Empresas Empresas multinacionales y multinacionales y derechos laborales derechos laborales fundamentalesfundamentales

Wilfredo Sanguineti Wilfredo Sanguineti RaymondRaymond

Catedrático de Derecho del Trabajo Catedrático de Derecho del Trabajo

Universidad de SalamancaUniversidad de Salamanca

www.wilfredosanguineti.eswww.wilfredosanguineti.es

ESQUEMA DE LA SESIÓNESQUEMA DE LA SESIÓN

I. El rol de la empresa multinacional en la globaliza-I. El rol de la empresa multinacional en la globaliza-ción: entre la ética y el mercadoción: entre la ética y el mercado

II. Peculiaridades del espacio de regulación transna-II. Peculiaridades del espacio de regulación transna-cionalcional

III. Los nuevos instrumentos de regulación: posibilida-III. Los nuevos instrumentos de regulación: posibilida-des y límitesdes y límites

A. Los Códigos de Conducta “de segunda generación”A. Los Códigos de Conducta “de segunda generación”

B. Los Acuerdos Marco InternacionalesB. Los Acuerdos Marco Internacionales

IV. Hacia la consolidación de un nuevo espacio y IV. Hacia la consolidación de un nuevo espacio y nuevas formas de regulaciónnuevas formas de regulación

I. El rol de la EMN en la globalización: I. El rol de la EMN en la globalización: entre la ética y el mercadoentre la ética y el mercado

• La globalización posee una faceta positivaLa globalización posee una faceta positiva

• De generalización de los paradigmas de respeto de la De generalización de los paradigmas de respeto de la democracia y los derechos humanosdemocracia y los derechos humanos

• Que influye en la acción de los sujetos económicosQue influye en la acción de los sujetos económicos

• Induciéndolos a adoptar comportamientos respetuosos de Induciéndolos a adoptar comportamientos respetuosos de esos derechosesos derechos

• Principal manifestación de esta tendencia: Principal manifestación de esta tendencia:

• La asunción de pautas de “responsabilidad social” por las La asunción de pautas de “responsabilidad social” por las EMNEMN

• Ante los posibles efectos sociales negativos de sus accionesAnte los posibles efectos sociales negativos de sus acciones

La responsabilidad socialLa responsabilidad social

de las EMNde las EMN • La capacidad de la EMN “aprovecharse” de los destinos La capacidad de la EMN “aprovecharse” de los destinos

laborales menos exigienteslaborales menos exigientes

• Está encontrando su contrapunto en el compromiso de Está encontrando su contrapunto en el compromiso de respetar un núcleo de condiciones laborales justasrespetar un núcleo de condiciones laborales justas

• Razones para el cambio:Razones para el cambio:

• La sensibilización de los consumidoresLa sensibilización de los consumidores

• Y la importancia de las marcas y la reputaciónY la importancia de las marcas y la reputación

• Inducen a la EMN a presentarse como un sujeto ético y no Inducen a la EMN a presentarse como un sujeto ético y no sólo económicosólo económico

• Es preciso interrogarse por la virtualidad de estos Es preciso interrogarse por la virtualidad de estos procesosprocesos

II. Peculiaridades del espacio de II. Peculiaridades del espacio de regulación transnacionalregulación transnacional

• En principio, las EMN se encuentran sujetas a la En principio, las EMN se encuentran sujetas a la legislación del país que las cobijalegislación del país que las cobija

• Aún así, disponen de medios que les permiten Aún así, disponen de medios que les permiten eludir de facto los ordenamientos nacionaleseludir de facto los ordenamientos nacionales

• Y obrar en la práctica en un espacio no sujeto a reglasY obrar en la práctica en un espacio no sujeto a reglas

• ¿Cuáles son esos medios?¿Cuáles son esos medios?

• La libre localización de sus actividadesLa libre localización de sus actividades

• Su estructura “en red”, articulada en torno a filiales, Su estructura “en red”, articulada en torno a filiales, contratistas y subcontratistas contratistas y subcontratistas

La “ubicuidad” de los procesos de La “ubicuidad” de los procesos de producción transnacionalproducción transnacional

• La EMN tiene la capacidad de ubicar y reubicar sus La EMN tiene la capacidad de ubicar y reubicar sus actividades en un Estado u otroactividades en un Estado u otro

• En función de sus menores costos de producciónEn función de sus menores costos de producción

• Incluídos los laboralesIncluídos los laborales

• La aplicación de las leyes y los convenios colectivos La aplicación de las leyes y los convenios colectivos nacionales no es para ella inevitablenacionales no es para ella inevitable

• Sino que depende de su decisión de someterse a ellosSino que depende de su decisión de someterse a ellos

• El espacio pasa a ser una noción “elástica”El espacio pasa a ser una noción “elástica”

• Que la EMN puede moldear a voluntadQue la EMN puede moldear a voluntad

La estructura “reticular” de la EMN: las La estructura “reticular” de la EMN: las cadenas mundiales de produccióncadenas mundiales de producción

• La configuración de las EMN se ha transformadoLa configuración de las EMN se ha transformado

• De estructuras integradas, han pasado a operar como De estructuras integradas, han pasado a operar como redes coordinadas de empresasredes coordinadas de empresas

• Las EMN se convierten en entes articuladores de las Las EMN se convierten en entes articuladores de las prestaciones de diversos sujetosprestaciones de diversos sujetos

• Vinculados a ellas por lazos societarios (filiales) o Vinculados a ellas por lazos societarios (filiales) o contractuales (proveedores, contratistas)contractuales (proveedores, contratistas)

• Ello les permite gobernar los procesos globales de Ello les permite gobernar los procesos globales de producciónproducción

• Sin responsabilizarse por sus condiciones laboralesSin responsabilizarse por sus condiciones laborales

La aptitud de la EMN para garantizar el La aptitud de la EMN para garantizar el respeto de los derechos laboralesrespeto de los derechos laborales

• La EMN es una estructura especialmente apta para La EMN es una estructura especialmente apta para constuir procesos normativos globalesconstuir procesos normativos globales

• De garantía de un núcleo básico de derechos laboralesDe garantía de un núcleo básico de derechos laborales

• La herramienta fundamental para ello:La herramienta fundamental para ello:

• El control que ejerce sobre su cadena de producciónEl control que ejerce sobre su cadena de producción

• Sus mecanismos:Sus mecanismos:

• La imposición de reglas a sus filialesLa imposición de reglas a sus filiales

• La consideración de esas reglas como “condiciones de La consideración de esas reglas como “condiciones de asociación” de sus socios comercialesasociación” de sus socios comerciales

Razones para el compromisoRazones para el compromisode la EMNde la EMN

• Es precisa la aceptación de las EMNEs precisa la aceptación de las EMN

• Su imposición “desde fuera” no es posibleSu imposición “desde fuera” no es posible

• Razones para el compromiso de las EMN:Razones para el compromiso de las EMN:

• La visibilidad que adquieren ante los consumidores a La visibilidad que adquieren ante los consumidores a través de la marcatravés de la marca

• Que las hace muy vulnerables frente a conductas no Que las hace muy vulnerables frente a conductas no aceptables de sus colaboradoresaceptables de sus colaboradores

• La RS es una forma de controlar los riesgos que La RS es una forma de controlar los riesgos que corre la reputación de la marcacorre la reputación de la marca

III. Los nuevos instrumentosIII. Los nuevos instrumentosde regulaciónde regulación

• La creación de instrumentos de fomento de la RS La creación de instrumentos de fomento de la RS de las EMN no es una novedadde las EMN no es una novedad

• Aquí sólo prestaremos atención a aquellos que:Aquí sólo prestaremos atención a aquellos que:

• Emanan de la propia EMNEmanan de la propia EMN

• Imponen un núcleo básico de derechos laborales a lo Imponen un núcleo básico de derechos laborales a lo largo de sus cadenas mundiales de producciónlargo de sus cadenas mundiales de producción

• Sirviéndose de los poderes que la EMN ostenta sobre sus Sirviéndose de los poderes que la EMN ostenta sobre sus filiales y socios comercialesfiliales y socios comerciales

• Se deja fuera las meras declaraciones de intención Se deja fuera las meras declaraciones de intención de carácter puramente publicitariode carácter puramente publicitario

A. Los Códigos de Conducta “de A. Los Códigos de Conducta “de segunda generación”segunda generación”

• Los derechos laborales fundamentales son aquí:Los derechos laborales fundamentales son aquí:

• Criterio de selección de socios y proveedoresCriterio de selección de socios y proveedores

• Este compromiso se articula de diversas formas: Este compromiso se articula de diversas formas:

• Declaraciones de adhesiónDeclaraciones de adhesión

• Inclusión de cláusulas en los contratos mercantilesInclusión de cláusulas en los contratos mercantiles

• Suscripción previa del códigoSuscripción previa del código

• Y viene acompañado de la posibilidad de reaccionar Y viene acompañado de la posibilidad de reaccionar ante los incumplimentosante los incumplimentos

• Suspendiendo o extinguiendo la relación comercialSuspendiendo o extinguiendo la relación comercial

El espacio de actuación de losEl espacio de actuación de losCódigos de ConductaCódigos de Conducta

• Son propios de los sectores manufacturerosSon propios de los sectores manufactureros

• Donde marcas y la imagen comercial son muy importantesDonde marcas y la imagen comercial son muy importantes

• Y predominan las redes de subcontrataciónY predominan las redes de subcontratación

• Ejemplos más relevantes:Ejemplos más relevantes:

• Textil, confección, calzado, equipación deportivaTextil, confección, calzado, equipación deportiva

• Tienen una virtud fundamental:Tienen una virtud fundamental:

• La EMN se responsabiliza por las condiciones de trabajo La EMN se responsabiliza por las condiciones de trabajo de toda su cadena de producciónde toda su cadena de producción

La vinculabilidad de los CódigosLa vinculabilidad de los Códigosde Conductade Conducta

• Lo dispuesto por los CC es obligatorioLo dispuesto por los CC es obligatorio

• NoNo en el plano de la relación en el plano de la relación trabajador-empleadortrabajador-empleador

• Pero Pero sísí en el del vínculo en el del vínculo EMN-socios colaboradoresEMN-socios colaboradores

• Aunque no crean derechos subjetivosAunque no crean derechos subjetivos

• Establecen obligaciones de los socios frente a la EMNEstablecen obligaciones de los socios frente a la EMN

• La EMN puede exigirles su cumplimientoLa EMN puede exigirles su cumplimiento

• Recurriendo a las sanciones previstas en el propio CCRecurriendo a las sanciones previstas en el propio CC

• Su efectividad depende, por ello, de la EMNSu efectividad depende, por ello, de la EMN

Una debilidad esencial: los sistemas de Una debilidad esencial: los sistemas de supervisión y controlsupervisión y control

• Unilateralidad de las inspeccionesUnilateralidad de las inspecciones

• No participación de entidades independientesNo participación de entidades independientes

• Imposibilidad de presentar denunciasImposibilidad de presentar denuncias

• Limitación al primer eslabon de la cadenaLimitación al primer eslabon de la cadena

• Salvo casos aislados (Ej. CC de INDITEX)Salvo casos aislados (Ej. CC de INDITEX)

• Falta de implicación sindicalFalta de implicación sindical

• Pese a que la colaboracion intersindical podría servir para Pese a que la colaboracion intersindical podría servir para extender la vigilancia a toda la red extender la vigilancia a toda la red

• Como demuestran los casos River Rich y Topy TopComo demuestran los casos River Rich y Topy Top

Superando las deficiencias con la Superando las deficiencias con la colaboración sindicalcolaboración sindical

• Hay experiencias recientes de mejora del controlHay experiencias recientes de mejora del control

• Firma de acuerdos complementarios a los CCFirma de acuerdos complementarios a los CC

• Que comprometen a los sindicatos en la supervisiónQue comprometen a los sindicatos en la supervisión

• Convirtiéndolos en “garantes” de la aplicación del CC a Convirtiéndolos en “garantes” de la aplicación del CC a toda la red de colaboradorestoda la red de colaboradores

• Ejemplo más acabado: Ejemplo más acabado:

• AMI sobre Derechos Humanos y Laborales AMI sobre Derechos Humanos y Laborales Fundamentales en la Cadena de Producción de INDITEXFundamentales en la Cadena de Producción de INDITEX

B. Los Acuerdos Marco InternacionalesB. Los Acuerdos Marco Internacionales

• Son acuerdos internacionales suscritos entre:Son acuerdos internacionales suscritos entre:

• Las direcciones de algunos grupos multinacionalesLas direcciones de algunos grupos multinacionales

• Las federaciones sindicales internacionales y los Las federaciones sindicales internacionales y los representantes de los trabajadores de la casa matrizrepresentantes de los trabajadores de la casa matriz

• Su número es creciente (más de cienSu número es creciente (más de cien

• Suponen la transformación de la EMN:Suponen la transformación de la EMN:

• En un espacio de regulación colectivaEn un espacio de regulación colectiva

• Y de acción sindicalY de acción sindical

Caracteres diferenciales de los AMICaracteres diferenciales de los AMI

• Mayor riqueza de contenidos:Mayor riqueza de contenidos:

• Garantía de los derechos laborales fundamentalesGarantía de los derechos laborales fundamentales

• Condiciones laborales básicas (salario, jornada, salud)Condiciones laborales básicas (salario, jornada, salud)

• Especial protección de la libertad sindicalEspecial protección de la libertad sindical

• Suscritos por empresas de sectores industriales y de Suscritos por empresas de sectores industriales y de serviciosservicios

• Metal, automóvil, química, telecomunicaciones, etc.Metal, automóvil, química, telecomunicaciones, etc.

• Aplicación a todo el grupo empresarialAplicación a todo el grupo empresarial

• Incluyendo la casa matriz y sus filialesIncluyendo la casa matriz y sus filiales

Mecanismos de aplicaciónMecanismos de aplicación

• Instancia responsable:Instancia responsable:

• Los órganos de dirección de las filialesLos órganos de dirección de las filiales

• Creación de sistemas de vigilancia y controlCreación de sistemas de vigilancia y control

• Con participación sindicalCon participación sindical

• A nivel central y periféricoA nivel central y periférico

• Carácter decisivo de la actuación de la casa matriz Carácter decisivo de la actuación de la casa matriz en caso de incumplimientoen caso de incumplimiento

• Papel meramente activador de la intervención sindicalPapel meramente activador de la intervención sindical

Eficacia jurídica de los AMIEficacia jurídica de los AMI

• Revelan una clara voluntad de obligarRevelan una clara voluntad de obligar

• El problema es determinar El problema es determinar a quienesa quienes y y cómocómo lo hacen lo hacen

• No crean obligaciones para las filiales ni derechos No crean obligaciones para las filiales ni derechos para los trabajadores de éstaspara los trabajadores de éstas

• Ya que los firmantes carecen de capacidad para elloYa que los firmantes carecen de capacidad para ello

• Generan la obligación de la matriz de imponer su Generan la obligación de la matriz de imponer su cumplimiento a sus filialescumplimiento a sus filiales

• Sirviéndose de su “influencia dominante” sobre ellasSirviéndose de su “influencia dominante” sobre ellas

• Su exigencia judicial plantea difícultadesSu exigencia judicial plantea difícultades

La proyección de los AMI a las cadenas La proyección de los AMI a las cadenas mundiales de producciónmundiales de producción

• Alrededor del 80 % incluyen cláusulas dirigidas a los Alrededor del 80 % incluyen cláusulas dirigidas a los proveedores y contratistasproveedores y contratistas

• Caben aquí sistemas similares a los de los CCCaben aquí sistemas similares a los de los CC

• El respeto del AMI como “condición de asociaciónEl respeto del AMI como “condición de asociación””

• La mayor dificultad para imponer su aplicación La mayor dificultad para imponer su aplicación genera una variedad de estipulaciones:genera una variedad de estipulaciones:

• De meros “De meros “deberes de influenciadeberes de influencia” a obligaciones más ” a obligaciones más precisas: su respeto como “precisas: su respeto como “criterio de seleccióncriterio de selección” o ” o requisitorequisito para el para el mantenimiento de la relaciónmantenimiento de la relación..

• Se ha iniciado la proyección hacia toda la redSe ha iniciado la proyección hacia toda la red

III. Hacia la consolidación de un nuevo III. Hacia la consolidación de un nuevo espacio y nuevas formas de regulaciónespacio y nuevas formas de regulación

• Los CC y AMI son hoy el único instrumento con Los CC y AMI son hoy el único instrumento con capacidad real de incidencia supranacional capacidad real de incidencia supranacional

• Existe un proceso de convergencia entre ambos:Existe un proceso de convergencia entre ambos:

• La participación sindical se extiende a los CC y los La participación sindical se extiende a los CC y los AMI se proyectan a las cadenas de producciónAMI se proyectan a las cadenas de producción

• La tendencia apunta a garantizar la “La tendencia apunta a garantizar la “trazabilidad trazabilidad socialsocial” de los productos” de los productos

• Valíendose de los poderes de la EMN para imponerla y Valíendose de los poderes de la EMN para imponerla y de la participación sindical para su controlde la participación sindical para su control

Una conclusión optimista …Una conclusión optimista …

• El espacio transnacional está madurandoEl espacio transnacional está madurando

• A partir de una cierta convergencia entre:A partir de una cierta convergencia entre:

• El interés de los sindicatos de garantizar unos derechos El interés de los sindicatos de garantizar unos derechos básicos a todos los trabajadores del mundobásicos a todos los trabajadores del mundo

• Y el de las EMN de proteger sus marcas del desprestigio Y el de las EMN de proteger sus marcas del desprestigio (riesgo reputacional)(riesgo reputacional)

• Emergen nuevos instrumentos, “blandos” pero Emergen nuevos instrumentos, “blandos” pero potencialmente eficacespotencialmente eficaces

• Que pueden servir para recuperar la conexión entre Que pueden servir para recuperar la conexión entre economía y valores sociales en la era de la globalizacióneconomía y valores sociales en la era de la globalización