Encuesta de Diagnóstico: Funcionarios Públicos

Sesión XISan José, 18 de noviembre, 2004Francesca Recanatini, WBIwww.worldbank.org/wbi/governance

ObjetivosEvaluar la calidad de la prestación deservicios públicos desde el punto de vista de los proveedoresEvaluar el manejo de recursos humanos, financieros y de información por parte de la administración públicaIdentificar prácticas e incentivos que promueven la buena gobernabilidad Priorizar reformas

Contenido de la encuesta

1. Información general del entrevistadoInformación personal (edad, género,educación, lugar de origen, etc)

2. Características del entrevistadoExperiencia profesional (cargo laboral, salario, experiencia, tipo denombramiento, número de horas trabajadas, etc)

Cont…3. Administración de personal

Calidad y alcance de políticas / lineamientos /regulaciones de la administración de personal.Grado de implementación de las políticas /lineamientos anteriores Satisfacción con el trabajo y salario;motivación; sistemas de promoción ycontratación; evaluación de desempeño. Oportunidades para el crecimiento profesional y entrenamiento; rotaciónde/hacia el sector privadoPago oportuno de salarios

Cont…4. Administración del presupuesto

Calidad y alcance de políticas,lineamientos y regulaciones del proceso presupuestario.Implementación de las políticas/lineamientos anteriores. Disponibilidad de recursos(presupuestarios, de personal y físicos)para la operación institucional

Cont…

5. Desempeño/Prestación deservicios/Adjudicación.

Motivación/identificación/metasmisión/estrategias.Calidad de las instituciones y procesos de formulación y diseño de políticas. Administración del tiempo.Cumplimiento de objetivos y normasCalidad de la provisión de servicios Discreción utilizada durante el proceso detoma de decisiones.

Cont…Acceso a los servicios ofrecidos por las instituciones públicas.Calidad, cantidad e implementación de políticas relacionadas con los procesos de adjudicaciónde contratos.

6. Administración de la información.7. Apoyo a reformas estatales.8. Alcance y tipos de corrupción

(administrativa, captura del estado, personal, presupuesto, y adjudicación pública).

Cont…Mecanismos de corrupción.Mecanismos para denunciar la corrupción.

9. Problemas nacionales y su efecto percibido en las condiciones de vida personales.

10.Honestidad y eficiencia del sectorpúblico (incluyendo varias instituciones)

11.Papel de diferentes instituciones (OSC, multilaterales, religiosas, sector público) en la lucha contra la corrupción.

Tipologías de Análisis

Datos provenientes de:Preguntas individualesConjunto de preguntasConjunto de encuestas

Centrándose en:•Frecuencias simple•Correlación simple•Vínculo causal

Desagregados por:- Características demográficas- Características económicas- Características institucionales

Unos cuantos ejemplos…

Los Servicios Públicos se Prestan de Acuerdo aLeyes No Escritas e Informales

(reportado por funcionarios públicos; varios países, 1999-2001)

0%

20%

40%

60%

Bolivia Colombia Honduras Paraguay Perú

% d

e fu

ncio

nari

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n...

Nota: Las respuestas originales iban de 1 (“totalmente en desacuerdo”) a 7(“totalmente de acuerdo”) y el porcentaje deaquellos que están de acuerdo incluye las categorías 5-7.

Auto-calificación de los funcionarios públicoscomo proveedores de servicios

(reportado por funcionarios públicos; varios países, 1999-2001)

40%

60%

80%

100%

Bolivia

Paragua

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Cambod

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Colombia

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Funcionarios Públicos y el proceso de toma de decisiones, Zambia 2003

% que reporta que se requieren un número excesivo de pasos administrativos para llevar a cabo los procedimientos

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Cortes Supremas

ZAMPOST (Servicios Postales)

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Asamblea Nacional

Ministerio de Asuntos del Hogar

Ministerio de Minas y Desarrollo de Minerales

Autoridad de Ingresos de Zambia (ZRA)

Gobierno Municipal

Ministerio de Educación

Ministerio de Turismo, Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ministerio de Comercio e Industria

Corporación de Suminstro de Electricidad de Zambia (ZESCO)

Autoridad Nacional de Vivienda (NHA)

Comisión Permanente de Derechos HumanosMinisterio de Agricultura, y Cooperativas

Oficina del Presidente - Provincias

Policía

Judicatura

Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales

Cortes Magistrales

Oficina del Presidente – División de Administración del Servicio Público

Ministerio de Salud

Policía de Tránsito

Compañía de Telecomunicaciones de Zambia (ZAMTEL)

Dirección de Censura de Zambia

Ministerio de Finanzas y Planificación Nacional

Ministerio de Obras y Suministro

Fuerzas de Defensa

Oficina del Presidente – Oficina del Gabinete

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Min. de Defensa

Min. de Desarrollo

Min. de Información

Comisiones Nals.

Otros

Para-estatales

Min. de Finanzas

Min. de Gob. Local

Min. de Bienestar Social

Min. de Educación

Min. de Justicia

Policia de S.L.

Min. de Agricultura

Min. de Salud

% de Funcionarios Públicos que reportan que las irregularidades presupuestarias(apropiación indebida de fondos) son frecuentes

Los recursos públicos son maladministrados (Sierra Leone, 2003)

Apoyo de Funcionarios Públicos areformas del sector público, Zambia 2003

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Establecer un salario de vida para funcionarios públicos

Establecer un sistema de adminstración de personal donde lacompensación y promociones se basen en el desempeño

Descentralización administrativa del Estado

Mayor supervisión de funciones del gobierno por el público en general yla sociedad civil

Declaración regular de activos de funcionarios públicos

Reducción en la fuerza de trabajo del gobierno, si permite un aumento ensalarios y beneficios para los trabajadores que permanezcan

Privatización de servicios públicos

En contra A favor% de funcionarios públicos que están…

Qué tan extendido esta el fenómeno de la corrupción?

0% 20% 40% 60% 80%

% de funcionarios públicos que reportanfrecuente mal manejo de recursos

presupuestarios

% de funcionarios públicos que reportanfrecuente compra de puestos en sus

instituciones

% de funcionarios públicos que reportanfrecuentes casos de corrupción en la

administración pública

Perú Colombia Honduras Ecuador

Qué determina que la corrupción sea denunciada?

Vulnerabilidades en Reporte de la Corrupción: Mecanismos de Queja

(reportado por funcionarios públicos, varios países, 1999-2001)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Bolivia Paraguay Perú Colombia Honduras

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...

Complicado Inseguro Politizado Amenazante

Mal uso de recursos públicos(reportado por funcionarios públicos, 2001)

0

5

10

15

20

25

30

35

Perú Honduras Colombia% q

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cor

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Todos los niveles de gobierno Nivel municipal

Las agencias nacionales y municipales se ven afectadas por diferentes tipos de corrupción(con base en respuestas de funcionarios públicos, un país Latinoamericano, 2001)

0

5

10

15

20

25

30

35

Uso irregularde recursos

públicos

Sobornos paraobtener

contratospúblicos

Sobornos paracambiar unadecisión legal

Sobornos paraobtener un

servicio público

% q

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epor

ta q

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sta

form

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Agencias Municipales Agencias Nacionales

Decisiones de personal y presupuesto en las instituciones públicas (reportado porfuncionarios públicos, 2001)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Decisiones depersonal politizadas

Decisiones depersonal basadas en

conexionespersonales

Decisionespresupuestales

politizadas

Decisionespresupuestales

basadas enconexiones politicas

% q

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Colombia Honduras Perú

Personal Presupuesto

Compra de cargos en el sector público, (reportado por funcionarios públicos, Zambia 2003)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Min. of Finanzas y Planificación Nacional

Autoridad de Ingresos de Zambia (ZRA)

Min. de Salud

Min. de Educación

Min. de Obras y Suministros

Min. de Minas y Desarrollo de Minerales

Policía de Tránsito

Compañía de Telecomunicaciones de Zambia -ZAMTEL

Servicios Postales de Zambia- ZAMPOST

Gobierno municipal

Of. del Presidente – División de Admon. del Servicio Público

Judicatura

superiores colegas al mismo nivel subordinados

% de funcionarios públicos que reportan que el pago de sobornos para ser nombrado en un cargo en su institución es una práctica frequente entre sus...

IndicadoresIndicadores dede gobernabilidadgobernabilidad

Transparencia internaMeritocraciaCalidad de las normas y reglas“Responsabilidad” y voz ciudadanaAplicación y supervisión de las reglasSatisfacción salarialMisión de la agenciaPolitizaciónCalidad de servicios

ComoComo calcular los indicadorescalcular los indicadores dedegobernabilidadgobernabilidadObjetivo: minimizar el sesgo del encuestado y los errores de medición ocasionadas por diferencias individuales en las percepcionesTécnica: análisis factorial para resumir gruposde preguntas sobre el mismo tema (ej. transparencia de reglas, sistema de manejo de personal basado en méritos, etc.)Unidad de observación: promedio nacional, por regíon, por agencia pública, por agencia por región…

Unos cuantos ejemplos

Indice de Voz y Responsabilidad

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Ecuador (2000)Paraguay (1999)Bolivia (1999)Colombia (2001)Perú (2001)Honduras (2001)Indonesia (2001)

Reportado por funcionarios públicos

Alto

Bajo

Indice de Transparencia

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Indonesia (2001)

Paraguay (1999)

Honduras (2001)

Bolivia (1999)

Colombia (2001)

Perú (2001)

Ecuador (2000)

Reportado por funcionarios públicosBuenaPobre

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Transpa

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Calidad

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glas Voz

Recurso

s

Agencias Nacionales Agencias Municipales Agencias Judiciales

Comparando agencias (Perú, 2001)

Determinante de Desempeño de

Gobernabilidad

Relación Simple Incondicional

Relación Condicional/Causal

‘Valores Éticos’ 0 0 Autonomía de Agencia ** 0

Cumplimiento de Reglas ** 0

Calidad de Reglas * 0

Satisfacción Salarial ** 0

Politización ** ** Transparencia Interna ** ** Voz Externa ** ** Corrupción ** **

Determinantes de gobernabilidad(basado en respuestas de funcionarios públicos, Bolivia, 2001)

ENTEROOesteEsteNorteSur

6869706566Meritocracia

6666655970Voz ciudadana

5551535551Transparencia

5255475154Disponibilidad de recursos

6361706262Calidad de las reglas

3234223421Politización

7173806770Cumplimiento de reglas

5858665955Mecanismos de auditoría

7874877485Acceso de los pobres al

servicio

4953554439Corrupción en personal (2)

3033293518Corrupción en contratos púb.

3233353222Corrupción general

4039484335Corrupción en presupuesto

PAÍSAreaProv.Prov.Prov.Indicadores de Gobernabilidady Corrupción por provincia

SatisfacciónVozCumplimiento

256655527158TODO EL PAÍS446454477160Instituciones Post-conflicto256653576859Policía y Prisiones6351494744Consejo Nacional de Turismo de SL Oficina de Estándares de SL 425954566653Autoridad Portuaria de Sierra Leone286054466661SALPOST355857537356SALWACO/GVWC y SIERRATEL367753416861Cortes Locales437256557864Cortes Supremas346354647441Policía de Tránsito y Autoridad de Transp. por Carretera de Sierra Leone256755497560Of.del Fiscal General, Ministro de Justicia y Director de Fiscalía Pública135059415354Casa del Parlamento215555686760Ministerio de Recursos Minerales13565754Ministerio de Tierras, Vivienda y Planificación Rural56853526753Ministerio de Obras y Mantenimiento Público316657467764Ministerio de Transporte y Comunicaciones156357547258Ministerio de Gobierno Local y Consejos Municipales y Distritales166658466960Ministerio de Agricultura y Seguridad Alimenticia256456487161Ministerio de Trabajo y Relaciones Industriales257252507656Ministerio de Juventud y Deportes266755516954Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología186051516855Ministerio de Información y Difusión216555537154Ministerio de Salud y Sanidad135856537159Ministerio de Bienestar Social, Género y Asuntos Infantiles255857697254Ministerio de Desarrollo y Planificación Económica3050547450Ministerio de Asuntos Externos y Cooperación Internacional256961629272Ministerio de Energía y Poder y NPA07661577660Ministerio de Asuntos Internos196359608464Ministerio de Comercio e Industria327863418569Instituciones Quasi-independientes256054526857Ministerio de Finanzas175955517452Asuntos Presidenciales

SalarialCiud.TransparenciaRecursosde reglasAuditoria

Indicadores de Gobernabilidad yCorrupción por Institución

(basado en respuestas de 31 agencias gubernamentales)

La calidad de las reglas esta asociada con menor corrupción, Sierra Leone, 2003

r = - 0.57

10

20

30

40

50

60

70

40 50 60 70 80Calidad de reglas

Co

rru

pci

ón

gen

eral

Voz Ciudadana y Corrupción en el Presupuesto (basado en respuestas de funcionarios públicos de 31 agencias gubernamentales)

Vínculos entre Corrupción yGobernabilidad, Sierra Leone, 2003

r = - 0.42

0

20

40

60

80

100

40 50 60 70 80

Voz Ciudadana

Cor

rupc

ión

en

Pre

sup

ues

to

0% 25% 50% 75% 100%

Fortalecer la adminsitración operativa

Simplificar procedimientos administrativos

Un estatuto de servidores públicos que regule la aplicaciónde castigos y premios de acuerdo con el cumplimiento deltrabajoUna ley que asegura que los recursos económicos usadospor los partidos políticos tendrán su origen y uso finalclaramente identificadosEstablecer objetivos y normas para el cumplimiento deservicios

Declaración regular de activos de funcionarios públicos

Establecer mecanismos efectivos para permitir a losciudadanos acceso libre a toda la información retenida porel estadoDisminución en el número de funcionarios públicos si elsalario y beneficios se aumentan

Mayor control otorgados al público y sociedad civil sobreactividades del sector público

Privatización de servicios del sector público

Descentralización de la adminstración estatal

Establecer una estructura de carrera en el servicio públicobasada en criterios de desempeño en el trabajo definidos

Apoyo de Funcionarios Públicos a Reformas en el Sector Público

Mecanismos de participación en elproceso de formulación y diseño de políticas

0

10

20

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40

50

60

Asociación/ONG Lazo directo afuncionarios

públicos

Ninguno

Sur Norte Este Oeste

% de hogares que reportan usar el siguiente canal para participar en elproceso de políticas

El pago de sobornos no se traduce en unamejor calidad de los servicios públicos recibidos por ciudadanos y empresas

corr = -0.6239

0

5000

10000

15000

20000

25000

1.50 2.00 2.50 3.00 3.50Calidad promedio del servicio

Cada punto en el gráfico representa la combinación calidad/soborno para un servicio público

Sob

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pro

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leon

es)