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II PROYEC-rO MEJBIRF
1 Subproyecto Nro 2 Redefinicion de la estructura y funciones del Ministerio de EducaciOacuten y Justicia de la NaciOacuten y sus relaciones con las instancias provinciales
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11 t middot~ti1iquestfllJ ~ U7SI~
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ELEMENTOS PARA UN
PLAN DE DESBUROCRATIZACION y TRANSFORMACION DEL
MINISTERIO DE EDUCACION DE LA NACION
i middot-~JiexcluacuteI I I iexcl
1[-REPllBL-BJEOOS--I-CA-1IRGENTINA-AIRES----I-FECl-HA-~-2-O-2-1-90----ootlMEN1O----~O-E--THABIJO-------NQ-_--s---
ELEMENTOS PARA UN
PLAN DE DESBUROCRATIZACION~ TRANSFORMACION DEL
MINISTERIO DE EDUCACION DE LA NACION
1 - FUNDAMENTACION
11 - PROGRAMA NQ 1
Descentralizacioacuten y transferencia de atribuciones
y responsabilidades
l Definicioacuten
2 Objetivos
J Caracterizacioacuten del programa
111 - PROGRAMA NQ ~
Racionalidad y articulacioacuten institucional
l Definicioacuten
2 Objetivos
3 Medidas
IV - RECOMENDACIONES PARA LA INSTRUMENTACION DEL PLAN
PLAN DE DESBURoAATIZ1ClOO y TRlNSFORMlClOO DEL
MINISlERIO DE EIllX1ClOO DE LA NAClOO
Entre las preocupaciones funda~entales del Gobierno Nacional en
materia de educacioacutendebendestacarse aqueacutellas relacionadas con la finalidad
maacutes trascendente del sistema orientadas a posibilitar e~ desarrollo pleno I
de los eoucandos
Muchas de estas preocupaacute6iones no han podido traducirse todaviacutea
en poliacuteticas concretas de Justiciasocial debido a las enormes limitacio-I
nes del Estado como para encarar con solvencia programas especiacuteficos de esshy
ta naturaleza
sin embargoexiste una serie de medidas que el Ministerio estaacute
en condiciones de adoptar en el corto plazoa fin de crear las condiciones
estructurales y coyunturales necesarias para la concrecioacuten de aquellos obshy
jetivos sustantivos del Gobierno Nacional
Dentro de estas medidas adquieren una primeriacutesima prioridad amiddotmiddot
queacutellas orientadas a mejorar la estructura y funcionamiento del sistema ac
tual simultaacutenearrente con la redefincioacuten del Ministerio en el tclarco del
proceso de descentralizacioacuten y transferencia de servicios a las provincias
Todos los estudios y diagnoacutesticos efectuados por teacutecnicos na-I
cionales e internacionales indican con precisioacuten al creciente proceso de t
burocratizacioacuten del sistema educativooperado desde hace muchos antildeoscomol
I
una de las causas que han favorecido el deterioro cuantitativo y cualitashy
tivo del sistema
Dentro de este proceso creciente de depreciacioacuten de la educashy
cioacuten nacional el gobierno y la administracioacuten se han caracterizado por ushy
na conduccioacuten de tipo burocraacutetica en sustitucioacuten de la conduccioacuten estrateacute
giacuteca que corresponde a la naturaleza de sus funciones
De esta ma1era se ha institucionalizado un aislamiento peno
nente entre la decisioacuten poliacutetica la planificacioacuten y la accioacuten mediatiz~
dose y diluyeacutendose las funciones y responsltibilidades de los diferentes nishy
veles y jerarquias de la administracioacuten del sistema
En virtud de ello resulta imprescindible reorientar algunas de
las orga1izaciones funciones y procedimientos vigentes a traveacutes de la ej~
cucioacuten de medidas concretas
Estas medidas se traducen en dos progra11as de acciones de a-i
plicacioacuten inmediata -integrados y complementarios- destinados tanto a 11
fortalecer la institucioacuten escolar como a reordenar la estructura central
del MinisLerio en un doble proceso de desburocratizacioacuten y transformacioacute~
II- PRaRlMI NQ 1
Descentralizacioacuten y transferencia de atribuciones y responsabilidades
1 Este Poliacutetica Educativa Nacion~ ha sido definida con claridad y preci-I
sioacuten por el Ministerio de Educacioacuten y por el propio Presidente de la
Nacioacuten Argentina quien ha afirmado La descentralizacioacuten es el pro-I
yecto Federal llevado al campo educativo
Baacutesicamenta la Descentralizacioacuten implica la trarsfltrncia de fUlciones
responsabilidades y atribuciones con las consecuentes potestades para
la toma de decisioacuten desde organismos centralizados a unidades de ejeshy
cucioacuten menores
En el caso especiacutefico del sistema educativo nacional significa
a) la ejecucioacuten de acciones en la jurisdiccioacuten~sco~~lcon el protagoshy
nismo de los diversos agentes de la comQ~idad educativa
bl el otorgamiento al conductor de laescuel~ de las facultades
suficientes para resolver las cuestiones administrativas pe2a
goacutegicas y socio-culturales relativas al servicio educativo que
brinda el Estado en una comunipad determinada
cl la asuncioacuten de responsabilidades directas y persona~es del con
ductor de la unidad para el cumplimiento de los objetivos de I
la misma orientada a concretar la politica Educativa Nacional
prioritaria y fundamentalmente en la satisfaccioacuten de las neceshy
sidades educativas baacutesicas
dJ la pranocioacuten de una o~aacutenjca~ticJp~ltiOacuten_comllJ1itaria a escala
local
2 Cbjetivos
21 Generales
al Mejorar la eficiencia y eficacia de la aamprinistracioacuten del
sistema educativo
bJ Impulsar la particigtltiexclcioacuten de la comunidad
cl Propender a la desburocratizacioacuten del Sistema Educativo Nashy
cional pasando de Uumlna gestioacuten formal-reglarrentaristaa una
gestioacuten por resultados
22 Especificos
al Constituir a los establecimientos educativos dependientes iexcl
del ~1inisterio de Educacioacuten de la Nacioacuten en Unidades de 1I
Gestioacuten Educati4G E~ -----shybl Trasnferir al Director de la U G E todas las atribuciones
y responsabilidades imprescindibles para la ton~ de deci-I
siones y ejecucioacuten de las acciones apropiadas en su caraacutec
ter de conductor del servicio educativo
3 Caracterizacioacuten del Programa
3 1 Naturaleza de la U G E
La naturaleza de la U G E tanto en lo aamprinistrativo como enl
lo pedagoacutegico y socio-cultural estaacute determinada por la inst~
mentacioacuten de una efectiva autOnomiacutea de gestioacuten que pernita eshy
valuar y responsabilizar a la misna por los resultados obteri shy
dos en el proceso de aprendizaje de acuerdo a la Poliacutetica Edushy
cativa nacional
En tal sentido las U G E estaacuten orientadas a organizar los Con
textos de aprendizaje aprovechando los recursos del Estado y I
las potencialidades educativas de la comunidad para satisfacer
de la manera maacutes completa y eficiente posiblelas demandas y ne
cesidades de su comunidad haciendo efectivo el principio de eshy
ducacioacuten permanente
La constitucioacuten de la U G E que UacuteTplica un cambio en el node-
lo de gestioacuten importa una conversioacuten
desde el cumplimiento de procedUacuteTientos al cumplimiento de I
metas
de la restriccioacuten de la iniciativaa la autonomiacutea responsashy
ble
de la pesadez de la burocraciaa la agilidad operativa
del control formal y a priorial control por resultados
del incrementalismo presupuestario a la planificacioacuten cop~
ticipada de la unidad
32 Atribuciones y responsabilidades del conductor
El conductor de la U G E como Jefe del servicio educativo es
responsable del cumpli~iento de los objetivos de su unidad p~
ra lo cual tiene todas las funciones y atribuciones que hacen I
al aacuterea de su competencia entre ellas destacamos
al detect2x e identificar las necesidades y potencialidades I
educacionales de la comunidad y crear espacios y situacio-shy
nes educativas que permitan satisfacer esos req~er~ientos de
sarrolla~do las posibilidades y capacidades de que dispone
bl elaborar y aplicar la planificacioacuten institucional de la UG E
c) organizar la estructura teacutecnico-pedagoacutegica de la U G E resol
viendo las cuestiones concernientes a la misma
dl coordinar el desarrollo de los aprendizajescu~liendo los 1i
neamientos de la Poliacutetica Educativa Nacional
iexcle) efectuar los ajustes curriculares que estime necesarios en fun
cloacuten de la realidad inmediata de la U G E informando al supe
visor sobre los mismos
fl evaluar el trabajo de cada educador en funcioacuten de los resultashy
dos del aprendizaje
g) desarrollar progra~s de emergencia educativa para asegurar
el servicio al mayor nuacutemero de educandos buscando disminuir
la repeticioacuten y desercioacuten escolar e informar las acciones eJ~
cutadas y los resultados obtenidos a la superioridad
hl organizar la administracioacuten de la U G E como estructura de so-
porte y apoyo al acto educativo resolviendo toda cuestioacuten reshy
lativa al funcionareiento de la misma
il administrar los recursos humanos teacutecnicos y materiales a
fin de lograr su maacutexime aprovechamiento informa~do las neceshy
sidades y excedentes con que se contare en bienes y personal
jl promover la conformacioacuten de cuadros presupuestarios en conj~
to con el personal docente administrativo de servicios geneshy
rales y representantes de la comunidad local que establezcan
anualmente las necesidades fina~cieras inmediatas y su proyecshy
cioacuten para que el Ministerio de Educacioacuten transfiera gradual-I bull i ~~~
mente los recursos financieros correspondientes lt1 ~~ t __ 1 l
kl administrar los recursos financieros de la U G E efectuando I
las rendiciones y responsabilizarse por las cuentas eacutee gastos
e inversiones efectuadas
1) resolver y ordenar refacciones urgentes en el local de la U G E
m) resolver y ordenar refaccio~es no urge~tes e~ el local escolar
co~ notificacioacuten a la Direccioacuten de Arquitectura sin que la mlSshy
ma implique detenimiento de la obra
~l administrar la guarda mantenimiento y utilizacioacuten de toda la I
infraestructura escolar muebles yo inmuebles
ntildel nornbrar dentro de los cargos asignadosel personal no docente I
de la U G E yo realizar las permutas transferencias y adscrle
ciones entre unidades que lo estimen necesario informando del
las mismas a la Direccioacuten General de Personal
o) llevar un legajo actualizado de cada docente ta~to en su actua
cioacuten en la U G E como de las que por agregacioacuten aqueacutel traiga de
otros institutos en les que haya trabajado estaiexcldo facultado
para emitir certificaciones de trabajo y antigUumledad totala e-I
fectes laborales yo previsionales con notificacioacuten a la Direc
cioacuten de Personal pero sin demorar la entrega de aqueacutellas al so
licitante
pl organizar en forma fluida simple y eficaz la participacioacuten del
la canunidad educativa en su unidad definiendo el papel espeshy
ciacutetico que le compete y formando un Consejo Consultivo penca-I
nentej
q) organizar el funcionamie~to de los servicios asistenciales ashy
signados a la U G Eresolviendo toda cuestioacuten relativa a los
mismos
r) coordinar la actividad general del establecimientointegrando
los aspectos pedagoacutegicos teacutecnico-ad~inistrativos y de relacioacuten
comunitarias
s) decidir bajo su responsabilidad en toda cuestioacute~ no especific~
mente reglada relati~a a la conduccioacuten y administracioacuten de la
U G E bajo los principios de celeridad eficacia y no fOrITali~
mo abstenieacutendose de elevar expedientes o requerir autorizacioshy
nes en cuestiones de su competencia
9
111 - Programa NQ 2
Racionalidad Y articulacioacuten institucional bull
l Dentro del proceso de transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten de
la Nacioacuten y complementariamente a la aplicacioacuten de la politica de I
descentralizacioacuten del Sistema Educativo resulta imprescindible a-I
doptar medidas que contribuyan no sol~~ente al mejoramiento de lal
actual administracioacuten sino t~bieacuten a crear las condiciones para
devela~do progresivamente la nueva estructura y organizacioacuten minisshy
terial
Con este propoacutesito las medidas que se adoptaraacuten a traveacutes del pre-iacute
sente programa estaraacuten orientadas por un lado a buscar una mayor in
tegracioacuten y articulacioacuten entre las unidades teacutecnicas y administra-I
tivas Ministerio y por otro a introdu~ir mecanismos y praacutecticas
de racionalidad en los proceses teacutecnicos ad~inistrativos y pedagoacuteshy
gicos de la institucioacuten tendientes a descentralizar y hacer maacutes efi
ciente el Sistema Educativo e
2 Objetivos
l Obtener el maacuteximo grado de articulacioacuten e integracioacuten
entre las diversas unidades que conforman la estructu
ra actual del Ministerio de Educacioacuten y Justicia de lal
Nacioacuten
2 Lograr la mAs alta ef iencia y eficacia en la adecu~
cioacuten de las organizaciones procedimientos y recursos
que componen el M E J a Sus fines y objetivos
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
ELEMENTOS PARA UN
PLAN DE DESBUROCRATIZACION~ TRANSFORMACION DEL
MINISTERIO DE EDUCACION DE LA NACION
1 - FUNDAMENTACION
11 - PROGRAMA NQ 1
Descentralizacioacuten y transferencia de atribuciones
y responsabilidades
l Definicioacuten
2 Objetivos
J Caracterizacioacuten del programa
111 - PROGRAMA NQ ~
Racionalidad y articulacioacuten institucional
l Definicioacuten
2 Objetivos
3 Medidas
IV - RECOMENDACIONES PARA LA INSTRUMENTACION DEL PLAN
PLAN DE DESBURoAATIZ1ClOO y TRlNSFORMlClOO DEL
MINISlERIO DE EIllX1ClOO DE LA NAClOO
Entre las preocupaciones funda~entales del Gobierno Nacional en
materia de educacioacutendebendestacarse aqueacutellas relacionadas con la finalidad
maacutes trascendente del sistema orientadas a posibilitar e~ desarrollo pleno I
de los eoucandos
Muchas de estas preocupaacute6iones no han podido traducirse todaviacutea
en poliacuteticas concretas de Justiciasocial debido a las enormes limitacio-I
nes del Estado como para encarar con solvencia programas especiacuteficos de esshy
ta naturaleza
sin embargoexiste una serie de medidas que el Ministerio estaacute
en condiciones de adoptar en el corto plazoa fin de crear las condiciones
estructurales y coyunturales necesarias para la concrecioacuten de aquellos obshy
jetivos sustantivos del Gobierno Nacional
Dentro de estas medidas adquieren una primeriacutesima prioridad amiddotmiddot
queacutellas orientadas a mejorar la estructura y funcionamiento del sistema ac
tual simultaacutenearrente con la redefincioacuten del Ministerio en el tclarco del
proceso de descentralizacioacuten y transferencia de servicios a las provincias
Todos los estudios y diagnoacutesticos efectuados por teacutecnicos na-I
cionales e internacionales indican con precisioacuten al creciente proceso de t
burocratizacioacuten del sistema educativooperado desde hace muchos antildeoscomol
I
una de las causas que han favorecido el deterioro cuantitativo y cualitashy
tivo del sistema
Dentro de este proceso creciente de depreciacioacuten de la educashy
cioacuten nacional el gobierno y la administracioacuten se han caracterizado por ushy
na conduccioacuten de tipo burocraacutetica en sustitucioacuten de la conduccioacuten estrateacute
giacuteca que corresponde a la naturaleza de sus funciones
De esta ma1era se ha institucionalizado un aislamiento peno
nente entre la decisioacuten poliacutetica la planificacioacuten y la accioacuten mediatiz~
dose y diluyeacutendose las funciones y responsltibilidades de los diferentes nishy
veles y jerarquias de la administracioacuten del sistema
En virtud de ello resulta imprescindible reorientar algunas de
las orga1izaciones funciones y procedimientos vigentes a traveacutes de la ej~
cucioacuten de medidas concretas
Estas medidas se traducen en dos progra11as de acciones de a-i
plicacioacuten inmediata -integrados y complementarios- destinados tanto a 11
fortalecer la institucioacuten escolar como a reordenar la estructura central
del MinisLerio en un doble proceso de desburocratizacioacuten y transformacioacute~
II- PRaRlMI NQ 1
Descentralizacioacuten y transferencia de atribuciones y responsabilidades
1 Este Poliacutetica Educativa Nacion~ ha sido definida con claridad y preci-I
sioacuten por el Ministerio de Educacioacuten y por el propio Presidente de la
Nacioacuten Argentina quien ha afirmado La descentralizacioacuten es el pro-I
yecto Federal llevado al campo educativo
Baacutesicamenta la Descentralizacioacuten implica la trarsfltrncia de fUlciones
responsabilidades y atribuciones con las consecuentes potestades para
la toma de decisioacuten desde organismos centralizados a unidades de ejeshy
cucioacuten menores
En el caso especiacutefico del sistema educativo nacional significa
a) la ejecucioacuten de acciones en la jurisdiccioacuten~sco~~lcon el protagoshy
nismo de los diversos agentes de la comQ~idad educativa
bl el otorgamiento al conductor de laescuel~ de las facultades
suficientes para resolver las cuestiones administrativas pe2a
goacutegicas y socio-culturales relativas al servicio educativo que
brinda el Estado en una comunipad determinada
cl la asuncioacuten de responsabilidades directas y persona~es del con
ductor de la unidad para el cumplimiento de los objetivos de I
la misma orientada a concretar la politica Educativa Nacional
prioritaria y fundamentalmente en la satisfaccioacuten de las neceshy
sidades educativas baacutesicas
dJ la pranocioacuten de una o~aacutenjca~ticJp~ltiOacuten_comllJ1itaria a escala
local
2 Cbjetivos
21 Generales
al Mejorar la eficiencia y eficacia de la aamprinistracioacuten del
sistema educativo
bJ Impulsar la particigtltiexclcioacuten de la comunidad
cl Propender a la desburocratizacioacuten del Sistema Educativo Nashy
cional pasando de Uumlna gestioacuten formal-reglarrentaristaa una
gestioacuten por resultados
22 Especificos
al Constituir a los establecimientos educativos dependientes iexcl
del ~1inisterio de Educacioacuten de la Nacioacuten en Unidades de 1I
Gestioacuten Educati4G E~ -----shybl Trasnferir al Director de la U G E todas las atribuciones
y responsabilidades imprescindibles para la ton~ de deci-I
siones y ejecucioacuten de las acciones apropiadas en su caraacutec
ter de conductor del servicio educativo
3 Caracterizacioacuten del Programa
3 1 Naturaleza de la U G E
La naturaleza de la U G E tanto en lo aamprinistrativo como enl
lo pedagoacutegico y socio-cultural estaacute determinada por la inst~
mentacioacuten de una efectiva autOnomiacutea de gestioacuten que pernita eshy
valuar y responsabilizar a la misna por los resultados obteri shy
dos en el proceso de aprendizaje de acuerdo a la Poliacutetica Edushy
cativa nacional
En tal sentido las U G E estaacuten orientadas a organizar los Con
textos de aprendizaje aprovechando los recursos del Estado y I
las potencialidades educativas de la comunidad para satisfacer
de la manera maacutes completa y eficiente posiblelas demandas y ne
cesidades de su comunidad haciendo efectivo el principio de eshy
ducacioacuten permanente
La constitucioacuten de la U G E que UacuteTplica un cambio en el node-
lo de gestioacuten importa una conversioacuten
desde el cumplimiento de procedUacuteTientos al cumplimiento de I
metas
de la restriccioacuten de la iniciativaa la autonomiacutea responsashy
ble
de la pesadez de la burocraciaa la agilidad operativa
del control formal y a priorial control por resultados
del incrementalismo presupuestario a la planificacioacuten cop~
ticipada de la unidad
32 Atribuciones y responsabilidades del conductor
El conductor de la U G E como Jefe del servicio educativo es
responsable del cumpli~iento de los objetivos de su unidad p~
ra lo cual tiene todas las funciones y atribuciones que hacen I
al aacuterea de su competencia entre ellas destacamos
al detect2x e identificar las necesidades y potencialidades I
educacionales de la comunidad y crear espacios y situacio-shy
nes educativas que permitan satisfacer esos req~er~ientos de
sarrolla~do las posibilidades y capacidades de que dispone
bl elaborar y aplicar la planificacioacuten institucional de la UG E
c) organizar la estructura teacutecnico-pedagoacutegica de la U G E resol
viendo las cuestiones concernientes a la misma
dl coordinar el desarrollo de los aprendizajescu~liendo los 1i
neamientos de la Poliacutetica Educativa Nacional
iexcle) efectuar los ajustes curriculares que estime necesarios en fun
cloacuten de la realidad inmediata de la U G E informando al supe
visor sobre los mismos
fl evaluar el trabajo de cada educador en funcioacuten de los resultashy
dos del aprendizaje
g) desarrollar progra~s de emergencia educativa para asegurar
el servicio al mayor nuacutemero de educandos buscando disminuir
la repeticioacuten y desercioacuten escolar e informar las acciones eJ~
cutadas y los resultados obtenidos a la superioridad
hl organizar la administracioacuten de la U G E como estructura de so-
porte y apoyo al acto educativo resolviendo toda cuestioacuten reshy
lativa al funcionareiento de la misma
il administrar los recursos humanos teacutecnicos y materiales a
fin de lograr su maacutexime aprovechamiento informa~do las neceshy
sidades y excedentes con que se contare en bienes y personal
jl promover la conformacioacuten de cuadros presupuestarios en conj~
to con el personal docente administrativo de servicios geneshy
rales y representantes de la comunidad local que establezcan
anualmente las necesidades fina~cieras inmediatas y su proyecshy
cioacuten para que el Ministerio de Educacioacuten transfiera gradual-I bull i ~~~
mente los recursos financieros correspondientes lt1 ~~ t __ 1 l
kl administrar los recursos financieros de la U G E efectuando I
las rendiciones y responsabilizarse por las cuentas eacutee gastos
e inversiones efectuadas
1) resolver y ordenar refacciones urgentes en el local de la U G E
m) resolver y ordenar refaccio~es no urge~tes e~ el local escolar
co~ notificacioacuten a la Direccioacuten de Arquitectura sin que la mlSshy
ma implique detenimiento de la obra
~l administrar la guarda mantenimiento y utilizacioacuten de toda la I
infraestructura escolar muebles yo inmuebles
ntildel nornbrar dentro de los cargos asignadosel personal no docente I
de la U G E yo realizar las permutas transferencias y adscrle
ciones entre unidades que lo estimen necesario informando del
las mismas a la Direccioacuten General de Personal
o) llevar un legajo actualizado de cada docente ta~to en su actua
cioacuten en la U G E como de las que por agregacioacuten aqueacutel traiga de
otros institutos en les que haya trabajado estaiexcldo facultado
para emitir certificaciones de trabajo y antigUumledad totala e-I
fectes laborales yo previsionales con notificacioacuten a la Direc
cioacuten de Personal pero sin demorar la entrega de aqueacutellas al so
licitante
pl organizar en forma fluida simple y eficaz la participacioacuten del
la canunidad educativa en su unidad definiendo el papel espeshy
ciacutetico que le compete y formando un Consejo Consultivo penca-I
nentej
q) organizar el funcionamie~to de los servicios asistenciales ashy
signados a la U G Eresolviendo toda cuestioacuten relativa a los
mismos
r) coordinar la actividad general del establecimientointegrando
los aspectos pedagoacutegicos teacutecnico-ad~inistrativos y de relacioacuten
comunitarias
s) decidir bajo su responsabilidad en toda cuestioacute~ no especific~
mente reglada relati~a a la conduccioacuten y administracioacuten de la
U G E bajo los principios de celeridad eficacia y no fOrITali~
mo abstenieacutendose de elevar expedientes o requerir autorizacioshy
nes en cuestiones de su competencia
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111 - Programa NQ 2
Racionalidad Y articulacioacuten institucional bull
l Dentro del proceso de transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten de
la Nacioacuten y complementariamente a la aplicacioacuten de la politica de I
descentralizacioacuten del Sistema Educativo resulta imprescindible a-I
doptar medidas que contribuyan no sol~~ente al mejoramiento de lal
actual administracioacuten sino t~bieacuten a crear las condiciones para
devela~do progresivamente la nueva estructura y organizacioacuten minisshy
terial
Con este propoacutesito las medidas que se adoptaraacuten a traveacutes del pre-iacute
sente programa estaraacuten orientadas por un lado a buscar una mayor in
tegracioacuten y articulacioacuten entre las unidades teacutecnicas y administra-I
tivas Ministerio y por otro a introdu~ir mecanismos y praacutecticas
de racionalidad en los proceses teacutecnicos ad~inistrativos y pedagoacuteshy
gicos de la institucioacuten tendientes a descentralizar y hacer maacutes efi
ciente el Sistema Educativo e
2 Objetivos
l Obtener el maacuteximo grado de articulacioacuten e integracioacuten
entre las diversas unidades que conforman la estructu
ra actual del Ministerio de Educacioacuten y Justicia de lal
Nacioacuten
2 Lograr la mAs alta ef iencia y eficacia en la adecu~
cioacuten de las organizaciones procedimientos y recursos
que componen el M E J a Sus fines y objetivos
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
PLAN DE DESBURoAATIZ1ClOO y TRlNSFORMlClOO DEL
MINISlERIO DE EIllX1ClOO DE LA NAClOO
Entre las preocupaciones funda~entales del Gobierno Nacional en
materia de educacioacutendebendestacarse aqueacutellas relacionadas con la finalidad
maacutes trascendente del sistema orientadas a posibilitar e~ desarrollo pleno I
de los eoucandos
Muchas de estas preocupaacute6iones no han podido traducirse todaviacutea
en poliacuteticas concretas de Justiciasocial debido a las enormes limitacio-I
nes del Estado como para encarar con solvencia programas especiacuteficos de esshy
ta naturaleza
sin embargoexiste una serie de medidas que el Ministerio estaacute
en condiciones de adoptar en el corto plazoa fin de crear las condiciones
estructurales y coyunturales necesarias para la concrecioacuten de aquellos obshy
jetivos sustantivos del Gobierno Nacional
Dentro de estas medidas adquieren una primeriacutesima prioridad amiddotmiddot
queacutellas orientadas a mejorar la estructura y funcionamiento del sistema ac
tual simultaacutenearrente con la redefincioacuten del Ministerio en el tclarco del
proceso de descentralizacioacuten y transferencia de servicios a las provincias
Todos los estudios y diagnoacutesticos efectuados por teacutecnicos na-I
cionales e internacionales indican con precisioacuten al creciente proceso de t
burocratizacioacuten del sistema educativooperado desde hace muchos antildeoscomol
I
una de las causas que han favorecido el deterioro cuantitativo y cualitashy
tivo del sistema
Dentro de este proceso creciente de depreciacioacuten de la educashy
cioacuten nacional el gobierno y la administracioacuten se han caracterizado por ushy
na conduccioacuten de tipo burocraacutetica en sustitucioacuten de la conduccioacuten estrateacute
giacuteca que corresponde a la naturaleza de sus funciones
De esta ma1era se ha institucionalizado un aislamiento peno
nente entre la decisioacuten poliacutetica la planificacioacuten y la accioacuten mediatiz~
dose y diluyeacutendose las funciones y responsltibilidades de los diferentes nishy
veles y jerarquias de la administracioacuten del sistema
En virtud de ello resulta imprescindible reorientar algunas de
las orga1izaciones funciones y procedimientos vigentes a traveacutes de la ej~
cucioacuten de medidas concretas
Estas medidas se traducen en dos progra11as de acciones de a-i
plicacioacuten inmediata -integrados y complementarios- destinados tanto a 11
fortalecer la institucioacuten escolar como a reordenar la estructura central
del MinisLerio en un doble proceso de desburocratizacioacuten y transformacioacute~
II- PRaRlMI NQ 1
Descentralizacioacuten y transferencia de atribuciones y responsabilidades
1 Este Poliacutetica Educativa Nacion~ ha sido definida con claridad y preci-I
sioacuten por el Ministerio de Educacioacuten y por el propio Presidente de la
Nacioacuten Argentina quien ha afirmado La descentralizacioacuten es el pro-I
yecto Federal llevado al campo educativo
Baacutesicamenta la Descentralizacioacuten implica la trarsfltrncia de fUlciones
responsabilidades y atribuciones con las consecuentes potestades para
la toma de decisioacuten desde organismos centralizados a unidades de ejeshy
cucioacuten menores
En el caso especiacutefico del sistema educativo nacional significa
a) la ejecucioacuten de acciones en la jurisdiccioacuten~sco~~lcon el protagoshy
nismo de los diversos agentes de la comQ~idad educativa
bl el otorgamiento al conductor de laescuel~ de las facultades
suficientes para resolver las cuestiones administrativas pe2a
goacutegicas y socio-culturales relativas al servicio educativo que
brinda el Estado en una comunipad determinada
cl la asuncioacuten de responsabilidades directas y persona~es del con
ductor de la unidad para el cumplimiento de los objetivos de I
la misma orientada a concretar la politica Educativa Nacional
prioritaria y fundamentalmente en la satisfaccioacuten de las neceshy
sidades educativas baacutesicas
dJ la pranocioacuten de una o~aacutenjca~ticJp~ltiOacuten_comllJ1itaria a escala
local
2 Cbjetivos
21 Generales
al Mejorar la eficiencia y eficacia de la aamprinistracioacuten del
sistema educativo
bJ Impulsar la particigtltiexclcioacuten de la comunidad
cl Propender a la desburocratizacioacuten del Sistema Educativo Nashy
cional pasando de Uumlna gestioacuten formal-reglarrentaristaa una
gestioacuten por resultados
22 Especificos
al Constituir a los establecimientos educativos dependientes iexcl
del ~1inisterio de Educacioacuten de la Nacioacuten en Unidades de 1I
Gestioacuten Educati4G E~ -----shybl Trasnferir al Director de la U G E todas las atribuciones
y responsabilidades imprescindibles para la ton~ de deci-I
siones y ejecucioacuten de las acciones apropiadas en su caraacutec
ter de conductor del servicio educativo
3 Caracterizacioacuten del Programa
3 1 Naturaleza de la U G E
La naturaleza de la U G E tanto en lo aamprinistrativo como enl
lo pedagoacutegico y socio-cultural estaacute determinada por la inst~
mentacioacuten de una efectiva autOnomiacutea de gestioacuten que pernita eshy
valuar y responsabilizar a la misna por los resultados obteri shy
dos en el proceso de aprendizaje de acuerdo a la Poliacutetica Edushy
cativa nacional
En tal sentido las U G E estaacuten orientadas a organizar los Con
textos de aprendizaje aprovechando los recursos del Estado y I
las potencialidades educativas de la comunidad para satisfacer
de la manera maacutes completa y eficiente posiblelas demandas y ne
cesidades de su comunidad haciendo efectivo el principio de eshy
ducacioacuten permanente
La constitucioacuten de la U G E que UacuteTplica un cambio en el node-
lo de gestioacuten importa una conversioacuten
desde el cumplimiento de procedUacuteTientos al cumplimiento de I
metas
de la restriccioacuten de la iniciativaa la autonomiacutea responsashy
ble
de la pesadez de la burocraciaa la agilidad operativa
del control formal y a priorial control por resultados
del incrementalismo presupuestario a la planificacioacuten cop~
ticipada de la unidad
32 Atribuciones y responsabilidades del conductor
El conductor de la U G E como Jefe del servicio educativo es
responsable del cumpli~iento de los objetivos de su unidad p~
ra lo cual tiene todas las funciones y atribuciones que hacen I
al aacuterea de su competencia entre ellas destacamos
al detect2x e identificar las necesidades y potencialidades I
educacionales de la comunidad y crear espacios y situacio-shy
nes educativas que permitan satisfacer esos req~er~ientos de
sarrolla~do las posibilidades y capacidades de que dispone
bl elaborar y aplicar la planificacioacuten institucional de la UG E
c) organizar la estructura teacutecnico-pedagoacutegica de la U G E resol
viendo las cuestiones concernientes a la misma
dl coordinar el desarrollo de los aprendizajescu~liendo los 1i
neamientos de la Poliacutetica Educativa Nacional
iexcle) efectuar los ajustes curriculares que estime necesarios en fun
cloacuten de la realidad inmediata de la U G E informando al supe
visor sobre los mismos
fl evaluar el trabajo de cada educador en funcioacuten de los resultashy
dos del aprendizaje
g) desarrollar progra~s de emergencia educativa para asegurar
el servicio al mayor nuacutemero de educandos buscando disminuir
la repeticioacuten y desercioacuten escolar e informar las acciones eJ~
cutadas y los resultados obtenidos a la superioridad
hl organizar la administracioacuten de la U G E como estructura de so-
porte y apoyo al acto educativo resolviendo toda cuestioacuten reshy
lativa al funcionareiento de la misma
il administrar los recursos humanos teacutecnicos y materiales a
fin de lograr su maacutexime aprovechamiento informa~do las neceshy
sidades y excedentes con que se contare en bienes y personal
jl promover la conformacioacuten de cuadros presupuestarios en conj~
to con el personal docente administrativo de servicios geneshy
rales y representantes de la comunidad local que establezcan
anualmente las necesidades fina~cieras inmediatas y su proyecshy
cioacuten para que el Ministerio de Educacioacuten transfiera gradual-I bull i ~~~
mente los recursos financieros correspondientes lt1 ~~ t __ 1 l
kl administrar los recursos financieros de la U G E efectuando I
las rendiciones y responsabilizarse por las cuentas eacutee gastos
e inversiones efectuadas
1) resolver y ordenar refacciones urgentes en el local de la U G E
m) resolver y ordenar refaccio~es no urge~tes e~ el local escolar
co~ notificacioacuten a la Direccioacuten de Arquitectura sin que la mlSshy
ma implique detenimiento de la obra
~l administrar la guarda mantenimiento y utilizacioacuten de toda la I
infraestructura escolar muebles yo inmuebles
ntildel nornbrar dentro de los cargos asignadosel personal no docente I
de la U G E yo realizar las permutas transferencias y adscrle
ciones entre unidades que lo estimen necesario informando del
las mismas a la Direccioacuten General de Personal
o) llevar un legajo actualizado de cada docente ta~to en su actua
cioacuten en la U G E como de las que por agregacioacuten aqueacutel traiga de
otros institutos en les que haya trabajado estaiexcldo facultado
para emitir certificaciones de trabajo y antigUumledad totala e-I
fectes laborales yo previsionales con notificacioacuten a la Direc
cioacuten de Personal pero sin demorar la entrega de aqueacutellas al so
licitante
pl organizar en forma fluida simple y eficaz la participacioacuten del
la canunidad educativa en su unidad definiendo el papel espeshy
ciacutetico que le compete y formando un Consejo Consultivo penca-I
nentej
q) organizar el funcionamie~to de los servicios asistenciales ashy
signados a la U G Eresolviendo toda cuestioacuten relativa a los
mismos
r) coordinar la actividad general del establecimientointegrando
los aspectos pedagoacutegicos teacutecnico-ad~inistrativos y de relacioacuten
comunitarias
s) decidir bajo su responsabilidad en toda cuestioacute~ no especific~
mente reglada relati~a a la conduccioacuten y administracioacuten de la
U G E bajo los principios de celeridad eficacia y no fOrITali~
mo abstenieacutendose de elevar expedientes o requerir autorizacioshy
nes en cuestiones de su competencia
9
111 - Programa NQ 2
Racionalidad Y articulacioacuten institucional bull
l Dentro del proceso de transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten de
la Nacioacuten y complementariamente a la aplicacioacuten de la politica de I
descentralizacioacuten del Sistema Educativo resulta imprescindible a-I
doptar medidas que contribuyan no sol~~ente al mejoramiento de lal
actual administracioacuten sino t~bieacuten a crear las condiciones para
devela~do progresivamente la nueva estructura y organizacioacuten minisshy
terial
Con este propoacutesito las medidas que se adoptaraacuten a traveacutes del pre-iacute
sente programa estaraacuten orientadas por un lado a buscar una mayor in
tegracioacuten y articulacioacuten entre las unidades teacutecnicas y administra-I
tivas Ministerio y por otro a introdu~ir mecanismos y praacutecticas
de racionalidad en los proceses teacutecnicos ad~inistrativos y pedagoacuteshy
gicos de la institucioacuten tendientes a descentralizar y hacer maacutes efi
ciente el Sistema Educativo e
2 Objetivos
l Obtener el maacuteximo grado de articulacioacuten e integracioacuten
entre las diversas unidades que conforman la estructu
ra actual del Ministerio de Educacioacuten y Justicia de lal
Nacioacuten
2 Lograr la mAs alta ef iencia y eficacia en la adecu~
cioacuten de las organizaciones procedimientos y recursos
que componen el M E J a Sus fines y objetivos
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
una de las causas que han favorecido el deterioro cuantitativo y cualitashy
tivo del sistema
Dentro de este proceso creciente de depreciacioacuten de la educashy
cioacuten nacional el gobierno y la administracioacuten se han caracterizado por ushy
na conduccioacuten de tipo burocraacutetica en sustitucioacuten de la conduccioacuten estrateacute
giacuteca que corresponde a la naturaleza de sus funciones
De esta ma1era se ha institucionalizado un aislamiento peno
nente entre la decisioacuten poliacutetica la planificacioacuten y la accioacuten mediatiz~
dose y diluyeacutendose las funciones y responsltibilidades de los diferentes nishy
veles y jerarquias de la administracioacuten del sistema
En virtud de ello resulta imprescindible reorientar algunas de
las orga1izaciones funciones y procedimientos vigentes a traveacutes de la ej~
cucioacuten de medidas concretas
Estas medidas se traducen en dos progra11as de acciones de a-i
plicacioacuten inmediata -integrados y complementarios- destinados tanto a 11
fortalecer la institucioacuten escolar como a reordenar la estructura central
del MinisLerio en un doble proceso de desburocratizacioacuten y transformacioacute~
II- PRaRlMI NQ 1
Descentralizacioacuten y transferencia de atribuciones y responsabilidades
1 Este Poliacutetica Educativa Nacion~ ha sido definida con claridad y preci-I
sioacuten por el Ministerio de Educacioacuten y por el propio Presidente de la
Nacioacuten Argentina quien ha afirmado La descentralizacioacuten es el pro-I
yecto Federal llevado al campo educativo
Baacutesicamenta la Descentralizacioacuten implica la trarsfltrncia de fUlciones
responsabilidades y atribuciones con las consecuentes potestades para
la toma de decisioacuten desde organismos centralizados a unidades de ejeshy
cucioacuten menores
En el caso especiacutefico del sistema educativo nacional significa
a) la ejecucioacuten de acciones en la jurisdiccioacuten~sco~~lcon el protagoshy
nismo de los diversos agentes de la comQ~idad educativa
bl el otorgamiento al conductor de laescuel~ de las facultades
suficientes para resolver las cuestiones administrativas pe2a
goacutegicas y socio-culturales relativas al servicio educativo que
brinda el Estado en una comunipad determinada
cl la asuncioacuten de responsabilidades directas y persona~es del con
ductor de la unidad para el cumplimiento de los objetivos de I
la misma orientada a concretar la politica Educativa Nacional
prioritaria y fundamentalmente en la satisfaccioacuten de las neceshy
sidades educativas baacutesicas
dJ la pranocioacuten de una o~aacutenjca~ticJp~ltiOacuten_comllJ1itaria a escala
local
2 Cbjetivos
21 Generales
al Mejorar la eficiencia y eficacia de la aamprinistracioacuten del
sistema educativo
bJ Impulsar la particigtltiexclcioacuten de la comunidad
cl Propender a la desburocratizacioacuten del Sistema Educativo Nashy
cional pasando de Uumlna gestioacuten formal-reglarrentaristaa una
gestioacuten por resultados
22 Especificos
al Constituir a los establecimientos educativos dependientes iexcl
del ~1inisterio de Educacioacuten de la Nacioacuten en Unidades de 1I
Gestioacuten Educati4G E~ -----shybl Trasnferir al Director de la U G E todas las atribuciones
y responsabilidades imprescindibles para la ton~ de deci-I
siones y ejecucioacuten de las acciones apropiadas en su caraacutec
ter de conductor del servicio educativo
3 Caracterizacioacuten del Programa
3 1 Naturaleza de la U G E
La naturaleza de la U G E tanto en lo aamprinistrativo como enl
lo pedagoacutegico y socio-cultural estaacute determinada por la inst~
mentacioacuten de una efectiva autOnomiacutea de gestioacuten que pernita eshy
valuar y responsabilizar a la misna por los resultados obteri shy
dos en el proceso de aprendizaje de acuerdo a la Poliacutetica Edushy
cativa nacional
En tal sentido las U G E estaacuten orientadas a organizar los Con
textos de aprendizaje aprovechando los recursos del Estado y I
las potencialidades educativas de la comunidad para satisfacer
de la manera maacutes completa y eficiente posiblelas demandas y ne
cesidades de su comunidad haciendo efectivo el principio de eshy
ducacioacuten permanente
La constitucioacuten de la U G E que UacuteTplica un cambio en el node-
lo de gestioacuten importa una conversioacuten
desde el cumplimiento de procedUacuteTientos al cumplimiento de I
metas
de la restriccioacuten de la iniciativaa la autonomiacutea responsashy
ble
de la pesadez de la burocraciaa la agilidad operativa
del control formal y a priorial control por resultados
del incrementalismo presupuestario a la planificacioacuten cop~
ticipada de la unidad
32 Atribuciones y responsabilidades del conductor
El conductor de la U G E como Jefe del servicio educativo es
responsable del cumpli~iento de los objetivos de su unidad p~
ra lo cual tiene todas las funciones y atribuciones que hacen I
al aacuterea de su competencia entre ellas destacamos
al detect2x e identificar las necesidades y potencialidades I
educacionales de la comunidad y crear espacios y situacio-shy
nes educativas que permitan satisfacer esos req~er~ientos de
sarrolla~do las posibilidades y capacidades de que dispone
bl elaborar y aplicar la planificacioacuten institucional de la UG E
c) organizar la estructura teacutecnico-pedagoacutegica de la U G E resol
viendo las cuestiones concernientes a la misma
dl coordinar el desarrollo de los aprendizajescu~liendo los 1i
neamientos de la Poliacutetica Educativa Nacional
iexcle) efectuar los ajustes curriculares que estime necesarios en fun
cloacuten de la realidad inmediata de la U G E informando al supe
visor sobre los mismos
fl evaluar el trabajo de cada educador en funcioacuten de los resultashy
dos del aprendizaje
g) desarrollar progra~s de emergencia educativa para asegurar
el servicio al mayor nuacutemero de educandos buscando disminuir
la repeticioacuten y desercioacuten escolar e informar las acciones eJ~
cutadas y los resultados obtenidos a la superioridad
hl organizar la administracioacuten de la U G E como estructura de so-
porte y apoyo al acto educativo resolviendo toda cuestioacuten reshy
lativa al funcionareiento de la misma
il administrar los recursos humanos teacutecnicos y materiales a
fin de lograr su maacutexime aprovechamiento informa~do las neceshy
sidades y excedentes con que se contare en bienes y personal
jl promover la conformacioacuten de cuadros presupuestarios en conj~
to con el personal docente administrativo de servicios geneshy
rales y representantes de la comunidad local que establezcan
anualmente las necesidades fina~cieras inmediatas y su proyecshy
cioacuten para que el Ministerio de Educacioacuten transfiera gradual-I bull i ~~~
mente los recursos financieros correspondientes lt1 ~~ t __ 1 l
kl administrar los recursos financieros de la U G E efectuando I
las rendiciones y responsabilizarse por las cuentas eacutee gastos
e inversiones efectuadas
1) resolver y ordenar refacciones urgentes en el local de la U G E
m) resolver y ordenar refaccio~es no urge~tes e~ el local escolar
co~ notificacioacuten a la Direccioacuten de Arquitectura sin que la mlSshy
ma implique detenimiento de la obra
~l administrar la guarda mantenimiento y utilizacioacuten de toda la I
infraestructura escolar muebles yo inmuebles
ntildel nornbrar dentro de los cargos asignadosel personal no docente I
de la U G E yo realizar las permutas transferencias y adscrle
ciones entre unidades que lo estimen necesario informando del
las mismas a la Direccioacuten General de Personal
o) llevar un legajo actualizado de cada docente ta~to en su actua
cioacuten en la U G E como de las que por agregacioacuten aqueacutel traiga de
otros institutos en les que haya trabajado estaiexcldo facultado
para emitir certificaciones de trabajo y antigUumledad totala e-I
fectes laborales yo previsionales con notificacioacuten a la Direc
cioacuten de Personal pero sin demorar la entrega de aqueacutellas al so
licitante
pl organizar en forma fluida simple y eficaz la participacioacuten del
la canunidad educativa en su unidad definiendo el papel espeshy
ciacutetico que le compete y formando un Consejo Consultivo penca-I
nentej
q) organizar el funcionamie~to de los servicios asistenciales ashy
signados a la U G Eresolviendo toda cuestioacuten relativa a los
mismos
r) coordinar la actividad general del establecimientointegrando
los aspectos pedagoacutegicos teacutecnico-ad~inistrativos y de relacioacuten
comunitarias
s) decidir bajo su responsabilidad en toda cuestioacute~ no especific~
mente reglada relati~a a la conduccioacuten y administracioacuten de la
U G E bajo los principios de celeridad eficacia y no fOrITali~
mo abstenieacutendose de elevar expedientes o requerir autorizacioshy
nes en cuestiones de su competencia
9
111 - Programa NQ 2
Racionalidad Y articulacioacuten institucional bull
l Dentro del proceso de transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten de
la Nacioacuten y complementariamente a la aplicacioacuten de la politica de I
descentralizacioacuten del Sistema Educativo resulta imprescindible a-I
doptar medidas que contribuyan no sol~~ente al mejoramiento de lal
actual administracioacuten sino t~bieacuten a crear las condiciones para
devela~do progresivamente la nueva estructura y organizacioacuten minisshy
terial
Con este propoacutesito las medidas que se adoptaraacuten a traveacutes del pre-iacute
sente programa estaraacuten orientadas por un lado a buscar una mayor in
tegracioacuten y articulacioacuten entre las unidades teacutecnicas y administra-I
tivas Ministerio y por otro a introdu~ir mecanismos y praacutecticas
de racionalidad en los proceses teacutecnicos ad~inistrativos y pedagoacuteshy
gicos de la institucioacuten tendientes a descentralizar y hacer maacutes efi
ciente el Sistema Educativo e
2 Objetivos
l Obtener el maacuteximo grado de articulacioacuten e integracioacuten
entre las diversas unidades que conforman la estructu
ra actual del Ministerio de Educacioacuten y Justicia de lal
Nacioacuten
2 Lograr la mAs alta ef iencia y eficacia en la adecu~
cioacuten de las organizaciones procedimientos y recursos
que componen el M E J a Sus fines y objetivos
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
II- PRaRlMI NQ 1
Descentralizacioacuten y transferencia de atribuciones y responsabilidades
1 Este Poliacutetica Educativa Nacion~ ha sido definida con claridad y preci-I
sioacuten por el Ministerio de Educacioacuten y por el propio Presidente de la
Nacioacuten Argentina quien ha afirmado La descentralizacioacuten es el pro-I
yecto Federal llevado al campo educativo
Baacutesicamenta la Descentralizacioacuten implica la trarsfltrncia de fUlciones
responsabilidades y atribuciones con las consecuentes potestades para
la toma de decisioacuten desde organismos centralizados a unidades de ejeshy
cucioacuten menores
En el caso especiacutefico del sistema educativo nacional significa
a) la ejecucioacuten de acciones en la jurisdiccioacuten~sco~~lcon el protagoshy
nismo de los diversos agentes de la comQ~idad educativa
bl el otorgamiento al conductor de laescuel~ de las facultades
suficientes para resolver las cuestiones administrativas pe2a
goacutegicas y socio-culturales relativas al servicio educativo que
brinda el Estado en una comunipad determinada
cl la asuncioacuten de responsabilidades directas y persona~es del con
ductor de la unidad para el cumplimiento de los objetivos de I
la misma orientada a concretar la politica Educativa Nacional
prioritaria y fundamentalmente en la satisfaccioacuten de las neceshy
sidades educativas baacutesicas
dJ la pranocioacuten de una o~aacutenjca~ticJp~ltiOacuten_comllJ1itaria a escala
local
2 Cbjetivos
21 Generales
al Mejorar la eficiencia y eficacia de la aamprinistracioacuten del
sistema educativo
bJ Impulsar la particigtltiexclcioacuten de la comunidad
cl Propender a la desburocratizacioacuten del Sistema Educativo Nashy
cional pasando de Uumlna gestioacuten formal-reglarrentaristaa una
gestioacuten por resultados
22 Especificos
al Constituir a los establecimientos educativos dependientes iexcl
del ~1inisterio de Educacioacuten de la Nacioacuten en Unidades de 1I
Gestioacuten Educati4G E~ -----shybl Trasnferir al Director de la U G E todas las atribuciones
y responsabilidades imprescindibles para la ton~ de deci-I
siones y ejecucioacuten de las acciones apropiadas en su caraacutec
ter de conductor del servicio educativo
3 Caracterizacioacuten del Programa
3 1 Naturaleza de la U G E
La naturaleza de la U G E tanto en lo aamprinistrativo como enl
lo pedagoacutegico y socio-cultural estaacute determinada por la inst~
mentacioacuten de una efectiva autOnomiacutea de gestioacuten que pernita eshy
valuar y responsabilizar a la misna por los resultados obteri shy
dos en el proceso de aprendizaje de acuerdo a la Poliacutetica Edushy
cativa nacional
En tal sentido las U G E estaacuten orientadas a organizar los Con
textos de aprendizaje aprovechando los recursos del Estado y I
las potencialidades educativas de la comunidad para satisfacer
de la manera maacutes completa y eficiente posiblelas demandas y ne
cesidades de su comunidad haciendo efectivo el principio de eshy
ducacioacuten permanente
La constitucioacuten de la U G E que UacuteTplica un cambio en el node-
lo de gestioacuten importa una conversioacuten
desde el cumplimiento de procedUacuteTientos al cumplimiento de I
metas
de la restriccioacuten de la iniciativaa la autonomiacutea responsashy
ble
de la pesadez de la burocraciaa la agilidad operativa
del control formal y a priorial control por resultados
del incrementalismo presupuestario a la planificacioacuten cop~
ticipada de la unidad
32 Atribuciones y responsabilidades del conductor
El conductor de la U G E como Jefe del servicio educativo es
responsable del cumpli~iento de los objetivos de su unidad p~
ra lo cual tiene todas las funciones y atribuciones que hacen I
al aacuterea de su competencia entre ellas destacamos
al detect2x e identificar las necesidades y potencialidades I
educacionales de la comunidad y crear espacios y situacio-shy
nes educativas que permitan satisfacer esos req~er~ientos de
sarrolla~do las posibilidades y capacidades de que dispone
bl elaborar y aplicar la planificacioacuten institucional de la UG E
c) organizar la estructura teacutecnico-pedagoacutegica de la U G E resol
viendo las cuestiones concernientes a la misma
dl coordinar el desarrollo de los aprendizajescu~liendo los 1i
neamientos de la Poliacutetica Educativa Nacional
iexcle) efectuar los ajustes curriculares que estime necesarios en fun
cloacuten de la realidad inmediata de la U G E informando al supe
visor sobre los mismos
fl evaluar el trabajo de cada educador en funcioacuten de los resultashy
dos del aprendizaje
g) desarrollar progra~s de emergencia educativa para asegurar
el servicio al mayor nuacutemero de educandos buscando disminuir
la repeticioacuten y desercioacuten escolar e informar las acciones eJ~
cutadas y los resultados obtenidos a la superioridad
hl organizar la administracioacuten de la U G E como estructura de so-
porte y apoyo al acto educativo resolviendo toda cuestioacuten reshy
lativa al funcionareiento de la misma
il administrar los recursos humanos teacutecnicos y materiales a
fin de lograr su maacutexime aprovechamiento informa~do las neceshy
sidades y excedentes con que se contare en bienes y personal
jl promover la conformacioacuten de cuadros presupuestarios en conj~
to con el personal docente administrativo de servicios geneshy
rales y representantes de la comunidad local que establezcan
anualmente las necesidades fina~cieras inmediatas y su proyecshy
cioacuten para que el Ministerio de Educacioacuten transfiera gradual-I bull i ~~~
mente los recursos financieros correspondientes lt1 ~~ t __ 1 l
kl administrar los recursos financieros de la U G E efectuando I
las rendiciones y responsabilizarse por las cuentas eacutee gastos
e inversiones efectuadas
1) resolver y ordenar refacciones urgentes en el local de la U G E
m) resolver y ordenar refaccio~es no urge~tes e~ el local escolar
co~ notificacioacuten a la Direccioacuten de Arquitectura sin que la mlSshy
ma implique detenimiento de la obra
~l administrar la guarda mantenimiento y utilizacioacuten de toda la I
infraestructura escolar muebles yo inmuebles
ntildel nornbrar dentro de los cargos asignadosel personal no docente I
de la U G E yo realizar las permutas transferencias y adscrle
ciones entre unidades que lo estimen necesario informando del
las mismas a la Direccioacuten General de Personal
o) llevar un legajo actualizado de cada docente ta~to en su actua
cioacuten en la U G E como de las que por agregacioacuten aqueacutel traiga de
otros institutos en les que haya trabajado estaiexcldo facultado
para emitir certificaciones de trabajo y antigUumledad totala e-I
fectes laborales yo previsionales con notificacioacuten a la Direc
cioacuten de Personal pero sin demorar la entrega de aqueacutellas al so
licitante
pl organizar en forma fluida simple y eficaz la participacioacuten del
la canunidad educativa en su unidad definiendo el papel espeshy
ciacutetico que le compete y formando un Consejo Consultivo penca-I
nentej
q) organizar el funcionamie~to de los servicios asistenciales ashy
signados a la U G Eresolviendo toda cuestioacuten relativa a los
mismos
r) coordinar la actividad general del establecimientointegrando
los aspectos pedagoacutegicos teacutecnico-ad~inistrativos y de relacioacuten
comunitarias
s) decidir bajo su responsabilidad en toda cuestioacute~ no especific~
mente reglada relati~a a la conduccioacuten y administracioacuten de la
U G E bajo los principios de celeridad eficacia y no fOrITali~
mo abstenieacutendose de elevar expedientes o requerir autorizacioshy
nes en cuestiones de su competencia
9
111 - Programa NQ 2
Racionalidad Y articulacioacuten institucional bull
l Dentro del proceso de transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten de
la Nacioacuten y complementariamente a la aplicacioacuten de la politica de I
descentralizacioacuten del Sistema Educativo resulta imprescindible a-I
doptar medidas que contribuyan no sol~~ente al mejoramiento de lal
actual administracioacuten sino t~bieacuten a crear las condiciones para
devela~do progresivamente la nueva estructura y organizacioacuten minisshy
terial
Con este propoacutesito las medidas que se adoptaraacuten a traveacutes del pre-iacute
sente programa estaraacuten orientadas por un lado a buscar una mayor in
tegracioacuten y articulacioacuten entre las unidades teacutecnicas y administra-I
tivas Ministerio y por otro a introdu~ir mecanismos y praacutecticas
de racionalidad en los proceses teacutecnicos ad~inistrativos y pedagoacuteshy
gicos de la institucioacuten tendientes a descentralizar y hacer maacutes efi
ciente el Sistema Educativo e
2 Objetivos
l Obtener el maacuteximo grado de articulacioacuten e integracioacuten
entre las diversas unidades que conforman la estructu
ra actual del Ministerio de Educacioacuten y Justicia de lal
Nacioacuten
2 Lograr la mAs alta ef iencia y eficacia en la adecu~
cioacuten de las organizaciones procedimientos y recursos
que componen el M E J a Sus fines y objetivos
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
2 Cbjetivos
21 Generales
al Mejorar la eficiencia y eficacia de la aamprinistracioacuten del
sistema educativo
bJ Impulsar la particigtltiexclcioacuten de la comunidad
cl Propender a la desburocratizacioacuten del Sistema Educativo Nashy
cional pasando de Uumlna gestioacuten formal-reglarrentaristaa una
gestioacuten por resultados
22 Especificos
al Constituir a los establecimientos educativos dependientes iexcl
del ~1inisterio de Educacioacuten de la Nacioacuten en Unidades de 1I
Gestioacuten Educati4G E~ -----shybl Trasnferir al Director de la U G E todas las atribuciones
y responsabilidades imprescindibles para la ton~ de deci-I
siones y ejecucioacuten de las acciones apropiadas en su caraacutec
ter de conductor del servicio educativo
3 Caracterizacioacuten del Programa
3 1 Naturaleza de la U G E
La naturaleza de la U G E tanto en lo aamprinistrativo como enl
lo pedagoacutegico y socio-cultural estaacute determinada por la inst~
mentacioacuten de una efectiva autOnomiacutea de gestioacuten que pernita eshy
valuar y responsabilizar a la misna por los resultados obteri shy
dos en el proceso de aprendizaje de acuerdo a la Poliacutetica Edushy
cativa nacional
En tal sentido las U G E estaacuten orientadas a organizar los Con
textos de aprendizaje aprovechando los recursos del Estado y I
las potencialidades educativas de la comunidad para satisfacer
de la manera maacutes completa y eficiente posiblelas demandas y ne
cesidades de su comunidad haciendo efectivo el principio de eshy
ducacioacuten permanente
La constitucioacuten de la U G E que UacuteTplica un cambio en el node-
lo de gestioacuten importa una conversioacuten
desde el cumplimiento de procedUacuteTientos al cumplimiento de I
metas
de la restriccioacuten de la iniciativaa la autonomiacutea responsashy
ble
de la pesadez de la burocraciaa la agilidad operativa
del control formal y a priorial control por resultados
del incrementalismo presupuestario a la planificacioacuten cop~
ticipada de la unidad
32 Atribuciones y responsabilidades del conductor
El conductor de la U G E como Jefe del servicio educativo es
responsable del cumpli~iento de los objetivos de su unidad p~
ra lo cual tiene todas las funciones y atribuciones que hacen I
al aacuterea de su competencia entre ellas destacamos
al detect2x e identificar las necesidades y potencialidades I
educacionales de la comunidad y crear espacios y situacio-shy
nes educativas que permitan satisfacer esos req~er~ientos de
sarrolla~do las posibilidades y capacidades de que dispone
bl elaborar y aplicar la planificacioacuten institucional de la UG E
c) organizar la estructura teacutecnico-pedagoacutegica de la U G E resol
viendo las cuestiones concernientes a la misma
dl coordinar el desarrollo de los aprendizajescu~liendo los 1i
neamientos de la Poliacutetica Educativa Nacional
iexcle) efectuar los ajustes curriculares que estime necesarios en fun
cloacuten de la realidad inmediata de la U G E informando al supe
visor sobre los mismos
fl evaluar el trabajo de cada educador en funcioacuten de los resultashy
dos del aprendizaje
g) desarrollar progra~s de emergencia educativa para asegurar
el servicio al mayor nuacutemero de educandos buscando disminuir
la repeticioacuten y desercioacuten escolar e informar las acciones eJ~
cutadas y los resultados obtenidos a la superioridad
hl organizar la administracioacuten de la U G E como estructura de so-
porte y apoyo al acto educativo resolviendo toda cuestioacuten reshy
lativa al funcionareiento de la misma
il administrar los recursos humanos teacutecnicos y materiales a
fin de lograr su maacutexime aprovechamiento informa~do las neceshy
sidades y excedentes con que se contare en bienes y personal
jl promover la conformacioacuten de cuadros presupuestarios en conj~
to con el personal docente administrativo de servicios geneshy
rales y representantes de la comunidad local que establezcan
anualmente las necesidades fina~cieras inmediatas y su proyecshy
cioacuten para que el Ministerio de Educacioacuten transfiera gradual-I bull i ~~~
mente los recursos financieros correspondientes lt1 ~~ t __ 1 l
kl administrar los recursos financieros de la U G E efectuando I
las rendiciones y responsabilizarse por las cuentas eacutee gastos
e inversiones efectuadas
1) resolver y ordenar refacciones urgentes en el local de la U G E
m) resolver y ordenar refaccio~es no urge~tes e~ el local escolar
co~ notificacioacuten a la Direccioacuten de Arquitectura sin que la mlSshy
ma implique detenimiento de la obra
~l administrar la guarda mantenimiento y utilizacioacuten de toda la I
infraestructura escolar muebles yo inmuebles
ntildel nornbrar dentro de los cargos asignadosel personal no docente I
de la U G E yo realizar las permutas transferencias y adscrle
ciones entre unidades que lo estimen necesario informando del
las mismas a la Direccioacuten General de Personal
o) llevar un legajo actualizado de cada docente ta~to en su actua
cioacuten en la U G E como de las que por agregacioacuten aqueacutel traiga de
otros institutos en les que haya trabajado estaiexcldo facultado
para emitir certificaciones de trabajo y antigUumledad totala e-I
fectes laborales yo previsionales con notificacioacuten a la Direc
cioacuten de Personal pero sin demorar la entrega de aqueacutellas al so
licitante
pl organizar en forma fluida simple y eficaz la participacioacuten del
la canunidad educativa en su unidad definiendo el papel espeshy
ciacutetico que le compete y formando un Consejo Consultivo penca-I
nentej
q) organizar el funcionamie~to de los servicios asistenciales ashy
signados a la U G Eresolviendo toda cuestioacuten relativa a los
mismos
r) coordinar la actividad general del establecimientointegrando
los aspectos pedagoacutegicos teacutecnico-ad~inistrativos y de relacioacuten
comunitarias
s) decidir bajo su responsabilidad en toda cuestioacute~ no especific~
mente reglada relati~a a la conduccioacuten y administracioacuten de la
U G E bajo los principios de celeridad eficacia y no fOrITali~
mo abstenieacutendose de elevar expedientes o requerir autorizacioshy
nes en cuestiones de su competencia
9
111 - Programa NQ 2
Racionalidad Y articulacioacuten institucional bull
l Dentro del proceso de transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten de
la Nacioacuten y complementariamente a la aplicacioacuten de la politica de I
descentralizacioacuten del Sistema Educativo resulta imprescindible a-I
doptar medidas que contribuyan no sol~~ente al mejoramiento de lal
actual administracioacuten sino t~bieacuten a crear las condiciones para
devela~do progresivamente la nueva estructura y organizacioacuten minisshy
terial
Con este propoacutesito las medidas que se adoptaraacuten a traveacutes del pre-iacute
sente programa estaraacuten orientadas por un lado a buscar una mayor in
tegracioacuten y articulacioacuten entre las unidades teacutecnicas y administra-I
tivas Ministerio y por otro a introdu~ir mecanismos y praacutecticas
de racionalidad en los proceses teacutecnicos ad~inistrativos y pedagoacuteshy
gicos de la institucioacuten tendientes a descentralizar y hacer maacutes efi
ciente el Sistema Educativo e
2 Objetivos
l Obtener el maacuteximo grado de articulacioacuten e integracioacuten
entre las diversas unidades que conforman la estructu
ra actual del Ministerio de Educacioacuten y Justicia de lal
Nacioacuten
2 Lograr la mAs alta ef iencia y eficacia en la adecu~
cioacuten de las organizaciones procedimientos y recursos
que componen el M E J a Sus fines y objetivos
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
dos en el proceso de aprendizaje de acuerdo a la Poliacutetica Edushy
cativa nacional
En tal sentido las U G E estaacuten orientadas a organizar los Con
textos de aprendizaje aprovechando los recursos del Estado y I
las potencialidades educativas de la comunidad para satisfacer
de la manera maacutes completa y eficiente posiblelas demandas y ne
cesidades de su comunidad haciendo efectivo el principio de eshy
ducacioacuten permanente
La constitucioacuten de la U G E que UacuteTplica un cambio en el node-
lo de gestioacuten importa una conversioacuten
desde el cumplimiento de procedUacuteTientos al cumplimiento de I
metas
de la restriccioacuten de la iniciativaa la autonomiacutea responsashy
ble
de la pesadez de la burocraciaa la agilidad operativa
del control formal y a priorial control por resultados
del incrementalismo presupuestario a la planificacioacuten cop~
ticipada de la unidad
32 Atribuciones y responsabilidades del conductor
El conductor de la U G E como Jefe del servicio educativo es
responsable del cumpli~iento de los objetivos de su unidad p~
ra lo cual tiene todas las funciones y atribuciones que hacen I
al aacuterea de su competencia entre ellas destacamos
al detect2x e identificar las necesidades y potencialidades I
educacionales de la comunidad y crear espacios y situacio-shy
nes educativas que permitan satisfacer esos req~er~ientos de
sarrolla~do las posibilidades y capacidades de que dispone
bl elaborar y aplicar la planificacioacuten institucional de la UG E
c) organizar la estructura teacutecnico-pedagoacutegica de la U G E resol
viendo las cuestiones concernientes a la misma
dl coordinar el desarrollo de los aprendizajescu~liendo los 1i
neamientos de la Poliacutetica Educativa Nacional
iexcle) efectuar los ajustes curriculares que estime necesarios en fun
cloacuten de la realidad inmediata de la U G E informando al supe
visor sobre los mismos
fl evaluar el trabajo de cada educador en funcioacuten de los resultashy
dos del aprendizaje
g) desarrollar progra~s de emergencia educativa para asegurar
el servicio al mayor nuacutemero de educandos buscando disminuir
la repeticioacuten y desercioacuten escolar e informar las acciones eJ~
cutadas y los resultados obtenidos a la superioridad
hl organizar la administracioacuten de la U G E como estructura de so-
porte y apoyo al acto educativo resolviendo toda cuestioacuten reshy
lativa al funcionareiento de la misma
il administrar los recursos humanos teacutecnicos y materiales a
fin de lograr su maacutexime aprovechamiento informa~do las neceshy
sidades y excedentes con que se contare en bienes y personal
jl promover la conformacioacuten de cuadros presupuestarios en conj~
to con el personal docente administrativo de servicios geneshy
rales y representantes de la comunidad local que establezcan
anualmente las necesidades fina~cieras inmediatas y su proyecshy
cioacuten para que el Ministerio de Educacioacuten transfiera gradual-I bull i ~~~
mente los recursos financieros correspondientes lt1 ~~ t __ 1 l
kl administrar los recursos financieros de la U G E efectuando I
las rendiciones y responsabilizarse por las cuentas eacutee gastos
e inversiones efectuadas
1) resolver y ordenar refacciones urgentes en el local de la U G E
m) resolver y ordenar refaccio~es no urge~tes e~ el local escolar
co~ notificacioacuten a la Direccioacuten de Arquitectura sin que la mlSshy
ma implique detenimiento de la obra
~l administrar la guarda mantenimiento y utilizacioacuten de toda la I
infraestructura escolar muebles yo inmuebles
ntildel nornbrar dentro de los cargos asignadosel personal no docente I
de la U G E yo realizar las permutas transferencias y adscrle
ciones entre unidades que lo estimen necesario informando del
las mismas a la Direccioacuten General de Personal
o) llevar un legajo actualizado de cada docente ta~to en su actua
cioacuten en la U G E como de las que por agregacioacuten aqueacutel traiga de
otros institutos en les que haya trabajado estaiexcldo facultado
para emitir certificaciones de trabajo y antigUumledad totala e-I
fectes laborales yo previsionales con notificacioacuten a la Direc
cioacuten de Personal pero sin demorar la entrega de aqueacutellas al so
licitante
pl organizar en forma fluida simple y eficaz la participacioacuten del
la canunidad educativa en su unidad definiendo el papel espeshy
ciacutetico que le compete y formando un Consejo Consultivo penca-I
nentej
q) organizar el funcionamie~to de los servicios asistenciales ashy
signados a la U G Eresolviendo toda cuestioacuten relativa a los
mismos
r) coordinar la actividad general del establecimientointegrando
los aspectos pedagoacutegicos teacutecnico-ad~inistrativos y de relacioacuten
comunitarias
s) decidir bajo su responsabilidad en toda cuestioacute~ no especific~
mente reglada relati~a a la conduccioacuten y administracioacuten de la
U G E bajo los principios de celeridad eficacia y no fOrITali~
mo abstenieacutendose de elevar expedientes o requerir autorizacioshy
nes en cuestiones de su competencia
9
111 - Programa NQ 2
Racionalidad Y articulacioacuten institucional bull
l Dentro del proceso de transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten de
la Nacioacuten y complementariamente a la aplicacioacuten de la politica de I
descentralizacioacuten del Sistema Educativo resulta imprescindible a-I
doptar medidas que contribuyan no sol~~ente al mejoramiento de lal
actual administracioacuten sino t~bieacuten a crear las condiciones para
devela~do progresivamente la nueva estructura y organizacioacuten minisshy
terial
Con este propoacutesito las medidas que se adoptaraacuten a traveacutes del pre-iacute
sente programa estaraacuten orientadas por un lado a buscar una mayor in
tegracioacuten y articulacioacuten entre las unidades teacutecnicas y administra-I
tivas Ministerio y por otro a introdu~ir mecanismos y praacutecticas
de racionalidad en los proceses teacutecnicos ad~inistrativos y pedagoacuteshy
gicos de la institucioacuten tendientes a descentralizar y hacer maacutes efi
ciente el Sistema Educativo e
2 Objetivos
l Obtener el maacuteximo grado de articulacioacuten e integracioacuten
entre las diversas unidades que conforman la estructu
ra actual del Ministerio de Educacioacuten y Justicia de lal
Nacioacuten
2 Lograr la mAs alta ef iencia y eficacia en la adecu~
cioacuten de las organizaciones procedimientos y recursos
que componen el M E J a Sus fines y objetivos
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
nes educativas que permitan satisfacer esos req~er~ientos de
sarrolla~do las posibilidades y capacidades de que dispone
bl elaborar y aplicar la planificacioacuten institucional de la UG E
c) organizar la estructura teacutecnico-pedagoacutegica de la U G E resol
viendo las cuestiones concernientes a la misma
dl coordinar el desarrollo de los aprendizajescu~liendo los 1i
neamientos de la Poliacutetica Educativa Nacional
iexcle) efectuar los ajustes curriculares que estime necesarios en fun
cloacuten de la realidad inmediata de la U G E informando al supe
visor sobre los mismos
fl evaluar el trabajo de cada educador en funcioacuten de los resultashy
dos del aprendizaje
g) desarrollar progra~s de emergencia educativa para asegurar
el servicio al mayor nuacutemero de educandos buscando disminuir
la repeticioacuten y desercioacuten escolar e informar las acciones eJ~
cutadas y los resultados obtenidos a la superioridad
hl organizar la administracioacuten de la U G E como estructura de so-
porte y apoyo al acto educativo resolviendo toda cuestioacuten reshy
lativa al funcionareiento de la misma
il administrar los recursos humanos teacutecnicos y materiales a
fin de lograr su maacutexime aprovechamiento informa~do las neceshy
sidades y excedentes con que se contare en bienes y personal
jl promover la conformacioacuten de cuadros presupuestarios en conj~
to con el personal docente administrativo de servicios geneshy
rales y representantes de la comunidad local que establezcan
anualmente las necesidades fina~cieras inmediatas y su proyecshy
cioacuten para que el Ministerio de Educacioacuten transfiera gradual-I bull i ~~~
mente los recursos financieros correspondientes lt1 ~~ t __ 1 l
kl administrar los recursos financieros de la U G E efectuando I
las rendiciones y responsabilizarse por las cuentas eacutee gastos
e inversiones efectuadas
1) resolver y ordenar refacciones urgentes en el local de la U G E
m) resolver y ordenar refaccio~es no urge~tes e~ el local escolar
co~ notificacioacuten a la Direccioacuten de Arquitectura sin que la mlSshy
ma implique detenimiento de la obra
~l administrar la guarda mantenimiento y utilizacioacuten de toda la I
infraestructura escolar muebles yo inmuebles
ntildel nornbrar dentro de los cargos asignadosel personal no docente I
de la U G E yo realizar las permutas transferencias y adscrle
ciones entre unidades que lo estimen necesario informando del
las mismas a la Direccioacuten General de Personal
o) llevar un legajo actualizado de cada docente ta~to en su actua
cioacuten en la U G E como de las que por agregacioacuten aqueacutel traiga de
otros institutos en les que haya trabajado estaiexcldo facultado
para emitir certificaciones de trabajo y antigUumledad totala e-I
fectes laborales yo previsionales con notificacioacuten a la Direc
cioacuten de Personal pero sin demorar la entrega de aqueacutellas al so
licitante
pl organizar en forma fluida simple y eficaz la participacioacuten del
la canunidad educativa en su unidad definiendo el papel espeshy
ciacutetico que le compete y formando un Consejo Consultivo penca-I
nentej
q) organizar el funcionamie~to de los servicios asistenciales ashy
signados a la U G Eresolviendo toda cuestioacuten relativa a los
mismos
r) coordinar la actividad general del establecimientointegrando
los aspectos pedagoacutegicos teacutecnico-ad~inistrativos y de relacioacuten
comunitarias
s) decidir bajo su responsabilidad en toda cuestioacute~ no especific~
mente reglada relati~a a la conduccioacuten y administracioacuten de la
U G E bajo los principios de celeridad eficacia y no fOrITali~
mo abstenieacutendose de elevar expedientes o requerir autorizacioshy
nes en cuestiones de su competencia
9
111 - Programa NQ 2
Racionalidad Y articulacioacuten institucional bull
l Dentro del proceso de transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten de
la Nacioacuten y complementariamente a la aplicacioacuten de la politica de I
descentralizacioacuten del Sistema Educativo resulta imprescindible a-I
doptar medidas que contribuyan no sol~~ente al mejoramiento de lal
actual administracioacuten sino t~bieacuten a crear las condiciones para
devela~do progresivamente la nueva estructura y organizacioacuten minisshy
terial
Con este propoacutesito las medidas que se adoptaraacuten a traveacutes del pre-iacute
sente programa estaraacuten orientadas por un lado a buscar una mayor in
tegracioacuten y articulacioacuten entre las unidades teacutecnicas y administra-I
tivas Ministerio y por otro a introdu~ir mecanismos y praacutecticas
de racionalidad en los proceses teacutecnicos ad~inistrativos y pedagoacuteshy
gicos de la institucioacuten tendientes a descentralizar y hacer maacutes efi
ciente el Sistema Educativo e
2 Objetivos
l Obtener el maacuteximo grado de articulacioacuten e integracioacuten
entre las diversas unidades que conforman la estructu
ra actual del Ministerio de Educacioacuten y Justicia de lal
Nacioacuten
2 Lograr la mAs alta ef iencia y eficacia en la adecu~
cioacuten de las organizaciones procedimientos y recursos
que componen el M E J a Sus fines y objetivos
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
anualmente las necesidades fina~cieras inmediatas y su proyecshy
cioacuten para que el Ministerio de Educacioacuten transfiera gradual-I bull i ~~~
mente los recursos financieros correspondientes lt1 ~~ t __ 1 l
kl administrar los recursos financieros de la U G E efectuando I
las rendiciones y responsabilizarse por las cuentas eacutee gastos
e inversiones efectuadas
1) resolver y ordenar refacciones urgentes en el local de la U G E
m) resolver y ordenar refaccio~es no urge~tes e~ el local escolar
co~ notificacioacuten a la Direccioacuten de Arquitectura sin que la mlSshy
ma implique detenimiento de la obra
~l administrar la guarda mantenimiento y utilizacioacuten de toda la I
infraestructura escolar muebles yo inmuebles
ntildel nornbrar dentro de los cargos asignadosel personal no docente I
de la U G E yo realizar las permutas transferencias y adscrle
ciones entre unidades que lo estimen necesario informando del
las mismas a la Direccioacuten General de Personal
o) llevar un legajo actualizado de cada docente ta~to en su actua
cioacuten en la U G E como de las que por agregacioacuten aqueacutel traiga de
otros institutos en les que haya trabajado estaiexcldo facultado
para emitir certificaciones de trabajo y antigUumledad totala e-I
fectes laborales yo previsionales con notificacioacuten a la Direc
cioacuten de Personal pero sin demorar la entrega de aqueacutellas al so
licitante
pl organizar en forma fluida simple y eficaz la participacioacuten del
la canunidad educativa en su unidad definiendo el papel espeshy
ciacutetico que le compete y formando un Consejo Consultivo penca-I
nentej
q) organizar el funcionamie~to de los servicios asistenciales ashy
signados a la U G Eresolviendo toda cuestioacuten relativa a los
mismos
r) coordinar la actividad general del establecimientointegrando
los aspectos pedagoacutegicos teacutecnico-ad~inistrativos y de relacioacuten
comunitarias
s) decidir bajo su responsabilidad en toda cuestioacute~ no especific~
mente reglada relati~a a la conduccioacuten y administracioacuten de la
U G E bajo los principios de celeridad eficacia y no fOrITali~
mo abstenieacutendose de elevar expedientes o requerir autorizacioshy
nes en cuestiones de su competencia
9
111 - Programa NQ 2
Racionalidad Y articulacioacuten institucional bull
l Dentro del proceso de transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten de
la Nacioacuten y complementariamente a la aplicacioacuten de la politica de I
descentralizacioacuten del Sistema Educativo resulta imprescindible a-I
doptar medidas que contribuyan no sol~~ente al mejoramiento de lal
actual administracioacuten sino t~bieacuten a crear las condiciones para
devela~do progresivamente la nueva estructura y organizacioacuten minisshy
terial
Con este propoacutesito las medidas que se adoptaraacuten a traveacutes del pre-iacute
sente programa estaraacuten orientadas por un lado a buscar una mayor in
tegracioacuten y articulacioacuten entre las unidades teacutecnicas y administra-I
tivas Ministerio y por otro a introdu~ir mecanismos y praacutecticas
de racionalidad en los proceses teacutecnicos ad~inistrativos y pedagoacuteshy
gicos de la institucioacuten tendientes a descentralizar y hacer maacutes efi
ciente el Sistema Educativo e
2 Objetivos
l Obtener el maacuteximo grado de articulacioacuten e integracioacuten
entre las diversas unidades que conforman la estructu
ra actual del Ministerio de Educacioacuten y Justicia de lal
Nacioacuten
2 Lograr la mAs alta ef iencia y eficacia en la adecu~
cioacuten de las organizaciones procedimientos y recursos
que componen el M E J a Sus fines y objetivos
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
nentej
q) organizar el funcionamie~to de los servicios asistenciales ashy
signados a la U G Eresolviendo toda cuestioacuten relativa a los
mismos
r) coordinar la actividad general del establecimientointegrando
los aspectos pedagoacutegicos teacutecnico-ad~inistrativos y de relacioacuten
comunitarias
s) decidir bajo su responsabilidad en toda cuestioacute~ no especific~
mente reglada relati~a a la conduccioacuten y administracioacuten de la
U G E bajo los principios de celeridad eficacia y no fOrITali~
mo abstenieacutendose de elevar expedientes o requerir autorizacioshy
nes en cuestiones de su competencia
9
111 - Programa NQ 2
Racionalidad Y articulacioacuten institucional bull
l Dentro del proceso de transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten de
la Nacioacuten y complementariamente a la aplicacioacuten de la politica de I
descentralizacioacuten del Sistema Educativo resulta imprescindible a-I
doptar medidas que contribuyan no sol~~ente al mejoramiento de lal
actual administracioacuten sino t~bieacuten a crear las condiciones para
devela~do progresivamente la nueva estructura y organizacioacuten minisshy
terial
Con este propoacutesito las medidas que se adoptaraacuten a traveacutes del pre-iacute
sente programa estaraacuten orientadas por un lado a buscar una mayor in
tegracioacuten y articulacioacuten entre las unidades teacutecnicas y administra-I
tivas Ministerio y por otro a introdu~ir mecanismos y praacutecticas
de racionalidad en los proceses teacutecnicos ad~inistrativos y pedagoacuteshy
gicos de la institucioacuten tendientes a descentralizar y hacer maacutes efi
ciente el Sistema Educativo e
2 Objetivos
l Obtener el maacuteximo grado de articulacioacuten e integracioacuten
entre las diversas unidades que conforman la estructu
ra actual del Ministerio de Educacioacuten y Justicia de lal
Nacioacuten
2 Lograr la mAs alta ef iencia y eficacia en la adecu~
cioacuten de las organizaciones procedimientos y recursos
que componen el M E J a Sus fines y objetivos
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
9
111 - Programa NQ 2
Racionalidad Y articulacioacuten institucional bull
l Dentro del proceso de transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten de
la Nacioacuten y complementariamente a la aplicacioacuten de la politica de I
descentralizacioacuten del Sistema Educativo resulta imprescindible a-I
doptar medidas que contribuyan no sol~~ente al mejoramiento de lal
actual administracioacuten sino t~bieacuten a crear las condiciones para
devela~do progresivamente la nueva estructura y organizacioacuten minisshy
terial
Con este propoacutesito las medidas que se adoptaraacuten a traveacutes del pre-iacute
sente programa estaraacuten orientadas por un lado a buscar una mayor in
tegracioacuten y articulacioacuten entre las unidades teacutecnicas y administra-I
tivas Ministerio y por otro a introdu~ir mecanismos y praacutecticas
de racionalidad en los proceses teacutecnicos ad~inistrativos y pedagoacuteshy
gicos de la institucioacuten tendientes a descentralizar y hacer maacutes efi
ciente el Sistema Educativo e
2 Objetivos
l Obtener el maacuteximo grado de articulacioacuten e integracioacuten
entre las diversas unidades que conforman la estructu
ra actual del Ministerio de Educacioacuten y Justicia de lal
Nacioacuten
2 Lograr la mAs alta ef iencia y eficacia en la adecu~
cioacuten de las organizaciones procedimientos y recursos
que componen el M E J a Sus fines y objetivos
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
la
3 ~das
ara el cumpl~iento del Objetivo NQ 1 cada una de las Direcciones que componen el M E J deberaacuten
realizar los anaacutelisis y estudios necesarios para conocer en
detalle la organizacioacute las misiones y funciones de las de1aacutes u
roidades
formular una noacutemira de necesidades posibles o deseables que re-
guiere de las otras unidades CQ~ contribucioacuten al mejor~iento
de su propia gestioacuten
~ formular una noacutemina de actividades yo recursos que estaacute en con
diciones de ofrecer para contribuir a mejorar la gestioacuten de las
derraacutes unidades L
~ la Unidad Ministro organizaraacute durante el mes de abril de
un Seminario taller con particIpacioacuten de todas las Direccionesl
del Ministerio a fin de identificar aacutereas comunes de accioacuten II
conplementarias osuperpuestas que pudieran dar lugar al estableshy
ciacutemientode rrecanisrros de coordinacioacuten asiacute COITO de programast
con responsabilidad COlpartidaiexcl
ejecucioacuten de programas c~munes
evaluacioacutef
reprogramacioacuten y seguimiento
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
II
Para el currplimientorel Objetivo Nordm 2 cada una de las Direcciones
qte corrponen el M E J deberaacuten
programar sistemaacuteticament~sus actividades y evaluar perioacutedicashy
mente sus productos proponiendo un ordenado sistema de estL~u-
los y sanciones en funcioacuteB del cumpli~iento de objetivos y re-
sultados
evaluar la funcionalidad de sus misiones estructuras y proced
mientos orientados a favorecer la politica de descentralizacioacuten
y elevar propuestas de transfonnacioacuten a los niveles stperiores de
conduccioacuten poliacutetiacuteca
evaluar con el asesoramiento juriacutedico respectivo la normativa
qiexcle rige su organizacioacuten y procedL~ientos y aconsejar modificashy
ciones
)( c~valuar los recursos oacuteptimos y miiros de infraestructura teacutecn1
cos materiales y humanos necesarios para el cumplimieto de sus
objetivos redefinidos y aprobados
las Direcciones que tengan responsabilidades especificas en la
programacioacuten elaboracioacuten distribucioacuten y control presupuestario
estableceraacuten los mecill1ismos maacutes idoacuteeos para que la transferen-
cia de recursos a los establecimientos educativos se efectuacutee de
manera eficiente e inmediata
las aacutereas relacionadas con el asesoramiento juridico de las dif~
rentes unidades ministeriales se constituiraacuten de hecho en una co
misioacuten permanente de siste~atizacioacuten y ordenamiento de normas 0shy
rientadas a respaldar la ejecucioacuten del presente pla~iexcl
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
promover y establecer un proceso de si~lificacioacuten de procedimie~
tos orientados a favorecer la aplicacioacuten del Plan de Desburocrat~
zacioacuten y Transformacioacuten del Mi~sterio de Educacioacuten de la Nacioacuten
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
IV - Recarendaciones para la instrLmmtacioacuten del Plan
El Plan de Desburocratizacioacuten significa atacar en forma directa la centra
lizacioacuten desarticulacioacuten e irracionalidad de las estructuras rasgos pr9
fundamente arraigados en el M E J a raiz de su burocratizacioacuten
No apreciar debidamente la magnitud del problema que representan y la di
ficultad que implica su transformacioacuten es asegurarse un lugar en la larshy
ga lista de intentos transformativos fracasados
Para alcanzar efectivamente los objetivos buscados es necesario relOveri
no soacutelo cn conjunto de normas administrativas o legales maacutes o menos c=-I c-L
plejas sino y sobre todo un conjunto de haacutebitos mentalidades y hastal ~
nuacutecleo di~ valoraciones y redes humanas que sostienen la vigencia de los J
rasgos a transformar
Para realizar con eacutexito el Plan de Desbcrocratizacioacuten es necesario apoya
se en dos sectores los Directores Nacionales por su viculaciacuteoacuten y depenshy
dencia poliacutetica del Ga~inete Ministerial y los directores de est~leci-
mientos porque el Plan significa en uacuteltima instancia aurrentar su poder y
protagonismc dentro del sistema educativo
En conseccenciase tr~ajaraacute activamente sobre estos dos estarrentos con-
centraacutendose la mayor parte de los esfuerzos en lograr que ellos ~sorbanl
y pongan en praacutectica las rredidas programadas procurando motivarlos inte~
samente respaldarlos normativamente y apoyarlos teacutecnica e inforrnativa-I
mente ASL~ismo y a efectos de compensar los sinsabores y dificultades 1
que con levaraacute a arrbos estamentos SU1larse activamente a la implementacioacuten
de los programas el Gabinete Ministerial deberaacute ejercer una decidida eshy
xigencia concretada en estimulos y sanciones claros y contunderctes
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
De modo que para instrumentar cada una de las medidas sentildealadas seraacute nece
sario contemplar
l La preparacioacuten motivacional de los destinatarios de la rredida para q~e
la ejecuten con adhesioacuten y conocimiento cabal de sus fines y objetivos
2 El dictado de normas legales yo administrativas seguacuten el caso que I
L11flleclCnten las medidas y a la vez respalden y obliguen SJ cumplimiento
3 La provisioacuten del apoyo informativo y teacutecnico necesario para qJe se faci
lite la superacioacuten de cualquier obstaacuteculo en la instrurrentacioacuten concreshy
ta de las medidas por parte de sus protagonistas
4 La L11fllantacioacuten de un feacuterreo sistema de control y exigencia sobre el I
conjunto de los programasque contemple la asignacioacuten de estiacutemulos y I
la aplicacioacuten de sanciones a quienes cumplan o no las medidasrespecti
vanente
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
N O T A
El presente documento ~onstituye un conjunto de ideas
para propiciar la elaboracioacuten de un Plan de Desburocratizacioacuten y
Transformacioacuten del Ministerio de Educacioacuten y Justicia destinado
a ejecutar la poliacutetica de descentralizacioacuten formulada por el Goshy
bierno Nacional
Una vez aprobados los criterios generales se deberaacuten
elaborar los programas concretos de aplicaci6n en los tiempos
y con los recursos que se dispongan
![[2012] - svmefr.comsvmefr.com/wp-content/uploads/2018/03/Sociedad-valenciana-medicin… · DeCS para definir las palabras clave. Complementariamente se han empleado las ... más importante](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5b694e2e7f8b9af77c8dc46f/2012-decs-para-definir-las-palabras-clave-complementariamente-se-han-empleado.jpg)
