Convergencia. Revista de Ciencias SocialesISSN: 1405-1435revistaconvergencia@yahoo.com.mxUniversidad Autnoma del Estado de MxicoMxicoOlvera Garca, Julio CsarEl paradigma de la ciencia poltica y la administracin pblica: retos a los que se enfrentan en el sigloXXIConvergencia. Revista de Ciencias Sociales, vol. 16, nm. 50, mayo-agosto, 2009, pp. 383-399Universidad Autnoma del Estado de MxicoToluca, MxicoDisponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=10511169015 Cmo citar el artculo Nmero completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista en redalyc.orgSistema de Informacin CientficaRed de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y PortugalProyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abiertoEl paradigma de la ciencia polticay la administracin pblica: retosa los que se enfrentan en el siglo XXIJulio Csar Olvera GarcaUniversidad Autnoma del Estado de Mxico / julioolvera7@gmail.comAb stract:Thisarticleaimstooutlinethechal lengesthattwodisci plines,fundamentaltounderstand the po lit i cal and gov ern men tal ac tiv i ties, face be fore an in creas ingly de mand ing andplu ralsoci etyatthebeginningoftheXXIcen tury.Un der stand ingpo lit i calsci enceandpub licadministration in the frame work of the capitalist system, where both were born and developed,inextricably in ter weaves the evo lu tion of po lit i cal sci ence at dif fer ent times, where the birth of thepublic ad ministration, as a scientific disci pline, can also be found. The purpose of this historicjourney is to identify the main transformations of the political sci ence and also those that arenecessary to strengthen, both political sci ence and public ad ministration as use ful and valuabledisciplines for the new so ci et ies.Key words: po lit i calscience, pub lic administration, State, so ci ety, cap i tal ism and power.Resumen: En el presente artculo se plantean los retos a los que se enfrentan dos disciplinasfundamentales para entender el quehacer poltico y gubernamental, ante una sociedad cada vezms plural y demandante de cara al siglo XXI. Entender a la ciencia poltica y a la administracinpblicafrentealsistemacapitalistaenelcualambasnacenysedesarrollan,entrelazanecesariamente la evolucin de la ciencia poltica en distintas pocas, donde se localiza tambin elsurgimiento de la administracin pblica como disciplina cientfica. Este recorrido histrico tieneel fin de identificar sus principales transformaciones y aquellas que son necesarias para consolidar a la ciencia poltica y a la administracin pblica como disciplinas tiles y valiosas para las nuevassociedades.Palabras clave: ciencia poltica, administracin pblica, Estado, sociedad, capitalismo y poder.ISSN 1405-1435, UAEMex, nm. 50, mayo-agosto 2009, pp. 383-399IntroduccinLastransformacionesenlasquesehainauguradoelsigloXXIhanevidenciado nuevas relaciones entre la sociedad y los Estados, las cuales se han manifestado entre las discusiones del espacio que guardan cada uno;porunlado,lasociedadindependienteyautnomadelEstado,msasegurada su composicin por el mismo, y por el otro, el Estado cada vezms incapaz de influir en la sociedad y ms debilitado ante los procesosglobales, lo que pone en la mesa del debate el futuro de esta relacin yorigina el resurgimiento del anlisis de los paradigmas y objetos de estudio de dos reas centrales para comprender estos fenmenos: la ciencia poltica yla administracin pblica.El objetivo central de este trabajo es plantear una discusin sobre elpapel y los retos que enfrentan dos disciplinas primordiales para entenderelquehacerpolticoygubernamentalfrentealasociedad,anteelparadigmapropiodeestageneracin,elsistemacapitalista.Enestesentido, se plantea como principal cuestionamiento: Cmo entender a laciencia poltica y a la administracin pblica ante el sistema capitalista del siglo XXI?;alpensarqueelparadigmaparalosobjetosdeestudiodeestasdosdisciplinas se comprende dentro del capitalismo.Debidoaloanterior,eltextotomacomopuntodepartidalaconstitucindelapolticaydelaadministracinpblicacomoconocimientocientfico,enelcualconunrecuentodesudesarrollopudiera observarse la cientificidad de las mismas de forma desigual encomparacin con otras reas; esto pudiera explicarse en la relacin delobjeto de estudio y las condicionantes sociales propias de un contextodeterminado.Esdecir,laadministracinpblicaalserunatareatanantigua como la propia asociacin y organizacin social, ha originado quese le dimensione como una accin rutinaria, que, en palabras de OmarGuerrero,es[]unainterpretacinequvocadelaadministracinpblicaalaquesejuzgacomomerarutinaoficinescaprosaicaollanamenteseignorasuestatutocientfico,cuandosusmerecimientosacadmicossontanelevadoscomoeldesuscienciashermanas[economa, sociologa y polticas] (Guerrero, 1981: 2). Poresoesnecesariorecuperaralaadministracinpblicaenladiscusincientfica,tantoenelquehacergubernamental,comoenlarelacin con la sociedad, de tal manera que pueda entenderse la accin dela administracin pblica dentro de un sistema democrtico, que no slose observe en lo poltico o ms especficamente en lo electoral, sino en elConvergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 50, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico384rescatedelasociedadhaciasuverdaderaparticipacinenlatomadedecisiones de los asuntos pblicos. Por lo tanto, la segunda parte de estetextopretendeestablecerunareflexinentornoalosparadigmasquetendrnqueserrecuperadosalconsiderarestasdisciplinascomoconocimiento de aplicacin. Porltimo,sepresentanalgunasconsideracionesconelobjetodeobservar los retos que tienen la ciencia poltica y la administracin pblicaante las transformaciones y nuevas formas que se marcan en el siglo XXI,esdecir,antelosparadigmasdelaeramodernaqueparecenestarrebasadosenocasionesobien,conservarseantelacomplejidaddelmundo contemporneo.Elsurgimientodelapolticacomociencia:cmodefiniralaciencia poltica?Desde la Grecia antigua hasta finales del siglo XIX el planteamiento deltrminopolticanoseconstituycomoelobjetodeunadisciplinaautnoma,sinoqueformpartedelaexplicacinfilosfica,histrica,jurdicaysociolgica.Estohaconformadoelprimerembateparaladefinicin de la ciencia poltica, ya que su relacin con otras disciplinas yreas del conocimiento responde en mucho a la tradicin con la que se lesvincula. Estas tradiciones bsicamente se engloban en: la anglosajona onorteamericana y la continental o europea, las cuales se han concentradoen la defensa, lmites y divisiones del conocimiento cientfico con la teoray filosofa poltica.La discusin entre los lmites de la ciencia con la teora y la filosofapolticas han dejado de lado la discusin de algunas cuestiones esenciales,sinlaadvertenciaquehanhechoRay mondAronyLeoStrauss,alconsiderarpartedeladiscusinpolticatemasypreguntascentraleshechas desde la filosofa. Cabe resaltar el cuestionamiento de Aron: Puede aislar el curso de la historia aquello a lo que tiende, a lo que aspira el hom bre poltico (elhom bre moral)? (Aron, 1997: 166).Asqueenvasdeconsolidarunacienciaemprica,intentandoapegarsealosprincipiosdelascienciasexactas,ladeterminacindelobjetodeestudiodelacienciapolticapuedecaerenposicionespocofundamentadas, pues no podra dejarse de lado los valores que conlleva laaccinpolticayquedeterminanalosactorespolticos.Alrespecto,Strauss es claro en exponer el encuentro en tre el conocimiento cientfico y el filosfico:Julio Csar Olvera Garca. El paradigma de la ciencia poltica y la administracin pblica:retos a los que se enfrentan en el siglo XXI385Todoconocimientosobrelascosaspolticasimplicasuposicionesrelativasalaesencia de lo poltico, supo siciones que conciernen no slo a una situacin polticaconcreta, sino tambin a la vida poltica o a la vida humana como tales. No podemosconocernadasobreunaguerraquetienelugarenunmomentodeterminadosinposeer alguna nocin, por muy ligera y vaga que sea, sobre la guerra como tal y ellugar que ocupa en la vida humana. No se puede ver a un polica como polica sin unasuposicin previa sobre la ley y el gobierno como tales. Las suposiciones relativas a laesen ciadelopoltico,queestnimplcitasentodoslosconocimientossobrelopoltico,tienenelcarcterdeopiniones.Slocuandoestassuposicionesseconvierten en objeto de un anlisis coherente y crtico surge el enfoque filosfico ocientfico de lo poltico (Strauss, 1970: 355). En este sentido, la objetivizacin de lo poltico se ha fundamentado encategoras y conceptos desarrollados en la filosofa y teora polticas, pueshabr que recordar que la ciencia poltica en sus orgenes se preguntabaporlanaturaleza,origenyevolucindelEstado,porlasoberana,lajusticia y el derecho. Para finales del siglo XIX el sustento metodolgico de la ciencia poltica fueron los anlisis jurdicos o mo rales de temas como la justicia, el Estadoy el derecho, sin que hasta ese momento se pudiera identificar claramenteel objeto de estudio de la ciencia y tampoco se distinguiera de otras reasdelconocimiento,yaquelapolticasepercibacomounconocimientocontenido en los estudios de la sociedad. Tal como lo ha notado Pasquino, la evolucin de la ciencia poltica es continua, y se produce tanto a travsde la definicin y redefinicin del objeto de anlisis, como a travs de laelaboracindenuevastcnicasyenespecialdenuevosmtodos,enbsqueda de la cientificidad (Pasquino, 1995: 15).La distincin de la poltica respecto de otras disciplinas se concrethasta la segunda mitad del siglo XX, al encontrarse el mundo occidental enuna realidad que super la accin de lo poltico, y por lo tanto se convirtien un momento ideal para argumentar el carcter cientfico de la misma,pues las atrocidades y las consecuencias de la Segunda Guerra Mundialdaban paso al surgimiento de la ciencia poltica emprica, encargada deestudiar las acciones en torno al poder, al Estado y las relaciones en treellos.Sinembargo,seidentificanalgunosrasgoselementalesqueseproporcionan como parte del nacimiento de la ciencia poltica; de manerabreve se distinguen los siguientes momentos:Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 50, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico3861. De la filosofa a la ciencia El conocimiento de la poltica estuvo vinculado con la filosofa e inclusive con los planteamientos ticos, nociones que hasta el siglo XIX fueron laprin cipal fuente de inspiracin de la teora poltica y signific una relacinquedabapasoalconocimientocientfico.Estohatenidounaampliacrtica,debidoaqueporaoseldesarrollodelconocimientosobrelapoltica se limitaba al estudio histrico o jurdico de las ideas polticas.Loan teriorpudieraexplicarseconlasiguienteargumentacindeSartori: La ciencia poltica (o mejor un conocimiento cientfico emprico de la poltica previstode validez cientfica) es en cambio la ms reciente y embrionaria de las ciencias. Elconocimiento cientfico de los hechos polticos, en cuanto se remite a fuentes deinspiracinautnomas(comoMaquiaveloyladoctrinadelarazndelEstado),encuentra dificultades para consolidarse; especialmente porque gravita sobre ella, deun lado, la hipoteca de la filosofa poltica (infiltrada, aunque seamimetizndose enlosplieguesdelconocimientoempricodelapoltica)ydelotroelapremiantereclamo de la praxis poltica cotidiana, y a travs de ella el discurso corriente y lasideologas polticas en pugna (2006: 16).Desde la visin de Sartori, el conocimiento filosfico no es emprico y,por lo tanto, no hace un planteamiento en la bsqueda de modelos deaplicacin; dicho as: La filosofa es la evasin del mundo fenomnicoque nos permite conmesurarlo y modificarlo [] Si la vida mental delhombredebiesequedarconfinadaalnivelemprico;sinolefuesenpermitidas al hom bre evasiones especulativas, su existencia transcurriraenunachataeincolorahorizontalidad,sometidaapreguntassinrespuesta, privada de toda dinmica, de sentido y de valor (Sartori, 2006:46-47). Dado este argumento, la construccin de la ciencia poltica comoconocimiento cientfico se justifica desde un enfoque emprico.Noobstante,estavisinpuedecaerenlimitacionescomolasqueexpusieronAronyStrauss.Adems,pudieradejarsinsentidoexposiciones tan lcidas como las de Hannah Arendt, a quien le podemosreconocer el establecimiento del vnculo entre el pensar filosfico hacialas nociones tericas, dadas en su concepcin de accin, referentes en elalcance cientfico.AlrecobraralgunosaspectosdelpensamientodeArendt,cabeelcuestionamientocentralquesehizotraslasexperienciaspolticasdelsegundo cuarto del siglo XX: Qu es la poltica?, pregunta que tom validezantelasexplicacionesquecobraronvigenciaalrecordaryvolveraconcebir viejas categoras de comprensin e inclusive de juicio moral, ante Julio Csar Olvera Garca. El paradigma de la ciencia poltica y la administracin pblica:retos a los que se enfrentan en el siglo XXI387los abusos de regmenes totalitarios. En palabras de Arendt: La polticatrata del estar juntos y los unos con los otros de los diversos. Los hom bres se organizan polticamente segn determinadas comunidades esenciales enuncaosabsoluto,oapartirdeuncaosabsolutodelasdiferencias(Arendt, 2001: 45). Vistoas,elestudiodelapolticasecomplementaconlareflexinfilosfica, la abstraccin terica y desde luego las referencias empricas del pensamientocientfico.EnellocabeelrazonamientoexpresadoporArendt,respectoalasuposicingeneralizadadequeloshombresdelmundo moderno no estn capacitados para juzgar las cosas en s mismas,yaquesloalcontarconcriteriosfijosydispuestospodranaplicarcorrectamente reglas conocidas, tal como se afirmaba desde la explicacin del conocimiento cientfico:En la enseanza acadmica se ha difundido ampliamente este supuesto, lo cual sepercibe claramente en el hecho de que las disciplinas histricas, que tienen que vercon la historia del mundo y lo que aconteci en l, se han diluido en las cienciassociales y la psicologa. Esto no significa sino que se abandona el estudio del mundohistrico en sus pretendidas etapas cronolgicas a favor del estudio de modos deconducta primero sociales y despus humanos, los cuales, a su vez, slo pueden serobjeto de una investigacin sistemtica si se excluye al hombre que acta, que es elartfice de los acontecimientos constatables en el mundo, y se le rebaja a la condicindeserquemeramentetieneunaconducta,alserquesepuedesometeraexperimentosyalqueinclusocabeesperarponerdefinitivamentebajocontrol(Arendt, 2001: 56).2. El auge administrativo en la ciencia polticaAfinalesdelsigloXIX,enlosaosquesucedieronalaexpansinyconsolidacindelcapitalismoenOccidente,ascomolapropuestacontrariaalcapitalismo,laexpansindelasideasdelmarxismo,loscientficosdelapolticaexpresabanunafaltadecredibilidadenlademocracia(dejndolaenelestudiodelasideaspolticasynodelacreacin cientfica), concentrando el conocimiento cientfico en temas del liderazgo y las ciencias de la administracin al servicio del Estado; as, elanlisisdelogubernamentaldesdeunenfoqueadministrativoydesvinculadodelosocialsesostuvocomolapropuestadealgunosestudiosos.El ao de 1880 fue clave para esta etapa, debido a que se form en laUniversidad de Columbia la primera Escuela de Ciencia Poltica; con elnacimientodedichacienciacomodisciplinaen1903seestablecilaConvergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 50, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico388Asociacin Americana de Ciencia Poltica, lo cual dio paso a la bsquedade la consolidacin de la disciplina desde una visin positivista.En esta etapa se ubica la era ortodoxa de la administracin pblica, quedestacaladicotomaen trepoltica-administracinylafirmezaenencontrarenlaeficienciaelprincipiofun damentaldelprocesoadministrativo;deigualformaseconsiderabaqueelptimofuncionamiento de la administracin pblica dependa del hecho de estardesligada completamente de la accin poltica. En esta lnea de pensamiento dicha dicotoma no pretende identificarfenmenosreales,sinoestablecerunadiferenciacinanalticadecomportamientos complejos. Prevalece cierta obsesin por ahondar en laabsoluta ausencia de la poltica en la administracin pblica, misma quechocaba con la realidad que reflejaba una unidad indisoluble entre ellas.Poresosedicequeelnacimientodelaadministracinpblicacomociencia se establece artificiosamente, por lo que era nat u ral que dentro deuna crisis de identidad una corriente de estudiosos de la administracinpblicareplantearaunreclamopaternalalacienciapoltica,dondelaadministracinpblicatenasusraces;sinembargo,ensumomentodichopensamientonocontconelapoyoacadmiconecesarioparacompetirconlosenfoquesortodoxosdominantes.Apartirdeestereclamoseconsolidaeldesarrollodelaadministracinpblicacomodisciplinapolitolgica.LaperspectivapolticadelaadministracinpblicatieneentresusprincipalesproslitosaDwightWaldo,quienretomandodeWilsonladefinicindeadministracinpblicacomogobierno en accin, seala que el poder tambin es uno de los aspectosesenciales del objeto de la ciencia poltica.3. Hacia la creacin de leyes en la ciencia poltica A principios del siglo XX, alrededor de las dcadas de 1920 y 1930, sepublicaronalgunostrabajosquetuvieroncomopropsitocrearunadisciplina autosuficiente encaminada a estudiar los fenmenos polticos,como la propuesta de Gaetano Mosca, con la finalidad de otorgarle alconocimiento de lo poltico categoras propias como su definicin de laclase poltica, misma que sirvi como base de la Teora de las lites, y de lainstauracin de leyes como lo fueron las concepciones de Wilfredo Pareto en la Circulacin de las lites, o de Robert Michels en el planteamiento de Laley de hierro de la oligarqua. En este sentido, prevalece la abstraccin sobre laprcticay,porlotanto,elcarctercientficoseencuentraenelestablecimiento de teoras, as que lo cientfico no podra slo responder aJulio Csar Olvera Garca. El paradigma de la ciencia poltica y la administracin pblica:retos a los que se enfrentan en el siglo XXI389principios mo rales, sino a los mtodos utilizados y las teoras sugeridaspara tal objetivo.Al respecto Pareto fue muy claro, como lo distingue Sartori al estudiarsu tesis, la teora cientfica de la sociedad (como era su sociologa) nopuede tener aplicabilidad prctica (Sartori, 2000: 90-91). Pareto pareceaducir dos motivos. Su primera tesis sealaba que no exista una ciencia de aplicacin, por lo cual la tarea consista en trazar este tipo de ciencia y noen crear teoras prcticas. Y la segunda se sustentaba en la idea de que elhombrenoesunani malracional,tampocounani malrazonablesinoracionable.1 Los hom bres actan impulsados por la fe y no por la razn;creen antes de comprender; no saben lo que hacen y hacen sin saber. Loque cuenta, por lo tanto, son las ideologas, los sentimientos, lo que Pareto denomina residuos (Sartori, 2000: 91). 4. La revolucin behavoristaComoantecedentealavisindeunacienciaemprica,enlosaoscuarenta se sometieron a de bate las perspectivas filosficas y legalistas, as como la interpretacin desde la lgica emprica, para lo cual fue necesarioadoptar mtodos de la psicologa y de la sociologa para el anlisis de losfenmenos polticos.En este contexto surge el enfoque conductualista, lo que instaur unaciencia poltica nueva, influida por la sociologa, en la que se impuso unenfoque emprico en el que la ciencia poltica deba transitar de los anlisispropios de la filosofa poltica hacia la cientificidad. Esto se tradujo enalejarse del deber ser y del arte de la poltica hacia el ser y la propiaciencia,pueselobjetivodelallamadarevolucinconductistaconsistienposicionar como paradigma de la ciencia poltica una metodologa propiadelamisma.Detalformaquepudieraconformarseelconocimientocientfico de lo poltico con los parmetros de las ciencias naturales; estoprivilegilautilizacindediversastcnicasdeinvestigacincomo:sondeos de opinin, estadsticas, encuestas y entrevistas.Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 50, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico3901En racionable, las cursivas son mas, debido a que Sartori entrecomilla el trmino, puesparaParetolacondicinhumananosesustentabaenlaracionalidadcomoloafirmabanlosautoresmodernos,sinoenaspectosrelacionadosconlafeycostumbres que determinaban en s no slo el pensamiento del ser humano, sino laaccin delmismo.Larevolucinconductistaproponaelestudiodelasrealidadespolticas,asquelosautoresdeestecontextointelectualpretendieronexplicarelcmoyelporqudelcomportamientopoltico.Talesexplicacionessebasanenlaidentificacindemotivaciones,valoresycognicionesconlafinalidaddedescubrirregularidadesexplicativasatravs de las tcnicas de observacin y medicin. Autores como Robert A. Dahl, Seymoung M. Lipset y Gabriel Almond se consideran exponentesde esta orientacin.A pesar de las valiosas aportaciones hechas a la luz del conductismo, lasexplicaciones de las realidades polticas en estos trminos condujeron alos cientficos hacia dos planos: a) En el primero la poltica tenda a serextremadamente compleja y ambigua, por lo tanto era difcil establecersolucionesobviasysimplesantelosproblemaspolticos.b)Enelsegundo,elestudiodelarealidadsebaseneldescubrimientodelcomportamiento de los actores polticos, burcratas y votantes, asimismo de las operaciones de instituciones y de los procesos polticos. En estesentido,losestudiospropiosdelacienciapolticasealejarondelosenfoques tradicionales como la historia, el derecho y la filosofa, lo que dio pasoaquelacienciapolticaexplicaralosfenmenospolticosdesdediferentesenfoquescomo:elsociolgico,econmico,psicolgicoyantropolgico.Cabe advertir que la revolucin conductista surge como un enfoquecontrario a los regmenes socialistas y tratando de desprenderse de todainterpretacin ideolgica o doctrinaria de la realidad poltica. Por lotanto, el conductismo ha sido un enfoque desde el cual la ciencia polticase justifica dentro de un sistema capitalista, y a decir de Hunting ton (1992) lalabordelacienciapolticaslopuedecomprenderseensociedadesdemocrticas,porquenicamenteenstascabelaparticipacin.Sinembargo, esta afirmacin no deja de tener una influencia doctrinal, ya queel planteamiento de Hunting ton cobra sentido desde un enfoque lib eral yen sociedades con desarrollo econmico, desde luego enmarcadas en unsistema capitalista. Por ello podemos decir que a partir del conductismo,dentro de las limitaciones que presenta, podemos comenzar a hablar de lacienciapolticacomociencia,comoconstruccincientficayconocimiento cientfico, cuyo objeto de estudio es la accin poltica entodas sus manifestaciones y con todo lo que eso conlleva.Julio Csar Olvera Garca. El paradigma de la ciencia poltica y la administracin pblica:retos a los que se enfrentan en el siglo XXI391Cientificidad de la poltica Al pensar en la poltica como ciencia, la bsqueda se encamina hacia unarelacin entre teora y prctica, es decir, en visualizar a la poltica comouna ciencia aplicada, en donde la accin poltica no se convierte en el findel conocimiento, sino en el sujeto del mismo. Es decir, la praxis polticase presenta como el objeto de estudio, los fenmenos a explicar y, paraalgunos, los enfoques a medir.Con esta idea y al recordar el surgimiento de la ciencia poltica, parecequelafinalidaddelamismasemantieneenunterrenoambiguo;establecer si la finalidad de la ciencia poltica se encuentra en contribuir ala prctica de la poltica, no slo desde la explicacin de la misma, sino enel plano prescriptivo, hacia propuestas de mejora en la propia prctica,necesariamenteorientadasalbeneficioso cial.Locualseconvierteentemadede bateen treloscientficosdelapoltica,yaquealgunospretenden una ciencia poltica pura y otros, aplicada. No obstante, es larealidadlaquemarcalosfenmenospolticosaestudiar;cabecitaraSartori sobre la reflexin que hace al respecto:La ciencia pura no debe ser distrada por los clamores del mundo y no se debe ocupar o preocupar de los frutos. Por el contrario, la ciencia aplicada debe hacer lo quepuedeyayudarconlopocoquesabe.Volviendoalacienciapoltica,quienlasubordinaafinalidadesprcticastendrqueadmitirquesinunconocimientocientfico vlido y objetivo, no se llega a ningn xito prctico satisfactorio; y por lotanto, que el fin prctico requiere que se cumpla tambin el cientfico. Viceversa,tambin quien afirma la prioridad de la exigencia cientfica, no puede menos quepreguntarse knowledge for what, saber para qu? A esta pregunta no veo que se puedare sponder de otro modo que ciencia en cuanto al mtodo, pero prctica en cuanto a los fines(Sartori, 2006: 133).A la ciencia poltica no slo le atae la reflexin y construccin terica,sino que prev alternativas de accin que correspondan a la actualidad y aloscostosdesta.Evidentementeestaspercepcionesnoimplicancertidumbre, mas se intenta preparar acciones bajo esquemas de anlisisque comprendan y manejen los problemas polticos.A pesar de lo anterior no se puede dejar de sealar la complejidad de lapoltica como ciencia, que se afirma en el conocimiento de lo poltico, locual no significa que ste sea para otorgarle el poder a los que poseendicho conocimiento. En otras palabras, el cientfico poltico puede saberdel poder, pero no por ello tenerlo, a diferencia de otras ciencias en las queno existe esta distincin, pues el que conoce es el que hace; para el mdicono puede desprenderse la prctica de la teora.Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 50, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico392Lo an terior puede parecer una sugerencia pertinente para el poltico,porque ste no necesariamente es cientfico, sino que puede escuchar alpolitlogo en el nimo de que la accin poltica tenga un sentido y tal vezmayor profundidad en la toma de decisiones hacia lo pblico.Sin embargo, la consolidacin de una ciencia poltica ha dado paso avarios de bates como: la bsqueda de homogeneidad en el establecimientodel objeto de estudio y la ampliacin del mismo, con el fin de comprenderlo que se muestra en la accin de lo poltico. En otros intentos la discusinse enfoc en la definicin de lo poltico, cules seran las acciones de lo poltico?;y la otra gran rama se centr en definir las metodologas propias de laciencia poltica. Ante ello cabe recordar lo sealado por Marsh y Stoker respecto a ladefinicin de la poltica, la cual no puede concentrarse desde una visinhomognea. En su cimentacin cientfica habr que rescatar la nocin delo poltico en su sentido ms amplio como una actividad generalizadaque tiene lugar en todos aquellos mbitos en los que los seres humanos seocupan de producir y reproducir sus vidas; actividad que puede entraartanto enfrentamientos, como cooperacin, de forma que los problemas se presentanyresuelvenatravsdedecisionestomadascolectivamente(Marsh y Stoker, 1997: 22).Pesealapolmicamencionada,eldesarrollodelacienciapolticatendr que encontrarse necesariamente con el conocimiento de la esferapblica,enlacualseobservanlasrelacionesyaccionesdelossereshumanos, ms all de cualquier nocin estricta que la unifique con la ideadel Estado o viceversa: la confronte con l. Ya que es en el espacio pblico donde prevalece la comunidad poltica y en ella el vnculo entre el Estado,la sociedad y el mercado; objeto de estudio de otra disciplina in separablede la ciencia poltica: la administracin pblica.El encuentro de la ciencia poltica y la administracin pblica en laesfera de lo pblico Durante un consid erable periodo la administracin pblica fue delegadaal mbito tcnico, operativo e instrumental y no se vio como objeto deestudio cientfico. Al pensar en la administracin pblica como aparatogubernamental, instrumental, se menosprecia que ella pueda constituirseen un poder en s mismo, que influye en la toma de decisiones del poderpoltico. Julio Csar Olvera Garca. El paradigma de la ciencia poltica y la administracin pblica:retos a los que se enfrentan en el siglo XXI393EshastafinesdelsigloXIXcuandoenlosEstadosUnidoslaadministracin pblica da sus pasos ms firmes para erigirse como ciencia conuncampotericosusceptibledeserestudiadoordenadaysistemticamente para la organizacin terica de la realidad administrativa delgobierno.Laformacindelcampotericodelaadministracinpblica se dio durante dos grandes pocas: la ortodoxa y la poltica. Laprimera tuvo su origen con la publicacin del artculo El estudio de laadministracin pblica de Woodrow Wilson. En este sentido, el campode estudio no nace a partir de la tradicin del pensamiento poltico, sinoen oposicin a la ciencia poltica; paradjicamente la herencia de Wil son ala poca poltica sera su definicin de administracin pblica como laparte ms obvia del gobierno; el gobierno en accin, pues con base en ellaseplanteaquelaadministracinpblicasecomportapolticamenteporque el gobierno desde cualquier perspectiva es poltico, no es meraejecucin,tienecapacidaddedecisin.Laerapolticadelaadministracinpblicasignificalaconsolidacindelaadministracinpblica como ciencia definida y con cierto grado de autonoma; consisteen una poca que favorece el encuentro de la administracin pblica en un ambienteinstitucional,acadmicoyprofesionalqueleesinnato(Guerrero, 2001: 82-83). La administracin pblica, al igual que la cienciapoltica, alude al poder estatal, pero en la dimensin administrativa delproceso de gobierno. El estudio cientfico de la poltica no implica que se deba dejar de ladoelestudiodeotrosfenmenosquegiranentornoalpoder,comolapobreza, la marginacin y los abusos en el ejercicio del mismo. La cienciapoltica, por lo tanto, tiene mucho que aportar a la vida pblica, a mejorarla operacin del gobierno y la toma de decisiones. En esta idea podemosargumentar que la Ciencia Poltica se nutre de la democracia, nunca delos totalitarismos [] Donde la democracia es dbil, la ciencia poltica esdbil (Uvalle, 1998: 200) Es precisamente en contextos democrticosdondeseconsolidalaesferapblicacomoelespaciocomnentreelciudadanoyelEstado,dondeconcurrelaadministracinpblicaylaciencia poltica.La relacin entre la ciencia poltica y la administracin pblica es anms estrecha y se retroalimenta en la medida en que ambas convergen enel espacio pblico donde tienen el compromiso moral e histrico []con la vigencia de las libertades pblicas, la democracia poltica, la justiciaso cial;ensumaconlagobernabilidaddelasociedadyelprocesotil,justo, prspero y vigoroso del estado (Uvalle, 1998: 2008). Al respectoConvergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 50, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico394cabecuestionarsilaadministracinpblicaestambinunaactividadaltruista encaminada a compensar las desigualdades sociales; sin embargo, de ser as no debera detenerse ante cuestionamientos de carcter poltico.Luego, entonces, la administracin pblica como ente representante delEstado capitalista caracterizado por las contradicciones sociales no puedesolucionarlosproblemassocialesengendradosporl,slobuscapaliativos superficiales.El desgaste y disminucin de lo que se entendera por el espacio de lopblicohasidopartedelaherenciadelamodernidad,2queinvocalalibertad de la sociedad para la restriccin de lo poltico; ello en la idea deque la sociedad succiona el espacio pblico, y en donde la sociedad y elespacio pblico se enfrentan necesariamente.El ascenso de lo social tieneuna formulacin relativamente abstracta que coin cide con el surgimientodelEstado-nacinyconladiferenciacinEstado-sociedad,conlaexpansin de lo privado a costa de lo pblico.En este sentido resaltan los estudios de Bodino y Hobbes analizando el surgimientoydesarrollodelamonarquaabsoluta,destacandocomohecho fundamentalla desvinculacin entre la vida poltica y la vida civil, ylos de Rousseau y Tocqueville al abordar la formacin de los sistemasrepublicanos, como una reaccin de la sociedad ante los excesos del poder delEstado;mientrasqueMarxyHegelreplantearonlarupturadelasociedad con el Estado. La dicotoma Estado-sociedad es una realidadcaracterstica del capitalismo y la razn de ser de la administracin pblicacomo ente del Estado en la sociedad.Alrecuperarlacienciapolticaalaadministracinpblicacomocampo de estudio, como un ente del Estado en la sociedad, como unarelacindelEstadoconella,podrcomprenderaligualquelapropiaadministracin pblica a la accin gubernamental como dinmica polticay administrativa, que hace realidad la presencia estatal en el seno de lasociedad civil. El gobierno, hemos dicho es el ejercicio del poder delEstado en la Sociedad y, por tanto es una relacin que vincula a los dos. Elgobierno es una frmula que compensa el divorcio en tre la sociedad y elJulio Csar Olvera Garca. El paradigma de la ciencia poltica y la administracin pblica:retos a los que se enfrentan en el siglo XXI3952Laideaesdestacarunadelascaractersticasdelamodernidad,enlaquepareceenfrentarse lo pblico a lo privado, dejando espacio entre el Estado y la sociedad,problema fundamental de la ciencia poltica y la administracin pblica.Estado, una forma de relacionar dos entes divididos (Guerrero, 1981:73). El objeto de estudio de la ciencia poltica y la administracin pblica esel poder; pero mientras que a la ciencia poltica le interesa la lucha polticay la forma en que ste se constituye, a la administracin pblica le importaelpoderyaconstituidoengobierno,elpodervistocomolaaccingubernamental,querepresentaeldominiopolticodeunaclasesobreotra. Por ello la administracin pblica es una ciencia que se involucra conla estructura y uso del poder poltico.Wil son y Mosca no han explicado las races sociales del poder gubernamental, ni elpapel de la administracin pblica como ejercicio de ese poder; no han sealado elorigen del poder del gobierno en el seno del Estado, ni el origen de su poder como elpoder de las clases dominantes; no han comprendido, en fin, que el poder estatal quese ejerce en la sociedad no es sino la relacin que vincula dos entes que se encuentranseparados, y que esta relacin contribuye a establecer lazos recprocos necesariospara paliar los efectos de su divorcio (Guerrero, 1981: 37).Reflexiones fi na lesComosehaexpuesto,eldesarrollodelacienciapolticaponedemanifiesto el rigor analtico de la disciplina en la ampliacin de su objetodeestudio,loqueenlasltimasdosdcadashadesembocadoenunavariedaddeenfoquesparaexaminarlopoltico.Atravsdeunbreverecorridohistricoporeldesarrollodelacienciapolticaylaadministracinpblica,sehaqueridomostrarlosretosquedebensersuperados por ambas, para solventar su desarrollo en la actualidad.Esprecisodejardeladoelparadigmasobrelainfructuosidaddelafilosofa,sincaerenotroquebuscahacerdelacienciapolticaunaactividad prctica a toda costa, pues no conviene reducir la dimensin dela vida humana solamente a la bsqueda de la accin, sino que a partir de la misma se revalore la influencia ideolgica y doctrinaria; aproximarse alser, sin desviarse del deber ser.Debemos entender a la ciencia poltica, ante la realidad capitalista delsiglo XXI, y todas sus manifestaciones como una disciplina promotora delcambio social, comprometida con el estudio de los fenmenos socialesderivadosdeella;retomando,asuvez,elestudiodelasaccionesgubernamentales como concrecin del Estado en la sociedad. Nuestradisciplinadebeayudarafortalecerlasdemocraciasentodosaquellosespacios donde ella se manifieste, no podemos comprender a la cienciapoltica como un ente aislado de la sociedad, sino que debe ser rescatadaConvergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 50, 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico396paraparticiparenlatomadedecisionesdelosasuntospblicosycoadyuvarenl aformaci ndeci udadan asdemandantesytransformadoras; es decir, ampliar su alcance, ir ms all del estudio deactores polticos, burcratas y votantes. Lacienciapolticaylaadministracinpblicaseconsolidanenlamedidaenqueacumulanysistematizanlasteorasprecedentesylosparadigmas que les dieron origen, por ello ciertos paradigmas tendrn queser recuperados a la luz del siglo XXI. Para el caso de la ciencia poltica suredefinicin contina, y la bsqueda de nuevos mtodos no debe apegarse por completo a los principios de las ciencias exactas, lo que en ocasioneshademostradohacerlacomplejaeindeterminada;noporellodebeprevalecer la abstraccin por encima de la prctica, sino que sean la teoray la filosofa las que complementen el estudio de la ciencia poltica.La administracin pblica existe en cuanto tiene la funcin de mediarentreelEstadoylasociedad,llevandolouniversaldelEstadoalaparticularidad de la sociedad.La dicotoma de poltica-administracin que dot de cientificidad a laadministracin pblica debe ser reconsiderada en el seno de lo pblico,para luego reflexionar sobre la dicotoma entre Estado y sociedad, dondela ciencia poltica recupere el estudio de la administracin pblica comoun ente que logra hacer tangi ble la voluntad del Estado, reflejado en elestudio del gobierno. Es decir, se debe estudiar a la administracin pblica comoproductodelmodelocapitalistay,asuvez,desdesudoblenaturaleza: la poltica y la administrativa. ComobienapuntaRiggs:LaCienciapolticaeslanicacapazdecontribuir a la comprensin de la administracin pblica y aunque otrasdisciplinas puedan y en verdad deban contribuir a la comprensin de laadministracinpblicaaladiestramientodeadministracionesprofesionales, ninguna puede o quiere hacer la contribucin crucial que es necesaria para que la crisis de identidad sea resuelta (Riggs citado porGuerrero, 2001: 93).El reto para los investigadores de la administracin pblica es saberque sta lejos de ser un estudio separado de la poltica, converge con ellaentodoslosaspectosdesuactuar.Delocontrario,alestudiarlaadministracin pblica solamente desde su naturaleza administrativa y nopoltica, lo nico que lograremos ser reducir el objeto de estudio a sumnimaexpresin;porlotanto,elinvestigadorcontemporneodebebuscar la reorientacin del objeto de estudio, donde el punto de partidaJulio Csar Olvera Garca. El paradigma de la ciencia poltica y la administracin pblica:retos a los que se enfrentan en el siglo XXI397sea la divisin Estado-sociedad, y la administracin publica sea concebidacomoelentemediadoren treellos,alquepertenecelaparticipacindentrodelasociedad.Enestesentido,elanlisisdelaadministracinpblica debe trascender lo meramente in stru men tal y procedimental; noser estudiada solamente como un ciclo gerencial o como un proceso degestin interno, sino como una funcin del Estado y del gobierno paravincularse con la sociedad y subsanar sus contradicciones en el seno delcapitalismo.Esta ptica dialctica constituye uno de los argumentos ms slidospara sostener el estatus cientfico de la administracin pblica. Para logrartrascender es in dis pensable una toma de conciencia de quien investiga,puescomobienapuntaOmarGuerrero:LareorientacindelaAdministracinpblicaes,antetodo,unatomadeconcienciadelinvestigador frente al objeto investigado, considerndose el mismo comoparte de la realidad en estudio. Tan pronto tomemos conciencia de esto,podremos hacer de la Administracin pblica una disciplina digna, til yvaliosa (Guerrero, 1981: 257), cuyo sustento fundamental lo constituyala ciencia poltica.BibliografaArendt, Hannah (2001), Qu es la poltica?, Bar ce lona: Paids.Arendt, Hannah (2005), La condicin humana, Bar ce lona: Paids.Arond,Raymond(1997),Estudiospolticos,Mxico:FondodeCulturaEconmica.Batlle, Albert (2000), Diez textos bsicos de Ciencia Poltica, Ma drid: Ariel.Guerrero,Omar(1981),LaadministracinpblicadelEstadocapitalista,Mxico, DF: Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP).Guerrero,Omar(1985), TeoradelaAdministracinPblica,Mxico, DF:Harla.Huntington, Sam uel (1992), Ciencia poltica y reforma poltica. 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