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V Enade • El Salvador solidario. El compromiso de todos

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El Salvador

solidario

El compromiso

de todos


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Asociación Nacional de la Empresa Privada

Asociación Nacionalde la Empresa Privada

Presidente: Ing. Federico Colorado

Vicepresidente: Ing. Guillermo Ruiz Maida

Secretario: Ing. Napoleón Guerrero

Tesorero: Sr. Eduardo Oñate M.

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Contenido

Presentación 5

I. Evolución económica y social 11A. Evolución económica 11B. Dimensión social 18

II. Consideraciones sobre el modelo económico 20A. Fundamentos del modelo económico 20B. El caso de El Salvador 23

III. Políticas Públicas 25A. Marco de referencia 25B. Areas de acción 26

i. Política social 26ii. Políticas de inversión pública para el desarrollo integral 28iii. Políticas de competencia y marco regulatorio 30iv. Políticas de ahorro e inversión 32v. Políticas para el fortalecimiento del mercado interno 34

IV. Responsabilidad Social Empresarial 37A. Marco de referencia 37B. El caso de El Salvador 38C. Armonía laboral 39D. Sostenibilidad fiscal 41E. Desarrollo sostenible 42

V. Diálogo social 45

VI. Consideraciones finales 47

La agenda pendiente:Propuestas sectoriales 2000 al 2004 48

A. Agropecuario 48B. Exportaciones 52C. Pequeña y mediana empresa 54D. Industria 56E. Turismo 58F. Comercio 59G. Banca 59H. Bursátil 60I. Construcción 61J. Fondos de pensiones 62K. Zonas francas 62L. Servicios de consultoría 63M. Transportes de carga 63N. Medicamentos 64O. Energía eléctrica 64P. Telecomunicaciones 64

Glosario 65


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Presentación○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

D urante los últimos cinco años, la empresa privada havenido formulando diversos planteamientos e iniciativasen el campo económico, político y social. ENADE se haconvertido en el vehículo para fijar posiciones, que desdela perspectiva del sector empresarial, pueden contribuir a la

consolidación de la democracia, la paz social y el crecimiento conequidad.

No ignoramos los grandes desafíos que tenemos los salvadoreños paraconstruir una sociedad cualitativamente distinta. Hemos asimiladoesta realidad con mayor profundidad a partir de los Acuerdos de Paz ylo hicimos explícito desde el lanzamiento de El Manifiesto Salvadoreñoen 1996.

En muchos sentidos, la presente situación es distinta. Nuestro país seha modernizado y ha emprendido reformas en las diferentes áreaseconómicas, sociales, políticas y culturales. Pero en la medida que se

materializan propósitos, se imponen nuevasmetas y aumenta la toma de conciencia sobrelos difíciles retos que tenemos por delante.

Para el sector empresarial, el capitalismo es elúnico sistema que garantiza el bienestar de lasociedad salvadoreña, siempre y cuando se

conserve su esencia y su filosofía. En ello también partimos de la baseque la economía, igual que los aspectos sociales de un sistemademocrático, con frecuencia son moldeados más por el pragmatismoque por los dogmas.

El establecimiento del modelo de economía de mercado ha significadosacrificios y esfuerzos para la sociedad en su conjunto, al mismotiempo que ha sido un reto para el sector empresarial. En el proceso, sehan cometido excesos y omisiones que en ocasiones han vulnerado losprincipios liberales del modelo.

Por ello, nuestras formulaciones, enfoques y posiciones siempre se handirigido a perfeccionar y profundizar el modelo de economía demercado vigente en el país, reconociendo el papel del Estado en laredistribución del ingreso y en el mantenimiento de la estabilidadeconómica, mientras se corrigen las fallas de mercado a través deincentivos adecuados y transparentes, así como las fallas públicas condisciplina y consistencia en el tiempo.

En esa perspectiva, la empresa privada desea compartir con todos lossectores, su pensamiento renovado, después de una profunda reflexiónsobre aquellos problemas más acuciantes que afectan a la sociedadsalvadoreña. En esencia, conservamos la visión y el compromiso en quese sustenta el ideario de la cúpula empresarial. Pero en esta ocasión,deseamos ir más allá, reconociendo que es a partir de las enseñanzasque dejan los errores cometidos, que surgen las verdaderastransformaciones en las sociedades democráticas.

Afortunadamente, nos hemos dado un nuevo espacio para progresar enlibertad. Y esto, ya es en si mismo un logro, pero igualmente un enormedesafío. Lo que no podemos hacer como sociedad es evadir losproblemas ni mucho menos las responsabilidades que tenemos,especialmente si está de por medio la democracia.

Presentación


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En ese sentido, en este Quinto Encuentro Nacional de laEmpresa Privada, “El Salvador Solidario: ElCompromiso de Todos“, tenemos por objetivo presentarpropuestas para generar empleos, disminuir la pobreza y alcanzar eldesarrollo sostenible. La temática que hoy planteamos gira alrededorde la responsabilidad social empresarial, el diálogo social y laspolíticas públicas para reactivar la economía nacional.

La responsabilidad social empresarial aumenta la competitividad de lasempresas, agrega valor a los bienes y servicios y contribuye albienestar de nuestros semejantes.

Para ANEP, las prácticas de responsabilidad social empresarialconsisten en generar empleos de calidad, pagar salarios de acuerdo ala productividad de los trabajadores, cumplir con la legislación laboral,pagar los impuestos, producir en armonía con el ambiente, cumplir lasobligaciones comerciales con los proveedores y ofrecer productos decalidad a precios competitivos a los consumidores.

ANEP está comprometida con difundir este concepto que va más alládel cumplimiento legal establecido, promoviendo que cada vez másempresas realicen prácticas de responsabilidad social para elbienestar de los salvadoreños.

Asimismo, creemos que el diálogo entre los diferentes sectores de lasociedad es una herramienta fundamental para alcanzar consensos,para ponernos de acuerdo sobre aquellos temas de trascendencianacional. El diálogo y el compromiso de todos es el punto de partida.Por ello debemos escuchar y conocer los planteamientos de los demás,sus aspiraciones, sus ideales y sus sueños.

Los salvadoreños tenemos una experiencia ejemplar que mostrar alresto del mundo y a nosotros mismos en los Acuerdos de Paz de 1992,los cuales permitieron la finalización del conflicto e iniciar un períodode reconstrucción y crecimiento en paz y democracia. La experienciaeuropea y particularmente de España sobre esta temática debe serconsiderada como insumo nacional.

El ejercicio del diálogo requiere voluntad, paciencia y sacrificio,capacidad de ceder ante los planteamientos de los otros para construirpolíticas públicas que trasciendan los períodos presidenciales y tenganla participación del conjunto de la sociedad y de los poderes delEstado, para tener un país en el que todos nos sintamos satisfechos.Debemos ser salvadoreños propositivos y comprometidos, dispuestosa participar en un diálogo social permanente.

Hoy ANEP propone al gobierno y a la sociedad la creación de ConsejoEconómico y Social en el país, como una instancia intermedia dediálogo permanente entre los diferentes actores económicos y socialesorganizados, para discutir iniciativas y propuestas sobre temas denación, que sean elevadas a las instancias superiores del poderpolítico.


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De igual manera, en esta oportunidad el sector privado organizado,asumiendo su responsabilidad, plantea la necesidad de definir unavisión de largo plazo para el desarrollo del país, producto de unconsenso nacional. Pero lo hacemos concientes y persuadidos que enla base de ese nuevo escenario que visualizamos, caminamos de lamano con el resto de países centroamericanos.

Hoy en día, las exigencias de una comunidad regional se magnifican,porque si bien en la empresa privada somos optimistas, la viabilidad denuestro país se garantiza mejor si rescatamos el sueño de la patriacentroamericana.

Por razones históricas, El Salvador ha sido el principal abanderado dela integración regional. Aquí se puede encontrar la mejor respuesta delporqué el sector privado invita al resto de la sociedad a tener comohorizonte el 2024. Justamente en el mes de noviembre de hace 180 años,los países se dieron la mano para construir la FederaciónCentroamericana. Este día queremos ser los empresarios los querescatemos ese ideal.

En los últimos ocho años, han existido numerosas propuestas para eldesarrollo nacional, entre las cuales se encuentran El ManifiestoSalvadoreño de ANEP, los documentos del Plan de Nación de laComisión Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de DesarrolloLocal, los Lineamientos para una Estrategia de Desarrollo Rural, elPlan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, dos estrategiaseconómicas y sociales quinquenales, así como los informes anuales deFUSADES, los Informes sobre Desarrollo Humano en El Salvador de2001 y 2003 presentados por el PNUD.

Hoy estamos presentando el quinto documento de ENADE, que juntocon los cuatro documentos anteriores, representan sin número depropuestas para el desarrollo sostenible.

Todas estas iniciativas giran alrededor de grandes temas, entre los quedestacan, la idea de trabajar con una visión de futuro ampliamentecompartida, una adhesión al modelo orientado hacia el mercado, lanecesidad de adoptar políticas de fomento a la producción, el respetoal Estado de Derecho, la creación de estímulos a la inversión, elfomento de la competencia, instituciones políticas, económicas ysociales al servicio de toda la sociedad, entes reguladores eficientes,una mayor atención al gasto social y por supuesto, una estrategia deapertura frente al resto del mundo que concilie los tratadoscomerciales con la integración regional.

El país no carece de ideas para el desarrollo, sin embargo, debeconstruirse una estrategia basada en un consenso de la sociedadsalvadoreña, que sea aceptada por todos, que tenga como horizonte el2024, la cual tendrá como fundamento el tesoro de los documentosmencionados, los cuales fueron el resultado de amplios procesos deconsulta y participación ciudadana.

Sólo si somos capaces de unirnos y asumir con responsabilidad laparte que nos corresponde en la conducción del país, podremos edificaruna sociedad moderna, solidaria y respetada por la comunidadinternacional.

Presentación


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“Si hay voluntad hay un camino. Si hay un camino, la voluntad seencuentra” es el pensamiento de un autor desconocido, que hoy nosmotiva a asumir una responsabilidad histórica frente a la sociedad parainvitar a todos los sectores a construir un nuevo país, a construir ELSALVADOR del 2024.

Queremos, junto con las organizaciones ciudadanas, las universidades,las comunidades locales, las iglesias y los empresarios de todos losrincones del país, impulsar una transformación radical y trabajar conuna visión de largo plazo y sentido de nación, teniendo como base ladiversidad de propuestas que han sido formuladas a lo largo deltiempo. Los salvadoreños somos un pueblo que se ha caracterizado porsu estoicismo, su proverbial vocación hacia el trabajo y sobre todo porsu genuino espíritu de libertad.

El país a que aspiramos en el 2024 tiene como base lademocracia para la convivencia armoniosa y se sustenta en elcrecimiento con equidad para el desarrollo humano integral. En nuestropaís no habrá analfabetismo, se habrá duplicado su nivel deescolaridad y tendrá un alto porcentaje de graduados universitarios yprofesionales con post grado en las diferentes áreas del conocimientohumano.

Asimismo, aspiramos a la eliminación de la pobreza extrema, reducir asu mínima expresión la desnutrición, la morbilidad y mortalidad infantil,con un sistema de salud universal y un déficit habitacional que habrádescendido sensiblemente.

Igualmente, se habrán sentado las bases para un desarrollo territorialequilibrado y detenido el deterioro de la naturaleza, rescatado losmantos acuíferos y desarrollado una política hídrica que asegure susostenibilidad y adecuado aprovechamiento en beneficios de todos losciudadanos. Los desechos sólidos serán tratados con tecnologíaadecuada en armonía con el ambiente y el país tendrá capacidad paragenerar energía eléctrica renovable a precios competitivos.

En lo económico, se habrán creado las bases en materia de recursoshumanos, talento empresarial, infraestructura física y solidez de susistema financiero para crecer de manera sostenida a tasassensiblemente superiores a las de la población, con niveles de ahorrointerno y de inversión privada que dupliquen los indicadores actuales ycon un sector externo capaz de competir con solvencia a nivelinternacional.

Igualmente aspiramos a contar con una economía sin fronteras a travésde una política de comercio exterior y diplomática, sustentada enrelaciones de respeto con todos los países del mundo, con los cualespodamos desarrollar una relación de mutuo beneficio. Existirá unmercado regional único, abierto y sin aduanas.

En lo cultural, El Salvador se habrá autodescubierto y rescatado sustradiciones, a partir de las bases materiales y educativas en búsquedade su identidad, el conocimiento y el desarrollo tecnológicos.

Se respetará el Estado de derecho, la justicia se impartirá pronta ycumplida, y se habrá controlado la delincuencia y las pandillas. Lasinstituciones políticas, económicas y sociales serán eficientes yfuncionarán con los más altos estándares a nivel internacional.


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El ideal al que aspiramos es una sociedad moderna, cohesionada ybasada en el conocimiento, que ofrece igualdad de oportunidades paratodos, donde se generan empleos y se obtienen mejores ingresos, porlos altos niveles de competitividad del país en el conciertointernacional.

Nuestro más ferviente deseo es ubicarnos entre los países de altodesarrollo humano y ser un referente a nivel internacional.

El nuevo estilo de desarrollo estará basado en losprincipios de libertad que guían el desarrollo de las sociedadesmodernas, y el modelo económico brindará oportunidades para todoslos habitantes, con un sistema político basado en la democracia.

En la búsqueda de esos grandes objetivos nacionales, todos lossectores estarán cohesionados alrededor de un pacto social queaglutine esfuerzos y voluntades en la búsqueda del bien común, con laparticipación responsable de todos los habitantes en los costos ybeneficios del progreso.

El nuevo estilo de desarrollo garantizará el aprovechamiento óptimo yeficaz de nuestros recursos, la convivencia armoniosa sustentada en elacceso a los satisfactores sociales básicos, el respeto a la ley y el ordeny las libertades económicas y políticas.

Se habrá realizado la reforma política y las distintas fuerzas, a pesar desus matices, tendrán una visión compartida, contribuyendo a crear unescenario que siente las bases para un desarrollo incluyente yresponsable.

Se habrá desarrollado una nueva cultura política para elevar a unacategoría superior los objetivos del desarrollo, a través de políticaspúblicas de largo plazo, rendición de cuentas, transparencia en elmanejo de la cosa pública, eliminación de privilegios y solidaridad conlos más vulnerables, para disminuir la pobreza, y mejorar la equidad y lamarginación.

En el nuevo estilo de desarrollo, el sector productivo tendrá una nuevarelación para producir eficientemente en un marco de armonía social,dentro de la cual, las empresas practicarán los más altos estándares dela responsabilidad social, en particular sobre sus obligacionestributarias, con el medio ambiente, con los trabajadores, con lacompetencia y con los clientes.

En este salto a la modernidad, los actores serán el sector productivo, ytodos los salvadoreños a través de sus expresiones en lasorganizaciones ciudadanas, los cuales estarán apoyados por la clasepolítica.

Todos habremos realizado un examen profundo de lo que hemos hechobien y en lo que hemos fallado, y tendremos conciencia de nuestrasfortalezas, pero también de nuestras debilidades. Esta conciencianacional potenciará la perseverancia y el sentido de adherencia detodos los sectores en la búsqueda de la sociedad que aspiramos.

Nuestros dirigentes habrán sido capaces de asumir con la mayorresponsabilidad la conducción del país. Los funcionarios públicos seráníntegros, honestos y competentes. La clase política tendrá comobandera el bienestar y estará al servicio de toda la sociedad

Presentación


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salvadoreña. Los trabajadores serán hábiles y en constante mejora desu productividad. Los empresarios enfrentarán los retos de laglobalización basados en innovaciones frecuentes y aumentos decompetitividad.

Si tenemos voluntad y somos capaces de actuar bajo estospostulados, en los próximos 20 años El Salvador se habrá convertido enuna sociedad moderna, solidaria y respetada por la comunidadinternacional.

Este documento que hoy compartimos con la sociedad salvadoreña,pretende convertirse en la base de un compromiso para unir esfuerzosy juntos comenzar a edificar una sociedad cualitativamente mejor.

Creemos fírmemente, que ya se trate del ámbito nacional o el campointernacional, de la economía o la política, de la cultura o de la pobreza,los salvadoreños somos capaces de moldear nuestro futuro, sinaceptar el determinismo de la historia, porque tenemos la fortaleza, unenorme espíritu de lucha, ansias de libertad y el coraje necesario paratransitar hacia niveles superiores de desarrollo.

Por ello, hoy hacemos una invitación a los diferentes sectoreseconómicos y sociales para aglutinar esfuerzos y voluntades en labúsqueda del bien común y de consensos básicos, para que la sociedadsalvadoreña con el apoyo de la clase política, se ponga en marcha haciaEl Salvador 2024, y celebrar los 200 años de la FederaciónCentroamericana como país libre de pobreza extrema y en los umbralesdel desarrollo, por sus indicadores económicos y sociales, por susinstituciones y por su estabilidad política.

Esto requiere sobre todo un sentido de adherencia de todos lossectores en la búsqueda de la sociedad que aspiramos. Por eso es unimperativo que todos tengamos una visión compartida del futuro, paraque desde ahora hasta el 2024 podamos transitar del país que tenemoshacia el país que todos queremos.

Necesitamos la voluntad, perseverancia y sacrificio de cadasalvadoreño en beneficio de las futuras generaciones, ya que si bienlos retos son nuestros, los beneficios de lo que hagamos en lossiguientes 20 años serán para nuestros descendientes.

Para este proyecto nacional, contamos con todos los salvadoreños

Muchas gracias

FEDERICO COLORADOPRESIDENTE DE ANEP

San Salvador, 10 de noviembre de 2004


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A. Evolución económicaEl Salvador es el país de la región que másprofundizó la reforma económica entérminos de apertura comercial,desregulación, reforma tributaria,privatización y control de la inflación. Comoresultado de dicha reforma, se disminuyósignificativamente la pobreza, se avanzó enel Índice de Desarrollo Humano y hoy día esconsiderado uno de los países con mayorgrado de libertad económica.

Sin embargo, al igual que el resto deAmérica Latina, el país no solamente tieneel problema de crecer, sino de hacersostenible ese crecimiento. Para el caso,luego de la firma de los Acuerdos de Paz elpaís creció a tasas superiores al 6%,mientras que según estimaciones delBanco Central de Reserva de El Salvador,BCR, la tasa de expansión de la economíapara 2004 será de 1.8%1, similar a la de loscuatro años anteriores y menor que la mediade 2.6% registrada en el período 1996-20032.

De acuerdo a estas predicciones, el paíspresentaría por noveno año consecutivo latasa de crecimiento más baja deCentroamérica, cuyo promedio regionalanual se estima en 3.3% para el 2004, segúnse muestra en el cuadro 1.

En la misma dirección, la expansión de laactividad económica del país apenas hasuperado el crecimiento de la población.

I. Evolucióneconómicay social

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Cuadro 1Centroamérica: Evolución del PIB

(Tasas de crecimiento)

1996-1999 2000-2003 2004

Centroamérica 3.8 2.5 3.3Costa Rica 5.8 3.0 3.7El Salvador 3.3 2.0 2.0Guatemala 4.1 2.5 3.0Honduras 2.4 3.6 3.5Nicaragua 5.3 2.5 3.5Panamá 5.2 2.5 5.0México 5.1 2.1 n.d.Chile 4.1 3.4 n.d.América Latina 2.9 1.3 n.d.República Dominicana 7.7 3.9 -1.0Haití 2.9 -0.1 -2.0

Fuente: CEPAL. Estudio Económico de América Latina y El Caribe, 2003-2004. Agosto de 2004

* Cifras preliminares.

Por ejemplo, la tasa de crecimiento del PIBreal per cápita fue en promedio anual de0.3% en el período 1999 – 2003, año en el cualalcanzó los 2,250 dólares.

Sin embargo, según estudios del BancoMundial “El costo económico y social delconflicto armado en El Salvador” de 2003, enausencia del conflicto armado de la décadade los ochenta, el ingreso per cápita en elpaís sería entre 75% y 100% mayor que elactual, lo cual es un indicativo del retraso entodos los niveles que ocasionó la guerra.

1 Declaraciones de la Presidentadel Banco Central de Reserva deEl Salvador, Luz María de Portillo,El Diario de Hoy ,7 de julio de2004.

2 Fuente: En todo el documentose utilizan estadísticas de BancoCentral de Reserva de ElSalvador, en caso contrario secitará la fuente respectiva. Verwww.bcr.gob.sv

I. Evolución económica y social


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Sin duda, el comportamiento de la economíanacional en los últimos años ha estadoinfluenciado por factores recurrentes nocontrolables, como el caso del alza de losprecios del petróleo, la caída de los preciosdel café, la presencia de fenómenos natu-rales y la desaceleración de la economía deEstados Unidos.

En todo caso, los países de la región conestructuras productivas similares yproblemas de naturaleza exógena parecidosa los que ha experimentado El Salvador, hanestado creciendo a tasas superiores. Estodenota la presencia de problemas denaturaleza estructural y de gestióneconómica bastante complejos, sin dejar dereconocer los efectos que en los últimosaños han provocado los terremotos de 2001y el prolongado período electoral.

En el mediano plazo, El Salvador presentauna situación de virtual estancamiento encuanto a la participación del PIB regional,tal como se puede observar en el cuadro 2.

Otro aspecto a destacar es la alteración dela estructura del PIB, observándose undesplazamiento del sector primario ysecundario a favor del sector servicios oterciario. Para el caso, el sector agrícoladisminuyó su participación en el PIB del17% al 12% entre 1992 y 2003.

A partir de este desplazamiento se generanefectos colaterales con grandesimplicaciones en el campo social como elcrecimiento del sector informal, el cualemplea al 43% de la PoblaciónEconómicamente Activa urbana y delsubempleo que representa el 33% de la

misma en 2003, según la Dirección Generalde Estadísticas y Censos. Aún más, esto serefleja en el campo fiscal, en la medida quela dinámica productiva y el comportamientodel mercado laboral erosionan el sistematributario.

Por otra parte, las exportaciones siguenmostrando un dinamismo moderado y sinresponder a las expectativas que se hanvenido planteando desde que el país optópor una mayor apertura comercial comoalternativa al modelo de desarrollo haciaadentro. Esto es válido aún considerando larevitalización del mercado regional, laexpansión de la industria de la maquila, queha generado 90,000 empleos y, másrecientemente la suscripción de acuerdoscomerciales con varios países.

A pesar de tener un modelo orientado haciaafuera, basado en una política de fomento alas exportaciones, éstas han mostrado undébil desempeño, como lo ilustra el hechode que en 1979 las ventas al exteriorrepresentaban el 37% del PIB, mientras queen 2003, representan el 21% del productointerno bruto. En ese mismo sentido, fuehasta 1995 que las exportacionesrecuperaron el nivel de 1,600 millones dedólares que habían tenido en 1979.

Las ventas al exterior han sido afectadaspor los pocos estímulos efectivos en elplano institucional, la poca diversificaciónde productos y de países a los cuales seexporta, la falta de aprovechamientonacional de los mercados existentes, la pocaintegración del mercado centroamericano,la apreciación del tipo de cambio real, TCR,y por la mayor competitividad que por el TCRlogran países que atienden los mismosmercados a través de productos primarios yde la maquila de confección.

Para el caso, Costa Rica ha desarrollado unsector exportador competitivo, diversificadoy en constante evolución, que ha logradoatraer importantes flujos de inversiónextranjera directa, no sólo en la industriaelectrónica, sino también en la nuevafrontera de los dispositivos médicos y en laeficiencia en el sector de los servicios. Laventa de país alrededor de los altos niveleseducativos bilingües ha sido esencial paraque los agentes económicos vean en CostaRica un lugar atractivo para hacer susinversiones.

Cuadro 2Centroamérica: Participación en el PIB regional

(% del PIB regional)

1990 1995 2000 2003

El Salvador 22 23 23 22Costa Rica 26 28 28 26Guatemala 34 35 34 36Honduras 14 35 34 36Nicaragua 5 4 4 6

TOTAL 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL y bancos centrales


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Un análisis comparativo sobre eldesempeño de las exportaciones deCentroamérica se puede elaborar a partirdel cuadro 3, que muestra el crecimientosostenido de la participación de lasexportaciones de Costa Rica y Guatemala,respecto del total que exporta la región, sinconsiderar maquila.

Cuadro 3Participación por país en las exportaciones

1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2003En millones de US$

El Salvador 170.3 542.4 582.1 914.9 1,261.2Costa Rica 122.4 523.6 1,059.2 2,284.4 2,392.0Guatemala 174.6 678.3 1,100.9 1,785.3 2,424.9Honduras 115.2 356.5 712.0 1,040.3 1.215.5Nicaragua 121.7 404.1 340.0 429.2 595.2

CENTROAMÉRICA 704.1 2,504.8 3,794.3 6,454.1 7,888.9

En porcentajes

El Salvador 24 22 15 14 16Costa Rica 17 21 28 35 30Guatemala 25 27 29 28 31Honduras 16 14 19 16 15Nicaragua 17 16 9 7 8

CENTROAMÉRICA 100 100 100 100 100

Fuente: Cálculos propios en base a datos de la SIECA. Nota: Las cifras excluyen las exportaciones de maquila.

A pesar del lento crecimiento de laeconomía y del moderado dinamismo de laexportaciones, la economía sigue dandociertas muestras de vitalidad y modernidadque se expresan fundamentalmente enhábitos de consumo propios de sociedadesavanzadas y que han sido descritos en lateoría del desarrollo económico comoproducto de un “efecto demostración”3,(Duesenberry, 1951)4.

En este sentido, la relación importaciones aPIB pasó de 31% en 1992 a 38% en 2003,influenciados principalmente por elcrecimiento de 3% y 6% de lasimportaciones de consumo y de maquilarespectivamente, mientras que lasimportaciones de bienes de capital y debienes intermedios disminuyeron 1% en elmismo período.

Esto lleva implícito un cambio estructuralque no puede ser explicado solo por ladesgravación arancelaria, sino también porel surgimiento de un nuevo patrón deconsumo que se ha venido definiendo poruna serie de factores como el debilitamientode la estructura productiva interna en favorde la economía de servicios, el tipo decambio real sobrevaluado, la crecienteurbanización y la inexistencia de unarestricción financiera en cuenta corriente.

En ese sentido, la demanda global haexperimentado un cambio de tendencia,como se muestra en el cuadro 4. Por unaparte, la propensión a consumir haaumentado, con el consiguiente incrementode las importaciones. Mientras que a pesardel aumento en el monto de la inversión,ésta ha disminuido su participación en lademanda global. Por otra parte, lasexportaciones también han mostrado uncomportamiento creciente. De manera

3 Efecto Demostración: Interésque tiene un individuo(s), cuandoestá inmerso en un entornosocial determinado, porpretender equiparar su nivel deconsumo al del entorno o inclusoal de una clase social superior ala suya y, por tanto, por adquirirel mismo tipo de bienes yservicios que le suministran elmismo grado de bienestar.Diccionario de Economía yNegocios © Espasa Calpe, S. A.

4 “American Economic Review,papers and proceedings”. Mayo,1951



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particular se observa un crecimientopromedio anual del 18.5% y del 17.6% de lasexportaciones e importaciones entre 1990 y2003, considerando que ambas incluyen losservicios además de los bienes.

Sin embargo, es preciso señalar que ni ladesgravación arancelaria, ni el crecimientorelativamente lento de las exportaciones,han creado un problema de balanza depagos insostenible, porque las remesasfamiliares permiten importar para satisfacerlos niveles de consumo. Desde otro ángulo,esta afluencia de recursos ha sidoprovidencial para mantener el empleo y laestabilidad de precios en el país.

En este sentido, hay un paralelismo muyestrecho entre el comportamiento de lasremesas familiares y las importaciones debienes. El coeficiente de correlación entreambas variables es de 0.8, indicando que amayor flujo de remesas, mayores montos deimportaciones. El cuadro 5 muestra laimportancia que han adquirido las remesas,hasta “financiar” el 80% del déficitcomercial y representar más del 100% de lasexportaciones con maquila neta.

Por otra parte, las remesas han jugado unpapel de primer orden en la reducción de lapobreza, lo cual fue reconocidorecientemente por el Presidente de laRepública en ocasión de la 59ª AsambleaGeneral de las Naciones Unidas en NewYork, al afirmar, “La transferencia deremesas constituye un elemento clave en lamovilización de recursos para laerradicación de la pobreza y elcumplimiento de las metas del milenio”.

Sobre el particular, estudios realizados porel Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo, PNUD, señalan que para untercio de los hogares pobres, los ingresospor remesas significaron la mitad de susingresos totales para 2002. Asimismo,según este estudio, la pobreza absolutatotal disminuyó en 7% por el efectoremesas, mientras que en el área rural elimpacto es aún mayor, con una disminuciónde 9% en la pobreza absoluta.

En todo caso, hay que reconocer que lasremesas no sólo generan beneficios al país,sino que también provocan externalidadesnegativas contra las exportaciones.

Este fenómeno es conocido como la“Enfermedad Holandesa”. Según MaxCorden5 (1984), Holanda, un país dotado degrandes depósitos de gas natural,experimentó un boom de exportaciones deeste recurso, el Florín se apreció entérminos reales, reduciendo la rentabilidad

Cuadro 4El Salvador: Demanda global

1990 1995 2003

En millones de US$Producto Interno Bruto 4,800.9 9,500.0 14,996.4Gasto de Consumo final 4,682.2 8,779.8 14,896.8Formación bruta de capital 656.8 1,903.3 2,487.1Exportaciones de bienesy servicios 879.3 2,054.5 3,986.5Importaciones de bienesy servicios 1,479.7 3,585.1 6,429.5

En porcentajes del PIBGasto de consumo final 98 92 99Formación bruta de capital 14 20 17Exportaciones de bienesy servicios 18 22 27Importaciones de bienesy servicios 31 38 43

Fuente: Cálculos propios en base a datos de BCR. Nota: Las exportaciones e importaciones

incluyen servicios.

Cuadro 5Comportamiento de las remesas familiares

1993-1997 1998-2002 2003

Remesas / Exportaciones* 94 99 120Remesas / Exportaciones** 41 46 48Remesas / Déficit comercial 75 88 80Remesas / PIB 11 13 14

Fuente: Elaboración propia en base a datos de BCR

* Exportaciones con maquila neta

** Sin importaciones de maquila

5 Aparentemente el término deEnfermedad Holandesa se usópor primera vez en 1977 en unartículo publicado en TheEconomist de Noviembre 26 de1977. W. M. Corden. “BoomingSector and Dutch DiseaseEconomics: Survey andConsolidation”. Oxford EconomicPapers, 36, 1984, p.359.


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de otras exportaciones, especialmente lasde manufacturas. Similar comportamientolo experimentan países con grandesyacimientos de petróleo y de otros recursosnaturales, así como países que recibenbastos incrementos de ayuda externa.

Estos ingresos extraordinarios en unaeconomía provocan un boom de consumo,aumentando los precios de los bienes notransables, lo cual altera los preciosrelativos de toda la economía, causando unefecto directo contra la competitividad delas exportaciones.

Para el caso de El Salvador, el fenómeno hasido estudiado por Rivera Campos6, quienseñala que este importante flujo derecursos externos ejerce una presiónpermanente sobre el tipo de cambio real querepercute en una pérdida de competitividadde las exportaciones nacionales y fortalecela tendencia a la compra de bienes en elexterior, debido a su abaratamiento relativo.

Los signos de modernidad y las pautas deconsumo cada vez más sofisticado, son unaoportunidad para el aparato productivonacional, que enfrenta el reto detransformarse para satisfacer el consumocreciente de clientes cada vez másexigentes de novedosos productos.

Otro factor que explica el lento crecimientode la economía es el estancamiento de lainversión, con un coeficiente de 16.5% delPIB en promedio en los últimos cinco años,dentro de los cuales la inversión privada harepresentado el 13.4% del PIB en el mismoperíodo.

De manera específica, estudios realizadospor FUSADES (2003)7 señalan que parapoder alcanzar una recuperación importantey crecer a tasas superiores, se necesitaincrementar la inversión hasta un 23%.

Esta situación se da en circunstancias enlas que se observa un relativo dinamismoen el crecimiento del ahorro financiero, queno ha tenido como destino prioritario lainversión productiva. En cambio, empresasque tuvieron una participación importanteen el desarrollo industrial del país, hantrasladado sus operaciones a paísesvecinos, a lo cual se agrega la migración deempresas de maquila de la confección.


Al mismo tiempo, resultado de la libertadque tienen los agentes para diversificar susnegocios y del dinamismo de las empresasnacionales, varias de ellas han ampliado susinversiones en el resto de Centroamérica,mientras la banca comercial local estáotorgando créditos en el extranjero,apoyados en la reforma a la Ley de Bancos ypor las facilidades que ofrece el sistemamonetario.

Ni la disminución de las tasas de interésdesde la entrada en vigencia de la Ley deIntegración Monetaria en 2001, ni laeliminación del riesgo cambiario asociado aesa medida, ni aún las fuertes inversionesdesarrolladas por el sector público,especialmente en materia deinfraestructura, han reactivado la inversiónproductiva.

De hecho, ha sido la inversión pública parala reconstrucción así como la construcciónde modernas autopistas, las que hanapuntalado el crecimiento económico en losúltimos años, con el consiguienteendeudamiento público adquirido para talesefectos, el cual ha alcanzado niveles sinprecedentes en el Sector Público NoFinanciero, SPNF.

Lo anterior muestra que las decisiones delos agentes económicos, además de lastasas de interés y del acompañamiento de lainversión pública, consideran factores comoel clima de negocios, los problemasinstitucionales y legales que persisten en elpaís, incluyendo las restricciones para eldesarrollo del mercado de capitales, loscostos de la burocracia y la seguridadciudadana y jurídica.

Otros factores que afectan la inversión sonel alto costo de la tierra, las estructuras demercado poco competitivas, la estructuraproductiva funcionando con altos costos deproducción, bajo desarrollo tecnológico y lafalta de un sistema de innovación enprocesos y productos. En parte, estecomportamiento también es explicado por lafalta de una política de incentivos al ahorro yde una agenda pro crecimiento que incen-tive la inversión productiva.

6 Roberto Rivera Campos.“Remesas Familiares, MalHolandés y Política Económica”.1996

7 Sebastian Edwards.“Desaceleración del crecimientoeconómico en El Salvador: Unanálisis exploratorio”.


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Según Rubio-Fabián8, la falta dearticulación a varios niveles son factoresque en adición juegan contra la reactivaciónde la inversión, como son la desarticulaciónsectorial del aparato productivo, de lasestructuras empresariales, del territorionacional y regional.

Según la Comisión Económica paraAmérica Latina, CEPAL, solamente en 1998el país tuvo niveles altos de inversión,estimulados básicamente por los procesosde privatización y no por el potencialnacional para el desarrollo de nuevasactividades productivas. Este fenómeno esmás ostensible en el caso del sectoragropecuario, donde los montos deinversión extranjera representaronúnicamente el 2% del total en 2003.

Hoy en día no puede esperarse unautomatismo entre los flujos de inversión yla estabilidad de un país. Si algo caracterizael nuevo escenario económico mundial es lacompetencia cerrada por los flujos decapital, principalmente en las economíasemergentes y sobretodo cuando no existencondiciones de igualdad y de incentivospara los inversionistas respecto de otrospaíses.

En general, puede decirse entonces que elpaís resultado de varios factores, continúasiendo poco atractivo para la inversión, y apesar de que es ampliamente reconocido anivel internacional por las credenciales deestabilidad financiera que ha gozado el paísen los últimos años, así como los niveles delibertad económica superada sólo por Chileen América Latina.

Otro problema que ha afectado eldesempeño económico es la sostenibilidadfiscal. La principal recomendación por laaprobación de la Ley de IntegraciónMonetaria fue justamente la necesidad deuna política fiscal disciplinada, lo cual fuereconocido por los diferentes expertosnacionales y organismos internacionales,incluyendo a los funcionariosgubernamentales que la impulsaron.

Para el caso, tanto la expansión de lainversión pública como las dificultadespresupuestarias de corto plazo, se hansustentado a través del endeudamiento,aprovechando las credenciales deestabilidad y de manejo que el país hatenido en materia de gestión financiera. Porello se observa que sólo en el últimoquinquenio el monto la deuda del SPNFaumentó de 3,775 a 6,397 millones dedólares, pasando del 30% al 43% del PIBentre 1999 y 2003.

8 Roberto Rubio-Fabián,“Desafíos y propuestas para elcrecimiento económico de ElSalvador”, mimeo, 2004

Cuadro 6Centroamérica: Entradas netas de inversión

extranjera directa

1990-94 1995-99 2000-03en millones de US$

Centroamérica 575 2,076 1,769Costa Rica 222 481 498El Salvador 12 282 193Guatemala 88 213 225Honduras 41 120 209Nicaragua 20 194 208Panamá 192 777 437

en porcentajes

Costa Rica 39 23 28El Salvador 2 14 11Guatemala 15 10 13Honduras 7 6 12Nicaragua 3 9 12Panamá 33 38 25

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL.

En adición, la inversión privada de losúltimos años tiene dos elementos quedisminuyen su impacto en el crecimientoeconómico. En primer lugar, una buenaproporción de la misma se ha orientadohacia actividades que generan poco valoragregado y que además se caracterizan poruna reducida articulación con lasinversiones públicas, creando un problemade costo de oportunidad para el país en suconjunto.

En segundo lugar, existe poca afluencia derecursos provenientes del exterior paracomplementar el ahorro nacional y quetengan orientación hacia finesproductivos.De hecho, El Salvador mantienebajos coeficientes de Inversión ExtranjeraDirecta. Por ejemplo, los montos absolutosen los últimos cuatro años son los menorescon respecto del resto de países de laregión, que presenta opciones másfavorables, como lo muestra el cuadro 6.


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En este punto es importante destacar queen el mismo período aumentósensiblemente el porcentaje de la deudaobtenida a través de la colocación de bonos,con los cuales no sólo se obtienen tasaslevemente mayores, sino que también existepoco espacio para la negociación ensituaciones de emergencia, a diferencia dela deuda que se obtiene con los organismosinternacionales.

En todo caso, hay que reconocer que delmonto total de deuda pública, 1,370 millonesfueron utilizados para la reconstrucciónluego del conflicto armado y 1,320 millonesfueron utilizados para la reconstrucción deinfraestructura luego de los terremotos de2001.9

Los requerimientos de endeudamiento parala reconstrucción de los terremotos fueronmayores en la medida en que la cooperacióninternacional, si bien aportó recursossignificativos, no llegaron a los montosofrecidos, situación que también ocurriópara la reconstrucción luego de lafinalización del conflicto armado.

Resultado de los niveles de endeudamiento,el servicio de la deuda como porcentaje delos ingresos tributarios se ha incrementado,pasando del 15% al 26% entre 1990 y 2003.Para el presente año se estima uncoeficiente del 29%, mientras la cargatributaria se mantiene alrededor del 11.6%del PIB en 2003.

Ya en 2003, entre los servicios de la deudapública, las asignaciones fijas al ÓrganoJudicial, a las municipalidades y laspensiones, representaron el 50% de losingresos tributarios, mientras que para 2004se estima que alcanzarán el 60% de losingresos tributarios, de acuerdo alPresupuesto Votado.

En este punto surgen los problemas deaumentos continuos de las transferenciasdirectas desde el gobierno central hacia lasalcaldías del país, las cuales tienen débilesy casi inexistentes mecanismos de controlsobre la manera en que se utilizan losrecursos, con la consiguiente falta detransparencia en el manejo de los mismos.

El verdadero problema para responder a loscompromisos derivados del endeudamientoy de las pensiones se presenta en elmediano y largo plazo, por lo que es urgente

reactivar de manera sostenible la economía,al mismo tiempo que se combate toda formade defraudación fiscal para aumentar larecaudación tributaria y se definenmecanismos eficientes para asegurar latransparencia en la utilización de losrecursos públicos.

Según estudios recientes presentados porel Ministerio de Hacienda, el fisco deja depercibir entre 3% y 4% del PIB por conceptode defraudación fiscal. Solamente el costoanual estimado del pago de pensiones paralos próximos diez años, se estimaanualmente por sobre el 2% del PIB.

Estas estimaciones confirman la posiciónque ha mantenido ANEP, a través de lascuatro ediciones de ENADE, en las cuales,ha insistido en la urgente necesidad deampliar la base tributaria y combatir todadefraudación fiscal para evitar la creaciónde nuevos desincentivos a la inversiónprivada.

Las estimaciones muestran que hay unamplio espacio para mejorar la recaudaciónde impuestos, aunado a una política deausteridad y transparencia en el uso derecursos tributarios, puede potenciar losbeneficios de una inversión pública queresponda a criterios de rentabilidadeconómica, social y ambiental, con uncomponente privado orientadoprincipalmente a actividades productivas dealto valor agregado.

En resumen, el país ha mantenido un lentocrecimiento durante nueve años, influidoentre otros aspectos por el estancamientoen la inversión privada, bajos coeficientesde inversión extranjera directa, problemasde sostenibilidad fiscal y un débildesempeño de las exportaciones encomparación con la expectativas que teníael sector privado y el mismo gobierno. Eneste escenario, las remesas familiares handesempeñado un papel importante paramantener la estabilidad financiera y deprecios, así como para disminuir la pobreza.

9 El Diario de Hoy. Viernes 15 deoctubre de 2004.


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B. Dimensión socialEl modelo económico que se vieneimpulsando desde hace quince años, suponeuna reducción de la participación delEstado en la movilización de recursosproductivos, lo que dado un nivel de gasto,implicaría una mayor concentración delgobierno en los programas sociales.

Al hacer una revisión retrospectiva, seencuentra que desde 1980 a 1990, período enel cual el país estaba en pleno conflictoarmado, el gasto social disminuyó de 6% a3% como porcentaje del PIB, situación quecomenzó a cambiar por la presencia devarios factores a partir de 1990, lo quepermitió que para el 2003 la relación degasto social a PIB haya alcanzado el valorde 8.4% y que represente el 41% delPresupuesto General de la Nación.

Hay que reconocer que la tendencia almejoramiento de los indicadores socialestuvo un retroceso como consecuencia de losfenómenos naturales, tal es el caso delhuracán Mitch en 1999 y de los terremotosde enero y febrero de 2001.

Según el PNUD, por los sismos el paísexperimentó daños por 1,800 millones dedólares que equivalen al 13% del PIB de2001. Esto significó una caída de cincoposiciones en la clasificación mundial delIDH, un retroceso en el desarrollo humano yun aumento en la pobreza del 46% al 51%. Elcuadro 7 y el gráfico 1 muestran estecomportamiento.

Ante esa problemática, el país tuvo quededicar cuantiosos recursos a lareconstrucción en diferentes áreas queincluyen la construcción de vivienda,carreteras, puentes, instalacioneshospitalarias, educativas, entre otras. Estorequirió un endeudamiento de 1,320 millonesde dólares13, el cual según fuentes oficialesha empezado a impactar en el presupuestogubernamental vía servicio de la deuda.

Posterior a la catástrofe y resultado de lapronta respuesta de todos los sectores, elpaís logró disminuir sus índices de pobrezay mejorar sus niveles de desarrollo humano,para ubicarse en el considerado nivel medioa escala mundial, como lo muestra el cuadro7 y el gráfico 1.

Si bien en esta materia no se puedenextrapolar fácilmente los indicadores, si sepuede señalar, que en ausencia del conflictoarmado y tomando en cuenta las tasas decrecimiento de los años sesenta y setenta,El Salvador tendría hoy día un ingreso percápita equivalente al de Portugal y conindicadores sociales de países en el umbraldel desarrollo.

10 Pobreza total es la suma delnúmero de hogares en pobrezarelativa y extrema.

11 Pobreza extrema se refiere alnúmero de hogares cuyos ingresosson menores que el costo de lacanasta básica alimentaria.

12 Pobreza relativa se refiere alnúmero de hogares cuyos ingresosson mayores que el costo de lacanasta básica alimentaria, peroson menores que el costo de lacanasta ampliada.

13 El Diario de Hoy, página 3, del15 de octubre de 2004. Declara-ciones del Ministro de Hacienda,Guillermo López Suárez.

Gráfico 1Evolución del Índice de Desarrollo Humano en El Salvador

0.7300.7200.7100.7000.6900.6800.670

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: IDH 2001 y 2003 del PNUD

0.696

0.704 0.706

0.691

0.719

0.726

Cuadro 7El Salvador: Evolución de la pobreza

en porcentaje de hogaresPobreza total Pobreza extrema Pobreza relativa

1991 59.7 28.2 31.51992 58.2 27.7 30.51995 47.5 18.2 29.31998 44.6 18.9 25.71999 41.3 16.8 14.62000 38.5 16.0 22.82001 38.8 16.1 22.72002 36.8 15.8 21.02003 36.1 14.4 21.7

Fuente: DIGESTYC

En ese marco, a lo largo de los últimos treslustros, se ha ido reestructurando laasignación de recursos por la vía delpresupuesto gubernamental en favor de laeducación, la salud, la vivienda de interéssocial y la seguridad ciudadana.

Estos montos de inversión social,juntamente con las altas tasas decrecimiento en la primera parte de la décadade los noventa y las remesas familiares, haninfluido en la disminución del número dehogares en pobreza total10 en 24 puntosporcentuales entre 1992 y 2003, resultado dela disminución de 14 y 10 puntos del númerode hogares en pobreza extrema11 y enpobreza relativa12, respectivamente.


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Otra dimensión del desarrollo lo constituyela equidad, reflejada en la distribución delingreso. Un indicador de ésta es el Índice deGini14, que tiene un promedio mundial de0.40, mientras que en América Latina es de0.47, la cual es considerada la región demayor desigualdad en el mundo.

En el caso de El Salvador, el índice de Ginifue de 0.55 en 1952, mientras que en el 2001se había reducido a 0.54. Esta leve mejoríaconfirma que cambios de naturalezaestructural tardan mucho tiempo enproducirse y además, ésta es la dimensiónde la equidad que menos se puede afectarcon políticas directas en el corto plazo.

Lo anterior se reafirma en el cuadro 8, elcual muestra que la distribución del ingresonacional no se ha modificadosignificativamente en las últimas cuatrodécadas.

Cuadro 8Distribución del ingreso por hogares

20% más pobre 20% más alto

1961 6 611969 4 511979 2 661992 3.2 54.52002 2.4 58.3Fuente: CEPAL y EHPM

Sin embargo, estos cambios de tendenciahan favorecido la distribución del ingresodel cuarto quintil, considerado de la clasemedia, lo cual se ha visto favorecido por lacreciente urbanización, la transformaciónde la estructura productiva y elmejoramiento del acceso a la educaciónsuperior, tal como lo muestra el gráfico 2.

En el gráfico 3 se ilustra la desigualdadexistente en la mayoría de países deLatinoamérica, quienes a pesar de haberdisminuido la pobreza, no han reducido lainequidad. Tal es el caso de Chile, el cual hamantenido altas tasas de crecimiento y haavanzado en la reducción de la pobreza. Sinembargo, la distribución de ingresos se hamantenido sin variación, ya que sólo puedemejorar en el largo plazo a partir de losniveles educativos, como lo ha reconocidorecientemente el Presidente de Chile,Ricardo Lagos.15

Además, como lo ha señalado De Gregorioy Kowan en 199616, no se puede evaluar eléxito o el fracaso de la política económica y

14 El Índice de Gini fuedesarrollado por el estadísticoitaliano Corado Gini en 1914 y esuna de las medidas estadísticaspara el análisis de la distribucióndel ingreso, siendo 0 igualdadabsoluta y 1 total desigualdad.

15 Conferencia “Política social,tecnología e innovación, suevolución en Chile” delPresidente Ricardo Lagos en ElSalvador el 1 de junio de 2004.

16 “Distribución y Pobreza enChile: ¿Estamos mal? ¿ha habidoprogreso? ¿hemos retrocedido?”Centro de Estudios Públicos No.64, 1996

social solamente por la distribución delingreso, porque esta no considera otrosobjetivos de la política social, como son lareducción de la pobreza, la generación deigualdad de oportunidades y elmejoramiento de la calidad de vida de todala población.

Estos autores mostraron que si bien enChile todavía persiste una situaciónhistórica de desigualdad de los ingresos, lapobreza se había reducido a una tasaacelerada, los niveles de consumo son másequiparados y los indicadores de calidad devida sitúan al país en un lugar destacado.

En conclusión, si bien los indicadores depobreza muestran una disminución sensiblede ésta en el período 1992 a 2003 con unareducción del 24% del número de hogarespobres, los indicadores de equidadpresentan un estancamiento. Este últimoaspecto, sin embargo, no considera factorescomo la generación de igualdad deoportunidades ni el mejoramiento de lacalidad de vida de toda la población, lo cualrequiere análisis específicos y detallados.Además, la distribución del ingreso requierede políticas sociales sostenibles para lograrresultados en el largo plazo.

Gráfico 3Índice de Gini: A principios del 2000

60

55

50

45

40

Fuente: Banco Mundial, 2003

Urug

uay

Costa

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Chile

Braz

il

Gráfico 2Participación del ingreso del cuarto quintil de la población

21.521.020.520.019.519.0

1991 1993 1995 1997 1999 2001

Fuente: El Salvador, pirmer informe de país. Avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2004


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II. Consideracionessobre el modelode desarrollo○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

A. Fundamentos delmodelo económicoSegún los principios de la filosofía liberal,en un sistema capitalista ideal, los recursosson asignados eficientemente por elmercado, resultado de las fuerzas de laoferta y la demanda. Sin embargo, en larealidad existen fallas de mercado, fallasinstitucionales y retrasos sistémicos, queobstaculizan el adecuado funcionamientodel mercado.

Las fallas de mercado están íntimamenterelacionadas con las externalidadesnegativas que ocasionan niveles deinversión sub-óptimos, con los mercadosincompletos y las asimetrías en lainformación disponible, que dificulta que losagentes tomen decisiones eficientementecorrectas.

Por otro lado, las fallas institucionalesestán asociadas con la actitud pasiva y lafalta de coordinación de las institucionespúblicas, así como con la existencia demarcos regulatorios incompletos,desactualizados y que en varias ocasionesduplican las responsabilidades, y por la faltade acción para crear un sistema deinformación que compense las asimetríasque se originan por las fallas de mercado.

Finalmente, las economías tienen retrasossistémicos en la provisión oportuna y decalidad de educación, capacitación, salud,vivienda y seguridad ciudadana, el escasodesarrollo tecnológico, el desarrollo ypromoción de la competencia, así como ladefensa del consumidor, entre otrosaspectos.

Las fallas de mercado se corrigenbásicamente con el establecimiento deincentivos adecuados y transparentes,mientras que las fallas institucionales y losretrasos sistémicos requieren disciplina yconsistencia en el tiempo.

Por ello, en una economía de mercado, elEstado debe cumplir con las funcionesclásicas de redistribución del ingreso,asignación eficiente de sus recursos y elmantenimiento de la estabilidad económica.En ese sentido, el Estado interviene tantopara proveer bienes públicos como pararesolver las fallas y retrasos mencionados,basado en marcos regulatorios eficientes.

El objetivo fundamental de la intervenciónes contribuir a que funcionen las libertadeseconómicas y sociales, para facilitar que losdiferentes agentes que participan en unasociedad, tengan libertad e igualdad decondiciones para competir y paradesarrollar todas sus habilidades enbeneficio personal y por ende, en beneficiode su familia.

En el pasado reciente, los gobiernos del subcontinente latinoamericano decidieronrealizar una serie de reformas tomandocomo base las políticas recogidas en elconocido “Consenso de Washington”. Esteacuerdo fue promovido por diversosorganismos internacionales como el BancoMundial, el FMI y el BID, con el objetivo deintroducir en los países de la región elmodelo económico orientado al mercado.

La concepción del Consenso de Washingtonera que las políticas públicas debían serneutras respecto de las diferentesactividades económicas, para que fuera lainiciativa privada la que decidiera las áreasen la cuales se realizarían las inversionesproductivas. Esto suponía que el sistema deprecios era suficientemente perfecto paracontrarrestar las fallas naturales delmercado.


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La no intervención pública comoorientadora y catalizadora de la actividadprivada, también se justificaba por losexcesos cometidos en los esquemastradicionales de subsidios generales,exenciones y otros instrumentos deprotección, los cuales condujeron aineficiencias y corrupción.

Luego de dos décadas de reformas,diferentes organizaciones ciudadanas asícomo los mismos organismosinternacionales promotores reconocen quelas políticas públicas no fueronsuficientemente eficaces por las omisioneso excesos que se han cometido en materiade supervisión y de tutelar los derechos delos consumidores, así como porque loslogros se han quedado cortos con relación alas previsiones iniciales en materia decrecimiento, empleo y equidad.

Con pocas excepciones, para la generalidadde la experiencia en América Latina, laeconomía de mercado está en deuda,poniendo en duda incluso los regímenespolíticos basados en la democracia. Esto loilustra las experiencias de Argentina,Ecuador, Bolivia, México, Venezuela y hastacierto punto Perú. En estos casos, se traena discusión los elevados costos detransacción, la influencia de los grupos depoder, la falta de evaluación social yeconómica de los proyectos públicos, ladébil institucionalidad, la excesivaburocracia, y, en general, la falta de eficaciade las instituciones públicas.

Los mismos proponentes del Consenso deWashington han admitido que susplanteamientos iniciales fueron de alcancelimitado y no consideraron otrastransformaciones, como las institucionales,las regulaciones y la equidad. Estereconocimiento ha llevado a plantear el“Consenso de Washington Ampliado”17,como se muestra en el cuadro 9.

En ese sentido, es necesario reconocer queel mercado, por definición, no es perfecto yque consecuentemente, las decisionesempresariales responden a señales queenvía el propio Estado a través de suspolíticas generales o específicas.

Aun en economías desarrolladas como la deEstados Unidos, donde el sistema deprecios funciona con bastante apego a lateoría económica convencional, el Estado

juega un papel determinante en la induccióndel comportamiento de los agentes privadosa través de medidas de política que van másallá de los cuantiosos recursos que dedicael gobierno a la inversión en infraestructurasocial básica y a subsidios para protegerdeterminadas actividades. Un caso es laagricultura que está expuesta a ciclosproductivos, de precios y de demanda. Otroejemplo lo constituyen las últimasdecisiones de política financiera de laReserva Federal de los Estados Unidos, queson una clara expresión de cómo a través delas políticas públicas se induce elcomportamiento privado.

De acuerdo a Charles L. Schultze, de laBrookings Institution y profesor deeconomía de la Universidad de Maryland:“Probablemente en la mayoría de losprogramas públicos el gobierno no produceun bien público puro, pero intentan tomar encuenta los costos y beneficios externos enla producción privada de bienes. Losprogramas públicos buscan modificar encalidad y cantidad el resultado de lasdecisiones relacionadas con la producción einversión privada”18.

En esa misma dirección, un estudio recientede William Easterly19 señala cómo lassoluciones extremas fundamentadas endogmas han fallado y cómo las políticasbasadas en incentivos si funcionan. Porejemplo, en línea con lo que planteó ENADE2003, este autor señala que “la inversión y la

II. Consideraciones sobre el modelo económico

Cuadro 9Consenso de Washington original Consenso de Washington “aumentado”

... los 10 anteriores, más:

1. Disciplina fiscal 1. Gobernanza corporativa

2. Reorientación del gasto público 2. Anti-corrupción

3. Reforma tributaria 3. Flexibilidad del mercado laboral

4. Liberalización de la tasa de interés 4. Adhesión a la disciplina de la OMC

5. Tipo de cambio unificado y competitivo 5. Adhesión a códigos y estándaresfinancieros internacionales

6. Liberalización comercial 6. Apertura “prudente” de la cuenta de capital

7. Apertura a la inversión extranjera 7. Régimen de tipo de cambiodirecta sin intermediación

8. Privatización 8. Banco Central independiente /objetivo de inflación

9. Desregulación 9. Redes de seguridad social

10. Derecho de propiedad 10. Reducción de la pobreza

17 Véase Dani Rodrik, “GrowthStrategies”. Harvard University.Septiembre, 2003

18 Robert Haveman & JuliusMargolis. “Public Expendituresand Policy Analysis” Capítulo 6 deCharles L. Schultze, “ The Role ofIncentives, Penalties and Rewardsin attaining effective policy”.Rand Mcnally College, 1970.


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tecnología son condiciones necesariasaunque no suficientes para un crecimientoeconómico elevado. Sin embargo, si losincentivos para invertir no son los correctos,no habrá inversión en maquinaria y muchomenos mayor adaptación a nuevatecnología”.

En términos más concretos, el diseño de laspolíticas públicas debe concentrarse enidentificar y fortalecer los incentivosadecuados y transparentes a fin deestimular a los empresarios a arriesgar sucapital, contribuyendo al éxito de losnegocios. Esto significa la creación de unambiente propicio para la inversión privada.

De manera que reivindicar la importanciaque reviste un papel activo del Estado paraorientar las decisiones privadas, no esviolentar los principios que sirven de basedoctrinaria a una economía de mercado.

Easterly también ha señalado que ungobierno puede desestimular y aniquilar lasposibilidades de crecimiento cuando segeneraliza la corrupción y se adoptanpolíticas irracionales como las queconducen a desequilibrios fiscales, alaparecimiento de mercados negros yprocesos inflacionarios o a la prestación deservicios públicos deficientes y costosos.

En un número reciente de la revista TheEconomist20, dedicado a la discusión deltema, “Capitalismo y la Democracia”, seacepta por ejemplo que el capitalismoliberal tiene en realidad algunasdeficiencias, aún en países como EstadosUnidos, donde el sistema de economía demercado ha funcionado mejor.

A este respecto, la revista sostiene que losmercados continúan funcionando bajo unapresunción sorprendentemente diseminadade culpa, donde la gente se pregunta, ¿cómopodrían millones de personas egoístas ydesconectadas interactuar para producir unresultado que es colectivamente correcto?

No obstante, el mismo The Economisttambién reconoce que el liberalismoeconómico ha traído una importantereducción tanto en la pobreza como en lainequidad en los patrones de desarrollointernacional. Las políticas de corte liberalhan sido fundamentales para promover lademocracia.

19 The Elusive Quest for Growth,2003

20 The Economist. “Survey:Capitalism and Democracy”.Anniversary reflections.Noviembre de 2003

Siguiendo ese análisis puede decirse que lasegunda mitad del siglo pasado esconsiderada como una época en que laliberalización del comercio, no sólo mejorólos estándares de vida en los paísesdesarrollados, sino también en los países endesarrollo.

Aún así, debe señalarse que los países quehan tenido éxito en mejorar rápidamente losniveles de vida en el largo plazo, hanseguido una variedad de políticaseconómicas y han vivido bajo diferentesformas de gobierno, pero teniendo encomún la desregulación y la apertura de suseconomías al comercio y al capitalextranjero. Los casos de Irlanda, España ylos países del sudeste asiático no puedenser más aleccionadores.

Tampoco puede ignorarse que los paísesque más progresaron a partir de la SegundaGuerra Mundial, establecieron pocasbarreras a la importación de productosbásicos (commodities), pero liberalizaron elcomercio de manera parcial, selectiva y lamayor parte de veces gradualmente; comoparte esencial de una política económicacomprensiva e integral.

Especial mención merece Chile, país queinició su proceso de reforma hace más de 25años con políticas que después fueronconocidas bajo el Consenso de Washington.Más aún, sus reformas incluyeron aspectosmás allá de estos postulados, cubriendoaspectos que hoy han sido incorporados enel Consenso de Washington Ampliado.

El caso de Chile es probablemente elejemplo más notorio de una economíaorientada hacia el mercado, en donde lagestión eficaz ha podido conciliar la libertadeconómica con la sujeción de los agentes aun comportamiento basado en la sanacompetencia. Esto se ha logrado a partir deuna acción fuerte del Estado acorde a lasnecesidades que presenta el sistema entérminos de deficiencias en el plano social,infraestructura y tecnología, entre otrosaspectos.

Este país destaca asimismo, por una exitosapolítica comercial, un ambiente propiciopara la atracción de inversiones y unatractivo modelo de innovación, en paraleloal fortalecimiento del mercado interno,producto de la estabilidad macroeconómica,


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II. Consideraciones sobre el modelo económico

la articulación de acciones en el campoproductivo y actividades de alto valoragregado.

Un elemento esencial en el caso chileno hasido la visión de largo plazo, lo que le hadado sentido de coherencia y sostenibilidada las políticas públicas que apoyan laactividad privada. En este caso, estamoshablando de verdaderas políticas de Estado,donde el enfoque ideológico y la visión decorto plazo han cedido espacios enbeneficio de una estrategia de crecimientoa largo plazo que trasciende los períodospresidenciales.

Esto indudablemente, ha desembocado -más allá de las críticas que internamentesurgen en el propio seno de la sociedadchilena- en un sentido de adhesión almodelo económico que es consideradocomo el de mayor éxito a nivellatinoamericano, no sólo por lasostenibilidad del crecimiento y ladistribución que ha propiciado, sinotambién por sus grados de libertad.

En resumen, en un sistema capitalista, elEstado debe cumplir con las funciones deredistribución del ingreso, la asignacióneficiente de sus recursos y elmantenimiento de la estabilidad económica,basado en marcos regulatorios eficientes ya través de instituciones fuertes ytransparentes, que corrijan las fallas demercado y de gobierno, y que proveanbienes públicos necesarios para lacohesión social. Lo anterior lleva implícitola creación de un ambiente propicio para lainversión privada a través de políticaspúblicas explícitas de incentivos.

B. El casode El SalvadorEl Salvador, desde que surgió a la vidaindependiente ha venido intentandodesarrollar su economía bajo el sistemacapitalista con diferentes enfoques. En lasegunda mitad del siglo XX imperó elmodelo de crecimiento hacia adentro,basado en una política de sustitución deimportaciones y promovido por la CEPAL.

Posteriormente, se impulsó el modelo decrecimiento hacia fuera, basado en lapolítica de fomento a las exportaciones, el

cual fue acompañado en los años noventade un conjunto de reformas que respondíanal Consenso de Washington.

Sin embargo, a pesar de que el fenómeno dela globalización torna complejo el caminopara alcanzar el desarrollo, El Salvador hadado pasos importantes en esa dirección yhay expresiones claras de que la economíaha tendido a modernizarse y en menos decuatro décadas ha pasado de una estructuraproductiva eminentemente agrícola, a otradonde destacan los servicios y un sectorindustrial relativamente integrado.

El Salvador es un país distinto al que seencontraba hace doce años finalizando unconflicto bélico y estableciendomecanismos para cumplir los Acuerdos dePaz. Las reformas iniciadas en esos añoshan formado la actual institucionalidad delpaís, la cual permitió mejorar diversosindicadores sociales y disminuirsignificativamente la pobreza. La aperturacomercial, las privatizaciones y ladesregulación nos permiten tener un paísmoderno y con liderazgo regional en rubroscomo la banca, hoteles, centroscomerciales, transporte aéreo ytelecomunicaciones

Ciertamente, El Salvador, excepto en lorelativo al régimen cambiario, realizó casitodas las reformas del Consenso deWashington. Sin embargo, en los albores delsiglo XXI el país se encuentra con casi unadécada de lento crecimiento que afecta lasposibilidades reales de continuardisminuyendo los niveles de pobrezaprevalecientes. Una muestra es la debilidadestructural del sistema para crecer demanera sostenida y generar empleos decalidad.

Si bien es cierto que las debilidadesestructurales e institucionales existentesdificultan alcanzar niveles de bienestarsocialmente deseables, también hay queaceptar que después de quince años, lagestión de la estrategia de crecimiento hasido insuficiente para alcanzar el desarrollosostenido con mayor equidad. Y se destacael problema de la gestión porque paísescomo Chile han realizado similaresreformas, con resultados bastantediferentes.


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Y no es que el país carezca de iniciativaspara impulsar una transformación radical.De hecho, un recuento rápido permiteseñalar que en paralelo a las iniciativassurgidas de la ANEP, otras institucioneshan contribuido a esquematizar un estilo dedesarrollo sostenible en el tiempo. Entreellas la de FUSADES, CND y el PNUD, asícomo la Estrategia Nacional de DesarrolloLocal y el Plan Nacional de Ordenamiento yDesarrollo Territorial, las cuales son elresultado de procesos amplios de consultarealizado por entidades gubernamentales.

Coincidentemente, todas estas iniciativasse desarrollan bajo un sistema capitalista ygiran alrededor de grandes temas, entre losque destacan: la idea de trabajar con unaperspectiva de país, una adhesión al modeloorientado hacia el mercado, la necesidad deadoptar políticas de fomento a laproducción, el respeto al Estado deDerecho, la creación de estímulos a lainversión, el fomento de la competencia,entes reguladores eficientes, una mayoratención al gasto social y, por supuesto, unaestrategia de apertura frente al resto delmundo que concilie los tratadoscomerciales con la integración regional.

Sin embargo, algunas de estas iniciativashan encontrado poco espacio y otras se handesarrollado parcialmente en la agendagubernamental, lo que denota que laspolíticas públicas, si bien han tenido comoreferente el modelo económico de mercado,no han alcanzado el grado de profundidad yconsistencia que habrían hecho posibleremover de manera progresiva losobstáculos de naturaleza estructural einstitucional que inciden en el proceso dedesarrollo.

Esto adquiere mayor significado, si se partede la base que el proceso democrático haabierto mayores espacios para trabajaralrededor de una visión compartida y delargo plazo.

¿Qué es entonces lo que subyace en lasmarcadas diferencias de enfoque respecto ala construcción de una sociedadcualitativamente diferente? Estainterrogante no tiene una respuesta simple,pero igualmente resulta evidente que en elloincide una infinidad de problemas quedificultan enfrentar de manera efectiva yecuánime las grandes deficiencias que se lepresentan al país.

En ese sentido, la estrategia que siga elgobierno en conjunto con el resto de lasociedad es esencial para construir nuevasoportunidades para mejorar el crecimiento yalcanzar el desarrollo sostenible. Recientesdeclaraciones del Presidente de laRepública, Antonio Saca, en ocasión de laCumbre del Hambre, celebrada en New Yorken el mes de septiembre de 2004, puedenconsiderarse en esa dirección, ya que hacenreferencia a la necesidad que tiene el paísde una nueva arquitectura de la economíanacional.

Justamente por eso, es que el país debeplantearse un escenario distinto a través dela estructuración de planes y proyectos delargo alcance, que vayan minimizando ladependencia del fenómeno migratorio,optando por una estrategia de desarrollotendiente a reconstruir el tejido productivonacional en base a nuevas actividadesgeneradoras de empleo y de alto valoragregado, considerando que la competenciase ha vuelto más cerrada a raíz delfenómeno de la globalización y de lainternacionalización de los procesosproductivos.

Consecuentemente, dentro del ámbito de lapolítica pública, no puede estar ausente unsistema de incentivos al sector productivo,que permita conciliar la libertad económicacon la necesidad de remover los obstáculosestructurales para el desarrollo quepresenta nuestro sistema económico.

En adición, factores como la seguridadjurídica y ciudadana, la profundidadfinanciera para canalizar el ahorro, loscostos de operar en el país y laincertidumbre generada acerca del futuropolítico, entre otros aspectos21, deben seratendidos por las políticas públicas paraaumentar los niveles de la inversiónproductiva nacional y extranjera.

Una visión de largo plazo y de consenso,construida luego de un proceso de consultay diálogo, es fundamental para transformarla estructura productiva del país bajo unsistema capitalista, con un modelo deeconomía de mercado, donde todos losagentes estén preparados para aprovecharlas oportunidades y puedan competir enigualdad de condiciones para mejorar sucalidad de vida.

21 Véase FUSADES, “EstrategiaEconómica y Social 2004-2009”


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III. Políticas públicas

III. Políticaspúblicas○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

A. Marco de referenciaIndependientemente del grado departicipación del Estado en la economía,existe un cúmulo de acciones en la esferagubernamental que se materializan a travésde acciones y políticas públicas, mediantelas cuales se pone a prueba la habilidad delos gobiernos para promover el desarrolloeconómico y social en un ambiente deestabilidad, logrando una utilización óptimade los recursos del país y una distribuciónequitativa del ingreso nacional.

En ese marco, es importante diferenciarentre las políticas públicas y las accionesgubernamentales. Mientras las primerasestán ligadas a tener impactossignificativos en el tiempo, las segundasnormalmente están asociadas al ciclopolítico y pueden ser alteradas con cadacambio de gobierno. Las políticas públicasse construyen a partir de una ampliaparticipación, con visión de país de largoplazo y bajo el más amplio consensoposible.

Por ejemplo, una transformación estructuralde un sistema de salud debería ser elevadaa la categoría de política pública. Y la razónes bien sencilla: la salud es un área queestando dirigida a las personas, cae en lacategoría de un bien público.

La atención de la educación y la salud estávinculada con la teoría clásica de los bienespúblicos. Por ello, y aunque el sistema deprecios puede operar y de hecho opera endichos sectores, cae en la acción delgobierno, no solo por la dimensión de losproblemas involucrados, sino también porsu direccionamiento.

José Antonio Ocampo22, ex-SecretarioEjecutivo de la CEPAL, sostiene que “las

funciones básicas de las políticaspúblicas se relacionan, por unaparte, con la responsabilidad delEstado para garantizar el buenfuncionamiento de los mercados ypor otra, con la consistencia entredicho funcionamiento y la cohesiónsocial”. Esto incluye la definición ysuministro de los bienes de valorsocial.

De acuerdo al mismo autor y en un sentidoamplio, las políticas públicas deben serentendidas como toda forma de acciónorganizada a favor de objetivos de interéscomún, más que exclusivamente comoacciones estatales. En este sentido, elámbito de “lo público” debe concebirsecomo el punto de encuentro de los interesescolectivos, más que un sinónimo de lasactividades del gobierno.

En esa perspectiva, la capacidad deformular, ejecutar y evaluar las políticaspúblicas es un indicador del desarrollopolítico, mucho más sensible que lasconstituciones o las leyes, por lo que unbuen gobierno debe preocuparse entoncespor mejorar su estructura organizativa y sugestión, de tal forma que éstas se cumplan acabalidad.

Lo que debe quedar claro es que, laspolíticas públicas, por su dimensión yalcances, deben trascender en el tiempo,aunque obviamente son producto de lasdecisiones que toma un gobierno endeterminado momento.

El desafío está en el grado de articulaciónque tienen las políticas públicas a través dela participación de la sociedad y de losÓrganos del Estado en su formación, queincluye la discusión inicial, formulación,sanción y cumplimiento, como parte de unproceso de amplio consenso.

22 Documento preparado para elproyecto del PNUD sobreDemocracia en América Latina.


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El éxito económico alcanzado por variospaíses del sudeste asiático ha llevado aextensos debates en cuanto al rol apropiadode las políticas públicas en el desarrolloeconómico. Sin embargo, como lo muestrala evidencia empírica, no ha sido lageografía ni la cultura los principalesdeterminantes, sino las diversas políticasimplementadas.

Una investigación del Banco Mundial sobreel milagro asiático23, señala queefectivamente las políticas públicas hantenido como objetivo común de largo plazoel “crecimiento compartido”, lo cual haincidido en el éxito alcanzado y que lasinstituciones han sido determinantes endicho proceso.

Particularmente, en el caso de dichospaíses, las políticas orientadas hacia lainversión en educación, salud, promocióndel ahorro, un sistema financiero estable,promoción de industrias específicas,exportaciones no tradicionales, pequeñas ymedianas empresas, apertura a latecnología extranjera, un ambiente propiciopara la inversión privada y la competencia,entre otras, han contribuido a una rápidaacumulación de riqueza, a una asignacióneficiente de los recursos, a aumentos en elempleo y a un crecimiento elevado de laproductividad.

El caso chileno apunta en la mismadirección. La aplicación simultánea depolíticas públicas en las áreas delcrecimiento, la estabilidad política y eldesarrollo social han permitido a este paíssuperar significativamente la pobreza yconsolidar la democracia.

En la parte económica, Chile ha mantenidocuentas fiscales sólidas, aperturacomercial, altos flujos de atracción deinversión extranjera directa, liberalizacióndel mercado de capitales y un marcoregulador sólido y transparente, lo que hacontribuido a que, durante la década de losnoventa, haya tenido tasas de crecimientoanuales superiores al 7% y desde la crisis de1999, su economía creció tres veces más queel resto de América Latina24.

Por lo planteado con anterioridad, resultaobvio que el gobierno debe replantear laspolíticas públicas para retomar la ruta delcrecimiento económico, a través del diseñode una política social que se enfoque

simultáneamente en la pobreza y la equidad,el aumento selecto de la inversión pública,la reactivación del proceso de ahorro-inversión, la implantación de una política decompetencia y el fortalecimiento delmercado interno, para alcanzar el desarrollosostenible y garantizar la cohesión social.

B. Áreas de acciónEn un sistema democrático basado en laslibertades económicas, las áreas de accióndel gobierno están claramente delimitadaspara impulsar el proceso de desarrollo conel mínimo de interferencias y teniendosiempre como objetivo el bien común.

Si partimos de la base que en los sistemaseconómicos basados en el mercadocomparten responsabilidades tanto elgobierno como los empresarios, se concluyeque mientras aquel provee el marco para unfuncionamiento eficaz, corresponde a estosúltimos jugar un papel consistente con eldesarrollo, sometiéndose a las reglas de lacompetencia.

En este marco, se abordan las siguientesáreas de acción que claramente le competenal gobierno para enfrentar la problemáticaactual y los desafíos que se le presentan alpaís, para transitar a estadios de desarrollosuperiores.

i. Política socialEn El Salvador, los diversos indicadoressobre la distribución del ingreso y pobrezadeben ser vistos desde una perspectivaamplia. Los resultados de un estudiorealizado por el PNUD, contenidos en elIDHES 2003, relacionan ambas variables,mostrando que un aumento del 3% en elingreso per cápita y una disminución de ladesigualdad en 3%, disminuiría la pobrezaen 1.0% y en 2.3% respectivamente.

En consecuencia, debe haber una estrategiaconjunta que mejore la equidad y disminuyala pobreza, como parte de una política socialsostenida, ya que el éxito en programasorientados a aumentar el acceso a laeducación superior técnica y universitaria,la salud y los servicios sociales, sólo selogran en el largo plazo.

23 World Bank. “The East AsianMiracle. Economic Growth andPublic Policy”, 1993.

24 Conferencia “Política social,tecnología e innovación, suevolución en Chile” delPresidente Ricardo Lagos en ElSalvador el 1 de junio de 2004.


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En todo caso, detrás de estos indicadores,hay todo un desarrollo teórico-conceptual ysu aplicación a través de políticas públicas,a partir del postulado de que para enfrentarla pobreza, primero había que crecer. Suaplicación ha marcado el desempeño de laseconomías en los últimos años,particularmente en el ámbitolatinoamericano y ha mantenido abierto eldebate durante muchos años.

Para el caso, el mismo Banco Mundial,impulsor de las reformas estructurales queavalaban este postulado, ha venidoreconociendo últimamente que a pesar deque el crecimiento global ha sido consider-able en los últimos años, la pobreza tendió aagudizarse.

La historia del desarrollo económicoregistra experiencias aleccionadoras. Porejemplo, el reconocido economista SimonKuznets sostuvo en 1951 que lasdesigualdades en materia de ingresosdesaparecieron conforme los países sedesarrollaron, como lo muestran lasexperiencias de Estados Unidos, Alemaniae Inglaterra entre la primera mitad del sigloXIX y la Primera Guerra Mundial.

Sin embargo, el mismo autor en 1970, en suobra Crecimiento Económico y EstructuraEconómica, advirtió lo peligroso de utilizarsimples analogías, ya que no se podíanextrapolar las experiencias de países enperíodos específicos con lo que podía haberocurrido en otros momentos y otrasregiones.

Un estudio de la OMS, realizado por ungrupo de economistas liderado por JeffreySachs, profesor de la Universidad deColumbia, analiza la relación existenteentre la macroeconomía y la salud en losúltimos cien años. El estudio concluye queel sur de los Estados Unidos, así comoMalasia, Taiwán, Japón y Corea del Sur enlos últimos años, que son considerados anivel global como historias de éxitoeconómico, tienen en común haber hechoen forma previa al crecimiento, grandesinversiones en salud y no al revés.

Por su parte, Bernardo Kliksberg, expertodel BID, en el campo social, ha sostenidoque los niveles de equidad e inequidadestán ligados a las políticas económicas ysociales que se adopten y también a lasactitudes de una sociedad respecto a las

brechas sociales. En la misma línea, elprofesor de la Universidad del Sur deCalifornia, Gerald Caiden, ha sostenido quepolíticas públicas eficientes tienen el poderde mejorar los estándares de vida en unasociedad.

En ese sentido, un mejoramiento de laequidad y una disminución de la pobrezanecesariamente pasan por unreplanteamiento de la política social y de lapolítica económica que le sirve de soporte,buscando una conciliación de ambas. Estomuestra que además de altas tasas decrecimiento, se requieren reformasinstitucionales para que la inversión públicasea eficiente, con el objeto de alcanzar eldesarrollo sostenible.

De manera más específica, la política socialen el país debe orientarse a cumplir con losObjetivos de Desarrollo del Milenio25, lo cualrequiere una coordinación eficaz entre lasdiferentes entidades públicas responsables,un uso más eficiente de los recursosdisponibles, así como una mayor asignaciónpresupuestaria para las áreas de educación,salud, nutrición, vivienda de interés social,electricidad, agua y saneamiento.

Según el IDHES 2003, para lograr elcumplimento de los Objetivos de Desarrollodel Milenio, se requiere, en adición a losrecursos que actualmente se asignan aestas áreas, incrementar sostenidamentedesde un 1.64% del PIB en 2005 hasta un4.3% en 2015, como lo muestra el cuadro 10.Esto solamente será posible con un amplioapoyo ciudadano al gobierno, para obtenerunos recursos adicionales que parecenalcanzables. Para el caso, el Ministerio deHacienda estima que la defraudación fiscalfue superior al 3% del PIB en 2003.

En consecuencia, el presupuesto es uninstrumento esencial, tanto a través de losingresos como por el lado del gasto,aspectos sobre los cuales ANEP, a través delos diferentes ENADE, ha insistidopermanentemente.

El primero debe asegurar la consolidaciónde un sistema tributario que privilegie laequidad, comenzando por un ataque frontala toda forma de defraudación fiscal y por unaumento de la base de contribuyentes, paraelevar sensiblemente los ingresostributarios como porcentaje del PIB. Elsegundo, con la orientación del gasto social

25 En septiembre de 2000, en laCumbre del Milenio de lasNaciones Unidas, los líderes de191 naciones acordaron unaserie de objetivos y metas conplazos establecidos, queconstituyen el centro de laagenda mundial para erradicar lapobreza.


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para atender los sectores más vulnerables,debiendo hacer un uso más eficiente ytransparente de los recursos públicos. Elreciente anuncio del Presidente de laRepública26 sobre subsidios directosorientados a 220 mil familias en extremapobreza, para que los padres envíen a sushijos a la escuela, marcha en esta dirección.

En conclusión, el país necesita redoblar susesfuerzos para que al mismo tiempo que sereactiva la economía, se destinensuficientes recursos orientados a elevar elnivel de los principales indicadoressociales. Para ello se requiere de unapolítica social integral que busquesimultáneamente mejorar la equidad ysuperar la pobreza, fomentando en losdiferentes sectores una cultura por lacohesión social.

ii. Políticas de inversiónpública para el desarrollointegralComo se dijo anteriormente, El Salvador harealizado inversiones relativamentecuantiosas en proyectos de infraestructurafísica, que en su momento fuerondeterminados por el proceso dereconstrucción a raíz de los sismos de 2001.En todo caso, el promedio de la inversiónpública en infraestructura social básica enlos últimos 10 años ha sido 3.1% respecto

del PIB, por lo que la accióndel Estado en materia deinversión sigue siendocrítica, especialmente por losrezagos que exhibe el país enel campo social.

Por eso, se debe ponerespecial énfasis alfinanciamiento deldesarrollo. ¿Cómo aumentarestos niveles de inversiónpública? Es la graninterrogante. A partir deesto, surgen cuestionesderivadas y más puntualestales como: ¿Existenespacios para continuarutilizando las actuales

fuentes de financiamiento? ¿existen otrasopciones para financiar la inversiónpública?

Dada la situación actual, no sólo se trata deasignar mayores recursos, sino también dehacer uso más eficiente de los mismos,aumentando la calidad de la inversión yaprovechando la cooperación internacional,al mismo tiempo que se establecen áreasprioritarias para la inversión pública.

Por ejemplo, Charles Kindleberger27,hablando sobre prioridades de inversión,señala lo siguiente: “La importanciaconcedida al elemento social conduce porun lado, a la prioridad en transportes ycomunicaciones, y a la educación por otro.En este caso resulta importante ladistinción entre bienes de producción ybienes de consumo... el transporte y lascomunicaciones están destinados a enlazarlos mercados de mercancías y a favorecerlos contactos personales”.

La necesidad de poner énfasis en estossectores ha sido reconocida recientementepor el Banco Mundial (2003)28 cuandosostiene que un “crecimiento económicosostenido se puede lograr tanto a través dela formación bruta de capital fijo como delcrecimiento de la productividad...por lotanto es necesario realizar inversionespúblicas en áreas tales comotelecomunicaciones, mercado energético,carreteras, puertos y el sector hídrico, entreotros”.

26 La Prensa Gráfica,21 de septiembre de 2004.Declaraciones del Presidentede la República.

27 Charles Kindleberger.Desarrollo Económico, 1951

28 “Memorando Económicosobre el país: El Salvador,Creciendo en el Nuevo Milenio”,diciembre de 2003

Cuadro 10El Salvador: Inversión adicional necesaria para alcanzar cobertura universal

de servicios sociales básicos al 2015 (como % del PIB)

Año Nutrición Salud Educación Vivienda Agua y Electricidad TOTALsaneamiento

2004 0.03 0.06 0.39 0.58 0.28 0.14 1.482005 0.04 0.09 0.56 0.56 0.26 0.13 1.642006 0.06 0.12 0.67 0.53 0.25 0.12 1.752007 0.07 0.15 0.83 0.51 0.24 0.12 1.922008 0.08 0.18 1.04 0.49 0.22 0.11 2.122009 0.09 0.21 1.31 0.47 0.21 0.10 2.392010 0.10 0.23 1.62 0.45 0.20 0.10 2.702011 0.10 0.26 1.96 0.44 0.19 0.09 3.042012 0.11 0.28 2.33 0.43 0.18 0.09 3.422013 0.11 0.27 2.68 0.42 0.18 0.09 3.752014 0.10 0.27 3.00 0.41 0.17 0.08 4.032015 0.10 0.26 3.30 0.40 0.16 0.08 4.30

Fuente: IDHES 2003.


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Por su parte, el gobierno del PresidenteSaca ha planteado como prioritario invertiren los sectores sociales, lo que refuerza lanecesidad de trabajar con criterios deprioridades, pues resulta obvio que la frágilsituación fiscal hace muy difícil atender conpropiedad y en la magnitud necesaria, lasdeficiencias que se presentan tanto en lainfraestructura que apoya directamente eldesarrollo productivo, como en las áreas deeducación, salud, agua y saneamiento,vivienda, y seguridad ciudadana.

Dada la débil situación fiscal del país, sevuelve crucial establecer adecuadosmecanismos para priorizar las inversionespúblicas, sobretodo por las crecientestransferencias de recursos del gobiernocentral hacia las municipalidades sinningún mecanismo de coordinación,evaluación y supervisión, lo que provocauna ineficiencia en el uso de los recursospúblicos.

Para ello, se requiere el establecimiento deun sistema conjunto que evalúe larentabilidad económica, social y ambientalde cada uno de los proyectos, tanto delgobierno central como de lasmunicipalidades y de las entidadesautónomas, en base al cual se establezca unorden para asignar el presupuesto anual delas inversiones públicas.

De esta manera, de cada dólar que el paísinvierta, se obtendrá el máximo retornoposible. En adición, la implantación de unsistema nacional de inversiones permiteplanear la inversión con un horizonte demediano plazo, disminuyendo los efectosdel ciclo político.

No obstante, hay que entender que lasprioridades se establecen no sólo en base acriterios técnicos, sino también aconsideraciones políticas, en la medida enque el desarrollo de los proyectos públicosestá ligado a las posibilidades definanciamiento a través del sistematributario y del uso del crédito público.

Por ello, dentro de las diferentes opcionesde financiamiento de los proyectos, debenbuscarse nuevas formas de participaciónconjunta entre el sector público y laempresa privada. Por ejemplo, el sistema deconcesiones adquiere cada vez mayorimportancia a nivel mundial y puedeutilizarse en los pequeños proyectos

hidroeléctricos, en la generación de energíacon el uso de otras tecnologías, lo mismoque en transporte, vivienda, infraestructuravial, puertos, aeropuertos y hasta en elrecurso hídrico.

Otras figuras que están ganando cada vezmás reconocimiento internacional son losfideicomisos, los fondos de inversión, las“técnicas modernas de financiamiento deproyectos”, la titularización y los esquemasbajo los cuales el sector público define elproyecto, mientras el sector privado financiay ejecuta su construcción, paraadministrarlo posteriormente, bajoesquemas amplios de concesiones. Conestos mecanismos se evita un mayorendeudamiento del sector público y seatienden al mismo tiempo las necesidadessociales.

Sin embargo, hay que capitalizar laexperiencia internacional en materia deregulación, contratos, supervisión, sistematarifario, entre otros, para no caer ensituaciones que se traduzcan en excesivoscostos al usuario.

Finalmente, hay que potenciar los esquemasque facilitan el cofinanciamiento de lasremesas familiares de los salvadoreños enel extranjero, a proyectos de suscomunidades de origen, con aportes de lamunicipalidad, el gobierno central y losmismos beneficiarios.

De manera general, el país requieresimultáneamente de implementar formasalternativas y creativas para financiar lainfraestructura necesaria para el desarrollo,y de establecer un orden de prelación de losproyectos públicos que tengan mayorimpacto en el bienestar nacional.

iii. Políticas de competenciay marco regulatorioJohn Gray29, un pensador políticoconservador, asesor de Margaret Thatcher,señaló en 1998: “La historia confirma que losmercados no se regulan por sí mismos. Ellosson por naturaleza instituciones volátiles,sujetas a cambios bruscos y a “booms”especulativos... Durante el período en elcual el pensamiento de Keynes ejercía unagran influencia, se reconoció que losmercados son instituciones altamente

29 John Gray.False Dawn.Gran Bretaña, 1998.



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Lo anterior significa que además de lasfunciones clásicas de estabilización ydistribución, el gobierno debe jugar unpapel importante para corregir lasimperfecciones del mercado que previenenla asignación de recursos, de acuerdo alprincipio de la soberanía del consumidor.

Como lo ha señalado Steven Rhoads30,estas imperfecciones pueden incluirconcentraciones de poder del mercado,sean estos monopolios y sindicatoslaborales poderosos, externalidades ybienes públicos.

Siguiendo al mismo autor, lasexternalidades negativas son los ejemplosmás comunes de las fallas del mercado quepueden justificar la intervención delgobierno. Estas externalidades son losefectos sobre terceras personas que no setransmiten a través del sistema de precios y

y, concretamente en economía, la máspotente fuerza de control es lacompetencia”

En la misma línea, el Banco Mundial en suInforme sobre el Desarrollo Mundial 2002señala: “Los mercados funcionan si tienennormas, mecanismos de observancia yorganizaciones que promuevan lastransacciones. Estas institucionessumamente diversas, transmiteninformación, hacen observar los derechosde propiedad y los contratos, y regulan lacompetencia”, como se muestra en elcuadro 11.

Un antecedente un tanto lejano de estopuede encontrarse en diversas leyes deEstados Unidos, como la Ley Sherman en1890, la cual condena el acuerdo de precios yel dominio del mercado. Posteriormente, en1914, la Ley Clayton identifica másclaramente algunas prácticas que puedenresultar en un debilitamiento de lacompetencia, como son la discriminación deprecios, cláusulas de ataduras, fusionesentre empresas competidoras y otros. Másadelante, la Ley Robinson-Patman en 1936 yla Ley Celler-Kefauver en 1950 prohíbenciertas estructuras y conductas de mercado.

En el caso de la Unión Europea, la defensade la competencia está plasmada en elTratado de Roma de 1957 y la legislación seorienta a aquellos casos donde la prácticacomercial puede afectar el comercio entrelos países miembros. Ésta prohíbe una seriede acuerdos entre empresas que dañan lacompetencia; además, tiene como propósitoimpedir que las mismas se involucren enprácticas anticompetitivas y, a diferencia dela legislación estadounidense, se introducecomo objetivo del regulador de lacompetencia la defensa de los intereses delos consumidores y de las empresas.

Por otro lado, las prácticas monopólicas eneconomías pequeñas no han podido sereliminadas del todo, porque ha prevalecidouna concepción demasiado ortodoxa de lalibertad económica, al punto que buenaparte de las críticas –no desprovistas defundamento- que se le hacen a la reformaeconómica en América Latina tienensustento en el hecho de que el Estado se hamantenido como simple espectador.

Sin embargo, es necesario reconocer que eneconomías pequeñas es virtualmente

30 The Economist’s View of theWorld. Government, markets, andpublic policy. CambridgeUniversity, 1990

31 The Economist. “Survey:Capitalism and Democracy”.Anniversary reflections.Noviembre de 2003

Cuadro 11Instituciones que respaldan los mercados

Públicas Privadas

Sistemas judiciales Cámaras de comercio

Leyes de competencia Prestamistas

Autoridades de supervisión bancaria Registros de solvencia de posiblesprestatarios

Requisitos de transparencia Reciprocidad entre los socios de las empresasde las compañías

Títulos formales de propiedad Normas sobre la transmisión de la tierrade la tierra y leyes que regulanla transmisión de bienes

Fuente: Banco Mundial, 2002.

que surgen como productos intermediosincidentales en la actividad de otra personao empresa. Ejemplos de estas son lacontaminación generada por los desechos yvertidos de la producción sobre el medioambiente, así como los efectos de lasarmas, el alcohol y el cigarrillo en la salud.

Por su parte, The Economist (2003)31

sostiene que “el liberalismo económicotanto como el liberalismo político, ponen ungran énfasis en los controles, pesos ycontrapesos para limitar el abuso de poder

imperfectas y para funcionar necesitan nosólo la regulación sino también unaadministración efectiva”.


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imposible que existan muchas empresasproduciendo un mismo bien o servicio,como lo muestra el caso de la banca, laslíneas aéreas, las telecomunicaciones fijasy de las distribuidoras de energía eléctrica,entre otros sectores. Precisamente, enestos casos se requiere la intervención delEstado, no para prevenir lasconcentraciones, sino para regular yprevenir las conductas y los abusos de laposición dominante de los monopolios yoligopolios.

Pero las debilidades que presenta elmercado no han sido del todo resueltas através de un papel más activo del gobierno.En ese sentido, el PNUD en el IDHES 2003,ha señalado: “La falta de una política depromoción y defensa de la competencialibre y leal constituye uno de los principalesescollos institucionales para el desarrollodel país...a pesar que la Constitución en elartículo 110 prohíbe las prácticasmonopólicas, El Salvador carece deinstrumentos jurídicos al nivel delegislación secundaria para garantizar quelas reglas del juego en los mercados seantransparentes y su aplicación imparcial”

En efecto, El Salvador es reconocidointernacionalmente como uno de los paísescon mayores grados de libertad económica.No obstante, la liberalización de losmercados poco a poco ha puesto aldescubierto prácticas que debilitan elfuncionamiento de los mismos.

No es incidental entonces que dentro de lasprimeras acciones del actual gobierno sehaya puesto de relieve la necesidad dedevolverle al Estado su razón de ser dentrode un sistema económico orientado hacia elmercado. Las acciones emprendidas a partirde la creación de una instancia que vele porlos derechos de los consumidores es ungran paso y, en un período relativamentecorto, ha demostrado la necesidad de unmínimo de regulación para evitar losexcesos de los agentes económicos.

El énfasis prestado a la protección alconsumidor efectivamente constituye unaventaja competitiva cuando aplicadacorrectamente, favorece a empresasformales y comprometidas con la calidad.Su fortalecimiento debe ampararse en laparticipación de los clientes, pero tambiénde los proveedores, así no solo debefomentarse la creación de asociaciones de

consumidores, sino también fortalecer lasorganizaciones de proveedores en sistemasde autorregulación, exitosamente probadosampliamente en otros países y masmodestamente en el nuestro,particularmente, en áreas como lapublicidad.

Las instituciones deben balanceardebidamente la participación de los actoresde tal manera que el sistema de tutela de losderechos del consumidor procure laprevalencia del trato justo, y no se conviertaen un obstáculo al desarrollo de losnegocios, por medio de la generación decostosos reprocesos.

Parte importante de la protección alconsumidor se logra cuando las autoridadesexigen a todos los proveedores por igual,esto es en cuanto al cumplimiento deobligaciones fiscales, sanitarias, inclusivede las normas técnicas aplicadas a losproductos comerciales. Cuando la autoridadno exige con firmeza, genera un factor decompetencia desleal, dejando en desventajaa quienes practican un profundocompromiso del cumplimiento de las leyes,repercutiendo además en los derechos delconsumidor.

Sin duda, trascender a ese espacio paragarantizar que el mercado funcione, implicarevisar los contratos que regulan lasdiferentes actividades privadas, pero sinviolentar los derechos adquiridos,considerando sobretodo que el respeto alEstado de Derecho es inherente al sistemade economía de mercado.

En ese sentido, el país debe adoptar unapolítica que proteja y promueva lacompetencia, a través de mecanismosadecuados, instituciones fuertes y normasclaras, asegurando la asignación eficientede recursos y un desarrollo del mercado quebeneficie a todos.

Dicha política debe incluir entre otras cosas,la promoción y defensa de la competencia,la ley de competencia, el combate a lacompetencia desleal – como el contrabando,el dumping, la defraudación fiscal, el sectorno formal de la economía, - la prevención deprácticas anticompetitivas, la promoción dela eficiencia económica y el bienestar de losconsumidores.



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No obstante, tal como lo ha señalado laCEPAL, la política de competencia no debebuscar controlar a las compañías bajoescrutinio, sino intentar remediar los casosdonde sus conductas son incompatibles conel interés económico general. Por ello, laautoridad reguladora de la competenciadebe ser independiente en lo institucional ypresupuestario, y contar con el recursohumano adecuado32.

En consecuencia, debe partirse de un claroentendimiento de los beneficios queobtendrá el sistema económico al contarcon una política pública orientada aproteger y promover la libre competenciacon el respaldo de los consumidores, losempresarios y de la clase política.

iv. Políticas de ahorroe inversiónPara que un país alcance tasas decrecimiento altas y sostenidas se requierede un proceso de aumento constante de lainversión, que se inicia con el fomento delahorro interno y que de alguna maneratambién debería generar un “efectodemostración”.

Con relación al crecimiento, Arthur Lewis,sostenía que la tarea más importante en eldesarrollo económico era alcanzar ymantener una elevada tasa de ahorro einversión. En la misma dirección, loseconomistas Harrod y Domar abundaron enel tema para definir la tasa de acumulaciónnecesaria que permita alcanzar undeterminado nivel de producto.33

Por su parte, A. K. Cairncross ha señaladoque: “Las causas impulsoras delcrecimiento son las innovaciones del lado

de la oferta, y la constante ampliación de losmercados del lado de la demanda, lo cual dacomo resultado fuertes utilidades en losnegocios y esto a su vez financia laacumulación de capital”34

Sin embargo, el proceso ahorro-inversión nosurge de manera espontánea, por lo que esnecesario encontrar respuestas a preguntastales como ¿Qué mecanismos debenimplementarse para aumentar las tasas deahorro global?, ¿puede la accióngubernamental promover la inversiónprivada?

En un sentido más general, los teóricos deldesarrollo económico coinciden en que elahorro puede ser fomentado e impuesto porel gobierno. Por ejemplo, existen casosexitosos de ahorro forzoso de lostrabajadores y las empresas para estimularla adquisición de vivienda, como enSingapur. Además, la experiencia de otrospaíses del sudeste asiático, entre ellosRepública de Corea, Taiwán, Hong Kong yMalasia, confirma la experiencia sobre laacción crucial del gobierno en el ahorro enlas primeras etapas del desarrollo.35

Estos países impulsaron políticasapropiadas, particularmente aquellas quepromueven el desarrollo del sistemafinanciero, el cual ha sido el canal principalpara la movilización del ahorro doméstico ypara el financiamiento de nueva inversión,con el consiguiente aumento generalizadode la tasa de ahorro, tal como se muestra enel cuadro 12.

Según los datos del Banco de Desarrollo deAsia, Singapur tuvo un aumentoextraordinario del ahorro domésticoresultado de una política deliberada, que leha permitido alcanzar un elevado

33 Charles Kinderberger,“Desarrollo Económico”, 1966

34 Citado por Juan Héctor Vidalen “Incentivos Fiscales para eldesarrollo Económico enCentroamérica”. Tesis de grado,San Salvador, 1968.

35 Banco Mundial, “The EastAsian Miracle”, 1993

Cuadro 12Ahorro doméstico de los países asiáticos (como % del PIB)

Países asiáticosde alto desempeño 1960 1970 1980 1985 1990 2000 2003

Hong Kong 6 25 31 31 35 32 32República de Corea 1 15 23 32 37 34 33Singapur 3 21 38 42 43 48 47Indonesia 8 11 29 30 32 25 21Malasia 27 22 31 33 34 47 43Filipinas 16 20 25 19 19 17 20Tailandia 14 22 21 25 34 33 33

Fuente: Asian Development Bank, 2003.

32 FUSADES, “EstrategiaEconómica y Social 2004-2009”Capítulo 4, La Legitimidad.


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coeficiente de la inversión a PIB del 11% al32% entre 1960 y 2000.

Para el caso de El Salvador, laprofundización financiera, medida por larelación del circulante y los depósitos alPIB, ha sido en promedio del 42% en losúltimos cinco años, mostrando que losagentes económicos hacen un importanteuso de la intermediación financiera, quepermite generar excedentes paracanalizarlos hacia la inversión productiva,en un sistema económico en constanteexpansión.

Sin embargo, las tasas de ahorro nosuperaron el 15% del PIB en la últimadécada, como lo muestra el cuadro 13,mientras la inversión productiva no hapodido ser estimulada ni aun con laexistencia de un régimen monetario quetiende a equiparar la tasa de interésdoméstica a la internacional, ya que elentorno institucional, legal, de seguridad, dearticulación nacional y regional, así comolos costos de producción en el país, estánincidiendo en las decisiones de inversión.

En consecuencia, es primordial mejorar losfactores de riesgo mencionados, al mismotiempo que se formulan y ponen en prácticapolíticas y mecanismos financieros que demanera deliberada estimulen el ahorro y sucanalización a la inversión productiva.

Una acción gubernamental que incentiva elahorro lo constituye el mantenimiento detasas de interés reales, principalmente através de bajas tasas de inflación. Ya en ElManifiesto Salvadoreño (1996), se señalaba:“La inflación es el gran enemigo del ahorrointerno…por ello es que la estabilidadmacroeconómica, producto de la disciplinafiscal tiene la ventaja de fomentar el ahorropúblico, contribuyendo a su vez a laestabilidad de precios y a estimular elahorro privado”.

De la misma manera, en La Importancia deuna Agenda Salvadoreña (1997), ANEPplanteó: “Es necesario destacar lainsuficiencia de la tasa de ahorro nacional”.Casi diez años después, las formulacionesanteriores siguen teniendo validez.

Una de las principales fuentes crecientesde ahorro nacional la constituyen los fondosde pensiones, por lo que deben tomarsemedidas de política orientadas a aumentar

la cobertura del SAP, a través de la emisiónde la reglamentación necesaria para afiliar alos salvadoreños en el extranjero.

En adición, se debe evaluar la creación deun régimen especial para los trabajadoresagrícolas y domésticos, así como paraaquellos con ingresos variables, paraquienes deberán establecerse formas decotizar sencillas y flexibles, adecuadas asus diferentes realidades.

De igual forma, se debe evaluar laposibilidad de establecer una cotizaciónobligatoria al SAP a aquellos trabajadoresindependientes que declaran impuestossobre la renta. Sin embargo, se debemantener la libertad de hacer cotizacionesal régimen de salud del ISSS. Estadisposición, si bien aumenta el ahorroprivado, tiene efectos tributarios, porque lascotizaciones al SAP están exentas de labase imponible.

Otra medida que debe ser considerada porlas autoridades en conjunto con losprivados, es la adecuada canalización de lasremesas familiares a la inversiónproductiva, como parte del “ahorro externo”.Por ejemplo, a través del diseño y aplicaciónde facilidades para la adquisición devivienda en el país por parte de lossalvadoreños residentes en el extranjero.

Asimismo, en la medida que se formaliza elenvío de remesas a través de la bancacomercial y otras entidades privadas, sepuede considerar el establecimiento demecanismos destinados a realizarinversiones en proyectos productivos, depreferencia en las zonas de menordesarrollo, a través de instrumentosfinancieros como las sociedades de garantíarecíproca y el capital de riesgo a menorescala.

Cuadro 13Latinoamérica: Tasa de ahorro nacional (como % del PIB)

1995-1997 1998-2000 2001-2003

Costa Rica 13 13 14El Salvador 15 15 14Guatemala 11 12 13Honduras 27 28 23Nicaragua -8 5 8Panamá 23 21 21

Fuente: CEPAL. Estudio Económico de América Latina y El Caribe, 2003-2004. Agosto de 2004


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Por otra parte, para contribuir al desarrollodel mercado de capitales, es necesariosuperar las limitaciones legales queobstaculizan su desarrollo, principalmenteimpulsando la creación de mecanismoscomo la titularización, el leasinginmobiliario y los fondos de inversión, asícomo impulsando la modernización de lalegislación vigente.

En la actualidad se acepta que un ambientepolítico, legal y socialmente estable, asícomo políticas coherentes, claras ypredecibles, complementan el marco quepotencia la riqueza y crea las bases para laprosperidad de las naciones.

Si bien es cierto que existen espacios paraaumentar el ahorro y canalizarloeficientemente hacia la inversiónproductiva, para lograrlo se requiere laparticipación activa del gobierno, revisandoy completando el marco institucional, lapolítica tributaria y en particular losincentivos para dinamizar al sectorproductivo. Todo esto haría posible unaelevación significativa de la acumulación decapital para alcanzar tasas altas ysostenibles de crecimiento, bases para eldesarrollo.

v. Políticas parael fortalecimientodel mercado internoEl efecto demostración al interior de lospaíses opera como una fuerzaestabilizadora para el mantenimiento delgasto y la producción. Con un consumocreciente, puede decirse que el desarrolloeconómico depende de los consumidores enla misma medida o quizás mayor que de losmismos inversionistas37.

Naturalmente, esta tesis es fácilmentedemostrable en economías desarrolladascomo la de Estados Unidos, en donde el 70%del desempeño económico depende de losconsumidores, los cuales son sensibles alas variaciones en la tasa de interés y en elnivel de los impuestos, al igual que enpaíses con economías relativamentepequeñas como la de Brasil. Sin embargo,tanto Estados Unidos como Brasil, tienenun nivel de apertura relativamente bajo encomparación con Japón y otros paísesasiáticos.

En El Salvador, el modelo de crecimientohacia afuera, tenía como uno de sus pilaresuna política de fomento a las exportaciones,dirigida principalmente hacia las notradicionales y las de maquila de laconfección, mientras evitaba realizarpolíticas de fomento a sectores como elagropecuario y la industria tradicional. Aliniciar la etapa de lento crecimiento, sonjustamente estos sectores yparticularmente, las pequeñas y medianasempresas que lo conforman, los queresienten en mayor medida los efectos delajuste.

En contraste, el sector de los servicios,como el comercio, la banca, los seguros, lastelecomunicaciones, la energía eléctrica, eltransporte aéreo de carga y de pasajeros,entre otros, experimentó una etapa demodernismo y renovación, hasta alcanzaraltos estándares que les permiten, enalgunos casos, competir con éxito en elmercado regional.

Si bien algunos indicadores socialesmuestran mejoría en relación al empleoformal resultado de este proceso, tambiénse observa un crecimiento del subempleo ydel sector no formal, con lo cual, lacapacidad de la economía nacional paraimpulsar el consumo es limitada y está másbien determinada por los flujos de remesasfamiliares.

Para el caso, el desarrollo de los centroscomerciales muestra que existe unacapacidad de consumo creciente de algunossectores, los cuales, en vez de ser atendidosparcialmente por el aparato productivonacional, se abastecen principalmente porflujos crecientes de importaciones.

De la misma manera, hay suficienteevidencia empírica para demostrar porejemplo, que mientras el país hacecuantiosas importaciones de productos deconsumo masivo como cereales, hortalizas yhasta bienes sin ningún contenidotecnológico sofisticado, existen grandesextensiones de tierra cultivable ociosas yplantas de industria liviana que estánoperando a muy baja capacidad.

La encrucijada está en cómo conciliar elnuevo estilo de desarrollo que impone elfenómeno de la globalización con lareactivación de la producción para elmercado interno y especialmente de aquellaque se sustituye eficientemente.

37 Véase Kindleberger,“Desarrollo Económico”, 1958


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La solución no está en erigir nuevamentealtas barreras arancelarias o que el Estadose convierta en un fuerte empleador, nimucho menos en la ortodoxia económica.

A partir de estas consideraciones surgenotras interrogantes. ¿Qué producir? ¿paraquién? ¿a qué costo?, lo que indica queestamos en presencia del clásico y máselemental dilema de la economía.

La lógica más elemental sugiere que lapolítica económica que puede contribuir amejorar la presente situación es aquellaque concilia los intereses del consumidorcon el mantenimiento de una estructuraeconómica dinámica y eficiente. Lo primeroalude básicamente al concepto desoberanía del consumidor que estáestrechamente ligado al acceso encondiciones de calidad y precios, aproductos tanto nacionales comoimportados.

Lo segundo tiene relación con el proceso deacumulación de riqueza y el equilibriosocial, a través de un empleoadecuadamente remunerado, con unacombinación óptima de los otros factoresde la producción, para mantener ciertosestándares de eficiencia y competitividadnacional.

En ese sentido, el fortalecimiento delmercado interno debe sustentarse en unapolítica salarial vinculada totalmente a laproductividad del trabajo, ya que eldesarrollo nacional debe descansar en ununiverso de consumidores de medianos yaltos ingresos, en un país dónde disminuyael subempleo y aumenten las empresasformales.

Sobre el particular, resultan aleccionadoraslas estrategias básicas que siguieron lospaíses del sudeste asiático, quienesrealizaron políticas para estimular elcomercio, el crecimiento industrial, elempleo, la tasa de ahorro y la colocación defondos en actividades económicas, elmantenimiento de un equilibrio en labalanza de pagos, a la vez que brindaronincentivos para acelerar el desarrollo de laagricultura, promovieron fuertemente lasexportaciones, dieron apoyo para lainnovación y para el desarrollo de losrecursos humanos, entre otros38.

El Salvador, no tiene otra alternativa quecompetir basado en ganancias constantes ypermanentes de productividad, ya que losnuevos países asiáticos emergentes ysuperpoblados, tienen una posicióndominante en mano de obra barata. Este esun campo en el cual hemos avanzado poco.

Según Augusto de la Torre39 del BancoMundial: “Las reformas tienen queorientarse a las fuentes primarias de laproductividad, que son tres: la innovacióntecnológica, buenas instituciones y acceso amercados para materializar los beneficiosde la especialización”

Si bien es cierto que la inversión extranjeradirecta tiene un componente importante deinnovación, para que ésta se radique en ElSalvador, se necesita una profunda reformaeducativa media y superior que cierre lasbrechas con los principales competidoresmundiales, la cual permita ofrecercondiciones mínimas locales de capitalhumano, con las destrezas y losconocimientos requeridos, desde técnicoshasta ingenieros, científicos einvestigadores. El caso de Costa Rica nopuede ser más ilustrador.

De manera complementaria, el país debedestinar crecientes recursos para estimularla investigación y el desarrollo, iniciandocon fondos concursables que vinculenadecuadamente las universidades con lasempresas, para potenciar lo que FUSADESha llamado autodescubrimiento, con laayuda de centros de investigación de lospaíses desarrollados.

En esa línea, Guillermo Perry40 del BancoMundial, en un estudio de 2001 muestra quelo importante es cómo se produce y no quése produce, y que en muchos países, losdesbordes tecnológicos y el consiguientecrecimiento de la productividad ha sido másrápido en los sectores de recursos naturalesque en el sector manufacturero.

Por ello, en El Salvador, una alternativa quedebe ser considerada de manera especial,consiste en dotar de capital humano idóneo,de buenas instituciones y deinfraestructura, a los sectores de recursosnaturales, para que en un contexto deapertura comercial, generen ganancias deproductividad.


38 “Asian Development. EconomicSuccess and Policy Lessons”.William James. Seiji Naya. GeraldMeyer. International Center forEconomic Growth.

39 “La Reforma Económica y laNueva Legitimidad en AméricaLatina”, Economía Exterior, otoñode 2002.

40 Guillermo Perry, EconomistaJefe para Latinoamérica delBanco Mundial y otros autores.“De los recursos naturales a laeconomía del conocimiento:comercio y calidad del empleo”,2001.


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Asimismo, se requiere definir una políticade fomento hacia las exportaciones,complementada por una política depromoción, particularmente en los sectoresagropecuarios e industriales, en dondeexisten numerosas empresas, pequeñas ymedianas, las cuales, con los instrumentosmencionados, pueden aprovechar supotencial y generar empleos de calidad.

La política de fomento debe perseguir elaumento de la base exportadora y laelevación de los estándares de calidad, asícomo diseñar los mecanismos quesustituyan el actual esquema de incentivos.

Mientras tanto, la política de promoción delas exportaciones debe superar la actualfase de acompañamiento a las ferias en elextranjero, y pasar a convertirse en unesfuerzo coordinado de las diferentesentidades y programas gubernamentalespara realizar estudios de mercado ycontactos empresariales en los paísesconsiderados como destino potencial denuestros productos, equivalente a entidadescomo PROCOMER en Costa Rica y PROCHILE.

De manera complementaria, se requiere unaagresiva política para atraer inversiónextranjera directa, enfocada principalmentehacia aquella que tenga componentestecnológicos y de innovación y que estéenfocada a aumentar las exportaciones,reforzando el actual trabajo que realizaPROESA.

Una actividad económica que tiene muchasventajas y condiciones naturales paraconvertirse en un eje del desarrollonacional, es el turismo, que además generaempleos de una manera amigable con elmedio ambiente.

Desde ENADE 2000, los diferentes sectoreseconómicos han venido postulandoacciones concretas de parte del gobiernocon el objetivo de mejorar su desempeño através de una mayor integración de losprocesos productivos y en consecuencia,contribuir a resolver la problemática delempleo y fortalecer el mercado interno.

Estas propuestas tienen como elementoscentrales una reflexión profunda sobre lascausas que mantienen al país en unacondición de rezago respecto al crecimientoque se observa en el área centroamericana.

En ese sentido, el gobierno del PresidenteSaca pareciera que, sin abandonar elesquema básico de apertura, pretenderescatar criterios de promoción de ciertasactividades productivas para favorecer elcrecimiento económico. Ello se deduce de lainstalación de seis mesas de trabajo con lasgremiales empresariales de los sectores deconstrucción, vivienda, agropecuario,industria, pequeña empresa y deexportaciones y atracción de inversiónextranjera, así como el trabajo conjunto ypermanente alrededor de la legislación deturismo, en el marco del Pacto por elEmpleo.

Las propuestas que cada uno de estossectores ha realizado para su reactivación ycrecimiento, a través de los diferentesENADE, mantienen su vigencia, por lo quepresentamos un consolidado de las mismasal final de este documento.

En esa lógica, la economía se reactivarásolamente si cada uno de los sectoresproductivos –industria, agropecuario,turismo, comercio, construcción - logranentrar en el círculo virtuoso de aumentos deproductividad y salarios que impulsan elconsumo interno. Este círculo virtuosoresulta del esfuerzo privado, pero requierela activación de parte del gobierno a travésdel establecimiento de incentivosapropiados y transparentes.

Fortalecer el mercado interno requiere depolíticas de fomento hacia las pequeñas ymedianas empresas de los diferentessectores productivos, así como a lasactividades exportadoras, especialmente através de la atracción de inversiónextranjera.

Para ello, es indispensable transformar laeconomía nacional y sentar las bases paraun crecimiento vigoroso y sostenido,fundamentado en verdaderos motores decrecimiento que sean activados con un usomás eficiente y racional de los recursos, asícomo a través de políticas económicasapropiadas que nos lleven al desarrollosostenible.


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A. Marco de referenciaAdam Smith en su obra clásica La Riquezade las Naciones escribió: “Ningunasociedad podrá ser floreciente y dichosa sila mayoría de ella es pobre y miserable”.Hay en este postulado un sentido ético omoral que va más allá de la conductaegoísta de las personas, quienes en labúsqueda de su propio interés contribuyenal bienestar colectivo.

Después de doscientos años, el capitalismose rige por esos principios, al tiempo quecobra más importancia la ResponsabilidadSocial Empresarial, RSE, como una formaresponsable de la empresa de hacernegocios que contribuye continuamente a lacompetitividad y a generar valor agregado alos bienes y servicios, brindando nuevasoportunidades de empleos.

Según Milton Friedman en su obraCapitalismo y Libertad en 1972, laconcepción de RSE ha venido ganando unaaceptación generalizada, que va más allá delos intereses de los accionistas de unaempresa. Según este premio Nóbel: “En unaeconomía libre sólo hay una y sólo unaresponsabilidad social de la empresa –usarsus recursos y comprometerse enactividades orientadas a incrementar susutilidades- en la medida en que acepta lasreglas del juego, participando en unacompetencia abierta y libre, sin privilegios ofraude”.

Consecuentemente, la responsabilidadsocial empresarial no debe interpretarsecomo una simple acción caritativa ofilantrópica. De hecho, según Friedman,este tipo de acciones son utilizadas muchasveces para eludir una responsabilidadmayor, como es la de pagar impuestos.Estos excesos deben ser evitados para nocomprometer el cumplimiento tributario ycomo consecuencia del adecuadocomportamiento de las empresassocialmente responsables.

Más recientemente, Peinado-Vara41 del BID,ha sostenido que aunque es claro que elsector privado no puede reemplazar alEstado en la provisión de servicios básicos,sí puede contribuir al mejoramiento de lasociedad. También señala que en AméricaLatina, la RSE es considerada como unmovimiento creciente que se encuentratodavía incipiente y por ello se refleja enmuchos casos como filantropía corporativa,por lo cual es necesaria la adopción de unaperspectiva más democrática y participativadel rol respectivo del gobierno, el sectorprivado y la sociedad civil en su conjunto.

Según el Banco Mundial42, el gobierno debecrear un ambiente que fortalezca laresponsabilidad social empresarial,minimizando los costos e impactos socialesy ambientales, mientras se mantienen omaximizan las ganancias económicas.

Por ello, el Institute of Social and EthicalAccontability y el Copenhague Centre

IV. Responsabilidad Social Empresarial

41 Banco Interamericano deDesarrollo. Estrella Peinado-Vara.“Corporate Social Responsibilityin Latin America and theCaribbean” 2004.

42 Banco Mundial, “PublicSector Roles in StrengtheningCorporate Social Responsibility: ABaseline Study”, 2002.

ResponsabilidadSocial Empresarial○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○


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sostiene que existen factores que potencianla RSE, tales como el clima de negocios, laspolíticas públicas, la participación de lasociedad civil, el mercado laboral, el manejodel medio ambiente y el sistema tributario.Además ha sostenido que la productividad deuna economía puede mejorarse cuando hayuna responsabilidad explícita de losempresarios por su desempeño económico,social y ambiental.43

La importancia del tema ha llevado a que lasuniversidades ofrezcan estudios de grado ypostgrado en responsabilidad socialempresarial y a centros de pensamiento aconstruir índices que miden el potencial deun país para desarrollar los aspectossociales y ambientales.

Por ejemplo, el Índice de ResponsabilidadSocial Empresarial Nacional, desarrolladopor el Instituto antes mencionado, incluyeuna muestra de 51 países a escala mundial,en la cual destacan los de Europa del Norte ylos escandinavos, donde Finlandia lleva ladelantera, adquiriendo también relevanciaNueva Zelanda y Australia. En el continenteamericano, los lugares de privilegio sonocupados por Canadá, Chile, Panamá y CostaRica, superando incluso a muchos paíseseuropeos.

En una reciente reunión de los Presidentesde las Organizaciones EmpresarialesIberoamericanas44, se conoció un documentode la Organización Internacional deEmpleadores, OIE, en el cual manifiestan quelas prácticas de responsabilidad socialempresarial son: “iniciativas desarrolladasde manera voluntaria por las empresas, en lasque se integran inquietudes tanto socialescomo medioambientales para la gestión desus operaciones y la interacción con susallegados”

Este documento reconoce que laresponsabilidad social empresarial tiene uncarácter voluntario, diverso y flexible, loscuales son elementos esenciales parapermitir que todas las empresas, cualquierasea su tamaño o su ubicación, puedanestudiar la mejor manera de responder a lasrealidades de sus mercados respectivos.

En conclusión, la responsabilidad socialempresarial es un imperativo estratégico quedescansa fundamentalmente en generarempleos de calidad, pagar salarios deacuerdo a la productividad de los traba-

jadores, cumplir con la legislación laboral,pagar los impuestos, producir en armoníacon el ambiente, cumplir las obligacionescomerciales con los proveedores y ofrecerproductos de calidad a precios competitivosa los consumidores; todo ello con el objetivode contribuir a agregar valor y a lacompetitividad de la empresa.

B. El casode El SalvadorEl Salvador es el país de Centroamérica endonde ha sido más notorio el esfuerzoprivado por contribuir a los aspectossociales del desarrollo, bajo el concepto deprácticas de filantropía.

En línea con lo anterior, Vidal en 199645

sostuvo que “la pobreza es un problema quenos compete a todos los sectores, no sólopor las connotaciones sociales yeconómicas, sino también por razoneséticas y morales…la responsabilidad delsector privado en la solución de losproblemas de pobreza, descansafundamentalmente en sus posibilidadesreales de generar empleo, cumplir con susobligaciones tributarias, competirsanamente y generar utilidades sin máslimitaciones que las oportunidades quebrinda el mercado”.

En ese sentido, existen muchos programas yproyectos liderados por el sectorempresarial, en las áreas de educación,salud, deporte, medio ambiente, vivienda yseguridad industrial, lo que ha dado porresultado una red de protección social. Ensu conjunto, el producto de este esfuerzo nose ha cuantificado, pero evidentemente conello, la iniciativa privada ha complementadode manera significativa, las acciones que enuna economía de mercado le correspondenal gobierno.

De manera particular, ANEP en los últimosaños ha venido realizado prácticas deresponsabilidad social a través deprogramas para el fomento de la pequeña ymediana empresa, con el apoyo deorganismos internacionales como laCooperación Técnica Alemana, GTZ y elBID. Estos programas se transformaron enel 2001, en la Fundación para el DesarrolloSostenible de la Pequeña y Mediana

43 Institute of Social andEthical Accountability. AlexMcGillivray, John Sabapathy &Simon Zadek. “ResponsibleCompetitiveness Index 2003:Aligning CorporateResponsibility and theCompetitiveness of Nations”.

44 XV Reunión de Presidentesde OrganizacionesEmpresarialesIberoamericanas, “LaResponsabilidad SocialEmpresarial, El Enfoque de laOIE”, San José, Costa Rica, 7y 8 de octubre de 2004.

45 Juan Héctor Vidal. “Por losSenderos de la Transición”.1996. Véase El Papel delSector Privado en laReducción de la Pobreza”.Ponencia presentada en laconferencia internacional“Reducción de la pobreza enAmérica Latina y el Caribe:Retos para el Nuevo Milenio”.


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Empresa, FUNDAPYME, en la cual somossocios junto con FUNDESINTERNACIONAL.

En la misma dirección, el sector empresarialfue socio de la Fundación Techo para unHermano, intermedió fondos para laconstrucción de más de cuatro mil casaspara los damnificados de los terremotos de2001 y recientemente se ha transformado enel brazo social de ANEP, constituyendo laFundación Social Empresarial.

Sin embargo, la creciente competencia, lasexigencias de códigos de ética y de altosestándares ambientales y laborales en losmercados internacionales, así como lascláusulas sociales de los tratadoscomerciales, promueven e incentivan a lasempresas a realizar prácticas deresponsabilidad social.

Estamos así en presencia de una nuevaconcepción de la participación de losempresarios en el desarrollo. No se trata desustituir la acción pública con prácticas defilantropía, sino de producir en condicionesde competitividad que sean compatiblescon el desarrollo sostenible.

Hoy día, destaca la existencia de unesfuerzo organizado para promover la RSE,lo cual se refleja en la creación de laFundación Empresarial para la AcciónSocial, FUNDEMAS, con el apoyo de laFundación Kellogg, el Fondo Multilateral deInversiones, FOMIN del BID y el Centro deFilantropía Empresarial de El Salvador.

El surgimiento de FUNDEMAS y laparticipación de ANEP en su JuntaDirectiva, sin duda contribuirá a agregarvalor a la función social de las empresas.Idealmente, este esfuerzo, llevado a unplano de compromiso sostenido, contribuiráa mejorar significativamente la ubicacióndel país en el Índice de Desarrollo Humanoa escala mundial.

Para FUNDEMÁS, la responsabilidad socialempresarial es un imperativo estratégicoque fomenta en las empresas laincorporación de políticas y prácticas quecontribuyen a relaciones con losaccionistas, los empleados, la comunidad yel medio ambiente, a través de un nuevoparadigma de principios y valores éticos;posicionando al sector empresarial como unagente competitivo de cambio en beneficio

del desarrollo económico y social.

En este marco, el sector empresarialsalvadoreño a través de FUNDEMÁS, con elapoyo de la Fundación Kellogg y del BancoMundial, realizó en 2002 un estudio sobre LaSituación Actual de la Responsabilidad SocialEmpresarial.

El estudio se basó en 463 empresas de todos lostamaños y sectores económicos, distribuidasen todo el territorio nacional, a quienes seencuestó en las categorías de principios,valores éticos y gobernabilidad, en lugar detrabajo y derechos humanos, en mercadeo, enmedio ambiente, sobre la comunidad y sobre lapolítica pública, con resultados satisfactorios,que servirán de base para evaluar el desarrollofuturo y para alentar a las empresas a realizarprácticas socialmente responsables.

En este estudio y usando la metodología de laCorporación Financiera Internacional del BancoMundial en el marco de la sostenibilidad, el 72%de las empresas encuestadas en las categoríasmencionadas en el párrafo anterior, cumplencon las normas mínimas establecidas comoestándares internacionales, mientras el 11% delas empresas encuestadas tiene asumida unaposición de liderazgo en el manejo de lasmejores prácticas, reflejando que el sectorprivado salvadoreño mantiene un buen nivel decumplimiento de dichos estándaresinternacionales.

En todo caso, como lo reconoce la OIE,“cualquier debate sobre la responsabilidadsocial tiene que incluir además un examen delas responsabilidades de los demás actoressociales. Es preciso que el cometidocorrespondiente a cada uno de los actores seentienda y se respete, al igual que los límites desus campos de actuación respectivos.”

Por ello, en el resto del capítulo se desarrollantres campos de acción que destacan en lasprácticas de la RSE por su importancia actual,en el contexto de los tratados comerciales,como los ámbitos fiscal, ambiental y laboral, loscuales se presentan bajo el enfoque deesfuerzos compartidos entre los distintosagentes económicos, sociales y políticos.



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C. Armonía laboralUn elemento esencial en el marco de unproyecto de desarrollo concebido con unaperspectiva de país, son las relaciones entreempleadores y empleados. La dinámica socialestá en gran medida determinada por un climade armonía al interior del sector productivo. Lasnuevas reglas que rigen la competitividad delos países, abonan ese criterio, ya que lainserción internacional está indefectiblementeligada a la productividad.

Por ello, en este campo, la responsabilidadsocial le corresponde no solamente a lasempresas, sino también a los trabajadores y algobierno, para construir conjuntamente unescenario de mejora continua en laproductividad y la competitividad nacional.

Lo anterior es un reto creciente, ya que deacuerdo a Peter Drucker, la participación delfactor trabajo en el producto final ha tendido aperder importancia como consecuencia delvertiginoso avance tecnológico. Enconsecuencia, se requieren trabajadoresversátiles, que estén preparados para aprendercontinuamente diferentes competencias deacuerdo con la evolución de los mercadosinternacionales.

Hoy en día, la competitividad internacional,bajo prácticas leales de comercio no se logra através de bajos salarios. Por el contrario, lospaíses compiten entre sí a través de lasganancias permanentes de competitividadbasada en el uso de tecnología apropiada,disponibilidad a la infraestructura y en losmenores costos de los servicios.

Por ello, El Salvador no puede plantear suestrategia de inserción mundial basado enbajos salarios y mano de obra poco calificada,porque de todas maneras, nunca se podrá hacerfrente a los bajos salarios con los cualescompiten algunos países asiáticos.

En consecuencia, las universidades, losinstitutos técnicos y el Instituto Salvadoreño deFormación Profesional, INSAFORP, debe jugarun papel de primer orden para que el país tengauna clase trabajadora que contribuya a que lasempresas compitan en el nuevo ordeneconómico mundial.

Se postula así por una estrategia quecontribuya a la creación y mejoramiento de lashabilidades y destrezas de los trabajadores,que debe incluir prácticas que ayuden a la

armonía social, lo cual debe ir acompañadopor la ampliación de la cobertura de losprogramas de formación que se financian através de INSAFORP.

En ese sentido, tanto los institutos técnicoscomo las universidades deben orientar suoferta educativa en función de las demandade las empresas, a partir de los conceptosde competencias y de aprendercontinuamente.

De manera complementaria, el gobiernocentral a través del Ministerio de Educacióny en asocio con los colegios privados, debeformar una nueva generación de niños yjóvenes que además del inglés y el manejode las tecnologías de la información, tenganconocimientos y realicen prácticas deempresarialidad y aprendan los conceptosbásicos de tomar riesgo al emprender unaactividad.

Sobre esta temática, las empresas tienen laresponsabilidad social de generar empleosde calidad, pagar salarios de acuerdo a laproductividad de los trabajadores y cumplircon la legislación laboral, lo cual estárelacionado con una profunda reformulacióndel contrato social. En el pasado, losempleos eran estables bajo el concepto detecnologías estáticas y la proteccióngubernamental a las empresas frente a lacompetencia externa. En la actualidad, conlos vertiginosos cambios tecnológicos y laspolíticas de apertura, se debe proteger lamovilidad laboral, con esquemas flexiblesde seguridad social y con trabajadorescapaces de continuar aprendiendo de cara alos cambios de empleo.

En ese sentido, el sector privado ha venidoinsistiendo en que la competitividad debeestar asociada a políticas salarialesconsecuentes con la productividad y elmantenimiento de un clima de armoníasocial que contribuyen a la consolidación dela democracia.

Finalmente, la adopción de prácticas deresponsabilidad social del sectorproductivo, con el compromiso de lasempresas y trabajadores, debe tener comobase una política de formación ycapacitación, una política para lageneración de empleos y la promoción deldiálogo social, siendo esté último un tematratado en otra parte del presentedocumento.


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En conclusión, la responsabilidad socialpara mantener armonía laboral en un mundocompetitivo, requiere el compromiso de losagentes que participan directamente delproceso productivo- empleados yempleadores -, pero también de laresponsabilidad del gobierno central y lasentidades educativas, que aseguren al paíscontar con los recursos humanosnecesarios para enfrentar la globalización,obtener ganancias continuas deproductividad que se reflejen en los salariosy que mantengan la paz social.

D. Sostenibilidad fiscalSegún el profesor Juan Marcos de laFuente46, “el empresario es el protagonistadel proceso productivo y por ende elverdadero creador delprogreso....adicionalmente su función sociales poner a disposición de la sociedad losbienes y servicios que hacen que la vidasocial, en un progreso constante, searealmente una vida de intercambio,contribuyendo al bienestar de sussemejantes.”

Como ya se ha mencionado, las empresastienen como responsabilidad social producireficientemente bienes y servicios, generarutilidades y pagar sus impuestosoportunamente, de acuerdo con lalegislación vigente.

En los últimos años, ANEP ha sidocoherente con este principio deresponsabilidad social, al apoyar en 1999una serie de reformas a la legislación derenta e IVA, para contribuir a controlar ladefraudación fiscal. En esa mismadirección, en 2000 se discutió y apoyo laaprobación del Código Tributario, el cualtenía un objetivo similar.

En la misma dirección, ANEP ha discutido yapoyado una propuesta del Ejecutivo quetiene como objetivo aumentar los ingresostributarios a partir del control de la evasióny la elusión fiscal, así como del combate alcontrabando. Esto, al margen de que aúnpersisten reservas sobre algunas de lasreformas aprobadas.

Sin embargo, la responsabilidad de pagarimpuestos para contribuir a lasostenibilidad fiscal no le correspondeexclusivamente al sector empresarial, sino

que involucra a todos los agentes queobtienen un ingreso por participar en laactividad económica, como los asalariados,los profesionales y el sector informal, asícomo al gobierno mismo, haciendo cumplirla legislación vigente en el cobro efectivo delos impuestos y con el uso eficiente ytransparente de los recursos públicos.

Los asalariados son el grupo sujeto aimpuestos que menos espacios legalestienen para evadir, por lo que al margen desu voluntad, están cumpliendo con suresponsabilidad social. Por otra parte, losprofesionales, podrán aumentar su tasa detributación solamente con cambios en lalegislación vigente.

Por su parte, el sector conocido comoinformal, históricamente se ha escudado ensu tamaño para no formar parte de la basetributaria y por ende, no cumplir con suresponsabilidad social en el pago de losimpuestos. En ese sentido, para facilitar suincorporación a la base tributaria, elgobierno debe retomar el proyecto derégimen simplificado de tributo único, yaque un porcentaje significativo deinformales obtienen cuantiosas ganancias,por las cuales el gobierno deja de percibirimportantes sumas de impuestos.

La formalización de este sector lespermitiría tener acceso a financiamiento através de intermediarios financieros, asícomo a recibir asistencia técnica,capacitación y formación profesional,similar a las empresas legalmenteconstituidas.

Para el caso, una de las reformas aprobadasrecientemente permite a las empresas eluso de una boleta para ventas menores a losdoce dólares, con todas las característicasde una factura, pero de fácil manejo y demenor costo, lo cual apunta en la direccióncorrecta.

Por supuesto que el proceso deformalización debe ir acompañado de unasimplificación administrativa del sectorpúblico, para facilitar los trámites en lasdiferentes entidades gubernamentales,idealmente a través de Internet.

Según datos del Ministerio de Hacienda, elfisco deja de percibir el 52% del impuesto dela renta y el 33% del IVA, lo que totalizaunos 450 millones de dólares. Con la

46 Juan Marcos de la Fuente esDoctor en Ciencias Políticas ycatedrático de la UniversidadComplutense de Madrid, de laUniversidad de Roma y laUniversidad de Madrid. Tomadode Unidad Empresarial,septiembre-octubre, 1993.


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reciente reforma tributaria, se logrará recaudar170 y 250 millones de dólares adicionales en el2005 y 2006 respectivamente, lo que significaque sólo a través del mejoramiento de laadministración tributaria y el cierre de lasválvulas, la carga tributaria puede aumentarcasi 2% del PIB, sin modificar la actualestructura impositiva.

Lo anterior es una responsabilidad social delgobierno y será posible solamente si el fiscorealiza su trabajo de manera transparente ydisciplinada, apegados a las herramientaslegales que tiene a su disposición y sin abusarde las mismas, al tiempo que maneja de maneraprudente y responsable las finanzas públicas.

Por ello, el sector privado reitera su posición deENADE 2003, sobre la necesidad de estableceruna Ley de Responsabilidad Fiscal, queestablezca límites al nivel de la deuda pública,permita programar presupuestos de gastosflexibles y plurianuales, implante prácticasmínimas de divulgación y rendición de cuentas,obligue a definir la fuente compensatoria detodo programa de gasto adicional o desacrificio de los ingresos tributarios.

Sobre la transparencia y la corrupción, ENADE2003 planteaba la necesidad de un gobiernosocialmente responsable que estableciera unsistema de transparencia y rendición decuentas de todas las entidades del sectorpúblico no financiero y de las 262municipalidades, y fortaleciera tanto el sistemade investigación de actos de corrupción, comoel proceso judicial sansionatorio.

En ese sentido, se reitera la exigencia dereformar la Corte de Cuentas, para convertirlaen el ente contralor de los fondos públicos,mientras se transfieren las atribuciones dejuzgar y sancionar a la instanciacorrespondiente, así como reformar y hacercumplir la Ley sobre Enriquecimiento Ilícito deFuncionarios y Empleados Públicos.

Asimismo, es imprescindible un esfuerzoconstante y de largo alcance para optimizar eluso de los recursos del Estado, estableciendoprioridades, evitando el gasto dispendioso,vigilando permanentemente por latransparencia en la gestión pública, así comoestableciendo un sistema de licitaciones ágil ytransparente utilizando esquemas de subastaelectrónica.

Por tal motivo, el sector privado retoma laoferta del Presidente Saca y propone la

creación de una Oficina de Ética yTransparencia del Sector Público,administrada y dirigida por el sector privado,como parte de la contraloría socialnecesaria para asegurar el uso transparentey responsable de los ingresos tributarios.

Finalmente, dado que el nivel deendeudamiento del país ya superó el 40% delPIB, se requiere la definición de una políticaque asegure, entre otros aspectos, manteneren orden las cuentas fiscales, garantizarque el destino de cualquier nuevo crédito sedirija a proyectos públicos y no a gastocorriente que no tiene ninguna tasa deretorno, priorizar de manera sistemáticadichas inversiones públicas y mantener elgrado de inversión para que el gobierno seacapaz de colocar deuda en condicionesfavorables de plazo y tasa de interés.

De manera general, el gobierno debediseñar e implantar las políticas necesariaspara reactivar la economía, ya que con ellono sólo se generan nuevos recursostributarios para atender las necesidadessociales, sino que se garantizasostenibilidad en el pago futuro de la deuda.

La responsabilidad social requiere que losagentes que participan de la actividadeconómica paguen los impuestos que lescorresponden y que existan sanciones encaso de incumplimiento, al mismo tiempoque el gobierno es responsable socialmentecon un manejo prudente y disciplinado dedichos recursos, utilizándoloseficientemente, mientras establecemecanismos igualmente estrictos paracastigar a los funcionarios y empleadospúblicos que realizan prácticas decorrupción, las cuales constituyen un delitocontra la pobreza. Se requiere de prácticasde responsabilidad social de parte de todoslos sectores respecto de los recursostributarios, para contribuir al mejoramientode nuestra sociedad y al desarrollosostenible.

E. Desarrollo sostenibleLa sociedad salvadoreña no puedepermanecer indiferente ante el gravedeterioro ambiental que experimenta el país,tanto por la contaminación como por ladegradación a que son sometidos losrecursos naturales por los diferentes


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agentes económicos y sociales, incluyendoa las mismas entidades del gobierno y a lasmunicipalidades.

En ese sentido, es una responsabilidad detodos realizar un esfuerzo serio ysistemático para prevenir la degradacióndel agua, el aire y la tierra, haciendo énfasisen detener la destrucción forestal y mejorarel tratamiento de los desechos líquidos ysólidos.

La creación del Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales, MARN, en1996, significó un gran paso para sentar lasbases institucionales en búsqueda de unasolución integral del problema involucrado,cuyas dimensiones tienden a ser cada vezmás severas.

Al respecto, ya un estudio realizado porFUSADES en 199747, señalaba en formaconservadora que el costo de ladegradación ambiental en el país alcanzaríaun 3.5% del PIB. Este coeficiente secomparó con otros países de diferentesregiones, los cuales se ubicaron entre un2.5% en el caso de México y un 5% enGhana.

La conservación ambiental y elcumplimiento de la legislación respectivaes parte esencial de la ResponsabilidadSocial Empresarial. Por ello, la empresaprivada no ha sido ajena a la complejasituación que presenta el desarrollosostenible. Por ejemplo, varias empresas sehan organizado alrededor de iniciativas quebuscan promover la conservación de losrecursos ambientales de los lagos y playasdel país.

En la misma dirección, una de las áreas detrabajo de FUNDEMAS es promover que lasempresas cumplan con las obligaciones queemanan de la legislación relacionada con elambiente. Asimismo, existen iniciativasprivadas que promueven la conservación delos recursos naturales con un enfoque decompetitividad empresarial, como losacuerdos voluntarios en producción máslimpia y la conformación de comitésambientales empresariales, como los deSan Andrés y San Jacinto. Por cierto, esteúltimo ha realizado varias campañas para lalimpieza del río Acelhuate.

De igual manera, el Consejo EmpresarialSalvadoreño para el Desarrollo Sostenible,

CEDES, participa actualmente en laactualización del mencionado Libro Verde,impulsa la ecoeficiencia como una iniciativaque permite a las empresas mejorar suproductividad, competitividad y rentabilidad,analizando las ineficiencias de sus procesosproductivos y diseñando mejoras paracumplir con sus planes de adecuación queexige la legislación.

Por parte de ANEP y sus gremiales socias,se han promovido dos iniciativas de manerainstitucional. La primera tiene relación conla constitución en mayo de 1998 del Fondodel Sector Construcción para laRecuperación del Medio Ambiente,CONSTRUAMBIENTE, organización quetrabaja en la compensación ambiental y quetiene la misión de contribuir al desarrollosostenible conservando y protegiendo losrecursos naturales.

La otra iniciativa, con el apoyo de laOrganización de las Naciones Unidas parael Desarrollo Industrial, ONUDI, es lacreación en 1998 del Centro Nacional deProducción Más Limpia, CNPML, el cualoperó en la sede de la AsociaciónSalvadoreña de Industriales, ASI, hasta sutraslado a finales de 2003 a la CámaraAgropecuaria y Agroindustrial de El Salva-dor, CAMAGRO.

Desde su creación, el CNPML hasensibilizado y capacitado a cientos depersonas, pequeñas y medianas empresasen la temática de producción más limpia,PML, ha realizado evaluacionespreliminares y en planta en diversasindustrias y actualmente trabajan enproyectos de inversión para transferenciatecnológica.

Asimismo, CAMAGRO y el CNPML estánimpulsando junto con el MARN la firma y elplan de trabajo de un acuerdo voluntario enproducción más limpia con 25 granjas delsubsector porcinocultor para mejorar sucompetitividad y el cumplimiento de lalegislación ambiental.

Sobre este mismo tema, en el último año sehan realizado pasantías en Chile y enColombia con representantes de entidadesgubernamentales y de gremiales del sectorprivado, con el apoyo del Proyecto Fomentode la Gestión Ambiental y Producción MásLimpia, FOGAPEMI, que desarrolla elMARN con la cooperación alemana de GTZ.

47 FUSADES. “El DesafíoSalvadoreño: De la Paz alDesarrollo Sostenible”, 1997.



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En esos países se pudo constatar, que al igualque en El Salvador y en el resto de países deAmérica Latina, la legislación vigenteestablece exigencias ambientales de muy difícilcumplimiento en la práctica. Al respecto, no esconveniente para el desarrollo industrial actuarbajo políticas represivas, sino por el contrario,los gobiernos deben establecer incentivos yprogramas adecuados y transparentes parafacilitar la reconversión.

Los principales mecanismos utilizados en lapráctica son el establecimiento de acuerdosvoluntarios, la gestión preventiva yprincipalmente el otorgamiento de diferentestipos de incentivos, todo ello bajo la existenciade un marco legal claro, predecible, apropiado yflexible a la realidad nacional, con un enfoquede gradualidad en sus diferentes etapas.

En el marco de las exigencias de los tratadoscomerciales, principalmente con EstadosUnidos, y para que las empresas puedanaprovechar efectivamente las oportunidadesque ofrece este mercado, es de sumaimportancia mejorar continuamente lacompetitividad empresarial al mismo tiempoque se cumple con la legislación ambiental, porlo que el sector empresarial propone algobierno, la firma de un Pacto Ambiental parala Competitividad basado en una política deproducción más limpia.

El Pacto Ambiental para la Competitividad es eleslabón que articula la política ambiental con lade producción, por lo que constituye uncompromiso político orientado no sólo aproteger el ambiente de su deterioro y de lacontaminación de las descargas al agua, aire ytierra, sino para facilitar la rápida adaptaciónde las empresas hacia prácticas productivasmás limpias y ecoeficientes.

Lo anterior requiere la existencia degradualidad para el cumplimiento de lasnormas y reglamentos, de aumentos constantesde la productividad en las empresas, de lamejora en la gestión pública, de la puesta enpráctica de los incentivos gubernamentales queestablece la Ley del Medio Ambiente y de lamodificación a la legislación relacionada con elambiente.

En este punto, es importante reconocer que lamodificación es urgente, porque la legislaciónrelacionada con el ambiente está incompleta ytiene serias deficiencias, entre las cuales seencuentra la asignación de funciones sobre unamisma temática a más de una entidad

gubernamental, la falta de armonización y laausencia de la gradualidad comomecanismo lógico de mejora continua tantoen el aparato productivo como en elcumplimiento de los estándaresambientales. Por ello, el Pacto Ambientalpara la Competitividad debe tener comobase un proceso de armonización,modernización y actualización de lalegislación relacionada con el ambiente.

Al mismo tiempo, para contribuir a lacompetitividad empresarial, es importanterealizar un proceso de reingeniería para elanálisis de los diagnósticos y los estudiosde impacto ambiental, así como lasauditorias ambientales y las fianzas, queconduzca al establecimiento de ventanillasúnicas ágiles que faciliten la actividadempresarial.

Sin embargo, el problema ambiental no sereduce al accionar empresarial. De maneraparalela, el incumplimiento de la legislaciónse refleja en los problemas que tienen lasalcaldías municipales para el tratamiento delos desechos sólidos, así como la presenciageneralizada de basura en las ciudades ycarreteras del país, además de lasdificultades para el abastecimiento de aguapotable y la falta del respectivo sistema dealcantarillado y saneamiento.

Por ello, para el sector empresarial esfundamental el establecimiento de un marcoregulatorio del recurso hídrico a nivelnacional, así como la construcción desoluciones económicas y técnicamenteaceptables de manera conjunta entre lasasociaciones de municipalidades y elgobierno central. Esto debe ir acompañadode una política para clasificar y reciclar labasura y de una campaña que superenuestras limitaciones culturales respectodel orden y la limpieza.

La responsabilidad social en los temasambientales superan los aspectospuramente empresariales, por lo quecorresponden la construcción de unaagenda amplia, que además de articular lapolítica de producción con la políticaambiental, plantee soluciones a losproblemas culturales, hídricos y de losdesechos sólidos, asegurando laconservación de los recursos naturales y eldesarrollo sostenible en el país.


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V. Diálogo social○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

La democracia salvadoreña es todavía joveny a ello puede atribuirse que a casi treceaños de los Acuerdos de Paz, todavía se denalgunas expresiones de autoritarismo, faltade transparencia en la administración de lacosa pública, poco respeto por lainstitucionalidad, exclusión social ypolarización, entre otros aspectos. Todosestos son parte esencial del andamiaje enque se asienta una democracia real.

Siguiendo a O´Donnell, lo anterior significaque la democracia es mucho más queinstituciones electorales, equilibrio ycontrol mutuo de los poderes, lasresponsabilidades de las mayorías y losderechos de las minorías. Democracia es laextensión del concepto de la igualdadjurídica y por ende, de los derechosciudadanos en un sentido amplio comociudadanía política y social.

En la misma línea, el informe sobre LaDemocracia en América Latina del PNUDseñala “La democracia excede a un métodopara elegir a quienes gobiernan, es tambiénuna manera de construir, garantizar yexpandir la libertad, la justicia y el progreso,organizando las tensiones, los conflictos ylas luchas de poder”.

Ya en 1999, Octavio Paz48 había señalado que“la democracia necesita de la libertad parano degenerar en demagogia...La unión entredemocracia y libertad, sostiene, ha sido ellogro de las sociedades modernas deoccidente…La democracia sin libertad estiranía mayoritaria; sin democracia, lalibertad desencadena la guerra universal delos individuos y los grupos. Su uniónproduce la tolerancia: la vida civilizada”.

En el caso salvadoreño, sin duda el mejorreferente de hasta a donde puede llegar laconflictividad en sociedades poco libres ydemocráticas, se tiene justamente en elprolongado conflicto que vivió el país. Peroigualmente aleccionador es la forma en quese le puso término.

El diálogo y el compromiso permanente detodos los sectores son las dos razones másque suficientes, para poner en perspectivael significado que tiene para un país quepretende reinventarse y arraigar en lasociedad la confianza en sus instituciones,cuya solidez sólo puede construirse a partirde la cohesión social.

Esto no significa la ausencia del disenso. Alcontrario, hay que entender que éstetambién forma parte de la dinámica social yque precisamente por su naturaleza inevita-ble, constituye un estímulo para buscarpermanentemente la armonía y el equilibrio.

V. Diálogo social

48 Octavio Paz. El SocialismoAutoritario (Los Propietarios dela Verdad), en “Ideas yCostumbres”. Obras completas.Tomo VI. Edición Opera Mundi,1993.


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Pero los extremos también causan unenorme daño a la institucionalidaddemocrática. Un país no puededesarrollarse en ninguna expresión deprogreso humano, cuando la confrontaciónsustituye al diálogo y la sospecha sobre eladversario, se convierte en fuentepermanente de disputa. En estascircunstancias, toda la energía creadora dela sociedad se convierte en fuerzadestructiva.

Siendo consecuentes con el espíritu dereconciliación que marcó el rumbo delproceso de diálogo-negociación, en ElManifiesto Salvadoreño, los empresariosplanteamos que su “propósito era estimularel interés de todos los sectores, paratrabajar juntos en la construcción de unanueva sociedad, que tenga como referenteun progreso permanente para todos, en unmarco de paz social y democracia real parabeneficio de las futuras generaciones”.

Hoy esos postulados siguen teniendovalidez. Y aún más, creemos que ha llegadoel momento en que los salvadoreñosdebemos reflexionar con mucharesponsabilidad, sobre la imperiosanecesidad de replantear la forma de re-solver nuestras diferencias, partiendo de labase que los desafíos que tenemos comopaís sólo pueden ser enfrentados consolvencia sumando fuerzas y voluntades,como lo hemos sostenido en variasoportunidades.

La experiencia en los primeros seis mesesde la reciente administración, de algunamanera apunta en esa dirección. Pero esevidente, que la credibilidad en el diálogoentre sectores, necesariamente pasa por laconfianza entre los interlocutores y sobretodo, por una adherencia sin reservas a losobjetivos que debemos de tener como país.

Sólo así cobra relevancia el diálogo social,que en países como España y muchos otrosde la Unión Europea ha sido fundamentalpara la transformación pacífica desociedades que no hace mucho tiempopasaron por severas crisis políticas,económicas y sociales.

Tal es el caso de la economía española, lacual en 1977 atravesaba por una crisis, quese caracterizaba por tres desequilibriosfundamentales: una persistente y agudatasa de inflación, una caída importante de

las inversiones lo que generó tasas dedesempleo elevadas y fuerte desequilibrioen cuenta corriente.

En ese contexto, se reunieron el 25 deoctubre del mismo año en el Palacio de LaMoncloa, los representantes de diversospartidos políticos, el Presidente deGobierno y otros miembros, quienescoincidieron en el diagnóstico de lasituación económica del país y lograron unacuerdo que sirvió de base para adoptar lasmedidas que, dentro del marco de unaeconomía de mercado, resultabanimprescindibles para sanear y reformar laactividad económica.

Los salvadoreños, con la experiencia quenos da el conflicto, pero también losbeneficios que ofrece la paz, aunque todavíaen un ambiente de transición, no debemosjamás ceder en el empeño de construir unasociedad más justa y más humana. Eldiálogo y el compromiso de todos, es elpunto de partida inevitable.

De acuerdo a la Organización Internacionaldel Trabajo, el diálogo social incluye dentrodel mismo todo tipo de negociación,consulta o simple intercambio deinformaciones entre representantes degobiernos, empleadores y trabajadoressobre cuestiones de interés comúnrelacionadas con la política económica ysocial. El principal objetivo del diálogosocial propiamente dicho es el de promoverel logro de un consenso y la participacióndemocrática de los principalesinterlocutores

Por su parte, el BID sostiene que el dialogosocial se ha diseñado para formular eimplementar políticas que son el resultadode un amplio consenso social a través deuna metodología participativa.

En ese sentido, el diálogo social es laherramienta para construir consensos, apartir de los cuales pueden impulsarsetransformaciones radicales en los países,como las que necesita El Salvador en losalbores del siglo XXI.


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VI. Consideraciones finales

En las cuatro ediciones anteriores deENADE, el sector empresarial ha fijadoposiciones en temas de gran importancianacional, orientadas a campos concretosrelacionados con el crecimiento, lareconstrucción, apertura e integración y lagobernabilidad democrática. De algunamanera, todos estos temas interactúan,para formar un cuadro sobre los desafíosque tiene el país para sentar las bases delcrecimiento sostenido con equidad social,en un ambiente de democracia participativay dentro de un modelo de economía demercado.

El país sin duda cuenta con atributos paramaterializar esos objetivos. Sin embargo,una valoración objetiva de la realidadactual, también señala que el país debereplantear su política económica en funciónde los grandes desafíos que confronta elpaís en el plano social –lo cual sólo puedelograrse a través de un crecimiento robusto-y naturalmente el logro de una insercióneficiente en las cadenas productivasmundiales.

El mismo Presidente Antonio Saca yalgunos funcionarios responsables de lapolítica económica en diferentes ocasiones,han avalado esa tesis. Incluso, parecieraque la actual administración ha puesto enuna perspectiva diferente la dudosadicotomía entre estabilidad y crecimiento,que desde hace mucho tiempo ha sido

VI. Consideraciones finales○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

descartada en las discusiones relacionadascon el desarrollo económico en AméricaLatina.

Sin embargo, el replanteamiento de lapolítica económica no involucra el abandonode los principios básicos y los elementosrectores del modelo de economía demercado, pero sí introducir correctivos en lagestión económica como tal. Parecierapertinente someter a un ejercicio práctico,un verdadero sistema de incentivos quesirvan de pivote a la reconstrucción deltejido productivo, allí donde el país puedelograr transformaciones dinámicas, tanto enfunción del mercado externo como deldoméstico.

El gran desafío es conciliar la precariasituación fiscal, con la necesidad derevitalizar a la brevedad posible al aparatoproductivo y atender con propiedad lascrecientes demandas en el campo social.

El documento que hoy presenta el sectorprivado en su quinto ENADE, debe ser vistocomo una aproximación a los desafíos queaquí se han esbozado. Las mismasconsideraciones que éste contiene, serviránde punto de partida para el lanzamientodefinitivo de una propuesta empresarialsobre el desarrollo económico y social delpaís, con una perspectiva de mediano ylargo plazo.


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La agenda pendiente:Propuestas sectoriales

de 2000 al 2004○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

A. Agropecuario

Acciones de política1. Facilitar la creación de Fondos PrivadosSectoriales de Apoyo a la Productividad yDiversificación Agropecuarios destinados agenerar empleos, agregar valor ycompetitividad en las diferentes cadenasproductivas.

2. Dar cumplimiento a las medidas depolíticas subsectoriales consensuadas yacordadas entre el sector productivo y elgobierno, en el marco del Pacto por elEmpleo promovido por la actualAdministración.

3. Realizar el Censo Agropecuario Nacional,programando su actualización cada ciertoperíodo.

4. Gestionar programas de financiamientooportunos y adecuados (considerandociclos productivos de los diferentes rubrosdel agro), crear nuevas líneas de créditopara cadenas productivas promisorias einnovativas, revisar las líneas de crédito

preferencial para nuevos usuarios de losdistintos rubros y subsectores, enfatizandoprincipalmente las variables: tasa deinterés, plazos y períodos de gracia.

5. Gestionar ante el Banco de FomentoAgropecuario y Banco Hipotecario, elacceso real a créditos para los pequeños ymedianos productores en condicionesadecuadas y oportunas, y continuar con losprograma de garantía para el sectoragropecuario, forestal y pesquero.

6. Incrementar la inversión eninfraestructura económica de apoyo a laproducción y comercialización: caminos,electrificación rural, obras de riego, obrasde conservación de suelos y la construcciónde mercados modulares para lacomercialización directa de los productospara eliminar el desmedido margen deintermediación.

7. Construir y desarrollar un megamercadode abastecimiento, con el apoyo de lasdiferentes entidades públicas involucradas,que facilite la comercialización de laproducción agropecuaria nacional.


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8. Crear un sistema de innovación paraproductos agropecuarios promisoria y dealto potencial de exportación, que permitaaprovechar las tierras con vocaciónagrícola.

9. Continuar promoviendo la asociatividadde las diferentes cadenas productivas delsector enfocados a la exportación, conénfasis en la creación de alianzas formalesy legales en las que participen losdiferentes actores de la cadena y con lafacilitación de parte del MAG.

10. Promover programas de capacitación yasistencia técnica dirigida a los productoresen temas relativos a asociatividad, gestiónagroempresarial y comercializaciónagropecuaria, con el apoyo de lasmunicipalidades y otros actores localesidóneos.

11. Dar cumplimiento a los acuerdosnegociados en el Tratado de Libre ComercioCentroamérica-Estados Unidos (CAFTA),evitando los perjuicios que se pudieranprovocar por las ambigüedades de lastraducciones e interpretaciones decláusulas específicas o por cambios en lalegislación de los Estados Unidos.

12. Implementar de manera funcional elSistema de Control de Inocuidad deAlimentos de acuerdo con las normasinternacionales y ejecutar un programaorientado a la identificación, control yerradicación de plagas y enfermedades degranos básicos, frutas, hortalizas, eimpulsar un programa de prevenciónzoosanitario para evitar enfermedadesanimales.

13. Implementar un programa sistemático eintegral de información oportuna sobrepronósticos de producción, precios de losproductos e insumos, costos de producción,nichos de mercado, principales productoresy consumidores de los productos, normativainternacional de comercio, en el contextodel mercado nacional e internacional queles permita mejorar sus decisiones deinversión.

14. Promover el Seguro Agrícola comoinstrumento financiero de reducción delriesgo al financiar la agricultura y elaseguramiento de la producción de diversosrubros agrícolas como café, cereales,hortalizas y otros rubros agroindustriales.

15. Aprobar la reglamentación necesariapara acreditar los laboratorios que realicenanálisis y certifiquen la calidad tanto de losproductos que se consumen intenamente,como los que se exportan.

16. Modificar la Ley de AsociacionesAgropecuarias para propiciar y agilizar lalegalización de las asociaciones,federaciones y confederaciones deproductores agropecuarios, forestales ypesqueros.

17. Combatir eficaz y oportunamente lasdiferentes formas de competencia deslealde comercio (subfacturación, dumping, ytriangulación, etc.) y hacer cumplir las leyesnacionales relacionadas y las medidassanitarias, y fortalecer las inspecciones y laverificación de origen de los rubrosagropecuarios.

18. Constituir formalmente la alianzaEmpresa Privada – Gobierno para elcombate al contrabando de los distintosrubros agrícolas, pecuarios, forestales,pesqueros y sus derivados.

Sector café19. Crear un Fondo de Sustentación dePrecios para la Sostenibilidad del BosqueCafetalero, garantizando los recursoshídricos de El Salvador.

Sector azúcar20. Seguridad policial en las zonas cañeras ycombate al contrabando de azúcar y susderivados.

21. Generación y transferencia de tecnologíay asistencia técnica a los productores decaña de azúcar.

22. Mantener vigente el régimen comercialactual de azúcar, de los productos a base deazúcar, sus sustitutos y derivados en elproceso de unión aduaneracentroamericana.

23. Velar por el mantenimiento del accesologrado para el azúcar y productos conazúcar en el tratado de libre comercio entreRepública Dominicana, Centroamérica yEstados Unidos (DR-CAFTA).

La agenda pendiente: Propuestas sectoriales 2000 a 2004


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24. Apoyo a la educación agrícola media ysuperior.

25. Desarrollar e implementar la Ley deProducción, Uso y Exportación de AlcoholCarburante.

26. Fomentar la generación de energíaeléctrica renovable a partir del uso deresiduos de cultivos agrícolas como bagazode caña, cascarilla de café, granza de arroz,etc.

27. Readecuar la Ley de Transporte Terrestrepara el sector de caña de azúcar.

Legislación28. Aplicación irrestricta del marco legalexistente en medidas fito y zoosanitarias.

29. Continuar haciendo efectivo el marcolegal y los controles que aplican a lasimportaciones de productos agropecuariospor parte del Ministerio de Salud Pública yAsistencia Social, el Ministerio deAgricultura y Ganadería, y la Dirección deProtección al Consumidor, en beneficio delos consumidores y productores nacionales.

30. Aprobar la Ley de Aguas, conparticipación del sector privado en sudiscusión.

31. Impulsar la Ley de Inspección Sanitariade las Carnes y sus reglamentos.

32. Eliminar el límite máximo de tenencia dela tierra para personas naturales o jurídicas,sin afectar lo establecido para lasasociaciones cooperativas, comunalescampesinas y beneficiarios de la ReformaAgraria.

33. Eliminar el 1.5% del pago a cuenta delimpuesto sobre la renta en lastransacciones de café, mientras el preciointernacional sea inferior a US $ 80.00 porquintal.

Políticas34. Política de generación de empleoagrícola y no agrícola en las zonas rurales,creando condiciones para elestablecimiento de empresas y negocios deecoturismo, artesanías, panaderías,curtiembres y empresas de servicios, entreotros.

35. Política de formación para el trabajo(educación/capacitación) que contribuya amejorar a productividad para adecuarse a lademanda del mercado laboral ruralagropecuario.

36. Política de acompañamiento y promociónpara el desarrollo sostenible del sector,basado en la productividad y en función decadenas productivas.

37. Política de uso de manejo y conservacióndel recurso hídrico.

Propuestasen política comercial38. Implantar una Política de IntegraciónCentroamericana con la participación deorganizaciones ciudadanas, en especial, delas asociaciones empresariales nacionales yde las federaciones regionales de lossectores y sub-sectores agropecuarios yagroindustriales, como la FederaciónCentroamericana de CámarasAgropecuarias y Agroindustriales,FECAGRO.

39. Elaborar los reglamentoscomplementarios requeridos para unaadministración transparente y adecuada delas disposiciones contenidas en losacuerdos comerciales vigentes.

40. Buscar la reciprocidad comercial en losdiferentes rubros, incluyendo apoyosinternos y las exportaciones en caso de sernecesario, así como un manejo transparentey legal con participación del sector privadode las exclusiones y administración de losdiferentes tratados de libre comerciosuscritos con los diferentes socioscomerciales.

41. Aplicar oportunamente medidas desalvaguardia generales en rubrosamenazados por variaciones drásticas enlos precios internacionales antefluctuaciones en la oferta y la demanda enlos mercados internacionales, o por riesgosde desorganización de los mercadosasociados a la apertura comercial.

42. Establecer contingentes dedesabastecimiento y convenios de precios ycomercialización entre productores yagroindustriales, e introducir mejoras a losvigentes, a fin de promover la producciónnacional, así como establecer un marco


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regulatorio para su administración yarmonizar el mismo a nivelcentroamericano.

43. Incluir la cooperación técnica,especialmente en áreas tales como normassanitarias, zoosanitarias y fitosanitarias, asícomo normas técnicas.

44. Promover el mecanismo de bolsa paralos productos agropecuarios, definiendo aBOLPROES como la entidad responsablede velar por la transparencia de lastransacciones.

Financiamiento45. Transformar el BFA en un Banco deDesarrollo Rural.

46. Crear líneas de crédito blando para laindustria forestal

Propuestas institucionales47. Reestructurar el CENTA mediante laasignación de un rol de coordinador de lapolítica de Generación y Transferencia deTecnología (GyTT), incluyendo elestablecimiento de un Fondo Competitivopara GyTT y ser facilitador para elestablecimiento de más convenios tipoCENTA-PROLECHE con organizaciones deproductores agropecuarios.

48. Crear el Instituto de Pesca como enteautónomo que norme lo relacionado alsubsector pesquero.

49. Crear Centros de Gestión Agroempresarial en áreas que concentrenproductores dispuestos a participar enprogramas de diversificación agrícola o demejoramiento de la competitividad enrubros estratégicos.

Programas y/o proyectosde apoyo50. Diseñar y poner en marcha el sistema depago por servicios ambientales.

51. Transferir la asistencia técnicaagropecuaria a los grupos de productoresasociados.

52. Impulsar y ampliar el Plan de DesarrolloGanadero con sus principales ejes.

53. Institucionalizar los programas de apoyoa los pequeños productores agrícolas comola entrega de insumos: semillas mejorada,fertilizantes y otros.

54. Promover la implantación de programasde gestión empresarial sostenibles quetengan como base un modelo deasociatividad y alianzas estratégicas de losproductores (Programa CAMAGRO-SEGEM), en coordinación entre el gobiernocentral, municipalidades, ONG y empresaprivada.

55. Establecer mecanismos para estructurarprogramas de manejo de proyectosforestales, incluyendo áreas nuevas ybosques anteriores.

56. Construcción y modernización de losrastros municipales para bovinos y porcinos,para asegurar el cumplimiento de lanormativa respectiva.

57. Impulsar el desarrollo de la producciónhortícola, incrementándola vía tecnologíapara abastecer la demanda interna ysustituir parcialmente las importaciones.

58. Establecer programas de diversificaciónagropecuaria y agroindustrial orientados apromover la producción a escala comercialde nuevos cultivos con oportunidades demercado nacionales e internacionales y adar mayor valor agregado a los productos ysubproductos derivados de los cultivostradicionales.

59. Evaluar incentivos para promoverinversión en cultivos no tradicionales ydiversificar la producción agropecuaria.

60. Crear y ampliar programas dediversificación agropecuaria con fines deexportación.

61. Desarrollar técnicamente el cultivo degranos básicos para cubrir la demandanacional incluyendo lo necesarios para laalimentación animal, y para la exportación.

62. Fomentar la producción y exportación defrutales, en base en los requerimientos ynormativas para su ingreso a otrosmercados.

La agenda pendiente: Propuestas sectoriales 2000 a 2004


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63. Apoyar, por parte del gobierno elestablecimiento de programas conmecanismos transparentes de vinculaciónentre productores y el mercado.

64. Implantar una red nacional de agromercados de la producción agrícolanacional para el consumo interno y comoplataforma para la búsqueda de opciones enel ámbito internacional.

Infraestructura65. Impulsar un programa de vivienda rural.

66. Invertir recursos públicos y privados enobras físicas para afrontar el problema de lasequía, como distritos de riego, reservorios,pozos y otros.

67. Promover la generación de energíaeléctrica renovable con residuos yproductos agrícolas.

B. Exportaciones

Acciones de política1. Realizar una labor de concientizaciónsobre la importancia de las exportaciones, anivel nacional, institucional, empresarial ypolítico.

2. Implementar una política de desarrolloexportador con visión de largo plazo, apartir de una configuración institucionalmoderna, orientada principalmente alcrecimiento y diversificación de productos yservicios destinados a los mercadosinternacionales, principalmente en aquellosrubros exportadores que cuentan con altopotencial de crecimiento.

3. La política debe tener estrategias para lacompetitividad de las empresas, en lasáreas de fomento y promoción de lasexportaciones. Para que la política seaexitosa, se requiere una coordinaciónefectiva entre las entidadesgubernamentales, las organizacionesprivadas y las instituciones internacionalesque apoyan el desarrollo de lasexportaciones.

4. Facilitar los trámites migratorios a losinversionistas extranjeros.

5. Establecer un adecuado sistema dedevolución del IVA.

6. Definir un sistema de incentivotransitorio para 2006, dirigido a reducir elimpacto financiero de la finalización de losincentivos en la Ley de Reactivación de lasExportaciones, ya que persisten los costosexógenos a las empresas.

7. Prestar un apoyo integrado al empresarioexportador, estableciendo una cadenaordenada que lo guíe en las diferentesetapas del proceso, basándose en laespecialización de las diferentesinstituciones en atención a su actividadprincipal.

8. Potenciar la asociatividad a diversaescala para mejorar el nivel competitivo delas empresas a través de fondos noreembolsables y de servicios para eldesarrollo empresarial.

9. Analizar la oferta de servicios alexportador, a fin de integrar la cadena ycubrir adecuadamente la demanda enaspectos de productividad, desarrollo deproductos, servicios financieros y otros,estableciendo criterios amplios para que lasempresas puedan aplicar a los diferentesprogramas.

10. Disminuir los costos de intermediaciónde los créditos preferenciales obtenidos depaíses e instituciones donantes a través deprogramas financieros especializados.

11. Ampliar los servicios de la Red deRepresentaciones Diplomáticas Externahacia actividades de apoyo a lasexportaciones y de inteligencia comercial,detectando oportunidades comerciales,financieras y tecnológicas.

12. Implementar en todos sus nivelesjerárquicos, los comités y grupos de trabajode la Comisión Nacional Administradora deTratados Comerciales, CONATCO, la cualdebe realizar una función de divulgaciónrelativa a la unión aduanera y a los tratadoscomerciales.

13. Reforzar presupuestariamente laDirección de Saneamiento Ambiental y elConsejo de Salud Pública, los cuales deben


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brindar un servicio expedito y centralizadoen una misma oficina, al mismo tiempo quese adecúa la tarifa por el servicio brindado yla pertinencia.

14. Simplificar el trámite para aquellosproductos de exportación o importación quepor su naturaleza no representen peligropara la salud o seguridad, como porejemplo, el trámite de la renovación delicencias o requerimiento de permisos deimportación.

Financiamiento15. Programas de financiamiento a lasexportaciones, que incluya la implantaciónde los componentes que dan vida al Segurode Crédito a la Exportación, como parte dela Ley de Instrumentos Financieros para elComercio Exterior, así como mecanismos deapoyo complementarios para asegurar elacceso al financiamiento en condicionesfavorables para las pequeñas empresas.Que incluya la creación del fondo especialde crédito para las actividadesexportadoras.

Fomento a las exportaciones16. Programas de apoyo a la innovacióntecnológica en procesos y productos conalto valor agregado, que incluyan asistenciatécnica directa e investigaciones conjuntasentre empresas y universidades.

17. Programas de fomento a la inversión,con reglas claras y de largo plazo quegaranticen un entorno predecible,diseñando incentivos que compensen lasdeficiencias en los altos costos deproducción.

18. Programas de asistencia técnica, queincluyan diagnósticos sobre el potencial deexportación de las empresas, estudios decompetitividad y asistencia para sumejoramiento, y la ampliación de apoyos ala asociatividad de empresas exportadorasque faciliten alianzas estratégicas.

19. Fortalecer los programas de calidad ycertificación y orientarlos para cumplir losrequisitos de las exportaciones haciaEstados Unidos, en especial la acreditaciónde laboratorios, consultores, la adaptación yuso de procesos productivos ecológicos yorgánicos.

20. Programas de inteligencia e informaciónde mercados, que incluyan perfiles, estudiosy actualizaciones de mercados,investigación de normas y requisitos paraexportación a mercados internacionales yfacilitar el análisis de la competencia.

21. Programas de investigación y difusiónpermanente de nuevas áreas para producir yexportar, facilitando la integración entreinversionistas extranjeros y sectorempresarial salvadoreño.

Programas de apoyo22. Rediseñar en el corto plazo programasde apoyo a las exportaciones en el marco dela Organización Mundial de Comercio,OMC, para superar las nuevas barrerascomerciales, dictadas por la normativaecológica, ambiental, social y de seguridadestablecidos por los grandes compradores.

23. Agilizar la gestión para elestablecimiento de una oficina certificadoraen el país para la exportación de productosagropecuarios y agroindustriales por partede la APHIS (Animal, Plant and HealthInspection Service), y la FDA (Food andDrug Administration) de los Estados Unidosde Norteamérica.

24. Establecer un sistema de informaciónpermanente sobre las oportunidades ybeneficios que ofrecen los tratadoscomerciales, los acuerdos de integracióneconómica regional y los programas deapoyo a las exportaciones.

25. Creación del Sistema Nacional deEstadísticas, para tomar decisiones sobrelas políticas y estrategias de desarrollo delas exportaciones a partir de informaciónpública confiable y actualizada.

26. Aprovechar la infraestructura de la FeriaInternacional para organizar exhibicionesexportables y atender las misionescomerciales visitantes en coordinación conlas entidades públicas y privadas.

27. Contar con el apoyo necesario de lasrepresentaciones diplomáticas en elexterior, para desarrollar el programa devisitas a ferias internacionales y realizarinvestigaciones de mercado por sector.

VII . Consolidado de prouestas sectoriales de 2000 a 2004Consolidado de propuestas sectoriales de 2000 a 2004La agenda pendiente: Propuestas sectoriales 2000 a 2004


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Infraestructura28. Mejoramiento de la infraestructura y delos servicios esenciales para lasexportaciones, como es la modernizacióndel puerto y del aeropuerto, mantener enbuen estado las carreteras y reforzar losproyectos de construcción de caminos deacceso a áreas de alto potencial exportador.

29. Establecer el marco legal y hacerlocumplir, para asegurar precios competitivosde los servicios financieros, de los puertos,aeropuertos, aduanas, transporte aéreo ymarítimo, telecomunicaciones y energíaeléctrica.

30. Establecer las políticas nacionales detransporte aéreo y marítimo y de energíaeléctrica, que propicie servicios eficientescon precios competitivos en ambossectores.

Política comercial31. Realizar las reformas legales yoperativas para acelerar el proceso de laUnión Aduanera.

32. Fortalecimiento de la Dirección deAdministración de Tratados Comerciales,para que cuente con el suficiente recursohumano calificado, capacitaciones,investigaciones y facilidades para ladefensa de los derechos de los empresariossalvadoreños.

33. Establecer mecanismos ágiles yexpeditos para solucionar las controversiasque surjan de la aplicación de losinstrumentos comerciales.

34. Coordinar con el sector privado laimplantación del Reglamento de la Ley deZonas Francas Industriales y deComercialización.

35. Simplificar los trámites administrativosde los servicios que presta el gobierno:aduanas, exportaciones, importaciones yotros relativos al comercio exterior.

36. Implantar el proyecto de interconexiónentre las instituciones gubernamentales,especialmente entre Aduanas y CENTREXpara facilitar el trámite de devolución de 6%e IVA.

37. Hacer valer los derechos de losproductos con denominación de origen,tales como: “queso, pupusas y semita tiposalvadoreño”.

38. Gestionar ante el COMIECO laarmonización de los Convenios dePreferencias Arancelarias Unilateralesdadas por otros países de la región aterceros países, para evitar eldesplazamiento de nuestros productosexportables.

C. Pequeñay mediana empresa1. Articular la Política Nacional deDesarrollo para la Pequeña y MedianaEmpresa, PYME, a nivel de todos losministerios, coordinando los diferentesprogramas de apoyo, públicos y privados,unificando los criterios sobre su tamaño.

Legislación2. Crear y aprobar la Ley para el Fomento delsector de la micro, pequeña y medianaempresa de acuerdo a lo establecido en elartículo 115 de la Constitución de laRepública.

3. Aprobar la Ley de Aprendizaje.

4. Aprobar la Ley de Garantías RealesMobiliarias.

5. Reformar la Ley del Régimen de la FacturaCambiaria con el objeto de brindar certeza ygarantía a los vendedores de bienes yprestadores de servicios del pago de susfacturas en un plazo razonable.

6. Reformar la Ley de Adquisiciones yContrataciones de la AdministraciónPública para facilitar la participación de laspequeñas empresas en los procesos delicitación.

Financiamiento7. Crear un sistema financiero de desarrollodedicado a las pequeñas y medianasempresas que utilice la metodología ytecnología adecuada al sector, utilizando


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esquemas creativos para la captación ycolocación de recursos, sin poner en riesgosu solvencia financiera, y cuente con laparticipación del sector privado en su juntadirectiva y que cuente con un programacomplementarios de capacitación yasistencia técnica, así como de supervisióny seguimiento, para convertirseposteriormente en cliente del sistemafinanciero comercial.

8. El sistema financiero de desarrollo debetener como base al Banco Hipotecario, paralograr mayores tasas de inversión, facilitarla reconversión industrial y productiva, y laintroducción de tecnologías de punta, parareducir costos de operación y elevar el nivelde competitividad.

9. Propiciar la creación de instrumentosfinancieros tales como la Ley de GarantíasReales, leasing, titularización, fondos decapitales de riesgo, fondo de inversiónmezanine o subordinado, salvataje deempresas, reingeniería financiera, técnicasmodernas de financiamiento de empresas,promoviendo la asociatividad de empresaspara aprovechar montos mínimos definanciamiento.

10. Establecer líneas de crédito especiales ycobertura de seguro de cobranza para elcomercio exterior.

Capacitación11. Que CONAMYPE tome en cuenta a lasgremiales de la pequeña y medianaempresa, y otras organizacionesespecializadas, para el diseño, ejecución yseguimiento de los programas integradosde capacitación y asistencia técnica.

12. Capacitar a las pequeñas y medianasempresas en programas para exportacionesy acceso a mercados, competitividad,calidad, apropiación y transferencia detecnología, entre otros, coordinados porINSAFORP y CONAMYPE.

Modernización13. Implantar el gobierno electrónico quepermita hacer todos estos trámites pormedio de Internet, para disminuir losactuales costos en tiempo y dinero,aumentando la eficiencia y latransparencia.

14. Enfocar el trabajo de EXPORTA ELSALVADOR hacia el fomento a lasexportaciones no tradicionales y elconocimiento de los mercados de los paísescon los cuales se han negociado y firmadotratados comerciales.

15. Establecer un mecanismo de precalificación anual de las PYME, que reduzcael costo y facilite la participación de lasmismas en las adquisiciones ycontrataciones de la administración pública.

Asociatividad16. Promover la asociatividad entre lasempresas de un mismo rubro y elencadenamiento productivo para negociarinsumos, aprovechar economías de escala,reducir costos, establecer canales dedistribución locales y en el extranjero, con elapoyo de CONAMYPE y a través de lasgremiales empresariales y otrasorganizaciones especializadas.

17. Continuar apoyando el desarrollo de lacadena productiva del turismo de maneraintegral. De manera particular, se requiere elfortalecimiento de las artesanías locales através de la formación de centros de acopio,el fomento de ferias y la modernización delos mercados de artesanías, entre otros.

Medidas de apoyo18. Establecer una adecuada coordinación yampliar la cobertura hacia las PYME deprogramas de fortalecimiento empresarial,como el Fondo de Asistencia Técnica FAT, elFondo de Desarrollo de ExportacionesFOEX, BONOMYPE y el Trade Point.

19. Dar incentivos para promover lainnovación y desarrollo, la mejora continua yacceder a la tecnología de punta.

Desarrollo económico local20. Crear conjuntamente con COMURES,gobierno central y alcaldías, mecanismospara desarrollar proyectos y servicioslocales en los municipios y asociaciones demunicipios con participación de las micro,pequeñas y medianas empresas.



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D. Industria

Compromisosdel sector industrial1. Promover y divulgar la responsabilidadsocial de la empresa.

2. Buscar la excelencia del producto indus-trial a través de la calidad y la productividad.

3. Alcanzar una tasa de crecimientopromedio del 7% anual para el sectorindustrial, en los próximos cinco años.

4. Conservación y mejora de los empleosactuales.

5. Asegurar un crecimiento sostenido denuevos puestos de trabajo.

6. Promover el establecimiento de nuevasindustrias estratégicas y el fortalecimientode cadenas productivas.

Agenda inmediatade corto plazo1. Seguridad jurídica y ciudadana.

2. Costos de producción y transacciones.

3. Reciprocidad comercial.

4. Reformas a la LACAP

5. Fortalecimiento de instrumentos de apoyotécnico y financiero.

6. Fondo de capacitación para el desarrollode nuevas tecnologías.

7. Draw back.

8. Activación empleo rural industrial.

9. Apoyo al desarrollo integral de la maquila.

10. Programa de incentivos para eldesarrollo de los recursos energéticosnaturales renovables.

Agenda nacionalde mediano plazo11. Adaptación estructural del sector haciala competitividad.

12. Que funcionen los mercados.

13. Estimular la innovación y elmejoramiento tecnológico.

14. Elevar la calidad del recurso humano.

15. Apoyo a ramas industriales relevantes.

16. Estimular nuevas industriasestratégicas.

17. Impulsar la Unión AduaneraCentroamericana.

18. Modernización industrial en la región.

19. Fortalecer la implementación de tratadosde libre comercio.

Medidas de apoyo20. Implantar una Política Energética

21. Acelerar el proceso de modernizaciónaduanera.

22. Combatir la competencia deslealevitando el contrabando, combatiendo lasprácticas de dumping, evitando lasubvaluación de los productos que seimportan a través de la valorización aduanal,no permitiendo la importación de productosque no cumplan las normas técnicasnacionales, cumplimiento de las normassanitarias y fitosanitarias.

23. Fortalecer los programas de mejora de lacalidad en los sectores productivos.

24. Promover la creación del ConsejoRegional para la Integración y laCompetitividad, CRIC.

25. Impulsar el desarrollo de cadenasproductivas agroindustriales, evitando conesto las distorsiones de precios de ventaque se dan entre productores agrícolas eindustriales para la compra de materiaprima.

26. En materia de propiedad intelectual, nose debe permitir que a nivel internacional secierre la posibilidad de accesar al uso de


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datos de prueba y a patentes que hancaducado en su uso exclusivo, lo cual afectaa nuestra industria que las utiliza.

Financiamiento27. Crear un Fondo para la ReconversiónIndustrial, que incluya líneas definanciamiento en condiciones especialespara capital de trabajo, ampliación ymodernización de la planta productiva,adquisición de tecnología de punta, yprotección del medio ambiente.

28. Coordinar con las distintas institucionesfinancieras del gobierno, banca privada einstituciones de control, la creación deprogramas crediticios de apoyo al sectorindustrial y agroindustrial.

29. Divulgar y promover la utilización delíneas de créditos para impulsar lasustitución de la tecnología de producciónhacia un sistema de producción más limpia.

30. Propiciar condiciones para impulsarnuevos polos de desarrollo, tales como laconstrucción de parques industriales yzonas francas fuera del área metropolitana,apoyando estos proyectos confinanciamiento especial.

PYME31. Diseñar y desarrollar programas defortalecimiento de la pequeña y medianaindustria, mediante la asociatividad,transferencia de tecnología, capacitaciónde los cuadros gerenciales y recursoshumanos en general.

32. Fortalecer los diferentes programas demejora en calidad y competitividad demanera que puedan ser un instrumento deapoyo para las pequeñas y medianasempresas industriales.

33. Asignar inversión gubernamental para lainvestigación y el desarrollo de nuevosproductos para las PYME, la capacitaciónen la aplicación de técnicas productivasmás efectivas que permitan ofrecerproductos diferenciados.

Legislación34. Reformar el artículo 55 de la Ley deAdquisiciones y Contrataciones de laAdministración Pública, para definir losrangos de participación de las empresasnacionales en las contrataciones y comprasdel gobierno.

35. Establecimiento de un marco jurídico ytributario para incentivar la inversiónnacional y extranjera. En particular, debelegislarse para lograr un tratamientofavorable a la reinversión de utilidades ycompensación de pérdidas de ejerciciosanteriores, así como la utilización delcrédito fiscal para el pago a cuenta de otrosimpuestos.

Incentivos36. Diseñar un programa de incentivos paraapoyar el desarrollo de procesos de mejoracontinua, el aseguramiento de la calidad ynormas técnicas.

37. Crear estímulos para ladesconcentración espacial de la producciónindustrial, a través del desarrollo deinfraestructura, incentivos fiscales yflexibilización del mercado laboral.

Apoyo a industria exportadora38. Mantener el régimen de zonas francas,acompañado del pago puntual del reintegrodel IVA.

39. Definir un nuevo mecanismo regionalque establezca las condiciones para otorgarsalvaguardas en el marco de la integracióncentroamericana.

40. Continuar las gestiones para que losorganismos regionales puedan poner envigencia el reglamento de solución decontroversias para beneficio del comercioregional.

41. Unificar y armonizar la políticaarancelaria cumpliendo con la resolucióndel Consejo de Ministros de IntegraciónCentroamericana, COMIECO, excepto losproductos agropecuarios y agroindustriales.

42. Promover la armonización de lalegislación de marcas a nivelcentroamericano.



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43. Focalizar los apoyos que actualmente seofrecen para la diversificación exportadora,especialmente en el área tecnológica, decalidad, investigación y desarrollo.

44. Brindar asistencia para estudios demercado de parte del FOEX y del Trade Point

45. Invertir y apoyar en el desarrollo del áreade normalización, metrología y calidad enlas empresas como parte de su preparaciónpara exportar y utilizar la infraestructura enmateria de laboratorios de certificación decalidad para que controlen el cumplimientode las normas de comercio.

E. Turismo

Políticas1. Desarrollar el “Plan Nacional deDesarrollo Turístico”, con una proyección a20 años plazo con la participación de lasdiferentes gremiales privadas del sector,para hacer del turismo una actividadestratégica.

2. Diseñar y poner en marcha un programainstitucional para mejorar la imagen de ElSalvador a nivel internacional, a través de laOficina de Promoción de Inversiones, conparticipación pública y privada en misionesconjuntas de atracción de inversiones, apartir de los volcanes y la historia denuestros lugares turísticos, creando unaIdentidad Única de Nación.

3. Dar cumplimiento a la política aérea anivel regional establecida en las CumbresPresidenciales, para facilitar e incrementarla llegada permanente de turistas al país,utilizando el sistema de vuelos charter, enapoyo a los convenios internacionales.

4. Crear una política educativa en todos losniveles, que incluya programaspermanentes de capacitación y educaciónturística, combinados con el desarrollotecnológico e idiomático indispensable.

5. Diseñar un plan de saneamientoambiental para las zonas de interésturístico, con la participación del gobiernocentral, gobiernos locales, comunidades ysector privado, que incluya programas

educativos y divulgativos para crear unacultura de aseo, con énfasis en la no-proliferación de la basura y contaminación.

Legislación6. Aprobar la Ley General de DesarrolloTurismo de consenso entre el gobierno y elsector privado, que incluya incentivosfiscales para la inversión turística nacionale internacional y que equipare los incentivosturísticos con los ofrecidos en otros paísesde Centro América.

Inversiones7. Proteger, conservar y fortalecer las zonasturísticas existentes, realizando inversiónpública para mejorar la infraestructura vial,las comunicaciones y los servicios básicos.Priorizar, entre otros, polos turísticos comoApaneca, la Ruta de las Flores, Sihuapilapa,Suchitoto, La Palma, Jaltepeque, el Puertode La Libertad.

8. Desarrollar y promover nuevos lugaresturísticos como Isla de Tasajera, PenínsulaSan Juan del Gozo, Bahía de Jiquilisco yBola de Monte.

9. Crear el Instituto de Recreación de losTrabajadores del Sector Privado.

10. Poner a disposición del sector privadolos estudios de pre factibilidad para lainversión turística realizados pororganizaciones gubernamentales.

11. Concesionar los turicentros queactualmente opera el ISTU.

12. Preparar y mejorar las condiciones paraque el país sea destino de barcos turísticosque tienen recorridos por las costasamericanas del Océano Pacífico.

Medidas de apoyo13. Fomentar el turismo vacacional de playa,montaña, ciudades y cultural, realizandocampañas dirigidas al turismo receptivo y alinterno, conjuntamente entre el gobierno y laempresa privada.

14. Fomentar la participación como país enlas principales ferias turísticas, congresosespecializados y alianzas estratégicas con


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mayoristas en forma permanente, con unapresencia semejante a los paísescentroamericanos.

15. Fortalecer el posicionamiento regionalcentroamericano para agilizar el mercadeode la industria ante las regiones emisorasde turistas, como Estados Unidos, Europa yAsia.

16. Capacitar el recurso humano enaspectos tales como: liderazgo empresarial,organización y administración de negociosturísticos, servicios al cliente, y en aspectosespeciales como hostelería, guías deturismo e idiomas.

17. Incorporar a la mediana y pequeñaempresa turística para ampliar la oferta ycalidad de los servicios turísticos,incluyendo el acceso a líneas de créditopara financiar sus proyectos, a través de labanca y/o la Bolsa de Valores.

18. Fortalecer la seguridad en las áreasturísticas, a través de una División dePolicía Nacional especializada en el sector ydel establecimiento de corredores turísticosde seguridad.

F. Comercio1. Crear una Comisión de Alto Nivel paraque defina el marco general, las variablesestratégicas y la infraestructura necesariapara convertir al país en un Centro deDistribución y Logística Internacional.

2. Definir y aplicar una Política Financieraorientada a apalancar el desarrolloeconómico y de apoyo a los sectoresproductivos.

3. Concretar el cumplimiento de acuerdospara finalizar el proceso de UniónAduanera.

4. Priorizar programas de mejoramientotecnológico, innovaciones y desarrollo deempresas con tecnología avanzada.

5. Introducir mecanismos novedosos quefaciliten la formalización de micro ypequeñas empresas. De manera particular,proceder con la concesión del RegistroMercantil a la Cámara de Comercio eIndustria de El Salvador, proyecto regional

coordinado por la Federación de Cámarasde Comercio del Istmo Centroamericano(FECAMCO).

6. Reducir la rigidez que presenta elmercado laboral en las condiciones decontratación.

7. Configurar una red de apoyo con lasoficinas nacionales acreditadas en elexterior - embajadas, consulados- parapromover las exportaciones y atraer lasinversiones.

8. Diseñar e implementar un plan de apoyo eincentivos para mantener las inversionesnacionales, equiparando algunos beneficioscon los estímulos ofrecidos a inversionistasextranjeros.

9. Apoyar diferentes programas e iniciativasque propicien dentro de las empresas, laResponsabilidad Social Empresarial.

10. Impulsar la Reforma Política que permitaentre otras cosas: reducir el número demunicipios, recortar el número de diputadosy ampliar el plazo de frecuencia entre loseventos electorales.

11. Aprobar oportuna y sin demoras delPresupuesto General de la Nación y sufinanciamiento.

12. Impulsar la ratificación del Tratado deLibre Comercio República Dominicana –Centroamérica – USA, y el CA4 conCanadá, ya que serán fuente para lageneración de empleos, el incremento deexportaciones, de atracción de inversiónextranjera y de transferencia de tecnología.

G. Banca

Legislación1. Promover un proceso de reforma de la Leyde Bancos, para abrir las oportunidades deservicios múltiples en armonía con lasdemandas de un mercado financiero mássofisticado y de características regionales ycon la capacidad de incursionar en losEstados Unidos de América, Canadá y otrospaíses con tratados de libre comercio.



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2. Gestionar ante el Órgano Judicial ydemás instancias pertinentes, que sesolvente la irregular situación que sepresenta por jueces que no están aplicandoadecuadamente la Ley de Bancos.

Administrativas3. Lograr que el Banco Central de Reserva ySuperintendencia del Sistema Financierodiseñen un programa de reformas paramejorar los procesos normadores ysupervisores y fortalecer las capacidades yfortalezas institucionales para contar, amediano plazo, con una supervisiónfinanciera acorde con los más altosparámetros de calidad internacional.

4. Normar sobre el tipo de informaciónestadística y de balances que se requierende manera regular por la Superintendenciadel Sistema Financiero y el Banco Centralde Reserva, tanto pública como de usointerno, para evitar duplicidad y peticionesarbitrarias que elevan la carga de trabajoinnecesariamente y, por ende, el costo deoperar de los bancos.

5. Establecer un mecanismo de difusiónpública de toda norma de laSuperintendencia del Sistema Financieroque afecte, directa o indirectamente, loscostos de intermediación de la banca o queafecte las tasas de interés, de modo que elpúblico esté informado sobre estos factoresadministrativos o normativos que influyenen el precio del dinero.

Medidas de apoyo6. Reducir el porcentaje de reserva deliquidez cuando los bancos captan a plazosmayores de un año.

7. Gestionar ante la Superintendencia delSistema Financiero la introducción de unamecánica técnico-financiera fluida quepermita clasificar y desclasificar losclientes con saldos menores a $100,000.00.

8. Adoptar las medidas pertinentes paraasegurar el fiel cumplimiento de la reserva yconfidencialidad bancaria, ante solicitudesde la Fiscalía y otras entidades estatales,que vienen sobrepasando los límites de su

autoridad para pedir información clasificadacomo reservada y confidencial, excepto encasos delictivos.

9. Establecer mecanismos favorables para latitularización de la cartera de vivienda de labanca.

H. Bursátil1. Aprobar una nueva Ley del Mercado deValores para insertar al país en laglobalización de los capitales a nivelmundial, con participación de la Bolsa deValores en su discusión.

2. Aprobar el anteproyecto de Ley de Fondosde Inversión, estableciendo una regulaciónque proporcione seguridad a losinversionistas y los proteja de posiblesfraudes, la cual debe tomar en cuenta laexperiencia ganada por las administradorasde cartera en el país, y con participación dela Bolsa de Valores en su discusión.

3. Aprobar la Ley de Titularización,fomentando su adecuada utilización para elfinanciamiento de proyectos públicos yprivados a través de la emisión de títulosvalores, con participación de la Bolsa deValores en su discusión.

4. Crear los instrumentos y condicionesfavorables para que la empresa privada –pequeña, mediana y grande- obtengaventajas competitivas al financiarse en laBolsa de Valores, como instrumentos concaracterísticas de emisión más flexible,crear mecanismos de underwriting yprocesos de autorización ágiles quepermitan atender oportunamente losrequerimientos del mercado.

5. Promover el financiamiento de diversasobras de infraestructura del gobiernocentral, entidades autónomas ymunicipalidades a través de la Bolsa deValores.

6. Reformar la Ley del Sistema de Ahorropara Pensiones, para permitir la compra detítulos valores extranjeros inscritos en laBolsa de Valores de El Salvador.


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7. Establecer las condiciones para crear unmecanismo de valoración efectivo de títulosvalores, que promueva el desarrollo delmercado.

8. Propiciar la integración de los mercadosde valores regionales a través demecanismos de reconocimiento dejurisdicción recíprocos, de manera que selogre una verdadera oferta públicaintraregional, proporcionando liquidez yampliando la oferta de valores a mayornúmero de compradores y vendedores.

I. Construcción

Vivienda1. Ejecutar la Política Nacional de Viviendapropuesta por CASALCO, que permitaintegrar todas las acciones que realizantanto el sector público como el sectorprivado involucrados, a fin de darlecoherencia, sentido de dirección ypropósitos a los esfuerzos orientados asolucionar de manera integral losproblemas relacionados con la Vivienda deInterés Social.

2. Establecer un Programa Nacional deSubsidio a la Vivienda Popular, como unsubsidio directo y permanente a la comprade vivienda de interés social, incorporandouna partida específica en el PresupuestoGeneral de la Nación, administrado por elFSV y FONAVIPO.

3. Revisar los criterios utilizados por el FSVpara el otorgamiento de créditos a fin deque la mayoría de la población trabajadoraacceda a la vivienda.

4. Trasladar a los gestores privados latotalidad de trámites de aprobación,escrituración y administración de loscréditos.

5. Definir los contratos, políticas yprocedimientos que normenadecuadamente la operatividad entre elFSV y la banca, tanto respecto a la maquilade hipotecas como las políticas definanciamiento para vivienda a mediano ylargo plazo.

6. Convertir al FSV en Banco de Vivienda,con capital mixto aportado por el Estado, lostrabajadores y los empresarios.

7. Realizar un estudio a corto plazo, con lacooperación de organismos internacionales,de la estructura financiera y administrativadel FSV.

8. Centralizar en una sola oficina todos lostrámites que se encuentran dispersos parael desarrollo de proyectos habitacionales, através de un mecanismo de ventanilla única(TRÁMITE RÁPIDO). Por ejemplo, lostrámites que se efectúan en OPAMSS,VMVDU, MARN y ANDA.

9. Realizar la inversión en infraestructurapara la vivienda de interés social por partede los proveedores de estos servicios, elmunicipio o el Estado, según corresponda,como el agua potable, alcantarilladosanitario, drenaje de aguas lluvias,electrificación, pavimentación y otras.

10. Formular un estudio integral sobre lastendencias del mercado de vivienda,estratificado por tramos de ingreso y áreageográfica para determinar la oferta y lademanda de vivienda.

11. Establecer como coordinador para todaslas instituciones dedicadas a la vivienda, alVice-Ministerio de Vivienda y DesarrolloUrbano.

12. Flexibilizar las Normas Técnicas paradisminuir los costos de construcción yabaratar los precios de las viviendas.

13. Crear un Fondo de Garantía parahabilitar al sector informal como sujeto decrédito hipotecario.

14. Implementar un sistema de titularizaciónde la cartera hipotecaria, garantizando ladisponibilidad de recursos en el largo plazopara el financiamiento de la vivienda deinterés social.

15. Modificar el Reglamento de constituciónde reservas de saneamiento por activos deriesgo, reconociendo las garantías reales delos activos hipotecarios de conformidad alAcuerdo de Basilea.



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16. Promover una Ley de Ordenamiento yDesarrollo Territorial que contengaelementos legales, ambientales normativose institucionales, y que permitan su correctaaplicación.

17. Promover un plan de financiamientoadecuado para que las familias residentesen el exterior puedan adquirir vivienda en elpaís en condiciones favorables.

18. Establecer un plan de incentivos parapromover la vivienda en altura.

Infraestructura19. Reformar la Ley del Fondo Vial con elpropósito de hacerlo más eficaz en funciónde las necesidades de los usuarios.

20. Incorporar en las disposiciones de la Leyde Adquisiciones y Contrataciones de laAdministración Pública, LACAP, cláusulasque garanticen una reciprocidad de aquellospaíses en los que existan proyectosfinanciados con fondos gubernamentales,para que empresas salvadoreñas puedanparticipar en igualdad de condiciones endichos proyectos.

21. Reforma la LACAP para incluir unsistema único de calificación de lasempresas constructoras que participan enlas licitaciones del gobierno, de acuerdo asu historial de desempeño y capacidadinstalada.

22. Implementar la reforma del sectorhídrico y crear una Comisión Nacional deAguas como organismo rector del sectorhídrico y del subsector agua potable yalcantarillado, independiente de la actualANDA, para normar la extracción y uso delas aguas y la protección del recurso.

J. Fondos de pensionesMejorar el Sistema de Ahorro paraPensiones en las siguientes áreasespecíficas:

1. Aumentar la cobertura, emitiendo lareglamentación necesaria para incorporar alos salvadoreños en el extranjero, lostrabajadores agrícolas y domésticos alSistema de Ahorro para Pensiones.

2. Diversificación de la cartera deinversiones del fondo de pensiones, dadoque la rentabilidad contribuyesignificativamente al saldo final de losahorros. Por ello se requieren nuevosinstrumentos financieros autorizados,aprobar la Ley de Fondos de Inversión, Leyde Titularización de Activos, así comodisposiciones que permitan invertir unporcentaje de los fondos de pensiones en elextranjero.

3. Acelerar la entrega del historia laboral detodos los afiliados que se traspasaron alSistema de Ahorro para Pensiones, el cualsirve de base para calcular el certificado detraspaso.

4. Iniciar la operación de las modalidades derenta vitalicia y renta programada con rentavitalicia diferida para el pago de laspensiones, emitiendo los respectivosreglamentos.

K. Zonas francas1. Revisar y actualizar la Ley de ZonasFrancas y de Depósitos dePerfeccionamiento Activo DPA, en dosleyes separadas para permitir diversificarlas industrias y los servicios que se puedenbrindar en un marco legal que potencie lacreación y funcionamiento de nuevasempresas.

2. Definir por parte del gobierno unaestrategia de desarrollo de país a fin deapuntarle a productos o nichos de mercadode mayor valor agregado con una claraestrategia de promoción internacional.Poner énfasis en la diferenciación.

3. Apoyo técnico y económico por parte delgobierno para la atracción de inversionesorientadas a la exportación consideradasestratégicas para desarrollo de nuevossectores y que sean innovadoras en suactividad, para aprovechar los tratadoscomerciales.

4. Crear una nueva generación de incentivospara atraer inversión extranjera, que,independientemente de los acuerdos yprácticas del comercio internacional, haganque las zonas francas conserven el atractivopara el mantenimiento de las empresas ya


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establecidas y la atracción de nuevasinversiones.

5. Promover entre las empresas de las zonasfrancas las prácticas de responsabilidadsocial empresarial en coordinación y con elapoyo de las instituciones del Estado y lascomunidades, premiando y reconociendo alas empresas más sobresalientes. Promoverla imagen de El Salvador en el exterior comopaís que practica la responsabilidad socialempresarial.

6. Promover la participación del sectorprivado en el Diálogo Social, con losdistintos sectores de la vida nacional,fomentando el entendimiento de todas laspartes, apoyándose en instancias como elComité Interinstitucional para laPrevención y Tratamiento de ConflictosLaborales en las Zonas Francas y DPA.

7. Implementar el Seguro de Exportación ydesarrollar un Seguro a la Inversión.

8. Desarrollar nuevos mecanismos yherramientas de Banca de Desarrollo eInversión para atender y facilitar losrequerimientos financieros que potencien elcrecimiento de las empresas existentes ylas nuevas inversiones.

9. Revisión de la ley del INSAFORP con elobjetivo de que facilite y flexibilice elacceso a los fondos y permita incentivar elestablecimiento de nuevas empresas quegeneren empleo.

L. Serviciosde consultoría1. Desarrollar modelos por competenciaspara la educación continua por medio delfortalecimiento de INSAFORP en estecampo y para la educación formal por mediodel Ministerio de Educación.

2. Incluir en los esfuerzos estatales deapoyo a la exportación que se realizan pormedio del Ministerio de Economía y susdiversos programas, los Servicios deDesarrollo Empresarial como otro rubroexportable.

3. Crear la Comisión Nacional deInversiones Públicas, conformada porrepresentantes del gobierno y del sectorprivado, en el marco del Sistema Nacionalde Inversiones, que entre otras funciones,garantice que cada obra de inversiónpública, sea consecuente y coherente conlas propuestas de desarrollo a partir de unamplio banco de proyectos.

4. Profesionalizar el personal del sectorpúblico, particularmente aquel relacionadocon la actividad técnica, estableciendo unescalafón para que ésta sea coordinada,dentro de cada Ministerio, por personalprofesional con experiencia específica.

M. Transporte de cargai. Ejecutar las recomendaciones de losestudios nacionales e internacionales sobreel transporte colectivo de pasajeros,considerando esquemas de subsidio a lademanda de transporte colectivo, eintroducir un sistema de transportecolectivo masivo de alta eficiencia.

ii. Revisión, elaboración y actualización delmarco jurídico del transporte de carga,creando condiciones de competencia en elsector.

iii. Establecer mecanismos de reciprocidaden el transporte de carga con los paísescentroamericanos y velar por sucumplimiento.

iv. Mantener un estudio sistemático de lalegislación regional e internacional sobretransporte terrestre de carga, paraarmonizar la legislación local.

v. Realizar las acciones necesarias paradisminuir los precios del transporte aéreo ymarítimo, tanto de carga como de transportede pasajeros, utilizando mecanismos demercado.

vi. Vigilar, por medio de la Sub-Dirección deTransporte de Carga del Vice Ministerio deTransporte, la operación interna del serviciode transporte de carga, para evitar lacompetencia desleal de transportistasprocedentes de otros países.



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N. Medicamentos1. Simplificar y uniformar las bases delicitación pública y los requisitos paraempresas importadoras así como paraproductores nacionales de productosfarmacéuticos, en instituciones como elISSS, hospitales nacionales y el Ministeriode Salud Pública y Asistencia Social, y quese remitan estrictamente a lo que la leyestablece, garantizando las prácticas delibre competencia.

2. Asegurar la representatividad y protegerlos intereses del país por la entrada envigencia del CAFTA y la Unión Aduanera,en cuanto al establecimiento delmecanismo de registro único demedicamentos.

O. Energía eléctrica1. Implantar una Política Energética, queincluya las propuestas que emanaron delForo de Energía e Industria 2004 organizadopor la Asociación Salvadoreña de Industri-ales.

2. Crear una Comisión de PolíticaEnergética Nacional, integrada porrepresentantes de los sectoresrelacionados, para recomendar estrategiasde desarrollo del mercado.

3. Definir la institución responsable de laplanificación del sector de energía eléctrica.

4. Fomentar el uso eficiente de la energíaeléctrica y desarrollar una estrategia paraaprovechar la cooperación internacional,incluyendo desincentivos a la importaciónde tecnologías no eficientes.

5. Fomentar la información al usuario sobresus derechos y sus obligaciones, así comoproteger y atender sus demandas de maneraágil y oportuna.

6. Construir centrales hidroeléctricas porlas entidades públicas responsables.

7. Incentivar la generación de energíaeléctrica con recursos renovables.

8. Incentivar inversiones en la transmisión.

9. Promover competencia en la generación ycomercialización de la energía eléctrica.

10. Construir el Sistema de InterconexiónEléctrica de los Países de América Central,SIEPAC.

11. Revisar el marco legal y regulatorio delmercado de la generación de energía.

12. Fortalecer la capacidad de regulación dela SIGET.

P. TelecomunicacionesA efecto de mantener o incrementar elaporte económico al país y apuntar eldesarrollo hacia el fomento de la sociedadde la información, se considera necesarioque el esfuerzo del sector deTelecomunicaciones deberá de serrespaldado por el Estado velando por:

1. Garantizar la protección de los usuariosde forma equilibrada entre los agentes queintervienen en la industria, en relación aobligaciones tanto de los prestadores comode los usuarios.

2. Garantizar la institucionalidad jurídica delas inversiones y la operatividad de lasempresas del sector, en los ámbitos, fiscal,municipal y regulatorio.

3. Masificar el uso de la banda ancha paraaumentar significatimente la transmisión dedatos, lo cual reduciría los costos detransporte y de tiempo de los agentespúblicos y privados.


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GLOSARIO DE SIGLAS

ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada

ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

ASI Asociación Salvadoreña de Industriales

BCR Banco Central de Reserva de El Salvador

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

BMI Banco Multisectorial de Inversiones

CAFTA Tratado de Libre Comercio Centroamérica-Estados Unidos

CAMAGRO Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador

CASALCO Cámara Salvadoreña de la Construcción

CEDES Consejo Empresarial Salvadoreño para el Desarrollo Sostenible

CEPAL Comisión Económica para América Latina

CND Comisión Nacional de Desarrollo

CNPML Centro Nacional de Producción Más Limpia

COMIECO Consejo de Ministros de Integración Centroamericana

COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

DIGESTYC Dirección General de Estadísticas y Censos

EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples

ENADE Encuentro Nacional de la Empresa Privada

FMI Fondo Monetario Internacional

FOGAPEMI Fomento de la Gestión Ambiental y Producción Más Limpia

FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones

FONAVIPO Fondo Nacional de Vivienda Popular

FUNDAPYME Fundación para el Desarrollo Sostenible de la Pequeña y Mediana Empresa

FUNDEMAS Fundación Empresarial para la Acción Social

FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

FSV Fondo Social para la Vivienda

GTZ Cooperación Técnica Alemana

ICC Índice de Competitividad para el Crecimiento

ICN Índice de Competitividad para los Negocios

IDH Índice Desarrollo Humano

IDHES Informe sobre Desarrollo Humano de El Salvador

IED Inversión Extranjera Directa

INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional

ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social

ISTU Instituto Salvadoreño de Turismo


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IVA Impuesto al Valor Agregado

LACAP Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública

MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

PIB Producto Interno Bruto

PML Producción Más Limpia

PNODT Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

OIE Organización Internacional de Empleadores

PROESA Promoción de Inversiones de El Salvador

PROCOMER Promotora del Comercio Exterior

PYME Pequeña y Mediana Empresa

OIT Oficina Internacional del Trabajo

OMS Organización Mundial de la Salud

ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

OPAMSS Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador

RSE Responsabilidad Social Empresarial

SAP Sistema de Ahorro para Pensiones

SARSE Situación Actual de la Responsabilidad Social Empresarial

SPNF Sector Público No Financiero

VMVDU Vice-Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

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