EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

DIPLOMADO DE ERECHO DIPLOMADO DE ERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTION ADMINISTRATIVO Y GESTION

PUBLICAPUBLICA

REGIMEN DE LOS TUPAREGIMEN DE LOS TUPA

Normas aplicables:

i) El Título IV de Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, aprobada por Decreto Legislativo N° 757 (publicado el 13 de noviembre de 1991), y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 094-92-PCM (publicado el 2 de enero de 1993). Estas normas estarán vigentes hasta el 10 de octubre de 2001. Con posterioridad a ello, tendrán aplicación ultraactiva sobre los procedimientos administrativos iniciados durante su vigencia.

ii) El Título II de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobada mediante la Ley N° 27444, publicada el 11 de abril de 2001, que entrará en vigencia el 11 de octubre de 2001.

REGIMEN DE LOS TUPAREGIMEN DE LOS TUPA

Definición:

El Texto Unico de Procedimientos Administrativos – TUPA es el documento unificado que contiene toda la información relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos —comúnmente denominados trámites— que se realizan en las distintas dependencias de las entidades de la administración pública.

Asimismo contiene la relación de servicios prestados con exclusividad.

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Finalidad

i) uniformizar los criterios que utiliza la administración pública para la creación y eliminación de procedimientos administrativos;ii) agilizar los trámites mediante la aplicación de principios como la aprobación automática de los mismos o el silencio administrativo; iii) simplificar la labor de la administración pública al reducir la cantidad de trámites y requisitos que se exigen al público;

REGIMEN DE LOS TUPAREGIMEN DE LOS TUPA

(...)

iv) hacer más eficaz la labor de control de la administración pública;

v) otorgar seguridad jurídica en materia administrativa, puesto que los particulares sabrán exactamente qué es lo que sucede con sus trámites, el plazo de los mismos y ante quien formular impugnaciones.

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¿Quiénes están obligados a elaborar su TUPA?

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados.2. El Poder Legislativo.3. El Poder Judicial.4. Los Gobiernos Regionales.5. Los Gobiernos Locales.6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas.8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa.

REGIMEN DE LOS TUPAREGIMEN DE LOS TUPA

¿Qué debe contener un TUPA?

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus intereses o derechos. 2. La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realización completa de cada procedimiento.3. La calificación de cada procedimiento según corresponda entre procedimientos de evaluación previa o de aprobación automática.4. En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio administrativo aplicable es negativo o positivo.5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresará con relación a la UIT, publicándose en las entidades en moneda de curso legal.

REGIMEN DE LOS TUPAREGIMEN DE LOS TUPA

a) 6. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los TUPA.

b) 7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

c) 8. Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo procedimiento administrativo.

d) 9. El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios prestados en exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.

REGIMEN DE LOS TUPAREGIMEN DE LOS TUPA

¿Como se aprueba el TUPA?

El TUPA es aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de máximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolución del Titular de organismo constitucionalmente autónomo, según el nivel de gobierno respectivo.

Publicación cada 2 años.

REGIMEN DE LOS TUPAREGIMEN DE LOS TUPA

Alcances D.S. 079-2007-PCM

Entidades sin TUPA:

1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados automáticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener la autorización previa, para realizar su actividad profesional, social, económica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales actividades. La suspensión de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la publicación del TUPA, sin efecto retroactivo.

REGIMEN DE LOS TUPAREGIMEN DE LOS TUPA

Alcances D.S. 079-2007-PCM

Establece lineamientos para la elaboración y aprobación del TUPA.

Elaboración del TUPA:

Responsable de la elaboración: Area de planeamiento

Informe Técnico: Area de Planeamiento.

Informe Legal: Oficina de Asesoría Jurídica.

Informe de costos: de los procedimientos con derecho

Documentación sustentatoria del TUPA:

Proyecto de Norma que aprueba el TUPA

Informe Técnico

Informe Legal

Formatos de sustentación legal y técnica de los procedimientos

Alcances D.S. 079-2007-PCM

Alcances D.S. 079-2007-PCM

Publicación y Difusión:

Norma que aprueba TUPA:Diario El Peruano o encargado de avisos judiciales

Cuadros TUPA y Formularios – Portal PSCE y Portal de la institución, Ley 29091 – DS 004-2008-PCMhttp://www.serviciosalciudadano.gob.pe

Fiscalización:

OCI

INDECOPI - CAM

SGP – PCM

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COMPARATIVO DE METODOLOGÍAS DE COSTOSTERMINOLOGIAS

CAMBIOS OBSERVADOS

DIRECTIVA SAT / DIRECTIVA DEL INAP

DS 064-2010-PCM

Definición de los procedimientos y

serviciosProcedimientos

Objeto de Costos

Unidad Orgánica que realiza actividades del

servicioUnidades Orgánicas Centro de Actividad

Recursos o costos Elemento de Costo Elemento de Costo

Criterios para identificación de costos

Porcentajes de Dedicación (para los costos que

integran el costo variable)

Porcentajes de Distribución en Base al Costo Variable

(para el costo fijo)

InductoresPara Costos Directos

Identificables (Dedicación)

Para Costos Directos No Identificables (abierto, a

criterio de entidad)

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DIRECTIVA SAT /DIRECTIVA INAP

Costos Variables: Mano de obra, materiales fungibles, materiales no fungibles, servicios de terceros, depreciación.

Costos Fijos: Agua, luz, alquiler de inmuebles, entre otros.

DS 064-2010-PCM (04.06.2010) R 003-2010- PCM-SGP

(09.10.2010)

Costos Directos Identificables: Mano de obra, materiales fungibles, servicios directos identificables (servicios que se consumen en el procedimiento).

Costos Directos No Identificables: Materiales no fungibles, servicios de terceros, depreciación, costos fijos.

COMPARATIVO DE METODOLOGÍAS DE COSTOSTERMINOLOGIAS

Gobierno Nacional

Al 31.12.2013

Al 31.12.2013*

Gobierno Regional

Al 31.07.2013

La Nueva Metodología de costosDS: 064-2010-PCM RSGP N° 001-2012-PCM/SGP *RSGP N° 001-2013-PCM/SGP

Gobierno LocalAl 31.07.2013

Municipalidades Distritales con menos 500

vivienda

31.12.2014

ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PLAZOS PARA SU ADECUACIÓN

ALCANCES DE LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTOS

C.DIRECTOS IDENTIFICABLES

PERSONAL DIRECTO (Anexo 1) Personal nombrado, contratado permanente o bajo la modalidad de contratación de administración de servicios, directamente involucrado.

MATERIALES FUNGIBLES (Anexo 2)Material que se consume en una sola prestación del procedimiento administrativo.

SERVICIO DIRECTO IDENTIFICABLES (Anexo 3) Servicio de tercerosque puede identificar como vinculado directamente Con el procedimiento administrativo.

COSTOS DIRECTOS IDENTIFICABLES - NO COSTEABLES

Las actividades relacionadas antes del ingreso a mesa de partes. Por ejemplo, a la actividad de orientación al usuario

Los actividades después de la emisión del acto administrativo. Por ejemplo, actividades de archivamiento de expediente (Guía de Simplificación).

PARA EL CÁLCULO DEL PERSONAL DIRECTO (ANEXO 1)

Tiempos muertos o actividades que no generan valor agregado (tiempo de espera) al expediente (Guía de Simplificación).

DEPRECIACIÓN Y AMORTIZACIÓN (Anexo 6)Recuperación del valor de adquisición de los bienes utilizados en un procedimiento o servicio, en un tiempo determinado.

SERVICIO DE TERCEROS (Anexo 5)Brindado por otras personas (naturales o jurídicas), sus costos son consumidos por más de un procedimiento.

C.DIRECTOS NO IDENTIFICABLES

COSTOS FIJOS(Anexo 7)Costo en el que necesariamente se incurre por la prestación de los procedimientos, el cual se mantiene constante al margen de la cantidad o volumen del servicio prestado.

INDUCTORESINDUCTORES: : Son factores, que permite distribuir el costo de un elemento de costos en varios centros de actividad, el costo de un centro de actividad en varias actividades y el costo de una actividad en varios procedimientos administrativos.

MATERIALES NO FUNGIBLES(Anexo 4)Son aquellos que se utilizan para la prestación de más de un procedimiento, es decir, no se consumen en una sola prestación.

Los activos que ya cumplieron su vida útil

Los activos que fueron donados a la entidad

PARA EL CÁLCULO DE LA DEPRECIACIÓN DE ACTIVOS.

Conexión lógica con el elemento de costo

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD PRINCIPIO DE SENCILLEZ

Facilidad de obtención de la información del elemento de costo

INDUCTORES: Son factores que permite distribuir el costo de un elemento de costos en varios centros de actividad, el costo de un centro de actividad en varias actividades y el costo de una actividad en varios procedimientos administrativos.

INDUCTOR Elemento de Costo: LuzConexión lógica: ¿qué o quién consume la luz? Facilidad de obtener la información: k watt/h, Nº personas, Nº computadoras, otro.

OBJETO DE COSTOS

(PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS)

Materiales No Fungibles

Servicios deTerceros

Depreciación

Costos Fijos

C. ACT 01

C. ACT 02

C. ACT X

METODOLOGÍA DECRETO SUPREMO Nº 064-2010-PCM

(…)

COSTO DIRECTO NO IDENTIFICABLE

COSTO DIRECTO IDENTIFICABLE

Inductor: minutos efectivos

Inductor: cantidad consumida

Inductor: cantidad consumida

ELEMENTOS DE COSTO ELEMENTOS DE COSTOS

CODIGO DE ETICA Y ATENCION AL CODIGO DE ETICA Y ATENCION AL CIUDADANOCIUDADANO

1. PODER2. COMPETENCIAS3. FACULTADES4. ATRIBUCIONES

Constitución, Leyes Orgánicas, Ley INDECOPI, Reglamentos, etc.

ESTADO CIUDADANOVs

Derechos y garantías de los ciudadanos o administrados.

Constitución, LPAG, Código Tributario, etc.

MRD Business & Government

RELACION ESTADO – CIUDADANO

• Ser tratados con respecto y consideración por el personal al servicio de la Administración Tributaria.

• Exigir la devolución de lo pagado indebidamente o en exceso.

• Conocer el estado de los procedimientos en que sea parte, y el acceso a los expedientes.

• Solicitar copia de las declaraciones o comunicaciones presentadas a la Administración.

• Solicitar fraccionamiento de deudas.

• Interponer reclamo, apelación, demanda contencioso-administrativa y cualquier otro medio impugnatorio.

• Interponer queja por omisión en la demora en resolver los procedimientos o cualquier otro incumplimiento de normas.

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS

FUNCION PUBLICA Y EMPLEADOS PUBLICOS

Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

Al ser empleados públicos: personal nombrado, contratado, designado, de confianza o electo; somos responsables de dar cumplimiento a lo establecido por el Código de Ética de la Función Pública, Ley Nº 27815.

El servidor público actúa de acuerdo a:

Respeto … a las normas y los derechos Probidad … actuación recta, honrada y honesta Eficiencia … brindar calidad en las funciones Idoneidad … aptitud técnica, legal y moral Veracidad … expresión auténtica en las relaciones Lealtad y obediencia …fidelidad y solidaridad Justicia y equidad … disposición para cumplir

funciones Lealtad al Estado de Derecho …lealtad a la Constitución.

PRINCIPIOS DE LA FUNCION PUBLICA

Son deberes de la Función Pública

Neutralidad … imparcialidad política, económica … Transparencia …actos de carácter público Discreción … guardar reserva de hechos Ejercicio adecuado del cargo …no represalias Uso adecuado de los bienes del Estado …evitar

derroche o desaprovechamiento Responsabilidad …funciones a cabalidad - integral

DEBERES DE LA FUNCION PUBLICA

Se prohíbe en la Función Pública:

Mantener intereses en conflicto Obtener ventajas indebidas Realizar actividades de proselitismo político Hacer mal uso de información privilegiada Presionar, amenazar y acosar

PROHIBICIONES EN LA FUNCION PUBLICA

… Los interesados Es una persona o grupo (naturales o jurídicas), que pueda afectar o es afectado por el resultado de los objetivos de la organización.

Para una empresa los principales stakeholders pueden ser los accionistas, los empleados; los proveedores, los clientes, la comunidad así como el gobierno.

¿Quiénes son nuestros stakeholders?

IDENTIFICANDO LOS STAKEHOLDERS

IDENTIFICANDO LOS STAKEHOLDERS

… nuestros stakeholders

¿… Quién es el más importante?

LAS QUEJAS O RECLAMOS …

¿Qué opinan de las QUEJAS?

Función pública: Monopólica

QUEJAS, RECLAMOS, VOZ DEL CLIENTE …

«Las quejas pueden hacer cerrar a una empresa más rápido de que puedas decir: Lo siento»(Tomado de: Josep Alet «Marketing Relacional»)

Ejemplo: Concierto de Eva Ayllón.

«Las quejas no deben ser vistas como problemas, sino como oportunidades para el cambio y mejora de la institución». (Demetrio Rojas/Ana Morales)

Ejemplo: Defensoría del Contribuyente del SAT.

COMO ENFRENTAR LAS QUEJAS: ANALISIS TRANSACCIONAL

• DEFINICION

La Asociación Internacional de Análisis Transaccional (ITAA) define al Análisis Transaccional como una teoría psicológica y social, basada en contratos de cambio para crecimiento y cambio personal.

ANALISIS TRANSACCIONAL

• LOS ORÍGENES.- El Dr. Eric Berne (1910-1970), médico- psiquiatra, fue el fundador del Análisis Transaccional.

• Modelo de "psiquiatría social" basada en el estudio de las interacciones entre las personas.

• Un modelo vigente: UPC, Wong, Interbank etc.

ANALISIS TRANSACCIONAL: ESTADOS DEL YO

Son sistemas coherentes de sentimientos y pensamiento, manifestados por unos correspondientes patrones de conducta.

•PADRE (P): Es la parte de nuestra personalidad regida por el PRINCIPIO DEL DEBER, que nos señala como DEBE hacerse la vida. Aquí encontramos las normas, la moral, la influencia socio-cultural y familiar, modelos y costumbres.

•ADULTO (A): Parte de nuestra personalidad regida por el PRINCIPIO DE LA REALIDAD, de lo que CONVIENE hacer. Es la parte que razona, analiza, calcula probabilidades, se da cuenta, pide y da información, es fría, calculadora; prácticamente carece de emociones.

•NIÑO (N): Parte de nuestra personalidad regida por el PRINCIPIO DEL PLACER, hace lo que le GUSTA. Aquí se encuentran fundamentalmente las emociones, la intuición, la parte mágica y la parte creativa.

Cada estado del yo tiene una parte positiva y adecuada llamada “OK” y otra negativa e inadecuada llamada “No OK”.

• Estado padre del yo. benévolos, protectores, nutricios, críticos, perjudiciales, moralizadores, punitivos.

• Estado niño del yo. Inquisitivo, egoísta, mezquino, juguetón, quejumbroso, manipulador.

• Estado adulto del yo. Organi-zado, adaptable, inteligente. Pone a prueba la realidad, evalúa probabilidades y calcula des-apasionadamente.

ANALISIS TRANSACCIONAL: ESTADOS DEL YO

• ¿Quiénes son?

• ¿En qué estado vienen?

• ¿Tienen razón?

• ¿Dan oportunidad o castigan?

• ¿Podemos aprender de ellos?

NUESTROS CONSUMIDORES

1. Detección de problemas en el funcionamiento de la institución.

2. Obtención de factores de satisfacción más importantes.

3. Obtención de ideas de mejora.

4. Fidelización y posicionamiento.

4. Efecto de valoración al personal.

RETROALIMENTACION/GESTION EFICAZ

MRD Business & Government

¡¡ MUCHAS GRACIAS …!!