Generacin de Electricidad en Bolivia: Estado Actual y Perspectivas Futuras

Enrique GmezEl sector elctrico boliviano

Centrales de Generacin Existentes:TermoelctricasAGENTECENTRALCAPACIDAD EFECTIVA (MW)GUARACACHIGUARACACHI314,27KARACHIPAMPA13,91ARANJUEZ43,19TOTAL371,37BULO-BULOBULO-BULO89,64V. HERMOSOCARRASCO111,86VALLE HERMOSO74,23TOTAL186,09COBEEKENKO18,62GUABIRAGUABIRA21TOTAL TERMOELCTRICAS686,72Centrales de Generacin Existentes:HidroelctricasAGENTECENTRALCAPACIDAD EFECTIVA (MW)COBEEZONGO188,4MIGUILLAS20,9CORANICORANI149,88HIDRO. BOLIVIANATAKESI90,35RIO ELCTRICOYURA19,05SYNERGIAKANATA7,6SDBQUEHATA1,96TOTAL HIDROELCTRICAS478,14Regulacin del Sector ElctricoGeneracin: Competencia PerfectaTransmisin:Monopolio NaturalDistribucin:Monopolio NaturalDesafosDesafo 1:Garantizar el suministro de electricidad al Sistema Interconectado Nacional, ampliando la capacidad de generacin de electricidad.Desafo 2:Universalizar el acceso a la energa elctrica en el rea rural de Bolivia propuesta en el Programa Electricidad para Vivir con DignidadDesafo 3:Exportar electricidad a los pases vecinosDesafo 1: Problemas en GeneracinTarifas a generadores son bajasRentabilidades pobres ahuyentan las inversionesAmenaza de intervencin estatalPrecios Monmicos a Nivel de GeneracinLas tarifas reales son descendentes a pesar de reservas decrecientesSIN: Reserva Mensual, Ao 2009AoReserva promedio200125,4%200230,9%200330,8%200427,7%200525,3%200617,3%200715,7%200816,2%200911,1% Existe una tendencia a disminuir el margen de reserva entre la oferta y la demanda de electricidad iniciada a partir del ao 2003. Los mrgenes de reserva estn por encima del 20% hasta el ao 2006. A partir del ao 2006, se reduce gradualmente la reserva alcanzando niveles inferiores al 10% en el ao 2009.

SIN: Reserva Mensual, Ao 2009Capacidad brutaPotencia No disponiblePotencia disponibleDemandaReservaEnero1113,1 45,0 1.068,1 895,0 173,1 19,3%Febrero1118,7 91,2 1.027,5 899,4 128,1 14,2%Marzo1121,7 157,0 964,7 907,5 57,2 6,3%Abril1130,8 139,7 991,1 921,9 69,2 7,5%Mayo1134,3 152,8 981,5 911,4 70,1 7,7%Junio1142,7 156,2 986,5 892,0 94,5 10,6%Julio1138,3 98,3 1.040,0 917,4 122,6 13,4%Agosto1141,5 94,1 1.047,4 947,1 100,3 10,6%Septiembre1134,5 104,5 1.030,0 954,9 75,1 7,9%Octubre1115,4 93,1 1.022,3 949,7 72,6 7,6%Noviembre1120,7 84,0 1.036,7 950,2 86,5 9,1%Diciembre1141,6 24,1 1.117,5 942,5 175,0 18,6%Rentabilidades de las empresas generadorasSe examin los Estados Financieros de las empresas elctricas generadoras: Valle Hermoso, Guaracachi, Corani, Hidroelctrica Boliviana, Bulo Bulo y Kanata.EmpresaPerodoValle Hermoso2000 2008Kanata2000 2008Guaracachi2001 2008Hidroelctrica Boliviana2001 2008Corani2000 2008Bulo Bulo2001 2008Estados Financieros Disponibles

ROA: ConclusionesA pesar de subir levemente las rentabilidades en los ltimos aos, las mismas son insuficientes para atraer nuevas inversiones ya que la rentabilidad media permanecen en valores inferiores al 5% anual.En estas condiciones, la intervencin del Estado en el financiamiento de inversiones significar en el mediano y largo plazo un incremento sostenido del correspondiente peso fiscal. Es decir, estas inversiones no generarn retornos suficientes para pagar las obligaciones contradas para su financiamiento. Desafo 1: Intervencin estatalEl Estado mantiene deprimidas las tarifas de energa elctrica estableciendo un precio tope del gas natural de 1,30 US$ por millar de pies cbicos;Se ha nacionalizado varias empresas de generacin el ao 2010;Se ha creado la Tarifa Dignidad, un subsidio a los consumidores residenciales con menos de 70 kWh/mes. La Tarifa Dignidad beneficia aproximadamente al 50% de los consumidores residenciales, con una rebaja de 25%.La Tarifa Dignidad incide en el 1,6% del Ingreso Bruto de los Generadores y disminuye aun ms sus rentabilidades.Consecuencia: Inversin escasaInversin anual media (millones US$/ao)Perodo 1995-2005 2006-2009 2010 Total Generacin 37,27 8,96 159,33 37,82 Transmisin 11,07 17,18 45,70 14,76 Distribucin 24,40 35,37 - 25,62 TOTAL 72,74 61,51 205,03 78,20 La inversin estatal en generacin es importante el ao 2010Desafo 2: Electrificacin ruralAoHogaresCon electricidadCobertura (%)2001763.242 186.752 24 2002780.962 211.805 27 2003799.236 226.557 28 2004815.358 243.595 30 2005824.044 271.685 33 2006842.758 302.043 36 2007860.099 336.750 39 2008877.979 388.148 44 La cobertura del servicio elctrico en el rea rural es baja y avanza lentamentePrograma Electricidad para Vivir con DignidadPeriodoConexiones(US$/conexin)Inversin (millones US$)Etapa I2006-2010210.501 900 189Etapa II2011-2015220.335 1.000 220Etapa III2016-2020297.500 1.100 327Etapa IV2021-2025297.500 1.200 357El programa tiene como objetivo lograr una cobertura de 100% en el rea rural, el ao 2025. Para su ejecucin se requerir una inversin del orden de $us 1.000 millones.Electrificacin rural: AmenazasEl consumo de electricidad en el rea rural es muy bajo, del orden de 20 kWh/mes.La electrificacin rural no es atractiva para las empresas distribuidoras, incluso si el 100 % de la inversin es asumida por el Estado.Se requiere invertir ms de $us 1.000 millones para universalizar el servicio elctrico en el rea rural. Desafo 3: Exportacin de electricidadInterrogante: Es factible exportar electricidad?El sector elctrico boliviano es pequeo en relacin a los pases vecinos.La generacin de electricidad est subsidiada por el precio del gas natural de 1,30 US$ por millar de pies cbicos.El precio del gas natural en el mercado internacional es superior. (5 a 7 US$ por millar de pies cbicos)

El sector elctrico boliviano es pequeoConsumo de electricidad ao 2006 (OLADE)PasConsumo (TWh)RelacinArgentina118,5522Brasil460,587Chile57,6111Paraguay8,121,5Per27,365,1Bolivia5,321,024Potencial de exportacinLas tarifas elctricas al consumidor final en Bolivia son inferiores a las tarifas en los pases vecinos (ao 2006)Precios al consumidor final $us cent/kWhResidencialComercialIndustrialArgentina9,726,36,4Brasil19,0616,6412,37Chile13,0613,988,53Paraguay6,176,584,14Per12,410,027,31Bolivia6,7210,144,68Estudio PNUD: Exportacin de electricidadLos Costos Marginales de la energa elctrica en Bolivia son inferiores a los otros pases, a precios regulados. (con gas natural subsidiado)Fuente: PNUDEstudio PNUD: Exportacin de electricidad

Con un costo de oportunidad del gas natural de 6US$/MMBTU, Bolivia y Chile pueden intercambiar energa en torno a los 65 US$/MWh.Conclusiones: Exportacin de electricidadPara exportar electricidad, Bolivia debe generar electricidad a un costo econmico inferior al de los pases vecinos (sincerando el precio del gas natural).Los proyectos hidroelctricos sobre el ro Madera: Necesitan cuantiosas inversiones.Proveen electricidad al Brasil.Tienen impactos positivos y negativos en territorio boliviano.Mirada al futuroCmo se ampliar la capacidad de generacin para el mercado interno boliviano?A precios de mercado la alternativa de costo mnimo es la instalacin de generadores termoelctricos a gas naturalA precios econmicos, se deben construir varias centrales hidroelctricas y una geotrmica.Existe una distorsin de precios de mercado por el subsidio al gas naturalNuevos generadores previstos a mediano plazo en el Plan NacionalLOCALIZACINCENTRAL FECHA DE INGRESOINVERSIN (millones US$)*INVERSIN (US$/kW)MWTarijaTrmica a gas, LM6000PCJun-1125,22 741 34,02 TarijaTrmica a gas, LM6000PCJun-1125,22 741 34,02 Santa CruzGuabir y Yane, BiomasaJun-12N.D. 39,00 PotosGeotermal, Laguna ColoradaEne-14358,82 3.588 100,00 CochabambaHidroelctrica Misicuni, Fase 2Ene-14102,29 2.557 40,00 CochabambaHidroelctrica San Jos, Fase 1Ene-14101,86 1.468 69,40 La PazHidroelctrica Tangara y VilcaraEne-15357,18 2.135 167,30 La PazHidroelctricas ro UnduaviDic-1565,41 1.454 45,00 Santa CruzTrmica a gas, LM6000PCJun-1625,22 650 38,80 La PazTrmica a gas, LM6000PCDic-1625,22 886 28,45 Santa CruzHidroelctrica RositasEne-181.231,18 3.078 400,00 La PazTrmica a gas, LM6000PCMay-2025,22 886 28,45 TOTAL2.342,84 Resumen: Nuevos generadores previstos a mediano plazoInversinPotencia(millones US$) (%) (MW)(%)Hidroelctricos y geotrmica 2.216,74 94,6%821,70 83,4%Termoelctricos 126,10 5,4%163,74 16,6%Total 2.342,84 100,0%985,44 100,0%Fuente: Plan de Expansin del SIN 2010-2020; CNDC 33Conclusiones: Centrales HidroelctricasEl Estado fija los precios de la energa y potencia y los mantiene por debajo de equilibrio.A fin de bajar el precio de la energa elctrica, el gobierno de Bolivia subsidia el precio del gas natural mantenindolo debajo de 1,3 US$/MPC, mientras que el precio de exportacin es mayor.El Estado interviene porque desea reducir el precio de mercado de la electricidad.Esta abierta intervencin del Estado en el mercado elctrico reduce la rentabilidad de las empresas generadoras.Enfoque de anlisis alternativo:Inversin Hidroelctrica rentable En el supuesto de tener una central hidroelctrica de 1.000 kW (Un MW) de potencia y en funcin de los precios con que se remunera a los generadores actualmente, se puede determinar cul debera ser el costo de inversin para una rentabilidad anual de 12%.A continuacin efectuaremos este anlisis.Parmetros de variacinSe responde a dos interrogantes. Primero, qu sucede si la empresa elctrica tiene costos de operacin, mantenimiento entre 40% y 75% de sus ingresos por venta de electricidad. En segundo lugar, cul ser el impacto si la empresa tiene un factor de planta entre 30% y 85%.

Centrales existentesEstn caracterizadas por:Factor de plantaPorcentaje de costos de operacin vs. ingreso totalInterrogante. Qu monto de inversin pueden pagar?Inversin rentable por kW (US$/kW)Gastos como porcentaje del ingreso40%45%50%55%60%65%70%75%Factor de planta30%68362656951345639934228535%72466460454348342336230240%76570263857451044638331945%80673967260553847040333650%84777770663556549442435355%88881474066659251844437060%92985277469761954246538765%97088980872864756648540470%1.01192784375867459050642175%1.05296487778970161452643880%1.0931.00291182072963854745585%1.1341.039945850756661567472KanataCoraniHidroelctrica BolivianaConclusin:A los precios vigentes en el mercado elctrico, las ms importantes centrales hidroelctricas de Bolivia no estn en condiciones de financiar costos de inversin superiores a los 600 US$ por kW, si quieren tener rentabilidades del orden de 12% por aoNuevas Centrales a ser construidasEl Plan de Expansin recientemente elaborado por el CNDC, por encargo del gobierno identifica la conveniencia de construir nuevas centrales hidroelctricas:ProyectoPotencia (MW)Ao de operacinMisicuni, Fase 2402014Laguna Colorada1002014San Jos, Fase 169,42014Tangara y Vilcara167,32015Ro Unduavi452016Rositas4002018Costo de Inversin previstoCentralesInversin(000 US$)Potencia(MW)Inversin(US$/kW)Factor de plantaMisicuni, fase 2 102.290402.557 66%L. Colorada358.8181003.58893%S. Jos, Fase 1101.86069.41.46874%Tangara, Vilcara357.180167,32.13560%Ro Unduavi65.410451.45454%Rositas 1.231.180 4003.078 70%Nuevas centralesEstn caracterizadas por:Factor de plantaInversin previstaInterrogante. Qu porcentaje de costos de operacin pueden enfrentar para tener una rentabilidad de 12% a su inversin?Nuevas Centrales HidroelctricasGastos como porcentaje del ingreso 0%5%10%15%20%25%30%35%Factor de planta35% 1.207 1.147 1.086 1.026 966 905 845 785 40% 1.275 1.212 1.148 1.084 1.020 957 893 829 45% 1.344 1.277 1.209 1.142 1.075 1.008 941 873 50% 1.412 1.341 1.271 1.200 1.130 1.059 988 918 55% 1.480 1.406 1.332 1.258 1.184 1.110 1.036 962 60% 1.549 1.471 1.394 1.316 1.239 1.161 1.084 1.007 65% 1.617 1.536 1.455 1.374 1.293 1.213 1.132 1.051 70% 1.685 1.601 1.517 1.432 1.348 1.264 1.180 1.095 75% 1.753 1.666 1.578 1.490 1.403 1.315 1.227 1.140 80% 1.822 1.731 1.640 1.548 1.457 1.366 1.275 1.184 85% 1.890 1.795 1.701 1.606 1.512 1.417 1.323 1.228 90% 1.958 1.860 1.762 1.664 1.567 1.469 1.371 1.273 San Jos, Fase 1Ro UnduaviLas otras centrales estn fuera del rango del cuadro, es decir no son rentables ni con costos operativos cero Nuevas Centrales HidroelctricasConclusin:A las tarifas elctricas vigentes en el mercado mayorista los ingresos no cubrirn los costos de operacin y de pago de la deuda contrada para los proyectos hidroelctricos cuya ejecucin est prevista en los prximos aos de acuerdo con las recomendaciones del Plan de Expansin 2010-2020.Estos proyectos requerirn cuantiosos subsidios para su ejecucin y funcionamiento.

Desafos: Conclusiones finalesPara atender el mercado interno, el sector elctrico boliviano requerir inversiones importantes en los prximos aos en generacin, transmisin, distribucin y electrificacin rural.Para lograr un despegue econmico es imperativo que dichas inversiones sean ejecutadas eficientemente.Una de las condiciones que se requiere para lograr eficiencia en el uso de los recursos es eliminar las distorsiones de precios (gas natural).

Desafos: Conclusiones finales (contina)Tanto las empresas pblicas como las privadas deben obtener retornos razonables a sus inversiones, que les permitan generar nuevos recursos de inversin para continuar con la expansin del servicio elctrico.Existen otros obstculos adicionales que enfrentan las empresas pblicas y privadas que dificultan lograr eficiencia, y los mencionamos a continuacin:

Desafos: Conclusiones finales (contina)Las empresas privadas necesitan:

No intervencin estatal en el mercado elctrico ya que la misma introduce elementos de incertidumbre que ahuyentan inversiones privadas.Claridad y estabilidad en las reglas de juego

Desafos: Conclusiones finales (contina)Las empresas pblicas necesitan:

Acceso oportuno a recursos de inversinSupresin de restricciones salariales que les impiden contratar personal capacitadoSer libres de presiones polticas en sus decisiones de contratacin de bienes y servicios.Responsabilidad de alcanzar metas pre-establecidas (accountability)

No menciono otros obstculos como la Ley de Aguas y las demandas de las comunidades locales donde se ubican los proyectos.48Desafos: Conclusiones finales (contina)Para exportar electricidad, Bolivia debe generar electricidad a un costo econmico inferior al de los pases vecinos.Los proyectos hidroelctricos sobre el ro Madera: Necesitan cuantiosas inversiones.Proveen electricidad al Brasil (monopsonio).Tienen impactos positivos y negativos en territorio boliviano.

GRACIASEnrique GmezE-mail: egomez645@supernet.com.boTel. (591) 44-257815Cel. (591) 717-26390Cochabamba - Bolivia