SEMINARIO- TALLER: MECANISMOS DE PROMOCION

DE EXPORTACIONES PARA LAS PEQUEÑAS Y

MEDIANAS EMPRESAS EN LOS PAISES DE LA ALADI

Montevideo – Uruguay

13 y 14 de septiembre de 2001

“Situación y Desempeño de las PYMES de

Ecuador en el Mercado Internacional”

CAMARA DE LA

PEQUEÑA

INDUSTRIA DE

PICHINCHA –

CAPEIPI

PONENCIA:

MARCO BARRERA

“SITUACIÓN Y DESEMPEÑO DE LAS PYMES DE

ECUADOR EN EL MERCADO INTERNACIONAL”

A. CARACTERÍSTICAS Y APORTE DE LAS PYMES

Concepto

En Ecuador, de acuerdo a su tamaño, las empresas tienen las categorías

siguientes:

Microempresas: emplean hasta 10 trabajadores, y su capital fijo

(descontado edificios y terrenos) puede ir hasta 20 mil dólares.

Talleres artesanales: se caracterizan por tener una labor manual, con no

mas de 20 operarios y un capital fijo de 27 mil dólares.

Pequeña Industria: puede tener hasta 50 obreros

Mediana Industria: alberga de 50 a 99 obreros, y el capital fijo no debe

sobrepasar de 120 mil dólares.

Grandes Empresas: son aquellas que tienen más de 100 trabajadores y

120 mil dólares en activos fijos

Características

1. El número de empresas y su la participación en la generación de empleo, se

resume así:

SECTOR NUMERO EMPRESAS

PROMEDIOEMPLEADOSPOR EMPRESA

TOTALTRABAJADORES

PYMIS 15.000 22 330.000

Artesanías 200.000 3 600.000

Microempresas 252.000 3 756.000

TOTAL 467.000 1’686.000

1

2. Ubicación geográfica: se da una gran concentración en las ciudades de

mayor desarrollo; en Quito y Guayaquil se asientan el 77% de los

establecimientos; en Azuay, Manabí y Tungurahua el 15%; y el 8%

corresponde a 17 provincias.

3. Los principales hechos y evolución de la industria ecuatoriana, en la que

están inmersas las pequeñas industrias, fueron:

En 1972 se dicta la Ley de Fomento Industrial y sus resultados son:

Entre 1965 y 1981, el producto se multiplican en 3.5 veces, con una tasa

del 8.7% anual

En 1975, la industria representa el 16% del PIB

Para 1981 sube al 19%

Evolución del sector industrial:

Período 1982-1990: crece a un promedio anual de 0.13%. Participación

en PIB 15.5%:

Período 1990-1998: crece a un promedio anual de 2.9%; la participación

en PIB no varía.

Su participación en las exportaciones: 1990 representa el 14%, y en1998

el 24%, en el año 2.000 el 25%

4. Las principales diferencias con la gran industria son:

%DE ESTABLE-CIMIENTOS

%PERSONALOCUPADO

PIBMILLONESDOLARES

PYMES 84.3 37.7 458.8

24% PIB

Manufactura

GRAN INDUSTRIA 15.7 62.3 1.371

2

La brecha de la productividad del trabajo entre la pequeña y gran industria

se amplía. En 1988 el índice es de 0.876 y en 1990 baja al 0.398.

Baja productividad hora/trabajador: Ecuador 3.25 dólares; Estados Unidos

30 dólares; Colombia entre 10 y 15 dólares.

La competitividad de las PYMES ecuatorianas en el Grupo Andino son:

menor respecto a Colombia y Venezuela, y mayor sobre el resto de países.

Indicadores

La situación actual de la pequeña industria se resume a continuación:

Escaso nivel tecnológico

Baja calidad de la producción, ausencia de normas y altos costos

Falta de crédito, con altos cosos y difícil acceso

Mano de obra sin calificación

Producción se orienta más al mercado interno

Incipiente penetración de PYMES al mercado internacional

Ausencia total de políticas y estrategias para el desarrollo del sector

Son insuficientes los mecanismos de apoyo para el financiamiento,

capacitación, y uso de tecnología

El marco legal para el sector de la pequeña industria es obsoleto

Potencialidades

La pequeña industria ecuatoriana cuenta con un sin número de potencialidades

que son poco conocidas y aprovechadas. Principalmente se refieren a:

Son factores claves para generar riqueza y empleo

Al dinamizar la economía, diluye los problemas y tensiones sociales, y

mejorar la gobernabilidad.

Requiere menores costos de inversión

Es el factor clave para dinamizar la economía de regiones y provincias

deprimidas

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Es el sector que mayoramente utiliza insumos y materias primas nacionales

Tiene posibilidades de obtener nichos de exportación para bienes no

tradicionales generados en el sector

El alto valor agregado de su producción contribuye al reparto mas equitativo

del ingreso

Mantiene alta capacidad para proveer bienes y servicios a la gran industria

(subcontratación)

Es flexible para asociarse y enfrentar exigencias del mercado

Políticas Estatales de Apoyo al Sector Industrial

El gremio de la Pequeña Industria de Pichincha, propuso al Gobierno del

Ecuador las siguientes acciones de promoción de las PYMES.

Generales

El gobierno con la participación del sector público y privado, y de la

sociedad civil, debe definir la visión del país a largo plazo

Diseñar una estrategia concertada para reactivar la economía

Políticas Sectoriales

Fortalecer la competitividad y productividad mediante la aplicación de

medios para facilitar el acceso al crédito, mejorar la calidad de los

programas de capacitación de los recursos humanos, impulsar el

desarrollo de nuevas tecnologías, y mejorar el marco jurídico.

Impulsar el incremento y diversificación la oferta exportable

Fortalecer a los sectores productivos más vulnerables como son las

PYMES, las microempresas, etc.

Dar el apoyo a la institucionalización de la normalización y calidad de los

productos.

Diseñar y aplicar políticas para el financiamiento de la producción de la

pequeña industria

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B. EL COMERCIO EXTERIOR

Primera Fase: período 1975-1995

En 20 años, las exportaciones crecen de forma espectacular, su valor aumenta

en mas de 20 veces, al pasar de 190 a 3.482 millones de dólares.

Existe una parte negativa de este auge: las exportaciones se sustentan tan solo

en cuatro productos primarios: banano, café, cacao y petróleo. Aquí se

concentran las tres cuartas partes del total de las exportaciones, lo que

demuestra la escasa diversificación de la oferta exportable

En la década de los años setenta, se aplica el modelo de sustitución de

exportaciones, el mismo que no logra diversificar y expandir las exportaciones

industriales. Las políticas de los años posteriores, para tal fin, resultaron

débiles y poco efectivas, lo demuestran las tasas de crecimiento fuertemente

oscilantes.

Sòlo entre 1978 y 1981 los productos manufactureros representaron el 25% del

total.

Segunda Fase: Década 1991-2000

En 10 años sólo crecen en 1.7 veces, pasan de 2.851 millones a 4.926

millones de dólares, con un promedio del 6% anual; inclusive en los años 1993

y 1998 registran crecimientos negativos en el orden de 1.6% y 20.2%,

respectivamente.

Persiste la misma estructura de los años anteriores. Tres productos primarios

(petróleo, banano, y camarón), concentran el 68% de las exportaciones. En

esta década el camarón substituye, en importancia, a los tradicionales café y

cacao.

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En este período, las exportaciones no tradicionales (flores, frutas exóticas,

madera, fibras vegetales, y otros productos agrícolas, junto con algunos bienes

manufacturados), tienen un gran impulso. Entre 1990 y 1995, crecen en el

347%, con un promedio de 45% anual. Pese a ello, los productos primarios

tradicionales continúan siendo el sostén de la economía.

La oferta exportable de bienes no tradicionales crece y se diversifica,

concomitantemente la expansión en el número de empresas dedicadas al

comercio exterior que amplia mercados.

Las Políticas de Exportación

El crecimiento de las exportaciones no se liga al tipo de cambio. Así:

En década de los setenta, con tipo de cambio fijo, se obtiene un gran

crecimiento.

En década de los ochenta, se pretende impulsar las exportaciones con

ajustes al tipo de cambio. Sus resultado, las tasas de crecimiento de las

exportaciones son menores al de la década pasada.

Año 1992, se devalúa la moneda para promover exportaciones. Sin

embargo, en el año 1993 decrecen las exportaciones en el 1.2%.

A mitad de la década de los ochenta se adopta el modelo de desarrollo

hacia fuera; se da impulso a las exportaciones no tradicionales; a la

apertura de mercados; a la globalización; y a la eliminación paulatina de

aranceles, entre otras.

En 1990 se efectúan reformas al sector externo: se reducen las tarifas

arancelarias del 25% al 11%; se aprueban leyes específicas como la

maquila, zonas francas, facilidades de exportaciones; se acuerdo el Arancel

Externo Común del Grupo Andino; se reducen los aranceles de las materias

primas en 7 puntos.

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Estructura y Evolución de las Exportaciones

El petróleo. Modifica constantemente la composición de las exportaciones. Si

bien en 1970 no tuvo ninguna relevancia, dos años mas tarde representa el

50% de las exportaciones, porcentaje que fluctúa de acuerdo a la evolución de

los precios. En 1983 representa el 74% del total. En 1986 su composición es

45% petróleo; 48% banano, café y cacao; 7% no tradicionales. En la década

de los noventa, en promedio, representa la tercera parte y con los productos

petroleros procesados sube al 36%.

El banano. En los mejores años, constituyó la cuarta parte del total de las

exportaciones. Por consecuencia del Fenómeno del Niño y las restricciones en

el mercado de la Unión Europea, entre 1998 y el 2000, bajan las exportaciones

de 1.327 millones a 821 millones de dólares, disminuyendo su participación al

16.7%.

El Camarón. Constituye un nueva línea de los tradicionales. Estas

exportaciones tuvo altos y bajos. El mejor año fue 1997 que exportó 886

millones de dólares, representando el 16.8% del total. A partir de este año

sufren una abrupta caída y llega en el año 2000 a su punto más bajo, 285

millones de dólares, cuya participación apenas es 5.8%. Este declive se debe,

principalmente, a dos enfermedades: síndrome de taura y mancha blanca.

El sector manufacturero. En la década de los noventa, después del petróleo

y banano, constituye el tercer rubro de importancia, en promedio representa el

20% del total. Se destaca el espectacular crecimiento que tuvo en esta

década, al pasar de 352 millones a 1.228 millones de dólares, incrementándose

en 3.5 veces, y su participación del 12% al 25%.

Destino de las exportaciones

Tomando como referencia hasta el año 1990. El principal mercado constituyen

los Estados Unidos, allá se dirige hasta el 65% de las exportaciones. También

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se destaca el mercado europeo. Cuantitativamente la ALADI y el mercado

Andino no tienen mayor incidencia, pese a los múltiples acuerdos comerciales

en negociación.

En la década 1990 – 2000, continúa siendo el mercado de los Estados Unidos

el mayor importador de los productos ecuatorianos, luego están los países

europeos. Sin embargo, se observa un decrecimiento paulatino en el volumen

de las exportaciones. Así, la participación de Estados Unidos baja del 46% al

38%, y la de los países europeos del 17.6% al 15.6%; algo similar sucede con

los países asiáticos, su participación baja del 14.5% al 11.8%.

Los mercados regionales son los que reemplazan la participación de estos

mega mercados. Así, nuestra exportaciones se triplican a los países que

conforman la ALADI, pasando de 355 millones a 1.080 millones de dólares. Al

interior de esta asociación, cabe destacar el incremento del mercado del Grupo

Andino que se multiplicó en 3.4 veces.

Aunque en términos de volumen el mercado de Oceanía y Africa es mínimo, sin

embargo, en la década este creció en el 271%, lo que resulta muy significativo.

Panorama de las Importaciones y Resultados en Balanza

Comercial

Las tendencia de crecimiento de las importaciones son bastante irregulares, en

tres años de la década de los noventa tuvo tasas negativas. Las importaciones

FOB, en dólares americanos, en 1991 alcanzan 2.208 millones, en el año 1998

se efectuaron el mayor volumen de importaciones con 5.198 millones, y el año

2000 termina con 3.469 millones.

La mayor parte de las adquisiciones del Ecuador en el exterior son en materias

primas, que representan alrededor del 45% del total, en la que el sector

industrial efectúa la mayor demanda. Las importaciones de bienes de capital

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representan alrededor del 30%, y los bienes de consumo se han mantenido

alrededor del 20% .

Excepto el año 1998, en el cual las exportaciones disminuyeron en mas de

1.000 millones de dólares, el saldo de la balanza comercial fue favorable para

Ecuador.

En este análisis se debe puntualizar que las exportaciones de petróleo juega un

papel preponderante, pues sin él el saldo sería negativo. Sólo en el año de

1999, la balanza comercial no petrolera arrojó un saldo favorable de 385

millones de dólares.

9

C. DESEMPEÑO DE LAS PYMES EN EL COMERCIO

INTERNACIONAL

Visión General de las PYMES frente al mercado

El sector no dispone de estadísticas históricas y actualizada que permitan

sacar conclusiones sobre su participación y evolución en la comercio

internacional, la oferta exportable actual de la pequeña industria y los

volúmenes y valores de sus exportaciones, a efectos de diseñar políticas y

estrategias para inserción de las pymes en los mercados internacionales.

Por algunas características de la pequeña industria se infiere que sus

exportaciones son mínimas, principalmente debido a su baja producción, la

capacidad limitada para exportar, no dispone de información sobre mercados,

insuficiente capitales de trabajo, ausencia de tecnología, deficiente control de

calidad, entre otras razones.

Según estimaciones correspondientes a 1985, mencionan que sólo el 3% de

las pequeñas industria, destinan parte de su producción a la exportación.

Estudios de la CAPEIPI realizados en 1993, consideró que sólo el 1.7% de la

producción del sector se exporta. Asimismo, encuestas de 1995 señalaron que

de las empresas afiliadas a las Cámaras de la Pequeña Industria de Guayas y

Pichincha, sólo 13% exportaron.

Los Obstáculos

Expertos que estudian al sector, mencionan la existencia de dificultades

externas que limitan la participación del pequeña industrial en las

exportaciones. Estas son:

Gerentes y Jefes de Marketing desconocen el comportamiento y

preferencias de los mercados

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Determinados países mantienen prohibiciones de importar a determinados

artículos o asignan cupos mínimos, pese a ser los patrocinadores del libre

comercio.

El dilatado proceso para obtener un “permiso previo de importación”,

obstaculiza, eleva los costos y desmotiva a que los pequeños industriales

realicen inversiones para ampliar su producción hacia mercados externos.

Las normas sanitarias y las exageradas normas de calidad que tiene que

cumplir un pequeño industria para exportar y los trámites burocráticos

alrededor de ellos, constituyen aspectos que son muy difícil superarlos.

En muchos casos es evidente el incumplimiento de los compromisos de

integración, lo que da un descrédito a los acuerdos comerciales de carácter

bilateral y multilateral, ante lo cual se hace notorio el escepticismo de

producir para exportar.

Otras de las dificultades es que los medios de transporte terrestre, aèreo,

marítimo, y de comunicación, hasta ahora no operan con calidad y

cobertura, lo que entorpece el contacto y la información diaria que deben

tener las empresas para concretar sus negocios.

Concomitantemente se dan dificultades internas para facilitar un buen clima de

producción y negocios internacionales. Entre otros, se menciona a los

siguientes:

Inestabilidad política en los tres poderes del Estado.

Pronunciada crisis económica que no puede ser superada.

Conflictos sociales constantes y falta de diálogo permanente para

superarlos.

Existe un marco legal que se cambia según los intereses de los grupos de

poder económico y político.

Los capitales privados han sufrido una serie de atropellos y confiscaciones

que ha creado una total desconfianza en el sistema financiero.

La crisis del sistema financiero aún no logra ser superada lo cual dificulta la

recuperación del sector productivo, con un crédito bastante limitado.

Se han dado normas laborales anacrónicas que da pocas posibilidades de

entendimiento entre gobierno, empleadores y trabajadores.

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El contrabando constituye un práctica común anquilosada y de difícil

superación, que da lugar a que la pequeña industria opere en un medio de

un clima de competencia desleal.

Las políticas gubernamentales para promover las exportaciones, además de

ser tenues y poco efectivas, estas no se han cumplido en un 100%.

Alternativas

Sin bien se presentan dificultades externas e internas. Así mismo, dichos

expertos también señalan que se cuenta con determinas facilidades para

promover las exportaciones. Estas son:

Facilidades Externas

Con un buen asesoramiento se puede utilizar el Sistema General de

Preferencia

La Ley de Preferencias Arancelarias de los Estados Unidos

El Sistema General de Preferencias Arancelarias de la Comunidad

Europea para el Grupo Andino

La Zona de Libre Comercio del Mercado Andino

Los Convenios Comerciales Bilaterales de Ecuador con otros países.

Facilidades Internas

Recursos sin explotar y útiles

Mano de obra hábil y aún barata

Posibilidades de sustituir importaciones

Utilización del Draw Back

Aplicación de Regímenes Aduaneros Especiales

Optar por el Mercado Andino para productos industriales con ventajas

competitivas y comparativas

Movilizar la capacidad de acción de los gremios

Acudir al apoyo de la CORPEI y FEDEXPOR

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Para entrar en un proceso sostenido de participación de las pequeñas

industrias en el comercio internacional, se deben emprender en acciones

conjuntas entgre gobierno, gremios y empresarios, encaminadas a:

Intensivos programas de capacitación en gerencia.

Las empresas deben entrar en un mejoramiento continuos de la calidad,

para lo cual se requiere el apoyo del gobierno y la asistencia técnica de la

cooperación internacional

Negociar con proveedores confiables, que les aseguren la entrega de

materias primas e insumos de calidad y a tiempo

Cumplir con las normas de producción limpia, esto da seguridad en el

acceso a mercados internacionales

Las empresas deben trabajar con una producción especializada, esto les

asegura eficiencia, calidad y competitividad.

Deben procurar la asociación con otras empresas afines y

complementarias, esto dará mas certeza en el cumplimiento de las

cantidades, normas y tiempos de exportación.

Utilizar canales de distribución reconocidos y confiables

Utilizar el internet para las ventas

Hacer un trabajo de calidad y a tiempo

Participación del Gobierno en promoción de exportaciones de

PYMES

Se reporta el desarrollo de algunas actividades ejecutadas a través del MICIP,

aunque un buen porcentaje de los pequeños industriales desconocen el

resultado y efectividad de las mismas. Se citan las siguientes:

Programa de Promoción y Desarrollo: financiamiento para talleres, diseño

de estrategias, capacitación, ruedas de negocios, reuniones comerciales,

ferias y exposiciones de pymes.

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Programa de Mejoramiento del Clima de Negocios: diagnósticos

sectoriales, estudios de calidad y productividad, comercialización y

marketing en artesanías.

Programa de Desarrollo Empresarial: mejoramiento continuo de calidad y

productividad, participación en seminarios internacionales

Proyecto de Comercio Exterior e Integración. Se ejecuta con un

financiamiento del Banco Mundial por 21 millones de dólares.

Los componentes del Programa son:

A. Modernización de la Administración, para mejorar la gestión del

MICIP

B. Fondos Compartidos.

De su ejecución está encargado la Corporación de Promoción de

Exportaciones e Inversiones – CORPEI. En este proyecto existen

dos proyectos específicos:

1. Programa de Aprendizaje e Innovación Empresrial – FOCEX, que

es un fondo de apoyo para mejorar la competitividad de las

exportaciones.

2. Programa de Apoyo a las Microempresas – PME, se trata de un

fondo de precompetitividad para las microempresas dedicadas al

comercio exterior

C. Programa de Calidad

En el marco de este Program, el MICIP resportó el cumplimiento de un sin

número de actividades, entre las que se menciona a las siguientes:

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- 19 Seminarios de Gerentes de Exportación y PYMES exportadoras

- Seminario ABC del Comercio Exterior y Negocios Internacionales

- Programa de Fondos Compartidos para el apoyo al desarrollo de la

competitividad en empresas exportadoras, se atendieron a 570

proyectos en 18 provincias, con una asignación de 7 millones de dólares

- Apoyo al desarrollo de exportaciones de microempresarios, en

beneficios de 10.700 unidades productivas en 14 provincias, los fondos

comprometidos alcanzan los US$ 1.8 millones, de los cuales se han

desembolsado US$ 300 mil.

- Se realizaron 6 estudios de competitividad: lácteos, camarón, maíz,

flores, madera, turismo, pequeña y media microempresa, mango, atún,

benchmarking turismo, textiles y confecciones, artesanias, diagnóstico

integral de la competitividad, proyecto andino de competitividad.

Participación de la Corporación de Promoción de

Exportaciones e Inversiones – CORPEI

Es una Institución privada sin fines de lucro, creada con el fin de contribuir

al crecimiento económico del país, por medio del diseño y la ejecución de la

promoción no financiera de las exportaciones e inversiones; liderando y

coordinando la acción de los sectores público y privado.

Sus principales servicios son:

Promoción de Exportaciones

Departamento de Ferias y Misiones Comerciales

Red Comercial Externa

Centro de Información Comercial

Programa de Fondos Compartidos (enunciado anteriormente)

Programa de Apoyo a las Exportaciones – PAPE

Canje de cupones y certificados de aportación CORPEI.

15

D. CONCLUSIONES

Las PYMEs en Ecuador poseen un enorme potencial para generar

producción, empleo e ingresos.

Si el sector recibiera el suficiente apoyo de las instituciones oficiales y de

las organizaciones de asistencia técnica internacional, tiene muchas

condiciones para constituirse en el motor del desarrollo y tener mayor

participación de producir para el mercado internacional.

El comercio ecuatoriano, pase a ciertos cambios cualitativos y cuantitativos,

no ha podido adquirir autonomía y desarrollo, y modificar su antigua

estructura. Sigue dependiendo de tres productos primarios: petróleo,

banano y camarón, cuyo valor agregado es bastante limitado, además de

que su comercio está sujeto a la voluntad de los monopolios y políticas

comerciales externas.

Cualesquier cambio en la demanda de estos productos puede implicar

graves desequilibrios económicos.

Las PYMES ecuatorianas, por falta de información, asistencia técnica,

crédito y modernización de los organismos oficiales, no ha podido expandir

sus productos para el mercado internacional.

Si bien el Gobierno y la CORPEI han efectuado una serie de actividades y

proyecto en beneficio de este sector, estos no han sido suficientes ni han

logrado los resultados previstos.

E. RECOMENDACIONES

Los pequeños industriales deberán hacer uso de las alternativas enunciadas

en la presente ponencia

Los sectores oficiales deberán efectuar una evaluación de sus programas de

apoyo a la promoción del comercio de la pequeña industria a efectos de

realizar los correctivos necesarios que den efectividad a estos programas

Se debe soliicitar mayor participación de la asistencia técnica internacional a

través de un apoyo directo a las Cámaras de la Pequeña Industria.

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Mayor difución y promoción de los programas Estatales de apoyo al sector y

al comercio exterior

Que la CORPEI otorgue un mayor apoyo financiero a la pequeña industria.

BIBLIOGRAFÍA

INSOTEC. Evolución y situación actual de las PYMIS en Ecuador.

Octubre 1999

MICIP. Informe de Labores. Año 2000

Luna, Luis. Ponencia La Pequeña Industria y la Exportación. Congreso

de la Pequeña Industria, CAPEIPI. Agosto 2001

Ing. Roberto Hidalgo. INSOTEC. Ponencia en el Congreso de la

Pequeña Industria. Agosto 2001

Revista Gestión. Varias artículos sobre Sector Externo

Banco Central. Boletín 1791. Información Estadística. Mayo 2001

17