa, muchos limeos, con bastante sangre fra, llegaron a pie, con sus sillas de paja, a observar desde aqu, muy tranquilos, el

resultado del combate. Desde ese momento, por mirar, viene el apelativo de Mirones de este popular barrio limeo.


31

La Unidad Vecinal, de 28 hectreas, conformada

por ms de 50 bloques de viviendas, ubicados en

sus partes externas. Estos bloques, de tres

modelos distintos, y de cuatro pisos, estn todos

rodeados de amplias reas verdes, que convierten

al conjunto habitacional en uno de los ms

ecolgicos del pas. Adems, todos ellos cuentan

con pistas internas para el ingreso de los vehculos.

Al interior de la residencial existen una escuela, una zona deportiva (con un campo de

ftbol de csped, lozas deportivas y una piscina), un mercado de abastos, varios parques

(incluyendo uno con juegos para nios), una comisara, un cine y una iglesia. Y, como para

aislar visualmente el conjunto de la vecina avenida, y proporcionar aire puro, existe un

amplio y pintoresco bosque.

c. Unidad Vecinal Matute.- La Unidad Vecinal Matute es uno de los primeros conjuntos

residenciales proyectados en Latinoamrica. Fue proyectado en 1952 por el arquitecto

Santiago Agurto. Entre 1953 y 1954 se construy una primera etapa segn el plan original,

pero terminada esta fase se frenan las obras. Una dcada ms tarde, se le encarga al joven

arquitecto Enrique Ciriani terminar el conjunto.

La U.V Matute se encuentra en el distrito de La Victoria, en Lima. El terreno tiene alrededor

de 20 hectreas. El solar es un rectngulo de dimensiones aproximadas de 350m x 550m

con pendiente imperceptible. Se program que existiese adems de las viviendas un Centro

Cvico, un campo deportivo, colegios e Iglesia. El conjunto se proyect para albergar 718

familias, pero tras la posterior intervencin de Ciriani se lleg a construir un total de 1155

viviendas.


32

5. Conclusiones

El rea Metropolitana de Lima-Callao, est constituida por la integracin espacial de Lima y

el Callao. Pero, la Metrpolis est conformada por la gran conurbacin central de la ciudad

de Lima y su extensin hacia el norte, sur y este, la cual abarca gran parte de las provincias

de Lima y del Callao. Es el rea metropolitana ms poblada del Per, la octava ms grande

de Amrica y una de las ms grandes del mundo. El proceso de conurbacin comenz a ser

evidente en la dcada de 1980.

a. Estadsticas de Lima frente al Per.- El rea metropolitana de Lima, conocida tambin

como Lima Metropolitana o Lima-Callao, presenta las siguientes caractersticas, que la

hacen muy diferente al resto del pas y sustentan las propuestas de tratamiento especial:

Estadsticas de Lima frente al resto del pas

Departamento Superficie

(km) Poblacin

(Hab.) Densidad

(hab./km) PBI Per Cpita (Soles/hab.)

Prov. de Lima 2,672 7,605,742 2,846.2

Lima-Callao Metropolitana 2,819 8,482,619 3,011.7

Prov. del Callao 147 876,877 5,966.0 20,455

Dep. Lima y Prov. Callao 34,949 9,322,088 266.7 21,492

Lima 34,802 8,445,211 242.7 21,600

Amazonas 39,249 375,993 9.6 5,956

ncash 35,915 1,063,459 29.6 16,975

Apurmac 20,896 404,190 19.3 4,295

Arequipa 63,345 1,152,303 18.2 17,886

Ayacucho 43,815 612,489 14.0 7,463

Cajamarca 33,318 1,387,809 41.7 9,202

Cusco 71,987 1,171,403 16.3 11,929

Huancavelica 22,131 454,797 20.5 7,694

Hunuco 36,849 762,223 20.7 4,217

Ica 21,328 836,586 33.4 18,413

Junn 44,197 1,232,611 27.9 10,140

La Libertad 25,500 1,617,050 63.4 13,487

Lambayeque 14,231 1,112,868 78.2 11,094

Loreto 368,852 891,732 2.4 8,287

Ma

Ensayo - Descentralizacion de Lima - Alvaro Ugarte

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