El PAPfL DE I A TEC NOIOiacuteIacuteA EN El SISTEMA

IJE PRODUCC (Iacuteiexcl AiacuteROIEC UARIO

riales El ceder precisamente en estos aspectos ha desbalanceado la relacioacuten inshy

sumo-producto del sistema daacutendole en la actualidad caracteriacutesticas de insosshytenibilidad

La velocidad con que se han venido extrayendo los recursos naturales soshybrepasa su capacidad natural de recuperacioacuten en algunos casos con caraacutecter irreshy

versible o afectaacutendolos en teacuterminos de calidad y cantidad Es necesario entonces moderar la presioacuten econoacutemica sobre el ambiente e igualmente reconocer el vashylor de los servicios que presta el capital natural

El creciente consumo en exceso y la superpoblacioacuten complementarios de

la mala distribucioacuten de los recursos han traiacutedo como resultado deterioro y deshygradacioacuten de los ecosistemas Se pesca en exceso en riacuteos y mares se extrae deshy

masiada agua para la agricultura se talan maacutes bosques todo ello adicionado a un creciente turismo como factor de mayor deterioro

Las diferencias de manejo y conservacioacuten de los recursOs naturales presenshytes en algunas zonas del paiacutes no soacutelo pueden explicarse por la presioacuten demoshy

graacutefica y la colonizacioacuten inducida sino que son el resultado del grado de desarrollo econoacutemico -de su modelo- y de las poliacuteticas agropecuarias y foresshy

tales del gobierno Los procesos de produccioacuten transformacioacuten y comercialishyzacioacuten han puesto en evidencia por una parte el uso inadecuado de los recursos

yde los factores movilizado res de la produccioacuten como la tecnologiacutea el creacutedito

la propiedad de la tierra y por otra el derroche y desperdicio de los recursos fruto de una valoracioacuten inadecuada

Las presiones del mercado creadas por el incremento de la poblacioacuten con requerimientos alimentarios y por los patrones y niveles de consumo estableshycidos asiacute como por la necesidad de penetrar y mantenerse en los mercados maacutes

rentables han exigido incrementos de la productividad sin contemplaciones de iacutendole ambiental

Estas caracteriacutesticas de los procesos productivos agropecuarios no solamente han provocado impactos negativos sobre el medio ambiente sino que han hecho subestimar praacutecticas favorables todo por una visioacuten inmediatista productivista no sostenible y por ende no competitiva en el mediano y largo plazos

Ese desarrollo sostenible debe dar cuenta tambieacuten por36

Un desarrollo humano su razoacuten de ser

La superacioacuten de las inequidades sociales de geacutenero generacionales eacutetnishycas y territoriales

36 PI 14anea op CIt p ~

SEC TOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIR4DA INTEGRAL

Saldar una cuenta histoacuterica con el campo y sus gentes Posibilitar el aprovechamiento inteligente del medio natural La incorporacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea al desarrollo Acceso real a la democracia poliacutetica y econoacutemica La integracioacuten fiacutesica social) cultural para la construccioacuten de nacioacuten El crecimiento equilibrado de los asentamientos humanos) en armoniacutea con el medio Una red de centros urbanos interdependientes) solidarios No hacer dicotoacutemica la sostenibilidad con el desarrollo

Estos caminos en pro del desarrollo tambieacuten los traza luacutecidamente Max

Neef cuando indica El desarrollo a escala humana no excluye metas convencionales como crecimiento

econoacutemico para que todas las personas puedan tener acceso digno a unos bienes y

servicios Sin embargo la diferencia respecto de los estilos dominantes radica en conshy

centrar las metas del desarrollo en el proceso mismo del desarrollo En otras palabras

que las necesidades humanas fundamentales pueden comenzar a realizarse desde

el comienzo y durante todo el proceso de desarrollo o sea que la realizacioacuten de las

necesidades no sea la meta sino el motor de desarrollo mismo Ello se logra en la

medida en que la estrategia de desarrollo sea capaz de estimular permanentemente

la generacioacuten de satisfactores sineacutergicos Enfocar el desarrollo en Jos teacuterminos aquiacute

propuestos implica un cambio de la racionalidad econoacutemica dominante37

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

La produccioacuten agropecuaria se hace sobre la base de los siguientes recurshysos naturales agua y suelo recursos geneacuteticos recursos forestales e hidrobioloacuteshygicos y recursos energeacuteticos El agua) el suelo son los recursos maacutes valiosos y

fundamentales en la produccioacuten agropecuaria-forestal y garantiacutea de cualquier actividad humana Pero a pesar de la enorme oferta existente en el paiacutes ellos han sido subvalorados sobreexplotados derrochados y desperdiciados

Mantener suelos feacutertiles y con disponibilidad de agua es una ventaja comshypetitiva en el sector agropecuario por lo tanto eacuteste debe ser un principio de poliacutetica En este sentido es necesario disentildear y poner en marcha acciones orienshytadas a proteger las fuentes del recurso agua mantener la cantidad y calidad de

37 Manfred Max-Neef et al 2000 Desarrollo ti escala hlllnallil una opcioacuten para el futllro Medelliacuten Cepaur

[162]

H PAPEl DI LA ECNOLOGiacuteA EN El SISTEMA

DE PRODUCCIOacuteN AGROPECUARIO

los recursos y cuerpos de agua y garantizar el acceso equitativo de la poblacioacuten

rural Es innegable que la disponibilidad de agua es un factor determinante para

el progreso de los sistemas productivos agropecuarios a tal grado que su aushy

sencia o deficiencia impide un adecuado desarrollo y acarrea consecuencias ecoshy

noacutemicas sociales y ambientales catastroacuteficas cada vez que en el horizonte

aparece la Nintildea o el Nintildeo o el verano-invierno

El proceso de adecuacioacuten de tierras con el objeto de proveer riego y dreshy

naje a las aacutereas productivas es un factor indispensable en la buacutesqueda de efishy

ciencia y competitividad Sin embargo el riego y el drenaje pueden causar

impactos indeseables si no se planifican adecuadamente en tal caso las conseshy

cuencias seraacuten peacuterdida progresiva del sucio (erosioacuten) el lavado del suelo con

consecuencias de salinizacioacuten y la peacuterdida de fertilidad

El manejo eficiente de los recursos y la minimizacioacuten de desechos contashy

minantes son exigencias tanto de las autoridades ambientales como de los mershycados internacionales y las comunidades vecinas Estas exigencias ambientales

son hoy caracteriacutesticas del nuevo escenario competitivo y productivo

Para ilustrar esta visioacuten y preocupacioacuten por el creciente deterioro de los

recursos naturales y las necesidades de su aprovechamiento seguacuten Chaparr038

El desarrollo sostenible deber ser un proceso de cambio que permita la satisfaccioacuten

de las necesidades humanas sin comprometer la base misma del desarrollo es decir

el medio ambiente En este proceso se persigue como objetivo general lograr un

desarrollo equitativo en lo econoacutemico participativo y justo en lo social eficiente en

lo tecnoloacutegico y finalmente que se use mejore y conserve el medio ambiente Para

que esto sea posible debe cumplir con los siguientes requisitos

bull En la parte econoacutemica no empobrecer a un grupo al mismo tiempo ya que se

enriquece al otro En una sociedad sostenible todos los grupos sociales deben

beneficiarse con el desarrollo

bull En la parte ecoloacutegica no degradar la biodiversidad y la productividad bioloacutegica

de los ecosistemas ni los procesos ecoloacutegicos y sistemas vitales esenciales

bull En la parte social poliacutetica y cultural el papel de la solidaridad la concertacioacuten

la participacioacuten de todos los individuos y sectores sumados a la cooperacioacuten

internacional son aspectos necesarios para lograr la sostenibilidad

38 A O Chaparro et al 1997 Hacia el li SO sostellible de la tierra en el troacutepico americano enfoques y procesos Palmira C1AT pp 1-27

seCTOR JIGROPEC UARo l DESARROLLO RURAL

UNA MIRAI)A INTEltRAL

bull En la parte tecnoloacutegica aumentar la capacidad de respo nder al cambio e

incrementar las opciones para una adopcioacuten autosuficiente La innovacioacuten

tecnoloacutegica tendraacute que estar enteramente ligada con la eficiencia en el uso de los

recursos

bull La diversidad de sistemas socioeconoacutemicos culturales productivos yecoloacutegicos

debe considerarse como la clave de la adaptabilidad y no como un impedimento

para el desarrollo

Ante el avance del deterioro de los recursos naturales del paiacutes ocasionado por la defOIestacioacuten la erosioacuten la contaminacioacuten del agua y peacuterdida de la bioshy

diversidad se precisa investigar y estudiar usos del suelo deterioro ambiental y asentamientos humanos recursos hiacutedricos ecosistemas y patrimonio ecoloacutegishyco recursos forestales manejo y control de cuencas hidrograacuteficas recursos del mar y costeros energiacutea recursos mineros (no energeacuteticos) tecnologiacuteas y praacutecshyticas de gestioacuten no contaminantes conocimiento y preservacioacuten de la biodivershy

sidad

Produccioacuten agropecuaria limpia y eficiente

No seriacutea justo ver todos los procesos caracteriacutesticos de la produccioacuten agroshy

pecuaria como degradantes del medio ambiente pues son muy variados tanto en signo como en magnitud los niveles de impacto que ellos generan Por tal razoacuten definir estrategias ambientales especiacuteficas dependeraacute en buena medida

de los procesos productivos que se analicen Sin embargo si es posible dejar sentada una serie de principios aplicables

a una produccioacuten agropecuaria pesquera forestal y agro industrial limpia o de

miacutenimo impacto y eficiente para ello los sistemas productivos deben Estar adaptados a su medio ambiente y ser econoacutemica social y culturalshy

mente aceptables Cerrar el ciclo evitando la peacuterdida de materiales y energiacutea y procurando

su reciclaje Preservar la biodiversidad

No intervenir los sistemas maacutes allaacute de su capacidad de recuperacioacuten Sustituir los recursos no renovables por renovables y maximizar la eficienshy

cia en su uso Incrementar calidades y cualidades de producto en vez de cantidades

Desarrollar el uso de subproductos Evaluar impactos y procurar disminuir los negativos

[164J

EI- PAPEl VE IA 1TCNOLOGiacute l EN EL SISTEMA

VE IROJ UCCOacuteN AGROPEC UARIO

Innovacioacuten y nuevos productos

El desarrollo de nuevos productos implica asimilar mejorar e instalar nueshyvos procesos tecnoloacutegicos consecuentemente la incorporacioacuten de estos proceshysos y equipos debe ser el resultado de un estudio riguroso de seleccioacuten de alternativas para el logro de unas determinadas caracteriacutesticas yo presentacioacuten del producto

Control de calidad

El control de calidad reviste importancia particular para las agroindustrias orientadas hacia las exportaciones Dado que estas industrias representan una fuente potencial de divisas el gobierno y las procesadoras deben asegurarse de que el producto de exportacioacuten sea de alta calidad mediante el establecimienshyto de normas y la implantacioacuten de sistemas de inspeccioacuten El control de calidad es tambieacuten importante en el aacutembito nacional o local con el fin de vigilar la inoshycuidad yel valor nutricional de los alimentos elaborados Es obvio que los pashytrones de calidad seguridad y contenido nutricional requeridos en el mercado alimentario implican para la agricultura y la industria de alimentos adaptar nuevas tecnologiacuteas en produccioacuten y comercializacioacuten que satisfagan las norshymas de presentacioacuten color y tamantildeo de productos empaques institucionales y

oferta de productos listos para el consumidor Estudios efectuados por el departamento de agricultura de los EEUU

(Usda) definen los siguientes factores determinantes de las preferencias alimenshy

tarias en dicho paiacutes ingreso familiar estructura y tamantildeo de la unidad famishyliar raza y origen eacutetnico lugar y forma de consumo consideraciones de salud esteacutetica y seguridad39 Asociado a lo anterior la creciente urbanizacioacuten de la

poblacioacuten conduciraacute a incrementar la proporcioacuten de alimentos procesados en

la dieta dichas necesidades alimenticias seraacuten satisfechas crecientemente por

fuera del hogar

Modelos alternativos de produccioacuten El desarrollo de modelos y praacutecticas de produccioacuten que en su concepcioacuten

preveacuten la aplicacioacuten individual y combinada de los principios de aprovechashymiento y conservacioacuten de los recursos naturales debe ser objeto de una poliacutetishy

ca de sostenibilidad agropecuaria

39 SENA op cit

SECTOR AGROPECUARIO Y V ESARROI_LO RURAL

UNA MIRADA IN TE G RAl

Por fortuna existe una amplia gama de posibilidades muchas de ellas con resultados alentadores granjas integrales multicultivos cultivos integrales y complementarios sistemas silvopastoriles y agro forestales manejo de coberturas vegetales sobre el suelo fertilizacioacuten con materia orgaacutenica o abonos verdes seleccioacuten de cultivos rotacioacuten de cultivos siembra en franjas curvas de nivel y terrazas cercas vivas siembra y cosecha oportuna compostaje henificacioacuten y ensilaje manejo integrado de plagas traccioacuten animal especies promisorias (nuevas fuentes proteicas animales vegetales) uso de formas alternas de energiacutea y otras tantas fruto de los saberes populares o ancestrales yde los desarrollos tecnoloacutegicos modernos

Muchos de ellos han sido y deben ser objeto de investigacioacuten desarrollo

transferencia incorporacioacuten incentivo y fomento como parte de una poliacutetica de desarrollo sostenible agropecuario y rural lodo lo anterior complementado con la visioacuten de que los servicios ambientales produccioacuten de agua 02 captacioacuten de CO2 son una fuente de oportunidades para las comunidades rurales sumados a las crecientes actividades recreativas denominadas eco turismo

Agricultura orgaacutenica

Con este roacutetulo se recrean yagrupan diversas concepciones de la produccioacuten denominadas alternativas las cuales han dado lugar a muacuteltiples escuelas o postulados En el escenario de las agriculturas alterna tivas la ecoloacutegica se especializa en el sentido de que retoma con independencia las connotaciones tecnoloacutegicas de la llamada Revolucioacuten Verde esencialmente en los aspectos relativos a los agroquiacutemicos la mecaacutenica la geneacutetica y la biotecnologiacutea entre otros Su desarrollo ha evidenciado un amplio espectro de matices y tendencias por su esencia sostenible y la gran expansioacuten y acogida de sus productos modificando los actuales haacutebitos de consumo en razoacuten de esto la agricultura ecoloacutegica estaacute llamada a ocupar un lugar importante dentro de la produccioacuten y actividad econoacutemica

Esta tarea de modelar nuevas alternativas productivas sostenibles debe proshymoverse activamente a pesar de la reconocida tendencia a resistirse a apropiar nuevos modelos de produccioacuten y desarrollo maacutes auacuten cuando anteriores modeshylos como los que conformaron la Revolucioacuten Verde fueron profundamente arraigados y mantienen una inercia conceptual en las diferentes esferas Paralelashymente la sensibilidad que ha mostrado el sector al nuevo modelo de desarrollo econoacutemico y a las histoacutericas presiones que debe soportar por aspectos como la propiedad de la tierra la pobreza la violencia y maacutes recientemente la narcoproshy

[166]

EL PAPEL DE LA TECNOIOCfA EN EL SlSTEMA

DE PRODUCC1OacuteN ACROPECUARlO

duccioacuten no soacutelo dificulta el desarrollo de estrategias ambientales sino que invoshy

lucra variables que han de tenerse en cuenta al momento de su disentildeo y puesta

en marcha Naturalmente para dar una respuesta maacutes integral a esta situacioacuten se hace

necesaria la identificacioacuten de una serie de factores que obrariacutean como catalizashy

dores o freno de un proceso que se aspira dinamice las actividades rurales y

agropecuarias Se admite que factores como la formacioacuten universitaria y los deshysarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos y su significativo aporte igualmente deben ser

involucrados

Factores movilizadores de la produccioacuten40

Estos factores guardan importancia vital en la medida que ellos pueden hashy

cer un gran aporte para responder las preguntas iquestqueacute coacutemo doacutende cuaacutendo y

cuaacutento producir y que son sustento en la definicioacuten de poliacuteticas y programas De manera sinteacutetica se podriacutean sentildealar los principales

Estructura de tenencia de la tierra

Es innegable que este factor tiene gran responsabilidad en el conflicto que

enfrenta Colombia La dificultad en acceder a la propiedad de la tierra entre otros factores desestimula la inversioacuten impide que mejore la capacidad productiva y

no permite incorporar al circuito de la economiacutea miles de pequentildeos minifundistas y desempleados lo cual alienta procesos de colonizacioacuten espontaacutenea que ponen

en alto riesgo reservas de flora fauna y de las comunidades indiacutegenas y demaacutes

etnias Empujados y desplazados por esa violencia miles de colombianos que como

Moiseacutes suentildean todaviacutea con la tierra prometida indiscriminadamente fueron incorporando nuevas tierras (reservas de flora y fauna e indiacutegenas) a la produccioacuten

Se amplioacute la frontera agriacutecola viacutea ganaderizacioacuten y colonizacioacuten espontaacutenea lo cual se tradujo en un catalizador de la degradacioacuten de suelos y cuencas con su maacutexima expresioacuten en los cultivos iliacutecitos Por tanto una poliacutetica de clarificacioacuten de la propiedad de la tierra que a su vez evite la peacuterdida de la misma por manejos

ambientales degradantes contribuiraacute al desarrollo de sistemas de produccioacuten

sostenibles

40 Fuente Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 1998 Gestioacuten amshybiental principios para lna poliacutetica de desarrollo sostenible agropecuario y rural Bogotaacute

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RUR4t

UNA MIRADA INTEGRAL

La dimensioacuten de la crisis generalizada de la economiacutea en particular de la agraria indiscutiblemente ha convertido al sector rural en un escenario donshy

de se concentran las maacutes altas condiciones de pobreza de desigualdad de peacutershy

dida de vigor del aparato productivo y de debilitamiento de las instituciones

poliacuteticas y del Estado aunado ello a la intensificacioacuten de la economiacutea del narshycotraacutefico la profundizacioacuten del conflicto guerrillero y las violentas expresiones de respuesta de las autodefensas y grupos paramilitares Bastaraacute recordar algushynos hechos y cifras para constatar la dimensioacuten de las dificultades41

Es tan evidente la necesidad de la tierra por los pequentildeos propietarios que algunos departamentos --caso Caquetaacute-- y algunos territorios antes denominados

Comisariacuteas e Intendencias deben su traacutensito a departamentos entre otras razones

a la labor colonizadora heroica y depredadora en estas zonas de miles de

colombianos desplazados por la violencia que normalmente ha tenido origen en la tenencia y concentracioacuten de la tierra Toda esta accioacuten ha sido recuperadora complementada con invasiones y titularizacioacuten de baldiacuteos de un factor de produccioacuten condicioacuten de vida para los que no tienen acceso al capital ni a la

ciencia pero siacute mucha mano de obra familiar en un contexto de una precaria economiacutea de subsistencia

Desde la invocacioacuten con la primera ley de tierras en los antildeos treinta de

la funcioacuten social de la propiedad muchos cambios han ocurrido en la Colomshy

bia del siglo XXI que se inserta en la economiacutea mundial sin que este problema ancestral tenga solucioacuten Ante el agotamiento de propuestas y la ausencia calishyficada de patrocinadores algunas voces reclaman 42

No parece haber razoacuten para que se siga conservando una anacroacutenica preocupacioacuten

sobre la estructura de la tierra como condicioacuten para el desarrollo de la agricultura y

la ganaderiacutea Mantener ese punto de vista en el disentildeo de las estra tegias de desarrollo

agriacutecola y rural es contribuir a mantener el atraso y la pobreza [ J Aceptando que

igualmente es necesaria la distribucioacuten de la equidad de la educacioacuten la capacitacioacuten

y la informacioacuten y el tipo de instituciones que faciliten el desarrollo de los mercados

de derechos de uso de los factores lo cual requiere condiciones juriacutedicas y

econoacutemicas que son especiacuteficas para este tipo de desarrollo

Loacutegicamente no se trata de un simple reparto --como mecanismo distrishybutivo y tranquilizador de conciencias-- normalmente de tierras marginales y

41 SACop cit p 49

42 2000 La reforma agraria en Colombia la redistribucioacuten pierde terreno Portafolio Bogotaacute 5 de diciembre p 15

[168J

EL IIPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWJUCCOacuteN AGROPECUARIO

de baja fertilidad sino que es necesario recoger otros elementos para que ese

proceso sea viable En el aacutembito de la concentracioacuten de la tierra y en abierta confrontacioacuten

S 43 - Icon e I p anteamlento anterIor I u3rez sena a Algunas propuestas recientes sobre el papel que debe jugar el Estado en la tenencia de

la tierra han insistido en privilegiar su accioacuten a partir del mercado en detrimento de

una intervencioacuten directa y orientada en la propiedad rural [ ] El mercado exaltado

como instrumento baacutesico regulador de la economiacutea ilustra lo que la imaginacioacuten pueshy

de ya no s6lo se le atribuye un papel regulador sino tambieacuten el de agente de cambio

autoacutenomo en una institucioacuten baacutesica de la sociedad lOmo es la propiedad de la tierra

[] Privilegiar las fuertas del mercado en detrimento de la intervencioacuten directa del

Estado no contribuiraacute eficazmente a la solucioacuten de los grandes conflictos sociales y

menos apuntaraacute a la construccioacuten de la paz Puede ocurrir todo lo contrario untilde estiacuteshy

mulo indirecto a legitimar la violencia como viacutea propicia para activar el mercado de

tierras [] Es evidente que no hay transferencia de la tierra de los grandes propietashy

rios a los pequentildeos y medianos tampoco en las zonas de minifundio hay tendencia

por la recomposicioacuten (ampliacioacuten) de predios en virtud del mercado ocurriendo un

fenoacutemeno contrario una mayor fragmentacioacuten parcelaria

Ante tan contundentes argumentos no hay razones para que algunos no

consideren que deberiacutea existir un liacutemite de propiedad de la tierra En resumen una reforma agraria inconclusa que se ha movido entre la

ineficacia y corrupcioacuten delIneara y un amplio espectro legisLativo de poliacuteticas y programas ambiguos que no ponen en cuestioacuten la concentracioacuten de la tierra y la necesidad de una verdadera reforma agraria que desborde la negociacioacuten con la insurgencia La reforma no soacutelo se justifica porque estaacute en el listado de la

agenda de negociacioacuten sino por su capacidad de generar equidad y paz Nuestros legisladores y gobernantes deben superar la visioacuten de una probLeshy

maacutetica de la tierra asociada a una disputa de orden juriacutedico cuando se trata evishydentemente de un problema de orden y caraacutecter sociaL La gran equivocacioacuten ha sido pensar que como lo agrario pasoacute de moda ya no es un problema o al menos es un anacronismo Pero subsiste croacutenico y en fase terminal violenta44

43 Ruth Suaacuterez GOacutemez 1992 El mercado de tierras en Colombia lo que no puede Coyuntura AgropeClaria 9 (3) pp 64-70

44 Viacutector Reyes Morris 2002 Paradojas o verdades en paralelo UN Perioacuteshydico 31 Bogotaacute 17 de febrero p 3

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAl-

UNA MlRAVA INTEGRAL

Comercializacioacuten

Este factor reviste en la produccioacuten agropecuaria otra particularidad y sinshy

gularidad importantiacutesima que hace maacutes riesgosa la produccioacuten Los mercados agriacutecolas presentan distorsiones e imperfecciones muy superiores a

Las prevalecientes en otros sectores econoacutemicos En el plano internacional los paiacuteses

desarrollados y algunos en desarrollo otorgan elevados subsidios y proteccioacuten a su

produccioacuten agropecuaria lo que deprime los precios y ocasiona sobreoferta de estos

bienes En el mercado interno numerosos productos rurales dispersos enfrentan

monopsonios u oligopsonios que adquieren sus cosechas las procesan o las

comercializan y las venden a los consumidores igualmente numerosos y dispersos

de manera que la cadena es pe~fecta en sus extremos e imperfecta en su parte

centra145bull

El no contar con reglas de juego claras impide no soacutelo diferenciar y optishymizar la produccioacuten sino tambieacuten aprovechar los subproductos Igualmente el escaso desarrollo de los marcos normativos no permite explQtar las oportushynidades de mercado sobre todo ahora que los haacutebitos de consumo se inclinan hacia los frutos de procesos productivos sostenibles

Aun los pequentildeos campesinos reconociendo la importancia de los proshycesos de comercializacioacuten y haciendo acopio de sus expresiones populares pero no por ello menos contundentes y claras dicen Producto que 110 tenga mercashydo asegurado es bobada cultivarlo Y reiteran Cultivar sin saber a quieacuten se le venderaacute lo producido es equivalente a perder el tiempo Es comuacuten la queja de los agricultores por tener que dejar sus cosechas enterradas o sin recoger porque los precios en los mercados estaacuten deprimidos y econoacutemicamente no se justifica hacerlo Es evidente que las siembras sin control exponen maacutes la produccioacuten (en especial la hortiacutecola y de frutales) ya que la falta de planificacioacuten y el desshyconocimiento del mercado las hacen menos competitivas y las dejan en manos de los reconocidos reducidores o usureros de las plazas mayoristas y minorisshytas quienes acaparan el esfuerzo de los productores

Para evitar esa incertidumbre falta una adecuada organizacioacuten e interloshycucioacuten de los pequentildeos y grandes productores para la comercializacioacuten que igualmente cuide sus intereses Algunos pasos en ese sentido se han estado dando a traveacutes de las cadenas productivas y las diferentes modalidades de agricultura por contrato De estos beneficios han estado ausentes los productores que esshy

45 Perry op cit p 135

[170 ]

El PAPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWVU CCOacuteN AGROPEC UARIO

taacuten por fuera del suministro de materias primas para la industria y la agroinshydustria

En el terreno de la comercializacioacuten y mercado de capitales la Bolsa Nashycional Agropecuaria estaacute llamada a cumplir un importante papel en la modershynizacioacuten y ampliacioacuten de las fuentes de inversioacuten privada y fortalecimiento de los mercados de bienes rurales46

Por fortuna para algunos productores agriacutecolas la creciente orientacioacuten de la agricultura hacia el mercado los gustos cada vez maacutes sofisticados yexishygentes de los consumidores el cada vez mayor peso que tienen las actividades no agriacutecolas en la conformacioacuten del precio al consumidor de alimentos han l1eshyvado a fortalecer la ligazoacuten entre agricultura y agroindustria y a organizar creshycientemente la produccioacuten para cadenas productivas que puedan responder a la dinaacutemica y las caracteriacutesticas de la demanda47 Estas cadenas productivas son una buena alternativa para incentivar modelos de produccioacuten y de cooperacioacuten entre los diversos actores quienes mediante la concertacioacuten pueden mejorar la produccioacuten la productividad y la rentabilidad dentro de contextos competishy

tivos Paralelo a ello debe ser un principio de poliacutetica el promover la aplicacioacuten

de tecnologiacuteas de poscosecha y de transformacioacuten que eviten sus altas peacuterdishydas asiacute como el estudio de normas teacutecnicas y de calidad que permitan diferenshyciar la produccioacuten y diversificar los mercados incrementando la eficiencia de los sistemas productivos y de comercializacioacuten La problemaacutetica ambiental reshylacionada con la comercializacioacuten hace referencia a las peacuterdidas energeacuteticas y de producto que el proceso entrantildea con sus implicaciones en los ingresos de los productores como fruto ademaacutes de las imperfecciones del mercado

Creacutedito subsidios e incentivos

En el marco de la internacionalizacioacuten econoacutemica el gobierno colombiashyno comenzoacute a desmontar los incentivos que permitiacutean la produccioacuten agropeshycuaria con el pretexto de no subsidiar la ineficiencia que distorsiona la concurrencia al mercado Entre otras cosas por haberse destruido los mecashynismos de asistencia teacutecnica y financiera asiacute como la renovacioacuten y actualizashycioacuten agriacutecolas juntamente con los incentivos internacionalmente permitidos los subsidios se convirtieron en zonas de reserva de las naciones industrializashy

46 Perico op cit p 185

47 Perry op cit p136

SECTOR AGROPECUARIO j ESAllROLLO IWRAL

UNA MIRADA IN TFGRAI

das Yen ese campo al margen de los estiacutemulos y beneficios de la nueva revoshylucioacuten tecnoloacutegica nos situamos48

La disponibilidad del creacutedito estatal agropecuario y las tasas de intereacutes

subsidiadas que eacuteste representa junto con la aceptacioacuten taacutecita de bajos niveles

de reembolso siguen ejerciendo una influencia importante sobre los patrones de produccioacuten agropecuaria Esta influencia debe ser aprovechada para

promover el desarrollo agropecuario sostenible y la conservacioacuten de los recursos

naturales mediante los siguientes mecanismos financiar actividades que

mejoren el estado de los recursos evitar financiar actividades degradantes y

condicionar los desembolsos del creacutedito a la realizacioacuten de praacutecticas adecuadas

de produccioacuten Progresivamente en teacuterminos reales los intereses son altos los plazos de

pago inapropiados y abundantes los traacutemites que hacen el creacutedito inaccesible

La privatizacioacuten de entidades estatales y la reduccioacuten de las actividades de la Caja

Agraria -hoy Banco Agrario- el Banco Cafetero y el Banco Ganadero tras el

sentildeuelo de la eficiencia y la competenciason un duro golpe y un desestiacutemulo

principalmente para los pequentildeos y medianos productores

Los recursos de creacutedito con bajos intereses deberiacutean concederse en funshy

cioacuten de la capacidad productiva de los agricultores y de su grado de adaptacioacuten

a las innovaciones al nivel de sus caracteriacutesticas productivas y no tanto en funshy

cioacuten de su patrimonio La imposibilidad de acceder por sus altos costos a otros

factores productivos (agroquiacutemicos maquinaria asistencia teacutecnica infraestrucshy

tura riego etc) ha contribuido al estancamiento y a la crisis actual

Para el sector agropecuario no existe una poliacutetica de creacutedito que tenga en

cuenta las particularidades de las diversas regiones y de las diferentes categoshy

riacuteas de productores La vinculacioacuten del creacutedito con asistencia teacutecnica es precashy

ria Las Umata tienen mucho que otiecer y realizar en este campo

Igualmente es deseable a otros niveles productivos dinamizar el mercashy

do de capitales en las actividades agropecuarias

Para alcanzar el nivel de desarrollo rural se requiere promover que tanto los proshy

yectos productivos como las empresas rurales no dependan de un sistema financiero

con graves restricciones en teacuterminos de disponibilidad y costos del dinero Especiacuteshy

ficamente es importante evaluar la posibilidad de promover procesos de titularizacioacuten

de proyectos productivos para que a traveacutes de mecanismos como los de la propieshy

dad accionaria un conjunto de inversionistas puedan aportar recursos financieros

48 Espinosa Valderrama op cit p 19

[172]

H PAPH DE IA ECNOLOc fA EN EL SISTEMA

DE PROVUCCIOacuteN AGROPECUARIO

dirigidos a proyectos de escala suficiente para garantizar condiciones de competitishy

vidad en el entorno del mercado que es necesario enfrentar 49

La promocioacuten de asociaciones de productores o usuarios para acceder al creacutedito y otros estimulos debe generalizarse a lo largo y ancho del paiacutes con la mayor cobertura Cooperativas de usuarios de maquinaria y algunos otros sisshytemas de alquiler son una necesidad aplazada Es el momento propicio para poshyner en vigencia los bancos de maquinaria que complementados con proyectos de irrigacioacuten resultan una opcioacuten viable para incrementar la produccioacuten de alishy

mentos La indefinicioacuten de poliacuteticas de precios ayer precios de sustentacioacuten hoy

franjas de precios oferta selectiva y absorcioacuten de cosechas ha creado incertidumshybre y desestiacutemulos lo cual se agrava por los incumplimientos del gobierno en su poliacutetica de pactos para moderar las importaciones y promover la producciuacuteD nacional manifestados en reduccioacuten de aacutereas sembradas con el consecuente deshysabastecimiento de alimentos y su capacidad ampliticadora de la inflacioacuten La amenaza de importacioacuten no resuelve el problema lo multiplica En vez de estishymular a los agricultores internacionales con una produccioacuten altamente subsishy

diada se debe promover y apoyar la produccioacuten nacional De las poliacuteticas de estiacutemulo se destacan el Incentivo de Capitalizacioacuten Rushy

ral (ICR) que orienta poliacuteticas de creacutedito focalizadas para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo A traveacutes de este programa se pretende continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agroshypecuaria A pesar de representar un subsidio efectivo del orden del 40 los agrishy

cultores dan pocas muestras de apego a dicha generosidad Igualmente debe ser una accioacuten poliacutetica el experimentar maacutes el disentildeo e

implementacioacuten de subsidios e incentivos fiscales o de inversiones que fomenshyten el desarrollo sostenible agropecuario En este orden de ideas tienen la palashybra el Banco Agrario Finagro-ICR-CIF Proagro PRAN-Fondear instituciones y programas responsables de la poliacutetica de promocioacuten de las actividades agropeshy

cuarias y de asignacioacuten de creacutedito agrario Subsidios que aplicados por viacutea del gasto puacuteblico implican transferencias de unos

sectores a otros mediadas por una accioacuten especifica una programacioacuten y una deshy

finicioacuten de poliacuteticas estrateacutegicas del Estado Este esquema de subsidios se aplicaraacute

49 Perico op cit p 107

[I73]

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

[1741

seCTOR JIGROPEC UARo l DESARROLLO RURAL

UNA MIRAI)A INTEltRAL

bull En la parte tecnoloacutegica aumentar la capacidad de respo nder al cambio e

incrementar las opciones para una adopcioacuten autosuficiente La innovacioacuten

tecnoloacutegica tendraacute que estar enteramente ligada con la eficiencia en el uso de los

recursos

bull La diversidad de sistemas socioeconoacutemicos culturales productivos yecoloacutegicos

debe considerarse como la clave de la adaptabilidad y no como un impedimento

para el desarrollo

Ante el avance del deterioro de los recursos naturales del paiacutes ocasionado por la defOIestacioacuten la erosioacuten la contaminacioacuten del agua y peacuterdida de la bioshy

diversidad se precisa investigar y estudiar usos del suelo deterioro ambiental y asentamientos humanos recursos hiacutedricos ecosistemas y patrimonio ecoloacutegishyco recursos forestales manejo y control de cuencas hidrograacuteficas recursos del mar y costeros energiacutea recursos mineros (no energeacuteticos) tecnologiacuteas y praacutecshyticas de gestioacuten no contaminantes conocimiento y preservacioacuten de la biodivershy

sidad

Produccioacuten agropecuaria limpia y eficiente

No seriacutea justo ver todos los procesos caracteriacutesticos de la produccioacuten agroshy

pecuaria como degradantes del medio ambiente pues son muy variados tanto en signo como en magnitud los niveles de impacto que ellos generan Por tal razoacuten definir estrategias ambientales especiacuteficas dependeraacute en buena medida

de los procesos productivos que se analicen Sin embargo si es posible dejar sentada una serie de principios aplicables

a una produccioacuten agropecuaria pesquera forestal y agro industrial limpia o de

miacutenimo impacto y eficiente para ello los sistemas productivos deben Estar adaptados a su medio ambiente y ser econoacutemica social y culturalshy

mente aceptables Cerrar el ciclo evitando la peacuterdida de materiales y energiacutea y procurando

su reciclaje Preservar la biodiversidad

No intervenir los sistemas maacutes allaacute de su capacidad de recuperacioacuten Sustituir los recursos no renovables por renovables y maximizar la eficienshy

cia en su uso Incrementar calidades y cualidades de producto en vez de cantidades

Desarrollar el uso de subproductos Evaluar impactos y procurar disminuir los negativos

[164J

EI- PAPEl VE IA 1TCNOLOGiacute l EN EL SISTEMA

VE IROJ UCCOacuteN AGROPEC UARIO

Innovacioacuten y nuevos productos

El desarrollo de nuevos productos implica asimilar mejorar e instalar nueshyvos procesos tecnoloacutegicos consecuentemente la incorporacioacuten de estos proceshysos y equipos debe ser el resultado de un estudio riguroso de seleccioacuten de alternativas para el logro de unas determinadas caracteriacutesticas yo presentacioacuten del producto

Control de calidad

El control de calidad reviste importancia particular para las agroindustrias orientadas hacia las exportaciones Dado que estas industrias representan una fuente potencial de divisas el gobierno y las procesadoras deben asegurarse de que el producto de exportacioacuten sea de alta calidad mediante el establecimienshyto de normas y la implantacioacuten de sistemas de inspeccioacuten El control de calidad es tambieacuten importante en el aacutembito nacional o local con el fin de vigilar la inoshycuidad yel valor nutricional de los alimentos elaborados Es obvio que los pashytrones de calidad seguridad y contenido nutricional requeridos en el mercado alimentario implican para la agricultura y la industria de alimentos adaptar nuevas tecnologiacuteas en produccioacuten y comercializacioacuten que satisfagan las norshymas de presentacioacuten color y tamantildeo de productos empaques institucionales y

oferta de productos listos para el consumidor Estudios efectuados por el departamento de agricultura de los EEUU

(Usda) definen los siguientes factores determinantes de las preferencias alimenshy

tarias en dicho paiacutes ingreso familiar estructura y tamantildeo de la unidad famishyliar raza y origen eacutetnico lugar y forma de consumo consideraciones de salud esteacutetica y seguridad39 Asociado a lo anterior la creciente urbanizacioacuten de la

poblacioacuten conduciraacute a incrementar la proporcioacuten de alimentos procesados en

la dieta dichas necesidades alimenticias seraacuten satisfechas crecientemente por

fuera del hogar

Modelos alternativos de produccioacuten El desarrollo de modelos y praacutecticas de produccioacuten que en su concepcioacuten

preveacuten la aplicacioacuten individual y combinada de los principios de aprovechashymiento y conservacioacuten de los recursos naturales debe ser objeto de una poliacutetishy

ca de sostenibilidad agropecuaria

39 SENA op cit

SECTOR AGROPECUARIO Y V ESARROI_LO RURAL

UNA MIRADA IN TE G RAl

Por fortuna existe una amplia gama de posibilidades muchas de ellas con resultados alentadores granjas integrales multicultivos cultivos integrales y complementarios sistemas silvopastoriles y agro forestales manejo de coberturas vegetales sobre el suelo fertilizacioacuten con materia orgaacutenica o abonos verdes seleccioacuten de cultivos rotacioacuten de cultivos siembra en franjas curvas de nivel y terrazas cercas vivas siembra y cosecha oportuna compostaje henificacioacuten y ensilaje manejo integrado de plagas traccioacuten animal especies promisorias (nuevas fuentes proteicas animales vegetales) uso de formas alternas de energiacutea y otras tantas fruto de los saberes populares o ancestrales yde los desarrollos tecnoloacutegicos modernos

Muchos de ellos han sido y deben ser objeto de investigacioacuten desarrollo

transferencia incorporacioacuten incentivo y fomento como parte de una poliacutetica de desarrollo sostenible agropecuario y rural lodo lo anterior complementado con la visioacuten de que los servicios ambientales produccioacuten de agua 02 captacioacuten de CO2 son una fuente de oportunidades para las comunidades rurales sumados a las crecientes actividades recreativas denominadas eco turismo

Agricultura orgaacutenica

Con este roacutetulo se recrean yagrupan diversas concepciones de la produccioacuten denominadas alternativas las cuales han dado lugar a muacuteltiples escuelas o postulados En el escenario de las agriculturas alterna tivas la ecoloacutegica se especializa en el sentido de que retoma con independencia las connotaciones tecnoloacutegicas de la llamada Revolucioacuten Verde esencialmente en los aspectos relativos a los agroquiacutemicos la mecaacutenica la geneacutetica y la biotecnologiacutea entre otros Su desarrollo ha evidenciado un amplio espectro de matices y tendencias por su esencia sostenible y la gran expansioacuten y acogida de sus productos modificando los actuales haacutebitos de consumo en razoacuten de esto la agricultura ecoloacutegica estaacute llamada a ocupar un lugar importante dentro de la produccioacuten y actividad econoacutemica

Esta tarea de modelar nuevas alternativas productivas sostenibles debe proshymoverse activamente a pesar de la reconocida tendencia a resistirse a apropiar nuevos modelos de produccioacuten y desarrollo maacutes auacuten cuando anteriores modeshylos como los que conformaron la Revolucioacuten Verde fueron profundamente arraigados y mantienen una inercia conceptual en las diferentes esferas Paralelashymente la sensibilidad que ha mostrado el sector al nuevo modelo de desarrollo econoacutemico y a las histoacutericas presiones que debe soportar por aspectos como la propiedad de la tierra la pobreza la violencia y maacutes recientemente la narcoproshy

[166]

EL PAPEL DE LA TECNOIOCfA EN EL SlSTEMA

DE PRODUCC1OacuteN ACROPECUARlO

duccioacuten no soacutelo dificulta el desarrollo de estrategias ambientales sino que invoshy

lucra variables que han de tenerse en cuenta al momento de su disentildeo y puesta

en marcha Naturalmente para dar una respuesta maacutes integral a esta situacioacuten se hace

necesaria la identificacioacuten de una serie de factores que obrariacutean como catalizashy

dores o freno de un proceso que se aspira dinamice las actividades rurales y

agropecuarias Se admite que factores como la formacioacuten universitaria y los deshysarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos y su significativo aporte igualmente deben ser

involucrados

Factores movilizadores de la produccioacuten40

Estos factores guardan importancia vital en la medida que ellos pueden hashy

cer un gran aporte para responder las preguntas iquestqueacute coacutemo doacutende cuaacutendo y

cuaacutento producir y que son sustento en la definicioacuten de poliacuteticas y programas De manera sinteacutetica se podriacutean sentildealar los principales

Estructura de tenencia de la tierra

Es innegable que este factor tiene gran responsabilidad en el conflicto que

enfrenta Colombia La dificultad en acceder a la propiedad de la tierra entre otros factores desestimula la inversioacuten impide que mejore la capacidad productiva y

no permite incorporar al circuito de la economiacutea miles de pequentildeos minifundistas y desempleados lo cual alienta procesos de colonizacioacuten espontaacutenea que ponen

en alto riesgo reservas de flora fauna y de las comunidades indiacutegenas y demaacutes

etnias Empujados y desplazados por esa violencia miles de colombianos que como

Moiseacutes suentildean todaviacutea con la tierra prometida indiscriminadamente fueron incorporando nuevas tierras (reservas de flora y fauna e indiacutegenas) a la produccioacuten

Se amplioacute la frontera agriacutecola viacutea ganaderizacioacuten y colonizacioacuten espontaacutenea lo cual se tradujo en un catalizador de la degradacioacuten de suelos y cuencas con su maacutexima expresioacuten en los cultivos iliacutecitos Por tanto una poliacutetica de clarificacioacuten de la propiedad de la tierra que a su vez evite la peacuterdida de la misma por manejos

ambientales degradantes contribuiraacute al desarrollo de sistemas de produccioacuten

sostenibles

40 Fuente Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 1998 Gestioacuten amshybiental principios para lna poliacutetica de desarrollo sostenible agropecuario y rural Bogotaacute

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RUR4t

UNA MIRADA INTEGRAL

La dimensioacuten de la crisis generalizada de la economiacutea en particular de la agraria indiscutiblemente ha convertido al sector rural en un escenario donshy

de se concentran las maacutes altas condiciones de pobreza de desigualdad de peacutershy

dida de vigor del aparato productivo y de debilitamiento de las instituciones

poliacuteticas y del Estado aunado ello a la intensificacioacuten de la economiacutea del narshycotraacutefico la profundizacioacuten del conflicto guerrillero y las violentas expresiones de respuesta de las autodefensas y grupos paramilitares Bastaraacute recordar algushynos hechos y cifras para constatar la dimensioacuten de las dificultades41

Es tan evidente la necesidad de la tierra por los pequentildeos propietarios que algunos departamentos --caso Caquetaacute-- y algunos territorios antes denominados

Comisariacuteas e Intendencias deben su traacutensito a departamentos entre otras razones

a la labor colonizadora heroica y depredadora en estas zonas de miles de

colombianos desplazados por la violencia que normalmente ha tenido origen en la tenencia y concentracioacuten de la tierra Toda esta accioacuten ha sido recuperadora complementada con invasiones y titularizacioacuten de baldiacuteos de un factor de produccioacuten condicioacuten de vida para los que no tienen acceso al capital ni a la

ciencia pero siacute mucha mano de obra familiar en un contexto de una precaria economiacutea de subsistencia

Desde la invocacioacuten con la primera ley de tierras en los antildeos treinta de

la funcioacuten social de la propiedad muchos cambios han ocurrido en la Colomshy

bia del siglo XXI que se inserta en la economiacutea mundial sin que este problema ancestral tenga solucioacuten Ante el agotamiento de propuestas y la ausencia calishyficada de patrocinadores algunas voces reclaman 42

No parece haber razoacuten para que se siga conservando una anacroacutenica preocupacioacuten

sobre la estructura de la tierra como condicioacuten para el desarrollo de la agricultura y

la ganaderiacutea Mantener ese punto de vista en el disentildeo de las estra tegias de desarrollo

agriacutecola y rural es contribuir a mantener el atraso y la pobreza [ J Aceptando que

igualmente es necesaria la distribucioacuten de la equidad de la educacioacuten la capacitacioacuten

y la informacioacuten y el tipo de instituciones que faciliten el desarrollo de los mercados

de derechos de uso de los factores lo cual requiere condiciones juriacutedicas y

econoacutemicas que son especiacuteficas para este tipo de desarrollo

Loacutegicamente no se trata de un simple reparto --como mecanismo distrishybutivo y tranquilizador de conciencias-- normalmente de tierras marginales y

41 SACop cit p 49

42 2000 La reforma agraria en Colombia la redistribucioacuten pierde terreno Portafolio Bogotaacute 5 de diciembre p 15

[168J

EL IIPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWJUCCOacuteN AGROPECUARIO

de baja fertilidad sino que es necesario recoger otros elementos para que ese

proceso sea viable En el aacutembito de la concentracioacuten de la tierra y en abierta confrontacioacuten

S 43 - Icon e I p anteamlento anterIor I u3rez sena a Algunas propuestas recientes sobre el papel que debe jugar el Estado en la tenencia de

la tierra han insistido en privilegiar su accioacuten a partir del mercado en detrimento de

una intervencioacuten directa y orientada en la propiedad rural [ ] El mercado exaltado

como instrumento baacutesico regulador de la economiacutea ilustra lo que la imaginacioacuten pueshy

de ya no s6lo se le atribuye un papel regulador sino tambieacuten el de agente de cambio

autoacutenomo en una institucioacuten baacutesica de la sociedad lOmo es la propiedad de la tierra

[] Privilegiar las fuertas del mercado en detrimento de la intervencioacuten directa del

Estado no contribuiraacute eficazmente a la solucioacuten de los grandes conflictos sociales y

menos apuntaraacute a la construccioacuten de la paz Puede ocurrir todo lo contrario untilde estiacuteshy

mulo indirecto a legitimar la violencia como viacutea propicia para activar el mercado de

tierras [] Es evidente que no hay transferencia de la tierra de los grandes propietashy

rios a los pequentildeos y medianos tampoco en las zonas de minifundio hay tendencia

por la recomposicioacuten (ampliacioacuten) de predios en virtud del mercado ocurriendo un

fenoacutemeno contrario una mayor fragmentacioacuten parcelaria

Ante tan contundentes argumentos no hay razones para que algunos no

consideren que deberiacutea existir un liacutemite de propiedad de la tierra En resumen una reforma agraria inconclusa que se ha movido entre la

ineficacia y corrupcioacuten delIneara y un amplio espectro legisLativo de poliacuteticas y programas ambiguos que no ponen en cuestioacuten la concentracioacuten de la tierra y la necesidad de una verdadera reforma agraria que desborde la negociacioacuten con la insurgencia La reforma no soacutelo se justifica porque estaacute en el listado de la

agenda de negociacioacuten sino por su capacidad de generar equidad y paz Nuestros legisladores y gobernantes deben superar la visioacuten de una probLeshy

maacutetica de la tierra asociada a una disputa de orden juriacutedico cuando se trata evishydentemente de un problema de orden y caraacutecter sociaL La gran equivocacioacuten ha sido pensar que como lo agrario pasoacute de moda ya no es un problema o al menos es un anacronismo Pero subsiste croacutenico y en fase terminal violenta44

43 Ruth Suaacuterez GOacutemez 1992 El mercado de tierras en Colombia lo que no puede Coyuntura AgropeClaria 9 (3) pp 64-70

44 Viacutector Reyes Morris 2002 Paradojas o verdades en paralelo UN Perioacuteshydico 31 Bogotaacute 17 de febrero p 3

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAl-

UNA MlRAVA INTEGRAL

Comercializacioacuten

Este factor reviste en la produccioacuten agropecuaria otra particularidad y sinshy

gularidad importantiacutesima que hace maacutes riesgosa la produccioacuten Los mercados agriacutecolas presentan distorsiones e imperfecciones muy superiores a

Las prevalecientes en otros sectores econoacutemicos En el plano internacional los paiacuteses

desarrollados y algunos en desarrollo otorgan elevados subsidios y proteccioacuten a su

produccioacuten agropecuaria lo que deprime los precios y ocasiona sobreoferta de estos

bienes En el mercado interno numerosos productos rurales dispersos enfrentan

monopsonios u oligopsonios que adquieren sus cosechas las procesan o las

comercializan y las venden a los consumidores igualmente numerosos y dispersos

de manera que la cadena es pe~fecta en sus extremos e imperfecta en su parte

centra145bull

El no contar con reglas de juego claras impide no soacutelo diferenciar y optishymizar la produccioacuten sino tambieacuten aprovechar los subproductos Igualmente el escaso desarrollo de los marcos normativos no permite explQtar las oportushynidades de mercado sobre todo ahora que los haacutebitos de consumo se inclinan hacia los frutos de procesos productivos sostenibles

Aun los pequentildeos campesinos reconociendo la importancia de los proshycesos de comercializacioacuten y haciendo acopio de sus expresiones populares pero no por ello menos contundentes y claras dicen Producto que 110 tenga mercashydo asegurado es bobada cultivarlo Y reiteran Cultivar sin saber a quieacuten se le venderaacute lo producido es equivalente a perder el tiempo Es comuacuten la queja de los agricultores por tener que dejar sus cosechas enterradas o sin recoger porque los precios en los mercados estaacuten deprimidos y econoacutemicamente no se justifica hacerlo Es evidente que las siembras sin control exponen maacutes la produccioacuten (en especial la hortiacutecola y de frutales) ya que la falta de planificacioacuten y el desshyconocimiento del mercado las hacen menos competitivas y las dejan en manos de los reconocidos reducidores o usureros de las plazas mayoristas y minorisshytas quienes acaparan el esfuerzo de los productores

Para evitar esa incertidumbre falta una adecuada organizacioacuten e interloshycucioacuten de los pequentildeos y grandes productores para la comercializacioacuten que igualmente cuide sus intereses Algunos pasos en ese sentido se han estado dando a traveacutes de las cadenas productivas y las diferentes modalidades de agricultura por contrato De estos beneficios han estado ausentes los productores que esshy

45 Perry op cit p 135

[170 ]

El PAPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWVU CCOacuteN AGROPEC UARIO

taacuten por fuera del suministro de materias primas para la industria y la agroinshydustria

En el terreno de la comercializacioacuten y mercado de capitales la Bolsa Nashycional Agropecuaria estaacute llamada a cumplir un importante papel en la modershynizacioacuten y ampliacioacuten de las fuentes de inversioacuten privada y fortalecimiento de los mercados de bienes rurales46

Por fortuna para algunos productores agriacutecolas la creciente orientacioacuten de la agricultura hacia el mercado los gustos cada vez maacutes sofisticados yexishygentes de los consumidores el cada vez mayor peso que tienen las actividades no agriacutecolas en la conformacioacuten del precio al consumidor de alimentos han l1eshyvado a fortalecer la ligazoacuten entre agricultura y agroindustria y a organizar creshycientemente la produccioacuten para cadenas productivas que puedan responder a la dinaacutemica y las caracteriacutesticas de la demanda47 Estas cadenas productivas son una buena alternativa para incentivar modelos de produccioacuten y de cooperacioacuten entre los diversos actores quienes mediante la concertacioacuten pueden mejorar la produccioacuten la productividad y la rentabilidad dentro de contextos competishy

tivos Paralelo a ello debe ser un principio de poliacutetica el promover la aplicacioacuten

de tecnologiacuteas de poscosecha y de transformacioacuten que eviten sus altas peacuterdishydas asiacute como el estudio de normas teacutecnicas y de calidad que permitan diferenshyciar la produccioacuten y diversificar los mercados incrementando la eficiencia de los sistemas productivos y de comercializacioacuten La problemaacutetica ambiental reshylacionada con la comercializacioacuten hace referencia a las peacuterdidas energeacuteticas y de producto que el proceso entrantildea con sus implicaciones en los ingresos de los productores como fruto ademaacutes de las imperfecciones del mercado

Creacutedito subsidios e incentivos

En el marco de la internacionalizacioacuten econoacutemica el gobierno colombiashyno comenzoacute a desmontar los incentivos que permitiacutean la produccioacuten agropeshycuaria con el pretexto de no subsidiar la ineficiencia que distorsiona la concurrencia al mercado Entre otras cosas por haberse destruido los mecashynismos de asistencia teacutecnica y financiera asiacute como la renovacioacuten y actualizashycioacuten agriacutecolas juntamente con los incentivos internacionalmente permitidos los subsidios se convirtieron en zonas de reserva de las naciones industrializashy

46 Perico op cit p 185

47 Perry op cit p136

SECTOR AGROPECUARIO j ESAllROLLO IWRAL

UNA MIRADA IN TFGRAI

das Yen ese campo al margen de los estiacutemulos y beneficios de la nueva revoshylucioacuten tecnoloacutegica nos situamos48

La disponibilidad del creacutedito estatal agropecuario y las tasas de intereacutes

subsidiadas que eacuteste representa junto con la aceptacioacuten taacutecita de bajos niveles

de reembolso siguen ejerciendo una influencia importante sobre los patrones de produccioacuten agropecuaria Esta influencia debe ser aprovechada para

promover el desarrollo agropecuario sostenible y la conservacioacuten de los recursos

naturales mediante los siguientes mecanismos financiar actividades que

mejoren el estado de los recursos evitar financiar actividades degradantes y

condicionar los desembolsos del creacutedito a la realizacioacuten de praacutecticas adecuadas

de produccioacuten Progresivamente en teacuterminos reales los intereses son altos los plazos de

pago inapropiados y abundantes los traacutemites que hacen el creacutedito inaccesible

La privatizacioacuten de entidades estatales y la reduccioacuten de las actividades de la Caja

Agraria -hoy Banco Agrario- el Banco Cafetero y el Banco Ganadero tras el

sentildeuelo de la eficiencia y la competenciason un duro golpe y un desestiacutemulo

principalmente para los pequentildeos y medianos productores

Los recursos de creacutedito con bajos intereses deberiacutean concederse en funshy

cioacuten de la capacidad productiva de los agricultores y de su grado de adaptacioacuten

a las innovaciones al nivel de sus caracteriacutesticas productivas y no tanto en funshy

cioacuten de su patrimonio La imposibilidad de acceder por sus altos costos a otros

factores productivos (agroquiacutemicos maquinaria asistencia teacutecnica infraestrucshy

tura riego etc) ha contribuido al estancamiento y a la crisis actual

Para el sector agropecuario no existe una poliacutetica de creacutedito que tenga en

cuenta las particularidades de las diversas regiones y de las diferentes categoshy

riacuteas de productores La vinculacioacuten del creacutedito con asistencia teacutecnica es precashy

ria Las Umata tienen mucho que otiecer y realizar en este campo

Igualmente es deseable a otros niveles productivos dinamizar el mercashy

do de capitales en las actividades agropecuarias

Para alcanzar el nivel de desarrollo rural se requiere promover que tanto los proshy

yectos productivos como las empresas rurales no dependan de un sistema financiero

con graves restricciones en teacuterminos de disponibilidad y costos del dinero Especiacuteshy

ficamente es importante evaluar la posibilidad de promover procesos de titularizacioacuten

de proyectos productivos para que a traveacutes de mecanismos como los de la propieshy

dad accionaria un conjunto de inversionistas puedan aportar recursos financieros

48 Espinosa Valderrama op cit p 19

[172]

H PAPH DE IA ECNOLOc fA EN EL SISTEMA

DE PROVUCCIOacuteN AGROPECUARIO

dirigidos a proyectos de escala suficiente para garantizar condiciones de competitishy

vidad en el entorno del mercado que es necesario enfrentar 49

La promocioacuten de asociaciones de productores o usuarios para acceder al creacutedito y otros estimulos debe generalizarse a lo largo y ancho del paiacutes con la mayor cobertura Cooperativas de usuarios de maquinaria y algunos otros sisshytemas de alquiler son una necesidad aplazada Es el momento propicio para poshyner en vigencia los bancos de maquinaria que complementados con proyectos de irrigacioacuten resultan una opcioacuten viable para incrementar la produccioacuten de alishy

mentos La indefinicioacuten de poliacuteticas de precios ayer precios de sustentacioacuten hoy

franjas de precios oferta selectiva y absorcioacuten de cosechas ha creado incertidumshybre y desestiacutemulos lo cual se agrava por los incumplimientos del gobierno en su poliacutetica de pactos para moderar las importaciones y promover la producciuacuteD nacional manifestados en reduccioacuten de aacutereas sembradas con el consecuente deshysabastecimiento de alimentos y su capacidad ampliticadora de la inflacioacuten La amenaza de importacioacuten no resuelve el problema lo multiplica En vez de estishymular a los agricultores internacionales con una produccioacuten altamente subsishy

diada se debe promover y apoyar la produccioacuten nacional De las poliacuteticas de estiacutemulo se destacan el Incentivo de Capitalizacioacuten Rushy

ral (ICR) que orienta poliacuteticas de creacutedito focalizadas para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo A traveacutes de este programa se pretende continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agroshypecuaria A pesar de representar un subsidio efectivo del orden del 40 los agrishy

cultores dan pocas muestras de apego a dicha generosidad Igualmente debe ser una accioacuten poliacutetica el experimentar maacutes el disentildeo e

implementacioacuten de subsidios e incentivos fiscales o de inversiones que fomenshyten el desarrollo sostenible agropecuario En este orden de ideas tienen la palashybra el Banco Agrario Finagro-ICR-CIF Proagro PRAN-Fondear instituciones y programas responsables de la poliacutetica de promocioacuten de las actividades agropeshy

cuarias y de asignacioacuten de creacutedito agrario Subsidios que aplicados por viacutea del gasto puacuteblico implican transferencias de unos

sectores a otros mediadas por una accioacuten especifica una programacioacuten y una deshy

finicioacuten de poliacuteticas estrateacutegicas del Estado Este esquema de subsidios se aplicaraacute

49 Perico op cit p 107

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SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

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EI- PAPEl VE IA 1TCNOLOGiacute l EN EL SISTEMA

VE IROJ UCCOacuteN AGROPEC UARIO

Innovacioacuten y nuevos productos

El desarrollo de nuevos productos implica asimilar mejorar e instalar nueshyvos procesos tecnoloacutegicos consecuentemente la incorporacioacuten de estos proceshysos y equipos debe ser el resultado de un estudio riguroso de seleccioacuten de alternativas para el logro de unas determinadas caracteriacutesticas yo presentacioacuten del producto

Control de calidad

El control de calidad reviste importancia particular para las agroindustrias orientadas hacia las exportaciones Dado que estas industrias representan una fuente potencial de divisas el gobierno y las procesadoras deben asegurarse de que el producto de exportacioacuten sea de alta calidad mediante el establecimienshyto de normas y la implantacioacuten de sistemas de inspeccioacuten El control de calidad es tambieacuten importante en el aacutembito nacional o local con el fin de vigilar la inoshycuidad yel valor nutricional de los alimentos elaborados Es obvio que los pashytrones de calidad seguridad y contenido nutricional requeridos en el mercado alimentario implican para la agricultura y la industria de alimentos adaptar nuevas tecnologiacuteas en produccioacuten y comercializacioacuten que satisfagan las norshymas de presentacioacuten color y tamantildeo de productos empaques institucionales y

oferta de productos listos para el consumidor Estudios efectuados por el departamento de agricultura de los EEUU

(Usda) definen los siguientes factores determinantes de las preferencias alimenshy

tarias en dicho paiacutes ingreso familiar estructura y tamantildeo de la unidad famishyliar raza y origen eacutetnico lugar y forma de consumo consideraciones de salud esteacutetica y seguridad39 Asociado a lo anterior la creciente urbanizacioacuten de la

poblacioacuten conduciraacute a incrementar la proporcioacuten de alimentos procesados en

la dieta dichas necesidades alimenticias seraacuten satisfechas crecientemente por

fuera del hogar

Modelos alternativos de produccioacuten El desarrollo de modelos y praacutecticas de produccioacuten que en su concepcioacuten

preveacuten la aplicacioacuten individual y combinada de los principios de aprovechashymiento y conservacioacuten de los recursos naturales debe ser objeto de una poliacutetishy

ca de sostenibilidad agropecuaria

39 SENA op cit

SECTOR AGROPECUARIO Y V ESARROI_LO RURAL

UNA MIRADA IN TE G RAl

Por fortuna existe una amplia gama de posibilidades muchas de ellas con resultados alentadores granjas integrales multicultivos cultivos integrales y complementarios sistemas silvopastoriles y agro forestales manejo de coberturas vegetales sobre el suelo fertilizacioacuten con materia orgaacutenica o abonos verdes seleccioacuten de cultivos rotacioacuten de cultivos siembra en franjas curvas de nivel y terrazas cercas vivas siembra y cosecha oportuna compostaje henificacioacuten y ensilaje manejo integrado de plagas traccioacuten animal especies promisorias (nuevas fuentes proteicas animales vegetales) uso de formas alternas de energiacutea y otras tantas fruto de los saberes populares o ancestrales yde los desarrollos tecnoloacutegicos modernos

Muchos de ellos han sido y deben ser objeto de investigacioacuten desarrollo

transferencia incorporacioacuten incentivo y fomento como parte de una poliacutetica de desarrollo sostenible agropecuario y rural lodo lo anterior complementado con la visioacuten de que los servicios ambientales produccioacuten de agua 02 captacioacuten de CO2 son una fuente de oportunidades para las comunidades rurales sumados a las crecientes actividades recreativas denominadas eco turismo

Agricultura orgaacutenica

Con este roacutetulo se recrean yagrupan diversas concepciones de la produccioacuten denominadas alternativas las cuales han dado lugar a muacuteltiples escuelas o postulados En el escenario de las agriculturas alterna tivas la ecoloacutegica se especializa en el sentido de que retoma con independencia las connotaciones tecnoloacutegicas de la llamada Revolucioacuten Verde esencialmente en los aspectos relativos a los agroquiacutemicos la mecaacutenica la geneacutetica y la biotecnologiacutea entre otros Su desarrollo ha evidenciado un amplio espectro de matices y tendencias por su esencia sostenible y la gran expansioacuten y acogida de sus productos modificando los actuales haacutebitos de consumo en razoacuten de esto la agricultura ecoloacutegica estaacute llamada a ocupar un lugar importante dentro de la produccioacuten y actividad econoacutemica

Esta tarea de modelar nuevas alternativas productivas sostenibles debe proshymoverse activamente a pesar de la reconocida tendencia a resistirse a apropiar nuevos modelos de produccioacuten y desarrollo maacutes auacuten cuando anteriores modeshylos como los que conformaron la Revolucioacuten Verde fueron profundamente arraigados y mantienen una inercia conceptual en las diferentes esferas Paralelashymente la sensibilidad que ha mostrado el sector al nuevo modelo de desarrollo econoacutemico y a las histoacutericas presiones que debe soportar por aspectos como la propiedad de la tierra la pobreza la violencia y maacutes recientemente la narcoproshy

[166]

EL PAPEL DE LA TECNOIOCfA EN EL SlSTEMA

DE PRODUCC1OacuteN ACROPECUARlO

duccioacuten no soacutelo dificulta el desarrollo de estrategias ambientales sino que invoshy

lucra variables que han de tenerse en cuenta al momento de su disentildeo y puesta

en marcha Naturalmente para dar una respuesta maacutes integral a esta situacioacuten se hace

necesaria la identificacioacuten de una serie de factores que obrariacutean como catalizashy

dores o freno de un proceso que se aspira dinamice las actividades rurales y

agropecuarias Se admite que factores como la formacioacuten universitaria y los deshysarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos y su significativo aporte igualmente deben ser

involucrados

Factores movilizadores de la produccioacuten40

Estos factores guardan importancia vital en la medida que ellos pueden hashy

cer un gran aporte para responder las preguntas iquestqueacute coacutemo doacutende cuaacutendo y

cuaacutento producir y que son sustento en la definicioacuten de poliacuteticas y programas De manera sinteacutetica se podriacutean sentildealar los principales

Estructura de tenencia de la tierra

Es innegable que este factor tiene gran responsabilidad en el conflicto que

enfrenta Colombia La dificultad en acceder a la propiedad de la tierra entre otros factores desestimula la inversioacuten impide que mejore la capacidad productiva y

no permite incorporar al circuito de la economiacutea miles de pequentildeos minifundistas y desempleados lo cual alienta procesos de colonizacioacuten espontaacutenea que ponen

en alto riesgo reservas de flora fauna y de las comunidades indiacutegenas y demaacutes

etnias Empujados y desplazados por esa violencia miles de colombianos que como

Moiseacutes suentildean todaviacutea con la tierra prometida indiscriminadamente fueron incorporando nuevas tierras (reservas de flora y fauna e indiacutegenas) a la produccioacuten

Se amplioacute la frontera agriacutecola viacutea ganaderizacioacuten y colonizacioacuten espontaacutenea lo cual se tradujo en un catalizador de la degradacioacuten de suelos y cuencas con su maacutexima expresioacuten en los cultivos iliacutecitos Por tanto una poliacutetica de clarificacioacuten de la propiedad de la tierra que a su vez evite la peacuterdida de la misma por manejos

ambientales degradantes contribuiraacute al desarrollo de sistemas de produccioacuten

sostenibles

40 Fuente Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 1998 Gestioacuten amshybiental principios para lna poliacutetica de desarrollo sostenible agropecuario y rural Bogotaacute

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RUR4t

UNA MIRADA INTEGRAL

La dimensioacuten de la crisis generalizada de la economiacutea en particular de la agraria indiscutiblemente ha convertido al sector rural en un escenario donshy

de se concentran las maacutes altas condiciones de pobreza de desigualdad de peacutershy

dida de vigor del aparato productivo y de debilitamiento de las instituciones

poliacuteticas y del Estado aunado ello a la intensificacioacuten de la economiacutea del narshycotraacutefico la profundizacioacuten del conflicto guerrillero y las violentas expresiones de respuesta de las autodefensas y grupos paramilitares Bastaraacute recordar algushynos hechos y cifras para constatar la dimensioacuten de las dificultades41

Es tan evidente la necesidad de la tierra por los pequentildeos propietarios que algunos departamentos --caso Caquetaacute-- y algunos territorios antes denominados

Comisariacuteas e Intendencias deben su traacutensito a departamentos entre otras razones

a la labor colonizadora heroica y depredadora en estas zonas de miles de

colombianos desplazados por la violencia que normalmente ha tenido origen en la tenencia y concentracioacuten de la tierra Toda esta accioacuten ha sido recuperadora complementada con invasiones y titularizacioacuten de baldiacuteos de un factor de produccioacuten condicioacuten de vida para los que no tienen acceso al capital ni a la

ciencia pero siacute mucha mano de obra familiar en un contexto de una precaria economiacutea de subsistencia

Desde la invocacioacuten con la primera ley de tierras en los antildeos treinta de

la funcioacuten social de la propiedad muchos cambios han ocurrido en la Colomshy

bia del siglo XXI que se inserta en la economiacutea mundial sin que este problema ancestral tenga solucioacuten Ante el agotamiento de propuestas y la ausencia calishyficada de patrocinadores algunas voces reclaman 42

No parece haber razoacuten para que se siga conservando una anacroacutenica preocupacioacuten

sobre la estructura de la tierra como condicioacuten para el desarrollo de la agricultura y

la ganaderiacutea Mantener ese punto de vista en el disentildeo de las estra tegias de desarrollo

agriacutecola y rural es contribuir a mantener el atraso y la pobreza [ J Aceptando que

igualmente es necesaria la distribucioacuten de la equidad de la educacioacuten la capacitacioacuten

y la informacioacuten y el tipo de instituciones que faciliten el desarrollo de los mercados

de derechos de uso de los factores lo cual requiere condiciones juriacutedicas y

econoacutemicas que son especiacuteficas para este tipo de desarrollo

Loacutegicamente no se trata de un simple reparto --como mecanismo distrishybutivo y tranquilizador de conciencias-- normalmente de tierras marginales y

41 SACop cit p 49

42 2000 La reforma agraria en Colombia la redistribucioacuten pierde terreno Portafolio Bogotaacute 5 de diciembre p 15

[168J

EL IIPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWJUCCOacuteN AGROPECUARIO

de baja fertilidad sino que es necesario recoger otros elementos para que ese

proceso sea viable En el aacutembito de la concentracioacuten de la tierra y en abierta confrontacioacuten

S 43 - Icon e I p anteamlento anterIor I u3rez sena a Algunas propuestas recientes sobre el papel que debe jugar el Estado en la tenencia de

la tierra han insistido en privilegiar su accioacuten a partir del mercado en detrimento de

una intervencioacuten directa y orientada en la propiedad rural [ ] El mercado exaltado

como instrumento baacutesico regulador de la economiacutea ilustra lo que la imaginacioacuten pueshy

de ya no s6lo se le atribuye un papel regulador sino tambieacuten el de agente de cambio

autoacutenomo en una institucioacuten baacutesica de la sociedad lOmo es la propiedad de la tierra

[] Privilegiar las fuertas del mercado en detrimento de la intervencioacuten directa del

Estado no contribuiraacute eficazmente a la solucioacuten de los grandes conflictos sociales y

menos apuntaraacute a la construccioacuten de la paz Puede ocurrir todo lo contrario untilde estiacuteshy

mulo indirecto a legitimar la violencia como viacutea propicia para activar el mercado de

tierras [] Es evidente que no hay transferencia de la tierra de los grandes propietashy

rios a los pequentildeos y medianos tampoco en las zonas de minifundio hay tendencia

por la recomposicioacuten (ampliacioacuten) de predios en virtud del mercado ocurriendo un

fenoacutemeno contrario una mayor fragmentacioacuten parcelaria

Ante tan contundentes argumentos no hay razones para que algunos no

consideren que deberiacutea existir un liacutemite de propiedad de la tierra En resumen una reforma agraria inconclusa que se ha movido entre la

ineficacia y corrupcioacuten delIneara y un amplio espectro legisLativo de poliacuteticas y programas ambiguos que no ponen en cuestioacuten la concentracioacuten de la tierra y la necesidad de una verdadera reforma agraria que desborde la negociacioacuten con la insurgencia La reforma no soacutelo se justifica porque estaacute en el listado de la

agenda de negociacioacuten sino por su capacidad de generar equidad y paz Nuestros legisladores y gobernantes deben superar la visioacuten de una probLeshy

maacutetica de la tierra asociada a una disputa de orden juriacutedico cuando se trata evishydentemente de un problema de orden y caraacutecter sociaL La gran equivocacioacuten ha sido pensar que como lo agrario pasoacute de moda ya no es un problema o al menos es un anacronismo Pero subsiste croacutenico y en fase terminal violenta44

43 Ruth Suaacuterez GOacutemez 1992 El mercado de tierras en Colombia lo que no puede Coyuntura AgropeClaria 9 (3) pp 64-70

44 Viacutector Reyes Morris 2002 Paradojas o verdades en paralelo UN Perioacuteshydico 31 Bogotaacute 17 de febrero p 3

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAl-

UNA MlRAVA INTEGRAL

Comercializacioacuten

Este factor reviste en la produccioacuten agropecuaria otra particularidad y sinshy

gularidad importantiacutesima que hace maacutes riesgosa la produccioacuten Los mercados agriacutecolas presentan distorsiones e imperfecciones muy superiores a

Las prevalecientes en otros sectores econoacutemicos En el plano internacional los paiacuteses

desarrollados y algunos en desarrollo otorgan elevados subsidios y proteccioacuten a su

produccioacuten agropecuaria lo que deprime los precios y ocasiona sobreoferta de estos

bienes En el mercado interno numerosos productos rurales dispersos enfrentan

monopsonios u oligopsonios que adquieren sus cosechas las procesan o las

comercializan y las venden a los consumidores igualmente numerosos y dispersos

de manera que la cadena es pe~fecta en sus extremos e imperfecta en su parte

centra145bull

El no contar con reglas de juego claras impide no soacutelo diferenciar y optishymizar la produccioacuten sino tambieacuten aprovechar los subproductos Igualmente el escaso desarrollo de los marcos normativos no permite explQtar las oportushynidades de mercado sobre todo ahora que los haacutebitos de consumo se inclinan hacia los frutos de procesos productivos sostenibles

Aun los pequentildeos campesinos reconociendo la importancia de los proshycesos de comercializacioacuten y haciendo acopio de sus expresiones populares pero no por ello menos contundentes y claras dicen Producto que 110 tenga mercashydo asegurado es bobada cultivarlo Y reiteran Cultivar sin saber a quieacuten se le venderaacute lo producido es equivalente a perder el tiempo Es comuacuten la queja de los agricultores por tener que dejar sus cosechas enterradas o sin recoger porque los precios en los mercados estaacuten deprimidos y econoacutemicamente no se justifica hacerlo Es evidente que las siembras sin control exponen maacutes la produccioacuten (en especial la hortiacutecola y de frutales) ya que la falta de planificacioacuten y el desshyconocimiento del mercado las hacen menos competitivas y las dejan en manos de los reconocidos reducidores o usureros de las plazas mayoristas y minorisshytas quienes acaparan el esfuerzo de los productores

Para evitar esa incertidumbre falta una adecuada organizacioacuten e interloshycucioacuten de los pequentildeos y grandes productores para la comercializacioacuten que igualmente cuide sus intereses Algunos pasos en ese sentido se han estado dando a traveacutes de las cadenas productivas y las diferentes modalidades de agricultura por contrato De estos beneficios han estado ausentes los productores que esshy

45 Perry op cit p 135

[170 ]

El PAPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWVU CCOacuteN AGROPEC UARIO

taacuten por fuera del suministro de materias primas para la industria y la agroinshydustria

En el terreno de la comercializacioacuten y mercado de capitales la Bolsa Nashycional Agropecuaria estaacute llamada a cumplir un importante papel en la modershynizacioacuten y ampliacioacuten de las fuentes de inversioacuten privada y fortalecimiento de los mercados de bienes rurales46

Por fortuna para algunos productores agriacutecolas la creciente orientacioacuten de la agricultura hacia el mercado los gustos cada vez maacutes sofisticados yexishygentes de los consumidores el cada vez mayor peso que tienen las actividades no agriacutecolas en la conformacioacuten del precio al consumidor de alimentos han l1eshyvado a fortalecer la ligazoacuten entre agricultura y agroindustria y a organizar creshycientemente la produccioacuten para cadenas productivas que puedan responder a la dinaacutemica y las caracteriacutesticas de la demanda47 Estas cadenas productivas son una buena alternativa para incentivar modelos de produccioacuten y de cooperacioacuten entre los diversos actores quienes mediante la concertacioacuten pueden mejorar la produccioacuten la productividad y la rentabilidad dentro de contextos competishy

tivos Paralelo a ello debe ser un principio de poliacutetica el promover la aplicacioacuten

de tecnologiacuteas de poscosecha y de transformacioacuten que eviten sus altas peacuterdishydas asiacute como el estudio de normas teacutecnicas y de calidad que permitan diferenshyciar la produccioacuten y diversificar los mercados incrementando la eficiencia de los sistemas productivos y de comercializacioacuten La problemaacutetica ambiental reshylacionada con la comercializacioacuten hace referencia a las peacuterdidas energeacuteticas y de producto que el proceso entrantildea con sus implicaciones en los ingresos de los productores como fruto ademaacutes de las imperfecciones del mercado

Creacutedito subsidios e incentivos

En el marco de la internacionalizacioacuten econoacutemica el gobierno colombiashyno comenzoacute a desmontar los incentivos que permitiacutean la produccioacuten agropeshycuaria con el pretexto de no subsidiar la ineficiencia que distorsiona la concurrencia al mercado Entre otras cosas por haberse destruido los mecashynismos de asistencia teacutecnica y financiera asiacute como la renovacioacuten y actualizashycioacuten agriacutecolas juntamente con los incentivos internacionalmente permitidos los subsidios se convirtieron en zonas de reserva de las naciones industrializashy

46 Perico op cit p 185

47 Perry op cit p136

SECTOR AGROPECUARIO j ESAllROLLO IWRAL

UNA MIRADA IN TFGRAI

das Yen ese campo al margen de los estiacutemulos y beneficios de la nueva revoshylucioacuten tecnoloacutegica nos situamos48

La disponibilidad del creacutedito estatal agropecuario y las tasas de intereacutes

subsidiadas que eacuteste representa junto con la aceptacioacuten taacutecita de bajos niveles

de reembolso siguen ejerciendo una influencia importante sobre los patrones de produccioacuten agropecuaria Esta influencia debe ser aprovechada para

promover el desarrollo agropecuario sostenible y la conservacioacuten de los recursos

naturales mediante los siguientes mecanismos financiar actividades que

mejoren el estado de los recursos evitar financiar actividades degradantes y

condicionar los desembolsos del creacutedito a la realizacioacuten de praacutecticas adecuadas

de produccioacuten Progresivamente en teacuterminos reales los intereses son altos los plazos de

pago inapropiados y abundantes los traacutemites que hacen el creacutedito inaccesible

La privatizacioacuten de entidades estatales y la reduccioacuten de las actividades de la Caja

Agraria -hoy Banco Agrario- el Banco Cafetero y el Banco Ganadero tras el

sentildeuelo de la eficiencia y la competenciason un duro golpe y un desestiacutemulo

principalmente para los pequentildeos y medianos productores

Los recursos de creacutedito con bajos intereses deberiacutean concederse en funshy

cioacuten de la capacidad productiva de los agricultores y de su grado de adaptacioacuten

a las innovaciones al nivel de sus caracteriacutesticas productivas y no tanto en funshy

cioacuten de su patrimonio La imposibilidad de acceder por sus altos costos a otros

factores productivos (agroquiacutemicos maquinaria asistencia teacutecnica infraestrucshy

tura riego etc) ha contribuido al estancamiento y a la crisis actual

Para el sector agropecuario no existe una poliacutetica de creacutedito que tenga en

cuenta las particularidades de las diversas regiones y de las diferentes categoshy

riacuteas de productores La vinculacioacuten del creacutedito con asistencia teacutecnica es precashy

ria Las Umata tienen mucho que otiecer y realizar en este campo

Igualmente es deseable a otros niveles productivos dinamizar el mercashy

do de capitales en las actividades agropecuarias

Para alcanzar el nivel de desarrollo rural se requiere promover que tanto los proshy

yectos productivos como las empresas rurales no dependan de un sistema financiero

con graves restricciones en teacuterminos de disponibilidad y costos del dinero Especiacuteshy

ficamente es importante evaluar la posibilidad de promover procesos de titularizacioacuten

de proyectos productivos para que a traveacutes de mecanismos como los de la propieshy

dad accionaria un conjunto de inversionistas puedan aportar recursos financieros

48 Espinosa Valderrama op cit p 19

[172]

H PAPH DE IA ECNOLOc fA EN EL SISTEMA

DE PROVUCCIOacuteN AGROPECUARIO

dirigidos a proyectos de escala suficiente para garantizar condiciones de competitishy

vidad en el entorno del mercado que es necesario enfrentar 49

La promocioacuten de asociaciones de productores o usuarios para acceder al creacutedito y otros estimulos debe generalizarse a lo largo y ancho del paiacutes con la mayor cobertura Cooperativas de usuarios de maquinaria y algunos otros sisshytemas de alquiler son una necesidad aplazada Es el momento propicio para poshyner en vigencia los bancos de maquinaria que complementados con proyectos de irrigacioacuten resultan una opcioacuten viable para incrementar la produccioacuten de alishy

mentos La indefinicioacuten de poliacuteticas de precios ayer precios de sustentacioacuten hoy

franjas de precios oferta selectiva y absorcioacuten de cosechas ha creado incertidumshybre y desestiacutemulos lo cual se agrava por los incumplimientos del gobierno en su poliacutetica de pactos para moderar las importaciones y promover la producciuacuteD nacional manifestados en reduccioacuten de aacutereas sembradas con el consecuente deshysabastecimiento de alimentos y su capacidad ampliticadora de la inflacioacuten La amenaza de importacioacuten no resuelve el problema lo multiplica En vez de estishymular a los agricultores internacionales con una produccioacuten altamente subsishy

diada se debe promover y apoyar la produccioacuten nacional De las poliacuteticas de estiacutemulo se destacan el Incentivo de Capitalizacioacuten Rushy

ral (ICR) que orienta poliacuteticas de creacutedito focalizadas para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo A traveacutes de este programa se pretende continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agroshypecuaria A pesar de representar un subsidio efectivo del orden del 40 los agrishy

cultores dan pocas muestras de apego a dicha generosidad Igualmente debe ser una accioacuten poliacutetica el experimentar maacutes el disentildeo e

implementacioacuten de subsidios e incentivos fiscales o de inversiones que fomenshyten el desarrollo sostenible agropecuario En este orden de ideas tienen la palashybra el Banco Agrario Finagro-ICR-CIF Proagro PRAN-Fondear instituciones y programas responsables de la poliacutetica de promocioacuten de las actividades agropeshy

cuarias y de asignacioacuten de creacutedito agrario Subsidios que aplicados por viacutea del gasto puacuteblico implican transferencias de unos

sectores a otros mediadas por una accioacuten especifica una programacioacuten y una deshy

finicioacuten de poliacuteticas estrateacutegicas del Estado Este esquema de subsidios se aplicaraacute

49 Perico op cit p 107

[I73]

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

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SECTOR AGROPECUARIO Y V ESARROI_LO RURAL

UNA MIRADA IN TE G RAl

Por fortuna existe una amplia gama de posibilidades muchas de ellas con resultados alentadores granjas integrales multicultivos cultivos integrales y complementarios sistemas silvopastoriles y agro forestales manejo de coberturas vegetales sobre el suelo fertilizacioacuten con materia orgaacutenica o abonos verdes seleccioacuten de cultivos rotacioacuten de cultivos siembra en franjas curvas de nivel y terrazas cercas vivas siembra y cosecha oportuna compostaje henificacioacuten y ensilaje manejo integrado de plagas traccioacuten animal especies promisorias (nuevas fuentes proteicas animales vegetales) uso de formas alternas de energiacutea y otras tantas fruto de los saberes populares o ancestrales yde los desarrollos tecnoloacutegicos modernos

Muchos de ellos han sido y deben ser objeto de investigacioacuten desarrollo

transferencia incorporacioacuten incentivo y fomento como parte de una poliacutetica de desarrollo sostenible agropecuario y rural lodo lo anterior complementado con la visioacuten de que los servicios ambientales produccioacuten de agua 02 captacioacuten de CO2 son una fuente de oportunidades para las comunidades rurales sumados a las crecientes actividades recreativas denominadas eco turismo

Agricultura orgaacutenica

Con este roacutetulo se recrean yagrupan diversas concepciones de la produccioacuten denominadas alternativas las cuales han dado lugar a muacuteltiples escuelas o postulados En el escenario de las agriculturas alterna tivas la ecoloacutegica se especializa en el sentido de que retoma con independencia las connotaciones tecnoloacutegicas de la llamada Revolucioacuten Verde esencialmente en los aspectos relativos a los agroquiacutemicos la mecaacutenica la geneacutetica y la biotecnologiacutea entre otros Su desarrollo ha evidenciado un amplio espectro de matices y tendencias por su esencia sostenible y la gran expansioacuten y acogida de sus productos modificando los actuales haacutebitos de consumo en razoacuten de esto la agricultura ecoloacutegica estaacute llamada a ocupar un lugar importante dentro de la produccioacuten y actividad econoacutemica

Esta tarea de modelar nuevas alternativas productivas sostenibles debe proshymoverse activamente a pesar de la reconocida tendencia a resistirse a apropiar nuevos modelos de produccioacuten y desarrollo maacutes auacuten cuando anteriores modeshylos como los que conformaron la Revolucioacuten Verde fueron profundamente arraigados y mantienen una inercia conceptual en las diferentes esferas Paralelashymente la sensibilidad que ha mostrado el sector al nuevo modelo de desarrollo econoacutemico y a las histoacutericas presiones que debe soportar por aspectos como la propiedad de la tierra la pobreza la violencia y maacutes recientemente la narcoproshy

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EL PAPEL DE LA TECNOIOCfA EN EL SlSTEMA

DE PRODUCC1OacuteN ACROPECUARlO

duccioacuten no soacutelo dificulta el desarrollo de estrategias ambientales sino que invoshy

lucra variables que han de tenerse en cuenta al momento de su disentildeo y puesta

en marcha Naturalmente para dar una respuesta maacutes integral a esta situacioacuten se hace

necesaria la identificacioacuten de una serie de factores que obrariacutean como catalizashy

dores o freno de un proceso que se aspira dinamice las actividades rurales y

agropecuarias Se admite que factores como la formacioacuten universitaria y los deshysarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos y su significativo aporte igualmente deben ser

involucrados

Factores movilizadores de la produccioacuten40

Estos factores guardan importancia vital en la medida que ellos pueden hashy

cer un gran aporte para responder las preguntas iquestqueacute coacutemo doacutende cuaacutendo y

cuaacutento producir y que son sustento en la definicioacuten de poliacuteticas y programas De manera sinteacutetica se podriacutean sentildealar los principales

Estructura de tenencia de la tierra

Es innegable que este factor tiene gran responsabilidad en el conflicto que

enfrenta Colombia La dificultad en acceder a la propiedad de la tierra entre otros factores desestimula la inversioacuten impide que mejore la capacidad productiva y

no permite incorporar al circuito de la economiacutea miles de pequentildeos minifundistas y desempleados lo cual alienta procesos de colonizacioacuten espontaacutenea que ponen

en alto riesgo reservas de flora fauna y de las comunidades indiacutegenas y demaacutes

etnias Empujados y desplazados por esa violencia miles de colombianos que como

Moiseacutes suentildean todaviacutea con la tierra prometida indiscriminadamente fueron incorporando nuevas tierras (reservas de flora y fauna e indiacutegenas) a la produccioacuten

Se amplioacute la frontera agriacutecola viacutea ganaderizacioacuten y colonizacioacuten espontaacutenea lo cual se tradujo en un catalizador de la degradacioacuten de suelos y cuencas con su maacutexima expresioacuten en los cultivos iliacutecitos Por tanto una poliacutetica de clarificacioacuten de la propiedad de la tierra que a su vez evite la peacuterdida de la misma por manejos

ambientales degradantes contribuiraacute al desarrollo de sistemas de produccioacuten

sostenibles

40 Fuente Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 1998 Gestioacuten amshybiental principios para lna poliacutetica de desarrollo sostenible agropecuario y rural Bogotaacute

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RUR4t

UNA MIRADA INTEGRAL

La dimensioacuten de la crisis generalizada de la economiacutea en particular de la agraria indiscutiblemente ha convertido al sector rural en un escenario donshy

de se concentran las maacutes altas condiciones de pobreza de desigualdad de peacutershy

dida de vigor del aparato productivo y de debilitamiento de las instituciones

poliacuteticas y del Estado aunado ello a la intensificacioacuten de la economiacutea del narshycotraacutefico la profundizacioacuten del conflicto guerrillero y las violentas expresiones de respuesta de las autodefensas y grupos paramilitares Bastaraacute recordar algushynos hechos y cifras para constatar la dimensioacuten de las dificultades41

Es tan evidente la necesidad de la tierra por los pequentildeos propietarios que algunos departamentos --caso Caquetaacute-- y algunos territorios antes denominados

Comisariacuteas e Intendencias deben su traacutensito a departamentos entre otras razones

a la labor colonizadora heroica y depredadora en estas zonas de miles de

colombianos desplazados por la violencia que normalmente ha tenido origen en la tenencia y concentracioacuten de la tierra Toda esta accioacuten ha sido recuperadora complementada con invasiones y titularizacioacuten de baldiacuteos de un factor de produccioacuten condicioacuten de vida para los que no tienen acceso al capital ni a la

ciencia pero siacute mucha mano de obra familiar en un contexto de una precaria economiacutea de subsistencia

Desde la invocacioacuten con la primera ley de tierras en los antildeos treinta de

la funcioacuten social de la propiedad muchos cambios han ocurrido en la Colomshy

bia del siglo XXI que se inserta en la economiacutea mundial sin que este problema ancestral tenga solucioacuten Ante el agotamiento de propuestas y la ausencia calishyficada de patrocinadores algunas voces reclaman 42

No parece haber razoacuten para que se siga conservando una anacroacutenica preocupacioacuten

sobre la estructura de la tierra como condicioacuten para el desarrollo de la agricultura y

la ganaderiacutea Mantener ese punto de vista en el disentildeo de las estra tegias de desarrollo

agriacutecola y rural es contribuir a mantener el atraso y la pobreza [ J Aceptando que

igualmente es necesaria la distribucioacuten de la equidad de la educacioacuten la capacitacioacuten

y la informacioacuten y el tipo de instituciones que faciliten el desarrollo de los mercados

de derechos de uso de los factores lo cual requiere condiciones juriacutedicas y

econoacutemicas que son especiacuteficas para este tipo de desarrollo

Loacutegicamente no se trata de un simple reparto --como mecanismo distrishybutivo y tranquilizador de conciencias-- normalmente de tierras marginales y

41 SACop cit p 49

42 2000 La reforma agraria en Colombia la redistribucioacuten pierde terreno Portafolio Bogotaacute 5 de diciembre p 15

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EL IIPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWJUCCOacuteN AGROPECUARIO

de baja fertilidad sino que es necesario recoger otros elementos para que ese

proceso sea viable En el aacutembito de la concentracioacuten de la tierra y en abierta confrontacioacuten

S 43 - Icon e I p anteamlento anterIor I u3rez sena a Algunas propuestas recientes sobre el papel que debe jugar el Estado en la tenencia de

la tierra han insistido en privilegiar su accioacuten a partir del mercado en detrimento de

una intervencioacuten directa y orientada en la propiedad rural [ ] El mercado exaltado

como instrumento baacutesico regulador de la economiacutea ilustra lo que la imaginacioacuten pueshy

de ya no s6lo se le atribuye un papel regulador sino tambieacuten el de agente de cambio

autoacutenomo en una institucioacuten baacutesica de la sociedad lOmo es la propiedad de la tierra

[] Privilegiar las fuertas del mercado en detrimento de la intervencioacuten directa del

Estado no contribuiraacute eficazmente a la solucioacuten de los grandes conflictos sociales y

menos apuntaraacute a la construccioacuten de la paz Puede ocurrir todo lo contrario untilde estiacuteshy

mulo indirecto a legitimar la violencia como viacutea propicia para activar el mercado de

tierras [] Es evidente que no hay transferencia de la tierra de los grandes propietashy

rios a los pequentildeos y medianos tampoco en las zonas de minifundio hay tendencia

por la recomposicioacuten (ampliacioacuten) de predios en virtud del mercado ocurriendo un

fenoacutemeno contrario una mayor fragmentacioacuten parcelaria

Ante tan contundentes argumentos no hay razones para que algunos no

consideren que deberiacutea existir un liacutemite de propiedad de la tierra En resumen una reforma agraria inconclusa que se ha movido entre la

ineficacia y corrupcioacuten delIneara y un amplio espectro legisLativo de poliacuteticas y programas ambiguos que no ponen en cuestioacuten la concentracioacuten de la tierra y la necesidad de una verdadera reforma agraria que desborde la negociacioacuten con la insurgencia La reforma no soacutelo se justifica porque estaacute en el listado de la

agenda de negociacioacuten sino por su capacidad de generar equidad y paz Nuestros legisladores y gobernantes deben superar la visioacuten de una probLeshy

maacutetica de la tierra asociada a una disputa de orden juriacutedico cuando se trata evishydentemente de un problema de orden y caraacutecter sociaL La gran equivocacioacuten ha sido pensar que como lo agrario pasoacute de moda ya no es un problema o al menos es un anacronismo Pero subsiste croacutenico y en fase terminal violenta44

43 Ruth Suaacuterez GOacutemez 1992 El mercado de tierras en Colombia lo que no puede Coyuntura AgropeClaria 9 (3) pp 64-70

44 Viacutector Reyes Morris 2002 Paradojas o verdades en paralelo UN Perioacuteshydico 31 Bogotaacute 17 de febrero p 3

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAl-

UNA MlRAVA INTEGRAL

Comercializacioacuten

Este factor reviste en la produccioacuten agropecuaria otra particularidad y sinshy

gularidad importantiacutesima que hace maacutes riesgosa la produccioacuten Los mercados agriacutecolas presentan distorsiones e imperfecciones muy superiores a

Las prevalecientes en otros sectores econoacutemicos En el plano internacional los paiacuteses

desarrollados y algunos en desarrollo otorgan elevados subsidios y proteccioacuten a su

produccioacuten agropecuaria lo que deprime los precios y ocasiona sobreoferta de estos

bienes En el mercado interno numerosos productos rurales dispersos enfrentan

monopsonios u oligopsonios que adquieren sus cosechas las procesan o las

comercializan y las venden a los consumidores igualmente numerosos y dispersos

de manera que la cadena es pe~fecta en sus extremos e imperfecta en su parte

centra145bull

El no contar con reglas de juego claras impide no soacutelo diferenciar y optishymizar la produccioacuten sino tambieacuten aprovechar los subproductos Igualmente el escaso desarrollo de los marcos normativos no permite explQtar las oportushynidades de mercado sobre todo ahora que los haacutebitos de consumo se inclinan hacia los frutos de procesos productivos sostenibles

Aun los pequentildeos campesinos reconociendo la importancia de los proshycesos de comercializacioacuten y haciendo acopio de sus expresiones populares pero no por ello menos contundentes y claras dicen Producto que 110 tenga mercashydo asegurado es bobada cultivarlo Y reiteran Cultivar sin saber a quieacuten se le venderaacute lo producido es equivalente a perder el tiempo Es comuacuten la queja de los agricultores por tener que dejar sus cosechas enterradas o sin recoger porque los precios en los mercados estaacuten deprimidos y econoacutemicamente no se justifica hacerlo Es evidente que las siembras sin control exponen maacutes la produccioacuten (en especial la hortiacutecola y de frutales) ya que la falta de planificacioacuten y el desshyconocimiento del mercado las hacen menos competitivas y las dejan en manos de los reconocidos reducidores o usureros de las plazas mayoristas y minorisshytas quienes acaparan el esfuerzo de los productores

Para evitar esa incertidumbre falta una adecuada organizacioacuten e interloshycucioacuten de los pequentildeos y grandes productores para la comercializacioacuten que igualmente cuide sus intereses Algunos pasos en ese sentido se han estado dando a traveacutes de las cadenas productivas y las diferentes modalidades de agricultura por contrato De estos beneficios han estado ausentes los productores que esshy

45 Perry op cit p 135

[170 ]

El PAPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWVU CCOacuteN AGROPEC UARIO

taacuten por fuera del suministro de materias primas para la industria y la agroinshydustria

En el terreno de la comercializacioacuten y mercado de capitales la Bolsa Nashycional Agropecuaria estaacute llamada a cumplir un importante papel en la modershynizacioacuten y ampliacioacuten de las fuentes de inversioacuten privada y fortalecimiento de los mercados de bienes rurales46

Por fortuna para algunos productores agriacutecolas la creciente orientacioacuten de la agricultura hacia el mercado los gustos cada vez maacutes sofisticados yexishygentes de los consumidores el cada vez mayor peso que tienen las actividades no agriacutecolas en la conformacioacuten del precio al consumidor de alimentos han l1eshyvado a fortalecer la ligazoacuten entre agricultura y agroindustria y a organizar creshycientemente la produccioacuten para cadenas productivas que puedan responder a la dinaacutemica y las caracteriacutesticas de la demanda47 Estas cadenas productivas son una buena alternativa para incentivar modelos de produccioacuten y de cooperacioacuten entre los diversos actores quienes mediante la concertacioacuten pueden mejorar la produccioacuten la productividad y la rentabilidad dentro de contextos competishy

tivos Paralelo a ello debe ser un principio de poliacutetica el promover la aplicacioacuten

de tecnologiacuteas de poscosecha y de transformacioacuten que eviten sus altas peacuterdishydas asiacute como el estudio de normas teacutecnicas y de calidad que permitan diferenshyciar la produccioacuten y diversificar los mercados incrementando la eficiencia de los sistemas productivos y de comercializacioacuten La problemaacutetica ambiental reshylacionada con la comercializacioacuten hace referencia a las peacuterdidas energeacuteticas y de producto que el proceso entrantildea con sus implicaciones en los ingresos de los productores como fruto ademaacutes de las imperfecciones del mercado

Creacutedito subsidios e incentivos

En el marco de la internacionalizacioacuten econoacutemica el gobierno colombiashyno comenzoacute a desmontar los incentivos que permitiacutean la produccioacuten agropeshycuaria con el pretexto de no subsidiar la ineficiencia que distorsiona la concurrencia al mercado Entre otras cosas por haberse destruido los mecashynismos de asistencia teacutecnica y financiera asiacute como la renovacioacuten y actualizashycioacuten agriacutecolas juntamente con los incentivos internacionalmente permitidos los subsidios se convirtieron en zonas de reserva de las naciones industrializashy

46 Perico op cit p 185

47 Perry op cit p136

SECTOR AGROPECUARIO j ESAllROLLO IWRAL

UNA MIRADA IN TFGRAI

das Yen ese campo al margen de los estiacutemulos y beneficios de la nueva revoshylucioacuten tecnoloacutegica nos situamos48

La disponibilidad del creacutedito estatal agropecuario y las tasas de intereacutes

subsidiadas que eacuteste representa junto con la aceptacioacuten taacutecita de bajos niveles

de reembolso siguen ejerciendo una influencia importante sobre los patrones de produccioacuten agropecuaria Esta influencia debe ser aprovechada para

promover el desarrollo agropecuario sostenible y la conservacioacuten de los recursos

naturales mediante los siguientes mecanismos financiar actividades que

mejoren el estado de los recursos evitar financiar actividades degradantes y

condicionar los desembolsos del creacutedito a la realizacioacuten de praacutecticas adecuadas

de produccioacuten Progresivamente en teacuterminos reales los intereses son altos los plazos de

pago inapropiados y abundantes los traacutemites que hacen el creacutedito inaccesible

La privatizacioacuten de entidades estatales y la reduccioacuten de las actividades de la Caja

Agraria -hoy Banco Agrario- el Banco Cafetero y el Banco Ganadero tras el

sentildeuelo de la eficiencia y la competenciason un duro golpe y un desestiacutemulo

principalmente para los pequentildeos y medianos productores

Los recursos de creacutedito con bajos intereses deberiacutean concederse en funshy

cioacuten de la capacidad productiva de los agricultores y de su grado de adaptacioacuten

a las innovaciones al nivel de sus caracteriacutesticas productivas y no tanto en funshy

cioacuten de su patrimonio La imposibilidad de acceder por sus altos costos a otros

factores productivos (agroquiacutemicos maquinaria asistencia teacutecnica infraestrucshy

tura riego etc) ha contribuido al estancamiento y a la crisis actual

Para el sector agropecuario no existe una poliacutetica de creacutedito que tenga en

cuenta las particularidades de las diversas regiones y de las diferentes categoshy

riacuteas de productores La vinculacioacuten del creacutedito con asistencia teacutecnica es precashy

ria Las Umata tienen mucho que otiecer y realizar en este campo

Igualmente es deseable a otros niveles productivos dinamizar el mercashy

do de capitales en las actividades agropecuarias

Para alcanzar el nivel de desarrollo rural se requiere promover que tanto los proshy

yectos productivos como las empresas rurales no dependan de un sistema financiero

con graves restricciones en teacuterminos de disponibilidad y costos del dinero Especiacuteshy

ficamente es importante evaluar la posibilidad de promover procesos de titularizacioacuten

de proyectos productivos para que a traveacutes de mecanismos como los de la propieshy

dad accionaria un conjunto de inversionistas puedan aportar recursos financieros

48 Espinosa Valderrama op cit p 19

[172]

H PAPH DE IA ECNOLOc fA EN EL SISTEMA

DE PROVUCCIOacuteN AGROPECUARIO

dirigidos a proyectos de escala suficiente para garantizar condiciones de competitishy

vidad en el entorno del mercado que es necesario enfrentar 49

La promocioacuten de asociaciones de productores o usuarios para acceder al creacutedito y otros estimulos debe generalizarse a lo largo y ancho del paiacutes con la mayor cobertura Cooperativas de usuarios de maquinaria y algunos otros sisshytemas de alquiler son una necesidad aplazada Es el momento propicio para poshyner en vigencia los bancos de maquinaria que complementados con proyectos de irrigacioacuten resultan una opcioacuten viable para incrementar la produccioacuten de alishy

mentos La indefinicioacuten de poliacuteticas de precios ayer precios de sustentacioacuten hoy

franjas de precios oferta selectiva y absorcioacuten de cosechas ha creado incertidumshybre y desestiacutemulos lo cual se agrava por los incumplimientos del gobierno en su poliacutetica de pactos para moderar las importaciones y promover la producciuacuteD nacional manifestados en reduccioacuten de aacutereas sembradas con el consecuente deshysabastecimiento de alimentos y su capacidad ampliticadora de la inflacioacuten La amenaza de importacioacuten no resuelve el problema lo multiplica En vez de estishymular a los agricultores internacionales con una produccioacuten altamente subsishy

diada se debe promover y apoyar la produccioacuten nacional De las poliacuteticas de estiacutemulo se destacan el Incentivo de Capitalizacioacuten Rushy

ral (ICR) que orienta poliacuteticas de creacutedito focalizadas para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo A traveacutes de este programa se pretende continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agroshypecuaria A pesar de representar un subsidio efectivo del orden del 40 los agrishy

cultores dan pocas muestras de apego a dicha generosidad Igualmente debe ser una accioacuten poliacutetica el experimentar maacutes el disentildeo e

implementacioacuten de subsidios e incentivos fiscales o de inversiones que fomenshyten el desarrollo sostenible agropecuario En este orden de ideas tienen la palashybra el Banco Agrario Finagro-ICR-CIF Proagro PRAN-Fondear instituciones y programas responsables de la poliacutetica de promocioacuten de las actividades agropeshy

cuarias y de asignacioacuten de creacutedito agrario Subsidios que aplicados por viacutea del gasto puacuteblico implican transferencias de unos

sectores a otros mediadas por una accioacuten especifica una programacioacuten y una deshy

finicioacuten de poliacuteticas estrateacutegicas del Estado Este esquema de subsidios se aplicaraacute

49 Perico op cit p 107

[I73]

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

[1741

EL PAPEL DE LA TECNOIOCfA EN EL SlSTEMA

DE PRODUCC1OacuteN ACROPECUARlO

duccioacuten no soacutelo dificulta el desarrollo de estrategias ambientales sino que invoshy

lucra variables que han de tenerse en cuenta al momento de su disentildeo y puesta

en marcha Naturalmente para dar una respuesta maacutes integral a esta situacioacuten se hace

necesaria la identificacioacuten de una serie de factores que obrariacutean como catalizashy

dores o freno de un proceso que se aspira dinamice las actividades rurales y

agropecuarias Se admite que factores como la formacioacuten universitaria y los deshysarrollos cientiacutefico-tecnoloacutegicos y su significativo aporte igualmente deben ser

involucrados

Factores movilizadores de la produccioacuten40

Estos factores guardan importancia vital en la medida que ellos pueden hashy

cer un gran aporte para responder las preguntas iquestqueacute coacutemo doacutende cuaacutendo y

cuaacutento producir y que son sustento en la definicioacuten de poliacuteticas y programas De manera sinteacutetica se podriacutean sentildealar los principales

Estructura de tenencia de la tierra

Es innegable que este factor tiene gran responsabilidad en el conflicto que

enfrenta Colombia La dificultad en acceder a la propiedad de la tierra entre otros factores desestimula la inversioacuten impide que mejore la capacidad productiva y

no permite incorporar al circuito de la economiacutea miles de pequentildeos minifundistas y desempleados lo cual alienta procesos de colonizacioacuten espontaacutenea que ponen

en alto riesgo reservas de flora fauna y de las comunidades indiacutegenas y demaacutes

etnias Empujados y desplazados por esa violencia miles de colombianos que como

Moiseacutes suentildean todaviacutea con la tierra prometida indiscriminadamente fueron incorporando nuevas tierras (reservas de flora y fauna e indiacutegenas) a la produccioacuten

Se amplioacute la frontera agriacutecola viacutea ganaderizacioacuten y colonizacioacuten espontaacutenea lo cual se tradujo en un catalizador de la degradacioacuten de suelos y cuencas con su maacutexima expresioacuten en los cultivos iliacutecitos Por tanto una poliacutetica de clarificacioacuten de la propiedad de la tierra que a su vez evite la peacuterdida de la misma por manejos

ambientales degradantes contribuiraacute al desarrollo de sistemas de produccioacuten

sostenibles

40 Fuente Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 1998 Gestioacuten amshybiental principios para lna poliacutetica de desarrollo sostenible agropecuario y rural Bogotaacute

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RUR4t

UNA MIRADA INTEGRAL

La dimensioacuten de la crisis generalizada de la economiacutea en particular de la agraria indiscutiblemente ha convertido al sector rural en un escenario donshy

de se concentran las maacutes altas condiciones de pobreza de desigualdad de peacutershy

dida de vigor del aparato productivo y de debilitamiento de las instituciones

poliacuteticas y del Estado aunado ello a la intensificacioacuten de la economiacutea del narshycotraacutefico la profundizacioacuten del conflicto guerrillero y las violentas expresiones de respuesta de las autodefensas y grupos paramilitares Bastaraacute recordar algushynos hechos y cifras para constatar la dimensioacuten de las dificultades41

Es tan evidente la necesidad de la tierra por los pequentildeos propietarios que algunos departamentos --caso Caquetaacute-- y algunos territorios antes denominados

Comisariacuteas e Intendencias deben su traacutensito a departamentos entre otras razones

a la labor colonizadora heroica y depredadora en estas zonas de miles de

colombianos desplazados por la violencia que normalmente ha tenido origen en la tenencia y concentracioacuten de la tierra Toda esta accioacuten ha sido recuperadora complementada con invasiones y titularizacioacuten de baldiacuteos de un factor de produccioacuten condicioacuten de vida para los que no tienen acceso al capital ni a la

ciencia pero siacute mucha mano de obra familiar en un contexto de una precaria economiacutea de subsistencia

Desde la invocacioacuten con la primera ley de tierras en los antildeos treinta de

la funcioacuten social de la propiedad muchos cambios han ocurrido en la Colomshy

bia del siglo XXI que se inserta en la economiacutea mundial sin que este problema ancestral tenga solucioacuten Ante el agotamiento de propuestas y la ausencia calishyficada de patrocinadores algunas voces reclaman 42

No parece haber razoacuten para que se siga conservando una anacroacutenica preocupacioacuten

sobre la estructura de la tierra como condicioacuten para el desarrollo de la agricultura y

la ganaderiacutea Mantener ese punto de vista en el disentildeo de las estra tegias de desarrollo

agriacutecola y rural es contribuir a mantener el atraso y la pobreza [ J Aceptando que

igualmente es necesaria la distribucioacuten de la equidad de la educacioacuten la capacitacioacuten

y la informacioacuten y el tipo de instituciones que faciliten el desarrollo de los mercados

de derechos de uso de los factores lo cual requiere condiciones juriacutedicas y

econoacutemicas que son especiacuteficas para este tipo de desarrollo

Loacutegicamente no se trata de un simple reparto --como mecanismo distrishybutivo y tranquilizador de conciencias-- normalmente de tierras marginales y

41 SACop cit p 49

42 2000 La reforma agraria en Colombia la redistribucioacuten pierde terreno Portafolio Bogotaacute 5 de diciembre p 15

[168J

EL IIPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWJUCCOacuteN AGROPECUARIO

de baja fertilidad sino que es necesario recoger otros elementos para que ese

proceso sea viable En el aacutembito de la concentracioacuten de la tierra y en abierta confrontacioacuten

S 43 - Icon e I p anteamlento anterIor I u3rez sena a Algunas propuestas recientes sobre el papel que debe jugar el Estado en la tenencia de

la tierra han insistido en privilegiar su accioacuten a partir del mercado en detrimento de

una intervencioacuten directa y orientada en la propiedad rural [ ] El mercado exaltado

como instrumento baacutesico regulador de la economiacutea ilustra lo que la imaginacioacuten pueshy

de ya no s6lo se le atribuye un papel regulador sino tambieacuten el de agente de cambio

autoacutenomo en una institucioacuten baacutesica de la sociedad lOmo es la propiedad de la tierra

[] Privilegiar las fuertas del mercado en detrimento de la intervencioacuten directa del

Estado no contribuiraacute eficazmente a la solucioacuten de los grandes conflictos sociales y

menos apuntaraacute a la construccioacuten de la paz Puede ocurrir todo lo contrario untilde estiacuteshy

mulo indirecto a legitimar la violencia como viacutea propicia para activar el mercado de

tierras [] Es evidente que no hay transferencia de la tierra de los grandes propietashy

rios a los pequentildeos y medianos tampoco en las zonas de minifundio hay tendencia

por la recomposicioacuten (ampliacioacuten) de predios en virtud del mercado ocurriendo un

fenoacutemeno contrario una mayor fragmentacioacuten parcelaria

Ante tan contundentes argumentos no hay razones para que algunos no

consideren que deberiacutea existir un liacutemite de propiedad de la tierra En resumen una reforma agraria inconclusa que se ha movido entre la

ineficacia y corrupcioacuten delIneara y un amplio espectro legisLativo de poliacuteticas y programas ambiguos que no ponen en cuestioacuten la concentracioacuten de la tierra y la necesidad de una verdadera reforma agraria que desborde la negociacioacuten con la insurgencia La reforma no soacutelo se justifica porque estaacute en el listado de la

agenda de negociacioacuten sino por su capacidad de generar equidad y paz Nuestros legisladores y gobernantes deben superar la visioacuten de una probLeshy

maacutetica de la tierra asociada a una disputa de orden juriacutedico cuando se trata evishydentemente de un problema de orden y caraacutecter sociaL La gran equivocacioacuten ha sido pensar que como lo agrario pasoacute de moda ya no es un problema o al menos es un anacronismo Pero subsiste croacutenico y en fase terminal violenta44

43 Ruth Suaacuterez GOacutemez 1992 El mercado de tierras en Colombia lo que no puede Coyuntura AgropeClaria 9 (3) pp 64-70

44 Viacutector Reyes Morris 2002 Paradojas o verdades en paralelo UN Perioacuteshydico 31 Bogotaacute 17 de febrero p 3

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAl-

UNA MlRAVA INTEGRAL

Comercializacioacuten

Este factor reviste en la produccioacuten agropecuaria otra particularidad y sinshy

gularidad importantiacutesima que hace maacutes riesgosa la produccioacuten Los mercados agriacutecolas presentan distorsiones e imperfecciones muy superiores a

Las prevalecientes en otros sectores econoacutemicos En el plano internacional los paiacuteses

desarrollados y algunos en desarrollo otorgan elevados subsidios y proteccioacuten a su

produccioacuten agropecuaria lo que deprime los precios y ocasiona sobreoferta de estos

bienes En el mercado interno numerosos productos rurales dispersos enfrentan

monopsonios u oligopsonios que adquieren sus cosechas las procesan o las

comercializan y las venden a los consumidores igualmente numerosos y dispersos

de manera que la cadena es pe~fecta en sus extremos e imperfecta en su parte

centra145bull

El no contar con reglas de juego claras impide no soacutelo diferenciar y optishymizar la produccioacuten sino tambieacuten aprovechar los subproductos Igualmente el escaso desarrollo de los marcos normativos no permite explQtar las oportushynidades de mercado sobre todo ahora que los haacutebitos de consumo se inclinan hacia los frutos de procesos productivos sostenibles

Aun los pequentildeos campesinos reconociendo la importancia de los proshycesos de comercializacioacuten y haciendo acopio de sus expresiones populares pero no por ello menos contundentes y claras dicen Producto que 110 tenga mercashydo asegurado es bobada cultivarlo Y reiteran Cultivar sin saber a quieacuten se le venderaacute lo producido es equivalente a perder el tiempo Es comuacuten la queja de los agricultores por tener que dejar sus cosechas enterradas o sin recoger porque los precios en los mercados estaacuten deprimidos y econoacutemicamente no se justifica hacerlo Es evidente que las siembras sin control exponen maacutes la produccioacuten (en especial la hortiacutecola y de frutales) ya que la falta de planificacioacuten y el desshyconocimiento del mercado las hacen menos competitivas y las dejan en manos de los reconocidos reducidores o usureros de las plazas mayoristas y minorisshytas quienes acaparan el esfuerzo de los productores

Para evitar esa incertidumbre falta una adecuada organizacioacuten e interloshycucioacuten de los pequentildeos y grandes productores para la comercializacioacuten que igualmente cuide sus intereses Algunos pasos en ese sentido se han estado dando a traveacutes de las cadenas productivas y las diferentes modalidades de agricultura por contrato De estos beneficios han estado ausentes los productores que esshy

45 Perry op cit p 135

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El PAPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWVU CCOacuteN AGROPEC UARIO

taacuten por fuera del suministro de materias primas para la industria y la agroinshydustria

En el terreno de la comercializacioacuten y mercado de capitales la Bolsa Nashycional Agropecuaria estaacute llamada a cumplir un importante papel en la modershynizacioacuten y ampliacioacuten de las fuentes de inversioacuten privada y fortalecimiento de los mercados de bienes rurales46

Por fortuna para algunos productores agriacutecolas la creciente orientacioacuten de la agricultura hacia el mercado los gustos cada vez maacutes sofisticados yexishygentes de los consumidores el cada vez mayor peso que tienen las actividades no agriacutecolas en la conformacioacuten del precio al consumidor de alimentos han l1eshyvado a fortalecer la ligazoacuten entre agricultura y agroindustria y a organizar creshycientemente la produccioacuten para cadenas productivas que puedan responder a la dinaacutemica y las caracteriacutesticas de la demanda47 Estas cadenas productivas son una buena alternativa para incentivar modelos de produccioacuten y de cooperacioacuten entre los diversos actores quienes mediante la concertacioacuten pueden mejorar la produccioacuten la productividad y la rentabilidad dentro de contextos competishy

tivos Paralelo a ello debe ser un principio de poliacutetica el promover la aplicacioacuten

de tecnologiacuteas de poscosecha y de transformacioacuten que eviten sus altas peacuterdishydas asiacute como el estudio de normas teacutecnicas y de calidad que permitan diferenshyciar la produccioacuten y diversificar los mercados incrementando la eficiencia de los sistemas productivos y de comercializacioacuten La problemaacutetica ambiental reshylacionada con la comercializacioacuten hace referencia a las peacuterdidas energeacuteticas y de producto que el proceso entrantildea con sus implicaciones en los ingresos de los productores como fruto ademaacutes de las imperfecciones del mercado

Creacutedito subsidios e incentivos

En el marco de la internacionalizacioacuten econoacutemica el gobierno colombiashyno comenzoacute a desmontar los incentivos que permitiacutean la produccioacuten agropeshycuaria con el pretexto de no subsidiar la ineficiencia que distorsiona la concurrencia al mercado Entre otras cosas por haberse destruido los mecashynismos de asistencia teacutecnica y financiera asiacute como la renovacioacuten y actualizashycioacuten agriacutecolas juntamente con los incentivos internacionalmente permitidos los subsidios se convirtieron en zonas de reserva de las naciones industrializashy

46 Perico op cit p 185

47 Perry op cit p136

SECTOR AGROPECUARIO j ESAllROLLO IWRAL

UNA MIRADA IN TFGRAI

das Yen ese campo al margen de los estiacutemulos y beneficios de la nueva revoshylucioacuten tecnoloacutegica nos situamos48

La disponibilidad del creacutedito estatal agropecuario y las tasas de intereacutes

subsidiadas que eacuteste representa junto con la aceptacioacuten taacutecita de bajos niveles

de reembolso siguen ejerciendo una influencia importante sobre los patrones de produccioacuten agropecuaria Esta influencia debe ser aprovechada para

promover el desarrollo agropecuario sostenible y la conservacioacuten de los recursos

naturales mediante los siguientes mecanismos financiar actividades que

mejoren el estado de los recursos evitar financiar actividades degradantes y

condicionar los desembolsos del creacutedito a la realizacioacuten de praacutecticas adecuadas

de produccioacuten Progresivamente en teacuterminos reales los intereses son altos los plazos de

pago inapropiados y abundantes los traacutemites que hacen el creacutedito inaccesible

La privatizacioacuten de entidades estatales y la reduccioacuten de las actividades de la Caja

Agraria -hoy Banco Agrario- el Banco Cafetero y el Banco Ganadero tras el

sentildeuelo de la eficiencia y la competenciason un duro golpe y un desestiacutemulo

principalmente para los pequentildeos y medianos productores

Los recursos de creacutedito con bajos intereses deberiacutean concederse en funshy

cioacuten de la capacidad productiva de los agricultores y de su grado de adaptacioacuten

a las innovaciones al nivel de sus caracteriacutesticas productivas y no tanto en funshy

cioacuten de su patrimonio La imposibilidad de acceder por sus altos costos a otros

factores productivos (agroquiacutemicos maquinaria asistencia teacutecnica infraestrucshy

tura riego etc) ha contribuido al estancamiento y a la crisis actual

Para el sector agropecuario no existe una poliacutetica de creacutedito que tenga en

cuenta las particularidades de las diversas regiones y de las diferentes categoshy

riacuteas de productores La vinculacioacuten del creacutedito con asistencia teacutecnica es precashy

ria Las Umata tienen mucho que otiecer y realizar en este campo

Igualmente es deseable a otros niveles productivos dinamizar el mercashy

do de capitales en las actividades agropecuarias

Para alcanzar el nivel de desarrollo rural se requiere promover que tanto los proshy

yectos productivos como las empresas rurales no dependan de un sistema financiero

con graves restricciones en teacuterminos de disponibilidad y costos del dinero Especiacuteshy

ficamente es importante evaluar la posibilidad de promover procesos de titularizacioacuten

de proyectos productivos para que a traveacutes de mecanismos como los de la propieshy

dad accionaria un conjunto de inversionistas puedan aportar recursos financieros

48 Espinosa Valderrama op cit p 19

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H PAPH DE IA ECNOLOc fA EN EL SISTEMA

DE PROVUCCIOacuteN AGROPECUARIO

dirigidos a proyectos de escala suficiente para garantizar condiciones de competitishy

vidad en el entorno del mercado que es necesario enfrentar 49

La promocioacuten de asociaciones de productores o usuarios para acceder al creacutedito y otros estimulos debe generalizarse a lo largo y ancho del paiacutes con la mayor cobertura Cooperativas de usuarios de maquinaria y algunos otros sisshytemas de alquiler son una necesidad aplazada Es el momento propicio para poshyner en vigencia los bancos de maquinaria que complementados con proyectos de irrigacioacuten resultan una opcioacuten viable para incrementar la produccioacuten de alishy

mentos La indefinicioacuten de poliacuteticas de precios ayer precios de sustentacioacuten hoy

franjas de precios oferta selectiva y absorcioacuten de cosechas ha creado incertidumshybre y desestiacutemulos lo cual se agrava por los incumplimientos del gobierno en su poliacutetica de pactos para moderar las importaciones y promover la producciuacuteD nacional manifestados en reduccioacuten de aacutereas sembradas con el consecuente deshysabastecimiento de alimentos y su capacidad ampliticadora de la inflacioacuten La amenaza de importacioacuten no resuelve el problema lo multiplica En vez de estishymular a los agricultores internacionales con una produccioacuten altamente subsishy

diada se debe promover y apoyar la produccioacuten nacional De las poliacuteticas de estiacutemulo se destacan el Incentivo de Capitalizacioacuten Rushy

ral (ICR) que orienta poliacuteticas de creacutedito focalizadas para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo A traveacutes de este programa se pretende continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agroshypecuaria A pesar de representar un subsidio efectivo del orden del 40 los agrishy

cultores dan pocas muestras de apego a dicha generosidad Igualmente debe ser una accioacuten poliacutetica el experimentar maacutes el disentildeo e

implementacioacuten de subsidios e incentivos fiscales o de inversiones que fomenshyten el desarrollo sostenible agropecuario En este orden de ideas tienen la palashybra el Banco Agrario Finagro-ICR-CIF Proagro PRAN-Fondear instituciones y programas responsables de la poliacutetica de promocioacuten de las actividades agropeshy

cuarias y de asignacioacuten de creacutedito agrario Subsidios que aplicados por viacutea del gasto puacuteblico implican transferencias de unos

sectores a otros mediadas por una accioacuten especifica una programacioacuten y una deshy

finicioacuten de poliacuteticas estrateacutegicas del Estado Este esquema de subsidios se aplicaraacute

49 Perico op cit p 107

[I73]

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

[1741

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RUR4t

UNA MIRADA INTEGRAL

La dimensioacuten de la crisis generalizada de la economiacutea en particular de la agraria indiscutiblemente ha convertido al sector rural en un escenario donshy

de se concentran las maacutes altas condiciones de pobreza de desigualdad de peacutershy

dida de vigor del aparato productivo y de debilitamiento de las instituciones

poliacuteticas y del Estado aunado ello a la intensificacioacuten de la economiacutea del narshycotraacutefico la profundizacioacuten del conflicto guerrillero y las violentas expresiones de respuesta de las autodefensas y grupos paramilitares Bastaraacute recordar algushynos hechos y cifras para constatar la dimensioacuten de las dificultades41

Es tan evidente la necesidad de la tierra por los pequentildeos propietarios que algunos departamentos --caso Caquetaacute-- y algunos territorios antes denominados

Comisariacuteas e Intendencias deben su traacutensito a departamentos entre otras razones

a la labor colonizadora heroica y depredadora en estas zonas de miles de

colombianos desplazados por la violencia que normalmente ha tenido origen en la tenencia y concentracioacuten de la tierra Toda esta accioacuten ha sido recuperadora complementada con invasiones y titularizacioacuten de baldiacuteos de un factor de produccioacuten condicioacuten de vida para los que no tienen acceso al capital ni a la

ciencia pero siacute mucha mano de obra familiar en un contexto de una precaria economiacutea de subsistencia

Desde la invocacioacuten con la primera ley de tierras en los antildeos treinta de

la funcioacuten social de la propiedad muchos cambios han ocurrido en la Colomshy

bia del siglo XXI que se inserta en la economiacutea mundial sin que este problema ancestral tenga solucioacuten Ante el agotamiento de propuestas y la ausencia calishyficada de patrocinadores algunas voces reclaman 42

No parece haber razoacuten para que se siga conservando una anacroacutenica preocupacioacuten

sobre la estructura de la tierra como condicioacuten para el desarrollo de la agricultura y

la ganaderiacutea Mantener ese punto de vista en el disentildeo de las estra tegias de desarrollo

agriacutecola y rural es contribuir a mantener el atraso y la pobreza [ J Aceptando que

igualmente es necesaria la distribucioacuten de la equidad de la educacioacuten la capacitacioacuten

y la informacioacuten y el tipo de instituciones que faciliten el desarrollo de los mercados

de derechos de uso de los factores lo cual requiere condiciones juriacutedicas y

econoacutemicas que son especiacuteficas para este tipo de desarrollo

Loacutegicamente no se trata de un simple reparto --como mecanismo distrishybutivo y tranquilizador de conciencias-- normalmente de tierras marginales y

41 SACop cit p 49

42 2000 La reforma agraria en Colombia la redistribucioacuten pierde terreno Portafolio Bogotaacute 5 de diciembre p 15

[168J

EL IIPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWJUCCOacuteN AGROPECUARIO

de baja fertilidad sino que es necesario recoger otros elementos para que ese

proceso sea viable En el aacutembito de la concentracioacuten de la tierra y en abierta confrontacioacuten

S 43 - Icon e I p anteamlento anterIor I u3rez sena a Algunas propuestas recientes sobre el papel que debe jugar el Estado en la tenencia de

la tierra han insistido en privilegiar su accioacuten a partir del mercado en detrimento de

una intervencioacuten directa y orientada en la propiedad rural [ ] El mercado exaltado

como instrumento baacutesico regulador de la economiacutea ilustra lo que la imaginacioacuten pueshy

de ya no s6lo se le atribuye un papel regulador sino tambieacuten el de agente de cambio

autoacutenomo en una institucioacuten baacutesica de la sociedad lOmo es la propiedad de la tierra

[] Privilegiar las fuertas del mercado en detrimento de la intervencioacuten directa del

Estado no contribuiraacute eficazmente a la solucioacuten de los grandes conflictos sociales y

menos apuntaraacute a la construccioacuten de la paz Puede ocurrir todo lo contrario untilde estiacuteshy

mulo indirecto a legitimar la violencia como viacutea propicia para activar el mercado de

tierras [] Es evidente que no hay transferencia de la tierra de los grandes propietashy

rios a los pequentildeos y medianos tampoco en las zonas de minifundio hay tendencia

por la recomposicioacuten (ampliacioacuten) de predios en virtud del mercado ocurriendo un

fenoacutemeno contrario una mayor fragmentacioacuten parcelaria

Ante tan contundentes argumentos no hay razones para que algunos no

consideren que deberiacutea existir un liacutemite de propiedad de la tierra En resumen una reforma agraria inconclusa que se ha movido entre la

ineficacia y corrupcioacuten delIneara y un amplio espectro legisLativo de poliacuteticas y programas ambiguos que no ponen en cuestioacuten la concentracioacuten de la tierra y la necesidad de una verdadera reforma agraria que desborde la negociacioacuten con la insurgencia La reforma no soacutelo se justifica porque estaacute en el listado de la

agenda de negociacioacuten sino por su capacidad de generar equidad y paz Nuestros legisladores y gobernantes deben superar la visioacuten de una probLeshy

maacutetica de la tierra asociada a una disputa de orden juriacutedico cuando se trata evishydentemente de un problema de orden y caraacutecter sociaL La gran equivocacioacuten ha sido pensar que como lo agrario pasoacute de moda ya no es un problema o al menos es un anacronismo Pero subsiste croacutenico y en fase terminal violenta44

43 Ruth Suaacuterez GOacutemez 1992 El mercado de tierras en Colombia lo que no puede Coyuntura AgropeClaria 9 (3) pp 64-70

44 Viacutector Reyes Morris 2002 Paradojas o verdades en paralelo UN Perioacuteshydico 31 Bogotaacute 17 de febrero p 3

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAl-

UNA MlRAVA INTEGRAL

Comercializacioacuten

Este factor reviste en la produccioacuten agropecuaria otra particularidad y sinshy

gularidad importantiacutesima que hace maacutes riesgosa la produccioacuten Los mercados agriacutecolas presentan distorsiones e imperfecciones muy superiores a

Las prevalecientes en otros sectores econoacutemicos En el plano internacional los paiacuteses

desarrollados y algunos en desarrollo otorgan elevados subsidios y proteccioacuten a su

produccioacuten agropecuaria lo que deprime los precios y ocasiona sobreoferta de estos

bienes En el mercado interno numerosos productos rurales dispersos enfrentan

monopsonios u oligopsonios que adquieren sus cosechas las procesan o las

comercializan y las venden a los consumidores igualmente numerosos y dispersos

de manera que la cadena es pe~fecta en sus extremos e imperfecta en su parte

centra145bull

El no contar con reglas de juego claras impide no soacutelo diferenciar y optishymizar la produccioacuten sino tambieacuten aprovechar los subproductos Igualmente el escaso desarrollo de los marcos normativos no permite explQtar las oportushynidades de mercado sobre todo ahora que los haacutebitos de consumo se inclinan hacia los frutos de procesos productivos sostenibles

Aun los pequentildeos campesinos reconociendo la importancia de los proshycesos de comercializacioacuten y haciendo acopio de sus expresiones populares pero no por ello menos contundentes y claras dicen Producto que 110 tenga mercashydo asegurado es bobada cultivarlo Y reiteran Cultivar sin saber a quieacuten se le venderaacute lo producido es equivalente a perder el tiempo Es comuacuten la queja de los agricultores por tener que dejar sus cosechas enterradas o sin recoger porque los precios en los mercados estaacuten deprimidos y econoacutemicamente no se justifica hacerlo Es evidente que las siembras sin control exponen maacutes la produccioacuten (en especial la hortiacutecola y de frutales) ya que la falta de planificacioacuten y el desshyconocimiento del mercado las hacen menos competitivas y las dejan en manos de los reconocidos reducidores o usureros de las plazas mayoristas y minorisshytas quienes acaparan el esfuerzo de los productores

Para evitar esa incertidumbre falta una adecuada organizacioacuten e interloshycucioacuten de los pequentildeos y grandes productores para la comercializacioacuten que igualmente cuide sus intereses Algunos pasos en ese sentido se han estado dando a traveacutes de las cadenas productivas y las diferentes modalidades de agricultura por contrato De estos beneficios han estado ausentes los productores que esshy

45 Perry op cit p 135

[170 ]

El PAPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWVU CCOacuteN AGROPEC UARIO

taacuten por fuera del suministro de materias primas para la industria y la agroinshydustria

En el terreno de la comercializacioacuten y mercado de capitales la Bolsa Nashycional Agropecuaria estaacute llamada a cumplir un importante papel en la modershynizacioacuten y ampliacioacuten de las fuentes de inversioacuten privada y fortalecimiento de los mercados de bienes rurales46

Por fortuna para algunos productores agriacutecolas la creciente orientacioacuten de la agricultura hacia el mercado los gustos cada vez maacutes sofisticados yexishygentes de los consumidores el cada vez mayor peso que tienen las actividades no agriacutecolas en la conformacioacuten del precio al consumidor de alimentos han l1eshyvado a fortalecer la ligazoacuten entre agricultura y agroindustria y a organizar creshycientemente la produccioacuten para cadenas productivas que puedan responder a la dinaacutemica y las caracteriacutesticas de la demanda47 Estas cadenas productivas son una buena alternativa para incentivar modelos de produccioacuten y de cooperacioacuten entre los diversos actores quienes mediante la concertacioacuten pueden mejorar la produccioacuten la productividad y la rentabilidad dentro de contextos competishy

tivos Paralelo a ello debe ser un principio de poliacutetica el promover la aplicacioacuten

de tecnologiacuteas de poscosecha y de transformacioacuten que eviten sus altas peacuterdishydas asiacute como el estudio de normas teacutecnicas y de calidad que permitan diferenshyciar la produccioacuten y diversificar los mercados incrementando la eficiencia de los sistemas productivos y de comercializacioacuten La problemaacutetica ambiental reshylacionada con la comercializacioacuten hace referencia a las peacuterdidas energeacuteticas y de producto que el proceso entrantildea con sus implicaciones en los ingresos de los productores como fruto ademaacutes de las imperfecciones del mercado

Creacutedito subsidios e incentivos

En el marco de la internacionalizacioacuten econoacutemica el gobierno colombiashyno comenzoacute a desmontar los incentivos que permitiacutean la produccioacuten agropeshycuaria con el pretexto de no subsidiar la ineficiencia que distorsiona la concurrencia al mercado Entre otras cosas por haberse destruido los mecashynismos de asistencia teacutecnica y financiera asiacute como la renovacioacuten y actualizashycioacuten agriacutecolas juntamente con los incentivos internacionalmente permitidos los subsidios se convirtieron en zonas de reserva de las naciones industrializashy

46 Perico op cit p 185

47 Perry op cit p136

SECTOR AGROPECUARIO j ESAllROLLO IWRAL

UNA MIRADA IN TFGRAI

das Yen ese campo al margen de los estiacutemulos y beneficios de la nueva revoshylucioacuten tecnoloacutegica nos situamos48

La disponibilidad del creacutedito estatal agropecuario y las tasas de intereacutes

subsidiadas que eacuteste representa junto con la aceptacioacuten taacutecita de bajos niveles

de reembolso siguen ejerciendo una influencia importante sobre los patrones de produccioacuten agropecuaria Esta influencia debe ser aprovechada para

promover el desarrollo agropecuario sostenible y la conservacioacuten de los recursos

naturales mediante los siguientes mecanismos financiar actividades que

mejoren el estado de los recursos evitar financiar actividades degradantes y

condicionar los desembolsos del creacutedito a la realizacioacuten de praacutecticas adecuadas

de produccioacuten Progresivamente en teacuterminos reales los intereses son altos los plazos de

pago inapropiados y abundantes los traacutemites que hacen el creacutedito inaccesible

La privatizacioacuten de entidades estatales y la reduccioacuten de las actividades de la Caja

Agraria -hoy Banco Agrario- el Banco Cafetero y el Banco Ganadero tras el

sentildeuelo de la eficiencia y la competenciason un duro golpe y un desestiacutemulo

principalmente para los pequentildeos y medianos productores

Los recursos de creacutedito con bajos intereses deberiacutean concederse en funshy

cioacuten de la capacidad productiva de los agricultores y de su grado de adaptacioacuten

a las innovaciones al nivel de sus caracteriacutesticas productivas y no tanto en funshy

cioacuten de su patrimonio La imposibilidad de acceder por sus altos costos a otros

factores productivos (agroquiacutemicos maquinaria asistencia teacutecnica infraestrucshy

tura riego etc) ha contribuido al estancamiento y a la crisis actual

Para el sector agropecuario no existe una poliacutetica de creacutedito que tenga en

cuenta las particularidades de las diversas regiones y de las diferentes categoshy

riacuteas de productores La vinculacioacuten del creacutedito con asistencia teacutecnica es precashy

ria Las Umata tienen mucho que otiecer y realizar en este campo

Igualmente es deseable a otros niveles productivos dinamizar el mercashy

do de capitales en las actividades agropecuarias

Para alcanzar el nivel de desarrollo rural se requiere promover que tanto los proshy

yectos productivos como las empresas rurales no dependan de un sistema financiero

con graves restricciones en teacuterminos de disponibilidad y costos del dinero Especiacuteshy

ficamente es importante evaluar la posibilidad de promover procesos de titularizacioacuten

de proyectos productivos para que a traveacutes de mecanismos como los de la propieshy

dad accionaria un conjunto de inversionistas puedan aportar recursos financieros

48 Espinosa Valderrama op cit p 19

[172]

H PAPH DE IA ECNOLOc fA EN EL SISTEMA

DE PROVUCCIOacuteN AGROPECUARIO

dirigidos a proyectos de escala suficiente para garantizar condiciones de competitishy

vidad en el entorno del mercado que es necesario enfrentar 49

La promocioacuten de asociaciones de productores o usuarios para acceder al creacutedito y otros estimulos debe generalizarse a lo largo y ancho del paiacutes con la mayor cobertura Cooperativas de usuarios de maquinaria y algunos otros sisshytemas de alquiler son una necesidad aplazada Es el momento propicio para poshyner en vigencia los bancos de maquinaria que complementados con proyectos de irrigacioacuten resultan una opcioacuten viable para incrementar la produccioacuten de alishy

mentos La indefinicioacuten de poliacuteticas de precios ayer precios de sustentacioacuten hoy

franjas de precios oferta selectiva y absorcioacuten de cosechas ha creado incertidumshybre y desestiacutemulos lo cual se agrava por los incumplimientos del gobierno en su poliacutetica de pactos para moderar las importaciones y promover la producciuacuteD nacional manifestados en reduccioacuten de aacutereas sembradas con el consecuente deshysabastecimiento de alimentos y su capacidad ampliticadora de la inflacioacuten La amenaza de importacioacuten no resuelve el problema lo multiplica En vez de estishymular a los agricultores internacionales con una produccioacuten altamente subsishy

diada se debe promover y apoyar la produccioacuten nacional De las poliacuteticas de estiacutemulo se destacan el Incentivo de Capitalizacioacuten Rushy

ral (ICR) que orienta poliacuteticas de creacutedito focalizadas para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo A traveacutes de este programa se pretende continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agroshypecuaria A pesar de representar un subsidio efectivo del orden del 40 los agrishy

cultores dan pocas muestras de apego a dicha generosidad Igualmente debe ser una accioacuten poliacutetica el experimentar maacutes el disentildeo e

implementacioacuten de subsidios e incentivos fiscales o de inversiones que fomenshyten el desarrollo sostenible agropecuario En este orden de ideas tienen la palashybra el Banco Agrario Finagro-ICR-CIF Proagro PRAN-Fondear instituciones y programas responsables de la poliacutetica de promocioacuten de las actividades agropeshy

cuarias y de asignacioacuten de creacutedito agrario Subsidios que aplicados por viacutea del gasto puacuteblico implican transferencias de unos

sectores a otros mediadas por una accioacuten especifica una programacioacuten y una deshy

finicioacuten de poliacuteticas estrateacutegicas del Estado Este esquema de subsidios se aplicaraacute

49 Perico op cit p 107

[I73]

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

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EL IIPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWJUCCOacuteN AGROPECUARIO

de baja fertilidad sino que es necesario recoger otros elementos para que ese

proceso sea viable En el aacutembito de la concentracioacuten de la tierra y en abierta confrontacioacuten

S 43 - Icon e I p anteamlento anterIor I u3rez sena a Algunas propuestas recientes sobre el papel que debe jugar el Estado en la tenencia de

la tierra han insistido en privilegiar su accioacuten a partir del mercado en detrimento de

una intervencioacuten directa y orientada en la propiedad rural [ ] El mercado exaltado

como instrumento baacutesico regulador de la economiacutea ilustra lo que la imaginacioacuten pueshy

de ya no s6lo se le atribuye un papel regulador sino tambieacuten el de agente de cambio

autoacutenomo en una institucioacuten baacutesica de la sociedad lOmo es la propiedad de la tierra

[] Privilegiar las fuertas del mercado en detrimento de la intervencioacuten directa del

Estado no contribuiraacute eficazmente a la solucioacuten de los grandes conflictos sociales y

menos apuntaraacute a la construccioacuten de la paz Puede ocurrir todo lo contrario untilde estiacuteshy

mulo indirecto a legitimar la violencia como viacutea propicia para activar el mercado de

tierras [] Es evidente que no hay transferencia de la tierra de los grandes propietashy

rios a los pequentildeos y medianos tampoco en las zonas de minifundio hay tendencia

por la recomposicioacuten (ampliacioacuten) de predios en virtud del mercado ocurriendo un

fenoacutemeno contrario una mayor fragmentacioacuten parcelaria

Ante tan contundentes argumentos no hay razones para que algunos no

consideren que deberiacutea existir un liacutemite de propiedad de la tierra En resumen una reforma agraria inconclusa que se ha movido entre la

ineficacia y corrupcioacuten delIneara y un amplio espectro legisLativo de poliacuteticas y programas ambiguos que no ponen en cuestioacuten la concentracioacuten de la tierra y la necesidad de una verdadera reforma agraria que desborde la negociacioacuten con la insurgencia La reforma no soacutelo se justifica porque estaacute en el listado de la

agenda de negociacioacuten sino por su capacidad de generar equidad y paz Nuestros legisladores y gobernantes deben superar la visioacuten de una probLeshy

maacutetica de la tierra asociada a una disputa de orden juriacutedico cuando se trata evishydentemente de un problema de orden y caraacutecter sociaL La gran equivocacioacuten ha sido pensar que como lo agrario pasoacute de moda ya no es un problema o al menos es un anacronismo Pero subsiste croacutenico y en fase terminal violenta44

43 Ruth Suaacuterez GOacutemez 1992 El mercado de tierras en Colombia lo que no puede Coyuntura AgropeClaria 9 (3) pp 64-70

44 Viacutector Reyes Morris 2002 Paradojas o verdades en paralelo UN Perioacuteshydico 31 Bogotaacute 17 de febrero p 3

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAl-

UNA MlRAVA INTEGRAL

Comercializacioacuten

Este factor reviste en la produccioacuten agropecuaria otra particularidad y sinshy

gularidad importantiacutesima que hace maacutes riesgosa la produccioacuten Los mercados agriacutecolas presentan distorsiones e imperfecciones muy superiores a

Las prevalecientes en otros sectores econoacutemicos En el plano internacional los paiacuteses

desarrollados y algunos en desarrollo otorgan elevados subsidios y proteccioacuten a su

produccioacuten agropecuaria lo que deprime los precios y ocasiona sobreoferta de estos

bienes En el mercado interno numerosos productos rurales dispersos enfrentan

monopsonios u oligopsonios que adquieren sus cosechas las procesan o las

comercializan y las venden a los consumidores igualmente numerosos y dispersos

de manera que la cadena es pe~fecta en sus extremos e imperfecta en su parte

centra145bull

El no contar con reglas de juego claras impide no soacutelo diferenciar y optishymizar la produccioacuten sino tambieacuten aprovechar los subproductos Igualmente el escaso desarrollo de los marcos normativos no permite explQtar las oportushynidades de mercado sobre todo ahora que los haacutebitos de consumo se inclinan hacia los frutos de procesos productivos sostenibles

Aun los pequentildeos campesinos reconociendo la importancia de los proshycesos de comercializacioacuten y haciendo acopio de sus expresiones populares pero no por ello menos contundentes y claras dicen Producto que 110 tenga mercashydo asegurado es bobada cultivarlo Y reiteran Cultivar sin saber a quieacuten se le venderaacute lo producido es equivalente a perder el tiempo Es comuacuten la queja de los agricultores por tener que dejar sus cosechas enterradas o sin recoger porque los precios en los mercados estaacuten deprimidos y econoacutemicamente no se justifica hacerlo Es evidente que las siembras sin control exponen maacutes la produccioacuten (en especial la hortiacutecola y de frutales) ya que la falta de planificacioacuten y el desshyconocimiento del mercado las hacen menos competitivas y las dejan en manos de los reconocidos reducidores o usureros de las plazas mayoristas y minorisshytas quienes acaparan el esfuerzo de los productores

Para evitar esa incertidumbre falta una adecuada organizacioacuten e interloshycucioacuten de los pequentildeos y grandes productores para la comercializacioacuten que igualmente cuide sus intereses Algunos pasos en ese sentido se han estado dando a traveacutes de las cadenas productivas y las diferentes modalidades de agricultura por contrato De estos beneficios han estado ausentes los productores que esshy

45 Perry op cit p 135

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El PAPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWVU CCOacuteN AGROPEC UARIO

taacuten por fuera del suministro de materias primas para la industria y la agroinshydustria

En el terreno de la comercializacioacuten y mercado de capitales la Bolsa Nashycional Agropecuaria estaacute llamada a cumplir un importante papel en la modershynizacioacuten y ampliacioacuten de las fuentes de inversioacuten privada y fortalecimiento de los mercados de bienes rurales46

Por fortuna para algunos productores agriacutecolas la creciente orientacioacuten de la agricultura hacia el mercado los gustos cada vez maacutes sofisticados yexishygentes de los consumidores el cada vez mayor peso que tienen las actividades no agriacutecolas en la conformacioacuten del precio al consumidor de alimentos han l1eshyvado a fortalecer la ligazoacuten entre agricultura y agroindustria y a organizar creshycientemente la produccioacuten para cadenas productivas que puedan responder a la dinaacutemica y las caracteriacutesticas de la demanda47 Estas cadenas productivas son una buena alternativa para incentivar modelos de produccioacuten y de cooperacioacuten entre los diversos actores quienes mediante la concertacioacuten pueden mejorar la produccioacuten la productividad y la rentabilidad dentro de contextos competishy

tivos Paralelo a ello debe ser un principio de poliacutetica el promover la aplicacioacuten

de tecnologiacuteas de poscosecha y de transformacioacuten que eviten sus altas peacuterdishydas asiacute como el estudio de normas teacutecnicas y de calidad que permitan diferenshyciar la produccioacuten y diversificar los mercados incrementando la eficiencia de los sistemas productivos y de comercializacioacuten La problemaacutetica ambiental reshylacionada con la comercializacioacuten hace referencia a las peacuterdidas energeacuteticas y de producto que el proceso entrantildea con sus implicaciones en los ingresos de los productores como fruto ademaacutes de las imperfecciones del mercado

Creacutedito subsidios e incentivos

En el marco de la internacionalizacioacuten econoacutemica el gobierno colombiashyno comenzoacute a desmontar los incentivos que permitiacutean la produccioacuten agropeshycuaria con el pretexto de no subsidiar la ineficiencia que distorsiona la concurrencia al mercado Entre otras cosas por haberse destruido los mecashynismos de asistencia teacutecnica y financiera asiacute como la renovacioacuten y actualizashycioacuten agriacutecolas juntamente con los incentivos internacionalmente permitidos los subsidios se convirtieron en zonas de reserva de las naciones industrializashy

46 Perico op cit p 185

47 Perry op cit p136

SECTOR AGROPECUARIO j ESAllROLLO IWRAL

UNA MIRADA IN TFGRAI

das Yen ese campo al margen de los estiacutemulos y beneficios de la nueva revoshylucioacuten tecnoloacutegica nos situamos48

La disponibilidad del creacutedito estatal agropecuario y las tasas de intereacutes

subsidiadas que eacuteste representa junto con la aceptacioacuten taacutecita de bajos niveles

de reembolso siguen ejerciendo una influencia importante sobre los patrones de produccioacuten agropecuaria Esta influencia debe ser aprovechada para

promover el desarrollo agropecuario sostenible y la conservacioacuten de los recursos

naturales mediante los siguientes mecanismos financiar actividades que

mejoren el estado de los recursos evitar financiar actividades degradantes y

condicionar los desembolsos del creacutedito a la realizacioacuten de praacutecticas adecuadas

de produccioacuten Progresivamente en teacuterminos reales los intereses son altos los plazos de

pago inapropiados y abundantes los traacutemites que hacen el creacutedito inaccesible

La privatizacioacuten de entidades estatales y la reduccioacuten de las actividades de la Caja

Agraria -hoy Banco Agrario- el Banco Cafetero y el Banco Ganadero tras el

sentildeuelo de la eficiencia y la competenciason un duro golpe y un desestiacutemulo

principalmente para los pequentildeos y medianos productores

Los recursos de creacutedito con bajos intereses deberiacutean concederse en funshy

cioacuten de la capacidad productiva de los agricultores y de su grado de adaptacioacuten

a las innovaciones al nivel de sus caracteriacutesticas productivas y no tanto en funshy

cioacuten de su patrimonio La imposibilidad de acceder por sus altos costos a otros

factores productivos (agroquiacutemicos maquinaria asistencia teacutecnica infraestrucshy

tura riego etc) ha contribuido al estancamiento y a la crisis actual

Para el sector agropecuario no existe una poliacutetica de creacutedito que tenga en

cuenta las particularidades de las diversas regiones y de las diferentes categoshy

riacuteas de productores La vinculacioacuten del creacutedito con asistencia teacutecnica es precashy

ria Las Umata tienen mucho que otiecer y realizar en este campo

Igualmente es deseable a otros niveles productivos dinamizar el mercashy

do de capitales en las actividades agropecuarias

Para alcanzar el nivel de desarrollo rural se requiere promover que tanto los proshy

yectos productivos como las empresas rurales no dependan de un sistema financiero

con graves restricciones en teacuterminos de disponibilidad y costos del dinero Especiacuteshy

ficamente es importante evaluar la posibilidad de promover procesos de titularizacioacuten

de proyectos productivos para que a traveacutes de mecanismos como los de la propieshy

dad accionaria un conjunto de inversionistas puedan aportar recursos financieros

48 Espinosa Valderrama op cit p 19

[172]

H PAPH DE IA ECNOLOc fA EN EL SISTEMA

DE PROVUCCIOacuteN AGROPECUARIO

dirigidos a proyectos de escala suficiente para garantizar condiciones de competitishy

vidad en el entorno del mercado que es necesario enfrentar 49

La promocioacuten de asociaciones de productores o usuarios para acceder al creacutedito y otros estimulos debe generalizarse a lo largo y ancho del paiacutes con la mayor cobertura Cooperativas de usuarios de maquinaria y algunos otros sisshytemas de alquiler son una necesidad aplazada Es el momento propicio para poshyner en vigencia los bancos de maquinaria que complementados con proyectos de irrigacioacuten resultan una opcioacuten viable para incrementar la produccioacuten de alishy

mentos La indefinicioacuten de poliacuteticas de precios ayer precios de sustentacioacuten hoy

franjas de precios oferta selectiva y absorcioacuten de cosechas ha creado incertidumshybre y desestiacutemulos lo cual se agrava por los incumplimientos del gobierno en su poliacutetica de pactos para moderar las importaciones y promover la producciuacuteD nacional manifestados en reduccioacuten de aacutereas sembradas con el consecuente deshysabastecimiento de alimentos y su capacidad ampliticadora de la inflacioacuten La amenaza de importacioacuten no resuelve el problema lo multiplica En vez de estishymular a los agricultores internacionales con una produccioacuten altamente subsishy

diada se debe promover y apoyar la produccioacuten nacional De las poliacuteticas de estiacutemulo se destacan el Incentivo de Capitalizacioacuten Rushy

ral (ICR) que orienta poliacuteticas de creacutedito focalizadas para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo A traveacutes de este programa se pretende continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agroshypecuaria A pesar de representar un subsidio efectivo del orden del 40 los agrishy

cultores dan pocas muestras de apego a dicha generosidad Igualmente debe ser una accioacuten poliacutetica el experimentar maacutes el disentildeo e

implementacioacuten de subsidios e incentivos fiscales o de inversiones que fomenshyten el desarrollo sostenible agropecuario En este orden de ideas tienen la palashybra el Banco Agrario Finagro-ICR-CIF Proagro PRAN-Fondear instituciones y programas responsables de la poliacutetica de promocioacuten de las actividades agropeshy

cuarias y de asignacioacuten de creacutedito agrario Subsidios que aplicados por viacutea del gasto puacuteblico implican transferencias de unos

sectores a otros mediadas por una accioacuten especifica una programacioacuten y una deshy

finicioacuten de poliacuteticas estrateacutegicas del Estado Este esquema de subsidios se aplicaraacute

49 Perico op cit p 107

[I73]

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

[1741

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAl-

UNA MlRAVA INTEGRAL

Comercializacioacuten

Este factor reviste en la produccioacuten agropecuaria otra particularidad y sinshy

gularidad importantiacutesima que hace maacutes riesgosa la produccioacuten Los mercados agriacutecolas presentan distorsiones e imperfecciones muy superiores a

Las prevalecientes en otros sectores econoacutemicos En el plano internacional los paiacuteses

desarrollados y algunos en desarrollo otorgan elevados subsidios y proteccioacuten a su

produccioacuten agropecuaria lo que deprime los precios y ocasiona sobreoferta de estos

bienes En el mercado interno numerosos productos rurales dispersos enfrentan

monopsonios u oligopsonios que adquieren sus cosechas las procesan o las

comercializan y las venden a los consumidores igualmente numerosos y dispersos

de manera que la cadena es pe~fecta en sus extremos e imperfecta en su parte

centra145bull

El no contar con reglas de juego claras impide no soacutelo diferenciar y optishymizar la produccioacuten sino tambieacuten aprovechar los subproductos Igualmente el escaso desarrollo de los marcos normativos no permite explQtar las oportushynidades de mercado sobre todo ahora que los haacutebitos de consumo se inclinan hacia los frutos de procesos productivos sostenibles

Aun los pequentildeos campesinos reconociendo la importancia de los proshycesos de comercializacioacuten y haciendo acopio de sus expresiones populares pero no por ello menos contundentes y claras dicen Producto que 110 tenga mercashydo asegurado es bobada cultivarlo Y reiteran Cultivar sin saber a quieacuten se le venderaacute lo producido es equivalente a perder el tiempo Es comuacuten la queja de los agricultores por tener que dejar sus cosechas enterradas o sin recoger porque los precios en los mercados estaacuten deprimidos y econoacutemicamente no se justifica hacerlo Es evidente que las siembras sin control exponen maacutes la produccioacuten (en especial la hortiacutecola y de frutales) ya que la falta de planificacioacuten y el desshyconocimiento del mercado las hacen menos competitivas y las dejan en manos de los reconocidos reducidores o usureros de las plazas mayoristas y minorisshytas quienes acaparan el esfuerzo de los productores

Para evitar esa incertidumbre falta una adecuada organizacioacuten e interloshycucioacuten de los pequentildeos y grandes productores para la comercializacioacuten que igualmente cuide sus intereses Algunos pasos en ese sentido se han estado dando a traveacutes de las cadenas productivas y las diferentes modalidades de agricultura por contrato De estos beneficios han estado ausentes los productores que esshy

45 Perry op cit p 135

[170 ]

El PAPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWVU CCOacuteN AGROPEC UARIO

taacuten por fuera del suministro de materias primas para la industria y la agroinshydustria

En el terreno de la comercializacioacuten y mercado de capitales la Bolsa Nashycional Agropecuaria estaacute llamada a cumplir un importante papel en la modershynizacioacuten y ampliacioacuten de las fuentes de inversioacuten privada y fortalecimiento de los mercados de bienes rurales46

Por fortuna para algunos productores agriacutecolas la creciente orientacioacuten de la agricultura hacia el mercado los gustos cada vez maacutes sofisticados yexishygentes de los consumidores el cada vez mayor peso que tienen las actividades no agriacutecolas en la conformacioacuten del precio al consumidor de alimentos han l1eshyvado a fortalecer la ligazoacuten entre agricultura y agroindustria y a organizar creshycientemente la produccioacuten para cadenas productivas que puedan responder a la dinaacutemica y las caracteriacutesticas de la demanda47 Estas cadenas productivas son una buena alternativa para incentivar modelos de produccioacuten y de cooperacioacuten entre los diversos actores quienes mediante la concertacioacuten pueden mejorar la produccioacuten la productividad y la rentabilidad dentro de contextos competishy

tivos Paralelo a ello debe ser un principio de poliacutetica el promover la aplicacioacuten

de tecnologiacuteas de poscosecha y de transformacioacuten que eviten sus altas peacuterdishydas asiacute como el estudio de normas teacutecnicas y de calidad que permitan diferenshyciar la produccioacuten y diversificar los mercados incrementando la eficiencia de los sistemas productivos y de comercializacioacuten La problemaacutetica ambiental reshylacionada con la comercializacioacuten hace referencia a las peacuterdidas energeacuteticas y de producto que el proceso entrantildea con sus implicaciones en los ingresos de los productores como fruto ademaacutes de las imperfecciones del mercado

Creacutedito subsidios e incentivos

En el marco de la internacionalizacioacuten econoacutemica el gobierno colombiashyno comenzoacute a desmontar los incentivos que permitiacutean la produccioacuten agropeshycuaria con el pretexto de no subsidiar la ineficiencia que distorsiona la concurrencia al mercado Entre otras cosas por haberse destruido los mecashynismos de asistencia teacutecnica y financiera asiacute como la renovacioacuten y actualizashycioacuten agriacutecolas juntamente con los incentivos internacionalmente permitidos los subsidios se convirtieron en zonas de reserva de las naciones industrializashy

46 Perico op cit p 185

47 Perry op cit p136

SECTOR AGROPECUARIO j ESAllROLLO IWRAL

UNA MIRADA IN TFGRAI

das Yen ese campo al margen de los estiacutemulos y beneficios de la nueva revoshylucioacuten tecnoloacutegica nos situamos48

La disponibilidad del creacutedito estatal agropecuario y las tasas de intereacutes

subsidiadas que eacuteste representa junto con la aceptacioacuten taacutecita de bajos niveles

de reembolso siguen ejerciendo una influencia importante sobre los patrones de produccioacuten agropecuaria Esta influencia debe ser aprovechada para

promover el desarrollo agropecuario sostenible y la conservacioacuten de los recursos

naturales mediante los siguientes mecanismos financiar actividades que

mejoren el estado de los recursos evitar financiar actividades degradantes y

condicionar los desembolsos del creacutedito a la realizacioacuten de praacutecticas adecuadas

de produccioacuten Progresivamente en teacuterminos reales los intereses son altos los plazos de

pago inapropiados y abundantes los traacutemites que hacen el creacutedito inaccesible

La privatizacioacuten de entidades estatales y la reduccioacuten de las actividades de la Caja

Agraria -hoy Banco Agrario- el Banco Cafetero y el Banco Ganadero tras el

sentildeuelo de la eficiencia y la competenciason un duro golpe y un desestiacutemulo

principalmente para los pequentildeos y medianos productores

Los recursos de creacutedito con bajos intereses deberiacutean concederse en funshy

cioacuten de la capacidad productiva de los agricultores y de su grado de adaptacioacuten

a las innovaciones al nivel de sus caracteriacutesticas productivas y no tanto en funshy

cioacuten de su patrimonio La imposibilidad de acceder por sus altos costos a otros

factores productivos (agroquiacutemicos maquinaria asistencia teacutecnica infraestrucshy

tura riego etc) ha contribuido al estancamiento y a la crisis actual

Para el sector agropecuario no existe una poliacutetica de creacutedito que tenga en

cuenta las particularidades de las diversas regiones y de las diferentes categoshy

riacuteas de productores La vinculacioacuten del creacutedito con asistencia teacutecnica es precashy

ria Las Umata tienen mucho que otiecer y realizar en este campo

Igualmente es deseable a otros niveles productivos dinamizar el mercashy

do de capitales en las actividades agropecuarias

Para alcanzar el nivel de desarrollo rural se requiere promover que tanto los proshy

yectos productivos como las empresas rurales no dependan de un sistema financiero

con graves restricciones en teacuterminos de disponibilidad y costos del dinero Especiacuteshy

ficamente es importante evaluar la posibilidad de promover procesos de titularizacioacuten

de proyectos productivos para que a traveacutes de mecanismos como los de la propieshy

dad accionaria un conjunto de inversionistas puedan aportar recursos financieros

48 Espinosa Valderrama op cit p 19

[172]

H PAPH DE IA ECNOLOc fA EN EL SISTEMA

DE PROVUCCIOacuteN AGROPECUARIO

dirigidos a proyectos de escala suficiente para garantizar condiciones de competitishy

vidad en el entorno del mercado que es necesario enfrentar 49

La promocioacuten de asociaciones de productores o usuarios para acceder al creacutedito y otros estimulos debe generalizarse a lo largo y ancho del paiacutes con la mayor cobertura Cooperativas de usuarios de maquinaria y algunos otros sisshytemas de alquiler son una necesidad aplazada Es el momento propicio para poshyner en vigencia los bancos de maquinaria que complementados con proyectos de irrigacioacuten resultan una opcioacuten viable para incrementar la produccioacuten de alishy

mentos La indefinicioacuten de poliacuteticas de precios ayer precios de sustentacioacuten hoy

franjas de precios oferta selectiva y absorcioacuten de cosechas ha creado incertidumshybre y desestiacutemulos lo cual se agrava por los incumplimientos del gobierno en su poliacutetica de pactos para moderar las importaciones y promover la producciuacuteD nacional manifestados en reduccioacuten de aacutereas sembradas con el consecuente deshysabastecimiento de alimentos y su capacidad ampliticadora de la inflacioacuten La amenaza de importacioacuten no resuelve el problema lo multiplica En vez de estishymular a los agricultores internacionales con una produccioacuten altamente subsishy

diada se debe promover y apoyar la produccioacuten nacional De las poliacuteticas de estiacutemulo se destacan el Incentivo de Capitalizacioacuten Rushy

ral (ICR) que orienta poliacuteticas de creacutedito focalizadas para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo A traveacutes de este programa se pretende continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agroshypecuaria A pesar de representar un subsidio efectivo del orden del 40 los agrishy

cultores dan pocas muestras de apego a dicha generosidad Igualmente debe ser una accioacuten poliacutetica el experimentar maacutes el disentildeo e

implementacioacuten de subsidios e incentivos fiscales o de inversiones que fomenshyten el desarrollo sostenible agropecuario En este orden de ideas tienen la palashybra el Banco Agrario Finagro-ICR-CIF Proagro PRAN-Fondear instituciones y programas responsables de la poliacutetica de promocioacuten de las actividades agropeshy

cuarias y de asignacioacuten de creacutedito agrario Subsidios que aplicados por viacutea del gasto puacuteblico implican transferencias de unos

sectores a otros mediadas por una accioacuten especifica una programacioacuten y una deshy

finicioacuten de poliacuteticas estrateacutegicas del Estado Este esquema de subsidios se aplicaraacute

49 Perico op cit p 107

[I73]

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

[1741

El PAPEL DE LA TECNOLOGIacuteA EN EL SISTEMA

DE PIWVU CCOacuteN AGROPEC UARIO

taacuten por fuera del suministro de materias primas para la industria y la agroinshydustria

En el terreno de la comercializacioacuten y mercado de capitales la Bolsa Nashycional Agropecuaria estaacute llamada a cumplir un importante papel en la modershynizacioacuten y ampliacioacuten de las fuentes de inversioacuten privada y fortalecimiento de los mercados de bienes rurales46

Por fortuna para algunos productores agriacutecolas la creciente orientacioacuten de la agricultura hacia el mercado los gustos cada vez maacutes sofisticados yexishygentes de los consumidores el cada vez mayor peso que tienen las actividades no agriacutecolas en la conformacioacuten del precio al consumidor de alimentos han l1eshyvado a fortalecer la ligazoacuten entre agricultura y agroindustria y a organizar creshycientemente la produccioacuten para cadenas productivas que puedan responder a la dinaacutemica y las caracteriacutesticas de la demanda47 Estas cadenas productivas son una buena alternativa para incentivar modelos de produccioacuten y de cooperacioacuten entre los diversos actores quienes mediante la concertacioacuten pueden mejorar la produccioacuten la productividad y la rentabilidad dentro de contextos competishy

tivos Paralelo a ello debe ser un principio de poliacutetica el promover la aplicacioacuten

de tecnologiacuteas de poscosecha y de transformacioacuten que eviten sus altas peacuterdishydas asiacute como el estudio de normas teacutecnicas y de calidad que permitan diferenshyciar la produccioacuten y diversificar los mercados incrementando la eficiencia de los sistemas productivos y de comercializacioacuten La problemaacutetica ambiental reshylacionada con la comercializacioacuten hace referencia a las peacuterdidas energeacuteticas y de producto que el proceso entrantildea con sus implicaciones en los ingresos de los productores como fruto ademaacutes de las imperfecciones del mercado

Creacutedito subsidios e incentivos

En el marco de la internacionalizacioacuten econoacutemica el gobierno colombiashyno comenzoacute a desmontar los incentivos que permitiacutean la produccioacuten agropeshycuaria con el pretexto de no subsidiar la ineficiencia que distorsiona la concurrencia al mercado Entre otras cosas por haberse destruido los mecashynismos de asistencia teacutecnica y financiera asiacute como la renovacioacuten y actualizashycioacuten agriacutecolas juntamente con los incentivos internacionalmente permitidos los subsidios se convirtieron en zonas de reserva de las naciones industrializashy

46 Perico op cit p 185

47 Perry op cit p136

SECTOR AGROPECUARIO j ESAllROLLO IWRAL

UNA MIRADA IN TFGRAI

das Yen ese campo al margen de los estiacutemulos y beneficios de la nueva revoshylucioacuten tecnoloacutegica nos situamos48

La disponibilidad del creacutedito estatal agropecuario y las tasas de intereacutes

subsidiadas que eacuteste representa junto con la aceptacioacuten taacutecita de bajos niveles

de reembolso siguen ejerciendo una influencia importante sobre los patrones de produccioacuten agropecuaria Esta influencia debe ser aprovechada para

promover el desarrollo agropecuario sostenible y la conservacioacuten de los recursos

naturales mediante los siguientes mecanismos financiar actividades que

mejoren el estado de los recursos evitar financiar actividades degradantes y

condicionar los desembolsos del creacutedito a la realizacioacuten de praacutecticas adecuadas

de produccioacuten Progresivamente en teacuterminos reales los intereses son altos los plazos de

pago inapropiados y abundantes los traacutemites que hacen el creacutedito inaccesible

La privatizacioacuten de entidades estatales y la reduccioacuten de las actividades de la Caja

Agraria -hoy Banco Agrario- el Banco Cafetero y el Banco Ganadero tras el

sentildeuelo de la eficiencia y la competenciason un duro golpe y un desestiacutemulo

principalmente para los pequentildeos y medianos productores

Los recursos de creacutedito con bajos intereses deberiacutean concederse en funshy

cioacuten de la capacidad productiva de los agricultores y de su grado de adaptacioacuten

a las innovaciones al nivel de sus caracteriacutesticas productivas y no tanto en funshy

cioacuten de su patrimonio La imposibilidad de acceder por sus altos costos a otros

factores productivos (agroquiacutemicos maquinaria asistencia teacutecnica infraestrucshy

tura riego etc) ha contribuido al estancamiento y a la crisis actual

Para el sector agropecuario no existe una poliacutetica de creacutedito que tenga en

cuenta las particularidades de las diversas regiones y de las diferentes categoshy

riacuteas de productores La vinculacioacuten del creacutedito con asistencia teacutecnica es precashy

ria Las Umata tienen mucho que otiecer y realizar en este campo

Igualmente es deseable a otros niveles productivos dinamizar el mercashy

do de capitales en las actividades agropecuarias

Para alcanzar el nivel de desarrollo rural se requiere promover que tanto los proshy

yectos productivos como las empresas rurales no dependan de un sistema financiero

con graves restricciones en teacuterminos de disponibilidad y costos del dinero Especiacuteshy

ficamente es importante evaluar la posibilidad de promover procesos de titularizacioacuten

de proyectos productivos para que a traveacutes de mecanismos como los de la propieshy

dad accionaria un conjunto de inversionistas puedan aportar recursos financieros

48 Espinosa Valderrama op cit p 19

[172]

H PAPH DE IA ECNOLOc fA EN EL SISTEMA

DE PROVUCCIOacuteN AGROPECUARIO

dirigidos a proyectos de escala suficiente para garantizar condiciones de competitishy

vidad en el entorno del mercado que es necesario enfrentar 49

La promocioacuten de asociaciones de productores o usuarios para acceder al creacutedito y otros estimulos debe generalizarse a lo largo y ancho del paiacutes con la mayor cobertura Cooperativas de usuarios de maquinaria y algunos otros sisshytemas de alquiler son una necesidad aplazada Es el momento propicio para poshyner en vigencia los bancos de maquinaria que complementados con proyectos de irrigacioacuten resultan una opcioacuten viable para incrementar la produccioacuten de alishy

mentos La indefinicioacuten de poliacuteticas de precios ayer precios de sustentacioacuten hoy

franjas de precios oferta selectiva y absorcioacuten de cosechas ha creado incertidumshybre y desestiacutemulos lo cual se agrava por los incumplimientos del gobierno en su poliacutetica de pactos para moderar las importaciones y promover la producciuacuteD nacional manifestados en reduccioacuten de aacutereas sembradas con el consecuente deshysabastecimiento de alimentos y su capacidad ampliticadora de la inflacioacuten La amenaza de importacioacuten no resuelve el problema lo multiplica En vez de estishymular a los agricultores internacionales con una produccioacuten altamente subsishy

diada se debe promover y apoyar la produccioacuten nacional De las poliacuteticas de estiacutemulo se destacan el Incentivo de Capitalizacioacuten Rushy

ral (ICR) que orienta poliacuteticas de creacutedito focalizadas para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo A traveacutes de este programa se pretende continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agroshypecuaria A pesar de representar un subsidio efectivo del orden del 40 los agrishy

cultores dan pocas muestras de apego a dicha generosidad Igualmente debe ser una accioacuten poliacutetica el experimentar maacutes el disentildeo e

implementacioacuten de subsidios e incentivos fiscales o de inversiones que fomenshyten el desarrollo sostenible agropecuario En este orden de ideas tienen la palashybra el Banco Agrario Finagro-ICR-CIF Proagro PRAN-Fondear instituciones y programas responsables de la poliacutetica de promocioacuten de las actividades agropeshy

cuarias y de asignacioacuten de creacutedito agrario Subsidios que aplicados por viacutea del gasto puacuteblico implican transferencias de unos

sectores a otros mediadas por una accioacuten especifica una programacioacuten y una deshy

finicioacuten de poliacuteticas estrateacutegicas del Estado Este esquema de subsidios se aplicaraacute

49 Perico op cit p 107

[I73]

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

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SECTOR AGROPECUARIO j ESAllROLLO IWRAL

UNA MIRADA IN TFGRAI

das Yen ese campo al margen de los estiacutemulos y beneficios de la nueva revoshylucioacuten tecnoloacutegica nos situamos48

La disponibilidad del creacutedito estatal agropecuario y las tasas de intereacutes

subsidiadas que eacuteste representa junto con la aceptacioacuten taacutecita de bajos niveles

de reembolso siguen ejerciendo una influencia importante sobre los patrones de produccioacuten agropecuaria Esta influencia debe ser aprovechada para

promover el desarrollo agropecuario sostenible y la conservacioacuten de los recursos

naturales mediante los siguientes mecanismos financiar actividades que

mejoren el estado de los recursos evitar financiar actividades degradantes y

condicionar los desembolsos del creacutedito a la realizacioacuten de praacutecticas adecuadas

de produccioacuten Progresivamente en teacuterminos reales los intereses son altos los plazos de

pago inapropiados y abundantes los traacutemites que hacen el creacutedito inaccesible

La privatizacioacuten de entidades estatales y la reduccioacuten de las actividades de la Caja

Agraria -hoy Banco Agrario- el Banco Cafetero y el Banco Ganadero tras el

sentildeuelo de la eficiencia y la competenciason un duro golpe y un desestiacutemulo

principalmente para los pequentildeos y medianos productores

Los recursos de creacutedito con bajos intereses deberiacutean concederse en funshy

cioacuten de la capacidad productiva de los agricultores y de su grado de adaptacioacuten

a las innovaciones al nivel de sus caracteriacutesticas productivas y no tanto en funshy

cioacuten de su patrimonio La imposibilidad de acceder por sus altos costos a otros

factores productivos (agroquiacutemicos maquinaria asistencia teacutecnica infraestrucshy

tura riego etc) ha contribuido al estancamiento y a la crisis actual

Para el sector agropecuario no existe una poliacutetica de creacutedito que tenga en

cuenta las particularidades de las diversas regiones y de las diferentes categoshy

riacuteas de productores La vinculacioacuten del creacutedito con asistencia teacutecnica es precashy

ria Las Umata tienen mucho que otiecer y realizar en este campo

Igualmente es deseable a otros niveles productivos dinamizar el mercashy

do de capitales en las actividades agropecuarias

Para alcanzar el nivel de desarrollo rural se requiere promover que tanto los proshy

yectos productivos como las empresas rurales no dependan de un sistema financiero

con graves restricciones en teacuterminos de disponibilidad y costos del dinero Especiacuteshy

ficamente es importante evaluar la posibilidad de promover procesos de titularizacioacuten

de proyectos productivos para que a traveacutes de mecanismos como los de la propieshy

dad accionaria un conjunto de inversionistas puedan aportar recursos financieros

48 Espinosa Valderrama op cit p 19

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H PAPH DE IA ECNOLOc fA EN EL SISTEMA

DE PROVUCCIOacuteN AGROPECUARIO

dirigidos a proyectos de escala suficiente para garantizar condiciones de competitishy

vidad en el entorno del mercado que es necesario enfrentar 49

La promocioacuten de asociaciones de productores o usuarios para acceder al creacutedito y otros estimulos debe generalizarse a lo largo y ancho del paiacutes con la mayor cobertura Cooperativas de usuarios de maquinaria y algunos otros sisshytemas de alquiler son una necesidad aplazada Es el momento propicio para poshyner en vigencia los bancos de maquinaria que complementados con proyectos de irrigacioacuten resultan una opcioacuten viable para incrementar la produccioacuten de alishy

mentos La indefinicioacuten de poliacuteticas de precios ayer precios de sustentacioacuten hoy

franjas de precios oferta selectiva y absorcioacuten de cosechas ha creado incertidumshybre y desestiacutemulos lo cual se agrava por los incumplimientos del gobierno en su poliacutetica de pactos para moderar las importaciones y promover la producciuacuteD nacional manifestados en reduccioacuten de aacutereas sembradas con el consecuente deshysabastecimiento de alimentos y su capacidad ampliticadora de la inflacioacuten La amenaza de importacioacuten no resuelve el problema lo multiplica En vez de estishymular a los agricultores internacionales con una produccioacuten altamente subsishy

diada se debe promover y apoyar la produccioacuten nacional De las poliacuteticas de estiacutemulo se destacan el Incentivo de Capitalizacioacuten Rushy

ral (ICR) que orienta poliacuteticas de creacutedito focalizadas para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo A traveacutes de este programa se pretende continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agroshypecuaria A pesar de representar un subsidio efectivo del orden del 40 los agrishy

cultores dan pocas muestras de apego a dicha generosidad Igualmente debe ser una accioacuten poliacutetica el experimentar maacutes el disentildeo e

implementacioacuten de subsidios e incentivos fiscales o de inversiones que fomenshyten el desarrollo sostenible agropecuario En este orden de ideas tienen la palashybra el Banco Agrario Finagro-ICR-CIF Proagro PRAN-Fondear instituciones y programas responsables de la poliacutetica de promocioacuten de las actividades agropeshy

cuarias y de asignacioacuten de creacutedito agrario Subsidios que aplicados por viacutea del gasto puacuteblico implican transferencias de unos

sectores a otros mediadas por una accioacuten especifica una programacioacuten y una deshy

finicioacuten de poliacuteticas estrateacutegicas del Estado Este esquema de subsidios se aplicaraacute

49 Perico op cit p 107

[I73]

SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

[1741

H PAPH DE IA ECNOLOc fA EN EL SISTEMA

DE PROVUCCIOacuteN AGROPECUARIO

dirigidos a proyectos de escala suficiente para garantizar condiciones de competitishy

vidad en el entorno del mercado que es necesario enfrentar 49

La promocioacuten de asociaciones de productores o usuarios para acceder al creacutedito y otros estimulos debe generalizarse a lo largo y ancho del paiacutes con la mayor cobertura Cooperativas de usuarios de maquinaria y algunos otros sisshytemas de alquiler son una necesidad aplazada Es el momento propicio para poshyner en vigencia los bancos de maquinaria que complementados con proyectos de irrigacioacuten resultan una opcioacuten viable para incrementar la produccioacuten de alishy

mentos La indefinicioacuten de poliacuteticas de precios ayer precios de sustentacioacuten hoy

franjas de precios oferta selectiva y absorcioacuten de cosechas ha creado incertidumshybre y desestiacutemulos lo cual se agrava por los incumplimientos del gobierno en su poliacutetica de pactos para moderar las importaciones y promover la producciuacuteD nacional manifestados en reduccioacuten de aacutereas sembradas con el consecuente deshysabastecimiento de alimentos y su capacidad ampliticadora de la inflacioacuten La amenaza de importacioacuten no resuelve el problema lo multiplica En vez de estishymular a los agricultores internacionales con una produccioacuten altamente subsishy

diada se debe promover y apoyar la produccioacuten nacional De las poliacuteticas de estiacutemulo se destacan el Incentivo de Capitalizacioacuten Rushy

ral (ICR) que orienta poliacuteticas de creacutedito focalizadas para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo A traveacutes de este programa se pretende continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agroshypecuaria A pesar de representar un subsidio efectivo del orden del 40 los agrishy

cultores dan pocas muestras de apego a dicha generosidad Igualmente debe ser una accioacuten poliacutetica el experimentar maacutes el disentildeo e

implementacioacuten de subsidios e incentivos fiscales o de inversiones que fomenshyten el desarrollo sostenible agropecuario En este orden de ideas tienen la palashybra el Banco Agrario Finagro-ICR-CIF Proagro PRAN-Fondear instituciones y programas responsables de la poliacutetica de promocioacuten de las actividades agropeshy

cuarias y de asignacioacuten de creacutedito agrario Subsidios que aplicados por viacutea del gasto puacuteblico implican transferencias de unos

sectores a otros mediadas por una accioacuten especifica una programacioacuten y una deshy

finicioacuten de poliacuteticas estrateacutegicas del Estado Este esquema de subsidios se aplicaraacute

49 Perico op cit p 107

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SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

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SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLO RURAL

UNA MIRADA INTEGRAL

para compensar aquellos agentes econoacutemicos o comunidades y regiones que por

distintas circunstancias tienen desventajas extraordinarias con respecto a otros

competidores nacionales o internacionales Los subsidios tambieacuten se pueden aplishy

car para la reasignacioacuten de activos productivos es decir para aquellos procesos

que buscan la democratizacioacuten patrimonial de los agentes econoacutemicos frente a

los factores de produccioacutenso

Con la perspectiva anterior y un buen control que permitan depurar las interferencias y los sesgos estos subsidios orientados y dimensionados podriacutean resultar menos costosos que los grandes recursos puacuteblicos destinados al rescate del sistema financiero nacional accioacuten que era necesaria y prudente realizar no soacutelo por la calificacioacuten de riesgo paiacutes y sus consecuencias intemacionalcs sino por todas las consecuencias que sobre la economiacutea tendriacutean el colapso o la no creshy

dibilidad del sistema financiero En el marco de los incentivos y dentro de una poliacutetica de reactivacioacuten del

sector agropecuario para la SACSI

Una consideracioacuten especial amerita el tema de la adecuacioacuten de tierras Es bien

conocido el notable rezago en este campo de modo que para acceder a un desarroUo

agriacutecola moderno y competitivo se requiere acometer inversiones significativas en

obras tecnologiacutea y administracioacuten y manejo de estos proyectos ameacuten de su relacioacuten

directa con los costos exorbitantes que exhiben las tierras o su arrendamiento en el paiacutes como consecuencia de la escasez En este sentido los recursos del Fondo

Nacional de Adecuacioacuten de Tierras (Fonat) deberaacuten enfocarse hacia la ejecucioacuten

culminacioacuten y rehabilitacioacuten seguacuten sea el caso de proyectos de indudable impacto

econoacutemico y de desarrollo regional

y esto sin olvidar los programas de pequentildea irrigacioacuten de indudable imshypacto social para los pequentildeos productores La invocacioacuten por la intervencioacuten e inversioacuten estatal no impediriacutea otros mecanismos de financiacioacuten por conceshysioacuten de las obras de adecuacioacuten y riego urgentes para dinamizar el sector

Ordenamiento territorial

Como expresioacuten de la multietnicidad la biodiversidad y la multifuncioshynalidad resulta evidente que

so Perico op cit p 99 SI SACop cit p 59 Nos 924-925

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