Elementos Basicos de La Gestiòn Ambiental

GESTIN AMBIENTAL

ELEMENTOS BSICOS DELA GESTIN AMBIENTAL

DECISIONESPOLTICAS

BASESJURDICAS

ASPECTOSINSTITUCIONALES

INSTRUMENTOSADMINISTRATIVOS

GESTION AMBIENTAL

Como se indic en el Prefacio, debe quedar claro que la E1AS es parte integrante delanlisis y evaluacin de las actividades proyectadas y a su vez forma parte de la gestinambiental. Esto ltimo es la razn del presente captulo, lo cual quedar explicado msadelante.

1. DEFINICIONES

Presentamos a continuacin como marco de referencia, algunas de las definicionesutilizadas para el trmino agestin ambiental, cuyo equivalente en ingls esenvironmental management.

a) La administracin y manejo de todas las actividades humanas que influyensobre el medio ambiente, mediante un conjunto de pautas, tcnicas ymecanismos que aseguren la puesta en prctica de una poltica ambientalracional y sostenida. (CEPAL/CLADES. Tesauro de medio ambiente paraAmrica Latina y el Caribe. Santiago, 1981)

b) La gestin mediante la fijacin de metas, planificacin, mecanismos jurdicos,etc , de las actividades humanas que influyen sobre el ambiente. El propsitoes asegurar una toma de decisiones sostenidas y ambientalmente racionales yponerlas en prctica, permitiendo asi que el proceso de desarrollo econmicoy social contine en beneficio de las generaciones presentes y futuras.(Snchez, Vicente et. Al. Glosario de trminos sobre el medio ambienteMxico, 1982)

c) La gestin ambiental es el conjunto de actividades humanas que tienen porobjeto el ordenamiento racional del ambiente. (PNUMA. La poltica nacionaldel ambiente y su marco jurdico institucional en Amrica Latina.Nairobi,KE: PNUMA, 1988)

d) Es el conjunto de acciones normativas, administrativas y operativas queimpulsa el Estado para alcanzar un desarrollo con sustentabilidad ambiental.(CEPAL/PNUMA El reto ambiental del desarrollo en Amrica Latina y elCaribe, 1990)

e) El conjunto de las actividades humanas encaminadas a procurar unaordenacin del medio ambiente y contribuir al establecimiento de un modelode desarrollo sustentable. (Aspectos institucionales y jurdicos del medioambiente, incluida la participacin de las organizaciones no gubernamentales en la

3-2 H. Weitzenfeld

gestin ambiental. Ral Braes. Banco Interamencano de Desarrollo- WashingtonDC., 1991)

Como se puede apreciar, en general hay coincidencia entre las diferentesdefiniciones, siendo algunas ms sintticas que otras y algunas incorporan el nuevoconcepto de desarrollo sustentable (o sostenible).

2. COMPONENTES

Una vez definido el trmino gestin ambiental, es importante indicar cules sonsus elementos componentes. Existen enfoques diferentes, segn los autores y lasinstituciones, en cuanto a la apertura de componentes. Presentamos a continuacinalgunos ejemplos de estos diferentes enfoques

a) Los componentes esenciales de la gestin ambiental son la poltica, el derechov la administracin ambientales. La poltica ambiental es el conjunto de lasacciones que se disean para lograr un ordenamiento racional del ambiente. Elderecho ambiental es desde la perspectiva de la poltica ambiental, uninstrumento que habitualmente se emplea para establecer sus principios yalgunos de sus mecanismos de aplicacin. La administracin ambiental es elmanejo material que se hace del medio ambiente con el propsito de ordenarloracionalmente y. al mismo tiempo, el sistema administrativo que se establecepara este propsito (PNUMA/Nairobi 1988).

b) Los componentes operativos directos de la gestin ambiental a nivel nacional(temas de anlisis) son (PNUMA/ORPALC. Reunin de alto nivel sobre lagestin ambiental en Amrica Latina. Caracas.VE 1988): Investigacin y acopio de informacin sobre medio ambiente y los

recursos naturales Planificacin ambiental Administracin o manejo ambiental Equipamiento e infraestructura Desarrollo de la normativa legal

Estos ejemplos presentan componentes que reflejan en general, aperturas queresponden a intenciones y necesidades diferentes aunque todas ellas soncompatibles con el concepto y definiciones anteriores de gestin ambiental Acontinuacin describiremos las componentes segn el enfoque del inciso a).

EIAS - Gestin Ambiental 3-3

3. POLTICA AMBIENTAL

La necesidad de formular y ejecutar polticas ambientales adquiere relevancia apartir del momento en que se entiende que es necesaria la intervencin del Estadopara contrarrestar el deterioro y la destruccin provocados por el estilo dedesarrollo. La Poltica Ambiental est constituida por la formulacin y puesta enprctica de un conjunto de acciones que promueven un desarrollo ambientalmentesustentable. Estas acciones a su vez, determinan los aspectos jurdicos yadministrativos de la gestin ambiental.

3.1 Caractersticas

Las caractersticas principales a tomar en cuenta al fijar polticas son:

Aplicabilidad Especificidad Flexibilidad Respeto a tradiciones y cultura

3.2 Instrumentos

Algunos instrumentos especficos para aplicar la poltica ambiental son lossiguientes:

a) Planeacin ambientalEs la expresin de la utilizacin de una tcnica propia de la politica deldesarrollo aplicada a materias ambientales.

b) Ordenamiento del territorioEs una forma especfica de planificacin ambiental que por lo general seencuentra referida a la planificacin del uso del suelo y otros recursosnaturales.

c) Regulacin de los asentamientos humanosDesde una perspectiva ambiental es otra forma especfica deplanificacin ambiental.

d) Normas tcnicasLa elaboracin de normas tcnicas es un instrumento indispensable parala aplicacin de la legislacin ambiental, pues cumplen con la funcinde establecer con la especificidad necesaria los lmites permisibles desdeel punto de vista ambiental para el desarrollo de las actividadeshumanas. Este tema se ver con ms detalle en la seccin Instrumentosreglamentarios .

3-4 H. Weitzenfeld

e) EIA (Tema central de este libro)Es un procedimiento previo a la realizacin de una obra o actividad quetiene por objeto determinar sus efectos en el ambiente y comoconsecuencia, autorizar, denegar o condicionar la realizacin de dichaobra o actividad de acuerdo a la significancia de esos efectos,

0 Sistemas nacionales de reas protegidasBuscan poner a salvo ciertos ecosistemas naturales de modificacionesindeseables.

g) Prevencin y control de las catstrofes ambientalesBusca atenuar el resultado del incremento en nmero y gravedad dedichas catstrofes con consecuencias en general irreversibles para elmedio ambiente.

h) OtrosOtros instrumentos que pueden considerarse como prerrequisitos para laformulacin y aplicacin de la poltica ambiental son los siguientes: Educacin y formacin ambiental Investigacin cientfica y tecnolgica Vigilancia y evaluacin ambiental Sistemas de informacin

4. LEGISLACIN AMBIENTAL

Es el conjunto de las normas jurdicas que regulan las conductas humanas quepueden influir de una manera relevante en los procesos que alteran losfactores/componentes y atributos ambientales.

Casi todas las constituciones polticas de los pases de la Regin de las Americascontienen disposiciones que se refieren a la proteccin de algunos aspectos delambiente o a la proteccin del ambiente en su conjunto.

Un componente importante de los sistemas jurdicos para la proteccin delambiente se encuentra constituido por los tratados y otros acuerdos internacionales(globales, regionales, subregionales y bilaterales). Ver Captulo 18.

La legislacin ambiental producida y en vigencia en los pases puede agruparse endos categoras; la legislacin elaborada especficamente para el caso y aquella cuyoobjetivo primero no fue el tema ambiental.


4.1 Legislacin deliberada

En esta primera categora de legislacin tenemos varios tipos de contenidos:

Proteccin del ambiente como un todo (legislacin propiamenteambiental).

Proteccin de ciertos elementos ambientales o efectos de ciertasactividades (legislacin sectorial de relevancia ambiental). Comoejemplos se mencionan los siguientes;0 Proteccin de recursos naturales.0 Ordenamiento del ambiente construido0 Proteccin de la salud humana.0 Normas tcnicas para actividades econmicas.

4.2 Legislacin casual

En esta segunda categora de legislacin tenemos lo siguiente:

Regulacin de conductas que inciden significativamente en la proteccinambiental

5. INSTITUCIONES AMBIENTALES

El diseo de polticas y la promulgacin de leyes y reglamentos caeran al vaco sino encuentran una estructura que se haga depositara de sus postulados y tengaadems la facultad de ejecutarlas. El agrupamiento de las experiencias existentesen materia de la institucionalidad de las actividades ambientales es el siguiente.

Reforzamiento de instituciones existentes Creacin de organismos especiales;

0 Como nico tema (ejemplos, Colombia y Venezuela).0 Con otras actividades (ejemplo, Mxico).

Instancias de coordinacin (ejemplo, Guatemala). Una combinacin de las anteriores.Ver en el cuadro 3.1 la situacin existente a la fecha.

3-6 H. Weitzenfeld

Cuadro 3.1

ORGANISMOS ENCARGADOS DE LAS FUNCIONES DE GESTIN AMBIENTAL(Segn Aspectos institucionales y juridcos del medo ambiente, incluida la participacin de las

organizaciones no gubernamentales en la gestin ambiental. Ral Braes. BancoInteramercano de Desarrollo- Washington D C., 1991 y su actualizacin al ao 1996.)

PAS ORGANISMOS AMBIENTALES ORGANISMOS NO AMBIENTALES

M Sis. c o A Salud p RN TArgentina X X XBarbados XBolivia XBrasil X XColombia X XCosta Rica XChile XCuba XEcuador XEl Salvador XGuatemala XGuyana XHait XHonduras XJamaica X XMxico XNicaragua XPanam X X XParaguay XPer X XRep. Dominicana XSurinam X XTrinidad y Tobago XUruguay XVenezuela X

M=Ministerios o Secretaras, Sis.=Sistemas, C=Comisiones, 0=Otros, A=Agricultura, Planificacin,RN=Recursos Naturales, T=Trabajo

5.1 Entidades de concentracin

La caracterstica de esta estructura administrativa es que rene un conjuntode funciones orientadoras y ejecutivas especficas que forman parte de unrea de accin ambiental

5.2 Organismos de polticas y coordinacin

Este modelo privilegia la creacin de un organismo de polticas ycoordinacin superestructura! tanto sectorial como espacial. Operanprincipalmente en el mbito cupular de los gobiernos, estrechamentevinculados a la Presidencia de la Repblica.


5.3 Organismos nacionales de planificacin

Estos modelos tienden a desarrollar criterios y directrices generales sobre elambiente, a definir planes y a formular polticas. Su tarea es incorporar ladimensin ambiental a aquellas entidades cuya responsabilidad es definir yevaluar los objetivos y planes de desarrollo

5.4 Organismos de carcter sectorial

Estos modelos tienden a distribuir funciones ejecutoras en todo el abanicoinstitucional.

6. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

Desde la incorporacin de polticas ambientales en la mayora de los pases endesarrollo, los instrumentos administrativos que han sido predominantescorresponden a las estrategias de ordenamiento y control Se basa principalmenteen la aplicacin de instrumentos reglamentarios, como normas, permisos ylicencias, al igual que el control del uso del agua y del suelo. Este enfoqueestratgico permite al estado, un grado razonable de certidumbre sobre el nivel dereduccin predecible de la contaminacin.

Aunque este enfoque ha sido criticado por ser econmicamente ineficiente y difcilde aplicar, se ha logrado un progreso significativo en el cumplimiento de losobjetivos de las polticas y legislaciones ambientales.

En los ltimos aos, muchos pases, especialmente los ms industrializados, hanadoptado instrumentos econmicos para introducir mayor flexibilidad, eficiencia, ycosto-efectividad en las medidas de control de la contaminacin. Estosinstrumentos actan como incentivos a los contaminadores para elegir sus propiasmedidas de control de la contaminacin. Cuando se implementan en formaapropiada, los instrumentos econmicos tienen varias ventajas sobre el deordenamiento y control, ya que ellos pueden lograr lo siguiente:

Promover medidas de costo-efectividad para lograr niveles aceptables decontaminacin.

Estimular el desarrollo de tecnologas y de expertos en el sector privado parael control de la contaminacin.

Proveer al gobierno con fuentes de ingresos para apoyar programas de controlde la contaminacin.

3-8 H. Weitzenfeld

Suministrar flexibilidad en las tecnologas de control de la contaminacin. Eliminar los requisitos gubernamentales de gran cantidad de informacin

detallada para determinar el nivel ms viable y apropiado de control para cadaplanta o producto.

En teora los instrumentos econmicos tienen la capacidad de regular lacontaminacin de acuerdo a los mecanismos de mercado facilitando ladesregulacin y la reduccin de la participacin del gobierno. En la prctica sinembargo, esto no ha eliminado la necesidad de fijar normas, su implementacin yotras formas de participacin del gobierno. Ms aun, en los pases desarrollados.no hay caso conocido donde los instrumentos econmicos hayan reemplazadocompletamente regulaciones directas de las actividades contaminadoras. En generallos instrumentos econmicos suplementan las regulaciones directas.

Los instrumentos econmicos solos no han producido mejoras importantes en lacalidad ambiental, principalmente debido a que tienen dificultades para laimplementacin y han sido aplicados parcialmente.

6.1 Instrumentos reglamentarios

Los mecanismos ms comunes para implementar los programas deproteccin ambiental son los instrumentos de carcter reglamentario oimpositivo con las sanciones correspondientes en caso de incumplimientoDentro de estos instrumentos se destacan las normas, permisos y licencias yla asignacin de usos del suelo

6.1.1 Normas

Las normas son los instrumentos predominantes en la mayora delos pases como el medio ms directo para regular la calidadambiental. Ellos definen metas ambientales y establecen lacantidad, concentracin de ciertas sustancias, descargas en elambiente y calidad del producto de consumo. Ver cuadro 3.2.


Cuadro 3.2

RESUMEN COMPARATIVO DE NORMAS

TIPO DE NORMA DESCRIPCIN VENTAJAS DESVENTAJAS

Normas de calidadambiental.

Establecen las concentracionesmximas permisibles de loscontaminantes en el ambiente.

Da las bases paraevaluar la efectividadde controlesexistentes.

Requiere conocimientotcnicos sobre efectosde los contaminantes

Normas de emisiny descarga.

Establecen los mximos de loscontaminantes descargados deuna fuente contaminante.

Permite un fcil controlgubernamental.

Involucra altos costospara el monitoreo

Normas de emisiny descargabasados en latecnologa.

Especifican el tipo de tecnologa aser usada, como tratamiento dedescargas o como equipo decontrol de emisiones.

Provee el mximocontrol gubernamental.

No hay flexibilidad entecnologas de controlInvolucra altos costospara el monitoreo y laimplementacin

Normas de emisiny descargabasados en elrendimiento.

Definen una tasa de remocin. Porejemplo, volumen o concentracinen una descarga, porcentaje deremocin a obtenerse.

Permite el ahorro enlos costos y laflexibilidad en lastecnologas de control.

Involucra altos costospara el monitoreo.

Normas deproducto/ proceso

Establecen la cantidad total (o laconcentracin mxima) permisibede contaminantes en un productodado. Fijan los tipos de procesosasociados con ciertas actividadesproductivas .

Elimina o limita laemisin decontaminantes antesde su produccin.

Requiere el uso deproductos substitutosa los prohibidos.

6.1.2 Permisos y licencias

Los permisos o licencias en general se relacionan a una norma decalidad de aire o agua y pueden estar sujetos al cumplimiento deciertas condiciones especficas, como el cumplimiento con uncdigo de prctica, seleccin del sitio que minimiza el impactoeconmico y ambiental, instalacin de plantas de tratamiento oequipos de control dentro de un cierto perodo de tiempo, o laadopcin de otras medidas de proteccin ambiental.

6.1.3 Usos del suelo

La asignacin del uso del suelo es un instrumento que se utiliza enel control ambiental y es principalmente responsabilidad de losgobiernos locales.

6.2 Instrumentos econmicos

Existe una gama amplia de instrumentos econmicos que se han venidoutilizando para promover la proteccin ambiental. Entre ellos se mencionan

3-10 H. Weitzenfeld

los siguientes (ver resumen y algunos comentarios sobre stos y otrosinstrumentos en el cuadro 3.3):

Cuadro 3.3

CUADRO COMPARATIVO RESUMEN SOBRE ALGUNOSINSTRUMENTOS ECONMICOS DE GESTIN AMBIENTAL.

(Segn UNDP Alternative approaches to poSution control and waste management:Regulatory and economic instruments. Urban Management and the Environment.

Discussion Paper. April 1991. Janis D. Bernstein.)

INSTRUMENTOS VENTAJAS DESVENTAJAS

Cargas por emisin/descarga Incrementa los ingresos algobierno. Fomenta la reduccin decontaminantes emitidos. Promueveel ahorro en los costos de control.

Involucra implementacin complejay altos costos para el monitoreo.

Cargas por uso Incrementa los ingresos algobierno.

Fomenta la disposicin ilegal sinuna efectiva implementacin.Involucra altos costos deimplementacin.

Cargas por producto Incrementa los ingresos algobierno. Promueve el uso deproductos seguros

Requiere el uso de productossubstitutos para los afectados.

Cargas administrativas Incrementa los ingresos algobierno. Facilita medidas decontrol. Fomenta el uso deproductos seguros.

Tiene una aplicacin limitada

Tasas diferenciales Fomenta el uso de productosseguros. Involucra costosadministrativos bajos

Tiene una aplicacin limitada.

Permisos vendibles Promueve ahorros en costos decontrol. Incrementa los ingresos delgobierno. Promueve reduccin delas descargas ms all de lorequerido. Fomenta la innovacinen tecnologas de control.

Involucra costos de transaccionesaltos para las Firmas. Involucraimplementacin compleja y altoscostos de monitoreo eimplementacin Requiere unmercado bien organizado

Seguros por demandas Provee incentivos para controlar y/oreducir la contaminacin.

Tiene poca aplicacin.

Subsidios Provee incentivos para controlar lacontaminacin y manejar losdesechos

Perpeta a las industriascontaminadoras. Impone costos alque paga impuestos en lugar de alcontaminador.

Sistema de depsito/devolucin Fomenta el reciclaje. Requiere pocao ninguna participacin delgobierno.

Impone costos administrativos alsector privado. Puede crearincentivos para la falsificacin.

Cuotas por no cumplimiento Fomenta el cumplimiento de lanormatividad vigente.

Requiere el establecimiento demultas a un nivel apropiado.Involucra altos costos para laadministracin.

Bonos por rendimiento Asegura restauracin ambiental. Tiene una aplicacin limitada ypoca experiencia.

Asignacin por demanda Fomenta a los contaminadores aminimizar riesgos.

Puede involucrar litigacionescostosas.


6.2.1 Cargas de contaminacin

Establece los gastos que debern hacerse para controlar lasunidades incremntales de contaminacin, pero deja incierto el nivelresultante de la calidad ambiental. Incluye cargas por descarga deefluentes y de emisiones, cargas por uso, cargas de productos.cargas administrativas, y tasas diferenciales.

6.2.2 Creacin de mercado

Con este instrumento se puede crear un mercado en el cual losactores pueden comprar derechos para contaminar. Ello incluyemercado de permisos y seguros contra demandas.

6.2.3 Subsidios

Incluye donaciones, prstamos a bajo inters, incentivos fiscalesque actan como promotores para que el contaminador cambie sucomportamiento o reduzca los costos de abatir la contaminacin.

6.2.4 Sistema de depsito- devolucin

Los consumidores deben pagar un sobreprecio cuando compranproductos potencialmente contaminantes. Cuando el consumidor ousuario lo regresa a un lugar apropiado para reciclaje o disposicinadecuada, le devuelven lo depositado.

6.3 Criterios de seleccin

En el proceso de decidir el uso de uno o de varios de los instrumentosmencionados anteriormente, se han propuesto algunos criterios que ayudan adefinir su seleccin.

Ver resumen en el cuadro 3.4 sobre ventajas y desventajas de cada uno deellos y en la figura 3.5 un esquema que muestra grficamente las diferenciasentre estos criterios.

3-12 H. Weitzenfeld

Cuadro 3.4

COMPARACIN DE CRITERIOS PARA SELECCIN DE ALTERNATIVAS(Segn UNDP Alternative approaches to poution control and waste management

Regulatory and economic instruments. Urban Management and the Environment.Discussion Paper. April 1991. Janis D Bernstein, y agregados del autor).

DESCRIPCIN VENTAJAS DESVENTAJAS

COSTO/BENEFICIOEvala en base a la cuantificacinde los beneficios netos.

Considera el valor en trminos de loque los individuos pagarn y loscostos de las acciones. Traduce losresultados en trminoscuantificables, consistente concriterios de eficiencia econmica.

No considera la distribucin debeneficios y costos.Requerimientos de muchainformacin. Tiende a omitirresultados cuyos efectos nopueden ser cualificados. Tiende amantener la distribucin existentede ingresos y riqueza.

COSTO/EFECTIVIDADSelecciona la alternativa queminimiza los costos para lograr losobjetivos y metas establecidas.

No necesita conocer los beneficios.Se basa en informacin a menudodisponible. Provee valoresimplcitos del objetivo.

No considera la importancia relativade los productos. No incluyeapropiadamente los costos socialesresultantes de efectos colaterales

RIESGO/BENEFICIOEvala los beneficios asociadoscomparndolos con sus riesgos.

El marco se deja vago para lograrflexibilidad. Estructurado parapermitir consideraciones de todoslos riesgos, beneficios y costos.

Puede ser demasiado vago. Losfactores presumiblementecuantificables no lo son. No tieneuna regla de decisin automtica.

RIESGO/EFECTIVIDADSelecciona la alternativa queminimiza los riesgos para lograr losobjetivos y metas establecidas.

No necesita conocer los beneficios.Se basa en anlisis comparativo deriesgos, a menudo disponibles.

Los riesgos presumiblementecuantificables no siempre lo son .No incluye apropiadamente losriesgos resultantes de efectoscolaterales.

MULTI- CRITERIOUsa tcnicas de programacinmatemtica para seleccionarproyectos basados en funcionesobjetivo, incluyendo metasponderadas con explcitaconsideracin de restricciones aacciones y costos.

Ofrece bases consistentes parahacer todas las decisiones delproyecto Refleja las metas yrestricciones incorporadas en elmodelo. Permite la cuantificacinde los costos implcitos de lasrestricciones. Permite lapriorizacin de proyectos.

La bondad de los resultadosdepende de la bondad de losinsumos al modelo. Irrealcaracterizacin del proceso dedecisin. Deben aportarse lospesos para ponderar las metas.Mucha informacin se requiere parala cuantificacin.


Figura 3.5

ESQUEMA GRFICO SOBRE LA APLICACINDE LOS CONCEPTOS DEL ANLISIS:

(Tomado y ampliado por el autor del libro Evaluacin de proyectossociales. E. Cohen y R. Franco Siglo Veintiuno Editores. Mxico 1992)

COSTO/BENEFICIO COSTO/EFECTIVIDAD RIESGO/BENEFICIO RIESGO/EFECTIVIDAD

- - COSTO/BENEFICIO_ _ - COSTO/EFECTIVIDAD I /

COSTO BENEFICIOS

| II ll \ RIESGO/. EFECTIVIDAD **

v RIESGO/** BENEFICIO

6.3.1 Anlisis costo-beneficio

Este tipo de anlisis intenta explorar la gama completa deimplicaciones de cada decisin con el objeto de encontrar laalternativa que es ms eficiente en el sentido de dar el mayorbeneficio neto, que es equivalente al beneficio bruto menos costos.

6.3.2 Anlisis costo-efectividad

Este mtodo se centra en la efectividad de la implementacin, yaque su objetivo es lograr metas ambientales al menor costo posible.

3-14 H. Weitzenfeld

6.3.3 Anlisis riesgo-beneficio

Con este tipo de anlisis se trata de maximizar el beneficio con elmenor riesgo posible a la salud de la poblacin afectada.

6.3.4 Anlisis riesgo-efectividad

Este mtodo se centra en la efectividad de la implementacin, yaque su objetivo es lograr metas ambientales con el menor riesgoposible.

6.3.5 Anlisis multi-criterio

Este tipo de anlisis intenta explorar la gama compleja de criteriosde decisin con el objeto de encontrar la alternativa que es mseficiente.

Usa tcnicas de programacin matemtica para seleccionarproyectos basados en funciones objetivo, incluyendo metasponderadas con explcita consideracin de restricciones a accionesy costos.

6.4 Criterios de evaluacin

Se proponen cinco criterios a ser usados para evaluar los distintosinstrumentos para administrar la gestin ambiental.

6 4.1 Eficiencia

Se refiere al costo esperado frente a la mejora de la calidadambiental al tomar cierta accin; una decisin es eficiente del ladode la implementacin, por ejemplo, costo-efectividad, si logra suobjetivo ambiental al costo ms bajo. La eficiencia en generalrequiere adems, que los objetivos ambientales sean los que msfavorecen a la sociedad, en lugar de haber sido elegidos en formaarbitraria.

6,4.2 Equidad

Se centra en consideraciones polticas y ticas, particularmente enrelacin a la distribucin de los beneficios y los costos, para lo cualse hacen las preguntas siguientes:


Los que reciben los beneficios son los grupos msapropiados?

Los que pagan los costos son los grupos ms responsables?

6.4.3 Simplicidad

Se refiere a la necesidad de eliminar la complejidad y los altoscostos para administrar el programa. Aqu tambin se pueden haceruna serie de preguntas, como por ejemplo la siguiente:

Son los trmites tan complicados y largos que impiden ellogro de los objetivos?

Por ejemplo, el establecer normas de descargas detalladas paracada tipo de fuente de contaminacin requerira de un sistemaadministrativo tan grande que podra hacer imposible suimplementacin.

6 4 4 Transparencia

Se refiere a que si el pblico percibe que estos programas logranlas metas establecidas. Por ejemplo, el pblico tiende a pensar quelos impuestos tienen como objetivo incrementar los ingresos delestado, y no la prevencin de una accin no deseable. Por lo tanto,tasas por descargas son vistas como una medida para incrementaringresos y no para limpiar el ambiente.

6.4.5 Efectividad

Se refiere a si los objetivos ambientales son logrados. Un programapuede satisfacer los criterios anteriores, pero ser inaceptable porquefalla en lograr la mejora de la calidad ambiental al nivel deseado.

7. CONFLICTOS Y SU SOLUCIN

Al igual que con todos los intentos para reconciliar un nmero de necesidades yobjetivos diversos, los esfuerzos de los gobiernos y agencias de desarrollo paratratar temas ambientales en cualquier nivel de desarrollo econmico, pueden serconfrontados por intereses en conflicto que se convierten en importantes obstculospara la implementacin de instrumentos como las EIA o reglamentacin de controlsobre la contaminacin, los cuales dependen para su eficacia de un mnimo deconflictos (Brbara L Lausche. Instrumentos seleccionados de manejo para

3-16 H. Weitzenfeld

integrar al desarrollo los intereses del medio ambiente y de la salud.EFP/EC/WP/83.13- WHO).

Cuando los conflictos quedan sin solucionar, tanto los objetivos de desarrollo comolos ambientales sufren retrasos, costos extras e incertidumbre en lo que se refiere alresultado final.

Los conflictos pueden darse en cualquier punto de la planeacin, implementacin oejecucin con respecto a tres reas:

Temas amplios de poltica. Temas combinados de poltica con lugares especficos, donde las polticas

ambientales se aplican a una regin en particular.

Temas sobre un lugar especfico que surgen de un proyecto o un lugardeterminado.

Las tcnicas para la solucin de conflictos y de disputas sobre ambiente/desarrollose harn cada vez ms importantes cuando el desacuerdo ocasione que losinstrumentos de manejo existentes fallen. Algunos pases desarrollados se hanapoyado en reglamentos administrativos complejos en exceso y litigacionesjurdicas extensas, como mtodos para la solucin de los conflictos. Sin embargolos costos y retrasos provocados por estos mtodos han impuesto pesadas cargaspara todas las partes y en algunos pases se comienza a considerar la mediacincomo una alternativa tcnica para la solucin de los conflictos en los problemas decontaminacin.

Tradicionalmente fue prctica normal referir las disputas a firmas legales, parainiciar accin legal en una corte adecuada que pueda conducir a una resolucin delconflicto. Este procedimiento tradicional, es complejo, tedioso, largo y costoso.Estn en uso actualmente esquemas ms directos y menos costosos. Negocios eindividuos han descubierto gradualmente el beneficio de usar mtodos alternativosa la resolucin de disputas. Estos mtodos incluyen arbitraje, negociacin ymediacin, alternativas que caen dentro de la categora de alternativas de solucinde conflictos.

7.1 Arbitraje

Arbitraje es someter un conflicto a una tercera persona o grupo imparcialLa funcin del arbitraje es obtener una decisin obligante para las partes


7.2 Negociacin

Negociacin es cuando las dos partes en conflicto hacen un trato directo sinla presencia de terceras partes. Cuando interviene una tercera parte yaestamos en la mediacin.

7.3 Mediacin

El proceso de mediacin difiere de la negociacin tradicional cara a caraen cuanto a que es ms ordenada en su organizacin, utilizando un mediadorneutral que facilita el desarrollo de una agenda de reuniones claras y unacomunicacin fcil en los problemas de mecnica Para que la mediacin seaun instrumento eficaz se requiere de los siguientes elementos:

Ambas partes perciben un beneficio en la mediacin que de otra manerano dispondran.

Ambas partes tienen algo sustancial en riesgo. Debe haber tiempo para mediar en el sentido que ambas partes no

perdern ningn beneficio inmediato por recurrir a la mediacin. Debe haber una autntica buena voluntad y apoyo para el proceso por

ambas partes.

8. CARACTERSTICAS

La gestin ambiental es una funcin pblica (funcin del Estado) que a diferenciade otros cometidos del estado, no es una funcin exclusivamente pblica, por elcontrario, entre sus objetivos se encuentra su transformacin en una funcincompartida con la sociedad civil. Desde esta perspectiva, se reconocen mltiplesactores y participantes. Por lo anterior, las acciones ambientales del Estado debentener las siguientes caractersticas (CEPAL/PNUMA El reto ambiental deldesarrollo en Amrica Latina y el Caribe, 1990):

8.1 Concentrar y descentralizar funciones

Se hace necesario concentrar poderes y funciones suficientes como paraestar en condiciones de innovar, supervisar, controlar y fiscalizar lasactividades que intervienen sobre el entorno. Pero esto es posible en trminosrelativos, ya que es imprescindible permitir que los diferentes sectores de laadministracin pblica, las instituciones regionales y locales, as como lasociedad en su conjunto, puedan incorporar la dimensin ambiental a susactividades especficas. De aqu proviene la necesidad de descentralizarfunciones.

3-18 H. Weitzenfeld

8.2 Transectorialidad

La gestin ambiental atraviesa horizontalmente a todos los sectores de laAdministracin Pblica y a la sociedad en su conjunto. Esto se debe a que elmedio ambiente es un sistema holstico o multifactico. La transectorialidadasigna a la gestin ambiental del Estado una caracterstica suprasectorial yaque cualquier decisin que se tome en este campo no compromete slo adeterminados sectores, sino que afecta, directa o indirectamente, y en plazosdiferentes, el comportamiento de la globalidad de los sectores.

8.3 Participacin

La gestin ambiental no puede ser slo prerrogativa del Estado, y muchomenos de una sola entidad gubernamental. En ella deben participar lasociedad civil y el conjunto de la administracin pblica. Se hace necesarioentonces abrir canales para que los diferentes estamentos de la sociedad civilse hagan co-responsables de los procesos de decisin. Esta caracterstica dela gestin ambiental tiende a inducir un proceso que transfiere verticalmentelos poderes desde la cpula hacia la base. Lo mismo ocurre con laparticipacin horizontal al interior del Estado.

REFERENCIAS/FUENTES DE INFORMACIN

Propuesta de ley bsica de proteccin ambiental y promocin del desarrollo soste-mb/e. Serie de documentos sobre derecho ambiental N 1. PNUMA/ORPALC,1993.

Legislacin ambiental general en Amrica Latina y el Caribe. Sene de legislacinambiental N 1 y suplemento del N 1. PNUMA/ORPALC.

Ral Braes. Manual de derecho ambiental mexicano. Mxico: Fundacin mexicanapara la educacin ambiental/Fondo de Cultura Econmica; 1994.

UNEP's New Way Forward: Environmental Law and Sustainable Development. 1995.

Elementos Basicos de La Gestiòn Ambiental

Documents

Transcript of Elementos Basicos de La Gestiòn Ambiental