LA GESTIÓN REGIONAL EN EDUCACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLITICA EIB

ABANCAY 14 DE AGOSTO 2013

ECO. MANUEL SANTOS MONTORO

EL PLAN DE MEDIANO PLAZO

CONOCER, COMPRENDER, ANALIZAR, APROPIARSE . IMPLEMENTAR

El Plan de Mediano Plazo de la región Apurímac, es un instrumento técnico administrativo y político que orienta y norma el proceso educativo 2012 -2016, con el propósito de reducir las brechas existentes entre lo rural y urbano, en forma articulada con Proyecto Educativo regional y los Proyectos Educativos Locales, los Planes de Desarrollo Concertado y en armonía con los acuerdos, propuestas educativas nacionales e internacionales.

MARCO GENERAL

Fundamentos de la gestión

Enfoques de Desarrollo

PBI

Desarrollo

económico

Redistribución

equitativa de

la riqueza

Satisfacción de

las

necesidades

básicas

Desarrollo de

capacidades

EL BUEN VIVIR

PROCESO CONTINUO

AGENDACIÓN DISEÑO FORMULACIÓN –

LEGITIMACIÓN EMPODERAMIENTO EJECUCIÓN

ASPIRACIONES-IDEALES OPERACIÓN,

INSTITUCIONALIZACIÓN

La política y la gestión pública

•Cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática.

•Define el Qué/ Fines/ Objetivos. POLITICA PÚBLICA

•Acciones orientadas a hacer realidad las aspiraciones planteadas

• en la política pública.

•Define el Cómo/ Planes, programas/proyectos/actividades.

GESTION PÚBLICA

• Instrumento fundamental del estado, expresión financiera de

•planes, vincula las metas físicas con las metas presupuestales.

•Define el Con qué?/ Programas presupuestarios, PIPs.

PRESUPUESTO E INVERSIÓN PÚBLICA

La responsabilidad de la gestión educativa

Gobierno Central

Dirección Regional de

Educación

Unidad de Gestión Educativa

Local

Instituciones educativas

Gobierno Regional

Gerencia de Desarrollo Social

Gobierno Local

Ministerio de Educación

LOGR

LOM

LGE

LOPE-LOF

Redes educativas

Factores para la gestión

RESULTADOS EDUCATIVOS

EN LOS NIÑOS

Instrumentos de gestión

Equipos capacitados

Sistemas administrativos

Estructura orgánica

Incentivos

Financiamiento

POR QUÉ UN PLAN DE MEDIANO

PLAZO?

Articulador PER - POI

Sistema de planeamiento

Nivel de

Planificación Estratégico Programático Operativo

Herramienta

de

planificació

n

Plan Estratégico

Largo plazo (PNAI-PEN)

Al 2021

Plan Programático

Mediano plazo

Al 2016

Plan Operativo

Programas

Proyectos

Actores

Autoridades

Funcionarios

Organizaciones sociales

Especialistas técnicos: por política y por procesos

Análisis prospectivo

Visión

Misió

n FODA

Objetivos

Estratégicos

Lineamientos

de política

Contenidos

Prioridades de políticas

Metas e

indicadore

s

Estrategias

y tácticas

PMIP

Especialistas en

planificación, estadística,

presupuesto y

administración

Metas e indicadores

Actividades - Proyectos

PAAC - PIA

Objetivos operativos

EVIDENCIAS

EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL

ESTADO Y SS.CC.

Rol del Plan de Mediano Plazo de Apurímac

•POLITICAS

•OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

PDC

PER

•PROGRAMAS - 06

•RESULTADOS

•METAS

•COSTOS

PERMP •PROGRAMAS

•PROYECTOS

•ACTIVIDADES

POI

CÓMO SE HIZO EL PERMP?

Proceso que vincula aspectos políticos, sociales y

técnicos

Dimensiones del proceso

Plan de Mediano

Plazo

Político Técnico

Plan de Mediano Plazo

Político

Técnico

Institucional

Inicial

Modificado

Ruta (inicial) de la formulación del Plan

de Mediano Plazo

Momentos

Pendiente

Momento 1: Generación de condiciones

•Balance de la implementación del PER

Reflexión critica del proceso

•Técnico

•Político

Conformación de equipos •Formalización de

los compromisos y roles

Hoja de ruta del proceso

Paso1

P2

P3

Voluntad política / técnica

Hoja de Ruta

¿Qué se hizo? ¿Qué se logró?

Momento 2: Priorización de las políticas (De lo importante a lo prioritario)

• Análisis de brechas

• Análisis de tendencias

Reflexión critica de la

realidad

• Técnico (racional)

• Político (ético)

Concertación de criterios de

priorización

•Agendación de prioridades en escenarios sociales y políticos (pre electoral)

• Incidencia y afirmación de agenda educativa priorizada

Priorización de políticas.

Políticas priorizadas concertadamente

¿Qué se hizo? ¿Qué se logró?

En APURIMAC se tuvo la AGENDA SOCIAL como

instrumento político y social

Momento 3: Operacionalización de la política (De las políticas a los programas)

Concertación de los resultados finales y específicos de las políticas priorizadas

Definición de la población objetivo

Identificación de programas educativos prioritarios con enfoque de resultados

Desarrollo de las propuestas de programas.

•Definición de los productos para los resultados

•Definición de las estrategias por producto.

•Definición de los indicadores, línea base y metas.

•Estimación del presupuesto multianual del programa.

Propuesta de programa educativo

con enfoque por resultado

¿Qué se hizo? ¿Qué se logró?

ASPECTOS METODOLÓGICOS

Gestión por resultados y enfoques

1. GESTION POR RESULTADOS

• Las acciones, los procesos, los actores y los recursos se justifican por su contribución a los resultados que se buscan en LA PERSONA, implica una cadena de valor que se desprende de la matriz del PMP

2. DERECHOS, PERTINENCIA E INCLUSIÓN

• Identificar las brechas de inequidad y asumir LA EDUCACION COMO UN DERECHO supone identificarnos como GARANTES de una educación con PERTINENCIA según la realidad .

3. CENTRALIDAD DE LO PEDAGÓGICO:

•El accionar de todo el sistema debe favorecer y garantizar condiciones adecuadas para que el trabajo EN EL AULA se desarrolle de manera óptima, donde se dan los resultados que buscamos en LA PERSONA

4. GESTION DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE:

• La gestión educativa promueve la participación de todos los actores presentes en el territorio, partiendo del liderazgo institucional se busca el compromiso intersectorial con transparencia.

5. GESTION INNOVADORA:

•El POI presenta desafíos que exigen capacidades nuevas que suponen innovaciones en la gestión, particularmente en la búsqueda de alternativas de financiamiento

LOS ENFOQUES DEL PERMP

Armonizando el proceso metodológico

Ident. del

Resultado

Final.

Ident. de problemas y result. especificos

Ident. de la

población objetivo

Análisis de

causalidad.

Revisión y

búsqueda de evidencias

Del diagnóstico al resultado,

productos y actividades

Elaboración de

la matriz lógica

Def.

indicadores desempeño ML

Programación

física y

financiera

Reflexión sobre la

problemática educativa regional.

Priorización de

políticas

ARGUMENTACIÓN

Definición de

Objetivos por

cada política

priorizada.

Definición de

Resultados:

Productos,

Estrategias,

Actividades y

proyectos)

Organización de

los programas y

proyectos del

Plan

(Plan

programático)

Estimación y

valorización

de los

recursos

requeridos

lograr las

metas

planteadas.

METODOLOGÍA REGIONES

DIRECTIVA DE PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN PRESUPUESTAL - MEF

Armonizando el proceso metodológico

Docentes con buen desempeño

Currículo diversificado

Materiales pertinentes

Infraestructura y equipamiento

Gestión educativa centrada en el aprendizaje

LOGROS DE

APRENDIZAJE

Costeo:

Estimación

de los recursos

requeridos

lograr las

metas

planteadas.

Definición de Indicadores de Productos y Estrategias

(Actividades y proyectos)

MATRIZ LÓGICA

Condiciones de educabilidad adecuadas

MATRIZ LÓGICA DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS PARA EL NIVEL PRIMARIO

Nivel causal Enunciado

INDICADORES Condicion

es/ Supuestos

Descripción LdB 2010 Medio de

verificación Meta 2015

Gobierno Nacional

RESULTADO FINAL

Mejora de los logros de aprendizaje de los estudiantes de la educación primaria

% de alumnos en el nivel 2 en comunicación y matemática al concluir la educación primaria

UMC

Gobierno Regional

RESULTADO ESPECÍFICO

Mejora en los logros de aprendizaje de los estudiantes de Educación primaria con enfoque EIB y ambiental

Productos 1. Docentes monolingues y bilingues del nivel primaria con desempeño adecuado

Enfoques de Planificación(a)

EL POSITIVISMO-NORMATIVO

La lógica positivista se asienta en la relación única y necesaria entre causa y efecto. El supuesto es que existe un orden en el mundo y en el caso de la gestión pública este orden está en el marco normativo.

EL DIALÉCTICO-SITUACIONAL

Cuestiona al planeamiento normativo por su incapacidad de adaptarse a los cambios y a las condiciones externas que se han vuelto muy dinámicas. Este enfoque llega a la conducción central de la educación y justifica su necesidad ante la modificación de la demanda y de la oferta (que supera la idea de ‘sistema escolar’ para niños y jóvenes). Este enfoque asume el anterior y le añade el análisis situacional.

En el PMP estos enfoques se conjugan para que sin perder la rigurosidad técnica, se atiendan las demandas sociales priorizadas en espacios políticos de debate y decisión, acercando de manera visible el Estado a la población

(a) I. Aguerrondo, Racionalidades subyacentes en los modelos de

planificación (educativa), Buenos Aires 2007

Enfoques de Planificación(a)

(a) Adaptación de MATUS, C – Planificación y Gobierno, revista de la CEPAL No. 31 abr

1987

ELEMENTOS

Objetivos

Agentes

Oponentes

Medios

Tipo de cálculo

Restricciones

Ámbito de planif

ENFOQUE NORMATIVO

Normativos

Técnicos

No se consideran

Asignados

No considera

Materiales

Todo sistema

ENFOQUE SITUACIONAL

Políticos

Políticos/Técnicos/Adm.

Se analizan

Se crean

Estratégico/táctico

Políticas

Prioridad específica

Ventajas del nuevo enfoque

Vinculación entre Presupuesto por resultados (PPR) y Planificación por

resultados como paso inicial a la gestión por resultados (GPR).

Conexión entre demanda social (espacios sociales y políticos de

priorización de políticas) y la capacidad de respuesta del Estado (planes y

actividades para implementar las políticas)

Practicas de planeamiento participativo que rompe mitos y paradigmas de

especialización compartamentalizada en el sistema de planificación.

Importancia de asegurar enfoques inclusivos en el proceso de

planeamiento, con pertinencia.

Esfuerzos por asegurar la centralidad del niño, niña y adolescente como

sujetos de derecho a una educación de calidad.

Enfoque territorial de planeamiento que ordena y orienta la gestión de las

entidades y actores presentes en el territorio.

Superación del planeamiento tecnocrático promoviendo la participación y

corresponsabilidad de las metas establecidas.

Proyección de metas y estimación presupuestal anualizada que permite

mejores argumentos de negociación para lograr recursos.

QUE CONTIENE EL PERMP?

Políticas priorizadas, resultados, programas, metas y

costos estimados

Políticas y resultados del Plan de Mediano Plazo

de Apurímac

POLÍTICA

GENERAL

RESULTADO FINAL Estudiantes de todos los niveles y modalidades de la región desarrollan sus capacidades en las culturas y lenguas que

conviven en Apurímac reafirmando su identidad

POLIÍTICA

ESPECÍFICA

Atiéndase de manera

integral a la primera

infancia ( 3 años) de

manera intersectorial

e interdisciplinaria

Universalización de

(Niños y Niñas de 5

años)

Priorícese a la

educación rural con

énfasis en las II EE

Unidocentes y

multigrado.

.Garantícese la

cobertura y

conclusión de

estudiantes de 17

años, con calidad,

enfoque intercultural,

científico tecnológico,

productivo y ecológico

Garantícese la formación

profesional de calidad, que

desarrolle competencias

laborales y capacidades

emprendedoras, que

responda a las demandas

locales, regionales y

nacionales.

RESULTADO

ESPECÍFICO

Niños y niñas de 3

años reciben atención

integral, con énfasis

en el área rural, con

enfoque intercultural

a través de centros y

programas

Niños y Niñas de 5

años reciben

atención integral,

con enfoque

intercultural y

bilingüe y en su

lengua materna

Niños y Niñas de 6 a

12 años de II EE

Unidocentes y

multigrado en zonas

rurales acceden y se

forman con una

educación bilingüe

intercultural de

calidad

Púberes y

adolescentes con

formación científica,

tecnológico,

intercultural y

productivo con

desarrollo de

capacidades a fin de

desenvolverse con

eficiencia en la

sociedad.

Jóvenes de 25 años acceden

a una educación superior

tecnológica y productiva

de calidad para desarrollar

competencias

profesionales, laborales y

emprendedoras con un

enfoque intercultural de

acuerdo a sus

potencialidades.

Programas del Plan de Mediano Plazo de

Apurímac PROGRAMA RESULTADO ESPECÍFICO INDICADOR

METAS

2013 2014

ATENCION INTEGRAL A LA I

INFANCIA

Niños y niñas de 0 a 3 años reciben atención integral, con énfasis en la familia y en el área rural, con enfoque intercultural a través de centros y programas.

% de niños que reciben atención en centros y programas con enfoque intercultural

3.10% 3.25%

EDUCACION INICIAL

Niños y Niñas de 3 a 5 años reciben atención integral, con enfoque intercultural y bilingüe y en su lengua materna

% de nn de 3 a 5 años que reciben atención integral, con enfoque intercultural y bilingüe

79.37% 81.18%

EDUCACION RURAL

Niños y Niñas de 6 a 12 años de II EE Unidocentes y multigrado en zonas rurales acceden y se forman con una educación bilingüe intercultural de calidad

% de estudiantes de primaria rural que logran aprendizajes en el nivel 2 con enfoque científico, productivo, intercultural y bilingüe en Matemática

16% 20%

EDUCACION SECUNDARIA

Púberes y adolescentes con formación científica, tecnológico, intercultural y

productivo con desarrollo de capacidades que les permita desenvolverse con

eficiencia en la sociedad.

% de estudiantes (Púberes y adolescentes) que logran aprendizajes en el nivel 2 con enfoque científico, productivo, intercultural y bilingüe en Matemática

6.25% 7.81%

% de estudiantes (Púberes y adolescentes) que logran aprendizajes en el nivel 2 con enfoque científico, productivo, intercultural y bilingüe en Comunicación

16.25% 20.31%

EDUCACION SUPERIOR DE

CALIDAD

Jóvenes de 17 a más años de edad acceden a una educación superior pedagógica y tecnológica-productiva de calidad para desarrollar competencias

% de jóvenes de 17 a más años que acceden a una educación superior de calidad, con enfoque intercultural y ambiental

30.00% 35.00%

QUECHUA PARA TODOS

Ciudadanos de Apurímac usan el quechua con identidad en todos los espacios públicos y privados.

% de Ciudadanos de Apurímac usan el quechua con identidad en todos los espacios públicos y privados.

40.00% 48.00%

RESUMEN DE COSTEO POR PROGRAMAS

PROGRAMA RESULTADO ESPECÍFICO INDICADOR COSTEO ESTIMADO

2013 2014 2015 2016 PPTO DEL

PLAN

1. ATENCION

INTEGRAL A LA

I INFANCIA

Niños y niñas de 0 a 3 años reciben

atención integral, con énfasis en la

familia y en el área rural, con enfoque

intercultural a través de centros y

programas.

N° de niños que reciben

atención en centros y

programas con enfoque

intercultural.

1.824.371

8.389.717

12.685.835

15.967.536

38.867.458

2. EDUCACION

INICIAL

Niños y Niñas de 3 a 5 años reciben

atención integral, con enfoque

intercultural y bilingüe y en su lengua

materna

% de nn de 3 a 5 años que

reciben atención integral, con

enfoque intercultural y bilingüe

4.111.643

3.903.932

4.361.432

4.150.823

19.527.830

3. EDUCACION

RURAL

Niños y Niñas de 6 a 12 años de II EE Unidocentes y multigrado en zonas

rurales acceden y se forman con una

educación bilingüe intercultural de

calidad

% de estudiantes de primaria rural que logran aprendizajes en

el nivel 2 con enfoque

científico, productivo,

intercultural y bilingüe en

Matemática

4.414.350

4.297.350

2.398.450

2.441.450

16.411.600

4. EDUCACION SECUNDARIA

Púberes y adolescentes con

formación científica, tecnológico,

intercultural y productivo con desarrollo de capacidades que les

permita desenvolverse con eficiencia

en la sociedad.

% de estudiantes (Púberes y

adolescentes) que logran

aprendizajes en el nivel 2 con

enfoque científico, productivo,

intercultural y bilingüe en

Matemática 14.470.999

21.351.571

23.871.302

17.765.492

77.459.363 % de estudiantes (Púberes y

adolescentes) que logran

aprendizajes en el nivel 2 con

enfoque científico, productivo,

intercultural y bilingüe en

Comunicación

5. EDUCACION

SUPERIOR DE CALIDAD

Jóvenes de 17 a más años de edad

acceden a una educación superior

pedagogica y tecnológica-

productiva de calidad para

desarrollar competencias profesionales, laborales y de

emprendimiento empresarial con un

enfoque intercultural y ambiental de

acuerdo a sus potencialidades.

% de jóvenes de 17 a más años

que acceden a una educación

superior de calidad, con enfoque intercultural y

ambiental

322.028

23.574.368

27.809.912

22.395.976

74.102.284

% de Ciudadanos de Apurímac

QUÉ DEBEMOS HACER PARA

IMPLEMENTAR EL PEMP

Posicionamiento e implementación

Instrumentos operativos y organizativos

Implementación del PMP

Plan de mediano Plazo (PMP)

Inversión pública

Planificación

POI

Presupuesto

PIA-PIM

Formulación

Ejecución

Modelo de Gestión

Fase 1: análisis del contexto

Fase 2: Identificación de

nudos críticos

Fase 3: Elaboración de

propuesta

Fase 4: implementació

n

GESTION

ARTICULADA

GESTION

TERRITORIAL

ARTICULACIO

N DE PIPs

CARTERA DE

INVERSION

RUTA DE IMPLEMENTACION DEL PERMP - APURIMAC

I. POSICIONAMIENTO DEL PERMP

N° Actividades Responsables

1.1

PRESENTACIÓN OFICIAL DEL PERMP A NIVEL REGIONAL Y LOCAL

A. Elaboración y distribución de versión resumida del PERMP

B. Socialización del PERMP en DREA-UGELs-Gobierno Regional

C. Plan/cronograma de presentaciones descentralizadas del PERMP

EQUIPOS TÉCNICOS

Chincheros-Andahuaylas

Huancarama-Abancay-

Aymaraes

Antabamba-Grau-

cotabambas

1.2

PUBLICACION DEL PLAN DE MEDIANO PLAZO

A. Organización del acervo documentario (digital-físico) del proceso de elaboración del PERMP

B. Revisión y aportes al PERMP por actores de la sociedad civil.

C. Diseño, diagramación y edición del PERMP.

D. Impresión del PERMP

E. Distribución del PEMPE a entidades regionales y nacionales

(MNEDU, CNE, CEPLAN, MEF)

EQUIPO TÉCNICO

1.3

DISEÑO Y EJECUCIÓN DE PLAN COMUNICACIONAL:

A. Aprovechamiento de espacios de difusión en funcionamiento

(Escuela del aire, Página Web de la DREA)

B. Diseño de estrategias amigables de difusión: trípticos, versiones

amigables (BILINGÜE)

COORD. PLANIFICADOR DREA

Equipos de imagen

institucional

EL EQUIPO COORDINADOR GENERAL Y DE PROGRAMAS SE MANTIENE COMO

EQUIPO TECNICO CENTRAL DE POSICIONAMIENTO DEL PERMP

II. IMPLEMENTACION DEL PERMP

N° Actividades Responsables

2.1

ADECUACIÓN DEL MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO REGIONAL

A. Reuniones de trabajo con GRPPyAT para articular el PERMP y otros instrumentos de

planeamiento.

B. Elaboración de directivas de planeamiento operativo articulado al PERMP

DGI-

PLANEAMIENT

O DGP

2.2

MAPEO DE LA INTERVENCIÓN EDUCATIVA EN LA REGIÓN

A. Elaboración de instrumentos de mapeo

B. Recojo de información preliminar en eventos de presentación del PEMPE

C. Definición de ámbitos de intervención priorizadas y rutas de acompañamiento y

acceso geográfico (PERT-CPM).

D. Construcción de base de datos para el ordenamiento de la intervención

educativa y plan de metas.

E. Fortalecimiento de la mesa de trabajo concertado a favor de la educación con

aliados públicos y privados.

DGI - EQUIPO

TECNICO

2.3

ARTICULACION Y FORMULACIÓN DEL POI AL PERMP Y AL PLAN ESTRATEGICO DEL

MINEDU

A. Ruta metodológica de articulación y formulación del POI 2013 con el PERMP

B. Diseño y ejecución de talleres de formulación del POI 2013 (DOS TALLERES DE 3

DIAS EFECTIVOS)

C. Presentación y aprobación del POI 2013

2.4

ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO DEL PEMPE:

A. Diagnostico de capacidades financieras de la región.

B. Identificación y formulación de PIPs para la implementación del plan de

mediano plazo a través del trabajo con aliados (MED , COOPERACIÓN, ETC)

FONDO REGIONAL PARA EL DESARROLLO EDUCATIVO

DGP – DREA

EL DESAFÍO

ARMONIZAR METAS DE PROGRAMAS PMP CON EL POI Y EL PIA

PMP

METAS 2014

PROGRAMAS

PRODUCTOS

ESTRATEGIAS

PRESUPUESTO ESTIMADO

POI

2014

PROGRAMAS

PRODUCTOS

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES

PROYECTOS

INSUMOS

PRESUPUESTO REAL

PIA 2014

PPER (PP Nacionales y del PMP)

PELA-PREVAED-ACCESO

A. CENTRALES

APNOP

CUAL ES EL REFERENTE?

NUESTRO DESAFÍO

Cambiando paradigmas