El Protocolo para la eliminación del

comercio ilícito de productos de

tabaco

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Secretaría del Convenio

(2016)

Comercio ilícito de productos de

tabaco:

el problema

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Alcance del comercio ilícito de

productos de tabaco

Casi el 10% del comercio mundial de cigarrillos es

ilícito;

Es significativamente mayor en los países de

ingresos bajos y medianos, hasta un 50 % y más;

Si se eliminara el comercio ilícito, los gobiernos de

todo el mundo podrían recaudar como mínimo

USD 30 000 millones anuales por ingresos

fiscales.

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Algunas consecuencias del

comercio ilícito de productos de

tabaco

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Salud pública

Mayor accesibilidad, asequibilidad y

consumo de productos de tabaco

Vínculo con el crimen organizado

Los beneficios del comercio ilícito financian

otras actividades delictivas

Pérdida de ingresos públicos

(impuestos)

La solución:

El Protocolo para la

eliminación del

comercio ilícito de

productos de

tabaco

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Visión general Primer Protocolo del CMCT de la OMS

Nuevo tratado internacional, legalmente vinculado al CMCT de la OMS, basado en el artículo 15 del Convenio

Adoptado en noviembre de 2012 por la COP 5 en Seúl tras 4 años de negociaciones (2008-2012)

Entrará en vigor tras la adhesión de 40 Partes en el CMCT de la OMS (mediante ratificación/aceptación/aprobación o adhesión)

Multisectorial: Su aplicación requiere la participación activa de múltiples sectores públicos, como salud pública, comercio, finanzas, aduanas, relaciones exteriores, aplicación de la ley y justicia

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Definición y objetivo

• Definición de «comercio ilícito» (artículo 1.6)

Toda práctica o conducta prohibida por la ley, relativa a la producción, envío, recepción, posesión, distribución, venta o compra, incluida toda práctica o conducta destinada a facilitar esa actividad.

• Objetivo del Protocolo (artículo 3)

Eliminar todas las formas de comercio ilícito de productos de tabaco, de conformidad con los términos del artículo 15 del CMCT de la OMS

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Estructura: Tres partes sustantivas

1) Prevención del comercio ilícito: el control de la

cadena de suministro (Parte III, art. 6-13)

2) Cumplimiento de la ley: definir conductas ilícitas

con sanciones disuasorias (Parte IV, art. 14-19)

3) Cooperación internacional: cooperación en el

ámbito técnico, administrativo, policial y legal

(Parte V, art. 20-31)

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Parte III: el control de la cadena de suministro

Establecimiento de sistemas de concesión de licencias o

equivalentes (art. 6)

Exige a las personas que participan en la cadena de suministro que

apliquen el concepto de diligencia debida (art. 7)

Establecimiento de un sistemas de seguimiento y localización (art. 8)

Obligación de un mantenimiento de registros por todas las personas

que participan en la cadena de suministro (art. 9)

Obligación de medidas de seguridad y prevención para todas las

personas que participan en la cadena de suministro (art. 10)

Todas las obligaciones se aplican a la venta por internet (art. 11)

Controles, prohibición de mezclar tabaco y otros productos en zonas

francas y de tránsito internacional (art. 12)

Disposiciones aplicables a las ventas libres de impuestos (art. 13)

Parte IV: Medidas para hacer cumplir la ley

Las Partes han de definir como ilegales determinadas actividades

(art. 14)

Las personas jurídicas podrán ser consideradas responsables de

conductas ilícitas (art. 15)

Sanciones eficaces y disuasorias para las personas responsables

(art. 16)

Las Partes deberían considerar la posibilidad de adoptar pagos

relacionados con incautaciones (art. 17)

Los productos decomisados han de ser destruidos (art. 18)

Las Partes han de utilizar técnicas especiales de investigación

para combatir el comercio ilícito (art. 19)

Parte V: Cooperación internacional Obligaciones de información y de cooperación (art. 20)

Intercambio de información sobre el cumplimiento de la ley

(art. 21)

Confidencialidad de los datos (art. 22)

Obligaciones de asistencia y cooperación (art. 23-24)

Protección de la soberanía de todas las Partes (art. 25)

Establecimiento de la soberanía sobre los delitos penales

(art. 26)

Cooperación en materia de cumplimiento de la ley (art. 27)

Asistencia administrativa y jurídica recíproca (art. 28-29)

Extradición (art. 30-31)

Obligaciones con un plazo

determinado 1. Establecimiento de un régimen de seguimiento

y localización: en los cinco años siguientes a la

entrada en vigor del Protocolo (art. 8.3)

2. Marcas únicas: en los 5 años de la entrada en

vigor para la Parte para los cigarrillos y su

empaquetado, en 10 años para todos los demás

productos de tabaco (art. 8.3).

3. Controles en las zonas francas: en 3 años tras la

entrada en vigor para la Parte (art. 12.1)

Flexibilidad en la aplicación

Muchas disposiciones permiten a las Partes tener en cuenta factores

externos a la hora de aplicar las disposiciones del Protocolo:

• «según proceda»: considerar la situación, las circunstancias o las

capacidades (por ejemplo, mantener registros nacionales de todas

las personas que participen en la cadena de suministro - art. 9.1)

• «con arreglo a la legislación nacional»: reconoce las limitaciones

establecidas por otros ámbitos de la ley, por ejemplo, la

confidencialidad/privacidad (como el uso de técnicas especiales de

investigación - art. 19; intercambio de información - art. 20-22)

• «Se alienta a las Partes» / «Cada Parte procurará»: reconoce que

una determinada acción podría ser difícil o solo posible dentro de

ciertos límites (por ejemplo, la expedición de licencias a los

minoristas, productores, transportistas, mayoristas - art. 6,2)

Decisión COP6(6), 2014

Pide a todas las Partes en el CMCT de la OMS que

ratifiquen el Protocolo a la mayor brevedad;

aboga por la entrada en vigor del Protocolo, también en foros de

las organizaciones competentes (Organización Mundial de

Aduanas (OMA), Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga

y el Delito (UNODC), Organización Mundial de Comercio (OMC),

y otras)

Pide a la Secretaría

que instituya un Grupo de Expertos para proveer asesoramiento

técnico y jurídico en cuestiones relacionadas con el Protocolo a

los países que así lo soliciten

que entable contacto con las organizaciones competentes para

ayudar a acelerar la entrada en vigor del Protocolo

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Cómo ser Parte en el Protocolo

Solo los Estados que son Parte en el CMCT de la

OMS puede ser Parte en el Protocolo.

¡El proceso es el mismo para el protocolo que para el

CMCT de la OMS!

Hay tres pasos clave para ello, dos a nivel nacional y

uno a nivel internacional. El orden de los pasos viene

determinado por los requisitos constitucionales de

cada país.

Tres pasos clave para convertirse en Parte

• Nivel nacional: La promulgación de leyes y la

aplicación de otras medidas administrativas e

institucionales necesarias para aplicar el Protocolo

• Nivel nacional: La aprobación del Protocolo para su

ratificación o adhesión (por lo general por el Parlamento

o el poder ejecutivo).

• Nivel internacional: Depósito del instrumento de

ratificación (aceptación/aprobación) o de adhesión en la

Sección de Tratados de las Naciones Unidas (por lo

general por el Ministerio de Asuntos Exteriores)

Proceso internacional para ser Parte y entrada en

vigor

Firma

(Hasta el 9 ene 2014)

Ratificación (aceptación,

aprobación)

1. Preparación del proc. nacional

2. Depósito del instrumento de

ratificación (adh./ aprob.)

Adhesión

(Desde el 10 ene 2014)

1. Preparación del proc. nacional

2. Depósito del instrumento de

adhesión

Entrada en vigor -> derecho internacional vinculante

Estados -> Partes

• General: 90 días tras el depósito del 40º instrumento de ratificación /

adhesión

• Para cada estado adicional: 90 días después del depósito del

instrumento de ratificación/adhesión

Asistencia a las Partes

Grupo de Expertos sobre el Protocolo

• Compuesto de 2 expertos por región de la OMS invitados

por la Secretaría

• Composición muy variada en experiencia y conocimientos,

de ámbitos como aduanas, administración tributaria,

cumplimiento de la ley

• Las Partes pueden solicitar asistencia de los miembros del

Grupo a través de la Secretaría

• Más información: www.who.int/fctc/protocol/activities/es/

Sitio web del Protocolo

http://www.who.int/fctc/protocol/about/es/

Las Partes del CMCT de la OMS pueden enviar preguntas

a la Secretaría del Convenio (protocolfctc@who.int).

Recursos en la web del Protocolo

www.who.int/fctc/protocol/about/es/

• El protocolo: Preguntas y respuestas (6 idiomas de la

ONU): Respuestas a preguntas frecuentes sobre cómo

convertirse en Parte y sobre la aplicación del Protocolo

• Lista de autoevaluación (Ing.): Guía sobre los

elementos de la legislación nacional que deben

promulgarse para la aplicación del Protocolo

• Pasos necesarios a nivel nacional (Ing.): Guía sobre

los pasos del proceso nacional para convertirse en Parte

• Convertirse en Parte (Ing.): Guía sobre los pasos del

proceso internacional para convertirse en Parte