Camino a la nueva justicia ecuatoriana.

Marzo 2011.

Nuevo Sistema de Justicia

Aspectos técnicos

Aspectos normativos

EJESModelo de Gestión estratégica

Gestión del Talento Humano

Plan de Acceso a la justicia

Plan de Tecnología e información

I. Objetivos

II. Agenda Técnico Política

III. Riesgos y soluciones

IV. Aspectos Estratégicos

I. Objetivos de Política Pública

a.Implementar el Plan de Transformación de la Justicia.

b.Instalar el Consejo de la Judicatura de Transición, encargado de ejecutar el Plan, desarrollado sobre la base del nuevo modelo de gestión.

c. Iniciar el Nuevo Sistema de Justicia del Ecuador con la reforma a la Justicia Penal. (Niñez y adolescencia, laboral, transito)

d.Ratificar el Modelo Acusatorio -oral y adversarial- como la base normativa de esta reforma.

II. Agenda Técnico-Política

EJE 1 Modelo de Gestión estratégica

a.Revisión y Ajustes al Diseño Normativo (CRE, CPP, CP y COFJ)

b.Separación de la Función Jurisdiccional de las tareas de administración y gestión en los Juzgados

c. Definición de Diseño Orgánico que incorpore la distinciónEstructura, Unidades, Cargos y Perfiles para el Consejo de la Judicatura y juzgados

d. Modelos de Operación – Manuales de Procesos• Consejo de la Judicatura• Juzgados Penales

Identificación de Instancias de Coordinación (inclusión de todos los actores del sistema).

Levantamiento de Procesos para la construcción de Modelos de Gestión.

II. Agenda Técnico-Política

EJE 1 Modelo de Gestión estratégica

a. Modelo de Alta Dirección de la Función Judicial. • Definición competencias presentes / potenciales

b. Carrera y escuela judicial• Reclutamiento y Selección• Programas de Formación, Perfeccionamiento y Habilitación • Evaluación (autoridad evaluadora – participación)• Sistema de Remuneraciones e Incentivos• Sistema y Mecanismos de Desvinculación

c. Nombramiento de nuevos Jueces en la etapa de transición• Evaluación jueces actuales• Reclutamiento de nuevos jueces• Selección de jueces• Capacitación de jueces seleccionados

II. Agenda Técnico-Política

EJE 2 Gestión del Talento Humano

a. Gestión territorial

• Juzgados Penales • Tipologías de Juzgados• Organización Administrativa • Localización y Cobertura Territorial• Especialización

b. Gestión de la Infraestructura

• Definición de Tipologías, Estándares (tamaños de recintos, organización, materialidad) y condicionantes de Diseño.

• Estándares de Equipamiento (Comunicaciones, Computacional, Mobiliario, Clima, Seguridad).

II. Agenda Técnico-Política

EJE 3 Plan de acceso a la justicia

EJEMPLO JUZGADO GARANTIA EN CHILE

Tecnologías de la Información y Comunicaciones

• Ámbito de aplicación

• Catastro preliminar de hardware a nivel local y central

• Catastro analítico de la conectividad e interconectividad

• Análisis de las necesidades de administración de información derivados

de la esfera normativa, organizacional e interinstitucional

• Levantamiento de procesos por materia

• Análisis de las necesidades de conectividad e interconectividad

• Estrategia de Implementación

II. Agenda Técnico-Política

EJE 4 Plan de tecnología e información

Plan de Instalación y Puesta en Marcha

• Plan de Trabajo con establecimiento de metas en la gestión de laimplementación. GPR

• Determinación Línea Base para la implementación de la Nueva Justicia(Infraestructura, RRHH, equipamiento, TIC’s)

• Determinación y compromiso del presupuesto necesario para implementarel Plan.

• Criterios para cuantificar, seleccionar (examen habilitante), contratación ycapacitación personal de apoyo a la Gestión Judicial.

• Criterios de cuantificación y localización de Infraestructura

II. Agenda Técnico-Política

a. Insatisfacción de expectativas ciudadanas respecto del proceso de Reforma (especialmente en materia de seguridad pública).

Generación de los liderazgos y el apoyo político necesario para dar soporte a la toma de decisiones en ámbitos estratégicos de la implementación. La Nueva Justicia es un proceso de largo plazo

b. Crítica de los medios de comunicación.

Una Política de EstadoMonitoreo GPR corto plazo ResultadosPolítica comunicacional

c. Oposición de los stakeholders (jueces y comunidad legal).

Coordinación y consenso de los actores.

Definición de socios estratégicos

d. Descoordinación entre proceso legislativo y Agenda de diseño eimplementación del Plan de Transformación.

• Control simultáneo de los diversosámbitos del proceso.

• Visión Sistémica.• Preparación multidisciplinaria.

Separación/Complementación de ámbitosjurídicos y de gestión.

• Profesionalizar y especializar la labor degestión.

• Modelamiento de procesos jurisdiccionalesy administrativos de apoyo a la gestiónJudicial.

e. Falta de control y coordinación de todos los procesos no jurídicos (gestión,infraestructura, presupuesto, tecnología).

f. Debilidad en la capacidad de formar RR.HH calificado e incorporación de nuevosprofesionales al sistema.

Diseño de Modelos de Capacitacióninnovadores, clave para cambio de culturaorganizacional, establecimiento de nuevasprácticas, y erradicación de malas prácticas.

g. Falla en la organización eficiente del despacho judicial, de las audiencias y delfuncionamiento de la oralidad

Establecimiento de Sistema de Monitoreo defuncionamiento y resultados desde el inicio.

Desde el ámbito del modelo acusatorio• Desformalización de la fase de investigación.• Oralidad en todos las etapas del proceso

penal como eje básico y equilibrio de todo elSistema.

• Publicidad de las audiencias.• Generación de un juicio oral con un sistema

de recursos coherente.• Incorporación de mecanismos de selectividad

penal y salidas alternativas

h. Decaimiento del impulso reformista en el tiempo.

Prioridad política expresada en respaldopresidencial y legislativo a la agenda dela Nueva Justicia. Generación deconsensos para la mantención delimpulso

i. Insuficiencia de plazos y recursos involucrados.

Compromiso de los recursos presupuestariosnecesarios para la adecuadaimplementación de la Nueva Justicia==>cuantificar los costos de implementación,transitorios y permanentes de la NuevaJusticia.

Planificación interinstitucional, equipos detrabajo técnicos multidisciplinarios.

a. Hacer del Nuevo Sistema de Justicia, una Política de Estado, queen la medida que se dirige a combatir la corrupción, ladelincuencia y la cultura del secreto, genere una fuerte adhesión,haciendo muy difícil para cualquiera oponerse a ella

b. Considerar un Sistema Gradual de Implementación de estaReforma.

• Ventaja cuantitativa: reduce y distribuye la carga de trabajo delproceso.

• La Ventaja cualitativa: establece un esquema de trabajo de“ensayo-error” que permite aprovechar y potenciar las buenasprácticas y corregir los errores o deficiencias detectados en laprimera etapa del proceso.

c. Carga Cero – Inicio de la Reforma sin herencia de casos delantiguo sistema.

• Facilita enormemente la instalación del nuevosistema y su evaluación.

• Programa concordante de Supresión progresiva deJuzgados antiguos.

d. Programa de extinción de causas represadas.

• Identificación universo real.

• Desagregación por facilidad de despacho.

• Asignación de jueces y equipos de gestión condedicación exclusiva.

A. Nueva Justicia.

Etapas de implementación, puesta en marcha y operación:

Programa de Inversión

Programa de Infraestructura

Sistemas y TIC’s

Programa de instalación de Juzgados.

B. Causas represadas Programa de depuración de causas. Jueces y equipos de gestión con dedicación exclusiva.

C. Evaluación de jueces actuales y resultados de la evaluación.

D. Estrategias de combate a la corrupción en el sistema de justicia, ejecutado a través de la adopción de medidas concretas:

– Prohibición de audiencias de jueces sin las partes presentes.

– Monitoreo de los plazos de caducidad con publicidad de los tiempos transcurridos y restantes

– Publicidad de la aplicación de salidas alternativas y limitación de su aplicación a delitos menos graves.

– Incremento de las medidas de publicidad y transparencia de la actuación.

– Publicidad de la declaración de bienes de jueces, fiscales y defensores.

E. Concurso nacional de abogados para selección de jueces.

F. Designación de miembros del Consejo de la Judicatura de Transición (CJT).

G.Instalación solemne del CJT y fortalecimiento de su institucionalidad

H.Presidente entrega al CJT el “Plan de Transformación de la Justicia” con objetivos tácticos y estratégicos y que abarque las diversas áreas de la función jurisdiccional (penal, laboral, familia, civil y otras).

MODELOS DE GESTIÓN

PRE CONSULTA

•Definición análisis y sistematización de información base.

•Diagnóstico de situación estructural actual del CJ y Juzgados Penales.

•Matriz de Competencias del CJT.

•Modelo Organizacional del CJT -nivel central y unidades desconcentradas-.

•Alineación para coordinación de Unidades.

•Definición de puestos y perfiles.

•Manual de Operación.

•Modelo Organizacional, Alineación de Unidades, Puestos, Perfiles y Manual de Operación de Juzgados Penales.

CONSEJO TRANSITORIO

•Diseño e inicio de ejecución del Plan de Trabajo interno.

• Diseño del Plan de Instalación y Puesta en marcha de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.

• Programa de depuración de causas.

• Implementación de la I Etapa de la gradualidad en materia penal.

• Diseño del modelo de monitoreo del nuevo sistema de justicia.

• Inicio de Ejecución de la nueva gestión de RR.HH

• Identificación y ejecución de informes financieros, requerimientos de infraestructura y TIC’s.

• Desempeño Directivo en base a GPR -Objetivos, Metas, Indicadores de Gestión.

CONSEJO PERMANENTE

• Ejecución del Plan Integral de Transformación de la Justicia.

TALENTO HUMANO

PRE CONSULTA

• Mecanismo de selección y formación de jueces y personal para transición

• Diseño del concurso de abogados para selección de jueces

•Sistema de Evaluación: Definir Autoridad Evaluadora

•Perfiles y Mecanismo de selección del Staff del consejo de la judicatura

•Diseño de carreras y Escuela Judicial

• Informe de la evaluación de jueces penales y fiscales.

• Estado actual del talento humano: escenarios.

CONSEJO TRANSITORIO

•Aprobación de los mecanismos de selección y formación de jueces y personal

• Conformación de la autoridad evaluadora

• Lanzamiento del concurso de abogados para selección de jueces.

• Programa especial de formación para jueces de depuración de causas pendientes.

• Reorganización del talento humano: reconversión, incorporación y desvinculación.

• Implementación de escuela y carreras judiciales.

CONSEJO PERMANENTE

CREACIONES

PRE CONSULTA

• Criterios de estandarización de juzgados.

•Definición de metodología de cálculo para creación de juzgados y número de jueces.

• Construcción base de datos estadística

• Determinación de localidades en las cuales deberán existir juzgados.

• Programas arquitectónicos de juzgados según tipo.

•Propuesta de creación de judicaturas de acuerdo a circuitos y distritos estableciendo tipologías de juzgados para cada uno.

•Línea de base infraestructura, equipamiento

CONSEJO TRANSITORIO

•Gradualidad de creación de juzgados

•Diseños arquitectónicos de los inmuebles arrendados.

•Remodelación y equipamiento de los juzgados arrendados.

•Gradualidad de creación la infraestructura

•Licitación de los diseños arquitectónicos

•Licitación de la construcción de los juzgados

• Inicio de construcción de obras principales

• Incorporación de nuevo personal y traspaso de antiguo calificado.

CONSEJO PERMANENTE

• Licitación de los restantes diseños arquitectónicos

• Licitación de la construcción de los restantes juzgados

• Inicio de construcción de obras restantes.

TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES

PRE CONSULTA

• Análisis crítico del actual sistema de administración de causas.

•Catastro preliminar de hardware a nivel local y central.

• Catastro analítico de la conectividad e interconectividad.

• Análisis de las necesidades de administración de información

• Análisis de las necesidades de conectividad e interconectividad.

• Propuesta de las características de solución tecnológica a nivel central e interinstitucional.

•Análisis de costos.

•Propuesta de ejecución estratégica desde la perspectiva de gestión presupuestaria y temporal.

CONSEJO TRANSITORIO

•Determinación de las bases de licitación para la creación del software

• Licitación y adjudicación de la creación del software

• Programación del software y marcha blanca

• Determinación de las bases de licitación para la adquisición del hardware

• Licitación y adjudicación de la adquisición del hardware

• Inicio de la adquisición e instalación gradual del hardware

• Cableado e instalación de la electrónica en los locales arrendados y remodelados

CONSEJO PERMANENTE

• Perfeccionamiento del software y eventual inclusión de nuevos módulos

• Finalización de la adquisición e instalación gradual del hardware

• Cableado e instalación de la electrónica de los locales construidos

EQUIPO COORDINADOR

MINISTERIO DE JUSTICIA

EQUIPO INTERINSTITUCION

AL DE APOYO

ASESORIAS INTERNACIONALES

SNAP

MINTEL

MRL

SENPLADES

FINANZAS

EQUIPO POLITICO

ASESORES PRESIDENCIA

ASAMBLEA

MIN. COORDINADOR

POLITICAMIN.

COORDINADOR SEGURIDAD

EQUIPO TECNICO

Plataforma de Administración y Gestión

.

.

.

Dependerá de la ca rga de .traba jo del Tribuna l . Dependerá de la ca rga de . Dependerá de la ca rga de

. traba jo del Tribuna l . traba jo del Tribuna l

.

JUEZ COORDINADOR

Administradorde

Tribunal

Pool de JUECES

Encargado Atenc ión de Púb lico

Jefe Unidad de

Administración

e Informática

Jefe Unidad

de Atención

de Público y Notificaciones

Jefe Unidad

de Causas y

de Salas

Encargado de

Causas

Administra tivo de Causas

Administra tivo de Causas

Administra tivo de Causas

Administra tivo A tenc ión de

Púb lico

Administra tivo de Sa la

Administra tivo de Sa la

Administra tivo de Sa la

Encargado

InformáticoEncargado

Notificac iones

Administra tivo de Notificac iones

Técnico

Informático

Encargado

Administra tivo

Administra tivo de Servic ios

Administra tivo

Contab ilidad y Presupuesto

Persona l de Aseo

Auxilia res de Servic io

Persona l de Vig ilanc ia

Administra tivo de Notificac iones

Administra tivo de Notificac ionesEncargado de Ac tas

Encargado de Ac tas

Encargado de Ac tas

Detenido

Turno de

InstrucciónFiscal decide los

detenidos que

pasan a audiencia

de control

Gendarmería recibe a los

detenidos en la ZST

Fiscal informa a Policías detenidos que deben ser trasladados

Policía

traslada a detenidos a

ZST

Audiencia

Control

El detenido ingresa a la

sala, y un gendarme de

turno se hace cargo del

detenido

INICIO

1

2.2

3

2.1

5

7

Turno de instrucción

4

Programación de audiencias

Fiscalía- Poder Judicial

Zona de Seguridad

6 Gendarmería custodia

al detenido hasta

la audiencia

PROCESO CONTROL DE DETENCIÓN EN EL CENTRO DE JUSTICIA DE SANTIAGO DE CHILE

Entrevista con Defensor

COSTOS DE LA REFORMA PROCESAL PENAL EN CHILE (2006)

PODER JUDICIAL : 329 Millones de dólares

MINISTERIO PÚBLICO : 239 Millones de dólares

DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA : 55 Millones de dólares

TOTAL R.P.P. : 623 Millones de dólares

EN TERMINOS DE TIPO DE GASTO (2006), LA DISTRIBUCIÓN ES:

GASTO CORRIENTE(Régimen) : 260 Millones de dólares

GASTO EN INVERSIÓN (2000-2006) : 363 Millones de dólares

TOTAL Reforma Procesal Penal. : 623 Millones de dólares

1990 2010 % Crecimiento

PODER JUDICIAL 71 632 896%

MINISTERIO DE JUSTICIA 164 1.267 771%

MINISTERIO PUBLICO 205

SECTOR PUBLICO 12.327 43.397 352%

PIB 66.774 206.111 309%

ANALISIS COMPARATIVO PRESUPUESTOS 1990 - 2010 (millones de dólares)

EFICACIA DEL SISTEMA EN CHILE

• Entre el 2000 y el 2009 las soluciones a las que llegó el sistema se incrementaron de 39.572 a 449.379

• Incremento de más de un 1000 %

• Con respeto de garantías.

• Frente casi a un cuádruple Nº de ingresos.

• En mucho menor tiempo.

CATEGORÍA DE DELITOTOTAL NACIONAL

(En días)

Robos 107

Robos no violentos 92

Hurtos 69

Otros delitos contra la propiedad 98

Lesiones 89

Homicidios 339

Delitos sexuales 268

Contra la lib. E intim. De las personas 81

Faltas 46

Delitos ley de tránsito 165

delitos ley de drogas 195

Delitos económicos 194

Delitos funcionarios 234

Delitos de leyes especiales 150

Delitos contra la fé pública 209

Cuasidelitos 204

Otros delitos contra la propiedad 79

TOTAL 96

TERMINOS AÑO 2000 SISTEMA ANTIGUO

Tipo de Término Cantidad Porcentaje

Solución de Conflicto (Respuesta del Sistema)

Sentencia

35.113

6,3%

39.572 7,1%

Sobreseimiento Def.

4.459

0,8%

Sobreseimiento Temp.

517.771

92,9%

Total Términos

557.343

100%

Tipo de Término Cantidad Porcentaje

Sentencia Condenatoria 215.353 14,2%

Suspensión Condicional 175.256 11,6%

Sobreseimiento Definitivo 33.415 2,2%

Acuerdo Reparatorio 20.954 1,4%

Sentencia Absolutoria 4.401 0,3%

Facultad No Investigar 132.317 8,7%

Sobreseimiento Temporal 13.804 0,9%

Archivo Provisional 690.666 45,6%

Principio de oportunidad 170.573 11,3%

Incompetencia 17.452 1,2%

Decisión de no perseverar 41.462 2,7%

Total Términos 1.515.653 100%

449.379 30%

TERMINOS RPP AÑO 2009

Solución de Conflicto

(Respuesta del Sistema)

•Con respeto de garantías.

•Frente casi a un cuádruple Nº de

ingresos.

•En mucho menor tiempo.