ETAPA DE LA ECONOMÍA PRIMARIA EXPORTADORA (1880- 1930)

EL RÉGIMEN POLÍTICO DEL 80 O LA POLÍTICA CONSERVADORA

INTRODUCCIÓN

Por la etapa económica en cuestión transitaron dos modelos político: el oligárquico- liberal (1880-1916) y el radical (1916-1930).

Para abordar analíticamente la cuestión política en esta etapa estableceremos la siguiente sistematización:

1) 1880-1912: Vigencia del Régimen Conservador o Régimen político del 80. Desde el Estado Nacional se contribuyó en la formación de una élite de dirigentes nacionales cuyo poder político emana de la matriz de acumulación del capital: el latifundio.

2) 1912-1916: Transición Política. La autocrítica que se registra en el seno del régimen arroja como resultado la Ley electoral de 1912 o Ley Sáenz Peña que permitió la participación de las grandes mayorías en el proceso político y abre el camino para acceder al gobierno del radicalismo.

3) 1916-1930: Etapa de los gobiernos radicales que tienen la responsabilidad de poner en marcha las instituciones democráticas y de dar respuestas a las demandas de reforma de la sociedad.

1) EL RÉGIMEN POLÍTICO DEL 80.

En primer lugar comencemos por definir qué es un régimen político.

Se trata de una estructura institucional de posiciones de poder jerarquizadas desde donde se toman decisiones que involucran a una nación. Dicha estructura adjudica recompensas y sanciones.

¿Cuál es la operatoria del “Régimen”?

Según Juan Bautista Alberdi operó a través de dos fórmulas:

a) Fórmula prescriptiva: o principio de legitimidad: Se adhiere a la constitución porque se prescribe cuáles serán los poderes centrales y subordinados básicos para gobernar.

b) Fórmula Operativa: Es la fórmula subyacente, oculta y que se observa en procesos electorales en que se elegiría el Poder Ejecutivo Nacional. Dos grandes electores: el Presidente de la Nación en ejercicio (el Gran Elector) y el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires.

El Gran Elector utiliza todos los recursos a su disposición como institucionales, administrativo y militares con el fin de contralar la sucesión y al finalizar el mandato su sucesor establecerse nuevamente en el poder.

En este esquema político siempre hubo electores, poder electoral, elecciones y control pero:

Los electores serán los gobernantes,

El poder electoral residirá en los recursos económicos y coercitivos de los gobiernos,

Las elecciones consistirán en la designación del sucesor por el funcionario saliente,

El control lo ejercerá el gobernante sobre los gobernados antes que el ciudadano sobre el magistrado.

Sin embargo, la elección del gran elector suele concluir en el fracaso que preanuncia la división o bien la inestabilidad en el seno del bloque parlamentario. A la actitud del sucesor que no acepta actuar como dócil instrumento y ejerce su liderazgo, el lenguaje popular, la llamó “patada histórica”. En la Historia Argentina Contemporánea hay ejemplos de esta constante política; entre Roca y Juárez Celman; entre Irigoyen y Alvear.

Lo lamentable de esta recurrencia política son las consecuencias que reportan. No se trata de una trama con final feliz. Ya que tras la patada histórica la gobernabilidad puede caer presa del faccionalismo. Siguiendo los ejemplos mencionados, en el primero, concluyó en la crisis de 1890 y en el otro, terminó con la división de la Unión Cívica Radical y luego con el golpe de estado del 30.

En qué momento se produce el establecimiento de este régimen.

En 1880 durante el gobierno de Roca queda consagrada la centralización del poder. El control gubernamental desde allí en más se ejercerá sobre todos los habitantes y a escala nacional. Se trata nada más y nada menos que de la acumulación del poder.

¿Por qué en esta fecha se instala en el país un régimen fuerte, hegemónico?

Al país le llevó mucho tiempo resolver cuestiones nacionales como su independencia, la forma de gobierno, la sede de las autoridades nacionales. En 1810 nació nuestro primer gobierno patrio, pero la Declaración de Independencia, recién se pudo concretar seis años después. Después de un período de sesión interna (década de 1820) y de una larga Dictadura (Juan Manuel de Rosas) que totalizan treinta y siete años, se promulgó la Constitución Nacional. Pero quedó un problema político pendiente: la cuestión capital. Que su resolución implicó una revolución en 1880 en la que los porteños cedieron una parte de su territorio a la Nación (Federalización de Buenos Aires).

Hasta ese momento, el poder político nacional carecía de los medios necesarios para hacer efectivo ese poder debido a la coexistencia obligada con el gobernador de Buenos Aires en la ciudad-capital de la provincia más poderosa que ponía en cuestión la integridad territorial. Por tanto, era necesario implantar en todo el territorio nacional un régimen político cuyos

gobernantes tomarán decisiones autoritarias que comprometieran a esa comunidad naciente en su conjunto.

El régimen fue efectivo entre 1880 y 1890 y sobrevivió entre el 90 y 1910.

¿Quiénes calificaban como elegibles?

El crecimiento económico extraordinario que se registra en la Argentina a partir del 80 consolidó el poder económico de un grupo social: oligarquía o también llamado grupo de notables. Sus atributos: riqueza, educación y prestigio. Su ámbito para la discusión y el debate es el club y su instrumento político es el acuerdo político. Este, ayer y hoy, permite alianzas con las que se fabrican partidos dominantes desde el vértice de la autoridad presidencial, como fue el PAN.

La consolidación del régimen no solo coincidió con el desarrollo económico sino que trajo aparejado un clima de inmoralidad sobre todo en la ciudad de Buenos aires, clima que estará presente en todos los momentos de la Historia Argentina en que la hegemonía política se ponga en práctica.

La esencia del problema radica en que la representación política se encuentra invertida.

De acuerdo con estas observaciones en la Argentina se desarrolló un sistema de control electoral que modificó la relación entre ciudadanos y representantes. Los gobiernos confeccionaban listas de representantes en los órdenes nacional y provincial que luego eran ratificadas por quienes tenían el control del padrón y de los jefes de mesa y escrutadores. Por tanto, no mediaba entre los ciudadanos y los cargos en disputa, sino que tendían a producir el sufragio, con los que se invertía el sentido de la representación.

¿Cuáles son las características del régimen electoral previo a 1912?

Carácter voluntario del voto

Ausencia del secreto en la expresión del mismo

Sufragio de lista incompleta

Padrón electoral se confeccionaba 24 hs. antes.

Durante el comicio podía producirse actos de violencia hasta la mayores venalidades como: la repetición del voto en mesas diferentes, las boletas de los sufragantes se rompían y reemplazaban por otras, etc..

Contradicciones e impugnaciones al régimen.

El régimen emergente transita en una contradicción, entre la abundante producción de bienes públicos, la seguridad pública en el plano de los derechos civiles, educación pública, servicios básicos, etc., pero con una escasa apertura a una transparente competencia electoral.

En este sentido, la inversión del sistema de representación fue impugnada por pronunciamientos cívicos-militares como los de 1890,1893 y 1905. Conflictos que demandaban la universalización efectiva del sufragio masculino y que se atenderá durante el gobierno de Roque Sáenz Peña.

Por eso a la fórmula operativa del régimen inaugurado en el 80 se la entiende como un sistema de hegemonía gubernamental que se mantiene gracias al control de la sucesión. Controlar la sucesión permite conservar el poder, por eso, este control constituye el punto central del cual depende la persistencia de un sistema hegemónico.

Advertencia que nos deja la historia

Es importante señalar que esta manera de agenciar el poder se encuentra instalada en la Historia Nacional desde 1880 y tienen vigencia hasta hoy en día. Esta matriz política es un juego político oculto, que transitó la historia nacional con variantes, y que se localiza en la formación del poder y en el ejercicio de liderazgos. Se trata de una recurrencia producto de una carga de dificultades históricas que llevamos a cuesta y que han impedido consolidar entre nosotros el circuito virtuoso de la representación política.

En un régimen de representación invertida, el Estado no actúa como árbitro neutral en la competencia política, sino como actor interesado en favorecer a uno de los contendientes, por eso, en él se incuba la hegemonía política, que se pone en marcha ante toda EMERGENCIA ya sea política o económica.

2) LA TRANSICIÓN POLÍTICA

Estaban dados todos los mecanismos de poder para preservar el régimen. Pero cuando en los primeros años del siglo XX comienzan a poner de manifiesto las contradicciones de este régimen, que se expresan con mucha claridad en el ámbito social, colocan al gobierno en situación de dar respuestas concretas.

Se realiza una apertura democrática como una forma de reparación moral hacia esa parte de la sociedad que se encontraba insatisfecha, produciendo la reforma política con la Ley Electoral de 1912, que lleva el nombre de su gestor el presidente Roque Sáenz Peña.

Sus principios políticos: Padrón Electoral confeccionado a partir de Ley de Enrolamiento, Sufragio universal (masculino), secreto, obligatorio e individual, Lista incompleta.

La reforma permitió a vastos sectores sociales especialmente a la clase media, acceder a cargos públicos y al poder político, y sobre todo, decidir y elegir a sus gobernantes, poniendo fin a la acción revolucionaria de la UCR, que a partir de este momento se presenta a elecciones, triunfando en 1916, con el apoyo de la clase media.