EL SECTOR AGROPECUARIO FRENTE A LA NEGOCIACIÓN DEL TLC CON ESTADOS UNIDOS

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia

EL SECTOR AGROPECUARIO FRENTE A LA NEGOCIACIÓN DEL TLC CON

ESTADOS UNIDOS

Ricardo Torres Asesor del Consejo Superior de Comercio

Exterior

Villa de Leyva, 27 de marzo de 2004

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia

Sector agropecuario Producto Interno Bruto

PRODUCTO INTERNO BRUTOMillones de pesos de 1994 y porcentajes

1991 1998 2001 2002

PIB Total 58,222,935 75,421,325 75,393,927 76,637,927Total Agropecuario 9,484,508 10,332,439 10,799,127 11,031,555 Café 1,549,616 1,396,487 1,322,575 1,401,414 Agrícola sin café 4,027,958 4,613,093 5,022,732 5,091,331 Pecuario 3,428,436 3,958,870 4,021,724 4,099,615Silvicultura, caza y pesca 115,426 363,989 432,096 439,195Participación porcentual en el PIB TotalTotal Agropecuario 16.3 13.7 14.3 14.4 Café 2.7 1.9 1.8 1.8 Agrícola sin café 6.9 6.1 6.7 6.6 Pecuario 5.9 5.2 5.3 5.3Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Departamento Nacional de Planeación, Dane.



Sector agropecuarioPIB (tasas de crecimiento)

PRODUCTO INTERNO BRUTOTasa de crecimiento real

1999 2000 2001 2002

PIB Total -4.2 2.9 1.4 1.7Total Agropecuario 0.0 3.8 0.7 2.2 Café -12.5 8.0 0.2 6.0 Agrícola sin café 4.6 3.3 0.8 1.4 Pecuario -1.8 3.3 0.1 1.9

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DNP; Dane



Sector agropecuarioValor de la Producción

SECTOR AGROPECUARIO Valor de la producciónMillones de pesos de 1994

1991 1998 2001 2002

Cultivos transitorios 1,865,549 1,546,101 1,816,884 1,805,656Cultivos permanentes 2,326,274 2,771,892 3,121,330 3,216,132Sector agrícola sin café 4,191,823 4,317,993 4,938,214 5,021,788Café 1,561,247 1,235,181 1,055,307 1,120,733Pecuario 3,768,679 4,675,901 4,635,284 4,725,055Total sector agropecuario 9,521,749 10,229,075 10,628,805 10,867,577Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.



Sector agropecuario Valor de la producción

Miles de Millones de pesos de 1994

1991 1998 2001 2002

Sector agrícola sin café Café Pecuario

9,52210,229

10,629 10,868



Sector agrícolaValor de la producción

1991 1998 2001 2002

Transitorios Permanentes Café

5,753 5,5535,994 6,143

Miles de Millones de pesos de 1994



Sector agrícola 02 – 91Variación de la producción

VARIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA2002 - 1991Millones de pesos de 1994

Transitorios -59,893 Permanentes 889,858Ajonjolí -1,003 Banano exportación -21,645Algodón -137,704 Cacao -10,189Arroz Total 153,965 Caña Azúcar 84,085Papa 64,061 Plátano Exportación 4,051Tabaco Rubio 1,191 Tabaco Negro C.I. -799Cebada -8,593 Tabaco Negro Exp. -10,198Fríjol 8,313 Palma Africana 109,367Maíz Total -11,304 Caña Panela 64,939Sorgo -78,906 Cocotero -10,061Soya -36,914 Fique -6,947Trigo -9,745 Ñame 29,582Maní -3,464 Plátano 111,743Hortalizas 210 Yuca 17,640

Frutales 352,371Flores 175,920

Café -440,514Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural



Cultivos Transitoriostasas de crecimiento (%)

-50.0

-40.0

-30.0

-20.0

-10.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

-25.0 -20.0 -15.0 -10.0 -5.0 0.0 5.0

Tabaco rubioArroz

Maíz Papa

SoyaHortalizas

Fríjol

Algodón

Sorgo

Ajonjolí

Trigo

Maní

Cebada



Cultivos permanentestasas de crecimiento (%)

-20.0

-10.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

-10.0 -5.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0

Flores

Caña Panela

Palma africana

Plátano Frutales

Yuca

Cocotero

Caña azúcar

Ñame

Plátanoexportación

Cacao

Banano

Tabaco negro exportación

Fique

Tabaco negro consumo interno



Sector agropecuario Instrumentos de Protección

El sector agropecuario cuenta con los

siguientes instrumentos de protección:

- Sistema Andino de Franjas de Precios- Política de Absorción de la Producción

Nacional - Salvaguardia Especial Agropecuaria



Instrumentos de ProtecciónSistema Andino de Franjas de Precios

SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS: EVOLUCIÓN DE LOS ARANCELESPromedio anual

Arroz Azúcar Cebada Maiz Maiz Sorgo Fríjol de Trigo Leche Carne deTrozos de Aceite de Aceite de AzúcarAño Blanco Amarillo Blanco Soya Cerdo Pollo Soya Palma Crudo

91 41.4 20.0 15.5 30.0 30.0 40.8 47.1 42.192 22.3 22.5 15.8 19.7 21.4 24.7 15.5 23.993 37.2 25.5 23.8 33.7 21.5 35.4 16.5 16.0 48.694 33.6 19.8 21.2 36.7 19.9 36.7 17.9 15.0 75.195 32.9 15.9 12.5 23.8 12.0 23.8 20.0 9.0 32.8 38.0 63.9 0.8 0.0 24.696 15.8 18.5 3.3 3.5 1.7 3.5 3.3 2.0 15.8 25.0 46.0 17.3 13.2 21.397 21.4 33.1 16.7 27.5 19.8 27.1 5.8 19.0 27.7 17.2 83.0 20.2 19.0 25.598 21.1 63.1 38.5 47.6 32.7 47.6 24.8 43.1 38.2 55.0 104.5 16.4 7.7 55.599 45.6 98.8 37.9 65.3 49.3 65.3 56.1 48.0 43.7 68.9 180.2 61.2 51.5 106.900 69.8 84.5 28.6 70.2 68.2 70.3 45.3 34.0 46.6 34.8 156.5 97.0 102.8 72.001 82.5 46.9 16.8 50.9 35.5 50.8 42.4 22.5 23.4 25.1 115.4 82.5 105.1 41.702 65.4 41.2 14.8 26.5 16.8 26.5 27.2 13.1 44.4 42.9 163.9 32.9 35.5 68.803 32.3 39.0 8.1 14.8 6.9 14.8 10.9 10.8 44.3 40.2 133.4 17.6 20.0 43.7

Fuente: Ministerio de Agricultura



Instrumentos de ProtecciónPolítica de Absorción de la Producción Nacional

Política de Absorción:- Decreto 2439 de 1994- 75 subpartidas arancelarias - MIC- Vigente hasta 31 - 12 - 2004

Mecanismo de Administración de Contingentes Arancelarios- Maíz, Arroz, Algodón



Instrumentos de ProtecciónSalvaguardia Especial Agropecuaria

Tipos de Salvaguardia- Precios (arancelaria)- Volumen

Salvaguardia especial agropecuaria:- OMC- Salvaguardia Andina (Artículo 109)- Decreto 1407 de 1999



Sector AgropecuarioTasa de Nominal de Protección

COEFICIENTE NOMINAL DE PROTECCIÓN (Porcentaje)

2000 2001

Arroz 33.5 14.0Azúcar blanco 15.4 -15.9Maíz amarillo 12.8 1.3Sorgo 26.8 17.7Soya 10.3 11.6Trigo 3.9 13.8Leche 43.7 41.0Carne de cerdo 66.7 50.0Trozos de pollo 23.6 27.8Aceite de palma 33.6 20.8

Fuente: Minsterio de Agricultura y Desarrollo Rural;cálculos Asesores del CSCE.



Entorno Internacional

Países desarrollados protegen su agricultura:- Contingentes Arancelarios- Aranceles escalonados- Ayudas internas:

- Caja Ámbar

- Caja Verde (pagos desconectados)

- Caja Azul

- Subsidios a la exportación



Ayuda interna

Ayudas internas:- Caja Ámbar (distorsionante)

- Caja Verde

- Caja Azul (reducción de producción)

Total Ayuda Interna 2002:- Mundo: US$ 318,000 millones

- EE. UU: US$ 30,342 millones

EE. UU. (2003-2009): US$ 180,000 millones



Ayuda interna 2002

Subsidio Equivalente al productor:

EE. UU.- Apoyo en frontera:US$ 16,630 millones

- Ayuda interna: US$ 30,342 millones

- Total ESP: US$ 46,972 millones

Colombia:- Apoyo en frontera:US$ 937 millones

- Ayuda interna: US$ 122 millones

- Total ESP: US$ 1,059 millones



Ayuda interna 2000 - 2002

SUBSIDIO EQUIVALENTE AL PRODUCTORPromedio 2000 - 2002(porcentaje)

EE. UU. Colombia

Leche fresca 24 18Maíz 14 5Trigo 9Soya 8Carne de pollo 2 17Carne de res 3 3Caña de azúcar 3 7Arroz paddy 2 15Sorgo 1Carne de cerdo 1Cebada 1Huevos 0Café 5Aceita de palma 2Algod{on 1Banano 1

ESP / PIB 0,5 1,4

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural



¿Cuál es el efecto de la ayuda interna?

Formas de la Ayuda interna:

- Conservación de aguas y suelos

- Subsidios a los insumos- Pagos por pérdidas de mercado, seguros de

cosecha, desastres, para sostener precios...- Subsidios a las tasas de interés- Apoyo en frontera (aranceles)

Se desconoce el precio internacional en ausencia de intervención.



¿Cuál es el efecto de eliminar la ayuda interna?

Efecto de una reducción del 50 por ciento de la ayuda interna en los países

industrializados sobre los precios mundiales

TrigoGranos

forrajerosArroz

Carne res

Otras carnes

Leche, huevos

Azúcar

1991 0.7 -1.5 0.0 -0.2 0.3 4.8 4.71992 6.6 -6.4 -0.3 5.2 -0.2 7.0 7.91993 15.6 -7.0 1.8 7.6 0.3 9.6 8.81994 17.6 -5.1 4.1 4.9 0.5 14.6 7.81995 19.1 -0.7 5.9 8.0 1.0 17.5 6.21996 19.3 3.0 6.9 14.0 1.6 23.1 5.41997 18.7 -0.4 6.4 14.5 2.2 27.8 6.41998 13.8 -6.9 5.2 15.9 2.2 30.4 8.41999 3.7 -2.5 4.2 15.7 2.9 34.9 10.82000 2.6 -4.3 4.1 18.3 3.2 39.7 12.3

Fuente: Rod Tyers and Kym Anderson, Disarray in World Food Markets. A Quantitative Assessment ,

Cambridge University Press, 1992; citado por Bálcazar et. Al.



¿Cuál es el efecto de eliminar todas las restricciones?

Efectos máximos sobre los precios internacionales de una completa liberaciónde los mercados según distintos cálculos

Producto OECD Burfisher Valdes GoldinTyers &

Anderson Mayor Menor

Trigo 30.0 18.1 20.0 30.2 38.6 38.6 18.1Forrajeros 25.0 15.2 26.0 19.0 6.0 26.0 6.0Oleaginosas 13.0 11.2 17.7 17.7 11.2Arroz 19.0 10.1 43.0 5.6 13.8 43.0 5.6Fruver 8.2 8.2 8.2Azúcar 16.4 32.0 59.3 24.6 59.3 16.4Otros 5.6 27.1 27.1 5.6Procesados 7.6 7.6 7.6Ganadería y leche 22.3 22.3 22.3Lácteos 55.0 52.6 79.4 79.4 52.6Carnes 33.0 27.0 36.6 36.6 27.0Otras carnes 9.9 6.4 9.9 6.4Café -11.4 -11.4 -11.4Cacao -9.7 -9.7 -9.7Te 17.5 17.5 17.5Lana 9.8 9.8 9.8Algodón 15.6 15.6 15.6

Fuente: Alvaro Bálcazar et. Al. Fuentes y Fundamentos de la Competitividad Agrorural en Colombia;Banco Mundia, FAO, mayo de 2003.



Negociación del TLC Colombia - EE. UU.

Temas de la Negociación:- Acceso a mercados

- Salvaguardia Especial Agropecuaria

- Subsidios a la exportación

- Ayudas internas

- Medidas sanitarias



Temas de la negociación

Acceso a mercados:- Construcción de canastas

- Ritmos y tiempos de desgravación

- Sistema Andino de Franjas de Precios




Salvaguardia Especial Agrícola:- Definir los productos

cubiertos SEA- Establecer los disparadores

- Precios o cantidades

- Temporalidad




Subsidios a la exportación:- Eliminarlos para el comercio bilateral

Ayudas internas:- Negociación OMC- Estimar el impacto sobre los precios- Identificar sensibilidades




Medidas Sanitarias- Identificar las deficiencias para

cumplir con los requisitos en

EE. UU.

- Acordar procedimientos con EE. UU. los procesos de control sanitario.



Productos con potencial

Productos con indicadores de competitividad:Palma de aceite, cacao, café, azúcar, tubérculos,

tabaco, frutas, verduras, hortalizas, maderas, flores, productos pecuarios...

Productos sin indicadores de competitividad:Cereales, semillas oleaginosas

Hay regiones donde maíz amarillo, arroz y algodón podrían llegar a ser competitivos.



Arroz rendimientostoneladas por hectárea

1.0

2.5

4.0

5.5

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Arroz Riego Arroz Sec. Mec. Arroz Sec. Manual



Maíz rendimientostoneladas por hectárea

1.0

2.0

3.0

4.0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Maíz Tecnificado Maíz Tradicional



Agenda Interna

Los sectores público y privado deben comprometerse en las acciones para mejorar la competitividad del sector agropecuario doméstico.

- Cumplir con los requisitos sanitarios- Ajustar la calidad y el volumen a la demanda de EE. UU.- Adecuar la infraestructura



Experiencia de México

El TLCAN mostró que no es acertado referirse a sectores ganadores o perdedores, se debe hablar de empresas perdedoras o empresas ganadoras. Las empresas ganadoras hicieron los respectivos ajustes para enfrentar a los productos importados.Se necesitan empresarios del sector agropecuario. La pregunta no es ¿qué producir? sino ¿Cómo producirlo?

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