ENFOQUE - Centro de Recursos Interculturales · 2.3.1. La diversidad cultural peruana 2.3.2....

Herramientas conceptuales

para la gestión pública INTERCULTURALENFOQUE

Diana Alvarez-Calderón Gallo

Ministra de Cultura

Patricia Balbuena Palacios

Viceministra (e) de Interculturalidad

Patricia Balbuena Palacios

Directora (e) de la Dirección General de Ciudadanía Intercultural

Sede Central: Av. Javier Prado Este N° 2465

San Borja, Lima 41 Perú

Central Telefónica: (51-1) 618 9393

http://www.cultura.gob.pe/

Impresión: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Primera edición: noviembre del 2013

Tiraje: XXXX ejemplares

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2013-XXXXX

Impreso en el Perú

ENFOQUE INTERCULTURAL PARA LA GESTIÓN PÚBLICA: HERRAMIENTAS CONCEPTUALES

Contenido

Presentación

Introducción

1. Enfoque conceptual: ¿Qué es interculturalidad?

1.1. Cultura y diversidad cultural

1.2. El concepto de interculturalidad

1.3. Multiculturalismo, pluriculturalidad e interculturalidad

1.4. Ciudadanía, democracia e interculturalidad

2. Interculturalidad y políticas públicas

2.1. Gestión de lo público, gestión de lo intercultural

2.2. Experiencias de interculturalidad y políticas públicas en el escenario global

2.3. Ámbitos para una política pública intercultural en el Perú

2.3.1. La diversidad cultural peruana

2.3.2. Racismo y discriminación múltiple

2.3.3. Derechos humanos e interculturalidad

2.3.4. Ciudadanía y democracia en clave intercultural

2.3.5. Interculturalidad y el desafío del desarrollo

ENFOQUE INTERCULTURAL PARA LA GESTIÓN PÚBLICA:

HERRAMIENTAS CONCEPTUALES

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3. Avances de interculturalidad en sectores específicos

3.1. Interculturalidad en la normatividad peruana (mapa de la legislación existente)

Cuadro N° 1: Marco normativo vigente vinculado a la interculturalidad

3.2. Interculturalidad y políticas públicas en sectores sociales básicos

3.2.1. Educación

3.2.2. Salud

3.2.3. Programas sociales e inclusión social

3.2.4. Sectores productivos: agro y recursos naturales

3.2.5. Participación política

4.1. Integralidad: asumiendo la particularidad desde la universalidad (y viceversa)

4.2. Transversalidad: enfoque intercultural y gestión de la vida en común

4.3. Institucionalidad: construyendo ámbitos de ejercicio de plena ciudadanía

4.4. Reconocimiento: el reto de la igualdad en la diferencia

4.5. El desafío de la igualdad: vivir lo público, vivir lo intercultural

Bibliografía

4. Hoja de ruta: estrategias para el diseño e implementación de políticas públicas interculturales

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Presentación

Este documento es una invitación a los lectores, es-

pecialmente a los funcionarios públicos de las dis-

tintas instancias del Estado peruano, para que

realicen una seria reflexión acerca del significado y

la importancia de la interculturalidad en la gestión

pública, así como en la vida de nuestra sociedad. a

El Viceministerio de Interculturalidad considera a los

funcionarios públicos como actores estratégicos cla-

ves y aliados valiosos en la mejora de la calidad de

atención pública a la ciudadanía. Por ello centramos

nuestra intervención en su empoderamiento a través

de una continua capacitación desde un enfoque

intercultural. Este documento busca contribuir al

aprendizaje de dichos funcionarios e influir en un

posterior impacto en el diseño de políticas públicas

con un enfoque intercultural. Nuestro objetivo es

generar capacidades conceptuales y herramientas

viables para la gestión pública que reconozcan las

distintas realidades y necesidades culturales de la

población destinataria. aaAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Buscamos además promover abordajes más am-

plios acerca de la interculturalidad, por lo que la abor-

damos desde un enfoque crítico y reflexivo, pues

entendemos que las relaciones culturales se encuen-

tran marcadas por la discriminación, lo que impide

una efectiva inclusión social y retrasa la igualdad de

oportunidades para los peruanos. AAAAAAAAAAAAA

Por ello, este marco conceptual busca ir más allá de

los enfoques que limitan el uso de la interculturalidad

a las acciones dirigidas a las poblaciones indígenas,

y lo amplía hacia uno más integral, que incluye las in-

terrelaciones culturales en la sociedad peruana. AA



5

6

Introducción

En el mundo en proceso de globalización que

habitamos, tanto la cultura como la diversidad

cultural se han convertido en temas que suscitan

amplio interés público y exceden largamente la

preocupación de especialistas y académicos de las

ciencias sociales y humanidades. La problemática

cultural se encuentra en el centro de la discusión

internacional sobre asuntos de amplia importancia,

tales como las posibilidades de consolidación

democrática a escala global, la reformulación del

desarrollo a partir del objetivo de preservar la na-

turaleza o la búsqueda de igualdad universal en el

acceso a derechos básicos, ciudadanía y oportuni-

dades de futuro individual y colectivo. aaaaaaaaaa

En este contexto, la interculturalidad, ha pasado a

ser un tema que convoca múltiples miradas y

abordajes. Ya no se trata solamente de un campo de

investigación y debate intelectual, sino que incluye

también la ejecución de políticas públicas y diversas

formas de gestión dirigidas a la promoción cultural,

así como a expandir la vigencia de derechos cultu-

rales, entendidos como parte de los derechos huma-

nos fundamentales. La interculturalidad, actualmente,

se circunscribe a un escenario sumamente complejo

de debate y gestión, el cual entrecruza los aportes

provenientes de al menos tres ámbitos: a) el diseño

y ejecución de políticas públicas de gestión cultural,

b) la investigación académica e intelectual y c) las

acciones de grupos y movimientos sociales vincula-

dos a demandas culturales. aaaaaaaaaaaaaaaaaa

El presente documento plantea abordar la proble-

mática actual de la interculturalidad, a partir de la

especificidad de la problemática cultural de la so-

ciedad peruana de hoy, analizada en el contexto

global. Mediante la identificación de un conjunto de

aportes conceptuales y herramientas útiles para la



7

comprensión de la interculturalidad en nuestra so-

ciedad, buscamos contribuir al diseño y ejecución

de un enfoque intercultural para las políticas

públicas. Se trata de una aproximación que busca al-

canzar un mapa de cuestiones y enfoques, así co-

mo de instrumentos que pueden orientar el que-

hacer de funcionarios públicos, gestores culturales,

responsables de toma de decisiones y otros actores

vinculados al campo cultural. aaaaaaaaaaaaaaaaaa

Cabe destacar que el presente documento no con-

siste en un manual teórico, sino que se trata de una

herramienta para la reflexión y acción desde un en-

foque intercultural. Se ha diseñado una guía con-

ceptual o de perspectiva, dirigida a facilitar la labor

de diseño y gestión de políticas culturales en un país

múltiple y complejo como es el Perú. Por esa razón,

el documento opta por abordar la problemática de

la interculturalidad mediante un lenguaje claro, aun-

que no por ello carente de profundidad. AAAAAAAA

El documento contiene cuatro secciones. Tras la

introducción, un primer capítulo relacionado al en-

foque conceptual de la interculturalidad en el mundo

global de hoy, a partir del análisis de los principales

problemas teórico-conceptuales que se vinculan

con la temática específica de la cultura y la diversi-

dad cultural. Al finalizar su lectura, el lector podrá

situar la problemática de la interculturalidad como

tema gravitante en el mundo actual y valorar la ne-

cesidad de considerar seriamente los factores

culturales de la vida social. aAAAAAAAAAAAAAAA

El segundo capítulo aborda el vínculo entre intercul-

turalidad y políticas públicas, identificando los prin-

cipales ámbitos críticos para la gestión de políticas

interculturales en la sociedad peruana. Se trata de

una sección que establece un puente conceptual

entre la panorámica global y la situación específica

de la sociedad peruana, a partir del reconocimiento

de los problemas centrales en el plano nacional,

vinculados a la tarea urgente de hacer efectivas

políticas públicas interculturales. AAAAAAAAAAAAA

El capítulo 3 plantea un mapa de avances y desa-

fíos en relación a las políticas de interculturalidad

en la sociedad peruana, considerando dos ámbi-

tos fundamentales: el legislativo o normativo, y un

8

recuento de sectores o ámbitos de política pública

en los cuales se registran esfuerzos dirigidos hacia

una gestión intercultural. Esta sección no elabora

un reconocimiento exhaustivo de todos los ámbitos

de nuestra vida pública en los cuales urgen políticas

interculturales. Se trata más bien de un primer ma-

peo que debe permitir a los funcionarios y otros

actores interesados la propia identificación de

temas, problemas y sectores críticos. AAAAAAAAAA

Finalmente, el cuarto capítulo traza una hoja de ruta

de estrategias imprescindibles para la construcción

de políticas públicas interculturales en el Perú. Ello a

partir de cinco estrategias que resultan clave para

avanzar en el camino de hacer de nuestras políti-

cas públicas, formas de acción intercultural dirigidas

hacia un futuro democrático para todos y todas. AA

Cabe culminar esta breve introducción haciendo ex-

plícito el objetivo de promover, mediante la difusión

del presente documento, abordajes más amplios e

imaginativos acerca de la interculturalidad, en tanto

herramienta para el diseño y gestión de políticas pú-

blicas democráticas para todos y todas. En tal sen-

tido, el presente documento busca ir más allá de

enfoques que limitan el uso de la interculturalidad a

las acciones dirigidas a las poblaciones indígenas.

Una de las ideas-fuerza del presente documento,

es justamente que en un país de extraordinaria di-

versidad cultural como es el Perú, resulta urgente

orientar en términos interculturales el conjunto de

las políticas públicas. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

1. Enfoque conceptual:¿Qué es interculturalidad? Con el fin de poder definir el concepto de intercul-

turalidad que necesitamos para comprender la ri-

queza y diversidad de nuestro país, es necesario que

1.1. Cultura, identidad y diversidad cultural

La noción de cultura es una de las más difíciles de

describir y analizar, debido a que se trata de una

palabra con múltiples significados. Esto lo podemos 1

apreciar al revisar cualquier diccionario. Al mismo

tiempo, ocurre que la idea de cultura se usa tanto

en términos cotidianos como teóricos, de modo que

la situación de polisemia que la envuelve es suma-

hagamos una revisión de todos aquellos elementos

que influyen en la construcción del mismo. Aaaaaaa

2mente compleja y larga trayectoria conceptual. A

pesar de ello, cabe sintetizar sus contenidos, en un

sentido más bien antropológico. AAAAAAAAAAAA

La cultura es aquello que nos constituye como sujetos

sociales, dotados de individualidad pero, al mismo

tiempo, pertenecientes a un grupo social que se reco-

Por ejemplo, el Diccionario de la Lengua Española que publica la Real Academia Española, recoge varios significados de la palabra cultura:a) palabra del latín que significa “cultivo” o “crianza”, b) conjunto de conocimientos, y c) conjunto de creencias y costumbres. (Véase: http://www.rae.es/rae.html). aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAEn un estudio clásico, los antropólogos Alfred Kroeber y Clyde Kluckhohn identificaron 164 definiciones de cultura (Kroeber y Kluckhohn 1963).Una aproximación exhaustiva sobre el significado antropológico de cultura en: Kuper (2001). También puede verse: Eagleton (2001) y Schröder y Breuninger (2005). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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2



9

La cultura consiste en una manera específica de existencia colectiva, vinculada a instituciones destinadas a regular o “normar” los vínculos internos —es decir, entre los miembros del grupo— con otras personas o grupos y con el entorno natural o geográfico. Junto a ello, la cultura comprende también una manera de dar significado

a la existencia individual y colectiva, de modo que sustenta formas de vida y racionalidades específicas.

De allí que puedan reconocerse y distinguirse cultu-

ras diferentes, así como distintas maneras de

organizar y dar sentido a la existencia social. Uno de

los componentes clave de la cultura consiste, por

ello, en el factor lingüístico, pues la existencia de

una lengua propia consiste muchas veces en el

“marcador” más evidente de la pertenencia cultural 3

—es decir, es una forma de trazar la etnicidad, junto

a otras características tales como la organización

social, las creencias religiosas, la reproducción

económica, el funcionamiento del poder y la auto-

ridad, entre otras. AAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAA

Puede establecerse entonces una diferencia funda-

mental entre cultura y etnicidad. AAAaAAAAAAAAA

La noción de etnicidad es —al igual que la de cultura— objeto de un amplio debate. Véase: Stavenhagen (2001), Comaroff y Comaroff (2009) yel texto clásico de Barth (1976).

3

noce como tal. En términos antropológicos amplios,

la cultura puede entenderse como el modo de or-

ganizar y comprender la vida en sociedad. aAAAA

En tal sentido, la cultura consiste en una manera

específica de existencia colectiva, vinculada a ins-

tituciones destinadas a regular los vínculos internos

—es decir, entre los miembros del grupo— con otras

personas o grupos y con el entorno. Por ello, la cultura

comprende también una manera de dar significado

a la existencia individual y colectiva, de modo que

sustenta formas de vida y racionalidades específica.

10

La etnicidad consiste en un sentido

específico de pertenencia e identidad, que

permite al mismo tiempo distinguir lo que se

considera propio respecto a lo que es

percibido como ajeno. La etnicidad consiste

en una manera de trazar la propia identidad,

así como los límites de pertenencia al grupo.

Llegados a este punto cabe resaltar que es mucho

más preciso referirse a la existencia de culturas y no

tanto a la cultura como una cualidad particular o

esencial de una persona o de un grupo de personas.

Más que una identidad primordial o esencialista, que

deriva de supuestos atributos naturales, fisiológicos

o medioambientales, las culturas consisten en pro-

cesos dinámicos de reproducción y significación de

la vida social. Como todo fenómeno social, enton-

ces, los atributos culturales son realidades históricas

en procesos de adecuación, readecuación y cambio

a lo largo del tiempo. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

1.2. El concepto de interculturalidad

La palabra interculturalidad se encuentra actual-

mente en el centro de un intenso debate en torno a las

dinámicas de interacción cultural entre culturas di-

versas, así como a las posibilidades de conciliar

igualdad y diversidad cultural. Esto no es mera

casualidad, ni proviene solamente de los ámbitos

académicos. aaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAaaa

La preocupación internacional por la diversidad

cultural y las dinámicas culturales, se acentúa en rea-

lidad a medida que se va haciendo evidente que la

existencia de la diversidad cultural se conecta a

situaciones de desigualdad en el acceso a derechos,

recursos y posibilidades de vida. Muchas veces esto

resulta evidente debido al surgimiento de conflictos

La cultura vendría a ser el modo más amplio

de regulación y comprensión de la existencia

en colectividad.



11

Una mirada histórica

Junto a la preocupación por los problemas vincu-

lados a las dinámicas de tipo cultural, otro factor que

hizo posible el surgimiento de la noción de intercul-

turalidad ocurrió en el campo de las ciencias hu-

manas y sociales aproximadamente desde la

década de los 60. Se trata del denominado “giro

cultural”. Es decir, de una transformación que

condujo a diversas disciplinas de las ciencias socia-

les y humanidades a considerar que la cultura no

era un simple reflejo de la realidad, sino que era uno

de sus componentes constitutivos. AAAAAAAAA

De esa forma, a partir de dicha década se deja

atrás una larga perspectiva reduccionista de la

cultura y la realidad social, que ponía el acento en la

preeminencia de los llamados factores “objetivos” o

“materiales” (economía, geografía, biología, entre

otros), los cuales pasan a ser considerados como

integrantes de la complejidad social que incluye

también a lo cultural; es decir, a lo que no tiene mate-

rialidad pero que influye enormemente en la vida 5

social. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

El profundo giro cultural ocurrido en las ciencias so-

ciales y humanas, así como la aparición de distintos

conflictos y problemas de raíz cultural o étnica (por

ejemplo las luchas por discriminación étnico-racial,

por descolonización o por otras demandas cultura-

Sobre las dimensiones culturales de la globalización véase: Tomlinson (2001), Appadurai (2001), Hannerz (1998). Una aproximación al debate latinoamericano sobre cambios culturales y globalización en: Mato y Maldonado (2007), Pajuelo y Sandoval (2004). Un panorama de la situación global de la diversidad cultural y los nuevos conflictos culturales en: Arino (2005) y Appadurai (2007). aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAASobre el giro linguístico y cultural en las humanidades y ciencias sociales, como base del debate sobre modernidad/posmodernismo, véaseJameson (1999). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

4

5

vinculados a factores culturales (comunidades étni-

cas, lingüísticas, grupos religiosos, entre otros), que

a veces desencadenan situaciones de violencia, en

4un contexto de intensa globalización. Al respecto

planteamos las siguientes dos aproximaciones: aaaa

12

les ocurridas en distintos lados del mundo a partir

de la década del 60), condujeron a considerar los

factores culturales como vectores principales de la

construcción de la igualdad política. Es así como sur-

gen paradigmas o modelos (tales como el multicul-

turalismo y la pluriculturalidad) que intentan ofrecer

fórmulas de gestión o regulación de la interacción

entre personas y colectividades pertenecientes a

culturas distintas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En dicho contexto, a partir de la década del 70, se

comienza a acuñar la noción de interculturalidad, en

relación a problemas concretos tales como el acce-

so a servicios educativos, servicios de salud, dere-

chos políticos o la búsqueda de tolerancia religiosa

y étnico-cultural. AAAaaaaAAAAAAAAAAAaaaaaAA

El extenso debate intelectual latinoamericano acer-

ca de la situación de los pueblos indígenas, así como

de distintos grupos raciales en relación a formas de

discriminación, explotación y desigualdad, conduce

así a la búsqueda de paradigmas alternativos, ca-

paces de dar cuenta de la especificidad de los pro-

blemas culturales en los países latinoamericanos. A



13

La interculturalidad, en tanto paradigma que propone un modelo de interacción cultural, surge en gran medida en sociedades como las latinoamericanas, en las cuales resulta

problemática la aplicación de nociones como las de multiculturalidad y pluriculturalidad.

Sobre el concepto de interculturalidad

Así, la categoría de interculturalidad describe un tipo

de interacción dinámica entre culturas estrecha-

mente vinculadas, pero diferenciadas al mismo

tiempo. Implica también el anhelo de que la situación

de diversidad cultural de personas y colectividades

que comparten la pertenencia a una determinada

comunidad política, sea una base para el logro de

acceso igualitario a derechos. La interculturalidad

es entonces un enfoque que no refiere a la sola inter-

acción de las culturas, sino a la posibilidad de su per-

manencia, así como la de sus miembros, en condi-

ciones de igualdad política como parte de una socie-6dad más amplia. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

La literatura sobre interculturalidad es abundante. En Perú destacan entre otros textos: Heise, Tubino y Ardito (1994), Godenzzi (1996), Heise (2001), Fuller (2002), Luna (2004), Burga (2007), García (2008), Trapnell, Calderón y Flores (2008), Alfaro, Ansión y Tubino (2008), Tubino (2012), entre otros.

6

La interculturalidad es entonces un enfoque que no refiere a la sola interacción de las culturas, sino a la posibilidad de su permanencia, así como la de sus miembros,

en condiciones de igualdad política como parte de una sociedad más amplia.

14

1.3. Multiculturalismo, pluriculturalidad e interculturalidad

Cabe ahora distinguir con claridad los tres paradig-

mas principales que a nivel internacional, durante

las últimas décadas, han sustentado debates aca-

démicos tanto como políticas públicas destinadas

a promover el respeto y diálogo entre culturas dife-

rentes, así como entre personas pertenecientes a las

mismas.

Paradigmas

Multiculturalismo Pluriculturalidad Interculturalidad

Fuente: elaboración propia

El primer modelo es la denominada multiculturali-

dad o multiculturalismo. Se trata de un paradigma

acuñado básicamente en el mundo anglosajón, por

parte de teóricos interesados en asegurar —desde

una perspectiva liberal—, la existencia de un mínimo

básico de condiciones igualitarias en el funciona-

miento de los derechos políticos y oportunidades

de desarrollo social, para personas pertenecientes a

comunidades culturales, étnicas, lingüísticas, religio-

sas o raciales. El punto de partida de este modelo, es

la consideración de que en el seno de una sociedad

o comunidad política, existen distintos tipos de cul-

turas o comunidades culturales, las cuales mantienen

situaciones de distinción o separación, vinculadas

también a distinciones y jerarquías sociales. aaaaaa



15

El punto de partida de este modelo, es la consideración de que en el seno de una sociedad o comunidad política, existen distintos tipos de culturas o comunidades culturales, las cuales mantienen situaciones de distinción o

separación, vinculadas también a distinciones y jerarquías sociales.

Como este modelo enfatiza lo que distingue o sepa-

ra a unas comunidades respecto a otras, pone el

acento en las diferencias y en las distancias entre

grupos y personas de culturas distintas. De allí que

la fórmula central del multiculturalismo, consista en la

necesidad de implementar mecanismos o medidas

de “discriminación positiva”, destinadas a promover

la igualdad de oportunidades para miembros de

distintas comunidades culturales, en el acceso a 7derechos, recursos y servicios. AAAAAAAAAAAA

El segundo modelo corresponde al pluriculturalis-

mo o pluriculturalidad. Se trata de una variante de la

anterior, en el sentido de que no enfatiza las dife-

rencias entre culturas distintas, sino más bien la perte-

nencia compartida a una comunidad política más

amplia de referencia. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Así, el pluriculturalismo destaca que en muchas so-

ciedades no existe una situación de uniformidad

cultural, étnica o religiosa, sino que coexisten distin-

tas culturas. La pluriculturalidad se refiere entonces a

la simultaneidad de lazos y diferencias culturales,

entre grupos pertenecientes a una comunidad

política más amplia. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

16

Sobre el multiculturalismo véase: Tylor (2009) y Gutiérrez (2006).7

La idea central de este modelo es que las culturas no existen separadas —como enfatiza la multiculturalidad— sino que existen en una permanente intersección, que les permite entrar

en contacto con las demás culturas, pero al mismo tiempo mantener sus especificidades.

Los modelos multicultural y pluricultural, de esa

forma, responden con énfasis distintos a la preocu-

pación de cómo organizar la convivencia entre

miembros de distintas comunidades culturales, en

sociedades en las cuales debe regir un patrón

uniforme de ciudadanía y derechos políticos. aaaa

Consecuentemente, a fin de avanzar hacia la igual-

dad política de las diferencias culturales, son

necesarias tanto medidas de tipo universal como

aquellas de discriminación positiva, dirigidas sobre

todo a minorías poblacionales o a comunidades cul-8turales, étnicas o religiosas específicas. aaaaaaa

El paradigma de interculturalidad complejiza estos

esquemas, al plantear que la multiplicidad cultural

existente en las distintas sociedades del mundo, no

se no solo implica aspectos de multi o pluriculturali-

dad, sino que expresa situaciones mucho más com-

plejas e históricamente divergentes, de relación entre

diversidad cultural y situaciones de desigualdad,

discriminación, explotación, violencia y racialización.

Desde este punto de vista, la búsqueda de igualdad

entre culturas no consiste solamente en el hecho de

dar por sentada la posibilidad de pertenencia de

todas ellas a una sola comunidad política o a un único

régimen de ciudadanía. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Pasa en primer término por comprender el carácter

intersocietal de la propia diversidad cultural; es decir,

que estamos hablando de situaciones en las cuales

una sociedad específica, debido a su devenir

histórico a lo largo del tiempo, puede albergar una

Sobre el debate pluriculturalismo/multiculturalismo puede verse: Sartori (2001), Jameson y Zizek (1998), Touraine (2005).8



17

complejidad multisocietal, en la medida que, debido

a factores como la colonización, acabó insertando

a culturas en sociedades más amplias pero sin

disolverse plenamente en ellas, en términos socio-

culturales.

1.4. Ciudadanía, democracia e interculturalidad

El enfoque intercultural tiene en el ámbito de los

derechos políticos, y específicamente en la discusión

sobre democracia y ciudadanía, uno de sus ámbitos

más interesantes de debate y aplicación práctica

a través de las políticas públicas. La razón de ello

estriba en que todos los Estados del mundo, a pesar

de sus diferentes trayectorias históricas, son en

realidad Estados que integran bajo su soberanía

política y territorial a distintos pueblos y culturas. a

El ideal moderno que establece un vínculo directo

entre Estado, cultura y territorio, no se cumplió en

ninguno de los Estados existentes actualmente en el

mundo. Ni siquiera en algunos países europeos

—tales como Francia, Alemania o algunos países

escandinavos— considerados paradigmáticos de

este ideal que establece un vínculo de continuidad

entre unidad política estatal, unidad territorial y

homogeneidad cultural. Las diferencias culturales en

una región del mundo en la cual históricamente

existieron múltiples culturas en un territorio relativa-

mente pequeño, no pudieron ser borradas de manera

plena por los procesos de unificación nacional. aaa

Junto a procesos de migración, acentuados fuerte-

mente en el actual contexto de globalización, se en-

cuentra el hecho de las diferencias regionales y lin-

güísticas al interior de los países, de manera tal que

no resulta posible sostener que en algún caso se haya

podido construir el ideal de Estado nacional

unicultural. Por el contrario, se aprecia que las fronte-

ras políticas y territoriales de los actuales Estados,

cobijan la existencia y la vinculación de múltiples

culturas.

18

Un dato alcanzado por el equipo de especialistas

que a solicitud de la Organización de las Naciones

Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO) elaboró el Informe Nuestra Diversidad

Creativa (1995), en torno a las relaciones entre cultu-

ra y desarrollo, resulta contundente al respecto:

actualmente alrededor de 10 000 lenguas se en-

cuentran distribuidas en aproximadamente 200

Estados de todo el mundo. De allí que la proble-

mática del acceso a la igualdad política, a pesar de

las diferencias culturales , se encuentre en el primer

plano de la discusión internacional. aaaaaaaaaaa

De otro lado, ocurre que el modelo liberal clásico de

ciudadanía, de acuerdo al cual los derechos políti-

cos ciudadanos resultan atribuibles exclusivamen-

te a los individuos y no a sus colectividades de ori-

gen, se encuentra en el centro de una fuerte discu-

sión. La discrepancia al respecto consiste en que la

ciudadanía, entendida en términos estrictamente

individuales, resulta incapaz de abarcar la inextrica-

ble relación entre individualidad y sociabilidad; es

decir, la relación indivisible entre los individuos, sus

culturas y comunidades de referencia. a aaaaaaaaa

Distintos modelos que plantean formas de ampliar

los derechos (y la propia noción) de la ciudadanía al

plano de lo colectivo, han cuestionado frontalmente

la vigencia del ideal liberal clásico de ciudadanía

individual. El asunto incluye también la discusión en

torno a los derechos humanos, entendiéndose que

abarcan también a los derechos de grupo, de modo

que se ha establecido actualmente la existencia de

los denominados derechos culturales o grupales. a



19

La discrepancia al respecto consiste en que la ciudadanía, entendida en términos estrictamente individuales, resulta incapaz de abarcar la inextricable relación entre individualidad y sociabilidad; es decir, la relación indivisible entre los individuos, sus culturas y comunidades de referencia.

Al mismo tiempo, se plantea la necesidad de com-

plementar conceptualmente la noción de ciudada-

nía, de manera que logre abarcar la complejidad

sociocultural y política que ella comprende: ciuda-

danía multicultural, ciudadanía diferenciada, ciu-

dadanía colectiva, ciudadanía intercultural, que son

algunas de las categorías que ilustran sobre este

intenso debate. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

La cuestión fundamental, al respecto, radica en pre-

guntarse si aún cabe pensar que la democracia

puede ser entendida en términos estrictamente

clásicos, como expresión restringida a los derechos

individuales. O si, por el contrario, cabe plantear

modelos de construcción democrática que respon-

dan a la situación de diversidad cultural constitutiva

de los modernos Estados nacionales. AAAAAAAAA

En ese sentido, se plantean nociones alternativas

a la idea clásica de democracia política, tales como

la de democracia intercultural, democracia participa-

tiva, entre otras. Al mismo tiempo, distintos Estados

han contemplado reformas administrativas y de

diseño institucional, dirigidas a hacer corresponder

de mejor manera la vida y la situación de diversidad

cultural de su población, junto al funcionamiento de

la estructura política estatal. AAAAAAAAAAAAAAAA

En el mundo actual, estos dilemas no constituyen

asuntos solamente teóricos o de debate intelectual.

Por el contrario, se trata de temas candentes de

extraordinaria actualidad, que se encuentran en el

centro de las posibilidades de construcción demo-

crática a nivel internacional, así como de sistemas de

gobierno capaces de asegurar el efectivo acceso a

derechos políticos y oportunidades sociales a todas

las personas, independientemente de sus orígenes 9

sociales y culturales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Véase el texto de Kymlicka (1996), que abrió una fuerte discusión sobre estas cuestiones. En torno a la situación en los países de América Latina ver: Bello (2004).

9

20

2. Interculturalidad y políticas públicasDespués de haber desarrollado las principales ca-

racterísticas de la interculturalidad y la diferencia

con otros conceptos directamente relacionados,

corresponde que hagamos un análisis de cómo es

que la gestión de lo público asume la importancia de

este enfoque y lo lleva a la práctica. AAAAAAAAAAAA

2.1. Gestión de lo público, gestión de lo intercultural

Convendría definir a las políticas públicas como las

acciones dirigidas a gestionar los vínculos entre los

Estados y sus ciudadanos. Se trata de ámbitos de

gestión y negociación permanente de los alcances

y condiciones de la ciudadanía en sus múltiples di-

mensiones políticas y sociales. Es decir, de la

pertenencia de las personas a una comunidad

política amplia, que implica el ejercicio de derechos

y deberes comunes. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Los deberes y derechos ciudadanos, aquellos refe-

ridos a todas las personas por el hecho de compartir

la misma condición humana, así como la pertenen-

cia a una comunidad política regida estatalmente,

constituyen el mecanismo por excelencia que

instituye lo público, el espacio de todos. Por ello, las

políticas públicas consisten en la gestión de las rela-

ciones entre Estados y ciudadanos en el espacio

político por excelencia: el ámbito de lo público, de lo

común, de todos.



21

Por ello, las políticas públicas consisten en la gestión de las relaciones entre Estados y ciudadanos en el espacio político por excelencia: el ámbito de lo público, de lo común, de todos.

El gobierno de lo público, es entonces el gobierno

de la condición de ciudadanos. De allí que las polí-

ticas públicas tienen una extraordinaria importan-

cia, como mecanismo de gestión de la vida en

común. Constituyen un medio para construir una for-

ma democrática de vida política y de vínculo entre

los Estados y las personas. aaaaaaaaaaaaaaaaaa

Las políticas públicas resultan fundamentales, ade-

más, para hacer del ámbito público un verdadero

espacio de igualdad ciudadana, en el cual todos po-

demos confluir con nuestras semejanzas y diferen-

cias socioculturales. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

En el pasado, primó una noción estrecha de los al-

cances de la ciudadanía, entendida como privilegio

de pocos en un Estado de rasgos monoculturales.

Así, se estableció una correspondencia rígida entre

la condición de ciudadanía y algunos requisitos so-

cioculturales para acceder a ella. En la práctica, sola-

mente algunas personas podían acceder a la

ciudadanía política. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Esto ocurrió, por ejemplo, al establecerse los re-

gímenes republicanos que reemplazaron al Estado

colonial en los actuales países latinoamericanos.

Para poder acceder a ser ciudadanos, y entre otros

deberes y derechos tener la posibilidad de ejercer

el voto o ser candidatos a cargos públicos, se esta-

blecieron una serie de requisitos. Por ejemplo: ser

varones, tener propiedades, ser reconocidos como

vecinos o saber leer y escribir. Durante mucho tiem-

po, estos requisitos obstruyeron la ciudadanía polí-

tica, que de esa manera fue restringida como dere-

cho universal. Recién en el siglo XX las mujeres y los

analfabetos logran acceder plenamente al voto. aaa

22

2.2. Experiencias de interculturalidad y políticas públicas en el escenario global

En la actual etapa de globalización, el tema de la di-

versidad cultural ha sido asumido por distintos paí-

ses que albergan en sus territorios a diferentes

grupos étnicos o nacionales. Se han diseñado así

políticas públicas orientadas a garantizar los

derechos de estas poblaciones, cuyos enfoques y

lineamientos se inscriben en propuestas teórico-

metodológicas que orientan una determinada forma

de abordar la diversidad desde el Estado. aaaaaaaa

Una mirada a Canadá

Canadá es un país que, además de pueblos origi-

narios incluye a la población de origen francés mayo-

ritariamente asentada en la zona de Quebec. Para

garantizar los derechos de estos ciudadanos y

ciudadanas, el Estado adopta una propuesta mul-

ticultural que busca conciliar universalismo e indivi-

dualismo, reconociendo que la identidad indi-

vidual siempre se construye en referencia a una

comunidad. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Sin embargo, por situaciones históricas particulares,

no todos los individuos pueden ejercer libremente su

identidad cultural, debiendo desenvolverse dentro de

una sociedad mayor que propugna otra cultura,

considerándolos por ello como “grupos minoritarios”.

En el enfoque multicultural, la noción de minorías

alude a grupos que han recibido un trato discrimina-

torio por parte de los miembros de la sociedad

mayor, hallándose por ello en situación desventa-

josa. Las demandas autonómicas de las poblaciones

originarias sumadas a las exigencias de mayor reco-

nocimiento de la comunidad francófona de Quebec,

llevó a que en 1971 el gobierno federal creara el



23

Programa de Multiculturalismo, que planteó una im-

portante redefinición de la identidad nacional seña-

lando que “el pluralismo cultural es la propia esencia

de la sociedad canadiense”. aaaaaaaaaaaaaaaaaa

En 1982 a la nueva Constitución de Canadá se ad-

juntó la Carta de Derechos y Libertades. Entre otros

puntos, la Carta permitió la enseñanza de las len-

guas no oficiales, llamadas patrimoniales (heritage

languages), el funcionamiento de asociaciones étni-

cas y sentó las bases para una legislación más es-

pecífica. Complementando estas medidas, en 1988

el gobierno promulgó la Ley de Multiculturalismo de

Canadá para preservar y realzar el carácter multi-

cultural del país. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Una mirada a Latinoamérica

En Latinoamérica, desde inicios de los 90, los Esta-

dos también adoptan medidas destinadas a garan-

tizar los derechos de la población indígena. Esto

incluye diseños institucionales, normas de partici-

pación y políticas sectoriales que, de acuerdo con las

realidades de cada país, buscan adecuarse a un

enfoque intercultural. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En Bolivia, las políticas públicas relacionadas con

los pueblos indígenas y afrodescendientes se

encuentran fuertemente influenciadas por el peso

mayoritario de esta población, la trayectoria de

sus organizaciones en diversos ámbitos y su

protagonismo en la vida política. aAAAAAAAAAAAA

El gobierno del presidente Evo Morales es una

muestra de la fuerza del movimiento indígena y el

éxito político alcanzado. Por ello, antes que medidas

de diferenciación positiva propias del enfoque

multicultural, las políticas parten de reconocer la exis-

tencia de un Estado plurinacional, donde los diver-

sos grupos étnicos adquieren el trato de nacionali-

dades con iguales derechos. AAAAAAAAAAAAAAA

24

Para garantizar esta finalidad, se cuenta con el Plan

Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana,

Productiva y Democrática para Vivir Bien”, com-

puesto por lineamientos y pilares “orientados a des-

montar el modelo de desarrollo concebido desde

el colonialismo y ejecutar la filosofía del Vivir Bien,

propia de la cosmovisión indígena” (PND, 2009).

Un punto central de la propuesta se vincula con la

preservación de tierras y territorios ancestrales de

las comunidades, por lo que una política pública

prioritaria ha sido el reconocimiento de tierras indí-

genas para Tierras Comunitarias de Origen (TCO).

En el mismo sentido, se promueve la Gestión

Territorial Indígena y se reconoce derechos a las

comunidades sobre el uso y aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales aunque la

Constitución Política es clara en afirmar que “los

recursos naturales son de dominio originario del

Estado, el suelo, el subsuelo con todas sus riquezas

naturales, así como los elementos y fuerzas físicas

susceptibles de aprovechamiento”. AAAAAAAAAA

La Ley de Hidrocarburos del 2005, incorpora la con-

sulta y la participación de los pueblos indígenas y

originarios en los beneficios de la actividad, en

concordancia con lo dispuesto en el Convenio 169.

En materia sectorial, destacan temas de educación

como el Proyecto de Participación y Aprendizaje para

el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (PIADPI-LIL/)

que prioriza actividades de educación que van más

allá del bilingüismo incluyendo el reforzamiento de

la identidad con enfoque intercultural. aAAAAAAAAA

Una experiencia distinta en Latinoamérica es la de

Colombia, donde a diferencia de Bolivia los pue-

blos indígenas y afrodescendientes no son mayo-

ritarios, representando cerca del 4 y el 10% del total

nacional respectivamente de acuerdo al censo de

2005. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Vale reconocer el rol importante desempeñado por

el movimiento indígena para lograr mejores condicio-

nes de participación política, particularmente de

organizaciones como el Consejo Regional Indígena

del Cauca (CRIC), la Organización Nacional Indígena

de Colombia (ONIC) y posteriormente la agrupación



25

Autoridades Indígenas de Colombia (AICO). Es a

partir de la Constitución de 1991 que la nueva carta

magna incluye a estos pueblos afirmando en su

artículo 7 que “El Estado reconoce y protege la diver-

sidad étnica y cultural de la Nación colombiana”. a

En torno a este mandato, se han emitido una serie

de normas y políticas orientadas a garantizar los de-

rechos de esta población, como por ejemplo el

reconocimiento de un número adicional de dos

senadores elegidos en circunscripción nacional es-

pecial por comunidades indígenas, lo cual implica la

creación de dos escaños reservados para indíge-

nas en el Parlamento colombiano. AAAAAAAAAAA

A nivel local, la descentralización municipal llevada

a cabo a partir de 1988 significó la elección directa

de alcaldes, ampliando las posibilidades de elección

y participación de los pueblos afrocolombianos e

indígenas. Otro aspecto importante que resalta en

las políticas indígenas tiene que ver con la territo-

rialidad y el derecho al autogobierno en los resguar-

dos indígenas, jurisdicciones locales donde los ca-

bildos ejercen la autoridad. AAAAAAAAAAAAAAAA

Para una mejor planificación del desarrollo y convi-

vencia de estos territorios los pueblos indígenas for-

mulan los “planes de vida”, que además, contribuyen

al fortalecimiento y la expansión de las capacida-

des de las comunidades. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Respecto al manejo de los recursos, la legislación

contempla derechos de los resguardos en el uso y

manejo de recursos naturales por parte de las co-

munidades y pueblos indígenas. La Ley 685 del año

2001 “reconoce las zonas mineras indígenas, en las

cuales los pueblos indígenas tendrán derecho pre-

ferente para la explotación en su propio beneficio”.

Establece también el “mecanismo de consulta y

participación de las comunidades indígenas y negras

cuando en su territorio vayan a realizarse actividades

de exploración y explotación de los recursos natu-

rales renovables y no renovables”. Hay también avan-

ces importantes en el ámbito de la educación supe-

rior donde se ha reconocido Universidad Autónoma

Indígena e Intercultural con sede en Popayan como

un proyecto destinado a formar profesionales en

distintos ámbitos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

26

2.3. Ámbitos para una política pública intercultural en el Perú

Con el fin de caracterizar la gestión de lo público en

nuestro país, es necesario realizar una reflexión acer-

ca de la riqueza de nuestra diversidad y los rasgos

que considera todo enfoque intercultural. aaaaaaaa

2.3.1. La diversidad cultural peruana

La diversidad cultural existente en el Perú, es pro-

ducto de un largo proceso histórico que implicó la

sucesión de grupos humanos a través del tiempo,

así como complejos procesos de transformación

sociocultural. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

El poblamiento del actual territorio peruano, se

vincula a procesos de cambio cultural intensos, que

han hecho de la actual sociedad peruana un país

caracterizado por una situación de multiplicidad

cultural. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

El Perú alberga distintas culturas, distintas lenguas y

diversos grupos humanos. Sin embargo, cabe

destacar al mismo tiempo que no se trata de una

situación que podríamos describir en términos

multiculturales, debido a que la diversidad cultural

peruana no se reduce a la presencia de algunas

minorías poblacionales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En efecto, la diversidad cultural propia de la sociedad

peruana no refleja una situación de presencia más

o menos distante o separada de culturas mayorita-

rias y minoritarias. Se caracteriza más bien por la

coexistencia de múltiples culturas. Por esa razón,

una perspectiva intercultural resulta más útil para

comprender nuestra diversidad. AAAAAAAAAAAAA

El conjunto de la población peruana exhibe una ex-

traordinaria multiplicidad cultural, proveniente de un

complejo y prolongado pasado histórico, así como

de intensos cambios —sobre todo contempo-

ráneos— vinculados a la construcción de una perua-

nidad sustentada efectivamente en la promesa de



27

Construcción de lasociedad peruana

igualdad que sostiene el ideal de la ciudadanía. Se

trata de una promesa de peruanidad que hasta la

fecha podemos considerar inconclusa, en la medida

que todavía nos falta avanzar en el camino de

construir una ciudadanía efectiva para todos los pe-

ruanos y peruanas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

El conjunto de la población peruana exhibe una extraordinaria multiplicidad cultural, proveniente de un complejo y prolongado pasado histórico, así como de intensos cambios –sobre todo contemporáneos– vinculados a la construcción de una peruanidad sustentada

efectivamente en la promesa de igualdad que sostiene el ideal de la ciudadanía.

La sociedad peruana exhibe una trayectoria histó-

rica que incluye un largo pasado de raíces milena-

rias, una experiencia colonial de tres siglos de dura-

ción y un proceso más reciente —iniciado desde el

siglo XIX y que se prolonga hasta hoy— de cons-

trucción republicana. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Pasado de raíces milenarias


Pasado de raíces milenarias Pasado de raíces milenarias

28

Esta evolución histórica ha implicado que el po-

blamiento del actual territorio peruano haya ocurrido

a la par de complejos procesos de intercambio,

mezcla, conflicto y transformación cultural. Como

resultado de ello, en términos socioculturales la so-

ciedad peruana actual no exhibe solamente la

presencia de distintas culturas, sino que también se

caracteriza por un intenso proceso de intercambio

cultural. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En el Perú, la actual diversidad cultural no es

entonces el resultado de las distancias, la ausencia

de contacto e incluso la separación —territorial o

poblacional— entre culturas distintas a lo largo del

tiempo. Por el contrario, se trata de una diversidad

producto de una intensa historia de vínculos e

intercambios socioculturales. Una diversidad resul-

tante de múltiples conflictos entre culturas diferen-

tes, pero también de formas de acercamiento e

interpenetración que fueron transformando sus

características.

Por el contrario, se trata de una diversidad producto de una intensa historia de vínculos e intercambios socioculturales. Una diversidad resultante de múltiples conflictos entre culturas diferentes, pero también de formas de acercamiento e interpenetración que fueron transformando sus características.

Como muchas otras sociedades poscoloniales, el

Perú alberga una importante población que puede

ser considerada indígena o de raíces indígenas. En

términos generales, se trata de la población descen-

diente de los pueblos prehispánicos originarios que

habitaron el actual territorio peruano hasta el arribo

de los conquistadores españoles, a inicios del siglo

XVI. Al momento de la conquista, el Estado inca había

logrado unificar un extenso dominio, incluyendo a

más de un centenar de grupos étnicos diferentes,

razón por la cual el quechua, la lengua usada por los

incas, se hallaba en plena expansión. aaaaaaaaaaa



29

El mosaico lingüístico propio del territorio conquista-

do por los Incas, fue uno de los elementos de la di-

versidad sociocultural de estos grupos. Sin em-

bargo, el quechua aún no había reemplazado a otras

lenguas regionales. Fue sobre todo durante el pe-

ríodo colonial que esta lengua se expandió aún

más, debido a que fue usada por la administración

colonial. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Así, el asentamiento del Estado colonial, así como

la evangelización de la población indígena, ocurrie-

ron simultáneamente a la expansión del quechua. A

pesar de ello, no pudieron ser eliminadas lenguas

como el aymara y otras de uso regional y local que

son habladas hasta la actualidad por los pueblos

indígenas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Como se sabe, la colonización significó un violento

cambio demográfico, cuyas consecuencias se refle-

jaron en la abrupta disminución de la población

indígena, sobre todo a lo largo del primer siglo co-

lonial. Junto a ello, significó también el arribo al ac-

tual territorio peruano de otros componentes pobla-

cionales. Variados contingentes de españoles

arribaron desde distintas regiones de la península. A

la par, llegaron otros grupos poblacionales cuya

presencia tuvo bastante influencia. Fue el caso de la

actual población afroperuana, proveniente de múl-

tiples pueblos africanos sometidos al sistema de

comercio ultramarino de esclavos hacia América.

También fue el caso de los moriscos y otros grupos,

que si bien no tuvieron la misma dimensión demo-

gráfica, aportaron un componente importante a la cul-

tura que se fue conformando en estas tierras. aa

Los tres siglos de dominación hispánica constituye-

ron, en términos culturales, un período de intensos

intercambios, mestizajes, conflictos y redefiniciones.

Ya durante el primer siglo colonial se conformó un

horizonte cultural y artístico conocido como barro-

co, el cual tuvo manifestaciones en distintos aspec-

tos de la vida colonial (tales como la culinaria, pintura,

escultura, habla popular, literatura, música, entre

otras manifestaciones). AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

A pesar de las rígidas normas impuestas por la ad-

ministración colonial para mantener las jerarquías,

así como las distancias entre las llamadas “repú-

blicas” de españoles e indios, los tres siglos colonia-

les fueron un tiempo de enormes cambios culturales,

30

tanto entre los colonizados como entre los coloni-

zadores y sus descendientes americanos (deno-

minados criollos). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

La rigidez del orden estamental impuesto por la

corona, no impidió que en el plano cultural se

generen múltiples mestizajes, en torno a los cuales

se reconfiguraron las culturas de origen, tanto

indígenas como occidentales y africanas. Sin

embargo, cabe mencionar enfáticamente que las

transformaciones culturales desencadenadas por la

colonización no consistieron en un proceso de

intercambios recíprocos entre las distintas identi-

dades y culturas presentes. Más bien, se trató de

un proceso sumamente complejo de influencias mu-

tuas, conflictividad y cambio entre culturas, pero

bajo la sombra de la relación colonial; es decir, como

parte del proceso de dominación cultural que impli-

caba la vigencia del orden colonial. La riqueza y

originalidad de las expresiones culturales surgidas

durante los tres siglos coloniales, no fueron el resul-

tado del simple intercambio e interacción entre

culturas diferentes, sino que también fueron expre-

sión de la conflictividad, la resistencia y la dominación

cultural impuesta por el hecho colonial. AAAAAAA

La riqueza y originalidad de las expresiones culturales surgidas durante los tres siglos coloniales, no fueron el resultado del simple intercambio e interacción

entre culturas diferentes, sino que también fueron expresión de la conflictividad, la resistencia y la dominación cultural impuesta por el hecho colonial.



31

El período republicano que sucedió a los tiempos de

la colonia, significó también un dinámico flujo de

grupos sociales y culturales, que complejizaron y

enriquecieron aún más la diversidad cultural de la

sociedad peruana. Así, durante los siglos XIX y XX

arribaron nuevos contingentes europeos (españoles,

italianos, ingleses, alemanes, entre otros), así como

una numerosa población china que durante la

segunda mitad de esa última centuria constituyó

uno de los flujos migratorios más numerosos arri-

bados al Perú. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En su proceso de inserción a la sociedad perua-

na, los migrantes de origen chino enfrentaron

durísimas condiciones, pues se vieron sometidos a

situaciones de esclavitud a fin de trabajar en la

producción de guano de islas, en las haciendas

agrícolas o bien en otras actividades urbanas. La

migración china implicó una transformación cultural

que impregnó fuertemente a la sociedad, hecho

visible hasta el presente en aspectos como la

culinaria (la difusión del arroz y la comida conocida

en Perú como “chifa”). AAAAAAAAAAAAAAAAAA

Destacan también los migrantes llegados de países

de otros continentes (israelíes, libaneses, entre otros),

pero la experiencia de la migración japonesa, sobre

todo en la primera mitad del siglo XX, es sin duda

—por su peso demográfico y su influencia en la

sociedad y cultura peruanas— la que puede desta-

carse en este apretado recuento. aaaaaaaaaaa

Durante las últimas décadas, al amparo de los in-

tensos cambios en los medios de transporte y movi-

lización, así como por la expansión de la globali-

zación, el Perú ha hecho parte plena de los

fenómenos de migración transnacional reciente. De

un lado, una enorme cantidad de peruanos migró

fuera del país, en busca de mejores oportunidades

y condiciones de vida. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Actualmente, las colonias de peruanos en el extran-

jero suman un contingente significativo, asentado

sobre todo en los Estados Unidos, así como en al-

gunos países de Europa (sobre todo España, Italia,

entre otros), de Asia (principalmente Japón) y Amé-

rica (Venezuela, Argentina, Chile y Bolivia). aaaaaa

32

De otro lado, aparte de la movilidad vinculada al tu-

rismo, también se registran nuevos flujos de migra-

ción integrada sobre todo por personas interesadas

en oportunidades laborales y comerciales en el país.

Una mirada histórica a las migraciones internas

Otro fenómeno demográfico que ha influido fuerte-

mente sobre la diversidad cultural peruana, corres-

ponde a las migraciones internas; es decir, aquellas

ocurridas al interior de la sociedad y el territorio. aa

Las migraciones más significativas de este tipo

ocurrieron sin duda en el siglo XX. A partir de las

primeras décadas de ese periodo, ocurrió la

movilización de población provinciana a Lima, pri-

mero por parte de sectores acomodados que se

trasladaron a la capital en busca de opciones

educativas, laborales, entre otras. Posteriormente,

no solo los sectores más acomodados de los

pueblos y comunidades rurales migraron, sino

también los más pobres Así, las migraciones se

fueron incrementando, al punto de convertirse desde

la década de 1940 en un fenómeno extendido a

todos los sectores rurales. AAAAAAAAAAAAAAAA

Asimismo, el destino del movimiento migratorio no

fue solamente Lima sino que también incluyó otras

ciudades, y muchas veces consistió en una migra-

ción por etapas, de que manera que el arribo a Lima

se conseguía al cabo de años, después de haber

pasado previamente por otras localidades. AAAAA

Como resultado de las migraciones internas, en

pocas décadas —entre los años 1940 y 1970—, el

Perú dejó de ser un país predominantemente rural

y pasó a convertirse para siempre en predominante-

mente urbano. La magnitud de este cambio puede

apreciarse si consideramos que en ese tiempo tan

corto prácticamente se invirtió la diferencia entre lo

rural y urbano. Si en la década de 1940 aproximada-

mente el 70% del total de peruanos vivía en el cam-

po, en la de 1970 el 70% habitaba en ciudades, en

tanto que el restante 30% era población rural. AAA



33

Asimismo, Lima se convirtió en la ciudad peruana

más poblada, hecho que implicó la acentuación de

un fuerte centralismo espacial, demográfico y eco-

nómico concentrado en la costa, alrededor de esta

ciudad capital. Ello se refleja actualmente en el he-

cho de que en Lima reside aproximadamente un

30% del total de la población del país. AAAAAAAA

Toda esta transformación demográfica relativamen-

te reciente, ha implicado intensos procesos de cam-

bio cultural. Uno de los más significativos, desenca-

denado sobre todo en la segunda mitad del siglo XX,

fue denominado como “cholificación”: el proceso

de modernización sociocultural de una extensa po-

blación, básicamente campesina y de reciente

migración, ocurrida al amparo del proceso de urba-

nización que transformó la sociedad peruana. AAAA

Dicha modernización implicó la transición de de

millones de peruanos de la condición de “indios” a la

de “cholos”. En ello estaba implicada no solo una

transformación étnico-cultural, sino también de

estatus, en la medida que dejar de ser indio significó

una modalidad de ascenso social, así como de

evasión de la fuerte discriminación imperante en

contra de lo indígena. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Después del intenso proceso migratorio interno

ocurrido en el siglo XX, la distribución espacial de la

población nacional muestra una clara diferenciación

entre Lima y el resto urbano y rural del país. El primer

escalón corresponde a la presencia de casi nueve

millones de habitantes en la metrópolis capital, lo

cual estructura no solamente la distribución demográ-

fica, sino también el funcionamiento económico del

país. En tanto concentra buena parte de la actividad

económica, representa un mercado enorme de

consumidores y es la sede de todos los poderes del

Estado. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Producto de las migraciones, se expandieron

además capitales departamentales como Arequipa,

la segunda ciudad del país, que junto a otras deno-

minadas “ciudades intermedias” (Piura, Chiclayo,

Cusco, Huancayo, Trujillo, Puno, entre otras), consti-

tuyen un segundo escalón del poblamiento del

territorio nacional. Un tercer grado corresponde a

ciudades más pequeñas, la gran mayoría de ellas

34

capitales de provincia y distrito, distribuidas en todo

el territorio peruano. Finalmente, el escalón corres-

pondiente a la población rural, corresponde a pe-

queñas localidades, entre las destacan las más de

7 000 comunidades campesinas y nativas desper-

digadas en el territorio. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Esta distribución espacial de la población peruana,

no solo fue resultado de las migraciones del campo

a la ciudad, que tuvieron a Lima y otras ciudades

como destino principal en búsqueda de progreso

y oportunidades. En las décadas de 1980 y 1990,

debido al conflicto armado interno, se produjeron

oleadas de desplazamiento compulsivo, prota-

gonizado por la población de las zonas asoladas

por la violencia. Más de medio millón de desplaza-

dos abandonaron sus localidades de origen, pa-

sando a trasladarse a otras localidades en busca

de seguridad. En regiones como Ayacucho, Apurí-

mac, Junín o Huancavelica, esto implicó no solo el

incremento poblacional de las capitales departa-

mentales, sino también de otras ciudades capitales

de nivel provincial y distrital. AAAAAAAAAaaaAAA

Desde la década de 1980, el desplazamiento interno,

junto al surgimiento de dinámicas económicas que

han ido definiendo nuevas rutas comerciales y

productivas, han generado también el intenso

poblamiento del eje andino-amazónico. De hecho,

buena parte del dinamismo poblacional ocurrido en

el país en las últimas dos décadas, se refleja en la

consolidación de ciudades intermedias amazónicas,

tales como Satipo, Pucallpa, Tarapoto, Tingo María,

Puerto Maldonado, Huánuco, entre otras. Asimismo,

a lo largo de distintos valles, tales como el del

Huallaga, o el Apurímac-Ene-Mantaro (VRAEM), se

han establecido dinámicos flujos poblacionales y

económicos, en relación al funcionamiento de una

economía que mezcla lo legal e ilegal (narcotráfico),

configurando así nuevas dinámicas espaciales. AA

De allí que la situación del Perú, en términos de su

diversidad cultural, corresponda sobre todo a una

interculturalidad sumamente compleja y variable,

más que a una realidad multicultural que presenta-

ría —tal como ocurre en otras sociedades— bolsones

de población minoritaria relativamente separada y



35

fácilmente identificable en términos socioculturales

(por indicadores como el uso de una lengua). En el

Perú, lo que se aprecia más bien es que la pluricul-

turalidad propia del país, consiste en una vinculación

entre poblaciones y culturas distintas, ocurrida en el

conjunto del territorio nacional a lo largo del tiempo.

Este magma de culturas, lenguas y poblaciones que

exhibe la sociedad peruana, requiere entonces de

políticas interculturales dirigidas a propiciar el

diálogo y el intercambio democrático en condiciones

de igualdad y mutuo enriquecimiento. AAAAAAAAA

2.3.2. Racismo y discriminación múltiple

En una sociedad como la peruana, que incluye a

distintos segmentos poblacionales y culturales, el

racismo es uno de los principales problemas que

hasta la actualidad impide alcanzar una situación de

efectiva igualdad ciudadana y humana, entre todos

los peruanos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

La discriminación racial ha sido, a lo largo de siglos,

el componente principal de un sistema de discrimi-

nación y dominación cultural de carácter colonial

aún después de la desaparición del régimen político

de la colonia. En tal sentido, las diferencias de raza y

color, mezcladas con otros atributos socioculturales

36

En el Perú, lo que se aprecia más bien es que la pluriculturalidad propia del país, consiste en una intensa vinculación entre poblaciones y culturas distintas,

ocurrida en el conjunto del territorio nacional a lo largo del tiempo.

—condición lingüística, origen geográfico, estatus

social, nivel educativo, entre otros— han sustentado

una estructura fuertemente jerarquizada de discri-

minación múltiple, asentada sobre distinciones

raciales. aaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAA

En tanto atribuye orígenes “naturales”, “físicos” o

“raciales” a características y diferencias de tipo so-

ciocultural, el racismo consiste en una naturalización

racializada de las distinciones y desigualdades

sociales; de manera que permite atribuir orígenes

raciales a situaciones que provienen más bien del

proceso histórico, socioeconómico y político propio

de una determinada sociedad. Así, sectores como

la población indígena descendiente de los pueblos

prehispánicos, así como la población afrodes-

cendiente, han sido desde tiempos coloniales objeto

de una fuerte discriminación racial. AAAAAAAAA

El racismo muestra claramente el “otro lado” del

intenso proceso de intercambio y movilidad pobla-

cional que fue modelando la diversidad cultural

peruana a lo largo del tiempo. Revela que junto a los

procesos de cambio cultural desatados por el

contacto y mezcla de culturas, subsistió un fuerte

sistema de dominación cultural tradicional, asenta-

do sobre distinciones coloniales, tales como la de

tipo racial. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Dicha dominación social y cultural, se reprodujo a lo

largo del tiempo, de la mano con una fuerte estig-

matización semántica. Así, la palabra “indio” por

ejemplo, pasó a convertirse en sinónimo no solo de

un tipo de rasgos físicos, sino sobre todo de una

condición caracterizada por la pobreza, la falta de

educación y la servidumbre. AAAAAAAAAAAAAAAA

Las diferenciaciones de poder entre indios y no in-

dios, acabaron mezcladas así con otras distincio-

nes socioculturales, y atribuidas a un supuesto origen

racial, más que a un orden de dominación social. La

discriminación múltiple fuertemente arraigada en la

sociedad peruana, funcionó así como el principal

mecanismo de diferenciación social. Y en sentido

contrario, ocurrió que el hecho de dejar de ser indio,

o más bien el dejar de ser considerado como tal,

implicó automáticamente una forma de ascenso

social, pero también un avance hacia la igualdad

ciudadana.



37

De allí que hasta la actualidad, en el Perú, a diferen-

cia de otros países que también cuentan con una

significativa población indígena, el uso de las

palabras “indio” e “indígena” es muy poco reivindi-

cado. La mayoría de la población culturalmente

indígena, ha optado más bien por buscar evadir

dicha condición, como una manera de dejar atrás

todos los estigmas asociados al hecho de ser consi-

derado “indio”, tales como el ser considerado po-

bre, ignorante, atrasado, carente de poder, entre

otros rasgos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

La migración fue, en ese sentido, uno de los prin-

cipales procesos de “fuga” o búsqueda de supe-

ración de la condición de ruralidad e indianidad, en

la medida que la movilidad espacial implicó tam-

bién una variación sociocultural, así como una forma

de ascenso social automático. AAAAAAAAAAAAAA

Durante las últimas décadas de intensos cambios

culturales asociados a la transformación del conjunto

de la sociedad peruana, si bien el racismo ha ido

perdiendo legitimidad, aún se encuentra presente en

la sociedad peruana. En todo caso, el lugar del ra-

cismo y las distinciones raciales, es justamente ob-

jeto de un debate que ha sido planteado por es-

tudiosos y académicos, entre los cuales no existe

consenso en torno al peso que tienen las distinciones

raciales en el funcionamiento actual de la sociedad

peruana. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Algunos de ellos plantean que el racismo se

encuentra de retirada, en una sociedad fuertemente

modernizada en la cual cada vez más la vieja hechura

racista colonial ha ido perdiendo peso, al punto de

acabar descolocada frente a procesos más amplios

de reconocimiento e igualdad. En cambio, otros

analistas sostienen que las distinciones raciales, más

allá de las apariencias vinculadas a factores como

el consumo, siguen siendo un factor clave en el

funcionamiento de la sociedad peruana, la cual

exhibe todavía una fuerte estructura de dominación 10social racializada. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Al margen de esta interesante discusión planteada

en el país en torno al peso del racismo, cabe señalar

Sobre el debate en torno al racismo en la sociedad peruana actual véase Bruce (2007). Este debate incluye los trabajos de intelectuales peruanos como Jorge Bruce, Martín Tanaka, Gonzalo Portocarrero, Guillermo Nugent, entre otros.

10

38

que las distinciones de raza y color siguen susten-

tado en Perú un fuerte discurso de diferenciación y

legitimación de las desigualdades sociales. Si bien

el racismo ya no constituye un sentido común fuerte-

mente internalizado entre los peruanos, al tiempo

que el apelar al color o raza como factor explicativo

de las diferencias ha ido perdiendo lugar y deja de

ser visto como algo correcto, siguen funcionando

estereotipos fuertemente racializados. aaaaaaaaaa

En tal sentido, resultan urgentes medidas de política

intercultural que coadyuven simultáneamente a erra-

dicar el racismo, así como generar las condiciones

de intercambio y diálogo intercultural efectivo en la

sociedad peruana. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

2.3.3. Derechos humanos e interculturalidad

La búsqueda de la erradicación del racismo, como

parte de la construcción de un sentido común inter-

cultural respetuoso de las diferencias culturales, y

efectivo al mismo tiempo en lo que se refiere a lograr

la igualdad de todas las personas, constituye parte

de una agenda más amplia de avance en el reco-

nocimiento de los derechos humanos. aaaaaaaa

La agenda de interculturalidad, entendida entonces

como un auténtico diálogo e intercambio entre cul-

turas distintas, en condiciones de igualdad en el

ámbito político público, se conecta con un horizonte

de reconocimiento y concreción en tanto políticas

públicas de los derechos culturales. AAAAAAAAAA

A estas alturas de los avances de la discusión y

legislación internacional, existe un amplio abanico de

normas internacionales que establecen la obligato-

riedad para los Estados del reconocimiento y protec-

ción de los derechos culturales de sus ciudadanos. A

Entendidos como derechos inmanentes a la con-

dición humana de todas las personas, es decir como

derechos humanos vigentes tanto a nivel colectivo



39

como en términos individuales, los derechos cultu-

rales cubren un amplio abanico de expresiones,

entre ellos la identidad cultural, las lenguas, la diver-

sidad religiosa, el patrimonio cultural material e inma-

terial, los conocimientos, las tradiciones, los dere-

chos de poblaciones indígenas, entre otros. AAAAA

El presente documento no es el lugar para realizar un

exhaustivo recuento de la abundante normatividad

vigente en la actualidad en torno a los derechos

culturales; pero cabe mencionar que distintos instru-

mentos normativos internacionales contemplan la

necesidad de que la diversidad cultural sea preser-

vada y alentada, tanto a nivel de los respectivos

Estados como a nivel internacional. AAAAAAAAAAA

Las Naciones Unidas, organismo que alberga el fun-

cionamiento de instancias como el Comité de Dere-

chos Económicos, Sociales y Culturales, han esta-

blecido claramente en distintos instrumentos norma-

tivos, que la diversidad cultural es un patrimonio de la

humanidad y en tal sentido cabe ejecutar acciones

dirigidas a la protección de la variedad lingüística,

étnico-cultural, religiosa, y de las identidades. AAAA

Instrumentos tales como el Pacto Internacional de

Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en vigor

desde 1976, así como distintas normas y declara-

ciones de la UNESCO en torno a los derechos cultu-

rales, han definido a los mismos como un campo

específico contemplado dentro del abanico de los

derechos humanos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En este marco, poblaciones minoritarias o grupos

étnicos, culturales y raciales que ven afectados sus

derechos básicos, son objeto de iniciativas dirigidas

a preservar su identidad cultural. Un sector pobla-

cional especialmente sensible en este sentido,

corresponde a las poblaciones indígenas, en torno a

cuyos derechos se ha aprobado recientemente la

Declaración de las Naciones Unidas sobre los Dere-

chos de los Pueblos Indígenas (2007). AAAAAAAA

Igualmente, en lo que respecta al racismo, existe una

serie de instrumentos que abogan por la erradica-

ción de toda forma de discriminación de este tipo, en

tanto atenta contra los derechos humanos básicos

de individuos y colectividades víctimas de este tipo de

segregación o discriminación. AAAAAAAAAAAA

40

2.3.4. Ciudadanía y democracia en perspectiva intercultural

Otro ámbito clave en lo que respecta a la intercul-

turalidad, tiene que ver con las relaciones entre diver-

sidad cultural, ciudadanía y democracia. AAAAAAA

Al respecto, dos asuntos de alcance amplio mere-

cen ser atendidos de manera concreta, tanto en los

respectivos países como a nivel internacional. AAAA

El primero corresponde al dilema entre lo particular

y universal planteado en el acceso a derechos políti-

cos. El segundo corresponde a la existencia de un

escenario internacional en el cual contemplamos

todos los días cómo problemas de orden cultural, se

hallan estrechamente vinculados a dinámicas de

conflictividad social y política. AAAAAAAAAAAAAA

Situaciones de guerra, violencia y conflictividad

abierta vinculados a demandas y conflictos cultura-

les, vienen ocurriendo en distintos lugares del mun-

do en el contexto actual de globalización. Expresan

justamente que aún nos encontramos lejos de

construir un escenario de paz a nivel internacional,

sustentado en la efectiva igualdad política bajo regí-

menes democráticos, así como en la vigencia plena

de los derechos humanos básicos. AAAAAAAAAA

El logro de igualdad política con relación a la existen-

cia de diferencias culturales, religiosas, étnicas o de

identidad en general en las distintas sociedades,

sigue siendo un anhelo a alcanzar más que una rea-

lidad tangible en el escenario actual. Dicha proble-

mática es objeto por ello de un intenso debate en

torno a los contenidos de la ciudadanía y la demo-

cracia, en relación a la situación de diversidad cultural

que albergan todos los Estados a nivel mundial. La

discusión en torno a los alcances y posibilidades de

distintas perspectivas y paradigmas, tales como la

multiculturalidad, el pluriculturalismo y la intercultura-

lidad, hace parte plena de este debate. AAAAAAAAA



41

El logro de igualdad política en relación a la existencia de diferencias culturales, religiosas, étnicas o de identidad en general en las distintas sociedades, sigue

siendo un anhelo a alcanzar más que una realidad tangible en el escenario actual.

Como ya ha sido mencionado, paradigmas como

el multiculturalismo y la pluriculturalidad han susten-

tado el diseño de políticas de discriminación positiva

como mecanismo para el logro de igualdad de dere-

chos políticos. Se trata de políticas públicas dirigi-

das a la promoción de derechos de sectores

específicos (básicamente minorías constituidas por

grupos culturales, étnicos, raciales o religiosos), que

por diversas razones no se encuentran en condicio-

nes de igualdad con el resto de la sociedad en tér-

minos de acceso a derechos políticos básicos. AA

De otro lado, sin dejar de lado la necesidad de esta-

blecer medidas de discriminación positiva o acción

afirmativa para algunos sectores o grupos minori-

tarios, la perspectiva intercultural insiste en mayor

medida que las anteriores, en que el logro de la

efectiva igualdad en regímenes de representación

ciudadana democrática no es un asunto restringido a

las minorías, sino que se requieren de políticas inter-

culturales para el conjunto de la sociedad. AAAAAA

Más aún cuando, como en el caso de sociedades

como las latinoamericanas, los problemas relaciona-

dos a la diversidad cultural no se restringen a un tema

de minorías, o de discriminación racial en sentido

estricto, sino que expresan la complejidad de los

procesos de cambio cultural ocurridos a lo largo de

su historia. Tal como hemos constatado al efectuar

una apretada síntesis de la conformación histórica

de la diversidad cultural en la sociedad peruana, se

trata de una situación que no podría abarcarse ple-

namente solo a través del uso de perspectivas multi-

culturales o interculturales. AAAAAAAAAAAAAAAAA

La peculiaridad del proceso histórico peruano, más

que definir una situación de diversidad cultural en la

cual se puede reconocer una situación de inequidad

42



en el acceso a derechos políticos y sociales entre

minorías y mayorías culturales, presenta un pano-

rama mucho más complejo y dinámico de relacio-

nes entre culturas y grupos poblacionales diferentes

a lo largo del tiempo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Esto no quiere decir que no existan minorías de tipo 11

étnico-cultural o racial en la sociedad peruana.

Tampoco significa que los derechos de estos

sectores no puedan ser promovidos a través de la

implementación de medidas puntuales de discri-

minación positiva. Sin embargo, cabe destacar que

la existencia de la diversidad cultural característica

de la sociedad peruana, ha ido de la mano con la

conformación de un sentido bastante amplio de

pertenencia a lo peruano y la peruanidad, lo cual

hace que a diferencia de otras sociedades, no se

pueda describir un cuadro propiamente multicul-12

tural o pluricultural. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

La perspectiva de la interculturalidad, por ello, brinda

un horizonte más propicio para construir una

ciudadanía y un orden democrático eficaz, en el

sentido de asegurar la vigencia de la igualdad de

derechos políticos de todos los individuos y

colectividades que conforman la peruanidad. Se trata

de hacer concreta una ética política de la diversi-13

dad cultural en el mundo contemporáneo. AAAAA

La diversidad cultural propia de la sociedad peruana,

más que un lastre —tal como fue observada en el

pasado— debe ser vista entonces como una riqueza

invalorable, que requiere convertirse en base de la

igualdad política pública. AAAAAAAAAAAAAAAAAA

De hecho puede reconocerse la presencia de distintos sectores minoritarios en términos demográficos. Diversos pueblos indígenas, así comootras colectividades culturales provenientes de procesos migratorios, constituyen de hecho minorías poblacionales existentes en la sociedad peruana. Entre los pueblos indígenas. AAaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAApenas algunos grupos, tales como los denominados pueblos indígenas en situación de aislamiento, constituyen agrupaciones socioculturalesque subsisten al margen, o por fuera de la soberanía política vigente del Estado peruano. Todos los demás sectores socioculturales del país, revelan una situación de simultaneidad entre existencia de diversidad cultural y sentido de pertenencia a la comunidad política nacional. AAAAAAAAAAAAEn torno a este debate véase: Hoffe (2007) y Salas (2003). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A

11

12

13

43

La diversidad cultural propia de la sociedad peruana, más que un lastre —tal como fue observada en el pasado— debe ser vista entonces como una riqueza invalorable, que requiere convertirse en base de la igualdad política pública.

2.3.5. Interculturalidad y el desafío del desarrollo

Otro ámbito clave para la ejecución de políticas de

interculturalidad, es el referido al logro del desarrollo

de derechos culturales en condiciones de igualdad.

Este asunto resulta especialmente importante en un

contexto como el actual, en que la sociedad perua-

na vive un ciclo de crecimiento y expansión econó-

mica vinculado en gran medida a la explotación de

recursos naturales, muchos de ellos ubicados en

territorios indígenas. AAAAAAAAAAAAAAAAAA

El desarrollo debe ser un vehículo para avanzar en el

logro de bienestar social e igualdad política, y no al

contrario. En tal sentido, urge tomar en cuenta las

propias perspectivas de desarrollo de las poblacio-

nes, así como sus nociones de progreso y moderni-

dad. El desarrollo consiste entonces, más que en una

fórmula a aplicarse de manera externa a las propias

expectativas de la gente, en un reto a ser asumido

colectivamente, en el cual la creación de riqueza

debe ser homologable con la vigencia de los dere-

chos sociales y culturales de todos. AAAAAAAAAA

44

El desarrollo consiste entonces, más que en una fórmula a aplicarse de manera externa a las propias expectativas de la gente, en un reto a ser

asumido colectivamente, en el cual la creación de riqueza debe ser homologable con la vigencia de los derechos sociales y culturales de todos.

3. Avances de interculturalidad en sectores específicosActualmente, la aplicación de políticas públicas con

enfoque intercultural en los distintos sectores del

Estado peruano, se presenta bastante precaria y

desordenada. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Son pocos los sectores que han asumido la tarea

de abordar la diferencia cultural en sus políticas, sea

en la formulación de objetivos, el planteamiento de

planes y/o programas específicos o en la entrega

de servicios e interacción con las y los ciudadanos. A

A continuación esbozamos un panorama general de

cómo se asume la interculturalidad en la legislación

y los sectores más directamente involucrados con la

temática. Para ello, nos centramos en lo expuesto

por los sectores seleccionados, en sus lineamientos

institucionales así como en los programas o acciones

que desarrollan con relación a los pueblos indígenas,

indicando además algunas críticas señaladas desde

las organizaciones indígenas y la sociedad civil. AAA



45

3.1. Interculturalidad en la normatividad peruana (mapa de la legislación existente)

En las últimas tres décadas los Estados y organis-

mos internacionales han suscrito y promulgado una

serie de convenios, normas y acuerdos destinados

a garantizar el pleno cumplimiento de los derechos

de los pueblos indígenas y afrodescendientes. aaaa

Entre esta legislación, destaca como principal refe-

rente en el Convenio 169 de la Organización Interna-

cional del Trabajo para Pueblos Indígenas y Tribales

en países Independientes suscrito el año 1989. El

Perú ratificó este Convenio en 1993, mediante Reso-

lución Legislativa N° 26253 y por lo tanto es de

cumplimiento obligatorio. En lo referido al marco

normativo nacional, la legislación que alude a los

pueblos indígenas y/o afrodescendientes es bas-

tante desordenada e incluso contradictoria, eviden-

ciando la ausencia de una política intercultural trans-

versal que abarque los distintos niveles y sectores

del Estado. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En el Perú, como señala Correa “el reconocimiento

de las diferencias —entre ellas, la diferencia cultu-

ral— aparece en la Constitución Política subordina-

da al principio de la igualdad de todos los peruanos.

Asimismo, los códigos vigentes no incorporan un

reconocimiento explícito de la diferencia cultural

como fuente de derechos específicos, o las comuni-

dades campesinas y nativas tienen ciertas libertades

y personería jurídica en tanto propietarios-adminis-

tradores, antes que como grupos culturalmente dife-

renciados” (Correa; 2012; p20). aaaaaaaaaaaaaaaa

A nivel sectorial la profusión de normas se repite,

primando nuevamente la poca articulación pues han

sido promulgadas en diferentes momentos y bajo

distintos lineamientos. Esta desconexión legislativa

trae consecuencias negativas al momento de aplicar

las políticas públicas en materia de interculturalidad,

limitando la posibilidad de formular objetivos comu-

nes y acciones transversales. aaaaaaaaaaaaaaaaa

El siguiente cuadro resume la normatividad vigente

en el país en diversos ámbitos: aaaaaaaaaaaaaaaa

46

Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989)

ratificado por el Perú mediante Resolución Legislativa N°

26253 (1993)

Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de

los Pueblos Indígenas (2007).

Declaración sobre la Democracia, los Derechos de los

Pueblos Indígenas y la Lucha contra la Pobreza (Declaración

de Machu Picchu, 2001).

Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos

Humanos (2002).

Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,

Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA) N° 28495.

Creación del Viceministerio de Interculturalidad

Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en

Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial, N°

28736.

Ley de Incorporación del Componente Étnico en la Ejecución

de los Censos de Población y Vivienda, N° 27778.

Ley de Creación de la Comisión Revisora de la Legislación

sobre Comunidades Campesinas y Nativas, N° 2815.

Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las

Entidades del Gobierno Nacional (Decreto Supremo 027-

2007-PCM).

Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas

u originarios N° 29785

Ley General de Educación, N° 28044.

Ley para la Educación Bilingüe Intercultural, N° 27818.

Ley General de Salud, N° 26842.

Resolución Ministerial N° 638-2006 – Norma Técnica de Salud

para la Transversalización de los Enfoques de DD.HH.,

Equidad de Género e Interculturalidad en Salud.

Resolución Ministerial N° 771-2004 – Creación de Estrategia

Sanitaria de Salud de Pueblos Indígenas.

Resolución Ministerial N° 195-2005 – Aprobación del Plan

General de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y

Salud Reproductiva.

Internacional

Cuadro N° 1: Marco normativo vigente vinculado a la interculturalidadLEGISLACIÓNÁMBITO

Nacional

General

Educación

Salud



47

Ley Orgánica del Poder Judicial – Decreto Supremo 017-93

(1993).

Código Civil – Decreto Legislativo N° 295.

Ley de Rondas Campesinas, N° 27908.

Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres,

N° 28983.

Ley General de Comunidades Campesinas, N° 24656.

Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las

Regiones de Selva y Ceja de Selva, N° 22175.

Ley Marco de Desarrollo Económico Sector Rural, N° 28298.

Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades

Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las

Comunidades Campesinas y Nativas, N° 26505.

Ley General del Ambiente, N° 28611.

Ley Forestal y de Fauna Silvestre, N° 27308.

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales, N° 26821.

Ley de Aprovechamiento de Plantas Medicinales, N° 27300.

Ley de Régimen de Protección de los Conocimientos

Colectivos de los Pueblos Indígenas Vinculados a Recursos

Biológicos, N° 27811.

Ley de Protección al Acceso a la Diversidad Biológica Peruana

y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas, N°

28216.

Ley de Titulación de Tierras de las Comunidades Campesinas

de la Costa, N° 26845.

Ley de Elecciones Regionales y sus modificatorias Artículo 12º

de la Ley Nº 27683. Cuota del 15% candidatos indígenas en

listas electorales,

Ley de Elecciones Municipales y sus modificatorias Artículo

10º de la Ley N° 26864

LEGISLACIÓNÁMBITO

Nacional

Justicia

Mujer y Desarrollo Social

Agro y recursos

naturales

Participación y

representación política


48

3.2. Interculturalidad y políticas públicas en sectores sociales básicos

La importancia de los sectores sociales básicos en

nuestro país es fundamental. En esta medida, el ge-

nerar cambios y mejoras requiere que se haga una

revisión de aquellos aspectos que se han ido com-

plementando e implementando desde las iniciativas

de los diferentes sectores del Estado. aaaaaaaaaaa

3.2.1. Educación

En lo que respecta al sector educación, el enfoque

de interculturalidad en sus políticas se ha centrado

en la Educación Bilingüe Intercultural (EBI). AAAAA

Dicha política tiene su antecedente principal en la

Reforma Educativa impulsada durante el gobierno

militar del Juan Velasco Alvarado, que incluyó la for-

mulación de la Política Nacional de Educación

Bilingüe-Bicultural, proponiendo introducir en la en-

señanza aspectos culturales indígenas a partir de

sus formas tradicionales (artesanía, constitución fa-

miliar, forma de organización social). aaaaaaaaaaa

Como plantea el profesor Huamán (2008), la Emi-

sión de la Política Nacional de Educación Bilingüe

(PNEB) de 1972 y el Decreto Ley Nº 21156 que ofici-

alizó el quechua en 1975) colocaron al Perú en la

vanguardia de la legislación que promovió la edu-

cación bilingüe en América del Sur. aaaaaaaaaaa

Posteriormente, durante la década de los 80, se

produjo un repliegue de la iniciativa estatal, cobrando

protagonismo las experiencias de educación bilin-

güe desarrolladas por ONG en coordinación con las

nacientes organizaciones indígenas. aaaaaaaaaaaa

Destaca el trabajo realizado por el Programa de For-

mación de Maestros Bilingües de la Amazonía Pe-

ruana (FORMABIAP) en coordinación con la Asocia-

ción Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana



49

(AIDESEP), pionero en la formación de maestros

bilingües y el diseño de metodologías reconocidas

por el Estado como significativas para la educa-

ción de niños y niñas indígenas en la selva peruana.

Durante el gobierno de Fujimori existió un retroceso

y la Dirección Nacional de Educación Bilingüe Inter-

cultural perdió categoría, pasando a convertirse en la

Unidad de Educación Bilingüe Intercultural (UNEBI)

dependiente de la Dirección Nacional de Educación

Inicial y Primaria. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Ya durante el gobierno de Alejandro Toledo, el 16 de

agosto de 2002, el Congreso de la República pro-

mulgó la Ley N° 27818 para la Educación Bilingüe

Intercultural. Se delega entonces a la Dirección Ge-

neral de Educación Intercultural Bilingüe y Rural

(DIGEIBIR) la responsabilidad de normar y orientar

la política nacional al respecto en las etapas, niveles,

modalidades, ciclos y programas del sistema edu-

cativo nacional (MINEDU; 2011). AAAAAAAAAAAA

La DIGEIBIR depende del Viceministerio de Gestión

Pedagógica y entre sus funciones destacan la de di-

señar la política nacional de Educación Intercultural

Bilingüe y normar la aplicación de la política nacio-

nal de EBI en todos los niveles y modalidades del sis-

tema educativo nacional, estableciendo las coordi-

naciones necesarias con las direcciones nacionales

y oficinas del Ministerio de Educación. AAAAAAAAA

Otras funciones importantes son la definición de los

criterios técnicos para la diversificación curricular,

los medios y materiales, las estrategias de aprendi-

zaje y las estrategias de evaluación de la educación

intercultural y bilingüe, así como normar el uso edu-

cativo de las lenguas originarias en coordinación con

los organismos de la sociedad civil y los usuarios. A

Es importante señalar el carácter “territorializado” de

esta política, que circunscribe la enseñanza de las

lenguas originarias a determinadas áreas geográ-

ficas del país donde se concentrarían los pueblos in-

dígenas que las practican. AAAAAAAAAAAAAAAAA

Desde un enfoque de ciudadanía intercultural, la

política de educación bilingüe debería de tener en

cuenta la movilidad espacial de las personas cuya

migración o alejamiento de su lugar de nacimiento no

debe significar la pérdida de su cultura. Más aun

50

teniendo en cuenta la gran cantidad de población

urbana cuya lengua materna es alguna lengua origi-

naria (por ejemplo la mayor cantidad de quechua

hablantes se encuentran en Lima), se hace necesa-

rio replantear el enfoque predominante. AAAAAA

De otro lado, la educación intercultural bilingüe sigue

orientándose a que las y los niños indígenas apren-

dan a desenvolverse en español a la par que en su

lengua, pero no contempla que los niños no indíge-

nas aprendan alguna lengua originaria que afirme el

carácter intercultural de nuestro país. AAAAAAAAA

3.2.2. Salud

En lo que respecta al enfoque intercultural en las

políticas del sector salud, se ha priorizado la inves-

tigación y apoyo a prácticas tradicionales específi-

camente en salud materna. Estos esfuerzos son —o

deberían ser— canalizados por el Centro Nacional

de Salud Intercultural (CENSI) creado en el 2003

sobre la base del Instituto Nacional de Medicina Tra-

dicional, como un órgano de línea del Instituto Na-

cional de Salud. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Según información oficial, el CENSI tiene como ob-

jetivo proponer políticas y normas en salud intercul-

tural, así como promover el desarrollo de la investi-

gación, docencia, programas, servicios, transferen-

cia tecnológica y la integración de la medicina tradi-

cional, medicina alternativa y medicina complemen-

taria con la medicina académica, para contribuir a

mejorar el nivel de salud de la población. AAAAAAA

Entre sus funciones principales destaca proponer

las políticas y estrategias de salud intercultural, ade-

más de promover, desarrollar y difundir la investiga-

ción científica y tecnológica en el campo de la

interculturalidad en salud (MINSA, 2012). AAAAAAA



51

El CENSI cuenta con dos direcciones; la Dirección

de Medicina Tradicional, que busca incluir prácticas,

enfoques, conocimientos y creencias sanitarias que

incorporan el elemento ritual y otras cosmovisiones,

y la Dirección de Medicina Alternativa y Complemen-

taria responsable de desarrollar, normar, evaluar, y

difundir la investigación, transferencia tecnológica,

capacitación, programas y servicios en el campo de

las medicinas complementarias, a fin de integrarlas

a la medicina académica. AAAAAAAAAAAAAAAAAA

El CENSI es la instancia encargada de formular la

Estrategia Nacional de Salud de los Pueblos Indí-

genas y Afrodescendientes, una de las 15 estrate-

gias sanitarias que desarrolla el Ministerio de Salud

a nivel nacional. En un inicio se estructuró para abo-

carse solo a poblaciones indígenas amazónicas;

pero fue ampliándose a las poblaciones andinas,

quechuas y aymaras de la zona rural sin abarcar to-

davía a los afrodescendientes. AAAAAAAAAAAAAA

Actualmente, la estrategia se desarrolla en 19 regio-

nes del país, delegándose funciones de coordina-

ción a un personal local multidisciplinario de salud,

responsable de ejecutar acciones que dan cumpli-

miento al plan de la estrategia en el marco de la

incorporación de la interculturalidad en los servicios

de salud. Las regiones de trabajo son: Amazonas,

Ancash, Ayacucho, Apurímac, Cajamarca-Jaén,

Junín, Madre de Dios, Moquegua, Tacna, Huancave-

lica, Huánuco, Pasco, Loreto, Ucayali, San Martín,

Cusco, Puno, La Libertad y Lima. AAAAAAAAAAAAA

De otro lado, en el caso específico de la Amazonía,

el CENSI ha logrado también la aprobación de la

Norma Técnica en Salud “Prevención, contingencia

ante el contacto y mitigación de riesgos para la salud

en escenarios con indígenas en aislamiento y con-

tacto reciente” (CENSI, 2012) AAAAAAAAAAAAAAAA

En una década de trabajo, y pese a los pocos re-

cursos, el CENSI ha logrado desarrollar un importan-

te trabajo de planificación. No obstante, las interven-

ciones y prácticas con enfoque intercultural siguen

siendo pocas, limitándose al área de salud materna,

específicamente las casas de espera para gestantes

y la atención al parto vertical, ambas focalizadas en

algunas regiones de los andes y la amazonía. AAAA

52

A la par, persisten problemas en las condiciones de

salud de los pueblos indígenas debido a factores

como la falta de previsión para el aseguramiento uni-

versal, pues según datos del Ministerio de Salud

(MINSA) solo un 41% de población indígena ama-

zónica hace uso del Sistema Integral de Salud (SIS).

A ello se agrega el déficit de infraestructura, con

pocos establecimientos de salud, mal implementa-

dos y sin un sistema integrado de registros que

evalúe y monitoree la situación y retos de salud de

las distintas etnias o por lo menos las que contem-

pla la estrategia. AAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaA

Destaca también la ausencia de personal de salud

—médicos, enfermeras, obstetrices, técnologos—

con una adecuada formación intercultural que facilite

el trato respetuoso con los pueblos indígenas, un

tema que tendrían que contemplar las estructuras

curriculares de las carreras en las universidades e

institutos a nivel nacional. AAAAAAAAAAAAAAAAAA

3.2.3. Programas sociales e inclusión social

Como parte de su política social, el gobierno del Pre-

sidente Humala creó en setiembre de 2011 el Minis-

terio de Inclusión Social (MIDIS) como la instancia

encargada de planificar e implementar la estrategia,

planes y programas destinados a la superación de la

pobreza, trabajando especialmente con los secto-

res más vulnerables. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Dentro de sus objetivos, el MIDIS ha desarrollado la

Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social

“Incluir para Crecer”, definiendo a la “inclusión social”

como “la situación en la que todas las personas

puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habili-

dades y tomar ventaja de las oportunidades que se

encuentran en su medio” (MIDIS, 2012). aaaaaaaaa



53

En torno a este fin, el MIDIS implementa cinco pro-

gramas sociales focalizados, dos de ellos de trans-

ferencias monetarias condicionadas como son el

Programa Juntos y Pensión 65; y los otros tres de

prestación de servicios: Qali Warma (para la alimen-

tación escolar que reemplazó al Programa Nacio-

nal de Asistencia Alimentaria PRONAA), Cuna Más

(para el cuidado de niños que reemplazo a Wawa

Wasi) y Fondo de Cooperación para el Desarrollo So-

cial Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social

FONCODES (para la asistencia técnica y capacita-

ción a población rural). aaaaaAAAAAAaaaaaaaaAA

En sus documentos oficiales, los objetivos y funcio-

nes del MIDIS no desarrollan ni explicitan el termino

interculturalidad, aunque sí consideran la lengua

originaria indígena del jefe del hogar como “una de

las cuatro circunstancias asociadas históricamen-

te al proceso de exclusión en nuestro país”. AAAAA

De esta forma las familias seleccionadas para ser be-

neficiarias de los programas sociales deben reunir

las siguientes características: ser un hogar rural (ubi-

cados en centros poblados de 400 viviendas o

menos), ser un hogar con jefa o cónyuge mujer con

nivel educativo igual a primaria incompleta o menos,

ser un hogar con jefe o cónyuge con lengua originaria

y estar ubicado en el primer quintil de la distribución

de ingresos. En la Estrategia Nacional de Desarrollo

e Inclusión Social elaborada por el sector se señala

a la interculturalidad, junto a la equidad de género y

de discapacidad, como los aspectos transversales

relevantes para su implementación, reconociendo

desde un marco de articulación intersectorial, la rec-

toría del Ministerio de Cultura en el tema de intercul-

turalidad y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables en los temas de personas con discapa-

cidad y equidad de género. AAAAAAAAAAAAAAAA

Con el fin de asegurar la transversalización de estos

esfuerzos, que permita la adecuación de las políticas

y prestaciones sociales, el MIDIS se compromete a

producir instrumentos complementarios específicos

en estrecha coordinación con los sectores competen-

tes (MIDIS, 2011). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Si bien no se cuenta con una evaluación detallada

sobre la aplicación del enfoque de interculturalidad

en la implementación y ejecución de los programas

sociales, sí existen estudios que mencionan algunos

54

problemas de implementación especialmente del

Programa Juntos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

También las organizaciones indígenas amazónicas

se han pronunciado respecto a deficiencias del Pro-

grama, especialmente en lo referido a las condicio-

nalidades y monitoreo a cargo del personal y super-

visores. Respecto a lo primero, se señala la nece-

sidad de brindar mayores elementos de sensibiliza-

ción y capacitación intercultural a quienes tienen el

contacto directo con las mujeres beneficiarias espe-

cialmente en las zonas de mayor densidad pobla-

cional indígena. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Una propuesta implementada parcialmente es la

contratación de promotores y personal administra-

tivo indígena con aval de las organizaciones locales,

de modo que se genere más confianza y mejor trato.

Asimismo, se califican aún como deficientes los es-

fuerzos por incorporar temas de nutrición y salud

intercultural en los ámbitos de intervención, de modo

que se revaloren y utilicen alimentos y prácticas loca-

les que muchas veces no son tomadas en cuenta.

Por último, resalta también la necesidad de plantear

estrategias interculturales para programas de corte

generacional, específicamente Pensión 65 todavía

no implementado en la zona amazónica ni con pobla-

ción afroperuana, que partan por conocer y compren-

der la concepción del adulto mayor en la vida de

estos pueblos, abarcando las responsabilidades que

suelen asumir y/o los cuidados que implica para la

familia y la comunidad. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

3.2.4. Sectores productivos: agro, minería, recursos naturales y desarrollo

Desde la actual organización del Estado peruano,

corresponde al Ministerio de Agricultura abordar los

temas agrícolas, pecuarios y de recursos naturales,

incluyendo leyes vinculadas al uso y tenencia de la

tierra en general y de las comunidades indígenas y

campesinas en particular. aaaaaaaaaAAAAAAAAAA



55

La promulgación de la Ley de Reforma Agraria en

1968 durante el Gobierno Militar presidido por Ve-

lasco Alvarado transformó radicalmente la propie-

dad de la tierra, especialmente en la zona andina

donde dominaba la concentración de tierras en las

haciendas. La reforma entregó la tierra a las co-

munidades creando y fomentando además las

Cooperativas Agrarias y las Sociedades Agrarias

de Interés Social (SAIS) siendo el Ministerio de

Agricultura el encargado de brindar asesoría, acom-

pañamiento técnico, financiamiento y apoyo a la

comercialización. AAAAAaaAAAAAAAAAAAAAAAA

En esta etapa, las políticas implementadas por el

sector denotan un enfoque básicamente productivo,

sin profundizar en el componente cultural de las co-

munidades afirmando más bien su condición de

campesinos. En relación a la Amazonía, el gobierno

de Velasco promulgó en 1974 la Ley de Comunida-

des Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones

de Selva y Ceja de Selva, que sentó las bases para

la titulación de las denominadas comunidades

nativas y áreas reservadas. AAAAAAAAAAAAAAAAA

En las décadas siguientes, el conflicto armado in-

terno y la aplicación de las reformas estructurales

transformaron nuevamente la realidad del campo,

favoreciendo ahora la inversión de la agroindustria y

los cultivos intensivos. Se hizo más evidente también

la ausencia del reconocimiento de las diferencias cul-

turales en la actividad agropecuaria y el manejo de los

recursos naturales, en concordancia con una política

nacional articulada en torno a la interculturalidad. A

Tal como menciona Urrutia (2012), pese a que en el

Perú priman los pequeños productores, independien-

tes o agrupados en comunidades, junto a los pue-

blos indígenas amazónicos, la propuesta generaliza-

da de desarrollo enfatiza en la agricultura de expor-

tación insinuando además que la concentración de

la propiedad de la tierra es condición para que ese

tipo de agricultura, casi exclusivamente costeña,

aumente en importancia. AAAAAAAAAAAAAAAAAA

A la par, aunque se incluye la promoción de algunas

tecnologías y de plantas tradicionales como la qui-

nua o la kiwicha, lo indígena continúa subordina-

do a lo productivo. Las comunidades campesinas

56

y los pueblos indígenas amazónicos no cuentan con

políticas de apoyo en tecnificación productiva,

disponibilidad crediticia o sistemas que los favorez-

can en la comercialización de sus productos. AAA

Respecto a los recursos naturales, tras la desapa-

rición del Instituto Nacional de Recursos Naturales

(INRENA), es el Ministerio del Ambiente el ente en-

cargado del manejo, protección y recuperación de

los recursos. Entre sus objetivos, el ministerio se

propone fortalecer la gestión ambiental descentrali-

zada asegurando la calidad ambiental, la conser-

vación y aprovechamiento sostenible de la diversi-

dad biológica y del patrimonio natural del país.

Asimismo, plantea como misión promover la cultura

ambiental, participación ciudadana y equidad social

en la toma de decisiones para el desarrollo soste-

nible, garantizando la gobernanza ambiental del

país (Ministerio del Ambiente MINAN, 2012). AAAA

Como parte de sus funciones, el MINAM es respon-

sable de formular y aprobar la Política Nacional del

Ambiente, la misma que se afirma en los principios

de transectorialidad, competitividad, seguridad

jurídica, mejora continua y cooperación público-pri-

vada. La política Nacional del Ambiente es de

cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno

nacional, regional y local y de carácter orientador

para el sector privado y la sociedad civil. AAAAAAA

Si bien el enfoque de interculturalidad no se encuen-

tra planteado explícitamente entre los objetivos de

trabajo del MINAM, sí se menciona a los pueblos indí-

genas entre los ejes del Servicio Nacional de Áreas

Naturales Protegidas (SERNANP), órgano de línea

que desarrolla el programa “Cultura viva”. AAAAAA

Dicho programa contempla el apoyo a la conserva-

ción de manifestaciones culturales a través, por

ejemplo, de las Reservas Comunales que rescatan

el conocimiento de los pueblos indígenas para el

manejo de los recursos naturales y la administración

del territorio. Asimismo, también contempla el res-

guardo de áreas naturales como el Parque Nacional

Alto Purús, siendo responsabilidad del Estado pro-

teger el territorio de las poblaciones en aislamiento

voluntario, de modo tal que puedan continuar con su

estilo de vida y la cultura tradicional que los identi-

fica (SERNANP, 2012). AAAAAAAAAAAAAAAAAAA



57

Vale mencionar también que —en adecuación a la

Ley de Consulta Previa y su reglamento— el uso,

manejo y preservación de los recursos naturales

deberá ser sometido a consulta en distintas zonas

del país especialmente en la Amazonía, como por

ejemplo ocurrirá con la discusión y aprobación de la

Ley Forestal. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En lo referido a la explotación de recursos minerales

e hidroenergéticos (gas, petróleo y electricidad) el

Ministerio de Energía y Minas (MINEM) es el organis-

mo rector teniendo como objetivo promover el de-

sarrollo integral de las actividades minero-energéti-

cas, normando, fiscalizando y/o supervisando su

cumplimiento y cautelando el uso racional de los re-

cursos con el medio ambiente (MINEM, 2012). AAA

Entre sus funciones destaca la promoción del

desarrollo sostenible priorizando la inversión privada

a fin de asegurar el abastecimiento de energía y la

promoción con eficiencia de un “nuevo concepto de

minería” que contribuya al desarrollo sostenible con

inclusión social. También se propone promover la

preservación del medio ambiente, fomentando la in-

clusión social y las relaciones armoniosas de las

empresas del sector y la sociedad civil apoyándose

para ello en personal con una cultura de planea-

miento que brinde servicio de calidad al usuario. En

los documentos oficiales de presentación, el MINEM

no hace referencia al término interculturalidad, ni

como principio orientador ni como eje a tomar en

cuenta. Sin embargo, el sector sí alude a los pueblos

indígenas en lo que corresponde al manejo de los

posibles conflictos que pueda acarrear la actividad

minera y/o hidroenergética. AAAAAAAAAAAAAAAA

Dada su organización interna, corresponde a la Ofi-

cina General de Gestión Social (OGGS) promover

las relaciones armoniosas entre las empresas y la

sociedad civil incluidos los gobiernos regionales y

locales para lo cual se busca implementar prácticas

y mecanismos de responsabilidad social que cuen-

ten con la más amplia participación ciudadana y

transparencia. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En tal sentido, la OGSS debe plantear, formular y

colaborar en el diseño de programas de desarrollo

sostenible a favor de poblaciones asentadas en las

zonas de influencia de proyectos minero-energéticos

procurando la prevención de conflictos. AAAAAAAAA

58

En la Amazonía, específicamente en Loreto, Ucayali

y Madre de Dios, la Oficina organiza diálogos tripar-

titos que reúnen a entidades del Estado, comuni-

dades y empresas relacionadas con actividades de

gas e hidrocarburos con el objetivo de mejorar las

relaciones. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

También interviene para el caso del Lote 1AB en

Loreto, impulsando el trabajo de la Comisión Multi-

sectorial. Entre las oficinas con las cuales debe man-

tener una coordinación permanente, los documen-

tos mencionan a INDEPA, aunque tras ser fusionada

bajo la modalidad de absorción al Viceministerio de

Interculturalidad no se ha replanteado la estrategia

de relacionamiento intersectorial. AAAAAAAAAAAAA

Cabe resaltar que el sector energía y minas es uno

de los que más conflictos y cuestionamientos ha en-

frentado por parte de comunidades y pueblos indí-

genas, especialmente en la coyuntura de aprobación

de la Ley de Consulta Previa y su Reglamento. AAA

Actualmente se encuentran todavía en discusión los

proyectos que en el corto plazo deberán ser some-

tidos a consulta en la zona andina del país. Desde la

perspectiva de las organizaciones indígenas, el

compatibilizar la dinámica económica basada en la

industria extractiva es todavía un desafío pendiente

pues aún “se atropellan los derechos de los pueblos

indígenas sin que el sector cuente con una política

adecuada para superar la desconfianza que hoy oca-

siona la Ley de Consulta previa y su reglamento”

(SERVINDI, 2013). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

A la par, se resaltan otros problemas derivados de la

expansión de la actividad petrolera, como es la

mayor vulnerabilidad de los pueblos indígenas en

aislamiento voluntario y contacto inicial, que serían

afectados por la ampliación del Lote 88. AAAAAAAA



59

3.2.5. Participación política

En el Perú, la participación política de los pueblos

indígenas tiene su principal antecedente en la Cons-

titución de 1979, la cual estableció el derecho al voto

para los analfabetos, la mayoría de ellos indígenas. a

Tras el conflicto armado que afectó principalmente

a poblaciones indígenas limitando el ejercicio de sus

derechos políticos, la reforma de la normatividad

electoral municipal y regional incorporó explícita-

mente la denominada cuota electoral indígena.

Mediante este mecanismo se establece la obligato-

riedad de que las agrupaciones políticas reserven

un 15% de representantes indígenas en zonas que

cuentan con un porcentaje significativo de población

indígena, demográficamente hablando. aAAAAAA

Este mecanismo se ha aplicado efectivamente a

partir de las elecciones municipales del año 2006, y

también durante el último proceso del año 2010

siendo el Jurado Nacional de Elecciones la instancia

encargada de determinar las jurisdicciones en las

cuales la cuota debe aplicarse, delimitando así quié-

nes son indígenas y quiénes no poseen tal condición

En términos de aplicación en las elecciones regio-

nales de 2006, se determinó el uso de la cuota en

once regiones para la elección de 22 representan-

tes nativos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Para las mismas elecciones en 2010 hubo un incre-

mento, considerándose 13 regiones para la elección

de 28 representantes. A nivel de participación de

candidatos, mientras que en las elecciones regio-

nales del año 2006 el total de candidatos a conse-

jeros regionales titulares y accesitarios fue de 365

personas, en 2010 se incrementó a 645. Como se-

ñala el informe de IDEA (2011), si bien se registran

ciertas disparidades entre unas regiones y otras, se

aprecia sin embargo que en general hay un incre-

mento de la demanda de acceso a la condición de

candidato por cuota nativa. AAAAAAAAAAAAAAAA

Es distinto el caso de las elecciones municipales,

pues no se aprecia un incremento significativo;

mientras que en 2006 el total de candidatos a regi-

dores provinciales por cuota nativa fue de 479 perso-

nas, en 2010 se llegó a 512 personas (IDEA; 2011) A

60

En cuanto a la elección de candidatos, los resulta-

dos son más bien precarios. A nivel regional, tene-

mos que en las elecciones regionales del 2006

apenas fueron electos 12 representantes a conseje-

ros regionales que postularon a través de la cuota

indígena. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En las elecciones de 2010, la cantidad de conseje-

ros nativos electos se incrementó muy poco,

llegando a 14. Vale resaltar además que apenas se

cubrió el 50% del total de cupos asignados a los

consejeros nativos, que alcanzaba el número de 22.

De manera similar, para 2010 los cupos asigna-

dos fueron 28, pero solamente se eligieron 14 repre-

sentantes nativos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En general, la mayoría de las agrupaciones políticas

participantes en las elecciones, tanto en ámbitos

regionales como municipales, cumplieron con el

criterio de incorporar a candidatos nativos. Esto re-

sulta, obviamente, de la obligatoriedad de dicha

incorporación, y no tanto del interés de mejorar la

calidad o representatividad de los representantes.

Por el contrario, de acuerdo a información cualitativa

recogida, las agrupaciones políticas tienden más

bien a reclutar a los candidatos nativos con la fina-

lidad de cumplir la obligación de la cuota y, alcanza-

do ese objetivo, los relevan a ocupar los últimos pues-

tos en las listas regionales y municipales. AAAAAA

Si bien el mecanismo de la cuota indígena busca

incrementar los niveles de representatividad en los

gobiernos regionales y municipios provinciales, en

relación a sus respectivas poblaciones, evidencia

también una serie de problemas que demuestran lo

limitado del enfoque intercultural. AAAAAAAAAAAA

En primer lugar, se cuenta la dificultad de definir la

condición indígena o nativa de personas o colectivi-

dades que debían resultar beneficiadas por la norma.

Esto, debido sobre todo a la imprecisión en la deli-

mitación de palabras como “indígena”, “nativo” o

“pueblo indígena”, a lo cual se agrega la confusión

en torno a la condición indígena de los miembros de

las comunidades “campesinas”, de modo que las

instancias encargadas de aplicar la norma enfrentan

un vacío conceptual que dificulta la implementación

del mecanismo. Como resultado de ello, la aplica-

ción de la cuota se restringe a los territorios de la

amazonia.



61

En segundo lugar, el mecanismo de cuota indígena

adoptado en el Perú consiste en reservar un por-

centaje del total de cupos de candidatos para la

elección de representantes en los niveles políticos

subnacionales, y no —como ocurre en otros luga-

res— mediante la reserva obligatoria de una cuota

de cargos a ser electos. Así, la cuota se aplica en el

ámbito de la postulación política (los candidatos) y

no mediante la obligatoriedad de la elección (es

decir, mediante la definición de una cantidad de

cuotas o escaños exclusivamente para candidatos

indígenas). Si bien se designa una cantidad de con-

sejerías regionales y regidurías provinciales a ser

electas mediante el mecanismo de la cuota, dicha

elección se deja finalmente a merced de las justas

electorales, en las cuales los candidatos indíge-

nas participan como todos los demás. AAAAAAAA

Finalmente, debe tenerse en cuenta las complejas

relaciones entre las comunidades nativas, las orga-

nizaciones indígenas y los partidos políticos. La

aplicación del criterio de la cuota nativa, de cierta

manera ha generado un efecto inverso al que se

buscaba: como los postulantes deben hacerlo a

través de las organizaciones políticas, encontramos

una dispersión o fragmentación de la participación

política indígena. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Ya en la gestión, las autoridades electas destacan

los escasos márgenes de acción que tienen, limitán-

dose a realizar cosas concretas, por lo cual muchas

veces se ven deslegitimados ante sus comunidades

y pueblos. Esto tiene que ver con la falta de recur-

sos materiales para el desempeño de sus labores.

A ello se agrega el hecho de que muchas veces los

representantes indígenas desconocen los mecanis-

mos legales e institucionales del funcionamiento de

los gobiernos regionales y municipales. Ello abona

finalmente a consolidar o incrementar la imagen fuer-

temente expandida, según la cual los indígenas son

“ignorantes” y por ello no pueden cumplir una labor

eficaz como consejeros regionales o como regidores

provinciales.

62

4. Hoja de ruta: estrategias para el diseño e implementación de políticas públicas interculturalesEl camino y las estrategias a poner en práctica para

lograr políticas públicas interculturales requieren un

análisis de todo aquello que fundamente las razones

por las cuales debe aplicarse tal o cual acción. AAAA

4.1. Integralidad: asumiendo la particularidad desde la universalidad (y viceversa)

El enfoque intercultural de las políticas públicas

requiere ser integral, en el sentido de que su aplica-

ción no se puede restringir solamente a las pobla-

ciones y grupos culturales considerados desfavore-

cidos, sea que se trate de minorías o no. AAAAAA

La interculturalidad es una lógica de entender la per-

tenencia, que no debe restringirse a un asunto de

minorías o de diferencias solamente, sino también a

un horizonte de humanidad compartida; es decir, de

universalidad de la experiencia humana, aun tratán-

dose de expresiones culturales ligadas a poblacio-

nes específicas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

La construcción de la interculturalidad no consiste

solamente en la promoción de la diversidad, sino

que también implica el aprendizaje y reconocimien-

to de la universalidad de la experiencia humana.



63

Consiste en aprender que la extraordinaria diversi-

dad cultural del mundo, va de la mano con el hecho

de que todos los seres humanos compartimos la

misma condición humana básica: el ser personas o

seres humanos que al vivir en sociedad comparten

formas de cultura peculiares. AAAAAAAAAAAAAA

La especificidad de cada experiencia cultural, es

en realidad una expresión única de la universalidad

de la experiencia humana, y en tal sentido la inter-

culturalidad consiste en un modo de situarse como

sujetos —individuales y colectivos al mismo tiem-

po— en el conjunto del mundo, a partir de nuestras

particularidades. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Construir políticas interculturales integrales, supone

entonces promover el respeto a las diferencias, tanto

como el conocimiento de la condición humana co-

mún que subyace a todas las tradiciones culturales. A

4.2. Transversalidad: enfoque intercultural y gestión de la vida en común

Transversalizar el enfoque intercultural supone, en

primera instancia, incorporar a los distintos planos

de la vida en comunidad una forma de entender las

relaciones entre culturas, que implica la posibilidad

de su permanencia, así como la de sus miembros, en

condiciones de igualdad política. AAAAAAAAAAAA

64

La construcción de la interculturalidad no consiste solamente en la promoción de la diversidad, sino que también implica el aprendizaje y reconocimiento de la universalidad de la experiencia humana.

A nivel de la gestión pública, la transversalización

del enfoque intercultural implica asumir que desde

nuestra conformación como Estado nación los pue-

blos indígenas y afrodescendientes fueron exclui-

dos negándoles su condición de ciudadanos. AAA

Debe reconocerse entonces que en nuestro país

las instituciones, las políticas y el ejercicio de la de-

mocracia parten de una matriz occidental que deter-

mina el funcionamiento, características y formas de

representación de la sociedad y sus instituciones,

invisibilizando implícita o explícitamente, las particu-

laridades culturales de los grupos que fueron

sojuzgados durante la conquista española. Proble-

mas como el racismo y la discriminación étnica con-

tribuyeron a esta situación subordinada de buena

parte de compatriotas, a quienes el Estado fue inca-

paz de garantizar sus derechos. AAAAAAAAAAAAA

Dicha realidad requiere con urgencia ser modifica-

da a profundidad, debiendo para ello realizarse

cambios a nivel normativo, en las formas de organi-

zación administrativa y en la formulación de políticas.

Además, se necesita establecer coordinaciones

intersectoriales permanentes, desarrollando un traba-

jo formativo con funcionarios y autoridades. AAAAA

La acción estatal debe adecuarse a nuestra diversi-

dad cultural coordinando en torno a ello a todos los

niveles de la gestión institucional, en la planificación,

normas y procedimientos, procesos, cultura organi-

zacional, política laboral y presupuesto. AAAAAAAA



65

Este esfuerzo de transversalización, además del

nivel intersectorial, debe incluir los distintos ámbitos

territoriales de gobierno —regional y local— así

como todos los poderes del Estado y los organis-

mos autónomos descentralizados de modo que

todo el espectro de la vida democrática institucional

enfoque acciones y decisiones a garantizar el pleno

ejercicio de derechos para los pueblos indígenas

y afrodescendientes. aaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAaA

De otro lado, para su aplicación en las políticas pú-

blicas, la transversalización del enfoque intercultu-

ral requiere tomar en cuenta una serie de aspectos

importantes. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

4.3. Institucionalidad: construyendo sentidos y ámbitos de ejercicio de plena ciudadanía

La construcción de una institucionalidad adecuada

para hacer efectivamente intercultural la tarea de

diseñar y ejecutar políticas públicas, no se restringe

solamente a la creación de una o varias instancias al

interior del aparato de Estado. Es evidente que resul-

tan necesarias instancias o ámbitos especializados

en aspectos específicos de gestión intercultural, tales

como los derechos de las poblaciones indíge-

nas, la gestión del patrimonio, el combate del racis-

mo, entre otros. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

66

En primer lugar, debe identificarse áreas comunes

de responsabilidad de todas las instituciones obliga-

das a incorporar un enfoque intercultural en las po-

líticas, planes, programas y proyectos públicos. Esto

pasa por establecer los vínculos que existen entre

las políticas de interculturalidad y las respectivas

competencias de los sectores implicados. AAAAAA

Asimismo, requiere plantearse la interculturalidad

en el diseño y la articulación de Planes Operativos Ins-

titucionales (POI) y presupuestos públicos como una

forma de asegurar su cumplimiento y financiamiento.

Finalmente, el enfoque intercultural debe estar pre-

sente en el seguimiento, monitoreo, evaluación y sis-

tematización del trabajo realizado. AAAAAAAAAAAA

La acción estatal debe adecuarse a nuestra diversidad cultural coordinando en torno a ello a todos los niveles de la gestión institucional, en la planificación, normas y procedimientos, procesos, cultura organizacional, política laboral y presupuesto.

Sin embargo, cabe pensar en otra manera de insti-

tucionalizar la interculturalidad, más que como ins-

tancia como una perspectiva de funcionamiento de

la gestión pública, de manera que la definición y

ejecución de políticas interculturales no solo se dirija

a sectores específicos tales como los menciona-

dos, sino que constituya una cualidad esencial de la

política pública en cuanto tal. AAAAAAAAAAAAAAA

En Perú, la creación de una institucionalidad especí-

fica para la gestión de derechos indígenas ha ocu-

pado el centro de la discusión respecto a la institu-

cionalidad. Tanto al interior del Estado, como entre

las propias organizaciones que representan a los

pueblos indígenas, se ha venido desarrollando un

diálogo tendiente a definir el tipo de institucionali-

dad más eficaz, considerándose al respecto distin-14tas opciones. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Sin embargo, tal como acabamos de anotar, cabe

avanzar en la tarea de hacer de la institucionalidad

una estrategia que implique, sobre todo, la opera-

cionalización del enfoque de interculturalidad en las

dinámicas de funcionamiento de las relaciones

estado/ciudadanos. Institucionalizar la interculturali-

dad quiere decir, en ese sentido, instalar un sentido

de manejo de los asuntos públicos que incorpore la

interculturalidad como horizonte para el logro de

plena igualdad de derechos y ciudadanía. No impli-

ca solamente la creación de organismos o instan-

cias públicas ad hoc, sino también la transformación

de las maneras de hacer política pública con carác-

ter intercultural; es decir, se refiere al diseño de

conjunto y no solamente a las políticas dirigidas a

sectores específicos. <AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Recientemente, las organizaciones indígenas han hecho pública su propuesta de creación de un Ministerio de Pueblos Indígenas. 14



67

Institucionalizar la interculturalidad quiere decir, en ese sentido, instalar un sentido de manejo de los asuntos públicos que incorpore la interculturalidad como horizonte para el logro de plena igualdad de derechos y ciudadanía.

Los dos niveles distintos de la institucionalidad a los

cuales nos hemos referido, deben ser la base de la

ejecución de políticas públicas basadas en sentidos

interculturales, y capaces en esa lógica de avanzar

hacia formas de ejercicio de plena ciudadanía en con-

diciones de diversidad cultural. AAAAAAAAAAAAAA

4.4. Reconocimiento: el reto de la igualdad en la diferencia

La diversidad cultural característica de la sociedad

peruana, tal como ya hemos anotado, implica la vi-

gencia de múltiples identidades socioculturales, las

cuales más que un cuadro de diferenciación tajante

entre mayorías y minorías o de grupos poblacionales

específicos, conforman un escenario en el cual se

entrelazan de manera dinámica y desigual distintas

culturas e identidades. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

El escenario de diversidad cultural característica

del país, en ese sentido, corresponde más que a una

situación de multiculturalidad o pluriculturalidad, a

una situación de compleja interculturalidad definida

a lo largo del tiempo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Más que un juego de espejos, la diversidad cultural

peruana puede ser vista como un juego caleidos-

cópico, en el cual la pertenencia a una comunidad

más amplia (lo peruano y la peruanidad), implica al

mismo tiempo la diversidad cultural que caracteriza

al conjunto. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Es decir, se trata de un caleidoscopio de culturas

e identidades de distinta raigambre, que comparten

68

formas de pertenencia e intensos procesos de inter-

cambio, diálogo, conflicto y negociación cultural. AA

Esta forma de coexistencia sumamente dinámica

de distintas culturas e identidades en la sociedad pe-

ruana, ocurre en condiciones de fuerte desigual-

dad y predominio de formas de discriminación de

larga data, fuertemente arraigadas en la dinámica

social (tales como el racismo, o las múltiples for-

mas de discriminación por razones de origen social,

género, color, procedencia geográfica, etc., fuerte-

mente tramadas con las categorizaciones raciales).

En tal contexto, las demandas de respeto a los de-

rechos básicos, entre ellos los de tipo cultural, son al

mismo tiempo fuertes reclamos de reconocimiento

en el ámbito público compartido por todos. Es decir,

demandas de visibilidad como miembros de una co-

munidad política amplia, y por tanto con igualdad de

pertenencia, derechos, deberes y oportunidades. AA

Se trata entonces de demandas de reconocimiento

que entrelazan de manera compleja las nociones de

pertenencia, igualdad y diferencia. De esa manera,

ocurre que las aspiraciones de amplios sectores

poblacionales —indígenas y no indígenas— que bus-

can ser considerados efectivamente como peruanos

de pleno derecho, van de la mano con el afán de ser

reconocidos al mismo tiempo como poseedores de

sus propias lenguas y culturas. El anhelo de la

igualdad se entrecruza en Perú con fuertes deman-

das de reconocimiento a las diferencias, debido a un

largo orden de dominación y desprecio de raíces

coloniales.

Por tanto, diseñar y ejecutar políticas públicas interculturales en una sociedad como la peruana, implica entonces atender al mismo tiempo a los reclamos de respeto a las ya mencionadas diferencias, junto a demandas por igualdad y pertenencia plena a lo nacional o peruano. Por tanto, diseñar y ejecutar políticas públicas interculturales en

una sociedad como la peruana, implica entonces atender al mismo tiempo a los reclamos de respeto a las ya mencionadas diferencias, junto a demandas por igualdad y pertenencia plena a lo nacional o peruano.



69

Probablemente, más que políticas restringidas y

aisladas de acción afirmativa, se requiere también

de amplios procesos de concientización y reconoci-

miento mutuo, que permitan en un sentido intercul-

tural avanzar hacia una ciudadanía plena y múltiple.

En ese sentido, las políticas públicas de intercultura-

lidad no deben restringirse a poblaciones específi-

cas o minoritarias, sino que deben partir del conjun-

to, a fin de focalizarse en un segundo momento en

ámbitos, sectores o grupos sociales específicos. aa

El reconocimiento de la pertenencia común a lo pe-

ruano, en condiciones de plena igualdad, consiste

entonces en una vía que permite también establecer

formas de respeto y valoración de la diversidad cul-

tural, incluyendo manifestaciones específicas de al-

gunos sectores. Reconocimiento e igualdad en la

diferencia, implican entonces mecanismos de avan-

ce hacia la consolidación de una sociedad de

ciudadanos de pleno derecho, en la cual la diversi-

dad cultural es la fuente de la solidaridad y cercanía,

más que una marca de distancia y desigualdad. aa

4.5. El desafío de la igualdad: vivir lo público, vivir lo intercultural

La igualdad social, entendida en términos políticos

como base de una ciudadanía que expresa la inter-

culturalidad, no consiste tanto en un proceso de

homogeneización sociocultural, sino en la construc-

ción de posibilidades para la articulación de lo di-

ferente en condiciones de igualdad democrática. Es

decir, consiste en la construcción de condiciones y

mecanismos que permiten hacer de lo público, el

ámbito por excelencia de la expresión simultánea

de igualdad y diversidad. aAAAAAAAAAAAAAAAAA

Diseñar o ejecutar políticas públicas interculturales en

una sociedad como la peruana, implica entonces

la capacidad de responder al desafío de ensanchar la

dimensión de lo político público, como terreno de

igualdad y diversidad. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

70

El espacio de lo público es el lugar en el cual las

diferencias se pueden articular y encontrar con lo

común, lo compartido: las semejanzas de perte-

nencia, derechos y condición humana de todos

junto a lo específico o particular. Por ello, hacer

políticas interculturales debe significar el reto de

construir lo público como lugar de encuentro en con-

diciones de igualdad ciudadana real, al margen de

las diferenciaciones de distinto tipo que también nos

constituyen como sociedad. AAAAAAAAAAAAAAAA

Una perspectiva intercultural dirigida a construir la igualdad de lo público como espacio para el encuentro de todos, supone entonces la necesidad de pensar en políticas interculturales de raigambre universalista, comprometidas por tanto con el horizonte de los derechos humanos y que por esa misma vía se interesan en el reconocimiento de lo diferente, de lo particular, Una perspectiva intercultural dirigida a construir la igualdad de lo público como espacio para el encuentro de todos, supone entonces la necesidad de pensar en políticas interculturales de raigambre universalista, comprometidas por tanto con el horizonte de los derechos humanos y que por esa misma vía se interesan en el reconocimiento de

lo diferente, de lo particular, de modo que la política pública coadyuve, de manera concreta, a la expresión en condiciones de igualdad de lo diferente, de la diversidad sociocultural en aquella esfera pública compartida por todos. Vivir lo intercultural implica entonces la vigencia de la igualdad de lo público, como base para la construcción de ciudadanía intercultural y efectivamente democrática.



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