Encuentro Por La Transparencia Sindical y Protección de Datos Personales de Los Trabajadores

7/24/2019 Encuentro Por La Transparencia Sindical y Proteccin de Datos Personales de Los Trabajadores

1/24

Noviembre de 2015

"Encuentro por la Transparencia Sindical y

Proteccin de Datos Personales de losTrabajadores

Panel: Los sindicatos y su obligacin de garantizar el

acceso a la informacin.

Mtro. scar Guerra FordComisionado del INAI


2/24

Marco normativo

La reforma Constitucional en materia detransparencia de 2014 est modificando el entornoorganizacional de los sujetos obligados (SO).

o La implementacin del Sistema Nacional deTransparencia implica generar un nuevo marco

normativo armnico.

o Nuevas reglas que regulan a un universo msamplio de sujetos obligados y redistribuyecompetencias en el SNT.

o Est a punto de ser aprobada la Ley Federal (porparte de la cmara de diputados) y las leyesLocales (congresos de los estados) deTransparencia estn en proceso de armonizacinpara completar el universo de obligaciones.


3/24

Sujetos ObligadosArtculo 6 constitucional, Apartado A, Fraccin I y artculo 23 de la Ley General

de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica (Ley General)

Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su informacin y

proteger los datos personalesque obren en su poder:

cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo,

Legislativo y Judicial,

rganos autnomos,

partidos polticos,

fideicomisos y fondos pblicos,

as como cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza

recursos pblicos o realice actos de autoridad

en los mbitos federal, de las Entidades Federativas y municipal.


4/24

Obligaciones de los Sujetos Obligados

Artculo 24 de la Ley General y artculo 11 del dictamen de Ley Federal (Senado)

Constituir su comit de transparencia y unidad(es) de transparencia

Designar titulares de unidad(es) de transparencia, que dependan directamente deltitular del sujeto obligado.

Capacitar a integrantes del comit y unidad(es) de transparencia.

Constituir y actualizar sistemas de archivo y gestin documental.

Promover la generacin, documentacin y publicacin de la informacin en formatosabiertos.

Proteger y resguardar informacin reservada o confidencial.

Reportar a los organismos garantes sobre acciones implementadas.

Atender requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que emitan losorganismos garantes y el Sistema Nacional de Transparencia.

Fomentar el uso de tecnologas de la informacin para garantizar la transparencia y elderecho de acceso a la informacin.

Cumplir con las resoluciones y atender las recomendaciones de los organismo garantes.

Publicar y actualizar la informacin de sus obligaciones de transparencia. Difundir proactivamente informacin de inters pblico.


5/24

Piezas del entramado normativo

mbito deactuacin

Documentonormativo

LeyesreglamentariasIn

strumento

Federacin

Estados yMunicipios

Organismo

que aprueba

Instrumento

Ley General deTransparencia

Consejo Nacional delSistema Nacional de

Transparencia

LineamientosTcnicos

Generales

Ley Federal deTransparencia

Leyes Locales deTransparencia

Sistemade

Evaluacin

Federal

Sistemasde

Evaluaci

n

Locales

Plenos de loscorrespondientesrganos Garantes

En procesodedesarrollo

Pordesarrollar

INAI


6/24

Principales obligaciones de los Sindicatos

1. Atender solicitudes de informacin pblica, en un plazo de 20 das

(en su caso, ampliacin de 10 das)

2. Cumplir con las resoluciones derivados de los recursos de revisin

interpuestos ante el INAI, relacionados con las inconformidades de

los particulares en contra de las respuestas de los sindicatos

respectivos.

3. Publicar sus obligaciones de transparencia en sus propios portales

de internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia,

conforme a lo establecido en el Ttulo Quinto de la Ley General de

Transparencia y los correspondientes Lineamientos Tcnicos.


7/24

Importancia de la Transparencia

La transparencia y el derecho deacceso a la informacin pblica soncualidades necesarias para todademocracia, al tiempo que definen el

tipo de PODER POLTICO.

Ventana de oportunidad nica para avanzar en la consolidacin de laRendicin de Cuentas en el pas.

Mejorar la confianza y fortalecer la participacin ciudadana en losasuntos pblicos.

La transparencia sindical podra propiciar el fortalecimiento deconfianza al interior de las organizaciones gremiales, al tiempo de

hacer ms eficiente la operacin del mercado laboral.


8/24

Sindicatos para qu?

Un estudio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)realizado en 2013 en 71 pases demostr que la capacidad denegociacin de los empleados es importante para la justicia enun pas:

Despus de una recesin la distribucin del ingreso nacional entre losasalariados y los propietarios de capital resulta en mayor inequidad ah

donde la proporcin de trabajadores sindicalizados es ms baja.(Citado por Gimnez Cacho, Luis Emilio en la siguiente direccin http://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/10312.pdf)

Indicios de que la existencia de sindicatos, funcionando

eficazmente conforme a sus fines legales y en un marcoinstitucional que los favorezca, es uno de los factores que mscontribuyen a reducir las tendencias a la concentracin de lariqueza social que se producen durante las crisis econmicas.

Los sindicatos estn lejos de ser una reliquia del pasado.
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/10312.pdfhttp://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/10312.pdfhttp://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/10312.pdfhttp://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/10312.pdf


9/24

Sindicatos para qu?Importancia significativa que el sindicalismo asuma en su prcticacotidiana los instrumentos modernos de la transparencia y larendicin de cuentas para:

o Recobrar la confianzaciudadana.

o

Fortalecersecomo agentes denegociacin laboral.

o Publicitar decisiones de interspblico como la designacin derepresentantes de organismos

tripartitas laborales.

o Empoderar a los trabajadores agremiadospara que tengan accesoa informacin de su propio sindicato, y sobre de las negociacionesy acuerdos con las autoridades, as como del uso que se hace de

los recursos pblicos, lo cual fortalece la democracia sindical.


10/24

Lneas de accin

Para el cumplimiento de las obligaciones se desarrollaron disposiciones

complementarias:Lineamientos Tcnicos Generales que definen:

Polticas generales.

Criterios para publicacin de informacin (sustantivos y adjetivos).

Formatos para el acopio de la informacin.

Aplicabilidad de obligaciones

Bases para evaluar portales.

Desarrollo de una herramienta tecnolgica para consultar y explotar lainformacin en formatos abiertos: Plataforma Nacional de Transparencia

para realizar solicitudes de informacin, la gestin de recursos de revisin ycomo medio de comunicacin entre INAI y sindicatos.

Marco institucional ptimo que estimule la atencin de las obligaciones detransparencia con niveles de excelencia por parte de los sujetos obligados.

Acompaamiento institucional permanente para la internalizacin de las

obligaciones.


11/24

Retos para desarrollar los Lineamientos

Actividades desarrolladasa. 48 obligaciones comunes del artculo 70

Los criterios de 46 obligaciones comunes establecidas en el artculo 70de la LGT desarrolladas por el INAI.

Dos fracciones a cargo de GESOC, revisadas por el INAI.

b. 122 obligaciones especficas (Artculos del 71 al 79)

La generacin de los criterios para las 122 obligaciones especficas,

descritas en los artculos 71 a 79 de la LGT, se encomend a un equipode consultores externos, revisados por el INAI.

Obligaciones Especficas: Artculos 78 y 79, aplicables a los sindicatosfueron desarrolladas por un consultor y estn listas para iniciar elproceso de consulta y opinin.


12/24

Primera propuesta de LTG

Primera versin del Proyecto deLineamientos Tcnicos Generales de 48obligaciones de transparencia comunes

Criterios

sustantivos:1,039

Criterios

adjetivos :392

Total decriterios

redactados:1,431

Se crearon 79formatos para

organizar lainformacin de

oficio


13/24

Universo de Sindicatos

Los sindicatos que debern atender las obligaciones detransparencia derivadas de la Ley General y Federal son aquellosquereciban y ejerzan recursos pblicos.

Actualmente, se tienen identificados 127 sindicatos.


14/24

Obligaciones aplicables a Sindicatos

Artculo 70:Obligaciones comunes, se valoran tablas de aplicabilidad y

equivalencias

Artculo 79:4 Obligaciones Especficas para sindicatos

Artculo 78:8 Obligaciones comunes que publican actividades laborales ysindicatos


15/24

Criterios de obligaciones especficas LGTAIP

Artculo / Fraccin CriteriosArtculo 78Fraccin I 27 (19 sustantivos y 8 adjetivos)Fraccin II 16 (8 sustantivos y 8 adjetivos)Fraccin III 17 (9 sustantivos y 8 adjetivos)Fraccin IV 17 (9 sustantivos y 8 adjetivos)Fraccin V 18 (10 sustantivos y 8 adjetivos)Fraccin VI 24 (16 sustantivos y 8 adjetivos)Fraccin VII 48 (48 sustantivos y 8 adjetivos)Fraccin VIII 15 (7 sustantivos y 8 adjetivos)

Artculo 79Fraccin I 25 (17 sustantivos y 8 adjetivos)Fraccin II 15 (7 sustantivos y 8 adjetivos)Fraccin III 15 (7 sustantivos y 8 adjetivos)Fraccin IV 36 (28 sustantivos y 8 adjetivos)

TOTAL DE CRITERIOS 273

Conteo preliminar de los criterios que corresponden a las obligacionesespecficas aplicables a los sindicatos:

Estas fracciones se detallarn en las tablas de aplicabilidad y equivalencias


16/24

Artculo 79 de la Ley General

Artculo 79. Los sindicatos que reciban y ejerzan recursos pblicos debern mantener

actualizada y accesible, de forma impresa para consulta directa y en los respectivos sitiosde Internet, la informacin aplicable del artculo 70 de esta Ley, la sealada en elartculo anterior y la siguiente:

I. Contratos y convenios entre sindicatos y autoridades;

II. El directorio del Comit Ejecutivo;

III. El padrn de socios, yIV. La relacin detallada de los recursos pblicos econmicos, en especie, bienes odonativos que reciban y el informe detallado del ejercicio y destino final de los recursospblicos que ejerzan.

Por lo que se refiere a los documentos que obran en el Expediente de registro de las

asociaciones, nicamente estar clasificada como informacin confidencial, los domiciliosde los trabajadores sealados en los padrones de socios.

Los sujetos obligados que asignen recursos pblicos a los sindicatos, debern habilitarun espacio en sus pginas de Internet para que stos cumplan con sus obligaciones detransparencia y dispongan de la infraestructura tecnolgica para el uso y acceso a laPlataforma Nacional. En todo momento el sindicato ser el responsable de la

publicacin, actualizacin y accesibilidad de la informacin.


17/24

Ejemplo

Artculo 79. Los sindicatos que reciban y ejerzan recursos pblicos debern mantener actualizada y

accesible, de forma impresa para consulta directa y en los respectivos sitios de Internet, lainformacin aplicable del artculo 70 de esta Ley, la sealada en el artculo anterior y la siguiente:

I. Contratos y convenios entre sindicatos y autoridades;

Los sindicatos, federaciones, confederaciones, asociaciones, uniones o figura legal anloga que recibany ejerzan recursos pblicos debern publicar la informacin correspondiente a todos los contratos yconvenios que hayan firmado con otros sindicatos y/o autoridades correspondientes, adems

publicarn el documento con el texto ntegro de dichos contratos y convenios, incluyendo todos susanexos.

La informacin a que se refiere esta fraccin deber guardar coherencia con lo publicado en lasfracciones XXVII (concesiones, contratos, convenios, permisos, licencias o autorizaciones otorgados),XXVIII (Resultados sobre procedimientos de adjudicacin directa, invitacin restringida y licitacin decualquier naturaleza) y XXXIII (convenios de coordinacin de concertacin) del artculo 70, de la LeyGeneral; y con las fracciones VII (contratos colectivos, convenios y las condiciones generales de trabajo)y VIII (documentos contenidos en el Expediente de registro sindical y contratos colectivos de trabajo)del artculo 78 de la Ley General.______________________________________________________

Periodo de actualizacin: trimestral.

Conservar en el portal de transparencia: la informacin vigente y la correspondiente al menos a seis aosanteriores.

Aplica a: sindicatos, federaciones, confederaciones, asociaciones, uniones o figura legal anloga que reciban yejerzan recursos pblicos.

_______________________________________________________________________________


18/24

Ejemplo (contina)

Criterios sustantivos de contenido

Criterio 1 Ejercicio

Criterio 2 Periodo que se informa (enero-marzo, abril-junio, julio-septiembre, octubre-diciembre)

Criterio 3 Tipo de convenio o contrato: concertacin o coordinacin

Criterio 4 Nmero o nomenclatura que identifique al convenio o contrato

Criterio 5 Objeto, es decir, la finalidad con la que se firm el documento

Criterio 6 Fecha de firma del convenio con el formato da/mes/ao (por ej. 31/Marzo/2015)

Criterio 7 Nombre de quin o quienes representen al sindicato (Nombre(s), primer apellido, segundoapellido)

Criterio 8 Con quin se celebra el convenio (sealar si es un sindicato o autoridad)

Criterio 9 Denominacin con quin se celebra el convenio (sealar nombre(s), primer apellido, segundoapellido o razn social)

Criterio 10 Vigencia del convenio (Inicio y trmino, ambos datos expresados en el formato: da/mes/ao)

Criterio 11 Mecanismos de vigilancia y supervisin para el cumplimiento del contrato o convenio Criterio 12 Hipervnculo al contrato o convenio, incluyendo anexos

Criterio 13 Hipervnculo al documento modificado, en su caso

En caso de que el objeto de la firma del contrato o convenio sea cumplir o llevar a cabo acciones pblicas, se deberespecificar lo siguiente:

Criterio 14 Denominacin del programa, acciones o proyectos pblicos en los que se inscriben las accionesmateria del contrato o convenio


19/24

Ejemplo (contina)

Criterio 15 Monto o descripcin de los recursos aprovechados o utilizados Criterio 16 Poblacin beneficiaria

Criterio 17 Requisitos o procedimientos de acceso a los beneficios

Criterios adjetivos de actualizacin

Criterio 18 Periodo de actualizacin de la informacin: (quincenal, mensual, bimestral, trimestral,semestral, anual, bianual, trianual, sexenal)

Criterio 19 Actualizar la informacin al periodo que corresponde de acuerdo con la Tabla de actualizacin yconservacin de la informacin

Criterio 20 Conservar en el sitio de Internet y a travs de la Plataforma Nacional la informacin vigente deacuerdo con la Tabla de actualizacin y conservacin de la informacin

Criterios adjetivos de confiabilidad

Criterio 21 rea(s) o unidad(es) administrativa(s) que genera(n) o posee(n) la informacin respectiva y sonresponsables de publicar y actualizar la informacin

Criterio 22 Fecha de actualizacin de la informacin publicada con el formato da/mes/ao (por ej.31/Marzo/2015)

Criterio 23 Fecha de validacin de la informacin publicada con el formato da/mes/ao (por ej.31/Marzo/2015)

Criterios adjetivos de formato

Criterio 24 La informacin publicada se organiza mediante el formato 1 en el que se incluyen todos loscampos especificados en los criterios sustantivos de contenido

Criterio 25 El soporte de la informacin permite su reutilizacin


20/24

Ejemplo (contina)

Formato 1_LGT_Art_79_Fr_I

Contratos y convenios entre sindicatos y autoridades, firmados por

ETC.

Ejercicio

Trimestre (enero-

marzo, abril-junio, julio-septiembre, octubre-

diciembre)

Tipo de convenio o

contrato: concertacin ocoordinacin

Nmero o nomenclatura

que identifique al convenioo contrato

Objeto

Fecha de firma

(formatoda/mes/ao)

Representante(s) del sindicato Con quin se celebra el

convenio(sindicato / autoridad

Con quin se firm el contrato o convenio

Nombre(s) Primerapellido

Segundoapellido

Denominacin(razn social)

Nombre (s) Primerapellido

Segundoapellido


21/24

Reto compartido

Lograr que la informacin publicitada adems de sertil socialmente, sea explotable.

Atencin de las obligaciones de los artculos 70, 78 y79 de la LGTAIP con altos estndares de calidad.

Queda por desarrollar la normativa secundaria para lassanciones ante incumplimientos de la LGTAIP.


22/24

A manera de conclusiones

Es necesario detonar reuniones internas para

generar, organizar y preparar, para supublicacin, la informacin que hasta elmomento no est disponible.

Se plantea un periodo de carga de la informacin a la PlataformaNacional de seis meses(junio a noviembre de 2016).

Algunas fracciones especficas podrn tener un periodo mayor para lacarga de informacin (hasta un ao).

La primera evaluacin a los portales ser diagnstica, sin efectosvinculantes. Esto tambin servir para afinar los criterios

Una vez que sean aprobados los Lineamientos

(5 de mayo de 2016), la informacin a publicardeber comprender a partir del 5 de mayo de2015.


23/24

A manera de conclusiones

Es muy importante que participen en la consulta pblica de losLineamientos Tcnicos Generales para enriquecer la propuesta.

Cada observacindeber estarfundada ymotivada.

Se requiere unaopinininstitucional de lasobservaciones.


24/24

MUCHASGRACIASPORSUATENCIN!

MTRO. OSCARM. GUERRAFORD

INSTITUTONACIONALDETRANSPARENCIA, ACCESOALAINFORMACINYPROTECCINDEDATOSPERSONALES

Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,

Delegacin Coyoacn, C.P. 04530, Mxico, D.F.

TEL. (55) 5004 2400

TELINAI: 01 800 835 4324

Twitter: @oscarguerrafordCorreo electrnico: [email protected]

Encuentro Por La Transparencia Sindical y Protección de Datos Personales de Los Trabajadores

Documents

Transcript of Encuentro Por La Transparencia Sindical y Protección de Datos Personales de Los Trabajadores