EL PODER EL PODER LEGISLATIVOLEGISLATIVO

LA ASAMBLEA: CORTES LA ASAMBLEA: CORTES GENERALES (CONGRESO DE GENERALES (CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO)LOS DIPUTADOS Y SENADO)

Los parlamentos modernos se Los parlamentos modernos se configuran hoy por configuran hoy por dos notasdos notas::

1) Pretensión de 1) Pretensión de REPRESENTAR A REPRESENTAR A TODA LA COMUNIDADTODA LA COMUNIDAD (no sólo a (no sólo a sectores de ella; protección de sectores de ella; protección de minorías…).minorías…).

2) Su elección mediante el 2) Su elección mediante el PRINCIPIO DEMOCRÁTICOPRINCIPIO DEMOCRÁTICO: : mediante la expresión libre de la mediante la expresión libre de la voluntad de los miembros de la voluntad de los miembros de la comunidad política.comunidad política.

La posición del poder legislativo La posición del poder legislativo viene en términos generales viene en términos generales definida por definida por dos elementosdos elementos::

A) Por las características de su A) Por las características de su organización: garantizar la organización: garantizar la INDEPENDENCIA del legislativoINDEPENDENCIA del legislativo respecto de otros poderes del respecto de otros poderes del Estado, sobre todo del ejecutivo.Estado, sobre todo del ejecutivo.

B) Por el conjunto de B) Por el conjunto de FUNCIONESFUNCIONES que se le atribuyen.que se le atribuyen.

A) GARANTÍA DE LA A) GARANTÍA DE LA INDEPENDENCIA INDEPENDENCIA DEL PODER DEL PODER

LEGISLATIVOLEGISLATIVO Las Asambleas legislativas representan la Las Asambleas legislativas representan la

voluntad popular. voluntad popular. En los ordenamientos constitucionales se En los ordenamientos constitucionales se

adoptan medidas para que: adoptan medidas para que: esa voluntad se exprese libremente, sin indebidas esa voluntad se exprese libremente, sin indebidas

presiones o limitaciones. presiones o limitaciones. que la actividad parlamentaria no quede que la actividad parlamentaria no quede

condicionada por otros poderes públicos.condicionada por otros poderes públicos.

Estas medidas se refieren por un lado a Estas medidas se refieren por un lado a los los miembrosmiembros de la asamblea de la asamblea individualmenteindividualmente considerados; Por considerados; Por otro, a la otro, a la asambleaasamblea en cuanto en cuanto organización.organización.

1) 1) Parlamentarios individualesParlamentarios individuales: Prerrogativas : Prerrogativas y cargas para garantizar su independencia y cargas para garantizar su independencia

(componen el (componen el statusstatus del parlamentario): del parlamentario): 1.1) 1.1) PrerrogativasPrerrogativas::

InviolabilidadInviolabilidad: irresponsabilidad por las opiniones : irresponsabilidad por las opiniones expresadas en el ejercicio de su función;expresadas en el ejercicio de su función;

InmunidadInmunidad: exclusión de la detención de los : exclusión de la detención de los parlamentarios y necesidad de la aprobación de la parlamentarios y necesidad de la aprobación de la asamblea para poder llevar a cabo persecuciones asamblea para poder llevar a cabo persecuciones judiciales contra ellos.judiciales contra ellos.

1.2) 1.2) Cargas o limitaciones:Cargas o limitaciones: Incompatibilidades: Incompatibilidades: entre el ejercicio de funciones entre el ejercicio de funciones

como miembro de la Cámara y el desempeño de como miembro de la Cámara y el desempeño de cargos o empleos que pudieran suponer una cargos o empleos que pudieran suponer una posibilidad de influencia indebida de otros poderes. posibilidad de influencia indebida de otros poderes.

2) 2) Asamblea como organizaciónAsamblea como organización: : para garantizar su independencia:para garantizar su independencia:

2.1)- 2.1)- Autonomía reglamentariaAutonomía reglamentaria: : Capacidad para redactar, sin intromisión de otros poderes, las Capacidad para redactar, sin intromisión de otros poderes, las

normasnormas que rigen su actuación interior, y de acuerdo con las que rigen su actuación interior, y de acuerdo con las cuales han de cumplir sus funciones: cuales han de cumplir sus funciones: Reglamento del Reglamento del CongresoCongreso y y Reglamento del SenadoReglamento del Senado..

2.2) - 2.2) - Gobierno internoGobierno interno: :

Las asambleas eligen a sus Presidentes y otros Las asambleas eligen a sus Presidentes y otros órganos órganos directivosdirectivos; éstos dirigen al personal técnico y administrativo ; éstos dirigen al personal técnico y administrativo de las asambleas, quienes están encargados de mantener el de las asambleas, quienes están encargados de mantener el orden, y conducir el trabajo de las sesiones parlamentarias. orden, y conducir el trabajo de las sesiones parlamentarias.

La sede de la asamblea: inviolable: ningún otro poder del La sede de la asamblea: inviolable: ningún otro poder del Estado puede intervenir, sin permiso de la asamblea, dentro Estado puede intervenir, sin permiso de la asamblea, dentro de ella. Por ejemplo: la policía.de ella. Por ejemplo: la policía.

B) B) FUNCIONES DE LAS FUNCIONES DE LAS ASAMBLEAS.ASAMBLEAS.

1) Función 1) Función LegislativaLegislativa..

2) Función 2) Función PresupuestariaPresupuestaria..

3) Función de 3) Función de Control al GobiernoControl al Gobierno..

4) El Parlamento como 4) El Parlamento como Foro de Foro de Debate Político.Debate Político.

1) FUNCIÓN LEGISLATIVA1) FUNCIÓN LEGISLATIVA A) A) DefiniciónDefinición: elaboración de normas de carácter : elaboración de normas de carácter

general, vinculantes para todos los poderes y general, vinculantes para todos los poderes y ciudadanos y con carácter de normas superiores ciudadanos y con carácter de normas superiores del ordenamiento, sometidas únicamente a los del ordenamiento, sometidas únicamente a los mandatos constitucionales.mandatos constitucionales.

B) B) MatizacionesMatizaciones:: a) No monopolio del poder normativo a) No monopolio del poder normativo (otros poderes (otros poderes

del Estado (principalmente el ejecutivo) puede dictar del Estado (principalmente el ejecutivo) puede dictar también normas, si bien con sometimiento a los mandatos también normas, si bien con sometimiento a los mandatos legales (Poder reglamentario).legales (Poder reglamentario).

b)b) Necesidad de colaboración con otros poderes Necesidad de colaboración con otros poderes del Estado del Estado (el ejecutivo participa activamente en el (el ejecutivo participa activamente en el proceso legislativo: dispone de mejores medios técnicos proceso legislativo: dispone de mejores medios técnicos para la elaboración de proyectos de ley: la iniciativa para la elaboración de proyectos de ley: la iniciativa legislativa tiene a residenciarse en el poder ejecutivo).legislativa tiene a residenciarse en el poder ejecutivo).

1) FUNCIÓN LEGISLATIVA1) FUNCIÓN LEGISLATIVA C) C) Iniciativa legislativaIniciativa legislativa:: Facultad de promover la elaboración de una ley, Facultad de promover la elaboración de una ley,

abriendo paso a la función legislativa.abriendo paso a la función legislativa. a) Gobierno: proyecto de ley: de quien parte la a) Gobierno: proyecto de ley: de quien parte la

mayoría de las iniciativas; Prioridad en la mayoría de las iniciativas; Prioridad en la tramitación;tramitación;

b) Ambas Cámaras Parlamentarias: Congreso de b) Ambas Cámaras Parlamentarias: Congreso de los Diputados y Senado: “proposiciones de ley”.los Diputados y Senado: “proposiciones de ley”.

c) Iniciativa popular: iniciativa legislativa de los c) Iniciativa popular: iniciativa legislativa de los ciudadanos: mínimo de 500.000 firmas y materias ciudadanos: mínimo de 500.000 firmas y materias acotadas;acotadas;

Asambleas legislativas de las CC.AA. pueden pedir Asambleas legislativas de las CC.AA. pueden pedir al Gobierno un proyecto de ley o a la Mesa del al Gobierno un proyecto de ley o a la Mesa del Congreso una proposición de ley. Congreso una proposición de ley.

1) FUNCIÓN LEGISLATIVA:1) FUNCIÓN LEGISLATIVA:

D) D) Procedimiento legislativo Procedimiento legislativo ordinarioordinario::

1) Discusión en el Congreso de los 1) Discusión en el Congreso de los Diputados;Diputados;

2) Discusión en el Senado;2) Discusión en el Senado; 3) Diferencias entre el Congreso y el 3) Diferencias entre el Congreso y el

Senado: veto y enmiendas.Senado: veto y enmiendas.

1) FUNCIÓN LEGISLATIVA1) FUNCIÓN LEGISLATIVA E)E) Sanción, promulgación y publicación de las leyesSanción, promulgación y publicación de las leyes - Una vez fijado el texto de la ley, debe cumplir otros - Una vez fijado el texto de la ley, debe cumplir otros

requisitos antes de su entrada en vigor:requisitos antes de su entrada en vigor: - - Sanción realSanción real: acto simbólico, formal y obligado.: acto simbólico, formal y obligado. - - PromulgaciónPromulgación: acto de comprobación y proclamación de : acto de comprobación y proclamación de

que la ley cumple con todos los requisitos que la ley cumple con todos los requisitos constitucionalmente exigidos y se ejerce por el Monarca de constitucionalmente exigidos y se ejerce por el Monarca de manera simultanea a la sanción.manera simultanea a la sanción.

- - PublicaciónPublicación: : - el Rey ejerce simultáneamente sus facultades de sanción - el Rey ejerce simultáneamente sus facultades de sanción

y promulgación y ordena su publicación.y promulgación y ordena su publicación. - Publicación en el Boletín Oficial del Estado: requisito de - Publicación en el Boletín Oficial del Estado: requisito de

publicidad de las normas, fijando su entrada en vigor. El publicidad de las normas, fijando su entrada en vigor. El legislador puede fijar una “vacatio legis”. (En caso de que legislador puede fijar una “vacatio legis”. (En caso de que no se diga nada: norma entra en vigor 20 días después de no se diga nada: norma entra en vigor 20 días después de su publicación).su publicación).

2) FUNCIÓN PRESUPUESTARIA2) FUNCIÓN PRESUPUESTARIA

Poder para prever los ingresos y Poder para prever los ingresos y autorizar los gastos del Estado. autorizar los gastos del Estado.

Realmente la elaboración Realmente la elaboración corresponde al ejecutivo. Esa corresponde al ejecutivo. Esa elaboración se expresa en la elaboración se expresa en la presentación de un proyecto que ha presentación de un proyecto que ha de ser aprobado por la de ser aprobado por la representación popular.representación popular.

3) FUNCIÓN DE CONTROL AL 3) FUNCIÓN DE CONTROL AL GOBIERNO.GOBIERNO.

Tanto tareas de seguimiento, información y Tanto tareas de seguimiento, información y debate, como de exigencia de responsabilidad debate, como de exigencia de responsabilidad política, respecto del poder ejecutivo.política, respecto del poder ejecutivo.

Moción de censura (en España, constructiva): Moción de censura (en España, constructiva): supervisión y debate de toda la actividad del supervisión y debate de toda la actividad del gobierno. Posibilidad de exigir y causar, por gobierno. Posibilidad de exigir y causar, por mayoría, la remoción del Gobierno o de alguno mayoría, la remoción del Gobierno o de alguno de sus miembros.de sus miembros.

4) EL PARLAMENTO COMO 4) EL PARLAMENTO COMO FORO DE DEBATE POLÍTICOFORO DE DEBATE POLÍTICO

Foro públicoForo público, donde las opiniones de los actores , donde las opiniones de los actores políticos (gobierno, mayoría y oposición) se expresan políticos (gobierno, mayoría y oposición) se expresan públicamente, y donde se examinan, a la vista de la públicamente, y donde se examinan, a la vista de la opinión pública, los proyectos y contraproyectos de opinión pública, los proyectos y contraproyectos de las fuerzas políticas. Negociación, conciliación y las fuerzas políticas. Negociación, conciliación y búsqueda de fórmulas de transacción entre las búsqueda de fórmulas de transacción entre las fuerzas políticas.fuerzas políticas.

PublicidadPublicidad: característica decisiva del Parlamento: El : característica decisiva del Parlamento: El Parlamento sirve para que se expongan y critiquen Parlamento sirve para que se expongan y critiquen públicamente las alternativas políticas, sobre temas públicamente las alternativas políticas, sobre temas respecto de los que eventualmente tendrá que respecto de los que eventualmente tendrá que pronunciarse la voluntad popular.pronunciarse la voluntad popular.

CORTES GENERALES: CORTES GENERALES: CONGRESO DE LOS CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS Y SENADODIPUTADOS Y SENADO

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: Cámara Baja; Representación del Cámara Baja; Representación del Pueblo.Pueblo.

SENADO: Cámara Alta: SENADO: Cámara Alta: Representación Territorial; CHAPUZA. Representación Territorial; CHAPUZA.

CORTES GENERALES: CORTES GENERALES: CONGRESO DE LOS CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS Y SENADODIPUTADOS Y SENADO A) ÓRGANOS DE GOBIERNO del Congreso y del Senado:A) ÓRGANOS DE GOBIERNO del Congreso y del Senado: Ambas Cámaras compuestos por muchos miembros: por el Ambas Cámaras compuestos por muchos miembros: por el

alto número de componentes y para que su carácter alto número de componentes y para que su carácter deliberante no impida el cumplimiento de sus funciones deliberante no impida el cumplimiento de sus funciones parlamentarias, han de estar dotadas de una estructura parlamentarias, han de estar dotadas de una estructura idónea.idónea.

PresidentePresidente;; MesaMesa;; Junta de PortavocesJunta de Portavoces..

B) ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO del Congreso y del B) ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO del Congreso y del Senado: Senado:

A través de estos órganos de funcionamiento se realiza el A través de estos órganos de funcionamiento se realiza el trabajo parlamentario trabajo parlamentario

PlenoPleno;; Comisiones parlamentarias.Comisiones parlamentarias.

A) ÓRGANOS DE GOBIERNOA) ÓRGANOS DE GOBIERNO 1)1) PRESIDENTEPRESIDENTE:: Máxima autoridad de la Cámara y ostenta su representación;Máxima autoridad de la Cámara y ostenta su representación; Dirige los debates del Pleno; Dirige los debates del Pleno; Interpreta el Reglamento en caso de duda y lo suple en los Interpreta el Reglamento en caso de duda y lo suple en los

casos de omisión;casos de omisión; Elegido por los propios miembros de la Cámara Elegido por los propios miembros de la Cámara 2) 2) MESAMESA:: Órgano rector de la Cámara: organiza y dirige el trabajo Órgano rector de la Cámara: organiza y dirige el trabajo

parlamentario. Esta labor directiva se concreta en la vertiente parlamentario. Esta labor directiva se concreta en la vertiente administrativa y gestora de la Cámara, más que en el terreno administrativa y gestora de la Cámara, más que en el terreno político, en el que el protagonismo se ha desplazado a la Junta político, en el que el protagonismo se ha desplazado a la Junta de Portavoces.de Portavoces.

Presidida por el Presidente e integrada por varios Presidida por el Presidente e integrada por varios Vicepresidentes y secretarios.Vicepresidentes y secretarios.

Ha de ser una representación plural de la Cámara, están Ha de ser una representación plural de la Cámara, están presentes tanto la mayoría como las minorías. presentes tanto la mayoría como las minorías.

A) ÓRGANOS DE GOBIERNOA) ÓRGANOS DE GOBIERNO 3) 3) Junta de PortavocesJunta de Portavoces:: Presidida por el Presidente;Presidida por el Presidente; Compuesta por un representante de cada Grupo Compuesta por un representante de cada Grupo

Parlamentario, y también acude una representación Parlamentario, y también acude una representación del Gobierno.del Gobierno.

Carácter eminentemente político: en ella se Carácter eminentemente político: en ella se institucionaliza las relaciones entre Gobierno y institucionaliza las relaciones entre Gobierno y Cámara. Cámara.

Sus decisiones se toman con voto ponderado: cada Sus decisiones se toman con voto ponderado: cada parlamentario cuenta con tantos votos como parlamentario cuenta con tantos votos como parlamentarios su grupo.parlamentarios su grupo.

Fija el orden del día (incluir o no incluir ciertos Fija el orden del día (incluir o no incluir ciertos temas) o modificar el ya fijado.temas) o modificar el ya fijado.

B) ÓRGANOS DE B) ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTOFUNCIONAMIENTO

1) 1) PLENOPLENO:: Constituido por la totalidad de los miembros Constituido por la totalidad de los miembros

de la Cámara.de la Cámara. Discusión y aprobación de los actos Discusión y aprobación de los actos

parlamentarios.parlamentarios. Funciones y debates de más hondo Funciones y debates de más hondo

contenido político.contenido político. Al Pleno también pueden asistir los Al Pleno también pueden asistir los

miembros del Gobierno (bancos azules): con miembros del Gobierno (bancos azules): con voz pero sin voto a no ser que pertenezcan voz pero sin voto a no ser que pertenezcan a la Cámara. a la Cámara.

ÓRGANOS DE ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTOFUNCIONAMIENTO

2) 2) COMISIONES PARLAMENTARIASCOMISIONES PARLAMENTARIAS:: Órganos parlamentarios que acometen el trabajo de base.Órganos parlamentarios que acometen el trabajo de base. Labores de índole más técnica o especializadas o de menor Labores de índole más técnica o especializadas o de menor

repercusión pública: en ellas se discuten con más minuciosidad repercusión pública: en ellas se discuten con más minuciosidad los proyectos y proposiciones de Ley: debate, además de los proyectos y proposiciones de Ley: debate, además de político, técnico. político, técnico.

Su función es especialmente relevante en el proceso legislativo: Su función es especialmente relevante en el proceso legislativo: el texto por ellas elaboradas (Dictamen) sirve de base de trabajo el texto por ellas elaboradas (Dictamen) sirve de base de trabajo al Pleno y es normalmente en sustancia el que será al Pleno y es normalmente en sustancia el que será definitivamente aprobado.definitivamente aprobado.

Comisiones Permanentes legislativas: coinciden con áreas de Comisiones Permanentes legislativas: coinciden con áreas de ministerios. Hay otras comisiones Permanentes de carácter no ministerios. Hay otras comisiones Permanentes de carácter no legislativo: de carácter gestora o administrativa. Pueden crearse legislativo: de carácter gestora o administrativa. Pueden crearse Comisiones de investigación para asuntos de interés público: Por Comisiones de investigación para asuntos de interés público: Por ejemplo: sobre el atentado del 11 de marzo. ejemplo: sobre el atentado del 11 de marzo.

Integrantes: proporcional al número de integrantes en el Pleno.Integrantes: proporcional al número de integrantes en el Pleno.

GRUPOS PARLAMENTARIOSGRUPOS PARLAMENTARIOS Agrupaciones de parlamentarios, constituidos Agrupaciones de parlamentarios, constituidos

sobre la base de la sobre la base de la coincidencia políticacoincidencia política de los de los mismos, a los que los Reglamentos y la mismos, a los que los Reglamentos y la Constitución otorgan unas funciones y Constitución otorgan unas funciones y reconocen unas facultades. reconocen unas facultades.

FinalidadFinalidad: : RepresentarRepresentar en la Cámara a una línea política e en la Cámara a una línea política e

ideologíaideología determinada y expresar su posición; determinada y expresar su posición; Organizar y articular a los miembros que la integran;Organizar y articular a los miembros que la integran; Asistir a éstos en sus labores parlamentarias;Asistir a éstos en sus labores parlamentarias; Coordinar estas últimas yCoordinar estas últimas y Organizar y simplificar la vida parlamentaria. Organizar y simplificar la vida parlamentaria.

DIPUTACIÓN PERMANENTEDIPUTACIÓN PERMANENTE Para períodos en los que las Cortes no están en Para períodos en los que las Cortes no están en

sesiones, o hay vacaciones o han sido disueltas sesiones, o hay vacaciones o han sido disueltas para elegir otras: órgano de funcionamiento: ejerce para elegir otras: órgano de funcionamiento: ejerce las funciones de las Cámaras cuando éstas no lo las funciones de las Cámaras cuando éstas no lo hacen. hacen.

Al menos 21 miembros que representarán a los Al menos 21 miembros que representarán a los grupos parlamentarios en proporción a su grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica y son designados por ellos. importancia numérica y son designados por ellos. Presididas por el Presidente.Presididas por el Presidente.

Principal función durante las vacaciones Principal función durante las vacaciones parlamentarias: convocar Plenos extraordinarios de parlamentarias: convocar Plenos extraordinarios de la Cámara correspondiente.la Cámara correspondiente.

Cuando vuelvan a constituirse las nuevas Cortes, Cuando vuelvan a constituirse las nuevas Cortes, las Diputaciones permanentes han de rendir las Diputaciones permanentes han de rendir cuentas a las nuevas Cortes.cuentas a las nuevas Cortes.

PODER LEGISLATIVO: PODER LEGISLATIVO: RESUMENRESUMEN

Dos notas: Representar a toda la Dos notas: Representar a toda la comunidad a través del principio comunidad a través del principio democrático;democrático;

Dos elementos: Independencia y Dos elementos: Independencia y Funciones (Funciones (Función legislativaFunción legislativa).).

Órganos de Gobierno y Órganos de Órganos de Gobierno y Órganos de funcionamiento.funcionamiento.