CONTROL FISCAL AMBIENTAL ENSAYO

CONTROL FISCAL AMBIENTAL

DIANA KATERINE BAYONA PATIÑO

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL “UNISANGIL” FACULTAD DE CIENCIAS ECONÒMICAS Y ADMINISTRATIVAS

PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA YOPAL - CASANARE

2011

CONTROL FISCAL AMBIENTAL

ENSAYO CONTROL FISCAL AMBIENTAL

DIANA KATERINE BAYONA PATIÑO

Trabajo presentado como requisito en la asignatura de costos ambientales

Profesor Dr. LEONEL HUMBERTO RODRIGUEZ MORALES

Economista

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL “UNISANGIL” FACULTAD DE CIENCIAS ECONÒMICAS Y ADMINISTRATIVAS

PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA YOPAL – CASANARE

2011

CONTROL FISCAL AMBIENTAL El control fiscal ambiental se determina como una herramienta de evaluación de la gestión de las entidades públicas, con el fin de proteger las inversiones en materia ambiental y evaluar las acciones encaminadas al mejoramiento del ambiente y, a su vez, que se dé un uso racional a los recursos naturales y al medio ambiente pertenecientes a toda la comunidad.

El tema ambiental, como objeto de control dentro de las distintas entidades públicas, viene siendo evaluado en términos de inversión presupuestal año tras año, dejando a un lado la evaluación de la gestión ambiental, la cual no está limitada a meros aspectos económicos, sino que permite otro tipo de evaluación enmarcada en todos los principios del control fiscal, (eficiencia, eficacia, equidad y economía), siendo éste el marco de referencia para la realización de auditorías integrales llevadas a cabo por las entidades fiscalizadoras en sus diferentes niveles.

El CFA busca unificar los criterios de evaluación de la gestión ambiental con el fin de permitir la confrontación de cada evaluación con otras y así establecer diagnósticos históricos sobre la gestión ambiental de las entidades públicas. Con este sistema de control fiscal ambiental se abre el campo de aplicación del control fiscal y se permite que al finalizar una evaluación se obtengan resultados tanto cuantitativos como cualitativos en el cumplimiento de las normas, políticas, planes y proyectos o actividades relacionados con el medio ambiente, así como su contribución al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

El CFA es aplicable a todas aquellas entidades públicas, mediante las auditorías realizadas por el organismo de control competente, y su conocimiento y dominio está dirigido al personal que labora en estos organismos de control para que ejerzan una labor de control eficaz e integral.

Mediante la aplicación del CFA se logran evidenciar cuáles son los principales problemas ambientales, las acciones o actividades que han realizado las entidades públicas y en qué medida estas acciones han sido eficaces, eficientes,

CONTROL FISCAL AMBIENTAL económicas y equitativas para el medio ambiente, que son los principios fundamentales del control fiscal.1

CONTROL FISCAL AMBIENTAL EN COLOMBIA

Colombia afronta bastantes problemas ambientales los cuales generan crisis ecológica en el medio ambiente ocasionando contaminación y destrucción del medio ambiente así como el agotamiento de los recursos de la tierra.

La valoración ambiental en Colombia busca cuantificar, monetariamente, el impacto por el uso, deterioro o pérdida de los recursos naturales y el ambiente, el valor por la privación de los servicios ambientales que se cause en desarrollo de una labor, acción o proyecto y los costos en los que se incurra como efecto de los daños ocasionados en los diferentes recursos o ecosistemas.

Se tiene en cuenta las afectaciones causadas a la sociedad por el daño a los recursos, pérdida de productividad por las actividades económicas que se desarrollan, por la implementación de medidas de prevención o reparación por daños ocasionados a los ecosistemas. Está valoración incluye la aplicación del bienestar económico determinando pérdidas causadas o su impacto por el uso de los recursos presenten en el medio ambiente.

En la legislación colombiana existe algunos problemas de legislación ambiental tales como el incumplimiento, vacios en el contexto social, el control está aplicado a sectores que tienen poca participación en la generación de contaminación y degradación. 1 ESCUDERO A, Gustavo. AUDITORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Aspectos conceptuales y metodológicos del control fiscal ambiental. En línea. Disponible en <http://www.slideshare.net/auditoriageneral/control-fiscal-ambiental>

CONTROL FISCAL AMBIENTAL

Sumado a esto algunos años atrás la gestión ambiental en Colombia fue considerada como un asunto poco determinante de la política y de la planeación y el sistema regulatorio ambiental se caracterizaba por la debilidad institucional, atomización de funciones, superposición de competencias, obsolencia de la normatividad ambiental, incumplimiento, precario compromiso del estado en el uso y la conservación, la insuficiencia de los recursos económicos y la deficiente gestión en el ámbito urbano.

A partir de la constitución política de 1991 comienza la obligación del estado de proteger los recursos naturales y el medio ambiente dentro de lo cual se señala que se debía proteger la diversidad e integridad del medio ambiente; conservar áreas de especial importancia para la nación; planificar el manejo, administración, regulación y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenido, su conservación, restauración o sustitución; prevenir, mitigar y controlar los factores causantes del deterioro ambiental e imponer las sanciones legales y exigir la reparación de daños causados.

La constitución política le asigna a los municipios la función de regular la utilización del suelo y de dictar normas para el control, la preservación y la defensa de su patrimonio ecológico. También fortaleció varios mecanismos para que los ciudadanos pudiesen defender su derecho al ambiente sano, entre ellos están: acción de tutela, la acción de cumplimiento, las acciones populares y las acciones colectivas.

En definitiva la constitución de 1991 eleva el derecho a un ambiente sano a la categoría de derecho fundamental de los ciudadanos. En este sentido el gobierno al considerar el ambiente como un derecho fundamental, a través de la constitución de 1991, tiene que ser consecuente con la promulgación de la ley 99 de 1993.

Adicional a esto la constitución en su artículo 267 establece el control fiscal como una función pública que debe estar ejercida por contraloría general de la republica

CONTROL FISCAL AMBIENTAL la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nación.

- CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: La Contraloría General de la República -CGR- es el máximo órgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos, y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas.

La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: «El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación». En la Carta Política, el control fiscal a la gestión pública pasó de ser previo y perceptivo a posterior y selectivo. No obstante, de un tiempo para acá es puesto en marcha un nuevo enfoque del control que permite la aplicación de un control de advertencia o prevención, para que el administrador público conozca en tiempo real las inconsistencias detectadas por la Contraloría y mediante la aplicación de un control de corrección proceda a subsanarlas, con lo cual lograremos entidades más eficientes y eficaces, cumpliendo con el fin último del control que es el mejoramiento continuo de las entidades públicas.2

2 ACADEMIA COLOMBIANA DE JURISPRUDENCIA. La valoración de los costos ambientales y el control fiscal. En línea. Disponible en <http://www.acj.org.co/actividad_academica/vi_congreso_academias_sanchez_torres.htm>

CONTROL FISCAL AMBIENTAL Para contextualizar lo descrito anteriormente presentaré el Modelo de control fiscal ambiental en Colombia, el cual está divido en dos etapas:

En control fiscal en mi país está regulado por las siguientes leyes:

- Constitución política de Colombia.

- Ley 42 de 1993, del control fiscal.

- Ley 99 de 1993, por medio del cual se crea el sistema nacional ambiental - SINA.

CONTROL FISCAL AMBIENTAL - Ley 80 de 1993, contratación.3

A continuación se presentan algunos problemas ambientales encontrados en mí país:

Contaminación del aire: Humos, Hollines, gases, sustancias tóxicas.

3ESCUDERO A, Gustavo. AUDITORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Aspectos conceptuales y metodológicos del control fiscal ambiental. En línea. Disponible en <http://www.slideshare.net/auditoriageneral/control-fiscal-ambiental>

CONTROL FISCAL AMBIENTAL Calentamiento de la tierra: Dióxido de carbono, gas metano,

efecto invernadero, combustibles, fósiles, deforestación.

Lluvia ácida: óxido de nitrógeno y dióxido de azufre.

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Erosión:

Deforestación y pérdidas de tierras vírgenes:

CONTROL FISCAL AMBIENTAL

Infertilidad del suelo:

CONTROL FISCAL AMBIENTAL Impacto del medio ambiente:

CONTROL FISCAL AMBIENTAL

Visión integral del control fiscal ambiental:

En Colombia surgen algunos obstáculos al momento de ejercer el CFA en los entes territoriales tales como:

CONTROL FISCAL AMBIENTAL - La no unificación de criterios para la presentación del informe del estado de

los recursos naturales. - La falta de metodología y criterios para la elaboración de informes. - La no coordinación entre los órganos de control en Colombia para realizar

actividades tendientes a la homogeneidad en cuanto a la presentación y elaboración de estos informes.

- La ausencia de procedimientos para la realización de actividades relacionadas con la evaluación de la gestión ambiental que se conviertan en un insumo para la creación de la línea de base de la información.

- En la mayoría de los casos solo se presenta el informe del estado de los recursos naturales y del medio ambiente.4

Mediante el control fiscal ambiental se controla la destinación y aplicación correcta a los recursos presupuestales asignados para manejo, protección, conservación y recuperación ambiental, de acuerdo con la competencia de cada entidad. Que las entidades realicen las inversiones requeridas para cumplir con las funciones asignadas por la ley en materia ambiental. Que las entidades vigiladas cumplan con los deberes constitucionales y legales de garantizar el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano y de proteger la diversidad e integridad del ambiente. Que las entidades territoriales, den cumplimiento de los requerimientos exigidos por la autoridad y la legislación ambiental en el desarrollo de la gestión ambiental o de las actividades relacionadas con el medio ambiente.

4 ESCUDERO A, Gustavo. AUDITORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Aspectos conceptuales y metodológicos del control fiscal ambiental. En línea. Disponible en <http://www.slideshare.net/auditoriageneral/control-fiscal-ambiental>

CONTROL FISCAL AMBIENTAL

En conclusión el manejo del medio ambiente en Colombia fue regulado después de haberse permitido tanta destrucción de la naturaleza, debido a esto se han obtenido varios desastres que han perjudicado nuestro planeta. Después de constituidas las leyes que fueron emitidas para proteger el medio ambiente se han determinado planes de contingencia que han evitado desastres de mayor magnitud, y han frenado otros ocasionados por la ignorancia presentada los seres humanos.

CONTROL FISCAL AMBIENTAL