EL TEJIDO SOCIAL PRODUCTIVO Y EL DESARROLLO EN … · territoriales. Es necesario elaborar una...

EL TEJIDO SOCIAL PRODUCTIVOY EL DESARROLLO EN

MUNICIPIOS DE COCHABAMBA:Un Análisis Comparativo

LUÍS PABLO CUBA ROJAS1

1 Docente-Investigador IESE-UMSS. Economista, dirección electrónica [email protected]. Este artículoforma parte de la investigación realizada el año 2006 en el IESE en el marco de proyectos de investigaciónpor concurso respaldado por la Facultad de Ciencias Económicas. Un agradecimiento especial para RoxanaEscalante A., Auxiliar de Investigación, por su aporte y dedicación para lograr los objetivos previstos en lainvestigación.

- El IESE expresa su agradecimiento a los lectores revisores del presente artículo: Ricardo Azogue C. y RaúlDelgado.

EL TEJIDO SOCIAL PRODUCTIVO Y EL DESARROLLO ENMUNICIPIOS DE COCHABAMBA:

Un Análisis Comparativo

Resumen: Se busca entender los niveles de articulación entre el ámbito municipal y elámbito regional a partir de un concepto como es el de Tejido Social Productivo y elDesarrollo del Territorio. Uno de los criterios operativos del desarrollo territorial es quela transformación productiva y el desarrollo institucional deben abordarse de formasimultánea. Se destaca la necesidad de construir redes para hacer posible lacompetitividad, la innovación tecnológica, la conexión entre mercados. En el trabajo seaplica un análisis de factores, a partir de un modelo estadístico multivariado, para conocerlas intercorrelaciones dentro de un conjunto de variables económicas, sociales y políticasque nos permiten determinar el tipo de municipio y el grado de institucionalidad ydesarrollo que han alcanzado los municipios estudiados como fruto de la interacción de laspolíticas públicas, la gestión municipal y productiva en ámbitos locales.

Palabras claves: Tejido Social Productivo, Desarrollo Territorial Rural, Clusters

INTRODUCCION

La presente investigación sobre el Tejido Social Productivo y el DesarrolloLocal en municipios de Cochabamba contó con el apoyo del Instituto de EstudiosSociales y Económicos-IESE de la Universidad Mayor de San Simón. Este estudioabarca un periodo de tiempo de 10 años que transcurre de 1994 al 2005, tomandoen cuenta que con la Ley de Participación Popular se generan los principalescambios a nivel municipal y se modifica de alguna manera la visión de desarrollodel sector rural y urbano en el país.

Este estudio es parte de una iniciativa para entender los niveles de articulaciónentre el ámbito municipal y el ámbito regional a partir de un concepto como es el deTejido Social Productivo y el Desarrollo del Territorio. Entendemos que la evaluacióndel Tejido Social Productivo (TSP), como categoría de análisis, debe ser vista comoparte de un debate más amplio vinculado con el desarrollo territorial en Bolivia.Ambos aspectos son claves para entender la presente investigación en términos de

131

contribuir a comprender mejor las estrategias y las políticas públicas que tienen quever con el desarrollo de un país en general y de los municipios en particular.

En este estudio, asumimos que el TSP no debe ser consideradoindependientemente de un conjunto de factores vinculados en un contexto másgeneral que van desde el marco político, el marco jurídico, el contextosocioeconómico, el contexto competitivo y el contexto institucional. Sin embargo,la adecuada interpretación de estas relaciones depende mucho del conocimientoempírico de la realidad de los municipios estudiados que, de alguna manera,modelan las características de funcionamiento y articulación del conjunto de losmunicipios de la parte central de la región de los valles de Cochabamba.

El marco conceptual que se adopta en la presente investigación no tiende a sermecánico porque la idea no es validar una teoría como tal a partir de la generacióny observación de los datos empíricos, sino más bien de lo que se trata es contribuira la explicación de procesos o características del modelo de desarrollo vigente encada uno de los municipios y la discusión de opciones y acciones que permitangenerar un debate teórico.

La finalidad de este estudio es dar señales a investigadores y tomadores dedecisión de la problemática local y regional sobre la importancia de reconocer enel municipio un importante espacio para una gestión más sostenible del desarrollo,mostrando al TSP de un municipio como una importante categoría de análisis paraplanificar el futuro de cada uno de los municipios y de la región, de ahí que se haceénfasis en algunos aspectos relacionados con el sistema de organizacioneseconómicas, el sistema institucional privado-estatal y el sistema de organizacionessocio-culturales y políticas, considerando a los tres al mismo tiempo como losdeterminantes políticos del TSP.

1. CONCEPTOS BÁSICOS1.1 El Desarrollo Local y el Cambio Institucional

Algunos autores2 señalan que el desarrollo local, provincial o regional sepensaba más en términos exógenos (cómo hacer participar a un territorio

EL TEJIDO SOCIAL PRODUCTIVO Y EL DESARROLLO EN MUNICIPIOS DE COCHABAMBA: UN ANÁLISIS COMPARATIVO

132

2 Méndez Delgado Elier y Lloret Feijóo María del Carmen “Una forma de medir el Desarrollo Económico Localen Cuba”. Revista Economía y Desarrollo. Diciembre 2003. Universidad de La Habana. La Habana Cuba.

comparativamente atrasado del desarrollo general), que en términos de cómo lograrun desarrollo general integrado y sostenible de un territorio dado.

En esos momentos, el crecimiento concentrado y la difusión del crecimiento“desde arriba” eran el paradigma teórico dominante, sobre el que se basaban lasestrategias de crecimiento. Se interpretaba que éste era posible mediante laexpansión de las grandes empresas concentradas en grandes ciudades, puesto quelas innovaciones tecnológicas permitían realizar economías de escala y economíasexternas.

Las políticas tradicionales de desarrollo estaban basadas en un modelo decrecimiento concentrado que proponía favorecer la distribución territorial mediantela utilización de recursos externos al área objeto de la ayuda.

En los momentos de auge del ciclo económico, el problema sereducía al hecho de que las regiones pobres tenían abundanciade factor trabajo mientras que las regiones ricas la tenían delfactor capital, por lo que la solución de los desequilibriosregionales pasaba por la movilidad del capital, por incentivarla localización de plantas productivas en las áreas deprimidas3.

Este modelo de crecimiento concentrado ha sido ampliamente teorizado y haconstituido la estrategia de desarrollo aplicada en casi todos los países, ya fueran deindustrialización antigua o reciente.

Este modelo de desarrollo fue muy criticado pues: en primer lugar, porquealtera el funcionamiento de los mercados de trabajo, introduciendo un dualismomuy acentuado entre unas zonas y otras; en segundo lugar, por generarintercambios territoriales de factores y productos que reducen el desarrollopotencial de las áreas menos desarrolladas y, en tercer lugar, por provocartransformaciones culturales e institucionales que sobrevaloran el crecimientoindustrial urbano y menoscaban la identidad social, cultural y económica de muchaszonas rurales.

LUÍS PABLO CUBA ROJAS

133

3 Ibid, pág. 14

Es en contraposición al modelo descrito que poco a poco fue emergiendo unavisión del desarrollo como estrategia territorial basado en la utilización de losrecursos locales.

La reflexión sobre los casos de industrialización endógena y las críticas alfuncionamiento del modelo tradicional han permitido conceptualizar una formaalternativa de entender los procesos de desarrollo a partir del potencial o recursosendógenos de cada territorio.

De acuerdo a Méndez y Lloret, no existe un único modelo de desarrollo local,se pueden subrayar algunos elementos teóricos que son comunes a una granmayoría de los modelos de éxito existentes en la actualidad y que son:

3 Las estrategias de desarrollo local tienen como objetivo el desarrollo y lareestructuración del sistema productivo, el aumento de la capacidad de creaciónde empresa y de generación de empleo y la mejora del nivel de vida de lapoblación.

3 La vertiente económica del desarrollo local consiste en crear, dentro de unterritorio dado, la capacidad necesaria para hacer frente a los retos yoportunidades que puedan presentarse en una situación de rápido cambioeconómico, tecnológico y social.

3 Los agentes de las políticas de desarrollo local son las autoridades públicas, losempresarios y actores socioeconómicos locales, y no sólo la administracióncentral del estado y las grandes empresas, como sucedía en los modelostradicionales.

3 Se tiene siempre en cuenta que las economías locales están integradas en elsistema económico nacional e internacional y que, por consiguiente, susproblemas son siempre problemas nacionales o internacionales, debido a quelos sistemas productivos locales y/o regionales son componentes de lossistemas nacionales y supranacionales.

3 Recogen, además, la importancia de “pensar global y actuar local”. Reconocenque pese al carácter esencialmente endógeno del desarrollo local los recursosexternos juegan un papel importante en la dinamización del área. Apoyan laintegración de las instituciones, empresas y de la economía local en redes decarácter nacional e internacional.


134

Finalmente, y como elemento diferencial más importante, se reconoce que lacoordinación y/o descoordinación de las acciones de todos los actores(internacionales, nacionales o locales) se producen en el territorio y que, por tanto,la visión estratégica desde lo local es relevante para el desarrollo económico ysocial nacional y supranacional.

Cada iniciativa de desarrollo local establece objetivos y prioridades diferentesdado que cada comunidad local debe solucionar problemas específicos y enfrentarsituaciones y entornos muy diversos. Por ejemplo, una zona cuya economía se basaen industrias tradicionales en declive se encontrará en una situación muy diferentea la de una zona rural cuya economía apenas comienza a diversificarse.

1.2 Desarrollo territorial e institucionalidadSe define el Desarrollo de un Territorio como un proceso de transformación

productiva e institucional en un espacio determinado, cuyo fin es mejorar lascondiciones de vida y generar un desarrollo sostenible. La transformaciónproductiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente a laeconomía del territorio a mercados dinámicos. El desarrollo institucional tiene lospropósitos de estimular y facilitar la interacción y la concertación de los actoreslocales entre sí y entre ellos y los agentes externos relevantes y de incrementarlaoportunidades para que la población pobre participe del proceso y de sus beneficios(Schejtman y Berdegué: 2003).

Uno de los criterios operativos del desarrollo territorial es que la transformaciónproductiva y el desarrollo institucional deben abordarse de forma simultánea. Sedestaca la necesidad de construir redes para hacer posible la competitividad, lainnovación tecnológica, la conexión entre mercados.

También es importante hacer referencia a la importancia que se da a laconstrucción de instituciones en el nuevo concepto de Estado respecto de laspolíticas públicas:

“..la necesidad de fortalecer la arquitectura institucional en lassociedades rurales; ello implica un reconocimiento a laimportancia de las políticas públicas, los que a la vez requiereavanzar en la modernización del Estado. El desplazamiento deleje desde los Ministerios y otros organismos de los gobiernoscentrales, hacia las organizaciones del sector privado y de la


135

sociedad civil y los gobiernos locales, en los procesos y tareasdel desarrollo rural” (Berdegue y Pilar Jano, 2004).

Es importante generar nuevos conceptos de desarrollo e intervención a través dela recuperación de estrategias innovadoras y sostenibles en los diferentes ámbitosterritoriales. Es necesario elaborar una propuesta en la que se señale el instrumentometodológico que permita la integración social, la sostenibilidad, la equidad y lajusticia social. Es posible la construcción de una estrategia de transformaciónproductiva, basada en la identidad cultural como base para el desarrollo de laconfianza Estado - Sociedad Civil-Sector Privado.

Las posibilidades de desarrollo mediante la transformación productiva, no estánsiendo impulsadas para la reconversión de la economía como respuesta a su crisisy las nuevas tendencias regionales. En el inmediato pasado, tibiamente se planteóla construcción de un nuevo marco institucional, jurídico-político-administrativopara fomentar y potenciar un sistema de intervenciones entre el Estado y lasociedad civil.

Asimismo, no se plantean objetivos para superar la obsolescencia de losconceptos de desarrollo, no se hace referencia a que el desarrollo debe significaruna mejora sustantiva en las capacidades y derechos de los habitantes rurales, conlo cual podría cambiar inclusive su condición de campesinos. Por ejemplo, muchasfamilias campesinas han visto en la artesanía y la industria una categoríaocupacional que ha cambiado cualitativamente sus niveles de vida, ingresos yestatus social. 2. EL TSP Y TIPOS DE TERRITORIO SEGÚN EL ENFOQUE DTR4

2.1 Clasificación del TerritorioA partir de un diseño metodológico sobre el Desarrollo del Territorio (Schejtman

y Berdegué: 2003) se cuenta con la siguiente Tipología que permite estudiar yclasificar a los cuatro municipios (Sacaba, Cliza, Tiquipaya y Tarata) de lasiguiente forma:


136

4 Se define el DTR como un proceso de transformación productiva e institucional en un espacio ruraldeterminado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La transformación productiva tiene el propósito de articularcompetitiva y sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos. El desarrollo institucionaltiene los propósitos de estimular y facilitar la interacción y la concertación de los actores locales entre sí yentre ellos y los agentes externos relevantes y de incrementar las oportunidades para que la población pobreparticipe del proceso y de sus beneficios” (Schejtman y Berdegue, DTR, 2003).

Territorio Tipo I: Aquellos que han avanzado en su transformaciónproductiva y han logrado un desarrollo institucional que hapermitido grados razonables de concertación y desarrollosocial.

Territorio Tipo II: Aquellos en que si bien existen procesos significativos decrecimiento económico, éstos tienen una débilinstitucionalidad que limitan el impacto sobre eldesarrollo local y, en particular, sobre las oportunidadespara los sectores pobres.

Territorios Tipo III: Aquellos que se caracterizan por una institucionalidadrobusta, que con frecuencia se expresa en una identidadcultural fuerte, pero que carecen de opcioneseconómicas endógenas capaces de sustentar procesossostenidos de superación de la pobreza rural.

Territorios tipo IV: Aquellos en franco proceso de desestructuración societalsocial y económica.

Considerando 12 criterios seleccionados5 y aplicando el diseño metodológicopropuesto contamos con el siguiente resultado:

Tipología de Municipios


137

5 Entre los principales criterios tenemos: Tipo de municipio, Apoyo del Gobierno Municipal, Capacidad de Oferta deproductos, Articulación de Sujetos económicos, presencia del sector privado, demanda de productos en mercadosinternacionales, desarrollo de microfinanzas, conflictos sociales, organizaciones de productores, entre otros.

Una breve explicación de lo que se muestra en el esquema 1 se detalla acontinuación:

Sacaba por las especiales condiciones de contar con varios pisos ecológicos yno haber ingresado fuertemente en procesos “modernos” de los sistemas agrícolas,posee ventajas en la producción de productos orgánicos. Cuenta con un sectorindustrial y microempresarial importante y en su entorno se han desarrollado unasólida base económica y social. La diversidad de productos tanto agrícolas comoindustriales le permite tener una fuerte presencia en el mercado local, regional ynacional.

Existe una tradición municipal por generar una actitud propositiva e integradoradel territorio que les ha permitido desarrollar proyectos de vinculados al desarrolloagrícola, industrial y también en el turismo y que fue priorizado en las mesasmunicipales durante el desarrollo del Diálogo Nacional 2001.

Las relaciones del municipio de Sacaba son de alta inclusión y cuenta con untejido social muy importante, efecto de los procesos migratorios internos (sobretodo la fuerte relación que mantiene con el trópico cochabambino). Existenorganizaciones económicas que estarían enmarcadas en lograr alianzas de“Comercio Justo” pero la fuerte presencia sindical, que está arraigada en suprincipal asociación de productores que es la ARAP distorsiona sus cadenasproductivas sobre todo agrícola.

Tiquipaya, es un territorio en el que existe una fuerte influencia de laASIRITIC6 pero que no necesariamente repercute directamente en el desarrollolocal, sobre todo en la parte alta del municipio donde el impacto del riegocontradictoriamente es bajo. Es más se habla de relaciones de explotación de losproductores tradicionales de altura por parte de los intermediarios y pormecanismos de usura con la provisión de alimentos a cuenta de los productos. Lossectores pobres de las comunidades de altura se encuentran en una situación depobreza, ello hace que migren a las ciudades y busquen otras estrategias desubsistencia. La pertenencia al territorio es una situación de permanenteinseguridad. A ello se complementa con la inexistencia de instituciones que puedanlograr un equilibrio de intereses.


138

6 Asociación de Regantes de Tiquipaya, que incluye a diferentes socios de regantes con fuerte apoyo comunal.

Si se analiza a los dos municipios, Sacaba y Tiquipaya, se observa unaarticulación a mercados dinámicos como el de Cercado-Quillacollo y otros centrosurbanos principales del país y puede formar parte del eje bioceánico, además de laubicación estratégica que ambos municipios tienen les ha facilitado dinamizar susempresas locales. Ello ha conllevado considerar la competitividad sobre todo en susector industrial (Sacaba) y microindustrial (Tiquipaya). Existe conciencia deinnovación tecnológica permanente, pero al mismo tiempo cuentan con vocaciónecológica sobre todo en el Sector agrícola. La relación campo-ciudad es muy fuerteen ambos municipios y esto ha facilitado un acceso continuo de los productoresrurales a los mercados urbanos. Si bien han existido conflictos sociales y degobernabilidad en el municipio la dinámica económica ha permitido alcanzargrados razonables de concertación y desarrollo social.

Por su parte Cliza, según el análisis, cuenta con una economía más dinámica yha consolidado en los últimos 10 años una importante economía de mercado queademás le permite desarrollar una sólida actividad microempresarial muy vinculadaal sector rural del municipio. Sus instituciones públicas han desarrollado unimportante proceso de gobernabilidad y eficiencia administrativa. Es uno de losmunicipios que logrado fortalecer el aparato productivo del municipio a través dediferentes obras de inversión en infraestructura, salud y educación. Por otra parte,este territorio se caracteriza por organizaciones de productores muy importante loque le ha permitido aportar en términos del PIB regional como veremos másadelante. Este municipio está clasificado como un territorio de tipo III que tambiénse caracteriza por tener economías deprimidas y estancadas. Por tanto, a pesar dela robustez institucional que presenta no ha logrado acortar en estos últimos 10 añosla brecha económica entre lo urbano y rural dentro de su territorio a pesar de tenerfuertes redes sociales pero sin logran beneficiar a los grupos más pobres delmunicipio. En ese sentido es que muchas familias del área rural viven de remesasde los emigrantes y su agricultura sea más de autoconsumo.

Finalmente en el caso de Tarata, es un territorio que ha sufrido un procesoflagrante de deterioro de sus factores de producción: tierra, capital y tecnología. Porello podemos considerarla como un territorio en franco proceso dedesestructuración societal social y económica. Este es un territorio donde seproduce una alta migración y donde se ha abandonado relativamente la agriculturay se vacía paulatinamente. No obstante ello existen esfuerzos de familias deproductores de generar iniciativas a mediano plazo.


139

En el siguiente acápite se realiza un análisis comparativo entre las 4 provinciasdonde se ubican los municipios del estudio y que comprende a 15 municipios loque permite ampliar el análisis en un contexto regional.

2.2 Análisis Factorial de Correspondencias Múltiples7 y Clasificación delos municipios seleccionados en el Contexto Regional

El análisis de factores es un modelo estadístico multivariado que se utilizacuando se busca conocer las intercorrelaciones dentro de un conjunto de variables.Es decir que es la manera de explicar la correlación entre un grupo de variablessuponiendo la existencia de algunos factores comunes que influyen en todas ellas.8

Para la aplicación de esta técnica se consideró 4 provincias que tienen un totalde 15 municipios y en las cuales se encuentran los municipios de Sacaba en laprovincia Chapare; Tiquipaya en la provincia Quillacollo; Cliza en la provinciaGermán Jordán y Tarata en la provincia Esteban Arce a partir de los cuales hemosrealizado una clasificación a partir del análisis factorial de correspondenciasmúltiples y que nos permite analizar el aporte de cada uno de ellos al desarrollolocal y regional.

El análisis de factores es aplicado para determinar la existencia de grupos demunicipios (clasificación) con una característica en común -modalidades- quedefinen la formación de clusters.

Las variables seleccionadas son las que se considera fundamentales en ladeterminación del nivel de desarrollo de un territorio, y que para el presente trabajode investigación son las siguientes: Inversión Municipal Ejecutada en el sectorSocial; en el sector de Infraestructura Básica; en el sector Productivo y, OtraInversión Municipal. Además, se considera la Población Ocupada según sectoreconómico. También se utilizaron variables que conjuntamente a las anteriores


140

7 Entendemos por Análisis Factorial como la construcción y representación sobre gráficos de nubes de puntoscorrespondientes a las filas y columnas de un conjunto de variables y casos estudiados que permite laconfrontación simultánea entre numerosas informaciones. Ver Análisis Factorial de CorrespondenciasSimples” Programa de Cooperación a la investigación Convenio ASDI-UMSS

8 Namakforoosh, Mohammad Naghi (1995) Metodología de la Investigación.

determinen el tipo de municipio según la clasificación del TSP, analizadaanteriormente, y de esta manera conformar los clusters. Por ultimo se consideranlos siguientes indicadores socioeconómicos: Necesidades Básicas Insatisfechas(NBI), Producto Interno Bruto Municipal (PIBM) y el Índice de DesarrolloHumano (IDH).

Con este análisis multivariado trataremos de confirmar algunos criteriosdescritos anteriormente y generar propuestas para mejorar la capacidad dedesarrollo de los municipios en Cochabamba considerando que algunos tienenmayores potencialidades para inducir nuevos procesos productivos en un contextoterritorial que superen la visión de cadenas productivas y permitan un desarrollomás integral de los municipios.

2.3 Selección de variables que permitan estudiar el aporte de losmunicipios al Desarrollo Local.

En la tabla siguiente se presentan las 24 variables nominales consideradasactivas con 83 modalidades asociadas, a partir de estas variables se procedióaplicar el análisis factorial de correspondencias para determinar tipologías demunicipios que nos permitan establecer relaciones de interés9. Para esto se aplicóun Programa para análisis estadístico denominado SPAD (Sistema para el Análisisde Datos) que permite aplicar métodos estadísticos para hacer análisis factorial yotros tipos de análisis multivariado.


141

9 Existen trabajos que se han desarrollado en el IESE con similares criterios, ver por ejemplo “GestiónEstratégica en Micro y Pequeñas Empresas (MYPES) Cochabambinas: ¿Inertes o Innovadoras?, Claudia C.Montaño, en BUSQUEDA, Nº 24, 2004

Tabla ISELECCION DE VARIABLES

VARIABLES NOMINALES ACTIVAS24 VARIABLES 83 MODALIDADES ASOCIADAS


142

2.4 Histograma de valores propios y Selección de Ejes Factoriales

A continuación se muestra el histograma de valores propios que facilita laselección de los ejes factoriales que deben ser considerados en el análisis.Considerando el valor absoluto de cada uno de los valores propios y la distribuciónde los valores propios no nulos resultantes de la descomposición de la inerciatotal.10 Y siguiendo también el criterio del porcentaje de la varianza explicada, sepuede observar en el histograma que los primeros 7 ejes factoriales explican el78.7 % de la variabilidad, lo que nos indica que para una mejor comprensión einterpretación de los datos se deben considerar en el análisis mínimamente losprimeros 7 ejes factoriales. En este trabajo para fines de interpretación en un planofactorial se ha considerado los dos primeros ejes que se expresan en el Gráfico 1(ver anexo I). Allá se puede apreciar la forma cómo se agrupan los municipios enbase a las variables nominales activas.

2.4.1 Clasificación de los municipios seleccionados por clusters eInterpretación

A continuación se detallan los resultados de la clasificación de los municipios enclusters en base a las modalidades de las variables que tienen en común. En estaclasificación se considera el concepto de inercia y la distancia de cada uno de loselementos (municipios) al elemento promedio del cluster (municipio promedio)como se observa en la siguiente tabla:


143

10 Blanco Blacutt Víctor Hugo, (2006) “Análisis Factorial de Correspondencias Simples” Pg. 21 Programa deCooperación a la investigación Convenio ASDI-UMSS

CLASIFICACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN CLUSTERS CLASE 1 / 4

Nº DE MUNICIPIOS: 2CLASE 1 / 4 EFECTIVOS: 3

2.4.2 El desarrollo regional a través de la Clasificación de los municipiospor clusters

El cluster 1 formado por los municipios de Quillacollo, Sacaba y Cliza tiene lassiguientes características: Existen organizaciones de productores bien consolidadasque fomentan el desarrollo empresarial, claro ejemplo de esto es el municipio de


144

Cliza, donde existen varias asociaciones de productores con un alto grado deconcertación. Hay una fuerte presencia del sector privado por el establecimientode empresas industriales y microempresariales que se han venido constituyendo enlos últimos años y que además concentran y generan nuevas fuentes de empleo,simultáneamente a este proceso se ha dado la construcción de infraestructura parala comercialización de productos agropecuarios de consumo diario dirigido alabastecimiento de los centros urbanos; la articulación de los sujetos económicoses significativo, por el fortalecimiento de los productores a través de los serviciosmunicipales, vía infraestructura, como la construcción de mercados y los estudiospara un parque industrial; existe capacidad de oferta de productos con sus propiaspotencialidades, un alto potencial del mercado local por la capacidad empresarialy microempresarial de estos municipios y el desarrollo de sectores estratégicos quesimultáneamente consideran el aspecto de seguridad alimentaria y mercado, graciasa la dinámica propia alcanzada por los actores económicos vinculados a laactividad industrial y micoempresarial que facilita su interacción con el mercadolocal y regional.

Quillacollo y Sacaba tienen inversiones muy altas en cada uno de los sectoreseconómicos, la mayor parte de la población ocupada se encuentra en el sectormanufacturero o microempresarial estos son los sectores que absorben mayorcantidad de población ocupada y además contribuyen significativamente al PIBmunicipal, y por último estos municipios tiene indicadores socioeconómicosfavorables, un IDH alto por encima del promedio nacional y un Producto InternoBruto (PIB) también importante en el crecimiento económico departamental11.

En el caso del municipio de Sacaba se presenta un significativo proceso deconstrucción del Tejido Social Productivo (TSP), como vimos anteriormente, quelo posiciona como municipio del Tipo I por presentar grandes avances en sutransformación productiva y en los niveles de institucionalidad, además de algunasalianzas productiva que están dando resultados en favor de los pequeñosproductores sobre todo en el área agrícola después de la ampliación del Sistema deRiego Apaga Punta que involucra a más de 1.000 familias asociadas (Asociación deRegantes Apaga Punta- ARAP).


145

11 Según estimaciones realizadas Quillacollo y Sacaba en conjunto aportan aproximadamente con el 20% a lageneración del PIB departamental.

A diferencia de Sacaba, el municipio de Cliza tiene un Tejido Social Productivomedio (Tipo II), basado sobre todo en su institucionalidad robusta, expresada enuna identidad cultural fuerte con un gran potencial agrícola e iniciativas locales yprivadas fuertemente vinculadas a los mercados locales del Valle Alto y regional através de Industria Láctea del Valle Alto (ILVA) y significativos procesos desuperación de la pobreza en los últimos 10 años.

Todas estas características posicionan a estos municipios – Quillacollo, Sacabay Cliza- como los de un mayor Desarrollo Local con relación a los 15 municipiosestudiados y en base a las variables seleccionadas determinan el nivel deimportancia que tiene cada uno de estos tres municipios en el desarrollo regional.

El cluster 2 está formado por los municipios de Sipe Sipe y Vinto con lassiguientes características: Inversiones altas en cada uno de los sectores económicosla mayor parte de la población ocupada se encuentra en la Administración pública,el Comercio y Transporte y, el PIB municipal generado por estos municipios se haconsiderado como medio y se encuentra entre un rango de 150 a 200 millones debolivianos como promedio de inversión.

El cluster 3 formado por los municipios de Tiquipaya, Colcapirhua y VillaTunari se caracteriza por la existencia de un número significativo de organizacionesde productores, inversiones relativamente importantes en cada uno de los sectoreseconómicos, la población ocupada en la administración publica es significativa yabsorben, tanto Tiquipaya como Colcapirhua una parte de la población ocupada delmunicipio del Cercado. Los tres municipios cuentan con un Índice de DesarrolloHumano Medio lo que significa que en los últimos años a través de los recursos dela participación popular y del Diálogo Nacional ha permitido generar procesosimportantes de desarrollo sostenible.

En el caso de Tiquipaya de acuerdo a los datos analizados presentaorganizaciones sociales relativamente frágiles pero algunas como ASIRITIC hantenido fuerte influencia en la política local y regional. Las organizacioneseconómicas microempresariales han tenido un importante avance en materia detransformación de productos agropecuarios, floricultura y apicultura pero no hanlogrado establecer alianzas fuertes que permitan fortalecer el concepto de productor–consumidor sobre todo en las zonas de altura (distritos 1, 2 y 3). Sin embargo, sehan desarrollado muchas iniciativas de transformación en pequeña escala que han


146

fortalecido la base productiva del municipio. No se advierten alianzas fuertes en elmunicipio que tiendan a consolidar la base productiva a pesar de estar en la lista de2 cadenas productivas: avícola y cuero pero todavía con una baja incidencia en laactividad económica del municipio

Estas características posicionan a Tiquipaya y a los dos municipios restantes enun tercer lugar respecto al nivel desarrollo alcanzado tomando en cuenta lasvariables consideradas. Tiquipaya es un municipio con un TSP medio (Tipo III) yaque si bien ha logrado fortalecer su base económica y de servicios no ha logradogenerar un proceso de desarrollo equilibrado a pesar de contar con importantesrecursos como agua y tierra.

Por último el cluster 4 está formado por 7 municipios: Toco, Anzaldo, Arbieto,Sacabamba, Tolata, Colomi y Tarata tienen las siguientes características:Inversiones Bajas en cada uno de los sectores económicos, Población OcupadaBaja en todos los sectores excepto en agricultura que absorbe la mayor parte de lapoblación ocupada. Los 12 criterios para establecer el TSP no son favorables y porúltimo tiene indicadores socioeconómicos como el NBI alto el IDH bajo y el PIBBajo. Estos tres últimos factores son determinantes para establecer que losesfuerzos a nivel municipal para mejorar las condiciones de vida de la poblaciónmás pobre no han sido suficientes.

Todas estas características ubican a estos municipios en un último lugar encuanto al desarrollo regional. Es importante acotar que en el municipio de Tarata apesar de contar con diversas asociaciones de pequeños productores (Tejidos ehilados, productores de Durazno, Coheteria, Alfareros) están muy debilitados y conpoca influencia en la toma de decisiones en el ámbito local.

Por otra parte, a pesar de existir una empresa importante como FRUTTE12 no halogrado establecer alianzas estratégicas con los pequeños productores delmunicipio. El gobierno municipal de Tarata tampoco ha consolidado iniciativasconsistentes con la priorización del Diálogo Productivo del 2001, a pesar de haberapoyado entre el 2003 al 2005 tres proyectos de capacitación a las asociaciones deproductores a través de la ONG CODERTA13.


147

12 Esta empresa ha crecido en los últimos 10 años en un 3000%, cotiza en la bolsa de valores y exporta suproducción en un monto superior a los 30 millones de dólares anuales.

13 Corporación de Desarrollo Rural de Tarata.

En definitiva, en el municipio de Tarata no se ha logrado crear nuevos mercados,tampoco se han desarrollado campañas de promoción y difusión para los productosni fortalecer las organizaciones de artesanos, tampoco se ha podido alcanzariniciativas que equilibren los intereses de los diferentes productores sobre todo enla visión de un desarrollo más sostenible que beneficie a los diferentes sectoresproductivos del municipio de Tarata. Esto ubica al Municipio de Tarata en el últimolugar de la clasificación. Sólo la Asociación de Productores de Durazno es lainstitución que ha planteado propuestas para incursionar en nuevos mercados perosin el suficiente respaldo de las instituciones del Estado.

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Uno de los hallazgos centrales de éste estudio, es que el desarrolloeconómico de los municipios expresa el grado de desarrollo de susinstituciones y organizaciones económicas y sociales. La economía socialvista en los municipios de Sacaba, Tiquipaya, Cliza y Tarata son procesosdiferentes y éstos no son más que el reflejo de la realidad económica y socialen que se desenvuelven cada uno de ellos. El desarrollo institucional yorganizacional son resultado de las iniciativas humanas, pero éstas dependende la dinámica de sus fuerzas económicas y sociales. Conjugar estas fuerzaspermite establecer una gran potencialidad para el desarrollo que es la“transformación productiva y el desarrollo Institucional”.

2. A partir de la base social y productiva de los municipios estudiados seobservó avances diferenciados de desarrollo y que explican que no basta elcrecimiento económico para un mejor bienestar social, por el contrario seplantea la idea de que el “nivel de vida” no debe ser confundido con un meroaumento del nivel de ingreso y se requiere considerar categorías eindicadores sociales y económicos para aproximarnos al concepto dedesarrollo humano sostenible.

3. Otra conclusión es que para impulsar el desarrollo de Cochabamba se tieneque complementar las actividades de los municipios. Los municipios que hanalcanzado un mayor desarrollo y mayor presencia del sector privado tienenmás posibilidades de articularse con mercados nacionales e internacionales yde generar un proceso de complementariedad con los municipios máspequeños y articularlos para que se capte mayor inversión, de manera tal que


148

esta complementariedad será beneficiosa para todos los que participan enprocesos de desarrollo más amplios.

4. Otro hallazgo se relaciona con los déficit institucionales actuales, nosreferimos a la calidad, la eficiencia y a su impacto en los procesos dedesarrollo. Encontramos importantes instituciones y organizacionesregionales y locales que se constituyen las condiciones objetivas, pero lo quehace falta son las condiciones subjetivas, esto supone considerar elfortalecimiento no solo de las instituciones formales e informales, sinotambién de las organizaciones sociales y económicas.

5. De acuerdo al estudio se observó que la capacidad de los sujetos económicosestá por encima de la media, algo fundamental para el desarrollo localsostenible. Hay demanda de productos a nivel nacional, un potencialmercado local y también presencia de entidades financieras.

6. En el Valle Alto, Cliza conjuntamente Punata pueden ser gestores de unacomplementariedad económica con grupos microempresariales que son labase del desarrollo, pues concentran empleo, conocimiento de tecnología yarticulación con los mercados. Si no se impulsa este proceso hay el riesgo deque los pueblos más pequeños queden aislados y la brecha de la desigualdadsocial se amplíe.

7. La demanda de los grandes mercados nacionales exige mucha calidad y esorequiere de empresas altamente competitivas. Para impulsar el desarrolloregional, Cochabamba no necesita mayor autonomía regional. Los pasos quese han dado con la Ley de Participación Popular y el grado de experienciaadquirido son más que suficientes para impulsar el desarrollo. Se debeaprovechar los conocimientos, la institucionalidad y la solidaridad internapara hacer de Cochabamba un verdadero eje articulador del desarrollonacional.

8. Es importante mejorar la inversión productiva como alternativa paraprevenir el fenómeno del desempleo en vez de apostar por un sistema deayudas, o fomento que, vendría a ser una solución temporal que no resuelveel “problema de fondo”.


149

9. Para combatir el desempleo es necesario conseguir un marco institucionalestable y preventivo para la estabilidad macroeconómica, y poner en marchaaquellas medidas que permitan lograr una mayor eficiencia y productividad,con el fin de llega a ser un territorio más competitivo. El problema de estefenómeno es encontrar una solución para reducir los costes institucionales.

10. Es necesario trabajar en la mejora de la inversión productiva, y estudiarcualquier actuación que contemple beneficios fiscales o incentivosespecíficos para frenar la fuga de empresas si son compatibles con lasnormas establecidas.

11. Los municipios que están más próximos a los centros principales decomercio mejoran sus indicadores de ocupación, sus índices de desarrollohumano y su aporte al producto bruto interno regional es tambiénimportante; en tanto otros municipios, como el de Tarata, no se han podidodesarrollar debido a la baja productividad y un cambio institucional que lepermita un mayor desempeño económico en el contexto regional.


150

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

Berdegué Julio A. y Pilar Jano (2004) Síntesis de la consulta electrónica sobre elperfil de la estrategia de Desarrollo Rural del Banco Interamericano de Desarrollo.

Blanco Blacutt, Víctor Hugo (2006) “Análisis Factorial de Correspondencias Sim-ples” Programa de Cooperación a la investigación Convenio ASDI-UMSS Cocha-bamba, Bolivia.

Camacho, Miriam V. (2006) Análisis de Componentes Principales. Mimeo.Programa de Cooperación a la Investigación Convenio ASDI-UMSS.

Méndez Delgado Elier y Lloret Feijóo María del Carmen (2003) “Una forma demedir el Desarrollo Económico Local en Cuba”. Revista Economía y Desarrollo,Universidad de La Habana, Cuba.

Montaño, Claudia (2004) “Gestión Estratégica en Micro y Pequeñas Empresas(MYPES) Cochabambinas: ¿Inertes o Innovadoras?, en BUSQUEDA, Nº 24,Cochabamba, Bolivia.

Mendoza, Domingo y Cuba, Pablo (2005) Informe de Investigación “Tejido SocialProductivo y Desarrollo Local: Casos de Cercado-Tarija, San Ignacio de Moxos-Beni y Tarata-Cochabamba”, Secretariado Rural Cochabamba, Bolivia.

Namakforoosh, Mohammad Naghi (1995) Metodología de la Investigación, Ed.Siglo XXI, 2000.

Schejtman A. y Berdegué J. (2003) Desarrollo Territorial Rural. RIMISP. Santiago,Chile.


151

ANEX

OI GR

AFIC

O1.

PLAN

OSFA

CTOR

IALE

SEN

LOS1

5MUN

ICIP

IOSE

STUD

IADO

S(D

istrib

ución

delos

munic

ipios

según

apor

tesal

desa

rroll

o)


152

EL TEJIDO SOCIAL PRODUCTIVO Y EL DESARROLLO EN … · territoriales. Es necesario elaborar una...

Documents

Transcript of EL TEJIDO SOCIAL PRODUCTIVO Y EL DESARROLLO EN … · territoriales. Es necesario elaborar una...